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時(shí)間：2023-05-17 15:45:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
作者簡(jiǎn)介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學(xué)院高等教育研究所助理研究員，教育學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗突A(chǔ)教育。（四川宜賓 644000）
基金項(xiàng)目：本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項(xiàng)目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育十年研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SLQ2012C-10）研究成果之一。
農(nóng)村義務(wù)教育在四川省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個(gè)市（州）的81個(gè)縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，因此認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個(gè)四川省進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。
一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
自2001年我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，四川革命老區(qū)“社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，老區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，共有小學(xué)4263所，普通中學(xué)2274所，小學(xué)專(zhuān)任教師14.34萬(wàn)人，普通中學(xué)專(zhuān)任教師12.86萬(wàn)人；”1由此可見(jiàn)隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進(jìn)一步提高。
從教育質(zhì)量和效益來(lái)看，雖然近年來(lái)有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務(wù)教育階段教師為應(yīng)試而教、學(xué)生為應(yīng)試而學(xué)。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，也無(wú)法給予學(xué)生相應(yīng)的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應(yīng)的體制機(jī)制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時(shí)候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費(fèi)投入水平來(lái)看，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大問(wèn)題。盡管每年國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的經(jīng)費(fèi)都有所增加，但還是無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村中小學(xué)甚至無(wú)力支付教師到縣城參加培訓(xùn)的費(fèi)用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。一些學(xué)校甚至連最基本的音、體、美教學(xué)設(shè)施都難以配備，無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的正常完成；從師資力量來(lái)看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍基本現(xiàn)狀十分堪憂(yōu)。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊(duì)伍存在總體年齡偏高、教育觀(guān)念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、生師比偏高等問(wèn)題，難以保障教育質(zhì)量。
二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后原因分析
教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會(huì)的教育制度和經(jīng)濟(jì)制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟(jì)上的，還存在觀(guān)念上的和制度上的諸多因素。
（一）經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多
四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)。
這些客觀(guān)因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項(xiàng)目等的引進(jìn)，造成自我發(fā)展更新能力不足，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期得不到改善的重要原因。
（二）觀(guān)念原因：家庭教育觀(guān)念落后，與學(xué)校教育脫節(jié)
四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達(dá)20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢(qián)，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護(hù)”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀(guān)念落后甚至缺失，與學(xué)校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（三）制度原因：農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)體制機(jī)制缺失
由于義務(wù)教育投入法的缺失，政府責(zé)任重心明顯出現(xiàn)過(guò)分下移的跡象，導(dǎo)致國(guó)家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入始終不足，不能及時(shí)更新教育設(shè)施設(shè)備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展進(jìn)程。
三、對(duì)策和建議
四川革命老區(qū)在中國(guó)革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展并以此推進(jìn)省域范圍內(nèi)義務(wù)教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會(huì)公平的重要領(lǐng)域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。
（一）改變觀(guān)念，政府責(zé)任重心適度上移
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，并指出“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。2從國(guó)家層面明確提出政府是舉辦義務(wù)教育的“第一責(zé)任人”，但責(zé)任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對(duì)于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來(lái)講，往往是財(cái)力不足、不堪重負(fù)甚至是負(fù)債累累。這種條件下實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育只能表示農(nóng)村孩子有書(shū)可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育相比，根本不能同日而語(yǔ)。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴(yán)重影響教育均衡發(fā)展。
因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“短板”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題提升到全國(guó)性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責(zé)任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實(shí)，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實(shí)質(zhì)性的支持扶助，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。
（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制
在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導(dǎo)下，盡快建立《義務(wù)教育投入法》等相關(guān)法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來(lái)進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制。
就全國(guó)范圍而言，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的中央、地方（?。?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，同時(shí)加大中央級(jí)省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府按比例分擔(dān)，保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇。以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的法律責(zé)任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)各種違法行為要有相應(yīng)的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
就四川省而言，從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該對(duì)革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際農(nóng)村義務(wù)教育成本和財(cái)政收支情況，設(shè)立革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，明確資金的投入、申報(bào)、審批程序、使用效益等，專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)用到革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)資源優(yōu)化配置上，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長(zhǎng)期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低無(wú)法給予良好的家庭教育，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。
家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子的全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。家庭教育對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學(xué)校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，需要政府、學(xué)校聯(lián)合相關(guān)的社工組織，通過(guò)宣講、社工活動(dòng)、媒體等各種途徑，加強(qiáng)宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識(shí)到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學(xué)校教育配合起來(lái)共同促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國(guó)家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計(jì)劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教。切實(shí)落實(shí)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇、住房問(wèn)題，以解決教師的后顧之憂(yōu)。
在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，學(xué)校應(yīng)為教師提供盡可能多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村教師在職進(jìn)修，不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流，在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)進(jìn)修。各級(jí)教育行政部門(mén)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)款用于農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)牽頭同年級(jí)、同學(xué)科的農(nóng)村義務(wù)教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開(kāi)展教學(xué)研究和培訓(xùn)活動(dòng)，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3
注釋?zhuān)?/p>
①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.53%。
參考文獻(xiàn)
作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開(kāi)始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題
自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。20__年，中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是20__年統(tǒng)計(jì)所說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室，有也只是聊勝于無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說(shuō)武漢市新洲區(qū)20__年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬(wàn)元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬(wàn)，基本上都沒(méi)有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來(lái)自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒(méi)有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀(guān)上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書(shū)，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫(xiě)不出來(lái)。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車(chē)薪。
20__年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入
體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專(zhuān)移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以?xún)冬F(xiàn)、教育負(fù)債償還無(wú)期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題。在缺乏國(guó)家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門(mén)由于財(cái)政困難，不得不把增收超過(guò)學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問(wèn)題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬(wàn)元，1999年拖欠工資29萬(wàn)（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），20__年是15萬(wàn)，20__年是106.5萬(wàn)，20__年是58.5萬(wàn)（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬(wàn)元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過(guò)程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專(zhuān)門(mén)的研究。
從目前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書(shū)無(wú)用論出現(xiàn)回潮
一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀(guān)念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂(lè)觀(guān)的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無(wú)法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒(méi)有什么用處，使得農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。
（六）社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題
隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開(kāi)展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無(wú)法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見(jiàn)不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說(shuō)武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂(yōu)。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國(guó)約有200萬(wàn)流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無(wú)。
二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的產(chǎn)生
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因
中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái)，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢(qián)回到農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始高度重視了。
（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位
現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問(wèn)題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。
同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致“有校無(wú)生”的狀況。
（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足
縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。
稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來(lái)源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)
費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)?？丝燮渌慕逃?jīng)費(fèi)來(lái)維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無(wú)法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒(méi)有了來(lái)源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來(lái)越發(fā)展、農(nóng)村越來(lái)越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響
教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書(shū)無(wú)用論開(kāi)始上升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶(hù)、貧困戶(hù)家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀(guān)念陳舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒(méi)有法制觀(guān)念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書(shū)是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢(qián)，也是一種很普遍的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過(guò)補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來(lái)自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀(guān)。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。
(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。20__年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類(lèi)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過(guò)定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問(wèn)題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀(guān)念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。
（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問(wèn)題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒(méi)有出現(xiàn)象沿海和國(guó)外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來(lái)的城市教育資源來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì)，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類(lèi)職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書(shū)讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長(zhǎng)進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。
要廣泛動(dòng)員高校和科研所參與。對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能局限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來(lái)，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過(guò)參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時(shí)高校要通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來(lái)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬?，促使?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升
認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門(mén)的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度。每年開(kāi)學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書(shū),督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車(chē)”。
要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀(guān)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書(shū)，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對(duì)16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
[1]《積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，
作為具有9億人口的農(nóng)村,基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái),具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年,蘇州市和北京市都宣布:從2006年開(kāi)始,將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著全國(guó)在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開(kāi)序幕,農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問(wèn)題,探索農(nóng)村未來(lái)教育的發(fā)展前景,對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困難
自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái),農(nóng)村教育狀況得到了很大改善,但存在的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。2004年,中央黨校組織的“中國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈,并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說(shuō)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6%和90%,輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3%,在很多地方達(dá)到了6%以上,一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來(lái)完成“普九”任務(wù),目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
1.由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,教育教學(xué)資源嚴(yán)重短缺,農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)村財(cái)政緊張,各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來(lái)看,農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別,有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦,也沒(méi)有圖書(shū)室,有也只是聊勝于無(wú)。有些學(xué)校危改資金缺乏,潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒(méi)有消除。以前分級(jí)辦學(xué),以村為單位負(fù)責(zé),區(qū)縣為輔;改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主,上面的資金不能到位,農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。
2.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳,直接影響著教學(xué)質(zhì)量
由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)山區(qū),條件艱苦,盡管這幾年畢業(yè)的大學(xué)生補(bǔ)充到教師的隊(duì)伍里,但是還有一部分代課教師,所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)不高,同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化,后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查,超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生,有的甚至只是完小畢業(yè)生,多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教?？梢?jiàn)學(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專(zhuān)業(yè)教師不足。在城市,專(zhuān)業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事,或許不值一提,而在許多農(nóng)村小學(xué),專(zhuān)業(yè)教師卻嚴(yán)重不足,像音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)、自然教學(xué)大多是兼職的。四是教師素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面,如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀(guān)念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。農(nóng)村小學(xué)中專(zhuān)生在教師隊(duì)伍中占了絕大多數(shù),他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善,又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村,教學(xué)中缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),信息閉塞,無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù),幾乎沒(méi)有教學(xué)科研。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。
二、改善義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的指導(dǎo)思想,制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度,讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。通過(guò)補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng),讓農(nóng)民擁有財(cái)富,享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活,保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位,這既要清除來(lái)自社會(huì)的障礙,又要清除農(nóng)民自身的障礙,培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀(guān)。要提高農(nóng)民自身素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度,教育投入就要向農(nóng)村有所傾斜。
2.深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
深化農(nóng)村教育改革,是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成,互相促進(jìn)的。2003年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑:一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí),要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向,成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn),兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式,切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類(lèi)人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村,教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出,并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入,積極發(fā)展公辦教育,同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育,是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任;三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校,關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教師。要采取有效政策措施,吸引優(yōu)秀人才到西部任教,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教,通過(guò)定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問(wèn)題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制,有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源,構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀(guān)念,使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。
3.要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實(shí)踐中的核心問(wèn)題和教育研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。越來(lái)越多的教育專(zhuān)家、學(xué)者和教育工作者深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實(shí)際，也是最大的困難。通過(guò)觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費(fèi)用支出仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育事業(yè)費(fèi)用支出。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等都非常缺乏，甚至有的學(xué)校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學(xué)質(zhì)量。也可以說(shuō)，正是教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學(xué)師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育。現(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師大多是民辦教師和代課教師，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，較難勝任新時(shí)代的教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中來(lái)，但總的來(lái)說(shuō)比例還是過(guò)低，難以應(yīng)付教學(xué)的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專(zhuān)任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過(guò)關(guān)系調(diào)到上一級(jí)學(xué)校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學(xué)崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)一部分教師教育觀(guān)念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒(méi)有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國(guó)統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的“城市取向”，無(wú)視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學(xué)校課程觀(guān)念落后，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)教學(xué)觀(guān)念的影響，無(wú)論是校長(zhǎng)還是行政干部、教師還是家長(zhǎng)，都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育的目標(biāo)和任務(wù)就是將學(xué)生送出“農(nóng)門(mén)”，進(jìn)入大學(xué)，或進(jìn)到城里。新課程的理念并沒(méi)有深入農(nóng)村教師和學(xué)生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。
4.教學(xué)缺乏規(guī)范管理。
一些縣級(jí)教育行政部門(mén)過(guò)于重視縣一級(jí)中心學(xué)校的建設(shè)和管理，而把村小當(dāng)作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀(guān)念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校沿襲舊制，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。
5.學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。
學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學(xué)校教育是全體，社區(qū)教育是學(xué)校教育的外部環(huán)境，是學(xué)校教育的繼續(xù)和擴(kuò)展；而家庭教育是學(xué)校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學(xué)教育與家庭教育嚴(yán)重失衡。現(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨(dú)自留在家中。一些留守兒童由于平時(shí)缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛(ài)，學(xué)習(xí)上一旦遇到困難就放棄。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無(wú)力度和效果，部分學(xué)生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學(xué)生，造成學(xué)校學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)效果不好、教學(xué)質(zhì)量下降。
二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機(jī)制上來(lái)改革，還應(yīng)從人們的觀(guān)念上來(lái)更新。因此，就當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來(lái)看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來(lái)的困難是農(nóng)村最大困難，無(wú)外乎是校舍、教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的“下限”投入是當(dāng)務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類(lèi)地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的教師和師范類(lèi)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實(shí)落實(shí)工資和國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助待遇的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在住房、醫(yī)保、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機(jī)遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過(guò)在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。三是認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對(duì)農(nóng)村學(xué)校無(wú)法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國(guó)家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行國(guó)家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅(jiān)持《新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際編寫(xiě)教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。教材改革要堅(jiān)持兩個(gè)適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學(xué)生，著眼于所有學(xué)生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實(shí)際，使教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導(dǎo)為突破口，分類(lèi)分層教育，讓人人都能進(jìn)入不同的學(xué)校升造，最終提高國(guó)民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學(xué)走向正?；?。
學(xué)校管理層要積極為提升自身教學(xué)管理水平、改變落后觀(guān)念、提升教學(xué)水平、加強(qiáng)工作責(zé)任心而努力，盡力為教師之間進(jìn)行信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和專(zhuān)題討論提供平臺(tái)，形成科學(xué)精神和實(shí)事求是的態(tài)度，營(yíng)造求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊＾k好學(xué)校要依靠全體教師，為了科學(xué)有序地實(shí)施教學(xué)、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動(dòng)老師們工作的積極性，真正使教學(xué)走向正?；?nbsp;
5．轉(zhuǎn)變觀(guān)念，學(xué)校、家庭相互支持。
學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國(guó)城市和農(nóng)村的學(xué)生家長(zhǎng)在觀(guān)念上有著較大的差別，但是就家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學(xué)校要充分利用有限資源辦好學(xué)校，充分利用有限的新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村家長(zhǎng)樹(shù)立正確觀(guān)念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力，共同促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學(xué)習(xí)的新理念,提倡讓學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦,要求教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生自主探索與實(shí)踐。但在近年的教學(xué)實(shí)踐中,筆者發(fā)現(xiàn)新課程改革并未能真正變成實(shí)際教育教學(xué)效果?？v觀(guān)生物學(xué)科的發(fā)展史,實(shí)驗(yàn)在教學(xué)中起著極其重要的作用,生物學(xué)科至今仍被認(rèn)為是以探究實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然學(xué)科。初中生物學(xué)課程作為義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育課程,擔(dān)負(fù)著普及生物學(xué)知識(shí)、提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才的任務(wù)。尤其在推行實(shí)驗(yàn)教育教學(xué)改革以來(lái),生物學(xué)教育確立了面向全體學(xué)生,提高學(xué)生生物科學(xué)素養(yǎng),倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)的新課程理念。要實(shí)現(xiàn)新課程教學(xué)目標(biāo)就必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué),生物實(shí)驗(yàn)為教學(xué)提供了生動(dòng)直觀(guān)的探究和實(shí)踐,是生物學(xué)教學(xué)中不可缺少的教學(xué)環(huán)節(jié)。
目前正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀,認(rèn)真分析和探討存在的問(wèn)題從而進(jìn)行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認(rèn)為目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一、觀(guān)念落后，認(rèn)識(shí)不足，致使新課標(biāo)規(guī)定的生物實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率普遍不高
目前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，新課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校需要完成的生物實(shí)驗(yàn)如：生物探究實(shí)驗(yàn)共28個(gè)、教師演示實(shí)驗(yàn)7個(gè)、學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)13個(gè)。但在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，生物學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)，嚴(yán)格地說(shuō)教師演示實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率、學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率、學(xué)生課外探究實(shí)驗(yàn)活動(dòng)完成率等距離新課程標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距，不少農(nóng)村學(xué)校生物課程所做的實(shí)驗(yàn)甚少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況的？
筆者認(rèn)為有以下的原因存在，學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)生物學(xué)科教育的目的認(rèn)識(shí)膚淺，從而產(chǎn)生對(duì)生物教育教學(xué)的評(píng)價(jià)發(fā)生了偏離。家庭和社會(huì)的評(píng)價(jià)歸根到底還是升學(xué)率和優(yōu)等生率，如果學(xué)校為這個(gè)目標(biāo)去努力，就無(wú)法完成全面實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的任務(wù)。這就給學(xué)校教育出了較大的難題，一方面想積極實(shí)施素質(zhì)教育,另一方面要下大氣力提高考試成績(jī),兩者之間雖然沒(méi)有對(duì)立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現(xiàn)了素質(zhì)教育下的“應(yīng)試”教育現(xiàn)象,因?yàn)楣髁x的普遍存在,一線(xiàn)教師先顧眼前利益,片面追求考試成績(jī),尤其是各種考試成績(jī)低,家長(zhǎng)不滿(mǎn)意、社會(huì)不滿(mǎn)意、地方政府不滿(mǎn)意、教育主管部門(mén)不滿(mǎn)意,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也就不滿(mǎn)意。這是思想觀(guān)念落后，導(dǎo)致對(duì)生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)在素質(zhì)教育中的重要地位認(rèn)識(shí)不足。
1、領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)不到位。因?qū)W科差異、評(píng)價(jià)體系差異、生物學(xué)科在學(xué)校地位低下和長(zhǎng)期以來(lái)受“應(yīng)試教育”的影響，一部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生物不中考，并把生物學(xué)科認(rèn)為是“弱勢(shì)”學(xué)科，周課時(shí)的設(shè)置教少，不能有效的完成生物教學(xué)。因此實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力中的重要地位不足，出現(xiàn)了校長(zhǎng)只要“分”（成績(jī)），而不管“能”（實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ┑默F(xiàn)象。
2、教師的思想工作認(rèn)識(shí)不到位，重分?jǐn)?shù)輕能力的現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的教學(xué)方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒(méi)有完全擺脫“一支粉筆、兩本書(shū)、一堂課”的窠臼。教師在教學(xué)中只重視書(shū)本理論知識(shí)的講授，習(xí)慣于“老師嘴里講實(shí)驗(yàn)、黑板上畫(huà)實(shí)驗(yàn)”，“學(xué)生課后背實(shí)驗(yàn)”的作法，從而忽視了學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作能力的培養(yǎng)。盡管教學(xué)資源整合在緊鑼密鼓的進(jìn)行。但在思想認(rèn)識(shí)、師資力量短缺、教學(xué)設(shè)備的陳舊、缺乏與老化無(wú)法適應(yīng)新課程的教學(xué)要求,教師無(wú)法進(jìn)行必要的演示實(shí)驗(yàn),學(xué)生無(wú)法動(dòng)手實(shí)驗(yàn)研究、探索,致使生物實(shí)驗(yàn)的開(kāi)出率達(dá)不到規(guī)定的要求。
二、資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不到位
部分學(xué)校的管理制度不健全，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；有的學(xué)校只重視校舍和現(xiàn)代教育裝備的建設(shè)而忽視了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)儀器還是幾年前由教育行政部門(mén)配發(fā)的，近年來(lái)沒(méi)有添置過(guò)一件教學(xué)儀器或藥品；現(xiàn)有的教學(xué)儀器陳舊，設(shè)備落后，藥品和儀器殘缺不全；實(shí)驗(yàn)儀器和教材內(nèi)容相比嚴(yán)重滯后，大部分學(xué)校不能完全按照教學(xué)大綱和教材內(nèi)容的要求開(kāi)齊開(kāi)全學(xué)生的分組實(shí)驗(yàn)。
三、師資配備不合理，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺乏專(zhuān)職的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師多為兼職教師
目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制緊張，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職實(shí)驗(yàn)教師，大部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室都由本學(xué)科或其它學(xué)科的老師兼管，有的根本就不能勝任實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理工作，還有的學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課老師僅僅是拿著鑰匙的“實(shí)驗(yàn)儀器保管員”，他們的對(duì)實(shí)驗(yàn)室的儀器，藥品的名稱(chēng)、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護(hù)和維修實(shí)驗(yàn)儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教學(xué)了。因此，實(shí)驗(yàn)教師師資力量薄弱，管理工作機(jī)制不夠健全，使學(xué)校本來(lái)就十分有限的實(shí)驗(yàn)藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)課教學(xué)缺乏有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，生物教師指導(dǎo)不到位
由于初級(jí)中學(xué)畢業(yè)會(huì)考時(shí)不考生物實(shí)驗(yàn)或只在試卷上考實(shí)驗(yàn)，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學(xué)生養(yǎng)成了“考什么，學(xué)什么”，“不考就不學(xué)”的不良習(xí)慣。加之學(xué)生實(shí)驗(yàn)本身繁瑣復(fù)雜、工作量大等原因，引發(fā)某些老師“做實(shí)驗(yàn)不如講實(shí)驗(yàn)”，“講實(shí)驗(yàn)不如背實(shí)驗(yàn)”的荒謬做法，學(xué)生實(shí)驗(yàn)做與不做，多做與少做卻很少有人過(guò)問(wèn)。長(zhǎng)此以往，老師不會(huì)用實(shí)驗(yàn)儀器、學(xué)生不認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)儀器的現(xiàn)象也就多見(jiàn)不怪了，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)生的探求精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
五、學(xué)生對(duì)生物實(shí)驗(yàn)的好奇心和求知欲強(qiáng)，但實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，探究實(shí)驗(yàn)難以開(kāi)展
心理學(xué)研究表明，對(duì)于青少年兒童來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)技能的形成需要反復(fù)的模仿練習(xí)，而知識(shí)的獲取主要通過(guò)感性經(jīng)驗(yàn)的積累。好奇心是對(duì)新、特、奇事物進(jìn)行探究的一種心理傾向，學(xué)生對(duì)感知到的新信息會(huì)提出各種各樣的問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生深入觀(guān)察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發(fā)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學(xué)生會(huì)向老師詢(xún)問(wèn)今天的課做不做實(shí)驗(yàn)，當(dāng)學(xué)生聽(tīng)到有實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，總會(huì)發(fā)出異口同聲的歡呼。每當(dāng)學(xué)生走進(jìn)實(shí)驗(yàn)課堂，那怕是只看到一只試管、一個(gè)燒杯、一盒普通的火柴，也會(huì)愛(ài)不釋手，激動(dòng)不已。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的可操作性、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的豐富多彩深深吸引了學(xué)生，學(xué)生的興趣為教師順利開(kāi)展課堂教學(xué)提供了條件。
因?yàn)榍嗌倌瓿３Ｒ揽縿?dòng)手操作來(lái)認(rèn)識(shí)和理解世界，也就是說(shuō)，小學(xué)生對(duì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解過(guò)程與成人是有區(qū)別的，他們不能僅靠教師語(yǔ)言抽象地描繪而必（下轉(zhuǎn)第35頁(yè)）須通過(guò)自己的體驗(yàn)和具體操作，通過(guò)看、聽(tīng)、嗅、觸等感覺(jué)器官才能理解科學(xué)概念中的內(nèi)涵。生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)本身具有生動(dòng)、新奇、鮮明、刺激的特征，對(duì)好奇心強(qiáng)的中學(xué)生有極大的吸引力，可以使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學(xué)生對(duì)科學(xué)產(chǎn)生了興趣，學(xué)生求知欲就會(huì)劇增，就會(huì)報(bào)以滿(mǎn)腔的熱情和信心，全身心地投入到科學(xué)王國(guó)中來(lái)主動(dòng)探索求知，從而獲取知識(shí)，使學(xué)生真正成為自主學(xué)習(xí)的主人，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)生的探究活動(dòng)層層深入，學(xué)生的認(rèn)識(shí)得到循序漸進(jìn)的提升和發(fā)展，從而讓學(xué)生經(jīng)歷科學(xué),認(rèn)識(shí)科學(xué),體驗(yàn)科學(xué),理解科學(xué)。但由于初一、二年級(jí)學(xué)生好奇、好動(dòng)，對(duì)實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡牟幻鞔_，一堂實(shí)驗(yàn)課下來(lái)學(xué)生仍然沒(méi)有學(xué)到什么內(nèi)容。在實(shí)際教學(xué)中，很多學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)的興趣卻只是因好玩而引發(fā)，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現(xiàn)在開(kāi)展實(shí)驗(yàn)時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、?jì)劃不明確，對(duì)為什么做、怎樣做的問(wèn)題不感興趣。有時(shí)課堂上看似熱鬧，人人在動(dòng)手，但是最后竟還不清楚開(kāi)展實(shí)驗(yàn)要解決的問(wèn)題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學(xué)生認(rèn)為上實(shí)驗(yàn)課好玩，缺乏科學(xué)態(tài)度，這些都表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_也同時(shí)給實(shí)驗(yàn)課組織教學(xué)帶來(lái)了一定困難。
因此明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。學(xué)生明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康模瑢?shí)驗(yàn)效果一般會(huì)好些。實(shí)驗(yàn)前除要求學(xué)生明確教材上的實(shí)驗(yàn)?zāi)客?，還應(yīng)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)學(xué)生明確該實(shí)驗(yàn)在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際應(yīng)用，幫助學(xué)生理解實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹?/p>
總而言之，雖然農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作通過(guò)“兩基”和“普實(shí)”的落實(shí)，從各個(gè)方面都得以很好的推進(jìn)，但是以上存在的問(wèn)題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認(rèn)真總結(jié)，落實(shí)措施。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，制度健全，措施得力，生物實(shí)驗(yàn)室一定會(huì)成為素質(zhì)教育的重要基地。生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)也會(huì)取得更加顯著的成效。我們將為進(jìn)一步搞好生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，為新一輪基礎(chǔ)教育改革的深入推進(jìn)做好服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]重慶市渝中區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院王利亞教師在 2010年12月4日在西南大學(xué)作的《初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐》知識(shí)講座
[2]趙錫鑫主編《生物學(xué)教學(xué)論》，高等教育出版社，1988年。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的不足，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的不均衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引起了政府的高度關(guān)注。國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師。2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出：要建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，地（市）、縣教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對(duì)校教師定期交流制度。《2010--2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定：創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?？偫?011年8月28日在河北省張北縣農(nóng)村教師大會(huì)上的講話(huà)指出：要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計(jì)劃”的同時(shí)，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批高校畢業(yè)生。
廣西在貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，也先后實(shí)施了一系列的措施來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，取得了一定的成效，對(duì)緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足和流失嚴(yán)重起到了一定的作用。但由于眾多原因，到農(nóng)村任教的教師很少能長(zhǎng)期留在農(nóng)村，廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師仍然存在缺口。
一、廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充現(xiàn)狀
廣西主要通過(guò)實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村教師公開(kāi)招聘制度、免費(fèi)教育師范生和城鄉(xiāng)教師交流制度等政策從數(shù)量上來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。2013年7月，廣西自治區(qū)教育廳又啟動(dòng)了 “三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，從2013年到以后的七年，每年選拔1000名優(yōu)秀教師支教一年；招收50名具有中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)的教師送教下鄉(xiāng)，以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校流動(dòng)。 2014年的廣西全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)更是將邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師資源的補(bǔ)充擺在了首要位置。會(huì)議提出：未來(lái)4年將招錄2萬(wàn)多名特崗教師，免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師8000名，培養(yǎng)壯漢雙語(yǔ)教師500名。
在眾多的教師補(bǔ)充方法中，特崗教師計(jì)劃和公開(kāi)招聘是兩種最主要的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充方法。特崗教師計(jì)劃是最有效的補(bǔ)充方法，它為農(nóng)村教育輸入了大量新鮮的血液。政策實(shí)施以來(lái)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，改變了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等一系列問(wèn)題，是很有成效的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充方法，現(xiàn)在一直在沿用。廣西自2006年至今共招聘了2.5萬(wàn)名特崗教師到全區(qū)80個(gè)縣的農(nóng)村學(xué)校任教?？h內(nèi)公開(kāi)招聘教師也是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充的主要方法之一。各縣鎮(zhèn)都在逐漸擴(kuò)大面向社會(huì)公開(kāi)招聘的力度和范圍，及時(shí)補(bǔ)充合格的農(nóng)村教師，建立規(guī)范的縣級(jí)公開(kāi)招聘制度。
二、廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充過(guò)程中存在的問(wèn)題
我們選取了A縣B鎮(zhèn)的小學(xué)、C縣D鎮(zhèn)的中學(xué)、E縣F小學(xué)、G縣H鎮(zhèn)的中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，以口頭詢(xún)問(wèn)法、座談會(huì)的形式進(jìn)行訪(fǎng)談。
（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量不足，流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重
教師數(shù)量不足，走訪(fǎng)的四所學(xué)校中，有兩所學(xué)校的老師不能滿(mǎn)足學(xué)生需求，需求缺口較大，需大量引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口教師。教師流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，更加劇了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量上的不足，教師數(shù)量不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育水平的低下。以桂林市A縣B鎮(zhèn)的小學(xué)為例，該校共有學(xué)生466人（其中一年級(jí)86人，二年級(jí)50人，三年級(jí)60人，四年級(jí)89人，五年級(jí)95人，六年級(jí)86人），現(xiàn)有教師32人，但這32人中只有9人為老教師，其余23人均為2011年后新來(lái)的教師。2011年至今，每年有70%左右的教師外流，教師外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重?，F(xiàn)有的老師中，有21.3%的人有外流的意向。外流的原因，一是因?yàn)檗r(nóng)村物質(zhì)待遇低下、生活不方便。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師大多偏向流入縣城地區(qū)和政府部門(mén)，B小學(xué)外流的老師中有23%的人考取了公務(wù)員。二是因?yàn)殡x家遠(yuǎn)。大多數(shù)外流老師為外地老師，因?yàn)樘貚徲?jì)劃來(lái)到所在學(xué)校任教，三年服務(wù)期滿(mǎn)后會(huì)選擇回家鄉(xiāng)或者離家鄉(xiāng)較近的地方工作。在訪(fǎng)談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在招聘教師的過(guò)程中優(yōu)先考慮的也是本地教師，其次才是外地教師。
（二）英語(yǔ)、音樂(lè)、體育和美術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量不足外，英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺。E縣全縣有1.3萬(wàn)名教師，但是英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師普及率不到5%，嚴(yán)重緊缺，如果按每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校各配備一名這四門(mén)學(xué)科的教師，全縣共需補(bǔ)充500名教師，如果這些緊缺學(xué)科的教師能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，將大大緩解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的壓力。
（三）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理
訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)極為不合理。只有20%的教師為大學(xué)本科學(xué)歷，將近70%的人為高中或大專(zhuān)學(xué)歷。相比農(nóng)村學(xué)校教師的低學(xué)歷，城市中小學(xué)教師的學(xué)歷以高學(xué)歷的本科生和研究生為主，城市教師的質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。
（四）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房問(wèn)題急需解決
目前廣西共有農(nóng)村中小學(xué)教師30.8萬(wàn)人，占到教師總數(shù)的80%，而現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍只能解決9%左右教師的住宿問(wèn)題，其余的教師只能租房或者自購(gòu)房。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房困難也是農(nóng)村骨干教師外流和無(wú)法吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教的重要原因之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教育質(zhì)量的提高。
三、完善廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充工作的建議
（一）提高教師待遇，提高教師的發(fā)展空間，降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動(dòng)比率
因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師大多偏向于流入縣城地區(qū)和政府部門(mén)，因而必須提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師工資和待遇，縮小其與縣城地區(qū)和政府部門(mén)人員的收入差距。改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，為教師解決住宿、交通、小孩上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，使其無(wú)后顧之憂(yōu)能夠安心從教。提高教師的發(fā)展空間，每年的寒暑假可以安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師外出進(jìn)修深造，或者每個(gè)學(xué)期安排教師到城市的中小學(xué)觀(guān)摩學(xué)習(xí)，提高其自身素質(zhì)和教學(xué)水平；當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)也可以每年安排優(yōu)秀的城市教師到農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)以上措施提高教師的幸福感和專(zhuān)業(yè)能力、避免職業(yè)倦怠，降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動(dòng)比率。
（二）增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制數(shù)量，將編制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村傾斜
現(xiàn)有編制不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的需求，需增加編制的數(shù)量。通過(guò)對(duì)四所學(xué)校的老師訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有編制就沒(méi)有生活保障，享受不了醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，也是教師不愿到農(nóng)村任教的原因之一。
廣西有其獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，既是邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)又是革命老區(qū)，在教師補(bǔ)充上可以和其它地方采取一樣的措施，但由于其對(duì)教師是否懂得廣西壯語(yǔ)的獨(dú)特要求，可以根據(jù)廣西民族地區(qū)壯漢雙語(yǔ)教育和教師培訓(xùn)交流等教育發(fā)展的需求，尤其是民族自治的縣鎮(zhèn)，在這些地方的學(xué)校增加一定數(shù)量的農(nóng)村教師編制。
增加編制的同時(shí)，降低農(nóng)村教師入編的難度，有效落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)編制總額內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)和調(diào)配交流等的管理權(quán)限。
（三）按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)合理招收高學(xué)歷教師
實(shí)施特崗教師計(jì)劃后，廣西壯族自治區(qū)教育廳進(jìn)行了調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)仍然偏低，按現(xiàn)有模式培養(yǎng)的補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的師范畢業(yè)生，一般只能勝任1-2門(mén)學(xué)科的教學(xué)工作，不能勝任全部課程的教學(xué)工作。為了改變這種狀況，一是根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際需求，面向社會(huì)公開(kāi)招聘英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等短缺學(xué)科的高學(xué)歷優(yōu)秀教師，調(diào)整數(shù)學(xué)、語(yǔ)文教師和短缺學(xué)科教師的招收比例。二是按照訂單方式培養(yǎng)所需教師。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？梢院彤?dāng)?shù)氐谋究圃盒：献?，委托他們培養(yǎng)所需的緊缺專(zhuān)業(yè)的教師，這些學(xué)生畢業(yè)后合格的馬上提供工作崗位。這些學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，中央與地方政府在政策、資金和法律上給予支持和保護(hù)。三是在教師的招聘過(guò)程中，優(yōu)先考慮會(huì)廣西本地少數(shù)民族語(yǔ)言的教師，這樣既能招到所需教師，又能降低教師的流動(dòng)比率。
（四）加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍工程
解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房困難的最好方法是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍工程。該工程的實(shí)施，可以基本上滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的住宿需求。為此2014年的廣西全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)提出未來(lái)4年將為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍1萬(wàn)套，并配備基本的生活設(shè)施；同時(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師每人每年給予2400元的生活補(bǔ)助。
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陳猛，男，大學(xué)本科，湖北大學(xué)商學(xué)院。
李夢(mèng)嬌，女，大學(xué)本科，湖北大學(xué)商學(xué)院。
摘要：本文通過(guò)對(duì)隆德縣經(jīng)濟(jì)、教育等方面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了為期10天的實(shí)地調(diào)研，綜合分析了制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素，得出其義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題主要有：基本條件不足、教學(xué)水平滯后、社會(huì)環(huán)境狀況和政策落實(shí)效果等問(wèn)題，同時(shí)有針對(duì)性地提出了以下解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境現(xiàn)狀的方法與建議：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育進(jìn)程；加強(qiáng)政策落實(shí)，保障義務(wù)教育實(shí)施；促進(jìn)文化繁榮，打造義務(wù)教育特色。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育政策；教育特色；隆德縣
1.隆德縣教育發(fā)展背景與現(xiàn)狀
1.1 隆德縣發(fā)展背景綜合介紹
隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端的六盤(pán)山西麓，葫蘆河?xùn)|岸。東望關(guān)陜、西眺河洮、南走秦川、北通寧朔、襟帶秦涼，是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大的縣之一。隆德境內(nèi)建材資源和藥材資源豐富，是自治區(qū)命名的“寧夏優(yōu)質(zhì)中藥材基地縣”和國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的“具有顯著特色的天然藥庫(kù)”。
隆德是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，是寧夏農(nóng)業(yè)人口密度最大且人均耕地最少的縣之一。由于地處六盤(pán)山區(qū)，山大溝深，交通、信息不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力；礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，工業(yè)發(fā)展落后，加上屬于典型革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱。
1.2 隆德縣貧困狀況綜合評(píng)價(jià)
隆德縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，因?yàn)?zāi)因病致貧和返貧率高。在惡劣的自然環(huán)境下，群眾基本沒(méi)有抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，生產(chǎn)資料缺乏，群眾生活困難；集體經(jīng)濟(jì)空白，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展緩慢；村民缺少體育文化娛樂(lè)活動(dòng)，精神文化生活單調(diào)。
1.3 隆德縣義務(wù)教育現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
隆德縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（園）163所，其中小學(xué)137所、中學(xué)19所（初級(jí)中學(xué)14所，完全中學(xué)4所，職業(yè)中學(xué)1所）、幼兒園7所。小學(xué)在校學(xué)生19418人，初中11022人，普通高中5609人，職業(yè)中學(xué)3266人，在園學(xué)前幼兒1997人。全縣有教職工2635人。作為固原市傳統(tǒng)的教育強(qiáng)縣，隆德縣近年來(lái)努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量顯著提升、基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著、信息化建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì)、教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)、教育扶貧落到處的目標(biāo)，但受其地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約和影響，其在基礎(chǔ)教育方面，如學(xué)生上好學(xué)校困難、師資力量薄弱、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差等問(wèn)題還顯著存在著。
其農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在：（1）學(xué)生個(gè)人方面，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、飲食不規(guī)律，甚至面臨學(xué)習(xí)和心理的雙重困境；（2）家庭方面，多數(shù)父母外出打工，導(dǎo)致孩子缺少來(lái)自父母的直接關(guān)愛(ài)，造成了家庭教育的缺失；（3）學(xué)校方面，教師的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)還有嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。學(xué)校基本配套設(shè)施雖然較齊全，但利用率低；（4）社會(huì)政策方面，“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等教育政策基本落實(shí)到位。
2.隆德縣教育發(fā)展分析與思考
2.1 基本條件不足阻礙義務(wù)教育的發(fā)展
不可否認(rèn)家庭教育是義務(wù)教育與終身教育的開(kāi)端和持久動(dòng)力。然而實(shí)地走訪(fǎng)中我們發(fā)現(xiàn)，該縣留守兒童不在少數(shù)。由于與父母聯(lián)系甚少，導(dǎo)致正常的家庭生活氛圍缺失，聚少離多的生活使孩子極易變得內(nèi)向與孤僻甚至冷漠。同時(shí)，隔代撫養(yǎng)這一監(jiān)護(hù)形式普遍存在，但由于老年人的文化素質(zhì)不高，教育觀(guān)念陳舊，教育方法不科學(xué)，無(wú)法盡到對(duì)孩子全面教育的責(zé)任。這其中所缺乏的親情關(guān)愛(ài)和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康發(fā)展。
另外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)觀(guān)念普遍保守。一方面，絕大多數(shù)學(xué)校的教育還是追求分?jǐn)?shù)至上、考試至上，還沒(méi)有把思想從應(yīng)試教育中解脫出來(lái)；另一方面，教育現(xiàn)代化推行舉步維艱，許多老師和家長(zhǎng)仍視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，讓孩子對(duì)其避而遠(yuǎn)之，從而導(dǎo)致學(xué)校信息化建設(shè)流于形式，不利于孩子的德智體美全面發(fā)展。
2.2 教學(xué)水平滯后限制義務(wù)教育的發(fā)展
《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》公布后，寧夏在全國(guó)也率先啟動(dòng)校安工程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向義務(wù)教育階段學(xué)校傾斜，有效化解了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳短缺、殘破和“大通鋪”問(wèn)題。通過(guò)幾天的走訪(fǎng)與調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村小學(xué)校舍、圖書(shū)及電教設(shè)備等資源嚴(yán)重不足，缺少音樂(lè)教室、美術(shù)教室以及心理咨詢(xún)室等教研室，加上學(xué)校對(duì)體育鍛煉的重視程度不夠，基本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的操場(chǎng)和活動(dòng)場(chǎng)所。無(wú)疑這是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資金短缺，用于教育的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，從而導(dǎo)致教育教學(xué)條件落后，制約著義務(wù)教育的發(fā)展。
另外，農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才更新緩慢，激勵(lì)機(jī)制不完善同樣限制著義務(wù)教育的發(fā)展。目前隆德縣農(nóng)村小學(xué)教師老中青比例嚴(yán)重失調(diào)，民辦教師轉(zhuǎn)正后占用大量的教師名額，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低，代課教師“亦農(nóng)亦教”，不可能全身心投入教育教學(xué)工作，使農(nóng)村義務(wù)教育雪上加霜。與此同時(shí)，隆德縣中小學(xué)教師隊(duì)伍缺失現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，其原因在于尚未建立起合理的教師激勵(lì)體系，學(xué)校激勵(lì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法、途徑還沒(méi)能形成系統(tǒng)化、綜合化的操作體系。人才的流失是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展存在的普遍現(xiàn)象，既是經(jīng)濟(jì)落后使然，也從側(cè)面反映出其教育人力資源管理制度改革相對(duì)滯后以及勞動(dòng)人事制度的積弊嚴(yán)重存在。
2.3 社會(huì)環(huán)境狀況制約義務(wù)教育的發(fā)展
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約，而經(jīng)濟(jì)的制約進(jìn)而又制約著義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模和速度。根據(jù)我們?cè)诼〉驴h政府團(tuán)委辦公室以及到山區(qū)農(nóng)村家庭走訪(fǎng)所了解到的信息，發(fā)現(xiàn)城區(qū)居民的月收入普遍在1500-3000元之間，對(duì)于農(nóng)村家庭，卻有很大的不同。在一定區(qū)域內(nèi)，以縣城為中心，依次向外延伸，收入呈現(xiàn)的是一個(gè)明顯下降的趨勢(shì)，多數(shù)農(nóng)民的月收入在800-1500之間，再往外則是800元以下，這就導(dǎo)致子女上學(xué)會(huì)加重農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。從宏觀(guān)上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況影響著教育所能擁有的基礎(chǔ)條件，而義務(wù)教育的發(fā)展不能超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的可能范圍。因此隆德縣義務(wù)教育發(fā)展的前提保障是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的乏力正制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
農(nóng)民的文化貧困同樣影響著當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，在觀(guān)念上往往會(huì)有很多局限性，作為學(xué)生家長(zhǎng)不能很好的與老師進(jìn)行思想交流，對(duì)孩子教育也沒(méi)有較好的指導(dǎo)，僅停留在吃飽穿暖的物質(zhì)層面上，加之農(nóng)民思想觀(guān)念的發(fā)展變化太慢，新舊思想觀(guān)念的沖突所帶來(lái)的影響很大，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
2.4 政策落實(shí)效果影響義務(wù)教育的發(fā)展
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。從實(shí)施起，下?lián)芙o山區(qū)的教育資金在逐年增加，然而稅費(fèi)改革所造成的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)缺口，只能靠地方政府來(lái)填補(bǔ)，從而加劇了隆德縣農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)困難。另外農(nóng)村基礎(chǔ)教育專(zhuān)用資金的使用監(jiān)管機(jī)制落后，把關(guān)不嚴(yán)密，部分教育資金因“人為操作”造成流失和挪用，“投入大，產(chǎn)出小”的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響義務(wù)教育的發(fā)展。
3.隆德縣教育發(fā)展方法與建議
為完善該地區(qū)基本教育條件，提高教學(xué)水平及教育質(zhì)量，使社會(huì)環(huán)境更加合理有序，使各項(xiàng)政策落實(shí)高效，從而進(jìn)一步解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童義務(wù)教育存在的農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)資源利用不當(dāng)、師資力量缺乏、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，我們?cè)谏钊胙芯柯〉驴h《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們對(duì)當(dāng)?shù)氐挠H身實(shí)踐和調(diào)研，提出以下幾點(diǎn)建議：
3.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育進(jìn)程
充分利用隆德縣區(qū)域凸顯，特色鮮明的地理優(yōu)勢(shì)，憑借優(yōu)惠的政策支持，因地制宜，加大對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的投資和管理，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)教育。農(nóng)業(yè)上利用隆德縣溫帶季風(fēng)性及半干旱氣候和高原地勢(shì)特點(diǎn)，利用農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地。同時(shí)以創(chuàng)建“六盤(pán)山（隆德）高海拔區(qū)馬鈴薯種薯繁育基地縣”、“六盤(pán)山（隆德）道地中藥材基地縣”和“六盤(pán)山高海拔優(yōu)質(zhì)蠶豆基地縣”為抓手，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。工業(yè)上以手工業(yè)、制造業(yè)和加工業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)與周?chē)h市的交流與合作，引進(jìn)高效環(huán)保的工業(yè)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并逐步實(shí)現(xiàn)由小到大，由近及遠(yuǎn)的銷(xiāo)售模式由內(nèi)貿(mào)到外貿(mào)的轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)上以建設(shè)“寧南六盤(pán)山紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游”為目標(biāo)，以加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心，將交通、餐飲、休閑等輻射行業(yè)同步有序地發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)政策落實(shí)，保障義務(wù)教育實(shí)施
針對(duì)隆德縣農(nóng)村留守兒童存在的身體和心理健康、學(xué)習(xí)興趣等問(wèn)題，深化農(nóng)村義務(wù)教育課程改革及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體“義務(wù)教育關(guān)愛(ài)工程”實(shí)施，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，完善留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。 另外，改善農(nóng)村教師生活水平和工資待遇條件，保障農(nóng)村教師的數(shù)量，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，健全教師交流和培訓(xùn)機(jī)制，完善教師選拔、招錄、評(píng)級(jí)等政策，合理配置教師資源。
學(xué)校應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施一體化，提高教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，充分利用教學(xué)資源，努力為農(nóng)村孩子提供更好的學(xué)習(xí)天地和生活樂(lè)園。有關(guān)部門(mén)則應(yīng)加強(qiáng)校舍安全工程監(jiān)督，提高安全防范意識(shí)，對(duì)校園建筑進(jìn)行定期檢查與測(cè)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決校內(nèi)樓房安全問(wèn)題，更要重視學(xué)生回家道路的安全建設(shè)，確保農(nóng)村學(xué)生安全按時(shí)回家。
3.3 促進(jìn)文化繁榮，打造義務(wù)教育特色
隆德是享譽(yù)西北的絲路古城和書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)，文化歷史積淀深厚。今日隆德，應(yīng)該秉續(xù)千年文明，承傳萬(wàn)古脈澤，落實(shí)“科教文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤(pán)山精神，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文化繁榮，營(yíng)造良好的文化氛圍，提高全民的文化水平，從而促進(jìn)教育的發(fā)展，人才的塑造。
學(xué)校應(yīng)根據(jù)隆德縣特色的人文資源條件，把握雄厚歷史文化積淀的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際需要以及學(xué)校的師資力量，將書(shū)法、繪畫(huà)、剪紙、泥塑、篆刻等民間民俗文化列入特色課程教學(xué)內(nèi)容。因材施教，尊重學(xué)生，結(jié)合學(xué)生的興趣愛(ài)好有選擇的開(kāi)設(shè)課程，注重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)并及時(shí)給以鼓勵(lì)，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)和諧、寬松的文化學(xué)習(xí)環(huán)境。（作者單位：湖北大學(xué)商學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào):G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點(diǎn)就是三級(jí)課程的實(shí)行。有關(guān)何為三級(jí)課程,大家有著不同的認(rèn)識(shí):有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實(shí),從不同的主體來(lái)看,三級(jí)課程有不同的內(nèi)涵:從國(guó)家層面來(lái)看,三級(jí)課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級(jí)教育行政部門(mén)來(lái)看,三級(jí)課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來(lái)看,三級(jí)課程則是一種課程體系,即為國(guó)家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級(jí)課程自提出之日起,許多研究者就對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)分析和探討。本文無(wú)意對(duì)三級(jí)課程的內(nèi)涵進(jìn)行深究,側(cè)重于從教師的角度對(duì)三級(jí)課程的實(shí)施進(jìn)行觀(guān)照。
一、調(diào)查目標(biāo)、工具及樣本
調(diào)研主要圍繞西南五省(市/區(qū))(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對(duì)三級(jí)課程內(nèi)涵的理解及認(rèn)同、國(guó)家課程在西南地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的落實(shí)情況、西南五省(市/區(qū))針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地方課程開(kāi)況及地方課程的實(shí)施情況、西南五省(市/區(qū))農(nóng)村學(xué)校校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施情況四個(gè)方面展開(kāi)。
基于以上目標(biāo),主要采用問(wèn)卷和訪(fǎng)談的方法進(jìn)行調(diào)研,并輔之以觀(guān)察法。本次調(diào)查共選擇了5省(市/區(qū))農(nóng)村地區(qū)16個(gè)縣79所中小學(xué)作為樣本。
在以上樣本中,共發(fā)放教師問(wèn)卷1109份,回收1077份,其中有效問(wèn)卷1029份,有效率92.8%;共發(fā)放校長(zhǎng)問(wèn)卷124份,回收120份,其中有效問(wèn)卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區(qū)農(nóng)村三級(jí)課程實(shí)施現(xiàn)狀
新課程實(shí)施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農(nóng)村往往被人忽視。而偏居祖國(guó)西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))的農(nóng)村地區(qū)則更易被忽略,而實(shí)際上這5省(市/區(qū))在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有突出的地位,其人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右,面積占全國(guó)14.3%,因此選擇該地區(qū)作為研究對(duì)象,意義重大。
(一)西南地區(qū)農(nóng)村教師對(duì)三級(jí)課程的認(rèn)知情況
教師對(duì)三級(jí)課程的認(rèn)知包含三個(gè)層面的意蘊(yùn):一是對(duì)三級(jí)課程內(nèi)涵的理解與認(rèn)識(shí),二是對(duì)三級(jí)課程實(shí)施狀況的把握,三是對(duì)實(shí)施三級(jí)課程影響因素的關(guān)注。內(nèi)涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看:
1.各省基本建立三級(jí)課程體系,教師認(rèn)為三級(jí)課程符合教育發(fā)展需要
通過(guò)資料的收集,發(fā)現(xiàn)云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))都按照國(guó)家的規(guī)定和要求制定了本省的課程實(shí)施方案,基本建立起了國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程體系,并對(duì)具體的課時(shí)比例進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)發(fā)現(xiàn):云南省在義務(wù)教育階段的1-2年級(jí)和9年級(jí)全為國(guó)家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區(qū))中唯一對(duì)地方和校本課程的課時(shí)比例進(jìn)行嚴(yán)格劃分的省份。從國(guó)家課程、地方課程和校本課程的比例來(lái)看。
根據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》,國(guó)家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實(shí)踐活動(dòng)與地方和校本課程占16 %-20%。觀(guān)察右圖發(fā)現(xiàn):云南省綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方和校本課程占總課時(shí)的比例未達(dá)到規(guī)定要求;貴州省各年級(jí)都規(guī)定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求;四川省是唯一與國(guó)家頒布。的課程方案中所規(guī)定的課時(shí)匹配的省份;重慶市義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程的課時(shí)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求,且在五個(gè)省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來(lái)看,其綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程的課時(shí)所占比例超過(guò)了20%?？偟膩?lái)說(shuō),五省(市/區(qū))的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國(guó)家規(guī)定要求的,其他省份與規(guī)定都有一定差距,但基本上都建立了三級(jí)課程體系。
從對(duì)教師和校長(zhǎng)的調(diào)查來(lái)看,70%以上的教師認(rèn)為三級(jí)課程是符合當(dāng)前教育發(fā)展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為三級(jí)課程符合當(dāng)前教育發(fā)展的需求;在三級(jí)課程的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,超過(guò)45%以上的教師認(rèn)為是健全的,其中四川達(dá)到84.7%。這說(shuō)明三級(jí)課程的組織建設(shè)還有待于加強(qiáng)。
2.三級(jí)課程實(shí)施不容樂(lè)觀(guān),執(zhí)行監(jiān)察不夠
三級(jí)課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來(lái)看,總體上義務(wù)教育階段國(guó)家課程能做到開(kāi)齊課程,開(kāi)足課時(shí),但小學(xué),尤其是村小,專(zhuān)業(yè)教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學(xué)等課程,一般都是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學(xué)實(shí)施得比初中好,進(jìn)一步追問(wèn)發(fā)現(xiàn),由于初中面臨升學(xué)壓力,學(xué)校和學(xué)生把更多的時(shí)間和精力用于需要考試科目的學(xué)習(xí)上。教師在回答“三級(jí)課程執(zhí)行監(jiān)察不夠”時(shí)。
音樂(lè)是人類(lèi)傳承先進(jìn)文化和精神文明的重要載體，是人類(lèi)寶貴的文化遺產(chǎn)。沒(méi)有音樂(lè)的教育，是個(gè)殘缺不全的教育。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，觀(guān)念陳舊，音樂(lè)教育資源匱乏，與現(xiàn)代教育目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。具體情況如下：
一、農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育的現(xiàn)狀
素質(zhì)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展有理想有道德的建設(shè)者和接班人，藝術(shù)教育，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一，而音樂(lè)教育是實(shí)施藝術(shù)教育的重要內(nèi)容和手段，是藝術(shù)教育中不可替代的重要組成部分。我國(guó)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)音樂(lè)教育還存在不可忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
1. 音樂(lè)教師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)被忽視
目前，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)音樂(lè)教師的現(xiàn)狀已基本得到緩和。而專(zhuān)職的音樂(lè)教師卻很少，往往擔(dān)任音樂(lè)課的教師還要兼任語(yǔ)、數(shù)等其他科目，且同其他學(xué)科的考評(píng)的分大有折扣，使音樂(lè)教師難以靜下心來(lái)發(fā)展專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，久而久之，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能逐漸生疏，不能很好的完成音樂(lè)教育任務(wù)。
2.義務(wù)教育階段小學(xué)音樂(lè)教師素質(zhì)令人堪憂(yōu)
音樂(lè)教育作為一門(mén)藝術(shù)教育，要求教師必須掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，然而絕大多數(shù)小學(xué)音樂(lè)教師缺乏系統(tǒng)的音樂(lè)知識(shí)，對(duì)音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材挖掘不夠，教學(xué)方法生硬，呆板、單調(diào)。比如，多數(shù)小學(xué)老師墨守成規(guī)地堅(jiān)持著傳統(tǒng)的大聲喊唱的帶唱模式，一字一句的教唱，且五音不全，無(wú)音準(zhǔn)意識(shí)，更談不上其他要求了，忽略了音樂(lè)教育的藝術(shù)性，趣味性，導(dǎo)致學(xué)生音樂(lè)素質(zhì)和審美意識(shí)低下。到了中學(xué)階段，專(zhuān)業(yè)的音樂(lè)老師無(wú)從下手。
3.教育觀(guān)念落后
有些經(jīng)濟(jì)落后的地方只重視文化課程教育，從而忽視了藝術(shù)學(xué)科的教育。擠占藝術(shù)學(xué)科教學(xué)時(shí)間的現(xiàn)象仍然存在。音樂(lè)教育是素質(zhì)教育中不容忽視的重要內(nèi)容，也是實(shí)施美育、智育和思想教育的重要手段和途徑，是中小學(xué)生必修課程之一。我們必須改變應(yīng)試教育的傳統(tǒng)思想，重視學(xué)生的素質(zhì)教育。只有不斷加強(qiáng)和改革農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)，才能提高農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育水平。
4.音樂(lè)教學(xué)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后
在當(dāng)今，運(yùn)用多媒體教學(xué)儼然成了“時(shí)尚”，然而絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)由于設(shè)備缺乏卻仍沿用著傳統(tǒng)大聲喊叫式的教唱模式，或用錄音機(jī)讓學(xué)生跟唱。而簡(jiǎn)單地常見(jiàn)民族樂(lè)器是音樂(lè)教學(xué)必備的設(shè)施，而就這些在農(nóng)村中小學(xué)也少得可憐，甚至根本沒(méi)有。這樣提高學(xué)生音樂(lè)素質(zhì)可謂是紙上談兵。
5.音樂(lè)教材內(nèi)容對(duì)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)有待調(diào)整
現(xiàn)行音樂(lè)教材的部分內(nèi)容與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)。學(xué)生學(xué)起來(lái)難度大，因而無(wú)興趣，導(dǎo)致教師難以因材施教，不得不拋開(kāi)教材。從而導(dǎo)致城市地區(qū)中小學(xué)與農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的音樂(lè)教育發(fā)展極不平衡。
二、改變農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育現(xiàn)狀的對(duì)策
音樂(lè)家冼星海說(shuō)過(guò)：“音樂(lè)是生活中一股清泉，音樂(lè)是陶冶性情的熔爐。”法國(guó)作家雨果也曾指出：“開(kāi)啟人類(lèi)智慧的寶庫(kù)有三把鑰匙，一把是數(shù)學(xué)，一把是字母，一把是音符?！边@些無(wú)不說(shuō)明音樂(lè)教育的重要性和必要性。音樂(lè)教育對(duì)于中小學(xué)生智力的啟迪、人格的塑造、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等有著不可替代的獨(dú)特作用。然而，在農(nóng)村中小學(xué)，音樂(lè)教育現(xiàn)狀與新課標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。針對(duì)這一系列問(wèn)題，必須采取以下措施：
1．要更新音樂(lè)教育觀(guān)念
作為教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一是要懂得藝術(shù)教育，重視音樂(lè)教育，懂得藝術(shù)教育在諸多方面的功能（美育功能、智育功能、德育功能等），要成為藝術(shù)教育的“內(nèi)行”；二是要關(guān)心支持音樂(lè)教師的工作，為他們創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)音樂(lè)教師的積極性，支持他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。三是樹(shù)立學(xué)生德智體美勞都要發(fā)展的思想，把音樂(lè)教育活動(dòng)制度化、經(jīng)濟(jì)化，既要扎扎實(shí)實(shí)，又要生動(dòng)活潑。
2.增加音樂(lè)教學(xué)設(shè)備，合理利用遠(yuǎn)教資源和網(wǎng)絡(luò)資源等音樂(lè)教學(xué)設(shè)備
中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)中，形象化的直觀(guān)教學(xué)是必要的，他可以提高學(xué)生的興趣，幫助學(xué)生理解和掌握有關(guān)的音樂(lè)知識(shí)。因此應(yīng)適當(dāng)增添常見(jiàn)的樂(lè)器和音樂(lè)教學(xué)設(shè)施；優(yōu)質(zhì)教育資源猶如一股清新的山外來(lái)風(fēng)，吹來(lái)了先進(jìn)的教學(xué)方式和方法。讓遠(yuǎn)程教育走進(jìn)課堂，走進(jìn)學(xué)生，提高教學(xué)質(zhì)量。尤其在音樂(lè)課上，現(xiàn)行教材中的部分內(nèi)容離農(nóng)村實(shí)際較遠(yuǎn)，教學(xué)難度大，這時(shí)就可以利用網(wǎng)絡(luò)下載資源為學(xué)生提供直觀(guān)、形象的教材，使一些抽象的東西具體化，讓學(xué)生耳聞目睹教學(xué)內(nèi)容，便于學(xué)生理解，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，積極參與音樂(lè)活動(dòng)，從而有效地提高課堂教學(xué)效率，產(chǎn)生事半功倍的效果。同時(shí)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用遠(yuǎn)程教育進(jìn)行教學(xué)，還可起到省時(shí)、省力、高效的作用。
3．抓好音樂(lè)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高師資水平
音樂(lè)教師的師資水平是影響音樂(lè)教育質(zhì)量的直接因素。要有效合理地利用現(xiàn)有師資，落實(shí)音樂(lè)教師的待遇和地位，鼓勵(lì)他們忠誠(chéng)于音樂(lè)教育，提高音樂(lè)教學(xué)的質(zhì)量。同時(shí)多派教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高音樂(lè)教師自身的素質(zhì)，為音樂(lè)教育奠定基礎(chǔ)。其次，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)面廣量大，藝術(shù)師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，利用假期或業(yè)余時(shí)間辦班進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有組織的挑選鄉(xiāng)村學(xué)校骨干的音樂(lè)教師，輪流訓(xùn)練或組織巡回教學(xué)，增加知識(shí)面，提高專(zhuān)業(yè)水平。作為音樂(lè)教師自己，一是要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行業(yè)務(wù)自修，力爭(zhēng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修和短期培訓(xùn)，保證理論知識(shí)、教學(xué)方法不斷更新；二是要提高課堂教學(xué)水平；三是要針對(duì)教材進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變以往的教學(xué)模式。秉除呆板、單一的教學(xué)模式，盡可能結(jié)合器樂(lè)和多媒體教學(xué)，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)興趣。
學(xué)校教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，是素質(zhì)教育的重要組成部分，學(xué)校教育工作的好壞，在很大程度上，直接決定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的程度、速度以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模。
而在大力提倡素質(zhì)教育的今天，蘇北農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育的現(xiàn)狀到底何如呢？
一、 不缺榮譽(yù)，缺少聲譽(yù)
榮譽(yù)，是對(duì)一個(gè)人或是一個(gè)單位工作實(shí)績(jī)的綜合體現(xiàn)，行為的肯定，是千金難買(mǎi)的贊美，是至高無(wú)上的光環(huán)。如今，隨便走進(jìn)任一所城、鄉(xiāng)學(xué)校，都會(huì)在校門(mén)內(nèi)、外醒目的位置，看到一些易如反掌、舉手可得的成排的榮譽(yù)牌匾。
種一塊花草，栽幾棵樹(shù)，便是綠化達(dá)標(biāo)的合格單位，在縣區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)上拿個(gè)小獎(jiǎng)，便是體育先進(jìn)單位以及普通話(huà)推廣單位、財(cái)物公開(kāi)示范單位、安全考核合格單位、人民滿(mǎn)意學(xué)?！约坝衅涿鵁o(wú)其實(shí)的家長(zhǎng)學(xué)校等等。
俗話(huà)說(shuō)：“金杯銀杯不如家長(zhǎng)的口碑?！比罕姷难劬κ茄┝恋?，對(duì)于這些名目繁多的招牌，家長(zhǎng)們大多都不屑一顧，甚至嗤之以鼻。學(xué)校到底如何，事實(shí)勝于雄辯。他們只認(rèn)你每年考上重點(diǎn)、名校、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提高了多少，孩子的特長(zhǎng)是否得到了展示和發(fā)揮，教師的責(zé)任心如何，是否熱衷于搞家長(zhǎng)、撈外快、搞謀私。否則，情愿去買(mǎi)學(xué)區(qū)房，花大錢(qián)擇校。而這正是眼下不少學(xué)校所缺少的應(yīng)有的聲譽(yù)。
二、 不缺形式，缺少模式
不切實(shí)際的各種模式，華而不實(shí)的各種排場(chǎng)、走馬觀(guān)花的各種形式，是制約學(xué)校教育停滯不前，增加教師工作壓力，增添學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要因素。無(wú)論是在精力、時(shí)間、還是在人物、財(cái)物上，都讓人深?lèi)和唇^、牢騷滿(mǎn)腹而又無(wú)可奈何。
如：近來(lái)支教已成為緩解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師緊缺，增強(qiáng)農(nóng)村教育整體實(shí)力的重要形式，且在教師職稱(chēng)評(píng)定中都有明確規(guī)定的年限及區(qū)域。但在實(shí)際操作中，支教老師大多工作松散，責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)成績(jī)低下，對(duì)支教教師缺少一套完善的考核制度，成為影響學(xué)校整體的工作實(shí)績(jī)的重要因素。
三、 不缺文憑，缺少文化
文憑本是衡量一個(gè)人學(xué)業(yè)的程度、層次，更是教師晉職、調(diào)資的重要條件，甚至是硬性規(guī)定。在這個(gè)上有政策、下由對(duì)策的大氣候的影響下，這個(gè)本是問(wèn)題的問(wèn)題以不再是問(wèn)題。函授、自修、夜大、電大、脫產(chǎn)、速成班如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，捧著鈔票進(jìn)去，拿著文憑出來(lái)，有的人連學(xué)校的門(mén)都沒(méi)進(jìn)，過(guò)了兩三年，也照樣畢業(yè)。當(dāng)然，這要比直接花錢(qián)買(mǎi)個(gè)文憑稍遜一籌。
那么，有著這樣文憑的老師，其本身的文化底蘊(yùn)能有多深？誰(shuí)都不愿說(shuō)破，但也都心知肚明，所以，有人大膽提出文憑屬于過(guò)去，現(xiàn)在看能力的雷人語(yǔ)，真不知這句話(huà)到底有多少人喜歡，多少人反對(duì)。
四、 不缺人力，缺少人才
教師是教學(xué)的主導(dǎo)者，一個(gè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)力如何，在很大程度上，決定教師教學(xué)的責(zé)任心和教育實(shí)力，說(shuō)白了就是教育人才的比拼。
而現(xiàn)在的每一個(gè)學(xué)校，教師的數(shù)量可以說(shuō)足以完成教學(xué)任務(wù)的，且大多達(dá)到合格的師生比。但在每個(gè)學(xué)校實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，真正站在教學(xué)第一線(xiàn)的教師和學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，甚至差距很大，導(dǎo)致副科專(zhuān)任老師改行，音、體、美、科學(xué)等一些被其他課題占用不能正常開(kāi)課。
那么，造成這種癥結(jié)的根源是：有因其長(zhǎng)期不上班的；有的是把學(xué)校作為掛靠單位的；有的倚老賣(mài)老不做事的；有的領(lǐng)導(dǎo)忙于公事無(wú)暇上課，干脆不從事教學(xué)工作的等等。而在從事教學(xué)的教師中，有的是合同、民師、還有的是頂職轉(zhuǎn)正的，有的是代課的，有的是轉(zhuǎn)業(yè)安置的，有的是非師范招聘的，有的是自考的，無(wú)論從教學(xué)能力還是教學(xué)理念都是參差不起，在工作上有點(diǎn)力不從心則不足為奇。
五、 不缺名師，缺少恩師
當(dāng)今社會(huì)，專(zhuān)家、名師比比皆是，教育界更是不甘落后，一般幾個(gè)地區(qū)兩年就會(huì)有個(gè)特級(jí)教師、區(qū)、市、省級(jí)骨干或名師推薦名額，尤其是成為名師、專(zhuān)家之后，便可脫離教學(xué)第一線(xiàn)，整天報(bào)告、講座、出書(shū)講學(xué)、外出培訓(xùn)、視察、教學(xué)、研究創(chuàng)新模式，即使每?jī)蓚€(gè)專(zhuān)家每年推出一種教學(xué)模式，也讓教師們招架不住、應(yīng)接不暇。而這些模式的含金量究竟會(huì)有多高呢？用“微乎其微”不知是否有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)？而教師在教學(xué)中有必須運(yùn)用，否則就是教學(xué)模式陳舊，不但死搬硬套，還必須符合上級(jí)部門(mén)的檢查。背、上、批、輔、改，樣樣都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
如：教師的教后感不少于100字，學(xué)生作業(yè)的計(jì)分格必須長(zhǎng)3厘米，寬2厘米，從左往右畫(huà)對(duì)角線(xiàn)，與最后一題空一格，距右邊距1厘米等等。搞得教師心煩意亂，牢騷滿(mǎn)腹，有的干脆把學(xué)生當(dāng)著出氣孔，回家就對(duì)愛(ài)人、孩子發(fā)脾氣，根本就無(wú)法把全部精力投入到教學(xué)中去。那么，學(xué)生又怎么能記住老師，又怎么能喜歡這個(gè)教師的課呢？
作為一名真正的教師，必須教會(huì)學(xué)生思考，怎么去掌握一套正確的學(xué)習(xí)方法，如何讓他們自己實(shí)現(xiàn)自己、展示自己、戰(zhàn)勝自己、超越自己，樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，讓自己的人生不留遺憾。可是這樣的老師是多是少？不用明說(shuō)心里都很清楚。
六、 不缺資本，缺少資金
“每一位校長(zhǎng)都坐著豪華真皮沙發(fā)?！边@是教師對(duì)現(xiàn)代校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。其實(shí)，這里指的并不是真皮沙發(fā)，而是說(shuō)每一位校長(zhǎng)都有可以炫耀的資本，隨便走進(jìn)即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，都會(huì)看見(jiàn)整齊高聳的教學(xué)樓、宿舍樓，整潔明凈的餐廳、塑膠跑道，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)器材，電腦室里電腦成行，圖書(shū)室里圖書(shū)目不暇接，教師配備了筆記本電腦，學(xué)生有統(tǒng)一的校服，教室內(nèi)飲水機(jī)、投影儀應(yīng)有盡有?？芍^之環(huán)境舒服、整潔、優(yōu)雅。
但稍微思考一下，這些大多數(shù)是由上級(jí)主管部門(mén)直接籌資撥款的，學(xué)校只管坐享其成。況且，每位學(xué)校都有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，即使對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，除了專(zhuān)款的現(xiàn)金、補(bǔ)助金以外，還有相關(guān)單位的愛(ài)心扶持，即使在這樣的情況下，每個(gè)學(xué)校竟還虧空八九十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)的已屢見(jiàn)不鮮，而由此引發(fā)的工作中的種種獎(jiǎng)勵(lì)措施難以?xún)冬F(xiàn)，勢(shì)必又影響到教師工作的積極性，而這種情緒化的問(wèn)題又是其他強(qiáng)制手段難以奏效的。
七、 不缺精力，缺少動(dòng)力
隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷好轉(zhuǎn)，物質(zhì)條件的不斷改善，以及教師工作的相對(duì)穩(wěn)定，給教師營(yíng)造一個(gè)莫大的享受空間。安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象在校園里潛滋暗長(zhǎng)了，尤其是在中年往上的教師身上體現(xiàn)得更加明顯，這部分教師本是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、精力都很充實(shí)、充沛的黃金時(shí)期。但根據(jù)調(diào)查，他們往往對(duì)升職無(wú)望，又瞧不起年輕的教師，看不慣年老的教師，對(duì)新生事物不感興趣，對(duì)傳統(tǒng)理念又沒(méi)有創(chuàng)新的精神，容易束縛在陳舊的模式中，加之對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為、工作作風(fēng)的不理解、不接受，或熱衷于第二職業(yè)，對(duì)工作更是得過(guò)且過(guò)，面對(duì)大是大非依然無(wú)動(dòng)于衷。
而年輕教師不安于現(xiàn)狀，對(duì)外界刺激躍躍欲試，過(guò)高地評(píng)估自己。以前的兩個(gè)黑洞洞、三個(gè)急匆匆的現(xiàn)象已一去不復(fù)返了，而每天駕車(chē)匆匆地來(lái)，晚學(xué)后疾駛而去的現(xiàn)象明顯增多。
八、 不缺檢查，缺少責(zé)查
名目繁多的檢查已讓教師頭痛不已，如果檢查真的能改進(jìn)教學(xué)中的不足，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量水平，本是件無(wú)可非議的好事情。但如果檢查的動(dòng)機(jī)不純或吹毛求疵，走馬觀(guān)花的形式主義、或一查了之，就顯得毫無(wú)意義了。
例如，課堂教學(xué)是教師教學(xué)的主要形式，而教學(xué)手段是提高教學(xué)水平的主要手段。那么，作為領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、教育部門(mén)例行檢查本該是起到積極的推動(dòng)作用，而事實(shí)上，有的教研員自己的能力平平，有的領(lǐng)導(dǎo)自己根本就不會(huì)上課，有的專(zhuān)家華而不實(shí)的框框理念成堆，而真正的實(shí)際教學(xué)中，根本就不適用。因此，一堂課下來(lái)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，名家發(fā)威，教師不服，造成互相紐結(jié)。而教師涉及本身的利益受到?jīng)_突，教師的后顧之憂(yōu)難以解決，學(xué)校的很多失職、瀆職問(wèn)題，不去追究，如果把用在教師身上的“注意力”，分散一些到領(lǐng)導(dǎo)的身上，豈不是教育界的一件幸事了。
九、 不缺學(xué)生，缺少優(yōu)生
實(shí)施義務(wù)教育為農(nóng)村的適齡兒童提供了保證，但由于城鄉(xiāng)的教學(xué)資源的差距很大，以致大批家長(zhǎng)不惜花費(fèi)巨資，在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，交擇校費(fèi)，托關(guān)系，轉(zhuǎn)戶(hù)口，到城區(qū)學(xué)校入學(xué)，造成城鄉(xiāng)資源的嚴(yán)重流失。
而在現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校中弱智、智障兒童占近3%～5%，由于家庭的無(wú)法協(xié)助、監(jiān)督，校方無(wú)法控制學(xué)生的大部分的業(yè)余時(shí)間，一直使學(xué)生學(xué)習(xí)松懈，部分學(xué)生的特長(zhǎng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。既影響了教師的積極性，又降低了學(xué)校的社會(huì)知名度和家長(zhǎng)的信任度，對(duì)生源的流失起不到推動(dòng)作用，長(zhǎng)期下去，造成了惡性的循環(huán)。
十、 不缺實(shí)績(jī)，缺少實(shí)力
實(shí)績(jī)是指教師通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，在教育教學(xué)上取得一定的成績(jī)，是教師能力和價(jià)值的體現(xiàn)，露骨一點(diǎn)地說(shuō)，就是教師在晉職和晉升中可以引以為豪的資本。而如今的教師，對(duì)于這害實(shí)績(jī)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是舉手可得。
舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：是教師學(xué)術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)形式，而不具備這種能力的教師，只要舍得花錢(qián)，那么，稿子有人寫(xiě)，論文有雜志社發(fā)，即使是論著的一、二、三編者，也照樣可以?huà)炜?。而真正嘔心瀝血寫(xiě)出來(lái)的東西，卻無(wú)人問(wèn)津，造成教育界魚(yú)目混珠，誰(shuí)也看不清廬山真面目。
再者，通過(guò)學(xué)生作文大賽，可以間接的反映出語(yǔ)文教師作文的教學(xué)能力，或者說(shuō)他在指導(dǎo)學(xué)生參賽時(shí)的眼光、能力，以及學(xué)生應(yīng)變的能力。而如今的很多大賽，包括學(xué)生作文的發(fā)表，都是由教師一手操辦，名為學(xué)生作文大賽，實(shí)為教師實(shí)力的交鋒，根本就分不清誰(shuí)才是真正有本事的語(yǔ)文教師，誰(shuí)是有寫(xiě)作實(shí)力的學(xué)生，這無(wú)疑是對(duì)熱衷于教學(xué)的老師的一個(gè)致命的打擊，和對(duì)教育人才的扼殺，同時(shí)，也給學(xué)生留下了一個(gè)難以磨滅的陰影。
