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時間：2023-05-17 15:45:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學(xué)院高等教育研究所助理研究員，教育學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗突A(chǔ)教育。（四川宜賓 644000）
基金項(xiàng)目：本文為四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項(xiàng)目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育十年研究》（項(xiàng)目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。
農(nóng)村義務(wù)教育在四川省建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個市（州）的81個縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，因此認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個四川省進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。
一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
自2001年我國如期實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，四川革命老區(qū)“社會事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，老區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，比2005年提高0.4個百分點(diǎn)，共有小學(xué)4263所，普通中學(xué)2274所，小學(xué)專任教師14.34萬人，普通中學(xué)專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)取得了可喜的成績。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進(jìn)一步提高。
從教育質(zhì)量和效益來看，雖然近年來有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務(wù)教育階段教師為應(yīng)試而教、學(xué)生為應(yīng)試而學(xué)。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也無法給予學(xué)生相應(yīng)的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應(yīng)的體制機(jī)制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費(fèi)投入水平來看，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大問題。盡管每年國家對農(nóng)村義務(wù)教育投入的經(jīng)費(fèi)都有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村中小學(xué)甚至無力支付教師到縣城參加培訓(xùn)的費(fèi)用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。一些學(xué)校甚至連最基本的音、體、美教學(xué)設(shè)施都難以配備，無法保證教學(xué)任務(wù)的正常完成；從師資力量來看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍基本現(xiàn)狀十分堪憂。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊(duì)伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質(zhì)量。
二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后原因分析
教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經(jīng)濟(jì)制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟(jì)上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。
（一）經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多
四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)。
這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項(xiàng)目等的引進(jìn)，造成自我發(fā)展更新能力不足，無法順利實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)長期得不到改善的重要原因。
（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學(xué)校教育脫節(jié)
四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達(dá)20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護(hù)”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學(xué)校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（三）制度原因：農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)體制機(jī)制缺失
由于義務(wù)教育投入法的缺失，政府責(zé)任重心明顯出現(xiàn)過分下移的跡象，導(dǎo)致國家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入始終不足，不能及時更新教育設(shè)施設(shè)備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展進(jìn)程。
三、對策和建議
四川革命老區(qū)在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展并以此推進(jìn)省域范圍內(nèi)義務(wù)教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會公平的重要領(lǐng)域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)。
（一）改變觀念，政府責(zé)任重心適度上移
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，并指出“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務(wù)教育的“第一責(zé)任人”，但責(zé)任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來講，往往是財(cái)力不足、不堪重負(fù)甚至是負(fù)債累累。這種條件下實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育只能表示農(nóng)村孩子有書可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育相比，根本不能同日而語。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴(yán)重影響教育均衡發(fā)展。
因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“短板”問題，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題提升到全國性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責(zé)任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實(shí)，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實(shí)質(zhì)性的支持扶助，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。
（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導(dǎo)下，盡快建立《義務(wù)教育投入法》等相關(guān)法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制。
就全國范圍而言，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的中央、地方（?。⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，同時加大中央級省級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府按比例分擔(dān)，保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的法律責(zé)任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對各種違法行為要有相應(yīng)的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
就四川省而言，從現(xiàn)在開始就應(yīng)該對革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際農(nóng)村義務(wù)教育成本和財(cái)政收支情況，設(shè)立革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，明確資金的投入、申報(bào)、審批程序、使用效益等，專款專用，切實(shí)用到革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)資源優(yōu)化配置上，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。
家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子的全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。家庭教育對學(xué)校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學(xué)校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，需要政府、學(xué)校聯(lián)合相關(guān)的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強(qiáng)宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學(xué)校教育配合起來共同促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計(jì)劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應(yīng)該制定相應(yīng)的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，鼓勵教師長期留在農(nóng)村任教。切實(shí)落實(shí)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。
在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，學(xué)校應(yīng)為教師提供盡可能多的進(jìn)修機(jī)會，鼓勵和支持農(nóng)村教師在職進(jìn)修，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)；同時強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流，在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)進(jìn)修。各級教育行政部門還應(yīng)設(shè)立?？钣糜谵r(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)的帶動作用，鼓勵并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)牽頭同年級、同學(xué)科的農(nóng)村義務(wù)教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開展教學(xué)研究和培訓(xùn)活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3
注釋：
①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.53%。
參考文獻(xiàn)
作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。20__年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是20__年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)20__年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個相當(dāng)長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學(xué)校外，再沒有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮
一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風(fēng)險投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。
（六）社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題
隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會的共同責(zé)任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。
二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因
中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。
實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。
（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位
現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲目流動。
同時教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。
（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足
縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。
稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)
費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)?？丝燮渌慕逃?jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。
(二)深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力
深化農(nóng)村教育改革，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。20__年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。
（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
總理在很多場合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動農(nóng)村的發(fā)展。
各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農(nóng)村的扶貧不能局限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ偈巩?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升
認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車”。
要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
[1]《積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正──教育部出臺進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，
作為具有9億人口的農(nóng)村,基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來,具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年,蘇州市和北京市都宣布:從2006年開始,將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕,農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個新的歷史時期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題,探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景,對于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困難
自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來,農(nóng)村教育狀況得到了很大改善,但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年,中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈,并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6%和90%,輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3%,在很多地方達(dá)到了6%以上,一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù),目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
1.由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,教育教學(xué)資源嚴(yán)重短缺,農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)村財(cái)政緊張,各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看,農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別,有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦,也沒有圖書室,有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏,潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學(xué),以村為單位負(fù)責(zé),區(qū)縣為輔;改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主,上面的資金不能到位,農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。
2.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳,直接影響著教學(xué)質(zhì)量
由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)山區(qū),條件艱苦,盡管這幾年畢業(yè)的大學(xué)生補(bǔ)充到教師的隊(duì)伍里,但是還有一部分代課教師,所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)不高,同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化,后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查,超過40歲的老教師多達(dá)一半以上。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生,有的甚至只是完小畢業(yè)生,多年來只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。可見學(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專業(yè)教師不足。在城市,專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事,或許不值一提,而在許多農(nóng)村小學(xué),專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足,像音樂、美術(shù)、勞動、自然教學(xué)大多是兼職的。四是教師素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。教師素質(zhì)包括多個方面,如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。農(nóng)村小學(xué)中專生在教師隊(duì)伍中占了絕大多數(shù),他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善,又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村,教學(xué)中缺乏熱情和競爭意識,信息閉塞,無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù),幾乎沒有教學(xué)科研。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村教育面臨的一個普遍問題。
二、改善義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想,制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的制度,讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng),讓農(nóng)民擁有財(cái)富,享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活,保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會地位,這既要清除來自社會的障礙,又要清除農(nóng)民自身的障礙,培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度,教育投入就要向農(nóng)村有所傾斜。
2.深化農(nóng)村教育改革是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力
深化農(nóng)村教育改革,是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力,它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成,互相促進(jìn)的。2003年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑:一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時,要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際,突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向,成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn),兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式,切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村,教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出,并將長期存在。各級政府要加大投入,積極發(fā)展公辦教育,同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育,是各級政府義不容辭的責(zé)任;三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校,關(guān)鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施,吸引優(yōu)秀人才到西部任教,鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教,通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制,有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源,構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念,使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。
3.要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實(shí)踐中的核心問題和教育研究的焦點(diǎn)問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學(xué)者和教育工作者深刻地認(rèn)識到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實(shí)際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費(fèi)用支出仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育事業(yè)費(fèi)用支出。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等都非常缺乏，甚至有的學(xué)校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學(xué)質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學(xué)師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，較難勝任新時代的教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學(xué)的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級學(xué)校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學(xué)崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學(xué)校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育的目標(biāo)和任務(wù)就是將學(xué)生送出“農(nóng)門”，進(jìn)入大學(xué)，或進(jìn)到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學(xué)生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，在一定程度上對于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。
4.教學(xué)缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學(xué)校的建設(shè)和管理，而把村小當(dāng)作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無底，無章可循。有些學(xué)校沿襲舊制，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。
5.學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。
學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學(xué)校教育是全體，社區(qū)教育是學(xué)校教育的外部環(huán)境，是學(xué)校教育的繼續(xù)和擴(kuò)展；而家庭教育是學(xué)校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學(xué)教育與家庭教育嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨(dú)自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學(xué)習(xí)上一旦遇到困難就放棄。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學(xué)生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學(xué)生，造成學(xué)校學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)效果不好、教學(xué)質(zhì)量下降。
二、對當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機(jī)制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的“下限”投入是當(dāng)務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實(shí)落實(shí)工資和國家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助待遇的同時，對農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機(jī)遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵和要求教師通過在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。三是認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對農(nóng)村學(xué)校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)該實(shí)行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅(jiān)持《新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材。可由各省(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對農(nóng)村實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。教材改革要堅(jiān)持兩個適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學(xué)生，著眼于所有學(xué)生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實(shí)際，使教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導(dǎo)為突破口，分類分層教育，讓人人都能進(jìn)入不同的學(xué)校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學(xué)走向正?；?。
學(xué)校管理層要積極為提升自身教學(xué)管理水平、改變落后觀念、提升教學(xué)水平、加強(qiáng)工作責(zé)任心而努力，盡力為教師之間進(jìn)行信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和專題討論提供平臺，形成科學(xué)精神和實(shí)事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊?。辦好學(xué)校要依靠全體教師，為了科學(xué)有序地實(shí)施教學(xué)、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動老師們工作的積極性，真正使教學(xué)走向正常化。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)校、家庭相互支持。
學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學(xué)生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學(xué)校要充分利用有限資源辦好學(xué)校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村家長樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力，共同促進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學(xué)習(xí)的新理念,提倡讓學(xué)生動手、動腦,要求教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生自主探索與實(shí)踐。但在近年的教學(xué)實(shí)踐中,筆者發(fā)現(xiàn)新課程改革并未能真正變成實(shí)際教育教學(xué)效果。縱觀生物學(xué)科的發(fā)展史,實(shí)驗(yàn)在教學(xué)中起著極其重要的作用,生物學(xué)科至今仍被認(rèn)為是以探究實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然學(xué)科。初中生物學(xué)課程作為義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育課程,擔(dān)負(fù)著普及生物學(xué)知識、提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才的任務(wù)。尤其在推行實(shí)驗(yàn)教育教學(xué)改革以來,生物學(xué)教育確立了面向全體學(xué)生,提高學(xué)生生物科學(xué)素養(yǎng),倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)的新課程理念。要實(shí)現(xiàn)新課程教學(xué)目標(biāo)就必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué),生物實(shí)驗(yàn)為教學(xué)提供了生動直觀的探究和實(shí)踐,是生物學(xué)教學(xué)中不可缺少的教學(xué)環(huán)節(jié)。
目前正確認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀,認(rèn)真分析和探討存在的問題從而進(jìn)行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認(rèn)為目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀主要有以下幾個方面的內(nèi)容：
一、觀念落后，認(rèn)識不足，致使新課標(biāo)規(guī)定的生物實(shí)驗(yàn)開出率普遍不高
目前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，新課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校需要完成的生物實(shí)驗(yàn)如：生物探究實(shí)驗(yàn)共28個、教師演示實(shí)驗(yàn)7個、學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)13個。但在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，生物學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀并不樂觀，嚴(yán)格地說教師演示實(shí)驗(yàn)開出率、學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)開出率、學(xué)生課外探究實(shí)驗(yàn)活動完成率等距離新課程標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距，不少農(nóng)村學(xué)校生物課程所做的實(shí)驗(yàn)甚少。為什么會出現(xiàn)這種情況的？
筆者認(rèn)為有以下的原因存在，學(xué)校、家庭和社會對生物學(xué)科教育的目的認(rèn)識膚淺，從而產(chǎn)生對生物教育教學(xué)的評價發(fā)生了偏離。家庭和社會的評價歸根到底還是升學(xué)率和優(yōu)等生率，如果學(xué)校為這個目標(biāo)去努力，就無法完成全面實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的任務(wù)。這就給學(xué)校教育出了較大的難題，一方面想積極實(shí)施素質(zhì)教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現(xiàn)了素質(zhì)教育下的“應(yīng)試”教育現(xiàn)象,因?yàn)楣髁x的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,尤其是各種考試成績低,家長不滿意、社會不滿意、地方政府不滿意、教育主管部門不滿意,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也就不滿意。這是思想觀念落后，導(dǎo)致對生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)在素質(zhì)教育中的重要地位認(rèn)識不足。
1、領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識不到位。因?qū)W科差異、評價體系差異、生物學(xué)科在學(xué)校地位低下和長期以來受“應(yīng)試教育”的影響，一部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對生物不中考，并把生物學(xué)科認(rèn)為是“弱勢”學(xué)科，周課時的設(shè)置教少，不能有效的完成生物教學(xué)。因此實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力中的重要地位不足，出現(xiàn)了校長只要“分”（成績），而不管“能”（實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ┑默F(xiàn)象。
2、教師的思想工作認(rèn)識不到位，重分?jǐn)?shù)輕能力的現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的教學(xué)方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒有完全擺脫“一支粉筆、兩本書、一堂課”的窠臼。教師在教學(xué)中只重視書本理論知識的講授，習(xí)慣于“老師嘴里講實(shí)驗(yàn)、黑板上畫實(shí)驗(yàn)”，“學(xué)生課后背實(shí)驗(yàn)”的作法，從而忽視了學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作能力的培養(yǎng)。盡管教學(xué)資源整合在緊鑼密鼓的進(jìn)行。但在思想認(rèn)識、師資力量短缺、教學(xué)設(shè)備的陳舊、缺乏與老化無法適應(yīng)新課程的教學(xué)要求,教師無法進(jìn)行必要的演示實(shí)驗(yàn),學(xué)生無法動手實(shí)驗(yàn)研究、探索,致使生物實(shí)驗(yàn)的開出率達(dá)不到規(guī)定的要求。
二、資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不到位
部分學(xué)校的管理制度不健全，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的學(xué)校只重視校舍和現(xiàn)代教育裝備的建設(shè)而忽視了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)儀器還是幾年前由教育行政部門配發(fā)的，近年來沒有添置過一件教學(xué)儀器或藥品；現(xiàn)有的教學(xué)儀器陳舊，設(shè)備落后，藥品和儀器殘缺不全；實(shí)驗(yàn)儀器和教材內(nèi)容相比嚴(yán)重滯后，大部分學(xué)校不能完全按照教學(xué)大綱和教材內(nèi)容的要求開齊開全學(xué)生的分組實(shí)驗(yàn)。
三、師資配備不合理，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺乏專職的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師多為兼職教師
目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制緊張，學(xué)校沒有專職實(shí)驗(yàn)教師，大部分學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室都由本學(xué)科或其它學(xué)科的老師兼管，有的根本就不能勝任實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理工作，還有的學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課老師僅僅是拿著鑰匙的“實(shí)驗(yàn)儀器保管員”，他們的對實(shí)驗(yàn)室的儀器，藥品的名稱、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護(hù)和維修實(shí)驗(yàn)儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)教學(xué)了。因此，實(shí)驗(yàn)教師師資力量薄弱，管理工作機(jī)制不夠健全，使學(xué)校本來就十分有限的實(shí)驗(yàn)藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生物實(shí)驗(yàn)課教學(xué)缺乏有效的評價和監(jiān)督機(jī)制，生物教師指導(dǎo)不到位
由于初級中學(xué)畢業(yè)會考時不考生物實(shí)驗(yàn)或只在試卷上考實(shí)驗(yàn)，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學(xué)生養(yǎng)成了“考什么，學(xué)什么”，“不考就不學(xué)”的不良習(xí)慣。加之學(xué)生實(shí)驗(yàn)本身繁瑣復(fù)雜、工作量大等原因，引發(fā)某些老師“做實(shí)驗(yàn)不如講實(shí)驗(yàn)”，“講實(shí)驗(yàn)不如背實(shí)驗(yàn)”的荒謬做法，學(xué)生實(shí)驗(yàn)做與不做，多做與少做卻很少有人過問。長此以往，老師不會用實(shí)驗(yàn)儀器、學(xué)生不認(rèn)識實(shí)驗(yàn)儀器的現(xiàn)象也就多見不怪了，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)生的探求精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
五、學(xué)生對生物實(shí)驗(yàn)的好奇心和求知欲強(qiáng)，但實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_，探究實(shí)驗(yàn)難以開展
心理學(xué)研究表明，對于青少年兒童來說，實(shí)驗(yàn)技能的形成需要反復(fù)的模仿練習(xí)，而知識的獲取主要通過感性經(jīng)驗(yàn)的積累。好奇心是對新、特、奇事物進(jìn)行探究的一種心理傾向，學(xué)生對感知到的新信息會提出各種各樣的問題，進(jìn)而產(chǎn)生深入觀察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發(fā)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學(xué)生會向老師詢問今天的課做不做實(shí)驗(yàn)，當(dāng)學(xué)生聽到有實(shí)驗(yàn)活動，總會發(fā)出異口同聲的歡呼。每當(dāng)學(xué)生走進(jìn)實(shí)驗(yàn)課堂，那怕是只看到一只試管、一個燒杯、一盒普通的火柴，也會愛不釋手，激動不已。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的可操作性、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的豐富多彩深深吸引了學(xué)生，學(xué)生的興趣為教師順利開展課堂教學(xué)提供了條件。
因?yàn)榍嗌倌瓿３Ｒ揽縿邮植僮鱽碚J(rèn)識和理解世界，也就是說，小學(xué)生對科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和理解過程與成人是有區(qū)別的，他們不能僅靠教師語言抽象地描繪而必（下轉(zhuǎn)第35頁）須通過自己的體驗(yàn)和具體操作，通過看、聽、嗅、觸等感覺器官才能理解科學(xué)概念中的內(nèi)涵。生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)本身具有生動、新奇、鮮明、刺激的特征，對好奇心強(qiáng)的中學(xué)生有極大的吸引力，可以使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學(xué)生對科學(xué)產(chǎn)生了興趣，學(xué)生求知欲就會劇增，就會報(bào)以滿腔的熱情和信心，全身心地投入到科學(xué)王國中來主動探索求知，從而獲取知識，使學(xué)生真正成為自主學(xué)習(xí)的主人，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)生的探究活動層層深入，學(xué)生的認(rèn)識得到循序漸進(jìn)的提升和發(fā)展，從而讓學(xué)生經(jīng)歷科學(xué),認(rèn)識科學(xué),體驗(yàn)科學(xué),理解科學(xué)。但由于初一、二年級學(xué)生好奇、好動，對實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡牟幻鞔_，一堂實(shí)驗(yàn)課下來學(xué)生仍然沒有學(xué)到什么內(nèi)容。在實(shí)際教學(xué)中，很多學(xué)生對實(shí)驗(yàn)的興趣卻只是因好玩而引發(fā)，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現(xiàn)在開展實(shí)驗(yàn)時對實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹⒂?jì)劃不明確，對為什么做、怎樣做的問題不感興趣。有時課堂上看似熱鬧，人人在動手，但是最后竟還不清楚開展實(shí)驗(yàn)要解決的問題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學(xué)生認(rèn)為上實(shí)驗(yàn)課好玩，缺乏科學(xué)態(tài)度，這些都表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_也同時給實(shí)驗(yàn)課組織教學(xué)帶來了一定困難。
因此明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)。學(xué)生明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，?shí)驗(yàn)效果一般會好些。實(shí)驗(yàn)前除要求學(xué)生明確教材上的實(shí)驗(yàn)?zāi)客猓€應(yīng)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)學(xué)生明確該實(shí)驗(yàn)在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際應(yīng)用，幫助學(xué)生理解實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹?/p>
總而言之，雖然農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作通過“兩基”和“普實(shí)”的落實(shí)，從各個方面都得以很好的推進(jìn)，但是以上存在的問題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認(rèn)真總結(jié)，落實(shí)措施。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，制度健全，措施得力，生物實(shí)驗(yàn)室一定會成為素質(zhì)教育的重要基地。生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)也會取得更加顯著的成效。我們將為進(jìn)一步搞好生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，為新一輪基礎(chǔ)教育改革的深入推進(jìn)做好服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]重慶市渝中區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院王利亞教師在 2010年12月4日在西南大學(xué)作的《初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐》知識講座
[2]趙錫鑫主編《生物學(xué)教學(xué)論》，高等教育出版社，1988年。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的不足，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的不均衡，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引起了政府的高度關(guān)注。國家出臺了一系列的政策來補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出：要建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校教師定期交流制度?！?010--2020國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定：創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?？偫?011年8月28日在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上的講話指出：要健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，在完善“特崗計(jì)劃”的同時，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大批高校畢業(yè)生。
廣西在貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，也先后實(shí)施了一系列的措施來補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，取得了一定的成效，對緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足和流失嚴(yán)重起到了一定的作用。但由于眾多原因，到農(nóng)村任教的教師很少能長期留在農(nóng)村，廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師仍然存在缺口。
一、廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充現(xiàn)狀
廣西主要通過實(shí)施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村教師公開招聘制度、免費(fèi)教育師范生和城鄉(xiāng)教師交流制度等政策從數(shù)量上來補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。2013年7月，廣西自治區(qū)教育廳又啟動了 “三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，從2013年到以后的七年，每年選拔1000名優(yōu)秀教師支教一年；招收50名具有中小學(xué)高級職稱的教師送教下鄉(xiāng)，以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校流動。 2014年的廣西全區(qū)教育發(fā)展大會更是將邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師資源的補(bǔ)充擺在了首要位置。會議提出：未來4年將招錄2萬多名特崗教師，免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師8000名，培養(yǎng)壯漢雙語教師500名。
在眾多的教師補(bǔ)充方法中，特崗教師計(jì)劃和公開招聘是兩種最主要的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充方法。特崗教師計(jì)劃是最有效的補(bǔ)充方法，它為農(nóng)村教育輸入了大量新鮮的血液。政策實(shí)施以來，受到社會各界的一致好評，改變了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等一系列問題，是很有成效的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充方法，現(xiàn)在一直在沿用。廣西自2006年至今共招聘了2.5萬名特崗教師到全區(qū)80個縣的農(nóng)村學(xué)校任教?？h內(nèi)公開招聘教師也是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充的主要方法之一。各縣鎮(zhèn)都在逐漸擴(kuò)大面向社會公開招聘的力度和范圍，及時補(bǔ)充合格的農(nóng)村教師，建立規(guī)范的縣級公開招聘制度。
二、廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充過程中存在的問題
我們選取了A縣B鎮(zhèn)的小學(xué)、C縣D鎮(zhèn)的中學(xué)、E縣F小學(xué)、G縣H鎮(zhèn)的中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，以口頭詢問法、座談會的形式進(jìn)行訪談。
（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量不足，流動現(xiàn)象嚴(yán)重
教師數(shù)量不足，走訪的四所學(xué)校中，有兩所學(xué)校的老師不能滿足學(xué)生需求，需求缺口較大，需大量引進(jìn)專業(yè)對口教師。教師流動現(xiàn)象嚴(yán)重，更加劇了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量上的不足，教師數(shù)量不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育水平的低下。以桂林市A縣B鎮(zhèn)的小學(xué)為例，該校共有學(xué)生466人（其中一年級86人，二年級50人，三年級60人，四年級89人，五年級95人，六年級86人），現(xiàn)有教師32人，但這32人中只有9人為老教師，其余23人均為2011年后新來的教師。2011年至今，每年有70%左右的教師外流，教師外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重?，F(xiàn)有的老師中，有21.3%的人有外流的意向。外流的原因，一是因?yàn)檗r(nóng)村物質(zhì)待遇低下、生活不方便。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師大多偏向流入縣城地區(qū)和政府部門，B小學(xué)外流的老師中有23%的人考取了公務(wù)員。二是因?yàn)殡x家遠(yuǎn)。大多數(shù)外流老師為外地老師，因?yàn)樘貚徲?jì)劃來到所在學(xué)校任教，三年服務(wù)期滿后會選擇回家鄉(xiāng)或者離家鄉(xiāng)較近的地方工作。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在招聘教師的過程中優(yōu)先考慮的也是本地教師，其次才是外地教師。
（二）英語、音樂、體育和美術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師數(shù)量不足外，英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺。E縣全縣有1.3萬名教師，但是英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師普及率不到5%，嚴(yán)重緊缺，如果按每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校各配備一名這四門學(xué)科的教師，全縣共需補(bǔ)充500名教師，如果這些緊缺學(xué)科的教師能及時補(bǔ)充進(jìn)來，將大大緩解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的壓力。
（三）職稱結(jié)構(gòu)不合理
訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的職稱結(jié)構(gòu)極為不合理。只有20%的教師為大學(xué)本科學(xué)歷，將近70%的人為高中或大專學(xué)歷。相比農(nóng)村學(xué)校教師的低學(xué)歷，城市中小學(xué)教師的學(xué)歷以高學(xué)歷的本科生和研究生為主，城市教師的質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。
（四）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房問題急需解決
目前廣西共有農(nóng)村中小學(xué)教師30.8萬人，占到教師總數(shù)的80%，而現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍只能解決9%左右教師的住宿問題，其余的教師只能租房或者自購房。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房困難也是農(nóng)村骨干教師外流和無法吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教的重要原因之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教育質(zhì)量的提高。
三、完善廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充工作的建議
（一）提高教師待遇，提高教師的發(fā)展空間，降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動比率
因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師大多偏向于流入縣城地區(qū)和政府部門，因而必須提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師工資和待遇，縮小其與縣城地區(qū)和政府部門人員的收入差距。改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，為教師解決住宿、交通、小孩上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，使其無后顧之憂能夠安心從教。提高教師的發(fā)展空間，每年的寒暑假可以安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師外出進(jìn)修深造，或者每個學(xué)期安排教師到城市的中小學(xué)觀摩學(xué)習(xí)，提高其自身素質(zhì)和教學(xué)水平；當(dāng)?shù)卣徒逃块T也可以每年安排優(yōu)秀的城市教師到農(nóng)村進(jìn)行培訓(xùn)。通過以上措施提高教師的幸福感和專業(yè)能力、避免職業(yè)倦怠，降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的流動比率。
（二）增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制數(shù)量，將編制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村傾斜
現(xiàn)有編制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的需求，需增加編制的數(shù)量。通過對四所學(xué)校的老師訪談發(fā)現(xiàn)，沒有編制就沒有生活保障，享受不了醫(yī)療養(yǎng)老保險等政策，也是教師不愿到農(nóng)村任教的原因之一。
廣西有其獨(dú)特的地域優(yōu)勢，既是邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)又是革命老區(qū)，在教師補(bǔ)充上可以和其它地方采取一樣的措施，但由于其對教師是否懂得廣西壯語的獨(dú)特要求，可以根據(jù)廣西民族地區(qū)壯漢雙語教育和教師培訓(xùn)交流等教育發(fā)展的需求，尤其是民族自治的縣鎮(zhèn)，在這些地方的學(xué)校增加一定數(shù)量的農(nóng)村教師編制。
增加編制的同時，降低農(nóng)村教師入編的難度，有效落實(shí)縣級教育行政部門對編制總額內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)和調(diào)配交流等的管理權(quán)限。
（三）按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)合理招收高學(xué)歷教師
實(shí)施特崗教師計(jì)劃后，廣西壯族自治區(qū)教育廳進(jìn)行了調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)仍然偏低，按現(xiàn)有模式培養(yǎng)的補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的師范畢業(yè)生，一般只能勝任1-2門學(xué)科的教學(xué)工作，不能勝任全部課程的教學(xué)工作。為了改變這種狀況，一是根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際需求，面向社會公開招聘英語、音樂、體育、美術(shù)等短缺學(xué)科的高學(xué)歷優(yōu)秀教師，調(diào)整數(shù)學(xué)、語文教師和短缺學(xué)科教師的招收比例。二是按照訂單方式培養(yǎng)所需教師。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？梢院彤?dāng)?shù)氐谋究圃盒：献?，委托他們培養(yǎng)所需的緊缺專業(yè)的教師，這些學(xué)生畢業(yè)后合格的馬上提供工作崗位。這些學(xué)生的培養(yǎng)過程中，中央與地方政府在政策、資金和法律上給予支持和保護(hù)。三是在教師的招聘過程中，優(yōu)先考慮會廣西本地少數(shù)民族語言的教師，這樣既能招到所需教師，又能降低教師的流動比率。
（四）加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍工程
解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師住房困難的最好方法是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍工程。該工程的實(shí)施，可以基本上滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的住宿需求。為此2014年的廣西全區(qū)教育發(fā)展大會提出未來4年將為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍1萬套，并配備基本的生活設(shè)施；同時對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師每人每年給予2400元的生活補(bǔ)助。
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陳猛，男，大學(xué)本科，湖北大學(xué)商學(xué)院。
李夢嬌，女，大學(xué)本科，湖北大學(xué)商學(xué)院。
摘要：本文通過對隆德縣經(jīng)濟(jì)、教育等方面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了為期10天的實(shí)地調(diào)研，綜合分析了制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素，得出其義務(wù)教育發(fā)展問題主要有：基本條件不足、教學(xué)水平滯后、社會環(huán)境狀況和政策落實(shí)效果等問題，同時有針對性地提出了以下解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展困境現(xiàn)狀的方法與建議：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動義務(wù)教育進(jìn)程；加強(qiáng)政策落實(shí)，保障義務(wù)教育實(shí)施；促進(jìn)文化繁榮，打造義務(wù)教育特色。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育政策；教育特色；隆德縣
1.隆德縣教育發(fā)展背景與現(xiàn)狀
1.1 隆德縣發(fā)展背景綜合介紹
隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)最南端的六盤山西麓，葫蘆河?xùn)|岸。東望關(guān)陜、西眺河洮、南走秦川、北通寧朔、襟帶秦涼，是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大的縣之一。隆德境內(nèi)建材資源和藥材資源豐富，是自治區(qū)命名的“寧夏優(yōu)質(zhì)中藥材基地縣”和國內(nèi)醫(yī)學(xué)界公認(rèn)的“具有顯著特色的天然藥庫”。
隆德是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，是寧夏農(nóng)業(yè)人口密度最大且人均耕地最少的縣之一。由于地處六盤山區(qū)，山大溝深，交通、信息不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力；礦產(chǎn)資源相對匱乏，工業(yè)發(fā)展落后，加上屬于典型革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱。
1.2 隆德縣貧困狀況綜合評價
隆德縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，因?yàn)?zāi)因病致貧和返貧率高。在惡劣的自然環(huán)境下，群眾基本沒有抗災(zāi)抗風(fēng)險能力，生產(chǎn)資料缺乏，群眾生活困難；集體經(jīng)濟(jì)空白，社會公益事業(yè)發(fā)展緩慢；村民缺少體育文化娛樂活動，精神文化生活單調(diào)。
1.3 隆德縣義務(wù)教育現(xiàn)狀綜合評價
隆德縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校（園）163所，其中小學(xué)137所、中學(xué)19所（初級中學(xué)14所，完全中學(xué)4所，職業(yè)中學(xué)1所）、幼兒園7所。小學(xué)在校學(xué)生19418人，初中11022人，普通高中5609人，職業(yè)中學(xué)3266人，在園學(xué)前幼兒1997人。全縣有教職工2635人。作為固原市傳統(tǒng)的教育強(qiáng)縣，隆德縣近年來努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量顯著提升、基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著、信息化建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì)、教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)、教育扶貧落到處的目標(biāo)，但受其地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約和影響，其在基礎(chǔ)教育方面，如學(xué)生上好學(xué)校困難、師資力量薄弱、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差等問題還顯著存在著。
其農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在：（1）學(xué)生個人方面，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、飲食不規(guī)律，甚至面臨學(xué)習(xí)和心理的雙重困境；（2）家庭方面，多數(shù)父母外出打工，導(dǎo)致孩子缺少來自父母的直接關(guān)愛，造成了家庭教育的缺失；（3）學(xué)校方面，教師的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，同時還有嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。學(xué)?；九涮自O(shè)施雖然較齊全，但利用率低；（4）社會政策方面，“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等教育政策基本落實(shí)到位。
2.隆德縣教育發(fā)展分析與思考
2.1 基本條件不足阻礙義務(wù)教育的發(fā)展
不可否認(rèn)家庭教育是義務(wù)教育與終身教育的開端和持久動力。然而實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，該縣留守兒童不在少數(shù)。由于與父母聯(lián)系甚少，導(dǎo)致正常的家庭生活氛圍缺失，聚少離多的生活使孩子極易變得內(nèi)向與孤僻甚至冷漠。同時，隔代撫養(yǎng)這一監(jiān)護(hù)形式普遍存在，但由于老年人的文化素質(zhì)不高，教育觀念陳舊，教育方法不科學(xué)，無法盡到對孩子全面教育的責(zé)任。這其中所缺乏的親情關(guān)愛和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康發(fā)展。
另外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)觀念普遍保守。一方面，絕大多數(shù)學(xué)校的教育還是追求分?jǐn)?shù)至上、考試至上，還沒有把思想從應(yīng)試教育中解脫出來；另一方面，教育現(xiàn)代化推行舉步維艱，許多老師和家長仍視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，讓孩子對其避而遠(yuǎn)之，從而導(dǎo)致學(xué)校信息化建設(shè)流于形式，不利于孩子的德智體美全面發(fā)展。
2.2 教學(xué)水平滯后限制義務(wù)教育的發(fā)展
《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》公布后，寧夏在全國也率先啟動校安工程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向義務(wù)教育階段學(xué)校傾斜，有效化解了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳短缺、殘破和“大通鋪”問題。通過幾天的走訪與調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村小學(xué)校舍、圖書及電教設(shè)備等資源嚴(yán)重不足，缺少音樂教室、美術(shù)教室以及心理咨詢室等教研室，加上學(xué)校對體育鍛煉的重視程度不夠，基本沒有標(biāo)準(zhǔn)的操場和活動場所。無疑這是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資金短缺，用于教育的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，從而導(dǎo)致教育教學(xué)條件落后，制約著義務(wù)教育的發(fā)展。
另外，農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人才更新緩慢，激勵機(jī)制不完善同樣限制著義務(wù)教育的發(fā)展。目前隆德縣農(nóng)村小學(xué)教師老中青比例嚴(yán)重失調(diào)，民辦教師轉(zhuǎn)正后占用大量的教師名額，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低，代課教師“亦農(nóng)亦教”，不可能全身心投入教育教學(xué)工作，使農(nóng)村義務(wù)教育雪上加霜。與此同時，隆德縣中小學(xué)教師隊(duì)伍缺失現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，其原因在于尚未建立起合理的教師激勵體系，學(xué)校激勵目標(biāo)、內(nèi)容、方法、途徑還沒能形成系統(tǒng)化、綜合化的操作體系。人才的流失是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展存在的普遍現(xiàn)象，既是經(jīng)濟(jì)落后使然，也從側(cè)面反映出其教育人力資源管理制度改革相對滯后以及勞動人事制度的積弊嚴(yán)重存在。
2.3 社會環(huán)境狀況制約義務(wù)教育的發(fā)展
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約，而經(jīng)濟(jì)的制約進(jìn)而又制約著義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模和速度。根據(jù)我們在隆德縣政府團(tuán)委辦公室以及到山區(qū)農(nóng)村家庭走訪所了解到的信息，發(fā)現(xiàn)城區(qū)居民的月收入普遍在1500-3000元之間，對于農(nóng)村家庭，卻有很大的不同。在一定區(qū)域內(nèi)，以縣城為中心，依次向外延伸，收入呈現(xiàn)的是一個明顯下降的趨勢，多數(shù)農(nóng)民的月收入在800-1500之間，再往外則是800元以下，這就導(dǎo)致子女上學(xué)會加重農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。從宏觀上來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況影響著教育所能擁有的基礎(chǔ)條件，而義務(wù)教育的發(fā)展不能超出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的可能范圍。因此隆德縣義務(wù)教育發(fā)展的前提保障是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的乏力正制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
農(nóng)民的文化貧困同樣影響著當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，在觀念上往往會有很多局限性，作為學(xué)生家長不能很好的與老師進(jìn)行思想交流，對孩子教育也沒有較好的指導(dǎo)，僅停留在吃飽穿暖的物質(zhì)層面上，加之農(nóng)民思想觀念的發(fā)展變化太慢，新舊思想觀念的沖突所帶來的影響很大，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
2.4 政策落實(shí)效果影響義務(wù)教育的發(fā)展
近年來，隨著國家對農(nóng)村教育的關(guān)注，我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。從實(shí)施起，下?lián)芙o山區(qū)的教育資金在逐年增加，然而稅費(fèi)改革所造成的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)缺口，只能靠地方政府來填補(bǔ)，從而加劇了隆德縣農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)困難。另外農(nóng)村基礎(chǔ)教育專用資金的使用監(jiān)管機(jī)制落后，把關(guān)不嚴(yán)密，部分教育資金因“人為操作”造成流失和挪用，“投入大，產(chǎn)出小”的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響義務(wù)教育的發(fā)展。
3.隆德縣教育發(fā)展方法與建議
為完善該地區(qū)基本教育條件，提高教學(xué)水平及教育質(zhì)量，使社會環(huán)境更加合理有序，使各項(xiàng)政策落實(shí)高效，從而進(jìn)一步解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童義務(wù)教育存在的農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)資源利用不當(dāng)、師資力量缺乏、關(guān)愛服務(wù)體系不健全等問題，我們在深入研究隆德縣《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們對當(dāng)?shù)氐挠H身實(shí)踐和調(diào)研，提出以下幾點(diǎn)建議：
3.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動義務(wù)教育進(jìn)程
充分利用隆德縣區(qū)域凸顯，特色鮮明的地理優(yōu)勢，憑借優(yōu)惠的政策支持，因地制宜，加大對三大產(chǎn)業(yè)的投資和管理，以經(jīng)濟(jì)帶動教育。農(nóng)業(yè)上利用隆德縣溫帶季風(fēng)性及半干旱氣候和高原地勢特點(diǎn)，利用農(nóng)村有效剩余勞動力，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地。同時以創(chuàng)建“六盤山（隆德）高海拔區(qū)馬鈴薯種薯繁育基地縣”、“六盤山（隆德）道地中藥材基地縣”和“六盤山高海拔優(yōu)質(zhì)蠶豆基地縣”為抓手，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。工業(yè)上以手工業(yè)、制造業(yè)和加工業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)與周圍縣市的交流與合作，引進(jìn)高效環(huán)保的工業(yè)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并逐步實(shí)現(xiàn)由小到大，由近及遠(yuǎn)的銷售模式由內(nèi)貿(mào)到外貿(mào)的轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)上以建設(shè)“寧南六盤山紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游”為目標(biāo)，以加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心，將交通、餐飲、休閑等輻射行業(yè)同步有序地發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)政策落實(shí)，保障義務(wù)教育實(shí)施
針對隆德縣農(nóng)村留守兒童存在的身體和心理健康、學(xué)習(xí)興趣等問題，深化農(nóng)村義務(wù)教育課程改革及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)對弱勢學(xué)生群體“義務(wù)教育關(guān)愛工程”實(shí)施，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，保障流動人口子女接受義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，完善留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。 另外，改善農(nóng)村教師生活水平和工資待遇條件，保障農(nóng)村教師的數(shù)量，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，健全教師交流和培訓(xùn)機(jī)制，完善教師選拔、招錄、評級等政策，合理配置教師資源。
學(xué)校應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施一體化，提高教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，充分利用教學(xué)資源，努力為農(nóng)村孩子提供更好的學(xué)習(xí)天地和生活樂園。有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)校舍安全工程監(jiān)督，提高安全防范意識，對校園建筑進(jìn)行定期檢查與測定，及時發(fā)現(xiàn)并解決校內(nèi)樓房安全問題，更要重視學(xué)生回家道路的安全建設(shè)，確保農(nóng)村學(xué)生安全按時回家。
3.3 促進(jìn)文化繁榮，打造義務(wù)教育特色
隆德是享譽(yù)西北的絲路古城和書畫之鄉(xiāng)，文化歷史積淀深厚。今日隆德，應(yīng)該秉續(xù)千年文明，承傳萬古脈澤，落實(shí)“科教文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的六盤山精神，促進(jìn)整個社會的文化繁榮，營造良好的文化氛圍，提高全民的文化水平，從而促進(jìn)教育的發(fā)展，人才的塑造。
學(xué)校應(yīng)根據(jù)隆德縣特色的人文資源條件，把握雄厚歷史文化積淀的優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際需要以及學(xué)校的師資力量，將書法、繪畫、剪紙、泥塑、篆刻等民間民俗文化列入特色課程教學(xué)內(nèi)容。因材施教，尊重學(xué)生，結(jié)合學(xué)生的興趣愛好有選擇的開設(shè)課程，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)并及時給以鼓勵，為學(xué)生營造一個和諧、寬松的文化學(xué)習(xí)環(huán)境。（作者單位：湖北大學(xué)商學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號:G527 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點(diǎn)就是三級課程的實(shí)行。有關(guān)何為三級課程,大家有著不同的認(rèn)識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實(shí),從不同的主體來看,三級課程有不同的內(nèi)涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進(jìn)行了系統(tǒng)分析和探討。本文無意對三級課程的內(nèi)涵進(jìn)行深究,側(cè)重于從教師的角度對三級課程的實(shí)施進(jìn)行觀照。
一、調(diào)查目標(biāo)、工具及樣本
調(diào)研主要圍繞西南五省(市/區(qū))(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內(nèi)涵的理解及認(rèn)同、國家課程在西南地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的落實(shí)情況、西南五省(市/區(qū))針對農(nóng)村地區(qū)的地方課程開況及地方課程的實(shí)施情況、西南五省(市/區(qū))農(nóng)村學(xué)校校本課程的開發(fā)與實(shí)施情況四個方面展開。
基于以上目標(biāo),主要采用問卷和訪談的方法進(jìn)行調(diào)研,并輔之以觀察法。本次調(diào)查共選擇了5省(市/區(qū))農(nóng)村地區(qū)16個縣79所中小學(xué)作為樣本。
在以上樣本中,共發(fā)放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發(fā)放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區(qū)農(nóng)村三級課程實(shí)施現(xiàn)狀
新課程實(shí)施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農(nóng)村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))的農(nóng)村地區(qū)則更易被忽略,而實(shí)際上這5省(市/區(qū))在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有突出的地位,其人口約占全國總?cè)丝诘?0%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區(qū)作為研究對象,意義重大。
(一)西南地區(qū)農(nóng)村教師對三級課程的認(rèn)知情況
教師對三級課程的認(rèn)知包含三個層面的意蘊(yùn):一是對三級課程內(nèi)涵的理解與認(rèn)識,二是對三級課程實(shí)施狀況的把握,三是對實(shí)施三級課程影響因素的關(guān)注。內(nèi)涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調(diào)查的結(jié)果來看:
1.各省基本建立三級課程體系,教師認(rèn)為三級課程符合教育發(fā)展需要
通過資料的收集,發(fā)現(xiàn)云、貴、川、渝、桂5省(市/區(qū))都按照國家的規(guī)定和要求制定了本省的課程實(shí)施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學(xué)校課程體系,并對具體的課時比例進(jìn)行了規(guī)定。同時發(fā)現(xiàn):云南省在義務(wù)教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區(qū))中唯一對地方和校本課程的課時比例進(jìn)行嚴(yán)格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。
根據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實(shí)踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發(fā)現(xiàn):云南省綜合實(shí)踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達(dá)到規(guī)定要求;貴州省各年級都規(guī)定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達(dá)到規(guī)定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規(guī)定的課時匹配的省份;重慶市義務(wù)教育階段綜合實(shí)踐活動、地方課程和校本課程的課時未達(dá)到國家規(guī)定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實(shí)踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%?？偟膩碚f,五省(市/區(qū))的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規(guī)定要求的,其他省份與規(guī)定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。
從對教師和校長的調(diào)查來看,70%以上的教師認(rèn)為三級課程是符合當(dāng)前教育發(fā)展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為三級課程符合當(dāng)前教育發(fā)展的需求;在三級課程的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,超過45%以上的教師認(rèn)為是健全的,其中四川達(dá)到84.7%。這說明三級課程的組織建設(shè)還有待于加強(qiáng)。
2.三級課程實(shí)施不容樂觀,執(zhí)行監(jiān)察不夠
三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務(wù)教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學(xué),尤其是村小,專業(yè)教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學(xué)等課程,一般都是語文、數(shù)學(xué)教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學(xué)實(shí)施得比初中好,進(jìn)一步追問發(fā)現(xiàn),由于初中面臨升學(xué)壓力,學(xué)校和學(xué)生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學(xué)習(xí)上。教師在回答“三級課程執(zhí)行監(jiān)察不夠”時。
音樂是人類傳承先進(jìn)文化和精神文明的重要載體，是人類寶貴的文化遺產(chǎn)。沒有音樂的教育，是個殘缺不全的教育。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，觀念陳舊，音樂教育資源匱乏，與現(xiàn)代教育目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。具體情況如下：
一、農(nóng)村中小學(xué)音樂教育的現(xiàn)狀
素質(zhì)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展有理想有道德的建設(shè)者和接班人，藝術(shù)教育，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一，而音樂教育是實(shí)施藝術(shù)教育的重要內(nèi)容和手段，是藝術(shù)教育中不可替代的重要組成部分。我國在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)音樂教育還存在不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
1. 音樂教師的專業(yè)特長被忽視
目前，大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)沒有專業(yè)音樂教師的現(xiàn)狀已基本得到緩和。而專職的音樂教師卻很少，往往擔(dān)任音樂課的教師還要兼任語、數(shù)等其他科目，且同其他學(xué)科的考評的分大有折扣，使音樂教師難以靜下心來發(fā)展專業(yè)特長，久而久之，專業(yè)知識和技能逐漸生疏，不能很好的完成音樂教育任務(wù)。
2.義務(wù)教育階段小學(xué)音樂教師素質(zhì)令人堪憂
音樂教育作為一門藝術(shù)教育，要求教師必須掌握一定的專業(yè)知識和技能，然而絕大多數(shù)小學(xué)音樂教師缺乏系統(tǒng)的音樂知識，對音樂課程標(biāo)準(zhǔn)和教材挖掘不夠，教學(xué)方法生硬，呆板、單調(diào)。比如，多數(shù)小學(xué)老師墨守成規(guī)地堅(jiān)持著傳統(tǒng)的大聲喊唱的帶唱模式，一字一句的教唱，且五音不全，無音準(zhǔn)意識，更談不上其他要求了，忽略了音樂教育的藝術(shù)性，趣味性，導(dǎo)致學(xué)生音樂素質(zhì)和審美意識低下。到了中學(xué)階段，專業(yè)的音樂老師無從下手。
3.教育觀念落后
有些經(jīng)濟(jì)落后的地方只重視文化課程教育，從而忽視了藝術(shù)學(xué)科的教育。擠占藝術(shù)學(xué)科教學(xué)時間的現(xiàn)象仍然存在。音樂教育是素質(zhì)教育中不容忽視的重要內(nèi)容，也是實(shí)施美育、智育和思想教育的重要手段和途徑，是中小學(xué)生必修課程之一。我們必須改變應(yīng)試教育的傳統(tǒng)思想，重視學(xué)生的素質(zhì)教育。只有不斷加強(qiáng)和改革農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)，才能提高農(nóng)村中小學(xué)音樂教育水平。
4.音樂教學(xué)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施相對落后
在當(dāng)今，運(yùn)用多媒體教學(xué)儼然成了“時尚”，然而絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)由于設(shè)備缺乏卻仍沿用著傳統(tǒng)大聲喊叫式的教唱模式，或用錄音機(jī)讓學(xué)生跟唱。而簡單地常見民族樂器是音樂教學(xué)必備的設(shè)施，而就這些在農(nóng)村中小學(xué)也少得可憐，甚至根本沒有。這樣提高學(xué)生音樂素質(zhì)可謂是紙上談兵。
5.音樂教材內(nèi)容對農(nóng)村學(xué)生來說有待調(diào)整
現(xiàn)行音樂教材的部分內(nèi)容與偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)。學(xué)生學(xué)起來難度大，因而無興趣，導(dǎo)致教師難以因材施教，不得不拋開教材。從而導(dǎo)致城市地區(qū)中小學(xué)與農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的音樂教育發(fā)展極不平衡。
二、改變農(nóng)村中小學(xué)音樂教育現(xiàn)狀的對策
音樂家冼星海說過：“音樂是生活中一股清泉，音樂是陶冶性情的熔爐。”法國作家雨果也曾指出：“開啟人類智慧的寶庫有三把鑰匙，一把是數(shù)學(xué)，一把是字母，一把是音符?！边@些無不說明音樂教育的重要性和必要性。音樂教育對于中小學(xué)生智力的啟迪、人格的塑造、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等有著不可替代的獨(dú)特作用。然而，在農(nóng)村中小學(xué)，音樂教育現(xiàn)狀與新課標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。針對這一系列問題，必須采取以下措施：
1．要更新音樂教育觀念
作為教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，一是要懂得藝術(shù)教育，重視音樂教育，懂得藝術(shù)教育在諸多方面的功能（美育功能、智育功能、德育功能等），要成為藝術(shù)教育的“內(nèi)行”；二是要關(guān)心支持音樂教師的工作，為他們創(chuàng)造條件，充分調(diào)動音樂教師的積極性，支持他們的專業(yè)發(fā)展。三是樹立學(xué)生德智體美勞都要發(fā)展的思想，把音樂教育活動制度化、經(jīng)濟(jì)化，既要扎扎實(shí)實(shí)，又要生動活潑。
2.增加音樂教學(xué)設(shè)備，合理利用遠(yuǎn)教資源和網(wǎng)絡(luò)資源等音樂教學(xué)設(shè)備
中小學(xué)音樂教學(xué)中，形象化的直觀教學(xué)是必要的，他可以提高學(xué)生的興趣，幫助學(xué)生理解和掌握有關(guān)的音樂知識。因此應(yīng)適當(dāng)增添常見的樂器和音樂教學(xué)設(shè)施；優(yōu)質(zhì)教育資源猶如一股清新的山外來風(fēng)，吹來了先進(jìn)的教學(xué)方式和方法。讓遠(yuǎn)程教育走進(jìn)課堂，走進(jìn)學(xué)生，提高教學(xué)質(zhì)量。尤其在音樂課上，現(xiàn)行教材中的部分內(nèi)容離農(nóng)村實(shí)際較遠(yuǎn)，教學(xué)難度大，這時就可以利用網(wǎng)絡(luò)下載資源為學(xué)生提供直觀、形象的教材，使一些抽象的東西具體化，讓學(xué)生耳聞目睹教學(xué)內(nèi)容，便于學(xué)生理解，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，積極參與音樂活動，從而有效地提高課堂教學(xué)效率，產(chǎn)生事半功倍的效果。同時恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用遠(yuǎn)程教育進(jìn)行教學(xué)，還可起到省時、省力、高效的作用。
3．抓好音樂師資隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高師資水平
音樂教師的師資水平是影響音樂教育質(zhì)量的直接因素。要有效合理地利用現(xiàn)有師資，落實(shí)音樂教師的待遇和地位，鼓勵他們忠誠于音樂教育，提高音樂教學(xué)的質(zhì)量。同時多派教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高音樂教師自身的素質(zhì)，為音樂教育奠定基礎(chǔ)。其次，根據(jù)我國農(nóng)村中小學(xué)面廣量大，藝術(shù)師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，利用假期或業(yè)余時間辦班進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，有組織的挑選鄉(xiāng)村學(xué)校骨干的音樂教師，輪流訓(xùn)練或組織巡回教學(xué)，增加知識面，提高專業(yè)水平。作為音樂教師自己，一是要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行業(yè)務(wù)自修，力爭專業(yè)進(jìn)修和短期培訓(xùn)，保證理論知識、教學(xué)方法不斷更新；二是要提高課堂教學(xué)水平；三是要針對教材進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變以往的教學(xué)模式。秉除呆板、單一的教學(xué)模式，盡可能結(jié)合器樂和多媒體教學(xué)，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)興趣。
學(xué)校教育是國民教育的基礎(chǔ)，是素質(zhì)教育的重要組成部分，學(xué)校教育工作的好壞，在很大程度上，直接決定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的程度、速度以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模。
而在大力提倡素質(zhì)教育的今天，蘇北農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育的現(xiàn)狀到底何如呢？
一、 不缺榮譽(yù)，缺少聲譽(yù)
榮譽(yù)，是對一個人或是一個單位工作實(shí)績的綜合體現(xiàn)，行為的肯定，是千金難買的贊美，是至高無上的光環(huán)。如今，隨便走進(jìn)任一所城、鄉(xiāng)學(xué)校，都會在校門內(nèi)、外醒目的位置，看到一些易如反掌、舉手可得的成排的榮譽(yù)牌匾。
種一塊花草，栽幾棵樹，便是綠化達(dá)標(biāo)的合格單位，在縣區(qū)運(yùn)動會上拿個小獎，便是體育先進(jìn)單位以及普通話推廣單位、財(cái)物公開示范單位、安全考核合格單位、人民滿意學(xué)校……以及有其名而無其實(shí)的家長學(xué)校等等。
俗話說：“金杯銀杯不如家長的口碑?！比罕姷难劬κ茄┝恋模瑢τ谶@些名目繁多的招牌，家長們大多都不屑一顧，甚至嗤之以鼻。學(xué)校到底如何，事實(shí)勝于雄辯。他們只認(rèn)你每年考上重點(diǎn)、名校、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績提高了多少，孩子的特長是否得到了展示和發(fā)揮，教師的責(zé)任心如何，是否熱衷于搞家長、撈外快、搞謀私。否則，情愿去買學(xué)區(qū)房，花大錢擇校。而這正是眼下不少學(xué)校所缺少的應(yīng)有的聲譽(yù)。
二、 不缺形式，缺少模式
不切實(shí)際的各種模式，華而不實(shí)的各種排場、走馬觀花的各種形式，是制約學(xué)校教育停滯不前，增加教師工作壓力，增添學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要因素。無論是在精力、時間、還是在人物、財(cái)物上，都讓人深惡痛絕、牢騷滿腹而又無可奈何。
如：近來支教已成為緩解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師緊缺，增強(qiáng)農(nóng)村教育整體實(shí)力的重要形式，且在教師職稱評定中都有明確規(guī)定的年限及區(qū)域。但在實(shí)際操作中，支教老師大多工作松散，責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)成績低下，對支教教師缺少一套完善的考核制度，成為影響學(xué)校整體的工作實(shí)績的重要因素。
三、 不缺文憑，缺少文化
文憑本是衡量一個人學(xué)業(yè)的程度、層次，更是教師晉職、調(diào)資的重要條件，甚至是硬性規(guī)定。在這個上有政策、下由對策的大氣候的影響下，這個本是問題的問題以不再是問題。函授、自修、夜大、電大、脫產(chǎn)、速成班如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，捧著鈔票進(jìn)去，拿著文憑出來，有的人連學(xué)校的門都沒進(jìn)，過了兩三年，也照樣畢業(yè)。當(dāng)然，這要比直接花錢買個文憑稍遜一籌。
那么，有著這樣文憑的老師，其本身的文化底蘊(yùn)能有多深？誰都不愿說破，但也都心知肚明，所以，有人大膽提出文憑屬于過去，現(xiàn)在看能力的雷人語，真不知這句話到底有多少人喜歡，多少人反對。
四、 不缺人力，缺少人才
教師是教學(xué)的主導(dǎo)者，一個學(xué)校的教學(xué)實(shí)力如何，在很大程度上，決定教師教學(xué)的責(zé)任心和教育實(shí)力，說白了就是教育人才的比拼。
而現(xiàn)在的每一個學(xué)校，教師的數(shù)量可以說足以完成教學(xué)任務(wù)的，且大多達(dá)到合格的師生比。但在每個學(xué)校實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，真正站在教學(xué)第一線的教師和學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，甚至差距很大，導(dǎo)致副科專任老師改行，音、體、美、科學(xué)等一些被其他課題占用不能正常開課。
那么，造成這種癥結(jié)的根源是：有因其長期不上班的；有的是把學(xué)校作為掛靠單位的；有的倚老賣老不做事的；有的領(lǐng)導(dǎo)忙于公事無暇上課，干脆不從事教學(xué)工作的等等。而在從事教學(xué)的教師中，有的是合同、民師、還有的是頂職轉(zhuǎn)正的，有的是代課的，有的是轉(zhuǎn)業(yè)安置的，有的是非師范招聘的，有的是自考的，無論從教學(xué)能力還是教學(xué)理念都是參差不起，在工作上有點(diǎn)力不從心則不足為奇。
五、 不缺名師，缺少恩師
當(dāng)今社會，專家、名師比比皆是，教育界更是不甘落后，一般幾個地區(qū)兩年就會有個特級教師、區(qū)、市、省級骨干或名師推薦名額，尤其是成為名師、專家之后，便可脫離教學(xué)第一線，整天報(bào)告、講座、出書講學(xué)、外出培訓(xùn)、視察、教學(xué)、研究創(chuàng)新模式，即使每兩個專家每年推出一種教學(xué)模式，也讓教師們招架不住、應(yīng)接不暇。而這些模式的含金量究竟會有多高呢？用“微乎其微”不知是否有點(diǎn)言過其實(shí)？而教師在教學(xué)中有必須運(yùn)用，否則就是教學(xué)模式陳舊，不但死搬硬套，還必須符合上級部門的檢查。背、上、批、輔、改，樣樣都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
如：教師的教后感不少于100字，學(xué)生作業(yè)的計(jì)分格必須長3厘米，寬2厘米，從左往右畫對角線，與最后一題空一格，距右邊距1厘米等等。搞得教師心煩意亂，牢騷滿腹，有的干脆把學(xué)生當(dāng)著出氣孔，回家就對愛人、孩子發(fā)脾氣，根本就無法把全部精力投入到教學(xué)中去。那么，學(xué)生又怎么能記住老師，又怎么能喜歡這個教師的課呢？
作為一名真正的教師，必須教會學(xué)生思考，怎么去掌握一套正確的學(xué)習(xí)方法，如何讓他們自己實(shí)現(xiàn)自己、展示自己、戰(zhàn)勝自己、超越自己，樹立正確的人生觀和價值觀，讓自己的人生不留遺憾?？墒沁@樣的老師是多是少？不用明說心里都很清楚。
六、 不缺資本，缺少資金
“每一位校長都坐著豪華真皮沙發(fā)?！边@是教師對現(xiàn)代校長的評價。其實(shí)，這里指的并不是真皮沙發(fā)，而是說每一位校長都有可以炫耀的資本，隨便走進(jìn)即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，都會看見整齊高聳的教學(xué)樓、宿舍樓，整潔明凈的餐廳、塑膠跑道，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動器材，電腦室里電腦成行，圖書室里圖書目不暇接，教師配備了筆記本電腦，學(xué)生有統(tǒng)一的校服，教室內(nèi)飲水機(jī)、投影儀應(yīng)有盡有。可謂之環(huán)境舒服、整潔、優(yōu)雅。
但稍微思考一下，這些大多數(shù)是由上級主管部門直接籌資撥款的，學(xué)校只管坐享其成。況且，每位學(xué)校都有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，即使對于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，除了?？畹默F(xiàn)金、補(bǔ)助金以外，還有相關(guān)單位的愛心扶持，即使在這樣的情況下，每個學(xué)校竟還虧空八九十萬，甚至上百萬的已屢見不鮮，而由此引發(fā)的工作中的種種獎勵措施難以兌現(xiàn)，勢必又影響到教師工作的積極性，而這種情緒化的問題又是其他強(qiáng)制手段難以奏效的。
七、 不缺精力，缺少動力
隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷好轉(zhuǎn)，物質(zhì)條件的不斷改善，以及教師工作的相對穩(wěn)定，給教師營造一個莫大的享受空間。安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象在校園里潛滋暗長了，尤其是在中年往上的教師身上體現(xiàn)得更加明顯，這部分教師本是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、精力都很充實(shí)、充沛的黃金時期。但根據(jù)調(diào)查，他們往往對升職無望，又瞧不起年輕的教師，看不慣年老的教師，對新生事物不感興趣，對傳統(tǒng)理念又沒有創(chuàng)新的精神，容易束縛在陳舊的模式中，加之對領(lǐng)導(dǎo)的行為、工作作風(fēng)的不理解、不接受，或熱衷于第二職業(yè)，對工作更是得過且過，面對大是大非依然無動于衷。
而年輕教師不安于現(xiàn)狀，對外界刺激躍躍欲試，過高地評估自己。以前的兩個黑洞洞、三個急匆匆的現(xiàn)象已一去不復(fù)返了，而每天駕車匆匆地來，晚學(xué)后疾駛而去的現(xiàn)象明顯增多。
八、 不缺檢查，缺少責(zé)查
名目繁多的檢查已讓教師頭痛不已，如果檢查真的能改進(jìn)教學(xué)中的不足，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量水平，本是件無可非議的好事情。但如果檢查的動機(jī)不純或吹毛求疵，走馬觀花的形式主義、或一查了之，就顯得毫無意義了。
例如，課堂教學(xué)是教師教學(xué)的主要形式，而教學(xué)手段是提高教學(xué)水平的主要手段。那么，作為領(lǐng)導(dǎo)、專家、教育部門例行檢查本該是起到積極的推動作用，而事實(shí)上，有的教研員自己的能力平平，有的領(lǐng)導(dǎo)自己根本就不會上課，有的專家華而不實(shí)的框框理念成堆，而真正的實(shí)際教學(xué)中，根本就不適用。因此，一堂課下來，仁者見仁，智者見智，名家發(fā)威，教師不服，造成互相紐結(jié)。而教師涉及本身的利益受到?jīng)_突，教師的后顧之憂難以解決，學(xué)校的很多失職、瀆職問題，不去追究，如果把用在教師身上的“注意力”，分散一些到領(lǐng)導(dǎo)的身上，豈不是教育界的一件幸事了。
九、 不缺學(xué)生，缺少優(yōu)生
實(shí)施義務(wù)教育為農(nóng)村的適齡兒童提供了保證，但由于城鄉(xiāng)的教學(xué)資源的差距很大，以致大批家長不惜花費(fèi)巨資，在城區(qū)購買學(xué)區(qū)房，交擇校費(fèi)，托關(guān)系，轉(zhuǎn)戶口，到城區(qū)學(xué)校入學(xué)，造成城鄉(xiāng)資源的嚴(yán)重流失。
而在現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校中弱智、智障兒童占近3%～5%，由于家庭的無法協(xié)助、監(jiān)督，校方無法控制學(xué)生的大部分的業(yè)余時間，一直使學(xué)生學(xué)習(xí)松懈，部分學(xué)生的特長得不到應(yīng)有的發(fā)揮。既影響了教師的積極性，又降低了學(xué)校的社會知名度和家長的信任度，對生源的流失起不到推動作用，長期下去，造成了惡性的循環(huán)。
十、 不缺實(shí)績，缺少實(shí)力
實(shí)績是指教師通過自己的辛勤勞動，在教育教學(xué)上取得一定的成績，是教師能力和價值的體現(xiàn)，露骨一點(diǎn)地說，就是教師在晉職和晉升中可以引以為豪的資本。而如今的教師，對于這害實(shí)績來說，可以說是舉手可得。
舉個簡單的例子：是教師學(xué)術(shù)價值的表現(xiàn)形式，而不具備這種能力的教師，只要舍得花錢，那么，稿子有人寫，論文有雜志社發(fā)，即使是論著的一、二、三編者，也照樣可以掛靠。而真正嘔心瀝血寫出來的東西，卻無人問津，造成教育界魚目混珠，誰也看不清廬山真面目。
再者，通過學(xué)生作文大賽，可以間接的反映出語文教師作文的教學(xué)能力，或者說他在指導(dǎo)學(xué)生參賽時的眼光、能力，以及學(xué)生應(yīng)變的能力。而如今的很多大賽，包括學(xué)生作文的發(fā)表，都是由教師一手操辦，名為學(xué)生作文大賽，實(shí)為教師實(shí)力的交鋒，根本就分不清誰才是真正有本事的語文教師，誰是有寫作實(shí)力的學(xué)生，這無疑是對熱衷于教學(xué)的老師的一個致命的打擊，和對教育人才的扼殺，同時，也給學(xué)生留下了一個難以磨滅的陰影。
