序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會化管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2農(nóng)村經(jīng)濟管理的任務(wù)

2.1農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)管理

加強農(nóng)村的財務(wù)和資產(chǎn)管理，必須建立和完善管理監(jiān)督體制，并使其適合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理中，審計職能較為薄弱，因此應(yīng)強化審計職能，并且改革現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，使財務(wù)管理模式適應(yīng)新時期的需求。同時，還要強化農(nóng)村財務(wù)民主管理，使農(nóng)村的會計委托制度得以推廣。充分發(fā)揮試點的示范作用，在有能力的地區(qū)開展會計電算化的試點，在試點工作中總結(jié)經(jīng)驗并針對出現(xiàn)的問題制定合理的解決措施。通過試點的示范作用，使會計電算化在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的根本，應(yīng)加強對其的管理，合理利用資金和資源，確保集體財產(chǎn)的安全。

2.2切實減輕農(nóng)民負擔(dān)

農(nóng)民負擔(dān)的切實減輕，一直是人們普遍關(guān)注的焦點話題。目前，農(nóng)民的減負問題已經(jīng)基本落實，當前的主要工作就是對農(nóng)民的負擔(dān)進行監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。具體措施就是強化對于農(nóng)民負擔(dān)的專項治理以及落實和健全相關(guān)的制度。在處理農(nóng)民負擔(dān)問題時，要切實加強針對問題的落實進度進行監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。

2.3實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會化服務(wù)體系的建設(shè)

以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。遵循農(nóng)村市場發(fā)展的規(guī)律，滿足其發(fā)展的需求，強化農(nóng)民專業(yè)合作，使之形式多樣、豐富多彩。開展專業(yè)合作的試點和示范工作，總結(jié)經(jīng)驗以便推廣。當?shù)氐呐嘤鸵?guī)范工作是實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，開展宣傳和教育工作，普及相關(guān)知識，提高農(nóng)民的積極性。在農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，推進工作機制的轉(zhuǎn)變，確保機構(gòu)隊伍的穩(wěn)定。在工作中不斷積累經(jīng)驗，尋求和探索更加有效的社會化服務(wù)制度的組織形式。

3加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作

3.1提高經(jīng)濟管理工作重要性的認識

加強對于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視程度，是提高農(nóng)村經(jīng)濟管理工作質(zhì)量的有效途徑。切實落實我國的農(nóng)村政策，使政策的制度化和長期穩(wěn)定化得以實現(xiàn)。為了解決當前農(nóng)村的重要矛盾，應(yīng)最大程度的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟獲得繁榮與發(fā)展，使農(nóng)民的收入獲得穩(wěn)步持續(xù)增加，以維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點，切實推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。具體的講，作為各地各級農(nóng)業(yè)部門，首先要做的就是從思想認識上高度重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，對于經(jīng)濟管理工作中的問題進行相應(yīng)的指導(dǎo)和及時的解決。新農(nóng)村的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村經(jīng)濟則是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要的經(jīng)濟支持。

3.2加強經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

機構(gòu)和隊伍的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟管理中不容忽視的一項內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)政府和黨委的相關(guān)要求，建立和健全農(nóng)村管理工作體系，并在實際的經(jīng)濟工作中對其進行完善。與此同時，還需加強管理隊伍的建設(shè)，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)和管理水平。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強經(jīng)濟管理機構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)采取科學(xué)合理的方式對機構(gòu)的人員進行編制，實現(xiàn)定崗定員，既要避免人力資源的浪費又要避免某些地區(qū)經(jīng)濟管理人員不足的情況，確保所有的地區(qū)都有專門的管理人員負責(zé)經(jīng)濟管理工作。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，在制訂經(jīng)濟管理的財政預(yù)算時，應(yīng)將業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費都納入其中。

3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟執(zhí)法水平

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全和完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此必須依照依法治國的方針，推動法規(guī)制度建設(shè)的完善。不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要順利進行，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和規(guī)范。首先要做的就是執(zhí)法責(zé)任制度的建立，崗位執(zhí)法責(zé)任的劃分與明確是提高農(nóng)村經(jīng)濟執(zhí)法水平的有效途徑，避免了執(zhí)法混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，也防止了出現(xiàn)問題后的互相推諉。其次，還應(yīng)該建立工作規(guī)章制度，并加以嚴格執(zhí)行。工作規(guī)章制度是開展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的具體措施，在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，應(yīng)以此為指導(dǎo)，合理的處理農(nóng)村土地承包等問題。對于人們普遍關(guān)注的減輕農(nóng)民負擔(dān)的問題更應(yīng)該進行深入細致的分析和研究，將農(nóng)民減負的工作落到實處。此外，還應(yīng)注意對農(nóng)村財務(wù)管理加以規(guī)范。

3.4加強調(diào)查研究

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著很多的新問題和新情況，同時也是新的機遇和挑戰(zhàn)。如何解決新的問題和情況，并在機遇和挑戰(zhàn)下求得發(fā)展是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟管理應(yīng)重視調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作方法，調(diào)查研究應(yīng)講求方法，注意其系統(tǒng)性，深層地研究涉及農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點問題。此外，隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為時展的必然趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟管理同樣離不開信息化建設(shè)，只有這樣才能跟上時代的腳步，滿足新時期農(nóng)村發(fā)展的需求。切實提高農(nóng)村經(jīng)濟信息的準確性和及時性，使統(tǒng)計信息更加真實可靠。各級黨委和政府在進行農(nóng)村政策的制定時，需要根據(jù)本地情況考慮多種因素，而農(nóng)村經(jīng)濟信息無疑是最能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的重要參考和依據(jù)，因此加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

篇（2）

二、統(tǒng)一思想，提高認識推進學(xué)校食堂工作

學(xué)校食堂改革始終要堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進學(xué)校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價”的錯誤認識。經(jīng)營既要遵循市場規(guī)律，學(xué)生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營者利益，又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生兼受能力，以漲價、質(zhì)量差，在采購原材料時發(fā)生差別。來推動經(jīng)營，來衡量食堂工作的標志，保質(zhì)保量，價格適當，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進過程中要根據(jù)學(xué)校實際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制。統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)管理。切實采取有效措施，把對學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實處。

三、加強宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校食堂管理制度

學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的實際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。保證各項規(guī)章制度落實到實處，加強各食堂檢查、評估。對食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴肅追究當事人和承包單位或個人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時為防止發(fā)生意外，建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。

四、嚴格學(xué)校飲食經(jīng)營準入制度，實行食物招標和集中定點采購制度

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(一)制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財務(wù)核算質(zhì)量

目前，高校后勤采用的會計制度不統(tǒng)一，即同一個后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會計制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會計制度的，會計制度混亂，不利于財務(wù)部門的日常工作。根據(jù)國家推行的《企業(yè)會計制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實際情況和管理需求，制定高校的內(nèi)部控制制度。[2]高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營活動的有效進行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性，而制定和實施的政策與措施。高校后勤是剛剛走入市場的企業(yè)，應(yīng)制定和完善每一步經(jīng)濟業(yè)務(wù)的流程，使每個崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機制規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)，從而提高后勤財務(wù)核算質(zhì)量。

(二)運用會計電算化，加強高校后勤內(nèi)部控制

高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運用會計電算化能將財會人員從繁雜的數(shù)據(jù)計算和復(fù)核中解脫出來，把更多精力投入到財務(wù)監(jiān)督控制上去。同時，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。

(三)明確學(xué)校后勤社會化的財務(wù)責(zé)任

高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤脫離學(xué)校走向社會，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在體制上，后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟實體;在機制上，把撥款使用制過度為服務(wù)收費制，使后勤經(jīng)濟實體按照企業(yè)方式運作，通過服務(wù)、勞務(wù)收費養(yǎng)活自己。作為校級財務(wù)部門，應(yīng)在自身的職能范圍中，支持后勤社會化的相關(guān)工作。首先采取有效措施，方便后勤集團在服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)營過程中的賬務(wù)往來。如保證校內(nèi)發(fā)票的來源和使用、校內(nèi)經(jīng)費卡的使用等;其次積極幫助后勤經(jīng)濟實體爭取上級財稅部門對后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)稅收減免，或削減部分管理費用等，使后勤企業(yè)適當降低經(jīng)營成本;最后按照目前大部分高校實行的老人老辦法，新人新辦法制度，在后勤部門轉(zhuǎn)制后，對現(xiàn)有的在編職工，學(xué)校應(yīng)保留其事業(yè)利待遇，對有關(guān)后勤人員的政策性補貼，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)做好規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作。

(四)建立財務(wù)通報制度

后勤社會化之后，后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)管理雖然已經(jīng)獨立，但其包括財務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營活動需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，有必要在校級財務(wù)部門與后勤經(jīng)濟實體之間建立財務(wù)通報制度，以進一步加強彼此間的聯(lián)系。對于校級財務(wù)部門來說，[4]通報制度可以及時向后勤經(jīng)濟實體傳達上級職能部門的財稅政策以及關(guān)于后勤社會化改革的政策，傳達學(xué)校的有關(guān)決策和師生對后勤實體經(jīng)營狀況的反饋信息等。對于后勤經(jīng)濟實體來說，通報制度有利于它們向?qū)W校及時匯報財務(wù)情況，反映后勤實體在經(jīng)營過程中的財務(wù)問題。

二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系

結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實體自身生存和發(fā)展的實際需要出發(fā)，筆者認為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個方面來展開。

(一)搞好服務(wù)，辦師生員工滿意后勤

服務(wù)是后勤企業(yè)的生命線，只有做好服務(wù)，后勤企業(yè)才會贏得更大的發(fā)展空間。教育部副部長張保慶同志認為，高校后勤在實施社會化改革的過程中，要始終注意必須堅持為高校教育、科研服務(wù)，為高校師生服務(wù)這個方向。因此，高校后勤必須牢牢占領(lǐng)高校這個開展后勤服務(wù)工作的主戰(zhàn)場。在這個戰(zhàn)場上，師生是后勤服務(wù)的主體，[5]高校后勤部門時刻都要把“辦師生滿意后勤”作為后勤工作的一種理念，作為自己長期的工作目標。在日常工作中，后勤系統(tǒng)時刻都要注意加強管理，強化職工的服務(wù)意識，堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高所在高校廣大師生對后勤工作的滿意度。

(二)加強保障，助高?？焖侔l(fā)展

一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。只要后勤保障系統(tǒng)是一流的，那它就能為學(xué)校的快速發(fā)展提供有力的支持。如今，許多高校后勤經(jīng)濟實力還相當有限，這就需要校方給予較多的扶持。就校方而言，為了增強后勤的服務(wù)保障功能，該投入的還是應(yīng)該投入，并且有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加大投入；對于高校后勤來講，一方面要克服困難，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面更要從自身內(nèi)部挖掘潛力，加強管理，提高工作效率，控制成本，減少不必要的浪費，將有限的資金用在刀刃上。

(三)注重公益性，兼顧經(jīng)濟性

公益性是學(xué)校后勤服務(wù)實體與社會服務(wù)企業(yè)的重大區(qū)別。學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費對象是學(xué)生和教師，這點決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點。同時，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對象的后勤服務(wù)實體，從其經(jīng)濟組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟效益。但是，當經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生沖突時，應(yīng)自覺服從社會效益。

三、堅持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)

高校的后勤社會化改革的宗旨實際上是通過后勤社會化改革，引入社會資金，提高高校的后勤服務(wù)水平，從而更好的為教學(xué)工作服務(wù)。因此，高校后勤社會化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)?？傮w來講，高校應(yīng)注意做到以下幾點：

(一)做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量

學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過后勤社會化改革的方式，實行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過后勤社會化改革，引進企業(yè)經(jīng)營，通過微利承包、部分全額承包、全額承包等過程循序漸進做好食堂管理。實踐證明，通過一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時還改進了服務(wù)態(tài)度，實現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。

(二)做好校園物業(yè)管理，提高校園形象

校園物業(yè)管理的好壞直接關(guān)系到校園形象，是高校硬件和軟件設(shè)施的重要組成部分。校園物業(yè)管理工作包括辦公區(qū)和教育區(qū)的衛(wèi)生、宿舍區(qū)的保安保潔、校園的綠化等，所涉及的內(nèi)容比較寬，工作繁雜。目前，我國部分高校仍然采用聘請校工的形式來進行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過后勤社會化的模式，引進物業(yè)公司進行管理，通過外包的形式進行物業(yè)管理是可取的管理途徑。

(三)做好教學(xué)設(shè)備的采購，提高硬件設(shè)施

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二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革的推進導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經(jīng)濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機制和價值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進行劃分，運用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略。現(xiàn)實中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個、村莊網(wǎng)絡(luò)440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機制）和一個外部監(jiān)督機制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實機制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標責(zé)任制，又和之前的目標責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟、計生工作等硬指標，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標以及彈性任務(wù)），并且在指標體系的設(shè)計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟指標壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認為我國已經(jīng)進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導(dǎo)致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網(wǎng)格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達機制和協(xié)調(diào)機制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負責(zé)的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

篇（5）

1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農(nóng)民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來的一項新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時會請民間樂隊來助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊花費情況時，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊的投入并不小。

1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機等相對高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時還要加強設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。

1．4農(nóng)村文化隊伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊伍建設(shè)情況時發(fā)現(xiàn)，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規(guī)模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對農(nóng)村文化隊伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強農(nóng)村文化人才的建設(shè)。

2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析

制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟政策、個人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。

2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計劃，并不具體且不詳細，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實文化政策，推動文化發(fā)展。

2．2經(jīng)濟因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認為沒有必要消耗過多的金錢。

2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展狀況不同，區(qū)域因素對農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機會較多，就業(yè)環(huán)境遠遠優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。

3對策建議

3．1地方政府應(yīng)落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟績效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟文化兩手抓、經(jīng)濟文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實做好當?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對文化建設(shè)的積極性，文化隊伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。

篇（6）

一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強隊伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強化管理手段,改進工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。

《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機制和組織保障機制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?？梢哉f,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實際落實上還有很大的差距。

筆者認為,道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進交通管理社會化進程,都是十分必要的。

二、駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用

機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊的負擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進行交法培訓(xùn),既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當干什么和應(yīng)當怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。

三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑

駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。

黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強,由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機動地解決實際問題。

篇（7）

鐵路企業(yè)社會保險管理處是全局各項社會保險業(yè)務(wù)管理的職能部門，要將規(guī)范工作流程納入到重點工作中來。首先，要將處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進行合并，對同一類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)的分類處理，做到既減少不必要的重復(fù)勞動，又堅持業(yè)務(wù)辦理過程無錯漏。其次，就是要對整個操作過程中的各個環(huán)節(jié)制定明確的順序，使其緊緊相扣，互相銜接、互相制約，形成完整的辦事程序。最后，要規(guī)定嚴格的管理權(quán)限，將所有經(jīng)辦人員的管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進行嚴格、詳細的規(guī)范和界定，并對信息系統(tǒng)中各崗位的操作權(quán)限進行嚴格限定，避免出現(xiàn)推諉扯皮和越權(quán)辦事的情況。

1.2加快推進鐵路企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為了提高企業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)的準確性，企業(yè)必須要建立基層單位與鐵路企業(yè)統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)庫，通過權(quán)限分配，各單位用戶在賦予的權(quán)限范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進行一個預(yù)操作記錄，只有在鐵路企業(yè)審核批準后才能對數(shù)據(jù)庫進行修改、補充和維護。同時要將各險種納入同一數(shù)據(jù)庫管理，將各險種的數(shù)據(jù)進行匹配，建立包括各險種信息數(shù)據(jù)的全險數(shù)據(jù)庫，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)勞動，提高信息共享程度和信息的準確性。

1.3創(chuàng)辦專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺

為了促進鐵路企業(yè)社會保險的規(guī)范化管理，企業(yè)還應(yīng)該創(chuàng)建專門的社保網(wǎng)絡(luò)信息平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)流程。首先，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的管理權(quán)限，明確社保處管理人員的崗位責(zé)任，避免其他人員進行違規(guī)操作，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理的安全性。其次，還應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的業(yè)務(wù)流程，參保人員在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上提交入保申請，再由社保管理部門進行審核和辦理，申報成功后社保管理部門再將審核結(jié)果反饋給基層單位和申報人員，從而節(jié)省了社保申請和審核的時間，還能補充企業(yè)的數(shù)據(jù)資源庫，提高社保管理工作效率。

1.4加強職工資料信息的系統(tǒng)管理

社會保險作為參保職工年老、失業(yè)、患病、工傷、生育是基本生活的一種保障，與職工的一生息息相關(guān)。因此，進行社保信息系統(tǒng)建設(shè)，就必須要將這些記錄內(nèi)容納入系統(tǒng)管理中，也就是說我們不僅要進行各項社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同時也要將經(jīng)辦的相關(guān)信息記錄下來，形成數(shù)據(jù)日志，做到對歷史內(nèi)容的記錄延續(xù)，并且逐步形成完善、齊全的社保電子檔案，以備歷史查詢和決策者參閱。

篇（8）

（一）管理制度不夠完善的問題從當前社會保險檔案管理的現(xiàn)狀來看，社會保險檔案管理缺乏統(tǒng)一的社會保險檔案管理制度，許多工作處在混亂、無序當中。社會保險檔案管理在制度上的缺陷，極易造成社會保險文件材料收集不全，丟失、涂改、損毀社會保險檔案的現(xiàn)象時有發(fā)生，使群眾對社會保險檔案管理產(chǎn)生不信任的心理。

（二）工作條件差的問題社會保險檔案管理在社會保險工作中不受重視的地位，造成社會保險檔案管理工作的辦公環(huán)境較差，各地的社會保險檔案管理辦事處經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足、場地不夠等問題。這給社會保險檔案管理工作帶來極大的不便，也給檔案的保管帶來安全隱患。檔案管理工作中出現(xiàn)的材料易丟失、毀損等狀況在這種環(huán)境下出現(xiàn)得更為頻繁。

二、加強社會保險檔案管理信息化的對策

（一）完善社會保險檔案管理制度社會保險檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，很大程度上是因為制度上存在缺陷。因此，為了從根源上解決社會保險檔案管理中的問題，就必須完善管理制度，優(yōu)化資源、整合資源，使社會保險檔案管理在統(tǒng)一的制度管理下有序進行，從而改變社會保險檔案經(jīng)常被涂改、損毀的情況。

（二）有效利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)信息化社會就是因為網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的發(fā)展而形成的。因此，要實現(xiàn)社會保險檔案管理的信息化，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)。在辦公條件不夠理想的情況下，檔案管理的信息化可以降低辦公條件帶來的不利影響。比如：在檔案信息安全方面，運用信息化的技術(shù)來保管檔案就比傳統(tǒng)的保管方式要安全得多，并且占用的空間也是虛擬的，不必要求實地上的大空間來存放紙質(zhì)檔案。當今社會電視、廣播等信息傳播工具，以及微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道，為實現(xiàn)信息的交互性發(fā)揮著巨大的作用。所以，也可以利用這些平臺來加強社會保險檔案管理的信息交互性，使群眾能夠得到最新的資訊，同時群眾的心聲也能夠在交流中得到積極的回應(yīng)。

（三）建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫社會保險檔案管理具有工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜、管理難等特點，據(jù)研究表明，建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫有利于提高檔案管理的有效性。建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫即為將被保險人或被保險單位的信息納入個人專屬的數(shù)據(jù)庫，實行對應(yīng)性很強的信息管理。比如，將被保險人的姓名、性別、出生日期、身份證號等信息集合起來，建立一個專屬于被保險人的數(shù)據(jù)庫，這樣，在管理社會保險檔案的時候就可以快速準確的定位并找到相應(yīng)的資料信息。

篇（9）

2利用信息化技術(shù)創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)狀分析

2.1社會管理創(chuàng)新的信息化成效

信息化在推動社會管理創(chuàng)新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務(wù)水平，提高了政府部門的科學(xué)決策能力和社會服務(wù)能力，比如通過構(gòu)建數(shù)字化的城市管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以隨時掌握社會動態(tài)信息；其次提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，有效推進公共服務(wù)均等化。通過信息技術(shù)可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過為農(nóng)村地區(qū)安裝電話、網(wǎng)絡(luò)等指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，了解農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題及時幫助農(nóng)村進行社會管理。

2.2信息化背景下的社會管理創(chuàng)新存在的問題

2.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共資源共享性差

基于經(jīng)濟發(fā)展水平和人員專業(yè)技術(shù)等因素的影響，導(dǎo)致政府部門開發(fā)信息資源的力度不夠，其主要表現(xiàn)在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統(tǒng)思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應(yīng)的信息，影響人們對政府工作的監(jiān)督與評價，以最近網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“多地車主向31市申請公開停車收費依據(jù)及錢款去向”為例，我國大部分地區(qū)的政府部門給與不答復(fù)或者模糊回答的方式應(yīng)付，遠遠不能滿足社會對政府信息需求的要求；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些基礎(chǔ)部門仍然采取的是傳統(tǒng)的手工工作模式，比如對當?shù)鼐用裥畔⒌牡怯浌芾砣匀皇遣扇∈謱懹涗洠堎|(zhì)檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因為我國對基層信息化建設(shè)的支持力度不夠。

2.2.2政府工作人員的水平與業(yè)務(wù)能力障礙

造成政府部門缺乏信息化社會管理創(chuàng)新意識缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對信息化的認識與應(yīng)用能力不足產(chǎn)生的：首先政府工作人員認為信息化工作會對自己的工作產(chǎn)生不利的影響，將自己的工作暴露在社會公眾的監(jiān)督之中，會影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進行信息化建設(shè)；其次對信息化產(chǎn)生的價值存在認識不足的現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)時代背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，但是一些人員卻意識不到信息化的社會價值；最后政府工作人員存在懶政現(xiàn)象，他們安于現(xiàn)狀不愿意學(xué)習(xí)信息化知識。

2.2.3安全問題

信息化建設(shè)的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設(shè)的重要手段，在政府部門的信息化建設(shè)過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導(dǎo)致一些不法分子常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段通過網(wǎng)絡(luò)渠道竊取國家重要機密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設(shè)處于起步階段還缺乏專業(yè)的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。

3完善信息化背景下社會管理創(chuàng)新的具體對策

3.1做好頂層設(shè)計，建立綜合數(shù)據(jù)平臺

政府機構(gòu)要緊緊圍繞創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府的原則，做好社會管理工作的頂層設(shè)計：一是要站在全局角度對社會管理工作進行科學(xué)的規(guī)劃與論證，認清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實到具體的崗位、具體的人，從而形成科學(xué)的社會管理組織架構(gòu)；二是大力構(gòu)建信息技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）、街道（農(nóng)村）”的四級聯(lián)網(wǎng)，并針對當前社會基礎(chǔ)信息與上級信息對接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實現(xiàn)資源間的相互傳輸；三是擴大政府資源的共享，避免出現(xiàn)資源的充分建設(shè)。當前社會管理工作要充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，整合社會各種資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的集中管理，有效解決重復(fù)建設(shè)的社會管理模式。

3.2實現(xiàn)政府信息公開透明，完善互動溝通渠道

隨著人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸遞增，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關(guān)系、化解社會矛盾，消除人們對政府工作的誤解，還可以實現(xiàn)公民參政問政，提高公民參與社會管理的積極性，并且為社會管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學(xué)性與利民性。具體措施：一是推行電子政務(wù)。政府部門要大力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”，實現(xiàn)社會管理與服務(wù)的一站式辦理，提高為民服務(wù)的效益，比如內(nèi)蒙古通過構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府多職能業(yè)務(wù)事項集中到社區(qū)便民服務(wù)站辦理，擴大社區(qū)的代辦事項，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應(yīng)用范圍。政府部門要充分利用信息化技術(shù)積極開展黨務(wù)信息網(wǎng)上公開、項目投資網(wǎng)上公開、群眾訴求網(wǎng)絡(luò)上訪等，實現(xiàn)社會管理的網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.3健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，提升社會管理效率

基于當前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強信息安全環(huán)節(jié)入手，通過有效的技術(shù)措施和制度方式構(gòu)建文明、健康的虛擬社會，首先要加強對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，制定完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍，整個社會要充分以“中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會”為契機，打造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次要加強對政務(wù)信息安全監(jiān)管中心的建設(shè)，對于涉及到國計民生的社會基礎(chǔ)信息要定期進行安全檢查與評估，并且提高安全監(jiān)管部門的設(shè)備與技術(shù)，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養(yǎng)懂信息化技術(shù)的社會管理人才。高校要加強對社會管理專業(yè)人才的信息化教育，提高他們應(yīng)用信息化進行社會管理的技能，同時政府部門在招錄公務(wù)員時也要加強對其信息化技術(shù)水平的考核，在滿足基本要求的同時要側(cè)重考量它的計算機應(yīng)用能力。

篇（10）

論文摘要:文化作為一種征服人們內(nèi)心世界的整體性力量，被稱作為軟實力。文化軟實力是一種促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在動力，是一種改變?nèi)藗兯枷雽用婧托袨閷用娴奈幕?，我國當前階段所提倡的構(gòu)建和諧社會的理念蘊藏著人的全面自由發(fā)展價值目標，人的全面自由發(fā)展是社會主義社會發(fā)展的重要目標。因此，必須辯證地考究文化軟實力與人的發(fā)展之間的關(guān)系，深入剖析當前我國人的發(fā)展面臨的困境，進而不斷提升文化軟實力，促進人的不斷發(fā)展。

一、文化軟實力與人的發(fā)展的辯證關(guān)系

人的全面自由發(fā)展是整個社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當代中國，人的發(fā)展的一個重要維度就是增強我國的文化軟實力。我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要綜合國力的提升。綜合國力可以分為硬實力和軟實力兩個方面，硬實力是在經(jīng)濟、軍事等方面的實力。軟實力是指文化、政治、意識形態(tài)、凝聚力、吸引力等方面的實力，其中文化軟實力是軟實力中的重要內(nèi)容。文化軟實力中的文化。主要指的是思想層面的文化與行為層面的文化，提升文化軟實力，主要就是提升這兩個層面的文化水平，這種提升不是一種外在的對物的改造。不是通過發(fā)展經(jīng)濟、加強軍備來實現(xiàn)的，而是一種內(nèi)在的對公民自身素質(zhì)的改造和提升。

人的發(fā)展是一個辯證否定的過程，他不是抽象地存在于世界之外。而是生活在文化世界里。文化作為一個整體，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致性的特征，規(guī)范和影響著公民個體的一切活動方式。作為文化的存在物，人的發(fā)展是通過文化的發(fā)展來實現(xiàn)的，文化上的每一個進步。都是邁向自由的一步。增強我國的文化軟實力，形成一種具有先進成熟的文化意識形態(tài)和具有吸引力的價值觀念，為人的發(fā)展提供內(nèi)在動力，同時，人的發(fā)展逐漸消除對人、物的依賴，建構(gòu)人的全面自由發(fā)展。為文化軟實力的增強提供持續(xù)的動力。因此，文化軟實力和人的發(fā)展二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

二、透視人的發(fā)展面臨的文化軟實力困境

人的發(fā)展是我國社會主義核心價值體系的重要目標之一，也是社會主義的本質(zhì)要求。但在實際行為中，人的發(fā)展還面臨著諸多困境。文化軟實力是促進人發(fā)展的一個不可或缺的條件，文化軟實力的發(fā)展需要一定的文化基礎(chǔ)。我國具有豐富的傳統(tǒng)文化底蘊，然而，對于傳統(tǒng)文化我們有著深刻地經(jīng)驗和教訓(xùn)，即把傳統(tǒng)文化視為一種落后文化或封建殘余統(tǒng)統(tǒng)拋棄，從根本上扼殺了我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展，影響了我國文化軟實力的積淀。文化軟實力的積淀的薄弱一定程度上使我國文化價值觀普遍缺失，同時受外來文化價值觀的沖擊，對人的社會意識、社會心理等精神方面產(chǎn)生影響，進而使個體人的全面發(fā)展受到束縛。 轉(zhuǎn)貼于

人的發(fā)展不是孤立進行的，而是受社會生產(chǎn)力發(fā)展的影響，與某個階段的生產(chǎn)方式的制約，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著人們的文化、政治生活，大力提高我國文化軟實力需要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，但與一些處于現(xiàn)代化之中的國家相比，還有一定的差距。社會存在環(huán)境決定著人們的發(fā)展意識，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況制約著人的發(fā)展程度。

三、提升文化軟實力促進人的發(fā)展

社會主義的本質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了人的全面自由發(fā)展，這就要求人必須加快走出對人的依賴、對物的依賴的桎梏。人生活在文化的世界里，通過提升當前我國文化軟實力來引導(dǎo)和推進人的全面發(fā)展，是一條卓有成效的途徑。

文化軟實力的提升必須注重對傳統(tǒng)文化的挖掘與秉承。我國擁有五千年光輝燦爛的文化傳統(tǒng)，文化軟實力的構(gòu)建與增強必須建立在固有的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和時代精神，形成具有包容力和開放力的文化軟實力。

文化軟實力就是價值觀的吸引力，能得到人們的認同并轉(zhuǎn)化為人們的實際行動。文化軟實力作為人的發(fā)展的內(nèi)在機制，開拓了人的發(fā)展的新范式，對促進人的全面發(fā)展具有重要作用。

生產(chǎn)力發(fā)展是文化軟實力提升的保障條件。從生產(chǎn)力對人的發(fā)展的決定作用來說，生產(chǎn)力的提高是國家文化軟實力提升的根本。在人的發(fā)展實踐中既要深化和完善市場經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展生產(chǎn)力是突破人的發(fā)展過程中面臨的物質(zhì)局限的根本前提，通過良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來緩解和消除人的發(fā)展過程中的物化蒙蔽。實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論蘊藏著深刻的內(nèi)涵，在當前我國建設(shè)社會主義核心價值體系背景下，從提高文化軟實力視角對其進行深入剖析，對于解決人的發(fā)展過程中面臨的困境尋找到新的突破點，對加快人的依賴轉(zhuǎn)向物的依賴，并走出物的依賴，最終促進人的全面發(fā)展具有重要的實踐意義。

參考文獻:

[1]唐眉江，公民人文素質(zhì)與國家文化軟實力[J]，嶺南學(xué)刊，2008，(3)