序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村治理綜述范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展使越來越多的農(nóng)村居民享受到家用電器所帶來的便捷生活。然而千瓦級以上的電器大量使用，也使農(nóng)村用電需求的節(jié)節(jié)攀升。加上許多地區(qū)電力設(shè)施的落后，造成農(nóng)村電壓不夠穩(wěn)定。這不得不使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量大打折扣，關(guān)于低電壓現(xiàn)象的投訴日益增多，由之造成的不滿也不利于和諧社會的建設(shè)。因此，如何治理農(nóng)村“低電壓”，提高電能質(zhì)量水平，就成了民生問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急，更是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村中的重要一環(huán)。我國之前的農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)相對落后，改善電能質(zhì)量水平方案和技術(shù)相對單一。

1農(nóng)村低電壓原因分析

1.1技術(shù)原因

在對農(nóng)村“低電壓”原因?qū)嵉卣{(diào)查和研究分析后發(fā)現(xiàn)，高峰時段電壓偏低的現(xiàn)象確實存在于部分農(nóng)村低壓地區(qū)，個別地區(qū)甚至連正常供電都難以保障。以季節(jié)劃分，夏季為這種現(xiàn)象的高發(fā)期。這主要是因為夏季是全年用電的高峰期，負(fù)荷電流超出了平時的水平，最終導(dǎo)致配變重載或超載，尤其是配變負(fù)荷三相不平衡的出現(xiàn)?？照{(diào)等制冷設(shè)備的集中使用是配變負(fù)荷達到高峰值的直接原因，因此電壓不穩(wěn)定的現(xiàn)象十分頻繁。除人為用電原因外，地形狹長的農(nóng)村地形和不夠集中的村落分布，使部分10千伏線路的供電半徑增加，造成部分線徑較細的線路或負(fù)荷偏重。因此，要解決現(xiàn)在部分農(nóng)村的“低電壓”和電能質(zhì)量過低的困境，必須從以下幾個方面入手。

（1）配電變壓器容量不足

由于建設(shè)進度較慢，建設(shè)水平不高，我國農(nóng)村的配電變壓器相對城市普遍偏小。加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平的不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村配變無法適應(yīng)急速提升的農(nóng)村電力消耗，在越來越多的高功率電器的普遍使用中已經(jīng)超負(fù)荷運作，因此農(nóng)村電壓過低的現(xiàn)象才會頻繁發(fā)生。只有重新更換大容量的設(shè)備，提升其配電變壓能力，才能夠應(yīng)對用電高峰期。

（2）三相不平衡的問題普遍存在

農(nóng)村地區(qū)在裝電表的時候，供電所通常缺少對三相負(fù)荷的使用情況進行具體分析，欠缺考慮。居民的兩相表的安裝不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時單相農(nóng)機的使用也加劇了電壓降低和三相不平衡的現(xiàn)象。這都是在應(yīng)對農(nóng)村“低電壓”時的需要詳細考慮的問題。

（3）電路使用年限過長，導(dǎo)線線徑小，電能效率低

我國農(nóng)村建設(shè)電網(wǎng)的時間比較久遠，再加上缺乏足夠?qū)I(yè)人員，維護工作沒有到位，改造滯后。這些共同加劇了電路的老化速度，隨之帶來的各種損耗使農(nóng)網(wǎng)電壓極不穩(wěn)定。

（4）電源點缺乏合理布局，供電半徑超過適用范圍

部分電源點受制于投資成本和地理條件，布局不夠合理。個別地區(qū)10kV供電半徑過長，造成末端電壓偏低。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居在建設(shè)時考慮不充分，缺乏長遠眼光，建設(shè)過程中亂象叢生，最終導(dǎo)致民房過于密集，部分臺區(qū)離負(fù)荷中心過遠，增加了低壓供電半徑，引起末端電壓偏低。

1.2管理原因

（1）改造難度大，用電量激增

除了技術(shù)上的難題，農(nóng)村電網(wǎng)管理難度高也是一個不能忽略的因素。復(fù)雜的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)給線路架設(shè)增添了不小的困難，加上管理人員的缺乏，使得農(nóng)村電網(wǎng)的管理建設(shè)舉步維艱。農(nóng)村電網(wǎng)管理以及“低電壓”現(xiàn)象在電網(wǎng)體系中長時間得不到重視，進一步加大了農(nóng)村用電的問題和隱患。與此同時，不斷增多的功率電器，也加劇了農(nóng)村用電供需的矛盾。

（2）缺乏有效及時的管理機制

“低電壓”現(xiàn)象的檢測標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)管理在我國農(nóng)村遲遲未能完善，因此難以對“低電壓”進行科學(xué)分析。農(nóng)村急需建立系統(tǒng)的電網(wǎng)數(shù)據(jù)檢測和分析制度，來使農(nóng)村“低電壓”現(xiàn)象的管理工作科學(xué)化，使治理方案的執(zhí)行高效化。

2農(nóng)村低電壓的具體治理措施

2.1技術(shù)手段

依據(jù)農(nóng)網(wǎng)實際狀況，以改善農(nóng)村低壓客戶的電壓質(zhì)量為中心，協(xié)調(diào)中低壓互補，從而優(yōu)化電網(wǎng)無功補償能力，使電壓在穩(wěn)定條件下工作。然后在農(nóng)村部分地區(qū)大力建設(shè)綜合補償網(wǎng)絡(luò)，為無功優(yōu)化提供技術(shù)支持。最后要對10kV線路、配電變壓器低壓側(cè)進行優(yōu)化補償，確定無功補償設(shè)備的安裝位置及容量，實現(xiàn)線路末端電壓的提升，促進電壓的穩(wěn)定。有如下幾個方面。

（1）增大線路的導(dǎo)線截面，縮短低壓線路供電半徑

我國山嶺臺區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造普遍落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，對此可以適當(dāng)減少低壓線路供電半徑，加長10 kV線路的長度，加大導(dǎo)線橫截面。在這些地區(qū)進行大面積更換線路導(dǎo)線，同時保證導(dǎo)線截面大于50mm2。針對個別低壓線路負(fù)荷分散、供電半徑長的問題，可以采取安裝低壓調(diào)壓設(shè)備的方法。

（2）提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃配電變壓器布點

在一些山嶺區(qū)及部分未進行農(nóng)網(wǎng)改造的“低電壓”臺區(qū)，可以適當(dāng)增加配變布點。而針對負(fù)荷較小、相對集中的山區(qū)，則采取單相變壓器供電的方法。如果部分客戶居住分散，難以進行電源的統(tǒng)一布點，就應(yīng)該以低壓調(diào)壓器進行調(diào)壓的方式來供電，從而改善“低電壓”現(xiàn)象。

（3）在“低電壓”區(qū)增設(shè)無功補償裝置

在治理農(nóng)村“低電壓”現(xiàn)象時要以改善農(nóng)村低壓客戶端的用電質(zhì)量作為中心，并根據(jù)每個地區(qū)的情況區(qū)別對待，以中低壓協(xié)調(diào)的方式對電網(wǎng)電壓進行補償。為此，應(yīng)在部分農(nóng)村地區(qū)安裝無功優(yōu)化補償裝置，一方面，可以在感性負(fù)荷密集地區(qū)建設(shè)集中式自動無功補償站；另一方面，還要對線路末端的電壓進行調(diào)節(jié)，對供電半徑超過15 km的10 kV線按需配備線路調(diào)壓器。通過以上方法，可以有效提高10 kV線路末端電壓質(zhì)量。

2.2管理手段

（1）加強中低壓配網(wǎng)的運行管理，增加配變的巡視次數(shù)和檢查力度。對電壓情況進行實時監(jiān)查，及時調(diào)整配電變壓器的分接頭。停電檢修計劃的制定要與線路及配變地區(qū)結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)村不同的季節(jié)特點做出應(yīng)變。

（2）重點關(guān)注低壓用戶的用電需求，盡力避免三相不平衡發(fā)生。加大對低壓用戶報裝接電的管理、充分分析營銷數(shù)據(jù)，合理制定裝接容量。結(jié)合營銷流程，對單相用戶所接相別進行清晰分類，對分相用電量進行量化分析，結(jié)合現(xiàn)場數(shù)據(jù)測量，對單相用戶所接相別做出及時更改，最終實現(xiàn)對三相不平衡問題的控制。

（3）為低壓用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力減少居民關(guān)于“低電壓”問題的投訴。

可以采取建立居民聯(lián)系卡機制，安排專職人員負(fù)責(zé)在居民間進行聯(lián)系和回訪，第一時間了解居民供電的難題，確定具體解決時間，最大程度地降低居民的不滿，及時幫助用戶擺脫“低電壓”所造成的不便。

3結(jié)束語

電力工程是民生建設(shè)的重要部分，直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。因此“低電壓”問題的解決必須得到高度關(guān)注。農(nóng)村用電負(fù)荷的劇增，是使得“低電壓”現(xiàn)象在多地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)的直接原因。只有堅決依照規(guī)劃，從技術(shù)手段和管理手段兩個方面全面落實綜合治理的各項工作，才能夠促進農(nóng)村電網(wǎng)工程改造有序進行。同時建立農(nóng)村“低電壓”綜合治理工作的常態(tài)機制和專項工作，保障實地考察和及時回訪。只有技術(shù)和管理雙管齊下，才能遏制“低電壓”頻繁出現(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)水平。

參考文獻：

篇（2）

[中圖分類號] R473.73 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1673-9701（2013）36-0086-03

The impact on psychological state and quality of life of nursing intervention on postoperative chemotherapy in breast cancer patients

PAN Weiqin1 YE Xinqing2 YE Hong2

1.Wuyi County Second People’s Hospital of Jinhua City in Zhejiang Province，Wuyi 321203，China；2.Breast Surgery，Guangxi Medical University Affiliateed Tumor Hospital， 530021，China

[Abstract] Objective To investigate the comprehensive nursing intervention on postoperative chemotherapy in patients with breast cancer and the psychological state of quality of life. Methods Seventy-two cases were randomly divided nursing intervention group and the control group，36 cases in each group， control group according to randomized clinical symptoms in patients symptomatic care， the intervention group focused on the implementation of an integrated system of care interventions， including psychological care，chemotherapy extravasation treatment， chemotherapy intervention， diet care， behavioral interventions，toxicity of care. The patient's mental state parity groups to improve the situation， the quality of life scores， nursing satisfaction， clinical symptoms. Results The intervention group patients mental state to improve the situation the effective rate was 91.7%， significantly higher than the comtrol group 75.0%（P

[Key words] Breast cancer； Postoperative chemotherapy； Psychological status； Quality of life； Comprehensive care

乳腺癌是女性常見的惡性腫瘤之一，近年來發(fā)病率每年以3%～4%速度遞增，且發(fā)病日趨年輕化?；熓悄壳爸委熑橄侔┑闹饕侄沃?，但乳腺癌患者術(shù)后行化療均存在焦慮、抑郁、恐懼、失落等不同的負(fù)性心理狀態(tài)，嚴(yán)重影響患者的生存質(zhì)量[1]。隨著醫(yī)學(xué)模式向生物-心理-社會醫(yī)學(xué)模式的改變，做好乳腺癌患者術(shù)后化療的綜合性護理干預(yù)對提高患者的生存質(zhì)量、減少患者的病痛、使患者積極配合治療、使其順利完成化療計劃至關(guān)重要[2]。

1 資料與方法

1.1臨床資料

選取2011年1月～2013年1月在我院進行輔助化療的乳腺癌患者72例，意識清楚，無智力障礙，對本研究知情同意。排除男性乳腺癌患者以及由于復(fù)發(fā)或轉(zhuǎn)移而致住院并行二次手術(shù)治療的乳腺癌患者以及合并其他嚴(yán)重疾病的患者。年齡38～71歲，平均（45.7±3.2）歲，其中48例行乳腺癌根治術(shù)，24例行乳腺改良根治術(shù)。兩組患者分別采用CEF化療方案（環(huán)磷酰胺+表柔比星+5-氟尿嘧啶）、TC方案（多西他賽+環(huán)磷酰胺）、TE（多西他賽聯(lián)合表柔比星）、EC-T方案[CTX（環(huán)磷酰胺）、EPI（表阿霉素）化療4周期后，改用紫杉醇類的藥物再化療4周期][1]。兩組患者根據(jù)護理方法不同隨機分為干預(yù)組和對照組各36例，兩組患者的年齡、婚姻史、手術(shù)類型及化療方案等一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。見表1。

1.2 護理方法

兩組患者均于術(shù)后2～4周接受化療，化療6個周期。對照組根據(jù)患者臨床癥狀采取隨機對癥護理，干預(yù)組著重實施綜合性的系統(tǒng)護理干預(yù)，具體內(nèi)容如下。

1.2.1 心理護理 多數(shù)乳腺癌患者術(shù)后情緒低落，甚至缺乏治療信心，護理人員應(yīng)多與患者溝通，根據(jù)患者的文化修養(yǎng)、經(jīng)濟狀況、家庭情況等方面進行針對性的心理護理，認(rèn)真傾聽患者的訴說，耐心解釋患者提出的問題，用療效好的典型病例鼓勵患者積極配合治療，解除其緊張、焦慮、恐懼等消極的心理狀態(tài)，使患者對疾病及治療有一個比較全面的認(rèn)識，以良好心態(tài)和穩(wěn)定情緒積極配合治療，確?；煹捻樌麑嵤Ｍ瑫r邀請家屬（尤其是配偶）、同室病友共同參與，可以取得很好的心理治療效果。

1.2.2 化療藥物外滲的處理 化療藥物一旦發(fā)生外滲，立即停止注射，回抽針頭中殘余的化療藥物，推注地塞米松5 mg后拔針，24 h內(nèi)冰袋局部冷敷，24 h后50%硫酸鎂濕敷[4]，也可取金黃散用清茶水或紅花酒調(diào)成糊狀局部外敷。抬高患肢減輕腫脹，局部已明顯壞死、潰瘍者需外科清創(chuàng)處理。

1.2.3 化療反應(yīng)干預(yù) 向患者及家屬介紹化療的相關(guān)知識，告知其化療的意義、目的及按時正規(guī)化療的重要性、化療藥物可能出現(xiàn)的副作用；同時選擇性格開朗、樂觀自信、康復(fù)效果較好的患者及家屬進行化療成功經(jīng)驗的交流。在不影響治療的前提下，盡量選擇不良反應(yīng)小、對癥使用的藥物，盡量減輕患者的不適。

1.2.4 飲食護理 告知患者化療前進食蛋類、乳類、瘦肉、禽類及豆制品等高蛋白飲食，化療期間多食含維生素及碳水化合物的食物，如西紅柿、胡蘿卜等。對腹瀉患者予香蕉、去脂肉湯等含鈉鉀食物，少食產(chǎn)氣食物。最后，化療后2～3 d予雞蛋羹、米粥、酸奶等易消化食物。

1.2.5 行為干預(yù) 教會患者常用的行為控制技術(shù)，如疼痛、惡心嘔吐時放松、催眠、意向控制等[5]。通過行為放松療法、音樂療法和注意力分散療法來改善患者的心理狀態(tài)。

1.2.6 毒副反應(yīng)的護理 ①一般化療用藥后2～3周頭發(fā)出現(xiàn)脫落，發(fā)生脫發(fā)時要注意保護頭部，避免日曬，外出時要帶帽，不要使用對頭發(fā)有刺激性的洗發(fā)液，可戴假發(fā)或帽子，以消除患者不良心理刺激。②對于嘔吐劇烈無法進食的患者可適當(dāng)應(yīng)用止吐藥。護理人員要密切觀察患者嘔吐物的性狀、顏色等，幫助患者做好口腔護理，保持口腔衛(wèi)生。③化療后最嚴(yán)重的毒性反應(yīng)是骨髓抑制，主要表現(xiàn)為白細胞、血小板下降，因此化療后應(yīng)密切觀察患者的血常規(guī)，定期復(fù)查，當(dāng)白細胞低于1.0×109/L時，要暫?；焄6]，立刻報告醫(yī)師及時給予注射升白細胞、血小板藥物等，多休息，避免感染。

1.3 評價指標(biāo)

1.3.1 心理狀態(tài)的評估[6] 通過調(diào)查問卷將乳腺行化療后患者的心理狀態(tài)歸納為焦慮悲觀、孤獨無助、自憐、主觀感覺異常、猜疑、期待、希望七類，觀察患者對待疾病的態(tài)度，分為有效（樂觀向上，積極配合治療）、好轉(zhuǎn)（心情時好時壞，對治療結(jié)果信心不足）、無效（心理護理干預(yù)失效，患者精神萎靡不振）。

1.3.2 乳腺癌患者化療反應(yīng)癥狀評價[8] 主要觀察兩組患者化療期間發(fā)生疲倦、惡心、嘔吐、疼痛、呼吸困難、失眠、食欲喪失、腹瀉、便秘等癥狀改善情況。

1.3.3 生存質(zhì)量的評估 采用世界衛(wèi)生組織生存質(zhì)量測定量表（WHOQOL-100）進行評估，該量表涵蓋生理（physical domain，PHD）、心理（psychological domain，LID）、獨立性（independence）、社會關(guān)系（social relationshipdomain，SRD）、環(huán)境（environment domain，ED）和精神/宗教/信仰（spritua1ity/religion/personal belief domain，SRPD）6個領(lǐng)域24個方面的內(nèi)容以及一個評價健康狀況和生命質(zhì)量的評分。各個領(lǐng)域及各方面的得分均為正向得分，得分越高，生存質(zhì)量越好[9]。

1.3.4 護理滿意度調(diào)查 采用自行設(shè)計的調(diào)查問卷進行調(diào)查，包括護理人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平、專業(yè)知識情況、健康教育、主動巡視及知曉度等；滿分100分，評分標(biāo)準(zhǔn)：>85分為滿意，84～60分為較滿意，

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法

全部數(shù)據(jù)均采用SPSS12.0軟件進行分析，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗；計數(shù)資料組間比較采用χ2檢驗，P

2 結(jié)果

2.1干預(yù)組和對照組患者心理狀態(tài)改善情況

見表2。干預(yù)組患者心理狀態(tài)改善情況有效率達91.7%，明顯高于對照組的75.0%，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

表2 干預(yù)組和對照組患者心理狀態(tài)改善后的效果比較[n（%）]

注：*與對照組比較，P

2.2 干預(yù)組和對照組患者化療期間臨床癥狀改善情況

見表3。干預(yù)組患者化療期間出現(xiàn)疲倦12例、惡心嘔吐10例、疼痛8例、呼吸困難3例、失眠16例、食欲喪失13例、腹瀉11例、便秘6例，均分別明顯少于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

表3 干預(yù)組和對照組患者化療期間臨床癥狀改善情況[n（%），n=36]

注：與對照組比較， *P

2.3干預(yù)組和對照組患者生存質(zhì)量各項評分比較

見表4。干預(yù)組患者的各項生存質(zhì)量評分分別為：生理（77.36±15.78）分、心理（49.24±13.30）分、獨立性（51.12±9.12）分、社會關(guān)系（65.32±7.49）分、環(huán)境（60.81±6.27）分、精神/宗教/信仰（66.12±7.48）分，均分別高于對照組（72.63±12.58、（42.38±10.69）、（48.37±8.31）、（60.11±9.67）、（55.23±7.12）、（60.49±8.59），差異具有顯著性（P

表4 干預(yù)組和對照組患者生存質(zhì)量各項評分比較（x±s，分，n=36）

注：與對照組比較， *P

2.4 干預(yù)組和對照組出院時護理滿意度比較

見表5。干預(yù)組出院時護理滿意度評價為91.67%，明顯高于對照組的72.22%，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

表5 干預(yù)組和對照組出院時護理滿意度比較[n（%）]

注：與對照組比較，*P

3討論

乳腺癌是女性腫瘤最常見的疾病之一，近年來發(fā)病率逐年上升但死亡率逐年下降，這主要是由于乳腺癌知識的普及，使得部分患者得以早發(fā)現(xiàn)、早治療以及完善的治療方案與護理方法，其中輔助化療在乳腺癌患者的治療中占據(jù)重要的作用。但任何一種化療方案均產(chǎn)生不同的不良反應(yīng)，術(shù)后由于生理功能的喪失以及化療的毒副反應(yīng)，工作和家庭角色的改變，使患者發(fā)生軀體、心理等問題，如出現(xiàn)憤怒、恐懼、抑郁、焦慮等負(fù)面情緒，對患者的康復(fù)過程和日后的生存質(zhì)量帶來不良影響，嚴(yán)重影響患者的生存質(zhì)量[11]。

術(shù)后化療期間化療的副反應(yīng)給患者帶來較大痛苦及負(fù)性情緒，如脫發(fā)形象的改變會使患者出現(xiàn)回避社交等心理障礙；心、肝、腎等臟器的損傷可造成患者身心兩方面的傷害。因此，在化療期間對患者實施綜合性的護理干預(yù)措施，可以減輕化療中出現(xiàn)的各種毒副反應(yīng)。要使乳腺癌患者順利地完成化療療程，同時護理人員應(yīng)具備較強的專業(yè)技術(shù)和理論知識，對每一位化療患者采取及時的針對性的護理干預(yù)，尤其是心理護理干預(yù)[12]。表2顯示，觀察組乳腺癌患者心理狀態(tài)改善后的效果明顯優(yōu)于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P

部分乳腺癌患者術(shù)后接受化療后常出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉、便秘等胃腸道不良反應(yīng)。本研究表3的結(jié)果證實了上述觀點，干預(yù)組患者化療期間出現(xiàn)疲倦12例、惡心嘔吐10例、疼痛8例、呼吸困難3例、失眠16例、食欲喪失13例、腹瀉11例、便秘6例，均分別明顯少于對照組，說明對乳腺癌術(shù)后化療患者進行護理干預(yù)，尤其是健康的飲食指導(dǎo)，可以減輕或緩解患者的各種消化道癥狀，使患者能順利地完成化療。

護理人員在工作中通過積極主動與患者進行溝通，取得了患者及其家屬的理解和信任，樹立了良好的護患溝通關(guān)系。同時護理人員要提高自身的綜合素質(zhì)和操作技能，才能取得令人滿意的護理滿意度和教育效果[14]。本研究結(jié)果表明，對乳腺癌術(shù)后化療患者實施綜合性的護理干預(yù)，使患者及家屬對疾病有了更深刻的認(rèn)識，幫助患者樹立戰(zhàn)勝疾病的信心，提高患者對于治療和護理的積極性，使患者掌握自我護理知識，鞏固了臨床治療效果，提高了患者護理滿意度[15]。本研究表5結(jié)果顯示，干預(yù)組出院時的護理滿意度評價為91.67%，明顯高于對照組的72.22%（P

綜上，對乳腺癌術(shù)后行化療患者實施綜合性護理干預(yù)措施，如心理護理、飲食護理、 行為干預(yù)、化療毒副反應(yīng)等的護理干預(yù)，可以明顯提高治療效果，改善患者的負(fù)性心理狀態(tài)，提高護理滿意度，提高患者的生存質(zhì)量。

[參考文獻]

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篇（3）

[中圖分類號]D668[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標(biāo)項目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項目批準(zhǔn)號10ZD&018)的一項成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設(shè)計。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級、2013級地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？

為了了解當(dāng)前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點。

本報告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點和難點。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問卷調(diào)查的三個縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設(shè)置為多選題）進行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因為仍然延續(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強治理

相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。

在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進一步證實了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。

農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無關(guān)系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運動場、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。

對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項目的開發(fā)，把保護特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識。

從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓?、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M行了一定的保護和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

那么，結(jié)合本地實際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強森林環(huán)境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設(shè)置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進中心村建設(shè)，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。

在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經(jīng)過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經(jīng)過一定的民主程序進行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強財政支持、提高村民參與、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動以及引導(dǎo)社會資金投入、加強后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項課題。

60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關(guān)部門的投入。對“以村民分?jǐn)倿橹鳌薄ⅰ耙陨鐣栀浐推髽I(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因為在這樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴(yán)重。

2．鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r易關(guān)系。這些從舊有社會性關(guān)聯(lián)中脫離出來的個體，他們行為關(guān)照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體自身。他們對村落社區(qū)的認(rèn)同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。

從這次問卷調(diào)查來看，這種個體化至少體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民文化生活個體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農(nóng)民文化生活個體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會個體化的一個側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。

3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導(dǎo)社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。

4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護”、“重經(jīng)濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。

5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。首先是由于認(rèn)識的誤導(dǎo)所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實質(zhì)，乃是將文化問題簡化成美學(xué)問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關(guān)聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農(nóng)民只注重個體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長效機制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力。

6．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設(shè)大體系之中。

參考文獻:

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①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護得當(dāng),對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場或公園。

①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護情況的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項,占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數(shù)的5.18%。

篇（4）

[10]張朝枝，保繼剛. 美國與日本世界遺產(chǎn)地管理案例比較與啟示[J]. 世界地理研究，2005（4）.

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[14]張鴻雁. 城市社會學(xué)理論與方法[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

篇（5）

【理論分析】

1.物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映，要求我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。

在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。因此，國務(wù)院要求統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

2.掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性、注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

用綜合的思維方式來認(rèn)識事物。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

3.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。

針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

4.主要矛盾在事物的發(fā)展過程中處于支配地位、對事物的發(fā)展起決定作用，要求我們抓重點，集中力量解決主要矛盾。

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。

【創(chuàng)新試題】

1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展?！兑庖姟返某雠_表明（ ）

①物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映②發(fā)揮主觀能動性是認(rèn)識事物的基礎(chǔ)

③思維能夠正確認(rèn)識存在④意識是對客觀對象本質(zhì)的反映

A.①②B.③④C.①③D.②④

2.統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理或給我們的啟示是（ ）

①用綜合的思維方法認(rèn)識事物

②看問題要分清主流與支流

③立足整體，統(tǒng)籌全局④部分的功能之和大于整體功能

A.①②

B.①③

C.③④

D.①④

3.各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這一要求的辯證法依據(jù)是（ ）

A.矛盾的個性與共性相互聯(lián)結(jié)

B.矛盾的個性寓于共性之中

C.矛盾的個性優(yōu)于共性

篇（6）

中圖分類號：C916.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0123-06

引言

集權(quán)的簡約治理由來已久，成為傳統(tǒng)中國社會治理的有效形式。自秦始皇一統(tǒng)天下以來，中央集權(quán)成為中國社會的常態(tài)治理，這種治理形態(tài)匯集韋伯所言的世襲君主制和科層官僚制于一體，其治國理念即法家主張的高度認(rèn)同國家的權(quán)威，但是，它卻無法解決官僚體系復(fù)雜化和自我延伸帶來的國家與地方的隔閡問題，這是法家在治理過程中遭遇的困境。因此，在社會治理上，儒家成為解決這一困境的有效武器，儒家主張社會在差別規(guī)范“禮”的指引下，通過非正式的社會機制進行自我治理，官方主要負(fù)責(zé)在社會自我治理失敗時的非常態(tài)性介入。儒家踐行的就是一種集權(quán)的簡約治理模式，即半正式治理。因此，傳統(tǒng)而言，這種治理模式高度認(rèn)同中央的集權(quán)特性，認(rèn)為中央的權(quán)威是絕對和不可分割的。同時，這種治理模式又是利用半正式官員的簡約形式，治理效果良好。

簡約治理一般不依賴正式的法律制度，而主要依靠道德、風(fēng)俗、習(xí)慣以及在實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗，這種簡約治理可以達到節(jié)制國家官僚體系和節(jié)約社會治理成本的雙重目的。這意味著簡約治理不可能是一種社會對抗國家意義上的治理機制，而是一種國家與社會實現(xiàn)良好互動和合作的治理機制。一直以來，簡約

治理仍然是中國治理的一個重要特色。只不過中央集權(quán)被賦予了民主的理想，這個治理模式被總結(jié)為民主集中制[1]。

但是以上所述卻與作者在村莊實踐中得出的判斷迥異。2013年清明前后，筆者跟隨“三農(nóng)”研究團隊，對位于宜昌市的一個城郊村進行了20天的駐村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部利用各種非正式人員和非正式組織進行村莊半正式治理的現(xiàn)象十分突出。糾紛調(diào)解和拆遷公司參與征地拆遷是其簡約治理的主要治理實踐，然而，從后果來看，半正式治理帶來的卻是村莊治理乏力、混亂和灰色化。經(jīng)驗證明，簡約治理越來越不可維系，田野調(diào)查表明，它們需要對近年來持續(xù)不斷的基層治理困境負(fù)主要責(zé)任。

這是一個非常有意思的話題，圍繞這一學(xué)術(shù)敏感性話題，我們對這一現(xiàn)象進行更深層次的理解和分析，從半正式治理的角度出發(fā)，以求探索出城郊村莊治理困境的原因所在。

一、相關(guān)文獻綜述

準(zhǔn)確認(rèn)識基層政權(quán)的性質(zhì)和鄉(xiāng)村治理的邏輯是理解中國基層治理變化的關(guān)鍵。在總結(jié)中國特色的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗時，半正式的治理實踐一直受到眾多學(xué)者的關(guān)注。半正式的治理實踐既是傳統(tǒng)中國社會集權(quán)的簡約治理的主要表現(xiàn)形態(tài)，又是近代以來國家政權(quán)建設(shè)的主要領(lǐng)域。其相關(guān)研究可以追溯到經(jīng)典理論社會學(xué)家，而后，中國學(xué)者對其進行了正反兩方面的經(jīng)驗論證。

韋伯對兩種不同的治理類型進行了的劃分，他認(rèn)為世襲君主制強調(diào)“家長式”的權(quán)威主義，科層官僚制則強調(diào)“經(jīng)驗式”的實用主義，它們原本是兩個獨立的治理模式。然而，當(dāng)運用到對的分析時，韋伯發(fā)現(xiàn)的治理不屬于這兩個治理類型中的任何一個，而是二者的結(jié)合，因而他用“君主世襲的官僚系統(tǒng)”（patrimonial bureaucracy）來定義的治理模式[2]。但是韋伯的研究限定了簡約治理的產(chǎn)生，他能夠考慮到士紳和宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色，但是他最終的研究都局限于政府的正式機構(gòu)的治理功能層面。因此，他對中國國家治理形態(tài)的概括并不到位。

在韋伯之后，Michael Mann在政府正規(guī)權(quán)力中區(qū)別了“專制權(quán)力”（despotic power）和“基層滲透權(quán)力”（infrastructural power）[3]。和韋伯的分析一樣，Mann 的分析也不能闡明政府正式機構(gòu)之外的治理。他的雙向區(qū)分的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然只是一種與民間權(quán)力對立的正式機構(gòu)的權(quán)力，并不能說明筆者所要討論的半正式治理。但是這些理論資源卻很好地為中國學(xué)者提供了重要的參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村基層政權(quán)的性質(zhì)與鄉(xiāng)村治理的邏輯的研究，較多學(xué)者以非正式或半正式的治理實踐作為分析對象。圍繞半正式治理，目前有兩種不同的理論預(yù)設(shè)與經(jīng)驗證明。一種觀點認(rèn)為，半正式的治理實踐承載了諸多歷史和地方的智慧，這是具有中國特色的一種治理模式，成為現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型的有益因素。如，黃宗智通過對傳統(tǒng)中國明清時期的司法實踐、稅務(wù)管理及行政實踐等領(lǐng)域的研究表明，政府與社會的關(guān)鍵匯點的實際運作，寓于半正式行政的治理方法、準(zhǔn)官員的使用以及政府機構(gòu)僅在糾紛發(fā)生時才介入的方法，這一方法的部分內(nèi)涵在近代國家政權(quán)建設(shè)的過程中仍廣泛存在[4]。他不僅很好地揭示出晚清以后中央高度集權(quán)與簡約治理官僚制、高專制權(quán)力和低基層滲透權(quán)力，以及法家和儒家相結(jié)合的特點，同時還提煉出了行政實踐的特征即“簡約治理”。李懷印認(rèn)為非正式制度安排即是在國家權(quán)威和村民共同體的需求下產(chǎn)生的內(nèi)生性制度安排，從治理的效果來看，這是一個官民兩便的“實體治理”[5]。談蕭從中西比較的角度出發(fā)，得出了中國治理模式的特點，即中國治理以善政為導(dǎo)向，其要素包括人事關(guān)系的模糊治理、中央集權(quán)的簡約治理和意識形態(tài)的教化治理。中國的治理模式首先是中央集權(quán)的，……同時，中國的治理模式是簡約的，這種簡約治理一方面可以使國家節(jié)制官僚體系，另一方面可以使社會節(jié)約治理成本。所以，從治理結(jié)構(gòu)上看，中國特色的治理可以總結(jié)為中央集權(quán)的簡約治理[6]。賀東航認(rèn)為，黃宗智的“簡約治理”理論在對解釋林改公共政策落地具有重要的說服力[7]；另一種觀點認(rèn)為，半正式的治理實踐是“現(xiàn)代”國家政權(quán)建設(shè)需要改造的領(lǐng)域，因為其直接導(dǎo)致國家治理陷入困境。杜贊奇通過對華北農(nóng)村的研究，提出的鄉(xiāng)村治理機制的“經(jīng)紀(jì)機制”以及國家政權(quán)在基層的建設(shè)問題，他將其視野放在了國家與社會遭遇的鄉(xiāng)村二級，關(guān)注的是鄉(xiāng)村治理中扮演重要作用的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。他的研究試圖表明，國家政權(quán)建設(shè)并沒有有效地改造傳統(tǒng)中國的基層治理體制，卻破壞了權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)，并最終使得國家政權(quán)建設(shè)為國家經(jīng)紀(jì)體制內(nèi)卷化[8]。陳柏峰通過改革開放以來鄉(xiāng)村混混的生存狀態(tài)的變遷的研究，成功地論證了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的秩序是如何一步步瓦解，轉(zhuǎn)而變成為灰色化的社會[9]。

“簡約治理”是黃宗智研究中國鄉(xiāng)村治理邏輯的一種嘗試性解讀，他從另類角度解讀出中國基層治理的特點，那就是正式治理之外還存在一種半正式治理的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種行政實踐誕生于一個高度集權(quán)卻又試圖盡可能保持簡約的中央政府，在伴隨人口增長而擴張統(tǒng)治的需要下，所做出的一種適應(yīng)。這種簡約治理實現(xiàn)了“低投入、低負(fù)擔(dān)，且高效率”的治理績效，他進而認(rèn)為這可能成為國家治理的有效形式和一種制度遺產(chǎn)。由此可知，黃宗智遵循的是一種樂觀主義的治理路徑。也有學(xué)者指出非正式體制的優(yōu)勢，與體制性主體相比較，他們的政治性、組織性治理資源較弱，他們主要依靠經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源獲得權(quán)威，較多地獲得了村莊內(nèi)部村民的支持和認(rèn)可而得以參與治理[10]。

然而，20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，從鄉(xiāng)村社會的簡約治理的實踐后果來看，這種簡約治理并不十分有效，甚至直接引發(fā)基層治理的乏力和癱瘓。這就充分應(yīng)征了半正式與正式的行政實踐并不必然互補且有效融合。

基于村莊調(diào)查的經(jīng)驗，筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)了這一半正式治理引發(fā)的嚴(yán)重后果，并試圖通過對糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的治理實踐的分析來佐證這種判斷。最終，我們得出了半正式治理在村莊基礎(chǔ)發(fā)生改變后陷入困境，這種困境在沒有國家及時介入的情況下，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序混亂和鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題。

二、半正式治理及社會后果：基于江漢平原的經(jīng)驗

半正式治理在改革開放后的鄉(xiāng)村社會的實踐后果是極其嚴(yán)重的，這種社會后果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜化、灰色化和內(nèi)卷化等問題，這是基于村莊調(diào)研得出的基本判斷。因此，筆者擬通過對村莊糾紛調(diào)解及拆遷公司參與征地拆遷的深度分析，來進一步了解半正式治理是如何形成及其衍生出的社會后果。

（一）半正式治理的村莊場景

大洋村文中所有人名和地名都是按照社會科學(xué)研究的匿名原則，經(jīng)過了字名化處理，并不是真名。位于宜昌市，是一個典型的城郊村，距城區(qū)3.7公里，轄區(qū)面積14.5平方公里，1 235戶，3 514人，3 100畝耕地，10個村民小組。宜萬鐵路和翻壩公路穿村而過，地理位置優(yōu)越，引進的項目較多，如磁電子、月亮灣、金苗科技等項目。作為城郊村，大洋村擁有其他城郊村類似的所謂資源密集型村莊的共同特點，大型項目不斷的下鄉(xiāng)進村，村莊的利益不斷密集，尤其是近十幾年來的征地拆遷更是直接導(dǎo)致大量糾紛和矛盾產(chǎn)生。圍繞征地拆遷，村干部花費大量精力來治理糾紛，當(dāng)治理無效時就引入“第三方”，即拆遷公司。

（二）半正式治理的“復(fù)雜化”：關(guān)于糾紛調(diào)解的分析

1.糾紛的產(chǎn)生及治理。隨著中國城市化進程的不斷加快，許多城郊村不斷被納入到城市規(guī)劃中來，征地拆遷成為村莊常態(tài)。圍繞征地拆遷，各種矛盾和糾紛不斷產(chǎn)生和激發(fā)。這種態(tài)勢以2004年國家宜萬鐵路在村莊中征地為開端，目前為止，村莊共經(jīng)歷了2008年的翻壩高速和2010年的磁電子兩次大型征地活動。村莊被征地潮流所席卷，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也在不斷飆升。下面是2004～2008年涉及到的土地糾紛（含承包地、宅基地和林地及田界等）數(shù)量的統(tǒng)計。

村莊糾紛隨著征地拆遷不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)內(nèi)生規(guī)制力量的缺失使得村干部、小組長、村民代表及黨員等扮演“調(diào)解員”的角色。國家利用非正式人員嵌入熟人社會的特性來開展基層治理，這樣，鄉(xiāng)村社會的半正式治理就基本成型。

2.村莊糾紛調(diào)解機制及矛盾“不出組不出村”。城郊村的一個典型的特點是利益不斷密集，在這個過程中，國家關(guān)于基層治理秉持的理念是“將矛盾和糾紛化解在村莊內(nèi)部，做到‘小事不出組不出村’”，意即構(gòu)建出以村莊為基礎(chǔ)的調(diào)解機制而不是以國家法院為主導(dǎo)的判決方式。地方政府對鄉(xiāng)村治理的態(tài)度如同黃宗智所說的“縣令基本像在民事案件里一樣作為，他的優(yōu)先選擇是讓社會機制解決糾紛”[11]。

由于缺乏家族和宗族力量的調(diào)解，村莊只能依賴于村委會，村委會則依靠村組干部、黨員、村民代表及信息員等非正式力量。村莊中的調(diào)解程序一般是由小組上升到村一級。然而小組長能調(diào)解小矛盾和小糾紛，村民代表和黨員作用也日漸式微，這樣矛盾“不出組”的愿景就無法達成。而村對組的要求是矛盾“不出組”，因此，許多矛盾會被強制壓在組內(nèi)，小組內(nèi)部就就形成一種矛盾越積越多的怪圈。僅當(dāng)組內(nèi)的矛盾危及到村莊治理時，村干部才親自出面解決。村干部參與調(diào)解，仍然需要借助非正式力量。糾紛盡量遵循“不出村組”和“不出事”的邏輯。村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政壓力和制度激勵下，采用擺平理順的策略，利用人情、面子和私人力量執(zhí)法。但是村莊治權(quán)在稅費改革之后也不斷弱化，村級層面調(diào)解失效。矛盾需要上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要通過司法所、派出所和辦進行專門調(diào)解，但是這些部門在調(diào)解的過程中，同樣也陷入困境，他們?nèi)匀粫啻闻c村干部商談，了解事情的原委，并與村組干部一起開展對糾紛的治理。司法局只有調(diào)解而無判決的權(quán)力，當(dāng)他們的調(diào)解作用失效時，事件才會走訴訟的程序，最終由法院判決。法院是糾紛的最后一道解決線，通過法院的判決大多是很有效的。但法院一般不會輕而易舉地接受這類案子，尤其是涉及到征地拆遷引發(fā)的糾紛。僅只有法院判決才能保障村莊治理的連續(xù)性和平穩(wěn)運轉(zhuǎn)時，法院才會受理。但是在基層社會，法院的判決與基層的實踐是錯位的，即法院的執(zhí)行力得不到有效貫徹。真正能上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的案例是不多的，通過法院判決的案例更是少之又少。因此，為了節(jié)約治理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級會盡量將案件壓在村里，村在無正式治理支援的情況下，只能尋求各種擺平理順和“正式權(quán)力非正式利用”的治理策略和技術(shù)。

總之，在糾紛調(diào)解過程中，“矛盾不出組不出村”的地方性規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“不作為”的幌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擠壓村一級，而村一級就擠壓組一級。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理失效，繼而引發(fā)出一系列問題。

3.糾紛調(diào)解的社會后果：治理的高成本和村莊的無序化。非正式力量和村干部踐行的群眾路線對于糾紛的調(diào)解作用幾乎是微乎其微的，這是由于鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生變化，而直接導(dǎo)致半正式治理的失效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將糾紛壓在村里，村干部“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式成為治理常態(tài)。利用人情、面子、私人力量等治理資源，他們通過“磨”和“纏”的方式，通過多次做工作的形式來實施治理。同時，他們也熱衷于運用各類非正式的權(quán)力技術(shù)與策略“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”關(guān)于“擂”、“媒”、“示蠻”和“懷柔”等治理技術(shù)和手段，吳毅在其編著的《小鎮(zhèn)喧囂――一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡釋》一書中對其有深刻的描繪。 以及“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等“擺平術(shù)”“拔釘子”、“開口子”、“揭蓋子”和將問題懸置起來冷處理等是應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提出來的幾種“擺平術(shù)”。 ，其中的一些運作技術(shù)具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點。國家為了節(jié)約治理成本，盡量將糾紛壓在村莊層面。村莊對案件處理則常常陷入循環(huán)調(diào)解的境地，當(dāng)村莊對糾紛的調(diào)解無效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又消極行政時，糾紛就只能在村莊內(nèi)部打轉(zhuǎn)，簡約的半正式治理在基層社會的實踐中就表征為一種復(fù)雜治理，這種治理需要動用大量鄉(xiāng)土社會的資源和規(guī)范，從而導(dǎo)致村莊治理呈現(xiàn)出高成本、復(fù)雜化和無序態(tài)勢。

從表面上看，依靠半正式的行政實踐似乎是節(jié)約了國家治理的大量成本即國家利用最小的成本，達到最好的績效。但是，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來看，一旦簡約治理需要動員大量的資源，則這種治理方式實際上是復(fù)雜的。國家基礎(chǔ)性權(quán)力不斷滲入鄉(xiāng)村社會，國家治理成本就轉(zhuǎn)嫁給村莊，村莊承擔(dān)著一種較高的隱形治理成本。即便糾紛和矛盾在鄉(xiāng)村社會中得以解決，但這種矛盾也是經(jīng)過了數(shù)次甚至是數(shù)百次的回合，由此產(chǎn)生的成本是非常高的。村干部在缺乏正式治理資源的同時，只能被迫選擇各種擺平理順的手段，而這種治理實踐極易導(dǎo)致村莊結(jié)構(gòu)混亂和治理的內(nèi)卷化問題。

（三）半正式治理的“灰色化”：拆遷公司參與征地拆遷的分析

1.拆遷權(quán)的下放及村莊遭遇釘子戶。拆遷權(quán)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以預(yù)留工作經(jīng)費，有巨大的利益空間。但是，隨著征地拆遷工作進展的難度加大及和諧拆遷口號的提出，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村莊的“去熟悉性”而引發(fā)的對釘子戶的瞄不準(zhǔn)現(xiàn)象，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將拆遷權(quán)下放到村一級。責(zé)任權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮的是，村干部做工作更容易，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理成本，同時，也實現(xiàn)了風(fēng)險的部分轉(zhuǎn)移。

責(zé)任主體的下放并沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)想的那樣好。村莊一級囿于自身的事務(wù)繁多和治權(quán)的弱化，拆遷工作老是做不下來，涌現(xiàn)出越來越多的釘子戶。這樣，在具備權(quán)力的同時，村級承擔(dān)的義務(wù)也加大，村莊運轉(zhuǎn)出現(xiàn)超負(fù)荷態(tài)勢。村組干部自身在治理釘子戶上是失效的，村里就只好引進拆遷公司。因為他們具有豐富的經(jīng)驗，且精通各類“擺平術(shù)”。因此，村民與村干部之間的博弈就演變?yōu)榕c拆遷公司之間的博弈。

2.拆遷公司的“軟硬兼施”和符號暴力。拆遷公司被引入，實際上是政府在和諧拆遷壓力下將村莊的治理行為轉(zhuǎn)換為一種市場行為。拆遷公司的前身是勞務(wù)公司，經(jīng)驗豐富。村民說，“他們常常是談到深更半夜，非得談，不談是不行的”，這種磨和纏的方式顯然讓村民不得不用大量的時間來應(yīng)對，這顯然已經(jīng)演變?yōu)橐环N軟暴力。同時，村干部看重的還有拆遷公司的硬暴力，村干部說，“沒有策略是不行的，搞得實在沒有辦法了，就會請外面的人進來，混混能講狠話，幫忙做工作，效果很好”。對于那些實在很難纏的人，講狠話和威脅是很管用的。據(jù)村里的治保主任介紹，拆遷公司在市里有“”，他講的“”其實就是指涉混混的圈子，這部分人很受拆遷公司或基層干部的歡迎。

村莊依賴拆遷公司展開對釘子戶的治理，這只是村莊應(yīng)對其治理能力衰弱的一種策略，是村莊實現(xiàn)其行政和治理目標(biāo)的一種重要手段。原本屬于基層治理范疇的征地拆遷在面臨釘子戶失效的情況下，激發(fā)出的一種集市場與行政于一體的半正式治理，而這種市場權(quán)力又將黑灰勢力裹挾其中，他們甚至介入到基層治理政治權(quán)力的談判范疇，成為一種隱蔽的治理。

3.半正式治理的社會后果：隱蔽治理與鄉(xiāng)村社會的“灰色化”。引入拆遷公司，是村莊在治權(quán)和治責(zé)雙重弱化的境況下采取的權(quán)宜之計，這種半正式治理的實踐是建立在重復(fù)做工作甚至使用灰色符號的基礎(chǔ)之上。后稅費時代的混混不再是以裸的暴力展現(xiàn)在村民面前，而是隱蔽在制度和規(guī)范范疇中，呈現(xiàn)出一種隱退和監(jiān)控的后臺景象，操控著鄉(xiāng)村的前臺。這是一種隱蔽的治理，是半正式治理失效后的一大表征。拆遷公司成為混混隱藏其中的有效庇護所。而這樣的公司在基層社會遵循的是一種人治和私人治理的邏輯。從國家治理層面而言，借用這樣的力量進行軟硬兼施，達到了治理釘子戶的目的。但是從鄉(xiāng)村社會的秩序與基礎(chǔ)方面來看，這種隱蔽治理打破了鄉(xiāng)土邏輯和地方性規(guī)范，挑戰(zhàn)著法律和政治原則，直接導(dǎo)致基層治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。村莊利用拆遷公司的符號暴力開展對治理釘子戶，取得了短暫的治理效果，但是，從長遠來看，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和建立其上的村莊治理將會徹底遭遇異化，進而村莊治權(quán)與治責(zé)就會更加弱化。同時，非正式權(quán)力溢出監(jiān)督之外，這會對中國基層民主和基層法治建設(shè)起到釜底抽薪的瓦解作用。

三、結(jié)論

黃宗智給我們描繪出一幅簡約治理有效性的圖景，但是這種半正式治理卻有極強的情境性。20世紀(jì)90年代之后，囿于村莊基礎(chǔ)發(fā)生了變化，半正式治理呈現(xiàn)出越來越不可行的發(fā)展態(tài)勢。在對糾紛調(diào)解及引進拆遷公司參與治理的行動邏輯進行分析，我們可以得知，半正式治理在基層社會引發(fā)的系列社會后果：

一是，基層治理的內(nèi)卷化。糾紛調(diào)解的手段目的化，注重策略和治理技術(shù)，造成村組干部權(quán)力的虛置和基層治理的乏力，簡約治理失效和更趨復(fù)雜化?；旎斓鹊胤椒欠▌萘η度氲交鶎又卫碇衼?，成為一種典型的隱蔽治理力量。隱蔽治理是半正式治理無效的一種表現(xiàn)，而在國家不及時介入或回避的情況下，隱蔽治理不但瓦解半正式治理的基礎(chǔ)（鄉(xiāng)土性），而且還瓦解正式治理的基礎(chǔ)（政治性和規(guī)則性）。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)灰色化和內(nèi)卷化更為明顯。

二是，基層民主的萎縮和法治根基的破壞。村組干部在“矛盾不出村組”的壓力下，采用各種治理技術(shù)和治理策略，他們實踐的是一條策略主義的邏輯而不是治理的邏輯，這樣的策略性治理極易扭曲國家規(guī)則治理的本意。半正式治理的失效問題得不到正式力量的支持，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)陷入灰色化境地。這樣，國家基層民主表達機制受到損害，國家法治根基也遭到侵蝕。

因此，鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，半正式治理的基礎(chǔ)不存在。國家政策的“頂層設(shè)計”經(jīng)過半正式治理環(huán)節(jié)后化為“村莊實踐”，直接造成了鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜化和灰色化，進而導(dǎo)致國家基層政權(quán)合法性的喪失及鄉(xiāng)村治理和治權(quán)的混亂和弱化。如果放任不管，不僅“混混治村”成為鄉(xiāng)村社會的常態(tài)，更為嚴(yán)重的是當(dāng)代中國基層民主法治建設(shè)的根基將永不存在。我們必須警惕這種現(xiàn)象，并推動國家基層民主法治社會的建設(shè)。因此，半正式治理在基層社會遭遇的異化現(xiàn)象提醒我們，鄉(xiāng)村社會更需要國家正式權(quán)力的引導(dǎo)和干預(yù)。

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篇（7）

當(dāng)今的中國社會正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型時期，要理解當(dāng)今社會的深刻變革，首當(dāng)其沖應(yīng)該考察鄉(xiāng)村社會的變遷，而要研究鄉(xiāng)村社會的變遷，鄉(xiāng)村社會關(guān)系的嬗變無疑是最基本的視角。同時，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的井然有序和和諧發(fā)展，僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)層面的改善是不夠的，還需要對鄉(xiāng)村社會關(guān)系有深刻的認(rèn)識，從這個角度說，考察研究鄉(xiāng)村社會關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會秩序的重要前提。

一、社會關(guān)系的定義

在村民的日常實踐活動中，個體所能涉及到的關(guān)系主要有三個層次：村民與村民之間交往所形成的關(guān)系；村民與組織（村委會、基層政權(quán)）之間互動所形成的相互依賴關(guān)系；村民個人所屬群體與整個社會的關(guān)系。韋伯認(rèn)為“社會關(guān)系”是“根據(jù)行為的意向內(nèi)容，若干人之間相互調(diào)整并因此而相互指向的行為”；青井和夫?qū)⑵涠x為“一個或一個以上的互動的模式相結(jié)合，形成一個功能性單位”；本文中“社會關(guān)系”的釋義參照賀雪峰關(guān)于“村莊社會關(guān)聯(lián)”的定義：“村莊社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是內(nèi)部人與人的關(guān)系，而人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性就構(gòu)成了村莊社會關(guān)聯(lián)，它是村民在村莊社會內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱”。

二、國外學(xué)者對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的研究

西方學(xué)者也曾對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念對中國國家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系進行了解讀，認(rèn)為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發(fā)生聯(lián)系；韋伯則認(rèn)為中國的鄉(xiāng)村是一個自治性很高和自我防偽能力較強的村莊聯(lián)合體；黃宗智認(rèn)為中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個關(guān)系緊密且封閉的關(guān)系共同體，因為鄉(xiāng)村有著高度的自給自足性；施堅雅把目光聚焦于中國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，認(rèn)為中國農(nóng)民經(jīng)濟活動的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)，認(rèn)為村莊共同體中農(nóng)民有著社會公正和倫理道德的觀念意識，并會把集體的利益置于個人利益之上，這就是農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認(rèn)為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會擱置集體利益，而奉行個人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經(jīng)濟”還是“理性小農(nóng)”之爭。對于中國村落共同體是否存在這一問題，日本學(xué)界有著名的“戒能―平野”之爭。平野通過考察村落傳統(tǒng)的祭祀儀式、集會情況和社會治安等活動認(rèn)為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過考察村落的土地所有權(quán)問題，認(rèn)為村民和村民之間、村民和村落之間的關(guān)系非常疏散，從而否認(rèn)村落共同體關(guān)系的存在。

以上國外學(xué)者對于中國鄉(xiāng)村社會的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不應(yīng)該單純的從“經(jīng)濟的”或是“政治的”視角，而應(yīng)該以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會，這樣才會使研究結(jié)果更具精確性和適用性。

三、本土化的鄉(xiāng)村社會關(guān)系研究

自20世紀(jì)以來，中國社會學(xué)界就開始重視對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的探討，因為了解鄉(xiāng)村社會關(guān)系的概況和發(fā)展有利于學(xué)者更加深刻地理解我國鄉(xiāng)村組織的運行和農(nóng)民的行動邏輯。其中，對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的研究主要有以下三個視角：

（一）傳統(tǒng)的文化和心理視角

傳統(tǒng)的文化視角以中國儒家價值取向為基礎(chǔ)，作為研究中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的起源。有著濃重的中國傳統(tǒng)文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過程缺少實證數(shù)據(jù)資料的支撐和動態(tài)意識，導(dǎo)致對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會關(guān)系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關(guān)系本位”論、林耀華的“關(guān)系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對鄉(xiāng)村社會關(guān)系研究的開拓性概括，對后來的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系研究產(chǎn)生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國傳統(tǒng)社會中的‘差序格局’實際上是一種對社會中稀缺資源進行配置的模式或格局，傳統(tǒng)社會中血緣與地緣關(guān)系之所以占有重要地位就是因為社會中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎(chǔ)進行分配的，而建國后稀缺資源的配置制度發(fā)生了根本變化，由此也帶來了‘差序格局’的變動；”黃光國的人情與面子模式；翟學(xué)偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關(guān)系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構(gòu)等，都是對差序格局模式的補充。

（二）變遷中的結(jié)構(gòu)視角

從結(jié)構(gòu)視角研究中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系，把整個鄉(xiāng)村社會內(nèi)部看成是一個相互聯(lián)系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現(xiàn)這個分析視角的是對中國家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設(shè)是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”思想，認(rèn)為整個農(nóng)村是一個自給自足的鄉(xiāng)村共同體，村民們在這個共同體內(nèi)可以得到情感、生產(chǎn)和生活上的全部滿足?！班l(xiāng)紳階層”是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的主要研究對象，傳統(tǒng)農(nóng)村“士紳階層”不僅是鄉(xiāng)村秩序的主要維護者，也是村民日常生活中關(guān)系的調(diào)節(jié)者，是農(nóng)村社會和國家政權(quán)互動的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統(tǒng)治”和黃宗智的“第三領(lǐng)域”反映的就是中國傳統(tǒng)農(nóng)村士紳的力量。

自中國社會學(xué)重振以來，農(nóng)村的家族或宗族組織就是社會學(xué)關(guān)注的焦點，特別是近年來，隨著中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，宗族組織和宗族活動卻沒有隨著現(xiàn)代因素對農(nóng)村社會的影響而式微，相反，許多學(xué)者在研究近年來的農(nóng)村宗族問題時，卻發(fā)現(xiàn)宗族組織和宗族活動在農(nóng)村有復(fù)興的趨勢。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當(dāng)代中國的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細解讀了中國農(nóng)村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區(qū)記憶的層面分析了村莊中國家、村級政權(quán)和村民三層之間的社會關(guān)系；而肖唐鏢則從鄉(xiāng)村治理的角度探討了家族的各項功能。自實行村民自治制度以來，鄉(xiāng)村治理的一系列問題都是社會界的研究熱點，近年來，隨著宗族的復(fù)興，不少學(xué)者開始挖掘農(nóng)村家族在鄉(xiāng)村治理中和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用，而對宗族的研究，正是探究鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)的窗口。

（三）日漸流行的網(wǎng)絡(luò)分析和社會資本視角

相對于文化和結(jié)構(gòu)視角，運用網(wǎng)絡(luò)分析和社會資本專門研究鄉(xiāng)村社會的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問題一般都集中在社會網(wǎng)絡(luò)與地位獲得、不同階層的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本的差異、公司企業(yè)等組織的網(wǎng)絡(luò)和社會資本等。其中，專門對農(nóng)村關(guān)系進行考察的有：張文宏對天津農(nóng)村居民的社會支持網(wǎng)進行了大規(guī)模的問卷調(diào)查，結(jié)果表明，天津農(nóng)村居民的社會網(wǎng)是以高趨同性、低異質(zhì)性、高緊密性為特征的。同傳統(tǒng)中國農(nóng)村相比，以血緣和婚姻聯(lián)系起來的親緣關(guān)系在社會網(wǎng)中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會關(guān)系；胡榮運用普特南共同體趨向的社會資本理論，測量了中國農(nóng)村基層社區(qū)的社會資本狀況，并據(jù)此探討了社會資本與村民政治參與及村級選舉的關(guān)系；林聚任從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個維度，調(diào)查了山東農(nóng)村的社會資本狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低的“明流”特點；也有學(xué)者研究了關(guān)系與信任在農(nóng)村社會的地下“”蔓延中的運作邏輯，鄧燕華通過對湖南某村長期的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了關(guān)系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規(guī)則，關(guān)系信任是地下“”交易成功的根本保障。

四、結(jié)語

長久以來，學(xué)者都視中國鄉(xiāng)村為一個村落共同體，在滕尼斯對共同體和社會所做的對比分析中，共同體內(nèi)親屬、鄉(xiāng)鄰和朋友的交往原則是情感、認(rèn)同和依戀；而社會中成員的交往原則則為理性、功利和弱認(rèn)同。顯然，村民的社會關(guān)系狀況深受所處的共同體結(jié)構(gòu)的影響，然而從建構(gòu)主義的視角來看，村民之間的互動也在重塑和改變著鄉(xiāng)村共同體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。村民對原有鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同已經(jīng)逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學(xué)者預(yù)測鄉(xiāng)村發(fā)展的終點將是城市化，鄉(xiāng)村社會關(guān)系和鄉(xiāng)村人際交往最終將成為城市社會關(guān)系和人際交往的特征在鄉(xiāng)村的復(fù)制。然而鄉(xiāng)村社會的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內(nèi)無法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益?zhèn)€體化的村民聯(lián)結(jié)在一起。村民仍然對鄉(xiāng)村共同體有著最原始的認(rèn)同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強，但是交往中依然保有充滿鄉(xiāng)土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關(guān)系的存在也就決定了村莊變革的未來絕不是簡單的對城市的復(fù)制，而是帶有自己獨特之處的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。

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篇（8）

“性即理”與“心即理”本義辨析

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篇（9）

引 文：近年來，由于農(nóng)用地膜使得農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染問題日益突出，不但使耕地質(zhì)量受到損害，而且也阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全國政協(xié)十二屆三次會議上，有委員提出，我國農(nóng)用地膜使用量很大，而且我國每年地膜殘留量高達45萬t，連續(xù)覆膜15年的土壤，殘留量在20kg/667平方米以上。因為耕地中殘存的廢舊地膜給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了眾多危害，因此，我們必須予以重視。

1農(nóng)用地膜污染的危害

城口縣2014年使用農(nóng)膜99.3t，其中地膜約47.5t。據(jù)調(diào)查測算，城口縣農(nóng)膜回收約85%，年殘留量高達14.9t，殘膜率達15%。部分殘膜進入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。殘留在土壤中的地膜對環(huán)境造成了很大危害，"白色污染"問題日益嚴(yán)重。

1.1破壞農(nóng)村氣居環(huán)境

在田間地頭，有大量殘存地膜被丟棄，從而在耕作、風(fēng)刮等作用下，造成地膜亂掛在樹木、枝頭、民房上，或散落于河流、水庫中，使鄉(xiāng)村景色得上了"牛皮癬"，使 "農(nóng)村美麗的風(fēng)景遭到嚴(yán)重破壞。殘膜造成的"白色污染"，不但阻礙了農(nóng)村山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美"的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。

1.2危害人們的身體健康

農(nóng)膜是一種化工產(chǎn)品，并含有一些添加劑。殘留地膜中的化學(xué)成分及分解物會向土壤、水流和空氣中釋放，污染農(nóng)村環(huán)境。地膜中的有害物質(zhì)還會通過土壤和水分富集于作物之中，對農(nóng)作物產(chǎn)生毒性，對人體健康產(chǎn)生不良影響。

1.3影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大量殘膜難以在土壤中自然分解，破壞土壤的通透性和團粒結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物根系生長發(fā)育困難，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。殘膜會抑制土壤中微生物的活動，影響有機肥養(yǎng)分的分解和釋放。廢舊殘膜碎片還與桔稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，造成牲畜發(fā)病死亡。殘膜還會引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。鑒于殘留地膜的危害性，各級各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田"白色污染"工作作為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要任務(wù)來抓。

2農(nóng)用地膜污染的成因

農(nóng)用地膜污染形成的原因主要包括以下幾個方面：一是農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前，因過于追求經(jīng)濟效益，我國主流農(nóng)膜厚度一般為0.005一0.008mm，易破碎，造成農(nóng)膜的清理和再利用較為困難；二是廢舊地膜回收加工的人工成本高，再利用率低；三是農(nóng)膜回收多采用人工撿拾的方式，勞動強度大，費工費時，導(dǎo)致農(nóng)民回收地膜的積極性很低；四是沒有建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，沒有全面促進殘膜回收利用的政策支持，企業(yè)不愿意參與回收；等等。

3農(nóng)用地膜污染治理的對策

農(nóng)用地膜污染問題已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問題之一。雖然近年來國家和各地政府部門已經(jīng)采取了一些措施來解決農(nóng)膜污染問題，但效果還不夠明顯。為了提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境，必須積極探索農(nóng)用地膜污染的有效措施。

3.1加強環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識

各級政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民治理地膜污染、保護生態(tài)環(huán)境的意識，增強農(nóng)民回收地膜的自覺性和積極性。采取多種宣傳形式，提高農(nóng)民對殘存地膜污染耕地、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、影響身體健康的認(rèn)識，把回收地膜與春秋整地結(jié)合起來，減少農(nóng)膜對環(huán)境的污染。

3.2規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)工藝

從地膜生產(chǎn)的源頭抓起，科學(xué)制定農(nóng)膜的生產(chǎn)、使用和銷售標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范超薄農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用，推廣使用厚度大于0.008mm的地膜。加強科技研發(fā)和推廣，開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。近年來，吉林省通過示范帶動，在全省推廣使用可降解地膜，力爭在短期內(nèi)消除非降解地膜。重慶農(nóng)科院研制的玉米可控降解地膜，可以在鋪設(shè)兩個月以后，通過光合作用自然分解，并能夠提高土壤中的微生物數(shù)量，促進營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從而改善土壤理化性狀，提高作物產(chǎn)量。

3.3強化部門協(xié)作，推進農(nóng)膜回收與再利用

按照"政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作"的原則，各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動農(nóng)膜回收和加工再利用。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一批布局合理的舊農(nóng)膜回收站點，鼓勵農(nóng)民開展地膜回收和以舊換新工作。要及時做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴(yán)禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄。

3.4加強監(jiān)督管理

工商部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在春秋兩季用膜關(guān)鍵時期聯(lián)合執(zhí)法，加強農(nóng)膜市場檢查執(zhí)法，嚴(yán)查劣質(zhì)膜、超薄膜的銷售，嚴(yán)格地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，強制生產(chǎn)、銷售、使用抗拉強度滿足要求的地膜，從源頭上治理地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢舊農(nóng)膜撿拾量通過加工企業(yè)回收量和抽查地膜殘留進行核實，做到有據(jù)可查，帳物相符。對加工企業(yè)的監(jiān)管主要通過稱量初加工產(chǎn)品、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回收網(wǎng)點的臺帳等方式進行核實。同時，按照項目資金優(yōu)化整合的原則，將地方配套資金、農(nóng)民自籌資金以及項目資金捆綁整合，認(rèn)真審查資金投向，保證整合資金合理使用。項目資金實行封閉運行管理，?？顚Ｓ谩ｍ椖抠Y金管理工作要定期接受財稅、審計部門的監(jiān)督。

3.5嚴(yán)格督查考核

縣財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合嚴(yán)格審核檢查，確保補貼資金安全到位，健康運行。農(nóng)業(yè)主管部門做好廢舊農(nóng)膜回收指標(biāo)分配和考核工作，將廢舊農(nóng)膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，制定考核細則，定目標(biāo)、定任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真督查檢查。政府在安排春秋兩季覆膜任務(wù)的同時，提出廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，以機械化覆膜面積與用膜量、機械化回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個雙約束作為檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格殘膜回收利用工作督查考核，確保土壤中的殘膜撿拾率達到85%以上。同時，加強加工企業(yè)的考核，采取先建后補的原則，經(jīng)驗收后，對按規(guī)定完成回收加工數(shù)量、建立回收網(wǎng)點、土地殘留達標(biāo)的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。

4結(jié)語

舊地膜回收與再利用作為一項利國利民的公益事業(yè)，對保護農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，與社會各界一同推進此項工作。

參考文獻

篇（10）

貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動力外出從業(yè)流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業(yè)，嚴(yán)重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業(yè)流動差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓(xùn)男性偏好等到諸多因素制約。

1.農(nóng)村家庭對女性人力資本投資不夠重視

從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因為在農(nóng)村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優(yōu)勢。幾千年的封建社會，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠兒子、兒媳，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習(xí)慣。雖然，經(jīng)過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農(nóng)村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。

2.農(nóng)村女性自我定位制約

農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習(xí)慣成自然。女孩子自己通常也認(rèn)可父母事事以男孩為重，認(rèn)可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔(dān)家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓(xùn)投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當(dāng)然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。

3.繁瑣的家務(wù)制約

在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發(fā)展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務(wù)勞動中的地位，仍是家務(wù)勞動的主要承擔(dān)者。農(nóng)村女性，無論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復(fù)一日，年復(fù)一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設(shè)的貢獻，自己沒有成就，別人也不認(rèn)為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔(dān)農(nóng)活的同時，還要長年累月的承擔(dān)家務(wù)活，無論是時間還是精力都嚴(yán)重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無力、無心認(rèn)真學(xué)習(xí)以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

4.鄉(xiāng)村干部偏好男性

從普遍的情況看，中國農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預(yù)、推動農(nóng)村婦女進村委會，農(nóng)村村委會選舉結(jié)果表明，仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認(rèn)為男性強于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調(diào)動能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習(xí)慣造成女性的談判能力和社會資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學(xué)習(xí)機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

5.鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性

由于農(nóng)村的勞動生產(chǎn)形式，形成長期的男性主導(dǎo)地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導(dǎo)者，盡管如今大多體力強，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導(dǎo)局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認(rèn)可。在農(nóng)村各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在對培訓(xùn)對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營管理培訓(xùn)的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓(xùn)男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認(rèn)為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。

6.職業(yè)流動相對狹窄對女性的限制

工作經(jīng)驗和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會經(jīng)濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導(dǎo)致農(nóng)村女性群體不能適時轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動或者服務(wù)業(yè)的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)新知識技能的機會減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。

7.女性人力資本投資的相對成本高

人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結(jié)果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔(dān)父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學(xué)習(xí)效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。

8.政府農(nóng)村人力資本投資不足

盡管我國實行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學(xué)輟學(xué)率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓(xùn)經(jīng)費投資，才能切實提高農(nóng)村女性人力資本的存量。

9.貧困

貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經(jīng)濟不發(fā)達，才會形成重男輕女的思想，導(dǎo)致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設(shè)，社會文化不發(fā)達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學(xué)習(xí)機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業(yè)，使留守勞動力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負(fù)荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業(yè)選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。

總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟不發(fā)達。由于經(jīng)濟不發(fā)達誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門能夠關(guān)注這一現(xiàn)實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和社會文明進步。

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