序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇職業(yè)教育發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、中職教育現(xiàn)狀

(一)與高中學(xué)校的差異

根據(jù)2009年教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中職教育招生人數(shù)與高中招生人數(shù)相差兩百萬人，在校人數(shù)差近千萬人。全國(guó)高中學(xué)校數(shù)是中職學(xué)校數(shù)的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。

(二)農(nóng)村職教發(fā)展的滯后

農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要不適應(yīng)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的占20％，接受過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3．4％，接受過中等職業(yè)教育的占0．13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76．4％。

(三)國(guó)家政策的支持

為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性的認(rèn)識(shí)，解決投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差，管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要等問題，2002年8月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出進(jìn)一步建立健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；2009年12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。這些努力使得近幾年來職業(yè)院校學(xué)生的數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)。

二、政府積極的職教政策是職教發(fā)展的有力前提

(一)政府干預(yù)階段

2000年前中職教育招生規(guī)模及其占高中階段教育招生總數(shù)的比例出現(xiàn)了徘徊和下降，“普高熱”和“大學(xué)熱”使中職學(xué)校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質(zhì)量逐步下降。我國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展，支撐興國(guó)戰(zhàn)略的工業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)科技型轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)需要大量的技術(shù)人才，尤其是沿海地區(qū)對(duì)技能型人才需求的缺口很大。政府已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要作用，并且已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)中職變革階段

在這一階段，依托國(guó)家政策，每一所中職學(xué)校都應(yīng)該有自己的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，在科學(xué)分析社會(huì)需求和學(xué)校所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色，明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，確定正確的發(fā)展方向。國(guó)家根據(jù)區(qū)域劃分全額投資建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)習(xí)場(chǎng)所，建立綜合型實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，配備市場(chǎng)緊缺型專業(yè)實(shí)習(xí)用設(shè)備；各地方中職學(xué)校配備基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，場(chǎng)所資金來源可以由學(xué)校與地方財(cái)政或者與學(xué)校簽定“定單式”企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。

國(guó)家通過建立職業(yè)資格鑒定站，與行業(yè)協(xié)會(huì)確定考核內(nèi)容，嚴(yán)格職業(yè)資格考評(píng)制度，規(guī)范職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定，使職業(yè)資格等級(jí)證書成為就業(yè)擇業(yè)的必備條件，同時(shí)配合學(xué)校的教學(xué)模式的改革，培養(yǎng)出擁有一定技能的高素質(zhì)的技術(shù)工人。當(dāng)今，許多中職學(xué)校通過各種技能傳授的改革、教學(xué)模式的改革，已辦出學(xué)校特色，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(三)中職教育現(xiàn)代化

中職學(xué)校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業(yè)成長(zhǎng)的自主發(fā)展的軌道。政府已不再參與中職改革的進(jìn)程，中職學(xué)校開始向同行業(yè)、市場(chǎng)相符合的方向發(fā)展。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的增長(zhǎng)，國(guó)民對(duì)中職學(xué)校的認(rèn)識(shí)發(fā)生根本改變，“普高熱”現(xiàn)象基本消失，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人需求數(shù)高于對(duì)研究人員的需求數(shù)，中職招生高于普高招生，綜合素質(zhì)一般的學(xué)生的偏好開始轉(zhuǎn)向中職類學(xué)校。

完善的中職教育開始對(duì)中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響，同時(shí)行業(yè)的發(fā)展又促使中職類學(xué)校更加完善。舊行業(yè)的衰落，新行業(yè)的興起，促使中職學(xué)校專業(yè)開設(shè)轉(zhuǎn)化以適應(yīng)市場(chǎng)，培養(yǎng)出的優(yōu)秀技能工人同時(shí)推動(dòng)著行業(yè)向高端發(fā)展，從而形成正反饋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持久健康發(fā)展。

三、學(xué)校積極自主變革是中職教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

(一)教師的培養(yǎng)與技能提高

首先，國(guó)家對(duì)處于轉(zhuǎn)型期中的中職教育階段創(chuàng)建教師培訓(xùn)計(jì)劃，在高校設(shè)立新的職業(yè)教育教學(xué)專業(yè)，專業(yè)對(duì)口培養(yǎng)中職教師，培養(yǎng)出技能優(yōu)異叉掌握多種教學(xué)技能的教師，這些教師畢業(yè)后分配到各中職院校從事教育工作。對(duì)在任教師，支持其赴擁有優(yōu)秀職教實(shí)踐的國(guó)家、擁有高制造技能水平的企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到承擔(dān)中職教師培訓(xùn)的高校進(jìn)修。定期對(duì)在任教師提供技能培訓(xùn)和一系列的適應(yīng)時(shí)代技能教育方法培訓(xùn)，并通過良好的教育實(shí)踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊(duì)伍。同時(shí)還可以聘請(qǐng)一些行業(yè)專家作為客座教師，通過他們的專業(yè)授課、技能傳授和專業(yè)分析提高教師教育水平。其次，應(yīng)迅速提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)檔次，尤其是加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)，每所學(xué)校都應(yīng)配備處于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的實(shí)習(xí)場(chǎng)地，同時(shí)在重點(diǎn)、示范中職學(xué)校中建立國(guó)家級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)基地，配備處于行業(yè)先進(jìn)水平的實(shí)習(xí)場(chǎng)地。通過加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地技能訓(xùn)練資源的配置，做到文化課程資源與實(shí)踐教育技能訓(xùn)練資源的合理分配，并充分與企業(yè)的新生產(chǎn)模式、市場(chǎng)的新技術(shù)對(duì)接，形成良好的學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)模式，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。逐步形成以職業(yè)學(xué)校為信息集散主體、實(shí)訓(xùn)基地為信息傳播紐帶、學(xué)生為信息接受實(shí)體的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

中職教師是技能的傳授者，轉(zhuǎn)型時(shí)期的教師應(yīng)該要致力于成為一名有高度責(zé)任感并善于通過各種實(shí)踐應(yīng)用型的教學(xué)方法去研究教學(xué)的教師，通過現(xiàn)場(chǎng)或模擬職場(chǎng)環(huán)境，深化和拓展專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生模仿、操作、實(shí)踐、制作的應(yīng)用能力，從而使學(xué)生順利完成從“學(xué)校到工作”的過渡。轉(zhuǎn)型期中職教育的教師，自我學(xué)習(xí)的重點(diǎn)應(yīng)放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業(yè)進(jìn)行考察，開展調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對(duì)職業(yè)教育的需求，不斷改進(jìn)教育教學(xué)工作。教師增強(qiáng)自我的職業(yè)技術(shù)能力水平比繼續(xù)提高學(xué)歷水平更重要。

(二)教學(xué)模式的改革

1．教學(xué)方法的創(chuàng)新

積極改進(jìn)教學(xué)方法，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。目前中職的教學(xué)過程中采用普遍的教學(xué)方法局限于“滿堂灌”式教學(xué)法；其培養(yǎng)出來的學(xué)生只有基礎(chǔ)知識(shí)能力而欠缺動(dòng)手能力，適應(yīng)能力不足；中職課程大多是技術(shù)型的課程，需要學(xué)生通過常動(dòng)手操作才能掌握的技術(shù)，“注入”式的教學(xué)方法很難使中職學(xué)生獲得真正的操作技術(shù)。

改革、創(chuàng)新教學(xué)方法需要樹立創(chuàng)新意識(shí)，把握教育規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)問題，選取合理方法，遵循科學(xué)原則。例如：實(shí)行以學(xué)生為主體的啟發(fā)式和小組工作式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和自主學(xué)習(xí)、積極探索、勇于實(shí)踐的學(xué)習(xí)能力。在國(guó)外的中職教育中，很多學(xué)校擁有創(chuàng)新的教學(xué)方法，通過這些方法培養(yǎng)出來的學(xué)生都能掌握一技之長(zhǎng)。我國(guó)的中職教育也可以通過引進(jìn)，模仿，改善，再創(chuàng)新，形成自己獨(dú)有的、高效率的教學(xué)方法。超級(jí)秘書網(wǎng)

2．課程模式的創(chuàng)新

我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)在重心還是在學(xué)校形態(tài)的、長(zhǎng)學(xué)制的、學(xué)歷化的職前養(yǎng)成教育上，這種職教模式對(duì)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)很有用，但因其培養(yǎng)學(xué)生的周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求與技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)不夠靈活，已日益顯出與市場(chǎng)需求脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業(yè)實(shí)踐教育模式，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能，普遍提高學(xué)生技能，適應(yīng)市場(chǎng)要求。

創(chuàng)新的課程模式既應(yīng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也應(yīng)滿足受教育者生存發(fā)展的需求，其課程設(shè)計(jì)既應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)分析、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析，還應(yīng)重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業(yè)和升學(xué)。中職課程模式創(chuàng)新應(yīng)以提高學(xué)生能力為本位，通過創(chuàng)新課程模式培養(yǎng)出來的學(xué)生應(yīng)具備多種綜合技術(shù)，適應(yīng)職業(yè)變化；具備良好的就業(yè)心理，并能捕捉升學(xué)的機(jī)遇。

面對(duì)全球金融危機(jī)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新。中職學(xué)校應(yīng)通過課程模式的創(chuàng)新，采取長(zhǎng)短結(jié)合、學(xué)分制、技能考核制等方法拓寬辦學(xué)渠道，增強(qiáng)職教活力。并逐步形成重技能、多實(shí)踐、多層次、全方位的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，形成新的職教體系。

篇（2）

（一）21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的高速發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和初中級(jí)人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。

我們國(guó)家目前并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)來說，目前全國(guó)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及處在萌芽狀態(tài)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動(dòng)化機(jī)械化程度都很不相同，對(duì)人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個(gè)包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究分析各個(gè)系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu)，并且注意他們合理的配比關(guān)系。結(jié)果表明，科學(xué)家（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）以及能進(jìn)入世界高新技術(shù)前沿攻堅(jiān)和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級(jí)管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導(dǎo)作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，乃至國(guó)家的綜合國(guó)力水準(zhǔn)，目前這方面的人才不足，已嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。研究我國(guó)教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個(gè)問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當(dāng)數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實(shí)施過程中的各種應(yīng)用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當(dāng)前仍然還是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分，它使我國(guó)大量先進(jìn)技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時(shí)，任何時(shí)期也不能忽視勞動(dòng)者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國(guó)買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識(shí)和正確的勞動(dòng)態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點(diǎn)篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu)，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征。當(dāng)然隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調(diào)查，按農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術(shù)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術(shù)能力強(qiáng)，是農(nóng)村采用新技術(shù)和進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì)，一般應(yīng)具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技術(shù)操作及經(jīng)營(yíng)能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級(jí)技術(shù)農(nóng)民。他們具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識(shí)和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)，能在上述科技示范戶的帶動(dòng)下，較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應(yīng)具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。此類農(nóng)民在相當(dāng)一段時(shí)期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技術(shù)的生產(chǎn)勞動(dòng)者，目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應(yīng)達(dá)到初級(jí)技術(shù)農(nóng)民水平。1999年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達(dá)80％以上。在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面，對(duì)發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。

（二）從我國(guó)各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平來看，初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對(duì)發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。

據(jù)1995年全國(guó)1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國(guó)6.79億從業(yè)人口中，初中和小學(xué)文化程度的比例占73％左右，同時(shí)還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達(dá)83％。以鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達(dá)42.3％以上。因此，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，對(duì)發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，提出了巨大的需求。

從當(dāng)今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個(gè)國(guó)家和亞太經(jīng)合組織11個(gè)國(guó)家共39個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國(guó)家和地區(qū)有29個(gè)，包括奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)等等；高中后分流的國(guó)家有4個(gè)，包括加拿大、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭；小學(xué)后分流的國(guó)家有5個(gè)，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年）。這些都說明，當(dāng)前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中等職業(yè)教育仍然存在著相當(dāng)大的需求。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當(dāng)前和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。

（一）由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國(guó)正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。

去年初中在校生已達(dá)到5811萬。根據(jù)1999年當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當(dāng)年普通高中招生增長(zhǎng)10.23％，高中階段各類學(xué)校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學(xué)校招生383萬，將近1/2。特別是高等學(xué)校當(dāng)年招生年增長(zhǎng)率高達(dá)47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學(xué)校和高等學(xué)校，需要在就業(yè)前進(jìn)行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。

（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重。

前面已經(jīng)談到全國(guó)6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動(dòng)力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長(zhǎng)，進(jìn)行有針對(duì)性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不僅有利于他們個(gè)人的生存、發(fā)展和提高，而且對(duì)促進(jìn)各行各業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，也有十分重要的意義。

三、對(duì)發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對(duì)人才的觀念。

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，將我國(guó)職業(yè)劃分為8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類。這些不同類別的職業(yè)活動(dòng)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會(huì)活動(dòng)，并都具有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對(duì)人才的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。同志最近強(qiáng)調(diào)指出：三百六十行，行行出狀元。這對(duì)我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對(duì)所有的兒童、青少年和社會(huì)成員來說，只要對(duì)社會(huì)對(duì)人民有強(qiáng)烈的責(zé)任心，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會(huì)成為對(duì)社會(huì)對(duì)人民有益的人，都會(huì)對(duì)社會(huì)做出自己最大的貢獻(xiàn)，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗(yàn)說，“人人有才，人無全才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，人人成才”。我認(rèn)為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務(wù)。當(dāng)今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴(kuò)展到家庭、社區(qū)以及工作場(chǎng)所，教育的時(shí)限已由在學(xué)校學(xué)習(xí)，延續(xù)為每個(gè)人的一生。教育的價(jià)值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機(jī)會(huì)和途徑，把成才之路鋪在每個(gè)人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。

（二）隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和學(xué)習(xí)的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。

為了使職業(yè)教育能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。這里我想突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。

（1）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，辦出特色。首先要對(duì)學(xué)生進(jìn)行擇業(yè)觀的教育，使學(xué)生有面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線，做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動(dòng)者和各類技術(shù)、管理、服務(wù)人員的志向和意識(shí)；要大力加強(qiáng)和企業(yè)以及實(shí)際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合；在教學(xué)工作中重視對(duì)學(xué)生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓(xùn)。

（2）根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點(diǎn)，要根據(jù)終身教育的思想，進(jìn)行重大的改革，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和不斷更新自己知識(shí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打下牢固的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)成員對(duì)學(xué)習(xí)多樣化需求的終身教育體系。

從世界范圍看，許多國(guó)家從初中階段開始，就把職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生的必修課。1991年6月美國(guó)勞工部發(fā)表了《2000年的美國(guó)，要求學(xué)校做什么樣的工作》的報(bào)告。該委員會(huì)對(duì)所有學(xué)校和學(xué)生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學(xué)生，還是計(jì)劃進(jìn)一步接受教育的學(xué)生都應(yīng)獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運(yùn)用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個(gè)性品質(zhì))。對(duì)這八項(xiàng)都制訂了詳細(xì)明確的標(biāo)準(zhǔn)。這份報(bào)告反映了美國(guó)用人部門對(duì)包括普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。不少國(guó)家的初別是普通高中都相當(dāng)普遍地開設(shè)各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的需要。同時(shí)，在許多國(guó)家的教育體系中，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機(jī)構(gòu)的文化補(bǔ)習(xí)，進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)。逐步縮小中等教育階段普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的差距是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)我國(guó)來說，可能是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，但是加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對(duì)我們來說則是十分緊迫的。

（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學(xué)歷)職業(yè)教育。

我國(guó)當(dāng)前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂，同社會(huì)需求存在某些不相適應(yīng)的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向,加之教育管理又常常以學(xué)歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應(yīng)由非學(xué)歷教育承擔(dān)的教育培訓(xùn)采取了學(xué)歷教育的形式，造成了教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費(fèi)。大量事實(shí)表明：在社會(huì)從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎(chǔ)上通過正規(guī)學(xué)歷教育就業(yè)的只是一部分，相當(dāng)數(shù)量的則只需要通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)。我國(guó)江蘇陽(yáng)光集團(tuán)、三毛集團(tuán)是我國(guó)最大的現(xiàn)代化的毛紡集團(tuán)之一，企業(yè)的裝備都是從國(guó)外引進(jìn)的最先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構(gòu)成來說，三毛集團(tuán)職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個(gè)企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設(shè)備自動(dòng)化程度很高，對(duì)工人在操作上的要求比較簡(jiǎn)單，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個(gè)月培訓(xùn)，就可以上崗。這個(gè)總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學(xué)畢業(yè)生做這個(gè)工作，不僅對(duì)這些學(xué)生是大才小用，而且這個(gè)企業(yè)也會(huì)因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高和終身教育思想的實(shí)施，社會(huì)對(duì)教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學(xué)歷教育不可能滿足日益增加的社會(huì)教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展各種非學(xué)歷非正規(guī)教育，是適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育多樣化和終身學(xué)習(xí)需求的必然趨勢(shì),應(yīng)該確立其在我國(guó)教育體系中的重要地位。

篇（3）

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，廣東中等職業(yè)教育也有了很大發(fā)展。到2004年底，廣東全省有中等職業(yè)學(xué)校870所(含技工學(xué)校186所)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校98所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校90所；全省中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)94．5萬人；優(yōu)質(zhì)學(xué)位占40％，省級(jí)以上重點(diǎn)專業(yè)131個(gè)。在整體規(guī)模、在校生人數(shù)、優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例和畢業(yè)生就業(yè)率等方面，均居全國(guó)同行前列。廣東中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，是多種因素共同促成的。

一、省委、省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持

廣東省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，十分重視職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)和發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心、了解全省職教工作情況，及時(shí)給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業(yè)技術(shù)教育展示會(huì)，廣東省委主要負(fù)責(zé)同志親臨指導(dǎo)，發(fā)表重要講話，指出熟練技術(shù)工人是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是一個(gè)很重要的人才層次，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)要從廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和提高廣東省的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的重要性和緊迫性。

廣東省委、省政府把職業(yè)技術(shù)教育列為全省“十項(xiàng)民心工程”之一，要求各級(jí)政府加大財(cái)政投入，“每個(gè)市要建設(shè)一所以上國(guó)家重點(diǎn)技校，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣要建設(shè)一所技校，力爭(zhēng)5年內(nèi)全省技校在校生規(guī)模擴(kuò)大到36萬人?！?005年，廣東啟動(dòng)了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵(lì)更多學(xué)生報(bào)考中職學(xué)校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進(jìn)一步提高技能人才的地位和待遇，已經(jīng)實(shí)行高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級(jí)工程師對(duì)等待遇的政策。下一步的目標(biāo)是建立高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度，進(jìn)一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，技能型人才的需求量大增，畢業(yè)生就業(yè)前景良好

廣東地處改革開放前沿，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平，對(duì)技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實(shí)質(zhì)上是技工荒；據(jù)統(tǒng)計(jì)，到“十五”期末，全省僅數(shù)控技能人才缺口就達(dá)到10多萬。廣東對(duì)技術(shù)應(yīng)用性人才的需求以制造業(yè)為主，數(shù)控、汽車維修、計(jì)算機(jī)技術(shù)等幾大類產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)超過100萬。此外，在交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物資流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和餐飲旅館業(yè)等部門也都需要大量技術(shù)應(yīng)用性人才。技能型應(yīng)用人才的需求．已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制約點(diǎn)。

由于對(duì)技能應(yīng)用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業(yè)生就業(yè)情況良好，20多年來全省技工學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在96％以上，2004年就業(yè)率高達(dá)97．8％。中職畢業(yè)生就業(yè)后的工資待遇也逐年有所提高，據(jù)調(diào)查顯示，廣州市初級(jí)工平均月薪是1470元，中級(jí)工月薪為1836元。就業(yè)有前途，促進(jìn)了全省中職教育的快速發(fā)展。

三、學(xué)生、家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念，講求實(shí)效

過去，由于受到一些傳統(tǒng)觀念的影響和社會(huì)上一些實(shí)際問題的困擾，不少學(xué)生不愿選讀中職。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的觀念不斷更新，很多學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)就讀中職學(xué)校逐步有了正確的認(rèn)識(shí)。

廣州市教育局一位負(fù)責(zé)人為初中畢業(yè)生及其家長(zhǎng)算了一筆賬，分析了初中畢業(yè)生面臨的四項(xiàng)選擇及其優(yōu)劣勢(shì)，很有參考價(jià)值。

其一，讀高中——考大學(xué)——就業(yè)。家庭投入：約4．7萬元。優(yōu)勢(shì)是高學(xué)歷，增值潛力強(qiáng)。劣勢(shì)是要承擔(dān)高中畢業(yè)考不上大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，大學(xué)畢業(yè)生隊(duì)伍龐大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，教育投資有時(shí)很難回收。

其二，讀高中——就業(yè)。家庭投入：約7000元。優(yōu)勢(shì)：無。劣勢(shì)是無一技之長(zhǎng)，很難就業(yè)。

其三，讀中職——就業(yè)。家庭投入：中職3年約1萬元。優(yōu)勢(shì)：有一技之長(zhǎng)，就業(yè)容易，待遇逐步提高。劣勢(shì)：邊工作邊學(xué)習(xí)，比較辛苦。

其四，讀中職——高職一就業(yè)。家庭投入高于第三項(xiàng)。優(yōu)勢(shì)：專業(yè)優(yōu)勢(shì)較明顯，就業(yè)較有保障。劣勢(shì)：經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，可能面臨來自傳統(tǒng)觀念的壓力。

以上四種途徑，各自的優(yōu)劣勢(shì)十分明顯。怎樣做出合理選擇?關(guān)鍵在于學(xué)生不要好高騖遠(yuǎn)，而要實(shí)事求是，根據(jù)各自的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行統(tǒng)籌安排。就讀中職，對(duì)于很多學(xué)生來說，是減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、早日成才的明智之舉。

四、深化教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

(一)打破條條框框，進(jìn)行制度創(chuàng)新

過去，中專、技校的學(xué)科門類設(shè)置單一，專業(yè)設(shè)置較少，技術(shù)工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯(lián)系，學(xué)生知識(shí)面較窄，技術(shù)能力適應(yīng)面不廣。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極進(jìn)行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場(chǎng)需求統(tǒng)一在中等職業(yè)技術(shù)教育這一層次上，在制度創(chuàng)新上先走一步，使各中職學(xué)校的內(nèi)涵更寬，技術(shù)含量更高，適應(yīng)能力更強(qiáng)。

(二)緊緊面向市場(chǎng)，調(diào)整、更新專業(yè)

隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)熟練技術(shù)工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學(xué)校都依據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置。廣州市中等職業(yè)學(xué)校在這方面的成績(jī)尤為顯著，其特點(diǎn)表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學(xué)校共有400多個(gè)專業(yè)，涵蓋11個(gè)大類，包括加工制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、能源、土木水利工程、資源和環(huán)境、商貿(mào)旅游、財(cái)經(jīng)、文化藝術(shù)與體育、社會(huì)公共事務(wù)、農(nóng)林等。二是大力發(fā)展高新、緊缺專業(yè)。廣州市以發(fā)展成為國(guó)際制造業(yè)基地為目標(biāo)，迫切需要大量機(jī)電類、汽車類、電子技術(shù)類、信息技術(shù)類等專業(yè)的技能人才。同時(shí)，作為華南地區(qū)商貿(mào)中心，廣州對(duì)電子商務(wù)類、現(xiàn)代物流類、市場(chǎng)營(yíng)銷類、商務(wù)外語(yǔ)類專業(yè)技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業(yè)居全國(guó)大中城市首位，旅游業(yè)收入占全國(guó)的1／10，餐飲營(yíng)業(yè)額列全國(guó)第一，因此旅游餐飲業(yè)的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業(yè)正處在人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整期。需要大批現(xiàn)代建筑應(yīng)用性人才。隨著廣州市民對(duì)生活與工作環(huán)境要求的提高，物業(yè)管理這一新行業(yè)得到迅速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)的物業(yè)管理人才需求量很大。上述這些高新技術(shù)、緊缺人才，急需中職學(xué)校加速培養(yǎng)。廣東省、廣州市均把這些專業(yè)作為重點(diǎn)，給予大力扶持。三是實(shí)行“專業(yè)末位淘汰制”。通過中職學(xué)校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率所反映的市場(chǎng)供求情況來調(diào)整專業(yè)設(shè)置，就業(yè)率低的專業(yè)予以淘汰。

(三)放寬招生限制，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和群眾子女求學(xué)的愿望，廣東省放寬中職學(xué)校的招生限制，采取按中考成績(jī)投檔錄取和注冊(cè)入學(xué)兩種招生辦法：各中職學(xué)校先按考生中考成績(jī)和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生。對(duì)注冊(cè)入學(xué)的學(xué)生實(shí)行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應(yīng)屆生，只要有初中畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書都可以到中職學(xué)校申請(qǐng)注冊(cè)入學(xué)。沒有報(bào)考中職學(xué)校的學(xué)生，或者想從甲校轉(zhuǎn)到乙校的學(xué)生也可通過注冊(cè)入學(xué)。以上辦法，為中職學(xué)校擴(kuò)招發(fā)展提供了充足的生源。廣東有關(guān)部門加大財(cái)政投入，想方設(shè)法擴(kuò)大中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，增設(shè)一批中職學(xué)校，擴(kuò)大招生人數(shù)，促使全省中職教育持續(xù)快速發(fā)展。2005年廣東全省各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校計(jì)劃招生達(dá)40萬人，占全省高中階段招生總數(shù)的40％，比2004年增加4萬人，增長(zhǎng)率達(dá)10．8％。

(四)關(guān)心弱勢(shì)群體，實(shí)施職教扶貧

廣東省職教扶貧計(jì)劃規(guī)定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)免費(fèi)證》的，都可以到中職招生學(xué)校申請(qǐng)入學(xué)。全省有一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招收一定數(shù)量的貧困家庭子女免費(fèi)就讀，并推薦就業(yè)。2005年廣東職教扶貧計(jì)劃安排招收2000多名貧困生入學(xué)就讀。這些貧困生畢業(yè)后，將幫助其家庭實(shí)現(xiàn)脫貧，這是政府關(guān)心弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)職教反哺農(nóng)業(yè)的有力措施。

(五)增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，創(chuàng)立特色品牌

近幾年，廣東中職學(xué)校擴(kuò)招發(fā)展，以創(chuàng)辦重點(diǎn)學(xué)校、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位為主。到2005年初，廣東省中職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位占40％；廣州市中職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位占60％，比3年前增加了1倍。優(yōu)質(zhì)學(xué)位是指被評(píng)上省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)位。這批重點(diǎn)中職學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、硬件設(shè)缶、師資力量、專業(yè)設(shè)置均達(dá)到很高要求。廣州市的省級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校(中專和職業(yè)高中)全部實(shí)行“學(xué)分制”，根據(jù)崗位需要重新構(gòu)建課程，學(xué)生可以根據(jù)崗位需要靈活選擇課程。這些重點(diǎn)中職學(xué)校的專業(yè)特色明顯，教學(xué)質(zhì)量較高，學(xué)生素質(zhì)較好。畢業(yè)生常常是供不應(yīng)求。

(六)辦好實(shí)訓(xùn)中心，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

為了培養(yǎng)知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)的技能人才，各中職學(xué)校均注重加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)了一批高水平、高仿真的實(shí)訓(xùn)中心。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中心可以進(jìn)行高度仿真的模擬訓(xùn)練，練就一手過硬的工藝技術(shù)，通過“上學(xué)如上崗，上課如上班”的模擬訓(xùn)練，可以達(dá)到“零距離就業(yè)”，深受用人單位的歡迎。

(七)實(shí)行訂單培養(yǎng)，學(xué)習(xí)、就業(yè)相聯(lián)

廣東很多中職學(xué)校都采用校企合作辦學(xué)，實(shí)行人才“訂單培養(yǎng)”。學(xué)校和有關(guān)企業(yè)約定：學(xué)校招收的新生根據(jù)企業(yè)崗位的需要進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后，由企業(yè)招聘就業(yè)。有的企業(yè)還為“訂單培養(yǎng)”的學(xué)生提供3年的學(xué)雜費(fèi)。

(八)廣開辦學(xué)門路，以利學(xué)生深造

為了打消部分中職學(xué)生怕一輩子當(dāng)工人不能升學(xué)提高的顧慮，廣東中職學(xué)校采取多種措施，廣開辦學(xué)門路，以利學(xué)生深造。很多中職學(xué)校與普通高校的成教學(xué)院、技術(shù)師范學(xué)院、高職院校合作辦學(xué)，學(xué)生在考取該專業(yè)的職業(yè)資格證書以外，還可以考取合作學(xué)校的學(xué)歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準(zhǔn)備采取“3+2”模式，學(xué)生在中職讀3年以后直接進(jìn)入高職院校讀2年，畢業(yè)后獲得高職文憑。很多中職學(xué)校還貫徹國(guó)際化的辦學(xué)理念，與國(guó)外知名職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)外國(guó)教師授課，引進(jìn)先進(jìn)的課程體系和教學(xué)理念，改革教學(xué)，有些學(xué)校還選送優(yōu)秀學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)。

五、建好師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提供合格師資

篇（4）

2法學(xué)職業(yè)教育革新與基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的需求

2.1法學(xué)教育職業(yè)化分析從法學(xué)的規(guī)范性屬性和實(shí)踐性角度來看，法學(xué)教育與法律職業(yè)緊密相關(guān)，法學(xué)教育是一種職業(yè)知識(shí)體系與職業(yè)能力教程，其原因主要在于法學(xué)的內(nèi)涵表明這是一種職業(yè)知識(shí)所構(gòu)成的體系，而不僅僅是社會(huì)科學(xué)的組成部分。[3]因此，法學(xué)這門學(xué)科的職業(yè)導(dǎo)向?qū)傩詻Q定了法學(xué)教育不可能只關(guān)注純粹的理論教學(xué)、學(xué)術(shù)研究?？突饡?huì)報(bào)告也曾指出，法學(xué)教育目標(biāo)是要“培養(yǎng)新從業(yè)者像職業(yè)人員一樣思考、行為及執(zhí)業(yè)（其職業(yè)行為要符合職業(yè)道德）”。[4]一般而言，法學(xué)教育模式需要與各國(guó)的辦學(xué)理念相符合，與各國(guó)大學(xué)法學(xué)院（法律系）學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，通過結(jié)合一定教學(xué)方法、教學(xué)手段培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的法律人才的法學(xué)教育形態(tài)。

2.2法學(xué)職業(yè)教育的革新方向?qū)τ谖覈?guó)目前法學(xué)職業(yè)教育進(jìn)行革新以適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)的需要，關(guān)鍵是要針對(duì)我國(guó)的國(guó)情培養(yǎng)一批面向基層的法律服務(wù)人才，在這一過程中也需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法學(xué)教育的特點(diǎn)，進(jìn)行中國(guó)特色的教育，培養(yǎng)具備法律思維、訴訟糾紛解決能力等在內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用型人才，以適應(yīng)司法機(jī)關(guān)尤其是基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的迫切需要，推動(dòng)法治社會(huì)的全面進(jìn)步。法學(xué)職業(yè)教育的發(fā)展需要注意三點(diǎn)理念，即：其一，法學(xué)職業(yè)教育應(yīng)是以人文精神和科學(xué)精神的養(yǎng)成為核心的素質(zhì)教育；其二，法學(xué)職業(yè)教育應(yīng)是以培育法制理念和法律理念為核心的職業(yè)教育；其三，法學(xué)職業(yè)教育應(yīng)是以塑造具有公正良知和剛正廉潔品格的法律職業(yè)人才為核心的倫理教育。

2.3法學(xué)職業(yè)教育的革新內(nèi)容當(dāng)前在我國(guó)法治建設(shè)的過程中需要培養(yǎng)一批有法律素養(yǎng)的基層法律服務(wù)人才，能夠公平公正地適用法律，這樣才有助于增強(qiáng)法的獨(dú)立性，有利于法的信仰和法的權(quán)威的形成，那么當(dāng)前就需要根據(jù)法治建設(shè)的客觀需要和法律職業(yè)化要求對(duì)現(xiàn)行的法學(xué)職業(yè)教育體制進(jìn)行革新。

2.3.1結(jié)合市場(chǎng)需求明確法學(xué)職業(yè)教育目標(biāo)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定上要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求來進(jìn)行設(shè)定，在當(dāng)前法學(xué)職業(yè)教育的總目標(biāo)是需要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的各類法律服務(wù)人才，基于中國(guó)現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是需要培養(yǎng)面向基層提供法律服務(wù)的人才，其著眼點(diǎn)在于我國(guó)當(dāng)前的問題主要是農(nóng)村問題和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化問題，基層社會(huì)和基層政府是我國(guó)穩(wěn)定的根基所在，基層人民司法是我國(guó)司法制度的重要組成部分。

2.3.2合理設(shè)置法學(xué)職業(yè)教育內(nèi)容法學(xué)職業(yè)教育的內(nèi)容主要包括法學(xué)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力這幾個(gè)方面。法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育側(cè)重于法學(xué)專業(yè)知識(shí)的普及和講授，兼顧其他相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)；法律職業(yè)素質(zhì)教育側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，包括職業(yè)語(yǔ)言、職業(yè)思維、職業(yè)道德；法律職業(yè)能力教育側(cè)重于法律職業(yè)技能的訓(xùn)練，應(yīng)重視法律思維、法律推理、法律證據(jù)、法律文書寫作等的學(xué)習(xí)，同時(shí)注重實(shí)踐教學(xué)的大量應(yīng)用和充分的見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。法學(xué)職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。目前我國(guó)每年舉行的國(guó)家司法考試主要是針對(duì)法學(xué)的基本知識(shí)來命題的，對(duì)此，學(xué)生在學(xué)習(xí)階段就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的十四門核心課程的學(xué)習(xí)。[6]2.3.3加強(qiáng)職業(yè)化教師隊(duì)伍的建設(shè)一流的教師才能培養(yǎng)出一流的學(xué)生，教師的授課能力和知識(shí)的積累、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是教學(xué)至關(guān)重要的因素。當(dāng)前各大法學(xué)院（法律系）需要加大對(duì)教授的培養(yǎng)，鼓勵(lì)雙師型教師在課堂中進(jìn)行律師實(shí)務(wù)教學(xué)，模擬案件的審判，舉辦法庭辯論等教學(xué)活動(dòng)。

3完善體現(xiàn)中國(guó)特色的基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式

3.1培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才的職業(yè)能力基層法律服務(wù)人才在具體法律實(shí)踐中需要有職業(yè)能力，這種能力是在法學(xué)教育過程中著力培養(yǎng)的，主要包括：對(duì)法律問題的明確認(rèn)定和論證；運(yùn)用法學(xué)方法和法律思維進(jìn)行研究的能力；不斷更新法律知識(shí)儲(chǔ)備的能力；熟悉法律程序的能力，等等。[7]基層法律服務(wù)人才工作的主要內(nèi)容是運(yùn)用法律為基層群眾提供法律服務(wù)，需要有應(yīng)對(duì)各類法律問題的職業(yè)能力，妥善地解決各類法律糾紛。針對(duì)基層法律服務(wù)人才的特點(diǎn)，法學(xué)院校就應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)能力訓(xùn)練，主要是在雙師型教師的引導(dǎo)下使得學(xué)生有法律思維和法律視角，對(duì)復(fù)雜的案情能夠梳理清楚脈絡(luò)；同時(shí)也需要培養(yǎng)學(xué)生閱讀裁判文書、法律專著的閱讀能力，掌握如何進(jìn)行司法文書的寫作，這樣就可以使學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)事實(shí)、裁決、推理的過程。

3.2培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才實(shí)踐能力法學(xué)既是一門理論性很強(qiáng)的科學(xué)，同時(shí)也是工具性科學(xué)，眾多大學(xué)的法學(xué)院在培養(yǎng)目標(biāo)上都設(shè)定為研究型的法學(xué)院，但是大部分培養(yǎng)出來的本科生、研究生往往欠缺法律理論研究的素養(yǎng)，同時(shí)又不具備解決實(shí)際法律問題的職業(yè)能力。法學(xué)學(xué)科從其性質(zhì)來說主要不是以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的，而是以解決問題為導(dǎo)向的。當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來培養(yǎng)未來基層法律服務(wù)人才的實(shí)踐能力：

3.2.1理解和運(yùn)用法律資料的能力對(duì)于法律資料的理解和運(yùn)用是一個(gè)實(shí)踐能力培養(yǎng)過程，即是一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的培養(yǎng)過程。根據(jù)基層法律服務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)這一能力的培養(yǎng)可以從五個(gè)階段進(jìn)行，即：第一階段，法律基本技能培養(yǎng)階段；第二階段，法律法規(guī)理解能力的培養(yǎng)階段；第三階段，輔助辦案能力培養(yǎng)階段；第四階段，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)能力培養(yǎng)階段；第五階段，獨(dú)立辦案能力和辦案技巧的培養(yǎng)階段。這五個(gè)階段循序漸進(jìn)，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生的能力進(jìn)行培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后就能勝任其所擔(dān)任的工作，縮短理論與實(shí)踐的磨合期。

3.2.2進(jìn)行法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練各個(gè)法學(xué)院校在培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才的職業(yè)能力方面需要進(jìn)行針對(duì)性的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練，如要進(jìn)行訴訟業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，就需要播放真實(shí)的庭審錄像，組織法庭旁聽、開展模擬法庭等實(shí)訓(xùn)課程；如要進(jìn)行非訴訟業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，則需要設(shè)計(jì)民商事合同的簽訂模擬、法律意見書的寫作、裁判文書的制作等實(shí)訓(xùn)課程；如要進(jìn)行學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)，則需要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、法律咨詢、創(chuàng)辦校內(nèi)法律專刊等綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。這些實(shí)訓(xùn)手段需要各大院校結(jié)合本校學(xué)科特色和人才培養(yǎng)方案來進(jìn)行按需設(shè)置。

篇（5）

一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨向。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開了第二屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出摘要：“技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育和就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育和培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門、就業(yè)部門和社會(huì)的工業(yè)部門、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參和職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等功能。而各種社會(huì)組織，非凡是企業(yè)在其中的功能主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和把握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨向已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)練習(xí)及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育和普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即和完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是把握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)和具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)和任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨向，職業(yè)教育和培訓(xùn)也開始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育探究中心，提供職教探究和發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)和國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。

2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示

（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特征看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論和實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識(shí)只是對(duì)這種專業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。

（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮功能。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的功能。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范功能；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)功能；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管功能；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)功能。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特征分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)預(yù)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是和工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。假如說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。

二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架

改革開放以來，面對(duì)我國(guó)就業(yè)新問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題。這和“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。

1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要新問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能新問題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面摘要：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策和財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)功能，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示摘要：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。

第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”新問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。

2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，和其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安寧的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)功能，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的非凡性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)和職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）樹立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是和工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)椋殬I(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的熟悉基點(diǎn)。

（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持正確的方向，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，面向勞動(dòng)者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是和用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國(guó)工業(yè)東移、國(guó)有企業(yè)改制重組，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。

（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證；二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)摘要：

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《新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》指出，進(jìn)人新世紀(jì)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好，“十五”計(jì)劃圓滿完成。“十一五”時(shí)期將是新疆全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的發(fā)展階段。但同時(shí)也指出，當(dāng)前新疆科教整體水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)、人才隊(duì)伍建設(shè)巫待提高和加強(qiáng)。如何正確分析當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，使新疆的職業(yè)教育更好地為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是值得研究的問題。

一、新班職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年新疆職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生人學(xué)人數(shù)超過10萬。自2002年以來，新疆300所職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培機(jī)構(gòu)已向社會(huì)輸送了200萬名實(shí)用技能型人才。新疆的職業(yè)教育從培養(yǎng)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)人手，設(shè)置了稀缺的生態(tài)環(huán)保、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)、旅游管理等課程，開發(fā)了園藝、水利、保安、足療等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使學(xué)生所學(xué)與市場(chǎng)需求有效地結(jié)合了起來。

同時(shí)，由于新疆受地理因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地和沿海相比相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還沒有準(zhǔn)確定位。在職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)上還存在偏頗，職業(yè)院校生源也在逐年減少，生源基礎(chǔ)較差，人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，就業(yè)準(zhǔn)人制度落實(shí)不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

(一)觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉(zhuǎn)，人們追求知識(shí)型、研究型人才的意識(shí)逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當(dāng)多的初、高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)都把職業(yè)教育看成“低層次”教育。新疆是我國(guó)的糧食、煤炭、石油基地，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策的要求，本該有更多的人去學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，學(xué)工務(wù)工，立志為新疆的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。而事實(shí)上，新疆的多數(shù)家長(zhǎng)、學(xué)生在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，同時(shí)傳統(tǒng)的教育模式使得絕大部分家長(zhǎng)和學(xué)生把“學(xué)而優(yōu)則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標(biāo)和成功的標(biāo)志，這種現(xiàn)狀造成新疆職業(yè)教育的生源嚴(yán)重不足。

(二)師資力量滯后于人才培養(yǎng)需求

由于歷史的原因，從事職業(yè)教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師都是有理論知識(shí)基礎(chǔ)，卻缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不懂實(shí)用技術(shù)。由于職業(yè)教育學(xué)校吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教的能力有限，結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)教育教師隊(duì)伍出現(xiàn)了年齡老化、素質(zhì)偏低、數(shù)量不足的狀況。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)門類不斷增加和現(xiàn)代新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，僅有的少數(shù)“雙師型”教師的專業(yè)技術(shù)知識(shí)已經(jīng)很難適應(yīng)新的教育教學(xué)需要。

(三)學(xué)科本位的育人模式是創(chuàng)新職業(yè)教育的主要障礙

目前，一些職業(yè)院校在專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中仍沿用學(xué)科本位課程體系和課程形式。在教學(xué)中，仍將傳授理論知識(shí)作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長(zhǎng)”和“本科壓縮”的影子揮之不去;在課程設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)課程本身的嚴(yán)密、完整、系統(tǒng)和權(quán)威性，忽視學(xué)習(xí)者未來崗位的需要，忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng);在理論認(rèn)識(shí)上，一些院校對(duì)職業(yè)教育所界定的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡(jiǎn)單、片面的理解;在師資上，任課教師對(duì)生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)際了解不多，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(四)職校生的技能訓(xùn)練得不到有效的落實(shí)

職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的目標(biāo)是既有文化素質(zhì)又有較強(qiáng)職業(yè)能力的技術(shù)工人，而這個(gè)目標(biāo)在多數(shù)職校難以落實(shí)。原因是:學(xué)校缺少與專業(yè)相配套的技能培基地;缺少相應(yīng)的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi);沒有與技能訓(xùn)練相配套的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。許多職校學(xué)生的技能訓(xùn)練往往停留在口頭上，難以落實(shí)到行動(dòng)上。

(五)與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成

當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良勝互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分職校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密;職校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯;從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)人制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了職業(yè)教育健康發(fā)展川。

二、新疆職業(yè)教育的發(fā)展策略

(一)更新觀念

第一，增強(qiáng)生存意識(shí)。職業(yè)學(xué)校面對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，既要正視危機(jī)，又要抓住機(jī)遇，在職業(yè)教育范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新。職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定它必須要按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。

第二，增強(qiáng)前沿意識(shí)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，預(yù)見市場(chǎng)需求，還要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)需求。專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置必須站在市場(chǎng)前沿;專業(yè)技能和專業(yè)設(shè)施必須要站在行業(yè)前沿。

第三，增強(qiáng)品牌意識(shí)。品牌已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。要重視在管理領(lǐng)域和教學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新，就要特別重視在管理和教學(xué)領(lǐng)域的借鑒。要借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，兄弟學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從中受到啟示，再結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。

(二)辦出特色

發(fā)展新疆的職業(yè)教育事業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，探索符合新疆地區(qū)實(shí)際的教育模式，走有自己特色的發(fā)展路子。在辦學(xué)方向上，要堅(jiān)持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖專業(yè)人才的同時(shí)，著力培養(yǎng)大量技術(shù)技能型人才，努力使職業(yè)教育推動(dòng)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，要在著力培養(yǎng)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)能力的高科技產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合人才群體(包括研究、開發(fā)、信息、管理、金融產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合人才群體)的同時(shí)，把職業(yè)培訓(xùn)提到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位?？h級(jí)骨干示范性職業(yè)學(xué)校要與鄉(xiāng)村的職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，分工合作，形成農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育的整體功能和效益。

(三)建立有效的教育運(yùn)行機(jī)制

要加大政府對(duì)教育工作的統(tǒng)籌力度。地方各級(jí)人民政府要把教育納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定推動(dòng)教育發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌配置各類教育資源，統(tǒng)籌安排招生就業(yè)工作，使實(shí)施同層次教育的各種教育之間公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

要加強(qiáng)教育與科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在城市要加強(qiáng)教育與行業(yè)部門之間的合作，加強(qiáng)校企合作，特別是職業(yè)教育要主動(dòng)為促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，積極開展轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，參與實(shí)施再就業(yè)工程;在農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，職教與扶貧結(jié)合，使教育發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)銜接配合起來，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)、扶貧開發(fā)和星火計(jì)劃的實(shí)施與人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用各方面擁有的技術(shù)力量和基地設(shè)施，統(tǒng)一籌措、合理安排各方面的資金。超級(jí)秘書網(wǎng)

要調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方面興辦和支持教育的積極性。鼓勵(lì)和支持事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法興辦和支持贊助教育，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。

要重視和支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在稅收政策上給予優(yōu)惠。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定具體措施，推進(jìn)實(shí)施學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，落實(shí)勞動(dòng)者就業(yè)、上崗前必須接受必要的職業(yè)教育的制度，從而推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

(四)積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區(qū)與內(nèi)地之間加強(qiáng)交流與合作，結(jié)成對(duì)子，共同研究確定合作內(nèi)容和項(xiàng)目，幫助新疆地區(qū)改革和發(fā)展教育，鼓勵(lì)雙方地區(qū)與地區(qū)、學(xué)校與學(xué)校之間加強(qiáng)合作。東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)院校應(yīng)帶頭與新疆地區(qū)的院校建立校際聯(lián)系。

新疆院校應(yīng)拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，提升辦學(xué)層次，走出國(guó)門，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)，吸收他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);改變觀念，推動(dòng)本地公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)人制度，大力發(fā)展民辦教育和遠(yuǎn)程職業(yè)教育，開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度等。

篇（7）

十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要包括七類發(fā)展目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，后四類是非經(jīng)濟(jì)類發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展成功和否，直接或間接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量和效能。為此，2005年11月，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議”并《國(guó)務(wù)院有關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)主要新問題不在于滿足“量的增長(zhǎng)”，而在于如何“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，確保目標(biāo)的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長(zhǎng)的可持續(xù)性和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化之思索

“十五”大提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對(duì)西方科學(xué)精神和中國(guó)傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“聰明的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)答案，一個(gè)用往返答“匱乏”新問題的答案。匱乏是相對(duì)于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國(guó)務(wù)院有關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，以“增長(zhǎng)為核心”的發(fā)展也是一個(gè)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和“建設(shè)和諧社會(huì)”合法性的“硬道理”和“戰(zhàn)略目標(biāo)”。

《決定》和“職業(yè)教育工作會(huì)議”的精神，基于我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩個(gè)大的變化，一是社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要更多的高級(jí)技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對(duì)于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括“四大工程”、“四項(xiàng)改革”和“四個(gè)計(jì)劃”，其要旨在于摘要：首先，進(jìn)一步審閱職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為摘要：是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”新問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個(gè)必須”，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)；再次，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；最后，面向市場(chǎng)、整合社會(huì)資源，多元化辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵新問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)框架，合理科學(xué)地設(shè)定全面和具體的規(guī)劃目標(biāo)體系，盡可能將這些目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標(biāo)是有明確的指標(biāo)，可定量的、可測(cè)定的和可評(píng)估的。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)證實(shí)摘要：發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績(jī)效責(zé)任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績(jī)效責(zé)任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(chǎng)(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績(jī)效責(zé)任的內(nèi)涵，也就是要回答摘要：誰(who)?應(yīng)該負(fù)責(zé)什么(what)?以及對(duì)誰負(fù)責(zé)(whom)等新問題。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)化和定量化，是國(guó)際社會(huì)的通行做法”。他認(rèn)為，發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系要正確熟悉和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放條件下政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要區(qū)分三種不同的功能，即政府和市場(chǎng)的各自不同的功能和它們之間的互補(bǔ)功能。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務(wù)，來劃分三類不同的領(lǐng)域摘要：由政府提供或干預(yù)的非競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)領(lǐng)域；私人產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域；由政府適當(dāng)干預(yù)、指導(dǎo)并利用市場(chǎng)機(jī)制的混合產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。為此，他提出發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系包括摘要：責(zé)任性、猜測(cè)性和指導(dǎo)性等三類。

《決定》中提出的“四大工程”目標(biāo)，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用性人才培訓(xùn)工程和城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)工程，而其指標(biāo)體系主要包括各級(jí)政府責(zé)任性(如政策保障、投入新問題、基礎(chǔ)建設(shè)、教育資源整合和社會(huì)環(huán)境等)、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策辦法的統(tǒng)籌管理的力度，探究解決職業(yè)教育發(fā)展重大新問題的效度和職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)先政策和辦法等?！稕Q定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。而地方政府的指標(biāo)，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施、地方職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務(wù)體系的完善。

二、發(fā)展目標(biāo)的主體地位之思索

現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學(xué)校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和特征對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實(shí)踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主體地位是通過國(guó)家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)功能，國(guó)家通過立法和優(yōu)惠政策對(duì)政府和企業(yè)均有明確的要求和引導(dǎo)，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和條件，否則需要支出經(jīng)費(fèi)請(qǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)代為提供培訓(xùn)崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務(wù)，即為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，承擔(dān)提高勞動(dòng)者職業(yè)能力的職責(zé)。

綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨向，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化模式、計(jì)劃性模式、市場(chǎng)和計(jì)劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔(dān)模式以及普職滲透模式，但其間共同的特征在于摘要：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個(gè)主導(dǎo)功能”互相融合。事實(shí)上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個(gè)主導(dǎo)功能”的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的新問題是摘要：我國(guó)企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍然停留在“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”企業(yè)參和職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號(hào)召”要求上。為此，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀(jì)90年代中，我國(guó)許多地方紛紛進(jìn)行所謂的“職業(yè)教育辦學(xué)體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)職能收歸教育行政部門、社會(huì)團(tuán)體管理和實(shí)施，其帶來的“嚴(yán)重后果”和“沉重代價(jià)”便是摘要：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學(xué)校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和和勞動(dòng)力市場(chǎng)“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”；教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化發(fā)展碰到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設(shè)置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。假如說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學(xué)校留有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨向。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學(xué)，而現(xiàn)在無論是功能或是功能范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和功能主要體現(xiàn)在摘要：

1．企業(yè)、行業(yè)的需求和猜測(cè)，有助于制定職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，提升職業(yè)教育應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力；

2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語(yǔ)權(quán)”；

3．企業(yè)、行業(yè)在參和國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業(yè)、行業(yè)在培訓(xùn)員工和實(shí)施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；

5．在培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升畢業(yè)生和受訓(xùn)者的“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替的機(jī)會(huì)、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了規(guī)劃思路；

6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育和經(jīng)濟(jì)、學(xué)校和企業(yè)、育人和用人、學(xué)業(yè)和就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場(chǎng)的要求成為職業(yè)教育改革最強(qiáng)勁的“源動(dòng)力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn)業(yè)已驗(yàn)證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中的“主體地位”，其貢獻(xiàn)就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括摘要：通過9個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)開發(fā)“培訓(xùn)包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。

三、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系之思索

為了實(shí)現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的非凡性，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這一新的科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持以人為本，根本目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展觀，就暈以學(xué)生為本，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部不同群體的人和人、普通教育教師和專業(yè)教師、實(shí)訓(xùn)教師工作以及勞動(dòng)市場(chǎng)和人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，保證職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對(duì)見物不見人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當(dāng)前不求長(zhǎng)遠(yuǎn)的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個(gè)關(guān)系摘要：

1．就業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)預(yù)備教育的關(guān)系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)?！蔽覈?guó)職業(yè)教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，又有許多失敗的教訓(xùn)。其中最值得反思和令人關(guān)注的課題便是摘要：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會(huì)需求層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個(gè)體需求”、“個(gè)別差異”、“多元價(jià)值”和“終身教育”等層面去建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展概念。事實(shí)證實(shí)摘要：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為人類發(fā)展的重要手段。假如說，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑”?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變摘要：即職業(yè)教育從“終結(jié)性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標(biāo)從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到摘要：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預(yù)備教育”延伸拓展為“職業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)預(yù)備教育”或“人生預(yù)備教育”；職業(yè)教育的“工具”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因?yàn)轳R克思早就論述過，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動(dòng)力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結(jié)果。”因此，現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育除了為學(xué)生的就業(yè)作預(yù)備，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，滿足多元需求。況且，我國(guó)職業(yè)教育面臨“勞動(dòng)力過剩條件”的目前狀況，勞動(dòng)力市場(chǎng)“供過于求”，部分中等職業(yè)教育學(xué)校以升學(xué)和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。

2．?dāng)?shù)量和質(zhì)量的關(guān)系?！稕Q定》中提出摘要：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標(biāo)摘要：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次。規(guī)模的目標(biāo)固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關(guān)注職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的探究，必須和探究科學(xué)定位和內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)行整體性探究。事實(shí)上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制等原則，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)不是其一時(shí)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)條件等優(yōu)勢(shì)，而是在市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中和普通教育政策“不對(duì)稱”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實(shí)力”和經(jīng)受瞬息萬變市場(chǎng)的考驗(yàn)。因此，提升職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力則是當(dāng)務(wù)之急。

廣義地講，首先需要對(duì)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校類型定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位和教育市場(chǎng)定位加以明確。并通過這種明確，和其他學(xué)校作一市場(chǎng)區(qū)隔。這應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校打造核心競(jìng)爭(zhēng)方的二個(gè)前提。廣義地講，職業(yè)院校類型定位和市場(chǎng)定位應(yīng)包括學(xué)校經(jīng)營(yíng)方式定位；專業(yè)發(fā)展和方針定位、服務(wù)行業(yè)和企業(yè)定位以及生源市場(chǎng)定位、服務(wù)區(qū)域企業(yè)和行業(yè)的定位。學(xué)校經(jīng)營(yíng)方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)方針之間作出選擇。專業(yè)發(fā)展和方向和此相應(yīng)的品牌課程的定位指的是摘要：學(xué)校需要明確是以學(xué)歷教育為主，還是包括學(xué)歷、非學(xué)歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動(dòng)市場(chǎng)定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營(yíng)策略。當(dāng)然教育經(jīng)營(yíng)策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場(chǎng)心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)的影響力和品牌的輻射影響力。簡(jiǎn)而言之，在教育市場(chǎng)方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專業(yè)的吸引力和知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機(jī)制，來源于這個(gè)內(nèi)部核心機(jī)制是否能夠使職業(yè)院校和普通院校共同互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，而非其專業(yè)名稱和學(xué)校聲譽(yù)等外在表現(xiàn)。

我國(guó)職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平和普通教育學(xué)校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在摘要：沒有真正形成職業(yè)教育和普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資和政策未能享受“公民待遇”?；谏鲜?，在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)差異性大、政策嚴(yán)重不對(duì)稱，專業(yè)設(shè)置“同構(gòu)性”傾向嚴(yán)重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競(jìng)爭(zhēng)力策略主要有下列四條摘要：

一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢(shì)條件?？茖W(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展。具體包括學(xué)校類型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型)、培養(yǎng)目標(biāo)定位傳業(yè)智能應(yīng)用性人才)、生源定位(以本區(qū)域?yàn)橹骰蚴强鐓^(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等)。

二是注重品牌專業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)需求互動(dòng)發(fā)展。加大專業(yè)建設(shè)投入和品牌專業(yè)、品牌課程營(yíng)銷策略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)零距離”(教育教學(xué)和社會(huì)需求零距離、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進(jìn)學(xué)院課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)整體、同步改革和專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三是以骨干專業(yè)建設(shè)和品牌課程建設(shè)、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。在相對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進(jìn)骨干教師，改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的目前狀況。為教師創(chuàng)設(shè)專業(yè)發(fā)展的“個(gè)性和自我發(fā)展”空間。倡導(dǎo)教師參和校本探究，創(chuàng)新教學(xué)和培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（8）

一是要改變過去職校非凡是中等職校中“應(yīng)試教育”的傾向。

中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學(xué)愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“應(yīng)試教育”的產(chǎn)生，使得作為手段的考試成了不少學(xué)生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學(xué)習(xí)經(jīng)常停留在知識(shí)的表層，而對(duì)蘊(yùn)含在知識(shí)中的智能價(jià)值則不很重視，其素質(zhì)的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應(yīng)試教育”的傾向，可從根本上解放學(xué)生的思想，活躍學(xué)生的思維，有利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高，這正是激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。

二是要優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識(shí)面過窄、過專、過偏的現(xiàn)象，進(jìn)一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設(shè)置中要削技強(qiáng)干，加強(qiáng)綜合性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、有較強(qiáng)的遷移價(jià)值的基本理論和基本方法的教育和練習(xí)，以此來增強(qiáng)學(xué)生對(duì)科技發(fā)展新趨向的反應(yīng)能力和創(chuàng)造潛能。

三是要加強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)教育。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，任何一個(gè)人都不可能永遠(yuǎn)是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對(duì)失敗，經(jīng)得起失敗的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代人必備的基本素質(zhì)之一。為此，職校要改變過去對(duì)學(xué)生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現(xiàn)象，要在重視培養(yǎng)學(xué)生智力的同時(shí)，通過各種方式，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對(duì)挫折、環(huán)境變化的適應(yīng)能力。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新周期縮短，職校要改變過去課程設(shè)置上的單一、狹窄現(xiàn)象，加強(qiáng)課程綜合化。要根據(jù)人才市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潛在要求，科學(xué)地確定各類教育的結(jié)構(gòu)和各類課程的比例，力爭(zhēng)做到摘要：

（1）既重視課程的應(yīng)用性，又不否定課程的基礎(chǔ)性。在注重應(yīng)用性的前提下，夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力，使學(xué)生具有較大的自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的潛能。

（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應(yīng)性。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理一線的應(yīng)用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據(jù)加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時(shí)，也要在課程設(shè)置中注重學(xué)生適應(yīng)性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現(xiàn)為奠定在較高科學(xué)文化知識(shí)基礎(chǔ)上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識(shí)、能力、品格得到全面發(fā)展，輕易造成他們專業(yè)不對(duì)口而一時(shí)無法向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。

（3）文理學(xué)科相互滲透。目前，我國(guó)職教培養(yǎng)的人才知識(shí)面窄，文理學(xué)科各不相通，已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。為此，在課程設(shè)置上應(yīng)文理兼容。

（4）增加選修課。非凡是中等職業(yè)學(xué)校，過去選修課較少，有些學(xué)校甚至沒有，這顯然不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應(yīng)增加選修課，且答應(yīng)學(xué)生跨專業(yè)選修課程，尊重學(xué)生的主體地位和他們對(duì)知識(shí)技術(shù)的自主選擇權(quán)利，擺脫他們的被動(dòng)客體地位。這有利于學(xué)生全面地熟悉知識(shí)，使其素質(zhì)全面提高。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求職業(yè)教育有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質(zhì)的人才，也就需要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐動(dòng)手能力弱，這勢(shì)必影響教學(xué)、科研水平的提高。為此，職教要大力加強(qiáng)教師素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊(duì)伍。

職業(yè)學(xué)校的教師在以本學(xué)科教學(xué)為主的前提下，根據(jù)學(xué)校教學(xué)需要及自身?xiàng)l件和喜好，選擇一至兩門和本學(xué)科相近或相關(guān)的課程進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。這有利于更好地協(xié)調(diào)課程間關(guān)系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。

2．優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

篇（9）

建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、根本性解決“三農(nóng)”問題、走新型工業(yè)化道路以及先進(jìn)制造基地建設(shè)都有賴于科技的推動(dòng)與勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高。面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的源動(dòng)力。只有推進(jìn)在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)新條件

(一)關(guān)于職教發(fā)展新的立法、政策資源

“十六大”報(bào)告中明確提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！薄叭嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系?！?004年3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點(diǎn)實(shí)施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當(dāng)規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近的發(fā)展目標(biāo)，到2007年，我國(guó)將扶持建設(shè)2000所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、3000所省級(jí)重點(diǎn)職校的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢(shì)。

(二)源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。在這個(gè)過程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高才能實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多地區(qū)都正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、先進(jìn)制造基地建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，必將帶來對(duì)一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時(shí)，終身教育意識(shí)和學(xué)習(xí)型組織意識(shí)的覺悟，也都離不開職業(yè)教育的參與。

(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇

減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵還是在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康，建設(shè)農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國(guó)與德國(guó)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當(dāng)前及今后一段時(shí)期來說，我國(guó)職教戰(zhàn)線應(yīng)積極銜接政府的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及對(duì)“三農(nóng)”的政策與財(cái)政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設(shè)備、場(chǎng)地與教材優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程中積極參與，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺(tái)。

二、當(dāng)前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點(diǎn)與路徑

(一)圍繞就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想、驅(qū)動(dòng)力和本位診治當(dāng)前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想開始。一是要把辦學(xué)注意力投向“一切為就業(yè)”上來。當(dāng)前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務(wù)是職教應(yīng)確立的一個(gè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。只有瞄準(zhǔn)“就業(yè)”這一準(zhǔn)星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國(guó)著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級(jí)賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級(jí)賓館的廚師長(zhǎng)清一色是勁松學(xué)生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長(zhǎng)所言：“瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，鍛造適應(yīng)社會(huì)的高質(zhì)人才?！薄俺隹?就業(yè))好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學(xué)驅(qū)動(dòng)力上應(yīng)盡快從計(jì)劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)培養(yǎng)上來。三是一定要實(shí)現(xiàn)以專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。

(二)確立新的職教服務(wù)目標(biāo)

針對(duì)“三農(nóng)”問題，職教應(yīng)發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，樹立職教為“三農(nóng)”服務(wù)的全新思想，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時(shí)，針對(duì)許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進(jìn)制造基地建設(shè)，職教應(yīng)積極探索與企業(yè)對(duì)接路徑，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化社會(huì)，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)與管理第一線相適應(yīng)的應(yīng)用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)學(xué)科改革進(jìn)程

加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動(dòng)廳(局)交叉領(lǐng)導(dǎo)局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以就業(yè)需求為導(dǎo)向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)與人才需求動(dòng)態(tài)銜接的專業(yè)學(xué)科體系。

對(duì)外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學(xué)體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學(xué)的教學(xué)資源共同進(jìn)行“涉農(nóng)教育培訓(xùn)”，吸引高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會(huì)力量，優(yōu)化職教實(shí)驗(yàn)設(shè)施和實(shí)習(xí)基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團(tuán)。就學(xué)模式上可以實(shí)行彈性學(xué)制，嘗試學(xué)分儲(chǔ)蓄。

(四)迫切解決好一個(gè)觀念、兩種能力、三層關(guān)系問題

篇（10）

（一）“以能力為基礎(chǔ)的教育”模式（CBE）。該模式以美國(guó)、加拿大為代表。學(xué)校首先聘請(qǐng)各行業(yè)專家組成專業(yè)委員會(huì)，確定從事某一職業(yè)所應(yīng)具備的能力，然后組織相關(guān)教學(xué)人員，將相近的各項(xiàng)能力歸納成教學(xué)模塊，指定教學(xué)大綱，并以此施教。該模式的科學(xué)性在于打破了以傳統(tǒng)的公共課、基礎(chǔ)課為主導(dǎo)的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了“寬專多能型”人才的培養(yǎng)，保證職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）校企合作共建的辦學(xué)模式“雙元制”。該模式以德國(guó)為典型代表。其一元是指職業(yè)學(xué)校，旨在傳授職業(yè)專業(yè)知識(shí)；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，旨在提供職業(yè)技能培訓(xùn)。其主要特征是讓學(xué)生一面在企業(yè)接受職業(yè)技能練習(xí)，一面在職業(yè)學(xué)校里學(xué)習(xí)專業(yè)理論及普通教育課程。該模式培養(yǎng)出的“專深型”人才，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)保持德國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要的功能，被人們稱為德國(guó)職業(yè)教育的秘密武器。

（三）“能力本位的教育和培訓(xùn)”模式（CBET）。該模式以英國(guó)、澳大利亞為代表，它通過分析職業(yè)能力確立權(quán)威性國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，再以此確定學(xué)員的等級(jí)水平。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的確定，能使每個(gè)公民在不同階段，以不同的方式進(jìn)入職業(yè)教育體系，并可通過自身努力取得所需的職業(yè)資格。因此，該模式具有很強(qiáng)的靈活性和開放性。

（四）單元制。日本自上世紀(jì)80年代開始應(yīng)用的模式，其指導(dǎo)思想是從集中練習(xí)轉(zhuǎn)向個(gè)別練習(xí)，從重視過程轉(zhuǎn)向重視結(jié)果。

二、職業(yè)教育的主要特色

在美國(guó)，實(shí)施高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)院，采用了“以能力為基礎(chǔ)的教育”模式，強(qiáng)調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院已發(fā)展成為職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為主并兼顧成人教育、繼續(xù)教育等多種職能的所在社區(qū)的文化和教育中心。數(shù)以千計(jì)的社區(qū)學(xué)院不僅構(gòu)成了美國(guó)高等教育的“金字塔”的基礎(chǔ)，而且因其鮮明的辦學(xué)特色在世界高等教育界受到廣泛的贊譽(yù)。

在德國(guó)，實(shí)施高等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要是高等?？茖W(xué)校以及校企聯(lián)辦的職業(yè)學(xué)院。值得一提的是校企聯(lián)辦的雙元制職業(yè)學(xué)院，注重發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，最大限度地利用了各自有利的條件。在企業(yè)，學(xué)生能在實(shí)際的操作中獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能親自經(jīng)歷技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的變革，也能學(xué)會(huì)各種適應(yīng)社會(huì)的能力、態(tài)度和行為方式；而在學(xué)校，學(xué)生通過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，打下厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)靈敏的思維能力和把握科學(xué)的方法。兩方面的結(jié)合，使得畢業(yè)生能很快地找到適合自己的工作并能輕松地適應(yīng)工作環(huán)境。

在英國(guó)，實(shí)施高等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要是多科技術(shù)學(xué)院。多科技術(shù)學(xué)院的特征可以用靈活多樣來概括。一是課程靈活多樣，學(xué)院既有全日制課程，也有工讀交替制課程，還有夜校、脫產(chǎn)短訓(xùn)班以及其他各種類型的部分時(shí)間制課程。二是證書靈活多樣。學(xué)院不僅提供各種學(xué)位課程，而且還鼓勵(lì)學(xué)生通過選修拿到各種資格證書。英國(guó)采用的全國(guó)通用職業(yè)資格證書（GNVQ）模式，通過頒發(fā)GNVQ來推行能力本位教育，將生涯教育的思想滲透于教育體系中，用“職業(yè)教育和普通教育的等值體系”來提升職業(yè)教育的地位。正是這些特征賦予了英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院強(qiáng)大的生命力。

在澳大利亞，實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要是公立的技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院和非公立的職業(yè)和繼續(xù)教育學(xué)院兩種，學(xué)生所取得的學(xué)歷資格在全澳獲得認(rèn)可。澳大利亞的職業(yè)教育有三個(gè)特征摘要：一是澳大利亞的職業(yè)教育體系極具靈活性，每個(gè)公民可以在不同階段，以不同的方式進(jìn)入職業(yè)教育體系；二是澳大利亞的職業(yè)院校和行業(yè)雇主關(guān)系密切。職業(yè)院校的課程通常由學(xué)院和行業(yè)、企業(yè)共同制定，大約半年至一年會(huì)更新學(xué)習(xí)模塊，使行業(yè)的最新變化及時(shí)體現(xiàn)在課程內(nèi)容上；三是授課的教師兼具學(xué)術(shù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)專業(yè)技能，教師定期離開學(xué)校到行業(yè)或企業(yè)專業(yè)崗位實(shí)踐，保持和產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。

在日本，實(shí)施高等職業(yè)教育是的短期大學(xué)和高等專門學(xué)校。短期大學(xué)辦學(xué)特征類似于美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，其專業(yè)設(shè)置靈活多樣，且職業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，畢業(yè)生就業(yè)率很高，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批應(yīng)用型人才。日本短期大學(xué)主要是為女性接受高等教育而開辦的。高等專門學(xué)校的宗旨是“教授高深的專門知識(shí)和技能，培養(yǎng)職業(yè)所需要的能力”。和短期大學(xué)相反，高等專門學(xué)校所招的學(xué)生基本上都是男生。由于采取小班制教學(xué)，進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，重視學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，因而高等專門學(xué)校的畢業(yè)生很受用人部門的歡迎。

三、對(duì)我們發(fā)展職業(yè)教育的啟示

從美、德、英、澳、日等國(guó)高職教育的發(fā)展中，我們可以得到如下啟示摘要：

啟示之一摘要：通過立法等多種形式，規(guī)范高職教育的發(fā)展，為高職教育健康發(fā)展保駕護(hù)航，是職業(yè)教育得以有序發(fā)展的重要前提。

啟示之二摘要：靈活的辦學(xué)機(jī)制，適合自身特征的辦學(xué)形式，鮮明的辦學(xué)特色，是職業(yè)學(xué)院存在和發(fā)展的根本原因。職業(yè)教育是貫穿于個(gè)人職業(yè)生涯全過程的一種教育，這就要求職業(yè)教育體系增強(qiáng)靈活性和開放性，發(fā)揮多種辦學(xué)形式的優(yōu)勢(shì)，為勞動(dòng)者提供多種、多次的職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而也為自身的發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

啟示之三摘要：建立和完善國(guó)家資格證書制度和資格鑒定制度，是發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)重要舉措。建立一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性的資格證書體系，以保證各種職業(yè)資格間的相互認(rèn)可，提高職業(yè)資格證書在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理中的地位和功能。