序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政補(bǔ)貼論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

因此，加入WTO后，我國的財政補(bǔ)貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國財政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1．禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財政補(bǔ)貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2．可訴補(bǔ)貼?？稍V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；（2）取代或阻礙另一成員方對第三成員方的出口；（3）補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價、壓價或銷售量減少；（4）實施補(bǔ)貼后的商品在國際市場上的份額增加。

可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實施，是因為其有一定的合理性，即一國在一定時期為了使國民經(jīng)濟(jì)相對平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上具有非正常的競爭能力或在國內(nèi)市場上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而扭曲國際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國對外貿(mào)易的利益，因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對可訴的補(bǔ)貼予以限制。

可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時具備下列三種條件，該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消：第一，該種補(bǔ)貼必須要具有專向性?！础囱a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議〉〉規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，我國現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二，該種補(bǔ)貼必須被某個成員國。第三，該補(bǔ)貼必須被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3．不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括，為鼓勵某個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R＆D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新，可以對R＆D投資占銷售額比重設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)，對超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行非專向性補(bǔ)貼；大規(guī)模增加對企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50％或應(yīng)用研究費(fèi)用的25％；增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼；對環(huán)保性的技術(shù)改造項目給予一次性補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過改造工程費(fèi)用的20％。

二、調(diào)整我國財政補(bǔ)貼政策的思路

根據(jù)《中國加入WTO工作組報告書》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，必須對財政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：

（一）取消針對出口的各種財政補(bǔ)貼。

1．取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定，將在加入時取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（a）項范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國到加入時為止，將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計劃，并自加入時起，停止在此類計劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財政必須取消針對出口的直接補(bǔ)貼或通過稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：

（1）取消針對出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實績給予補(bǔ)貼、貼息和獎勵。例如，山東省省級財政1998年安排專項資金1200萬元，對水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息；河北省出臺的對一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0．03元人民幣政策，對紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0．04元人民幣政策，對一般貿(mào)易出口500萬美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0．02元人民幣政策。

（2）取消針對出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實績的補(bǔ)貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?！?/p>

2．取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國加入WTOI作組報告書》第168段，自加入時起，中國將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（b）項范圍內(nèi)的、視使用國產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國存在用稅收支持使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣，對此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財政部

、國家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國外企業(yè)對我國提出反補(bǔ)貼，要在過渡期內(nèi)取消。

3．取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國政府的承諾，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國必須立即取消對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，包括價格補(bǔ)貼、實物補(bǔ)貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補(bǔ)貼，例如，2000年玉米出口1048萬噸，每噸補(bǔ)貼378元。

（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。

可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼，合理支持本國工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有：政府對某項產(chǎn)品實行不超過從價總額5％的補(bǔ)貼；對某項產(chǎn)業(yè)實行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損；為解決某個大企業(yè)長期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會問題而提供一次性補(bǔ)貼；對一些規(guī)模有限、影響相對較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”，避免對我國出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R＆D補(bǔ)貼條款將對我國的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束，必須對我國科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對公司進(jìn)行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競爭前開發(fā)活動成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動不得超過合法成本的62．5％；當(dāng)工業(yè)研究或競爭前開發(fā)活動的補(bǔ)貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62．5％）時，也就成為可補(bǔ)貼。

結(jié)合我國現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實驗開發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用，屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍，加入WTO后，必須對超出不可條款范圍的財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。

（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。

1．增加對落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國民生產(chǎn)總值不超過全國平均國民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國傳統(tǒng)的粗放型的對外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機(jī)，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著綠色需求的增長，我國產(chǎn)品在國際市場上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決，產(chǎn)品出口將越來越困難。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實際上就是保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時要注重環(huán)境保護(hù)問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

篇（2）

 

一、農(nóng)業(yè)財政政策的基本目標(biāo)

當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，無不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財政政策，更是各國政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財政政策的目標(biāo)大體是一致的，主要目標(biāo)有三個：

1、生產(chǎn)目標(biāo)。

即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國家中的很多國家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀(jì)30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標(biāo)，以保證國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭時期的糧食供應(yīng)。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標(biāo)政策內(nèi)容，以滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛春，2003）。

2、收入目標(biāo)。

穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)雖然從總體上說很發(fā)達(dá)，但由于農(nóng)業(yè)是一個受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對較低，而且不穩(wěn)定，特別是對于那些經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。

3、效率目標(biāo)論文開題報告范文。

包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價格要合理，在國內(nèi)能為消費(fèi)者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時期，各國都很注意生產(chǎn)目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

各國財政政策的目標(biāo)基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標(biāo)的重點或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標(biāo)優(yōu)先，目前效率目標(biāo)優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個階段都是重要的政策目標(biāo)。

二、各國農(nóng)業(yè)財政政策的主要內(nèi)容

1、政府通過財政補(bǔ)貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，各國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個重點：一是重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國為了保護(hù)土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補(bǔ)貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減收地價費(fèi)、燃料費(fèi)及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀(jì)40年代起就對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了投資和補(bǔ)貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補(bǔ)貼（牟愛春，2003）。

2、通過財政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

目前世界絕大多數(shù)國家都對本國農(nóng)業(yè)給予了保護(hù)，保護(hù)的手段主要是財政補(bǔ)貼和關(guān)稅杠桿。財政補(bǔ)貼主要有價格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，包括目標(biāo)價格補(bǔ)貼，最低價格補(bǔ)貼，出口價格補(bǔ)貼等。目標(biāo)價格補(bǔ)貼是對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個計劃價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價格低于這個價格時，政府就給予補(bǔ)貼，瑞典、日本都實行過這種補(bǔ)貼。最低價格補(bǔ)貼是指對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個最低收購價格，當(dāng)市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補(bǔ)貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補(bǔ)貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補(bǔ)貼是為了鼓勵本國農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品，對其高于國際市場的價差部分給予補(bǔ)貼。美國政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于國內(nèi)收購的過剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過發(fā)放貸款和價格補(bǔ)貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護(hù)是很多國家用于保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，防止國外農(nóng)產(chǎn)品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當(dāng)國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價格低于國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價格時政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動上浮，直到關(guān)稅使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價格與國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格基本一致。目前歐盟對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

3、運(yùn)用財政補(bǔ)貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率

各國主要的做法有：

（1）對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財政補(bǔ)貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對得到批準(zhǔn)的各成員國的單獨(dú)項目和共同體計劃項目提供資助。①

（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國從19世紀(jì)就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學(xué)院或有機(jī)械系的大學(xué)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開題報告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實驗站。1914年國會通過法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時，各州政府也對農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進(jìn)行資助。（吉力、林楨，2003）

（3）支持農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農(nóng)場的合并提供直接補(bǔ)助，目前該國的農(nóng)場平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達(dá)到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計劃”，對農(nóng)場為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補(bǔ)貼，提供貸款支持農(nóng)場升級和提高財產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對離開農(nóng)業(yè)的人給予補(bǔ)貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②

（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統(tǒng)一的整體對待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場特別是小農(nóng)場提高了效率。瑞典、法國等國的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③

4、運(yùn)用社會保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。

例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優(yōu)點是推行了普遍的社會保險金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會保險計劃，包括救濟(jì)金計劃、勞動安全計劃、農(nóng)民社會保險計劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對其旱災(zāi)多的問題，制定了旱災(zāi)政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實施風(fēng)險管理，通過收入平等保證金和農(nóng)場管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計劃把農(nóng)場的收入儲蓄起來，以備農(nóng)場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災(zāi)的農(nóng)民提供福利補(bǔ)貼。

三、我國農(nóng)業(yè)財政政策的發(fā)展方向

在現(xiàn)階段，采取適當(dāng)?shù)呢斦吲c措施對農(nóng)業(yè)加以適度保護(hù)是必需的。財政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報的階段、逐漸減少補(bǔ)貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入第三階段，而我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國家有所不同，因此，我國財政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財政投入，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過渡，是必不可少的。

1、應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

從美、歐、日的經(jīng)驗來看，他們實施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都取得了顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的有效需求不足，嚴(yán)重制約了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)勢在必行論文開題報告范文。

2、應(yīng)有效增加農(nóng)業(yè)財政資金投入。

我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒有政府的支持和保護(hù)，尤其是財政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用仍處于起步階段。因此國家對農(nóng)業(yè)的財政投入將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農(nóng)資金優(yōu)先供應(yīng)，對擠占和挪用財政支農(nóng)資金的要嚴(yán)肅處理，使財政支農(nóng)資金能夠按要求進(jìn)度正常撥付。同時逐步完善財政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)機(jī)制。不僅財政本身要千方百計增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導(dǎo)社會各方面增加對農(nóng)業(yè)投入，包括預(yù)算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補(bǔ)貼、債券等來達(dá)到引導(dǎo)社會增加農(nóng)業(yè)投入的目的。

3、應(yīng)選擇切實可行的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼方式

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護(hù)水平還比較低，再加上我國農(nóng)業(yè)本身在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢特征明顯，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，尤其是加大財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當(dāng)弱化，價格補(bǔ)貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的重點，應(yīng)從市場流通領(lǐng)域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對農(nóng)民一定的直接收入補(bǔ)貼外，還應(yīng)增加科技投入補(bǔ)貼、對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補(bǔ)貼、其他收入補(bǔ)貼等。另外，當(dāng)前農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)沉重，采取相應(yīng)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員工資由財政支付，農(nóng)民子女的義務(wù)教育支出由財政全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村失去勞動能力的人的生活補(bǔ)助由財政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財政補(bǔ)貼之內(nèi)涵，但卻實際有效的起到了財政補(bǔ)貼的作用。

參考文獻(xiàn)

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7、賈康，轉(zhuǎn)軌中的財政制度變革[M]，上海遠(yuǎn)東出版社，1995.

篇（3）

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，在財政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對農(nóng)民專業(yè)合作社在財政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財政；金融；黑龍江省

1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒

由上表可知：黑龍江省對“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財政補(bǔ)貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。

據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。

2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財政金融支持中的問題分析研究

2.1政府財政對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）政府財政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。

2）政府扶持缺乏針對性。從政府對這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對性明顯得不足。例如：評定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎勵 X 萬元，而這些錢對剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。

3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個，支持17個現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。

2.2金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實際需求。

2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏

我省農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險相對較大、成本較高，而其風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險和收益的不對稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財政金融支持的相關(guān)政策建議

3.1明確財政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財政資金扶持的有效性

政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。

3.2加強(qiáng)政府財政扶持的監(jiān)管力度

對于各種財政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時政府還要加強(qiáng)財政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財政政策空子的“皮包公司”，并對這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會環(huán)境。

3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策

對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理

優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險、理財?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險，同時也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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篇（4）

近年來，財政金融部門大力支持糧食購銷企業(yè)(以下簡稱糧食企業(yè))，有力地保證了“敞開收購、順價銷售”政策的順利實施，糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長趨勢。盡管如此，在財政金融政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如不及時解決，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入都會造成極大的影響。

一、解決財政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)滯留問題刻不容緩

財政補(bǔ)貼資金是糧食企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需費(fèi)用及農(nóng)發(fā)行收貸、收息的主要來源。近年來，盡管對糧食補(bǔ)貼資金實行專戶管理，封閉運(yùn)行，但資金滯留問題仍比較突出，有相當(dāng)一部分資金滯留在中間環(huán)節(jié)．不能及時到達(dá)企業(yè)賬戶，影響了糧食企業(yè)的正常經(jīng)營和銀行業(yè)務(wù)的正常開展。據(jù)調(diào)查，20oo年上半年，全國滯留款達(dá)56億元。山東省某市農(nóng)發(fā)行，上半年財政補(bǔ)貼資金的到位率僅有383％。具體分析，主要有以下幾種類型。

一是由于財政補(bǔ)貼資金下?lián)軙r間間隔較長而形成的滯留。以省級糧食風(fēng)險基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)按季及時足額撥補(bǔ)到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級糧食風(fēng)險基金專戶。

二是由于資金配套規(guī)定過死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險基金實行包干后，中央和地方按1：1．5的比例配套，某些省在實行這一政策的過程中，要求市縣財政負(fù)擔(dān)的資金必須先到位，省級財政再下?lián)軕?yīng)負(fù)擔(dān)的資金。但一些財政困難的市縣，資金往往不能按時到位，這樣，省級專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險基金的使用受到省級政府規(guī)定的“是否完成銷售計劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報表反映，6月份地縣級滯留資金占全部資金滯留的43％。

三是由于財政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級財政部門預(yù)算安排資金到最終進(jìn)人糧食企業(yè)基本賬戶的整個資金撥付過程，涉及財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門，需要部門之間密切配臺。由于種種原因，實際工作中許多環(huán)節(jié)都沒有很好地銜接起來。比如，補(bǔ)貼政策措施和款項撥付等信息不能及時溝通傳遞，影響工作效率；在分解下?lián)苎a(bǔ)貼款時，糧食部門不能及時提供有關(guān)糧食庫存的報表數(shù)據(jù)，影響應(yīng)補(bǔ)金額的計算；在具體測算應(yīng)補(bǔ)金額時，財政、糧食對補(bǔ)貼資金測算的基數(shù)存在較大分歧．導(dǎo)致一些清算、決定工作嚴(yán)重滯后，也在一定程度上影響了補(bǔ)貼款項的分解下?lián)埽环纸庀聯(lián)艿难a(bǔ)貼資金時常出現(xiàn)沒有表明具體補(bǔ)貼時期的利息、費(fèi)用金額的情況，給農(nóng)發(fā)行進(jìn)行賬務(wù)處理帶來不便。

四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補(bǔ)糧食風(fēng)險基金時，規(guī)定每撥款都要由主管市長(縣長)簽字，而主管市長(縣長)由于各種原因不能按時在財政部門提供的劃撥單上簽字，使補(bǔ)貼款不能按時下?lián)埽纬蓽簟?/p>

五是由于財政補(bǔ)貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財政補(bǔ)貼資金涵蓋面廣，補(bǔ)貼種類繁多，補(bǔ)貼渠道不一，資金撥補(bǔ)工作細(xì)致而煩瑣，客觀上造成了財政補(bǔ)貼資金的管理難度，形成滯留。財政補(bǔ)貼資金必須及時足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢必影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點抓好以下幾方面。

首先，財政、糧食和農(nóng)發(fā)行之間要密切配合。管好用好財政補(bǔ)貼資金不是哪一家能單獨(dú)完成的任務(wù)，必須多方共同努力。財政部門是財政補(bǔ)貼資金管理的主體，要按規(guī)定保證資金足額使用。糧食部要做好基礎(chǔ)工作，及時、準(zhǔn)確提供各種數(shù)據(jù)、報表。農(nóng)發(fā)行要搞好資金的運(yùn)用和監(jiān)督，通過與財政、糧食部門定期與不定期的會晤、協(xié)商，交換對補(bǔ)貼資金管理的意見、看法，爭取消除分歧，步調(diào)一致，避免由于看法不一、信息不暢造成的財政補(bǔ)貼資金滯留。

其次，要轉(zhuǎn)變財政補(bǔ)貼資金的配套方式。過去，一直是要求地方配套資金先到位，中央配套資金后到位，這一做法并不好，因為有些地方因財力的限制，而無力“到位”。山東等地通過體制結(jié)算的方式，效果比較好，也就是說，上級補(bǔ)貼資金該下?lián)艿南聯(lián)?，地方配套資金通過年終體制結(jié)算方式，一次性劃撥到省里，然后再統(tǒng)一下?lián)艿礁魇械剞r(nóng)發(fā)行的專戶上。這樣就保證了資金的足額到位。

最后，努力做好各項基礎(chǔ)工作。一是要定期搞好撥付測算。對各種補(bǔ)貼，包括國儲和風(fēng)險基金補(bǔ)貼及財政促銷差價補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金劃撥渠道以及各個時期應(yīng)補(bǔ)、實補(bǔ)、欠撥數(shù)量做到心中有數(shù)。二是搞好服務(wù)，抓好落實工作。補(bǔ)貼款撥到基本賬戶后，應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)及時分解，足額收息。對補(bǔ)貼總量不足、撥補(bǔ)不到位的，要及時向有關(guān)部門反映，主動做工作，督促相關(guān)部門落實各項規(guī)章制度。三是要加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。財政、農(nóng)發(fā)行和糧食部門都要重視，只要各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，各項基礎(chǔ)工作才能做好，才能有效地堵住管理上的漏洞。

二、做好壓庫促銷工作迫在眉睫

中央要求，糧食流通要“順價銷售”，由于糧食市場不景氣，價格不斷下滑，實際工作中難做到，以致積壓了大量高價糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價0．74元／斤，目前銷售單價約050元／斤，下降幅度324％；小麥平均成本去年同期0．726元／斤，目前達(dá)0．67元／斤，下降幅度只有8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷售單價的降幅。從平均成本與銷售單價比較來看：當(dāng)前小麥平均成本0．67元／斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0．62．元／斤，比銷售單價要高出012元一0．17元。在此情況下，糧食企業(yè)達(dá)到順價銷售極為困難。這些陳糧收購成本明顯高于市場價格，加上長期的倉儲、保管、利息、費(fèi)用支出，使得成本更高。同時，由于企業(yè)倉容有限，陳糧未銷，新糧又登場，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進(jìn)一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會進(jìn)一步升高，品質(zhì)進(jìn)一步降低。

之所以難以實現(xiàn)“順價銷售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場的原因，有價格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個重要的原因。為何這樣說呢?我們不妨分析一下各方面對“順價銷售”的態(tài)度：糧食部門千方百計地想把陳糧推出去，但沒有政策．不敢輕舉妄動；農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格執(zhí)行國家的“順價銷售”政策，不允許降價銷售；財政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價補(bǔ)貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫中，并且時間越久，成本越高，虧損越大。問題出在呢?就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價銷售”，誰也不敢降價銷售。應(yīng)該說，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢?這是值得我們研究和思考的問題。

根據(jù)實際情況，在制定財政金融政策，做好壓庫促銷工作時，我們可設(shè)想在以下幾方面實現(xiàn)突破：對于高價位庫存糧食，只要地方政策采取補(bǔ)貼的方法，保證貸款本息能夠全額收回，農(nóng)發(fā)行就應(yīng)予以配臺支持；對銷售特別困難的糧食企業(yè)，可按新購進(jìn)糧食成本實行推陳儲新，等量對沖；由地方人民政府批準(zhǔn)，落實價差補(bǔ)貼來源，并在收購?fù)窘Y(jié)束前能對沖完成的，或企業(yè)愿意財務(wù)資金做風(fēng)險保證的，可實行先銷后購的辦法推陳儲新；對于銷售1998年前陳糧的，本著打緊各項費(fèi)用原則，銷售只計算1999年9月1日后發(fā)生的利息與保管費(fèi)用，盡快消化，減輕負(fù)擔(dān)?？傊?，在促銷上，既要堅持“順價銷售”的原則，又要掌握一定的靈活性，只要落實了糧價虧損的彌補(bǔ)來源，就要積極督促有關(guān)部門落實處理陳化糧和高價糧。

篇（5）

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達(dá)105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險保費(fèi)收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入19.13億元，按照“財政補(bǔ)貼資金計劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實行“成本+目標(biāo)價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時，又認(rèn)為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動“以獎代補(bǔ)”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強(qiáng)保險信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

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[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報2021（5）：33-37；

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論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進(jìn)一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

    一、引言

    隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強(qiáng)社會保障功能，對推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年gdp占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚(yáng)中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。

    二、新農(nóng)保實施后的跟蹤

    作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會和揚(yáng)色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)保”)。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。

    2009年初為了進(jìn)一步落實以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費(fèi)由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)?；鹄塾嫿Y(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:

    (一)增加財政補(bǔ)貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補(bǔ)貼比例由原來繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財政補(bǔ)貼，財政補(bǔ)貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

    (二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

    (三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:

    1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補(bǔ)貼。

   2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。

    3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

    4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補(bǔ)貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。

    以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。

    三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題

    1.繳費(fèi)水平偏高而財政補(bǔ)貼相對較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時目前該市財政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。

    2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。

   3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。

    4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

    四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議

    從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。

    (一)建立財政投入機(jī)制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

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中圖分類號：F0632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2014）02010809

一、概 述

供水、燃?xì)?、供熱、城市公共交通等公用事業(yè)關(guān)系國計民生，大部分都具有社會公益性和自然壟斷性，傳統(tǒng)上都由國家壟斷經(jīng)營。從20世紀(jì)80年代，很多國家逐漸開始以市場化和放松規(guī)制為主題的公用事業(yè)市場化改革。此后，我國也開始啟動公用事業(yè)市場化改革。公用事業(yè)市場化改革一般都要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，通過價格信號引導(dǎo)，利用市場機(jī)制獲得可持續(xù)發(fā)展能力。由于過去我國公用事業(yè)產(chǎn)品普遍定價過低，因此市場化導(dǎo)向的改革將伴隨著價格的提高。而這必將給部分利益相關(guān)者（特別是貧困消費(fèi)者）帶來不利影響。世界銀行認(rèn)為，每個消費(fèi)者有獲得電力、電信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，這是人的基本權(quán)利[1]。對于我國部分農(nóng)村地區(qū)以及社會低收入消費(fèi)者來說，目前尚未享受到上述基本服務(wù)（如大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城市郊區(qū)的自來水和管道燃?xì)夤?yīng)），已經(jīng)成為社會不和諧的潛在風(fēng)險[2]。而市場化導(dǎo)向改革將帶來的價格上漲，也必將加劇我國消費(fèi)者在獲得公用事業(yè)產(chǎn)品方面的差距，影響社會和諧發(fā)展[3]。

目前我國在公用事業(yè)價格補(bǔ)貼方面尚未形成科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制，而是采取“一事一議”的方式，具有很大的隨意性，不僅缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實際操作中也面臨很多困難。而且，還存在補(bǔ)貼對象模糊不清，虧損企業(yè)成本績效不透明和補(bǔ)貼效果缺乏考核等諸多問題[4]。

二、我國城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼目的的重新界定

我國城市公用事業(yè)市場化改革的主要目的是使企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，通過提高企業(yè)的效率和競爭力來促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展[5]。由于目前城市公用事業(yè)價格改革的滯后，價格仍然處于一個較低的水平，企業(yè)承擔(dān)了過多的社會公益性成本，因此企業(yè)無法通過價格來收回成本，更無法獲得盈利。為了解決這種狀況，必須繼續(xù)深化城市公用事業(yè)改革。改革的方向一是逐漸提高城市公用事業(yè)的價格水平，使得價格逐漸能夠彌補(bǔ)成本，促進(jìn)城市公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高和促進(jìn)社會公眾對城市公用事業(yè)的節(jié)約；二是通過財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)價格改革對社會公眾的不利影響，特別是對貧困消費(fèi)者的影響。因此，城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼的目的主要有以下五個方面：

（一）彌補(bǔ)企業(yè)的社會公益性成本

城市公用事業(yè)現(xiàn)階段仍是通過低價方式，讓企業(yè)承擔(dān)社會公益性成本。因此城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼的目的就是彌補(bǔ)企業(yè)的社會公益性成本。這種公益性成本是企業(yè)提供城市公用事業(yè)的直接運(yùn)營成本，如圖1所示。

圖1 社會公益性產(chǎn)品虧損補(bǔ)貼

在圖1中，AC為平均成本，MC是邊際成本。企業(yè)為了收回固定成本和可變成本，必須按照平均成本定價（AD）。但由于AD水平的價格太高，不利于社會公益性產(chǎn)品的社會配置。為了提高社會福利水平，政府要求企業(yè)按照邊際成本定價（BC）。此時，會給企業(yè)帶來面積為ABCD的虧損，使企業(yè)的經(jīng)營不能持續(xù)。因此，可以通過邊際成本定價來達(dá)到帳累托最優(yōu)，同時，通過財政補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)的公益性虧損ABCD。當(dāng)然，財政補(bǔ)貼也要避免為企業(yè)的效率低下買單，要通過成本核算和監(jiān)督、產(chǎn)出激勵以及質(zhì)量監(jiān)控等方式，促進(jìn)企業(yè)效率提高。

（二）促進(jìn)社會公平

城市公用事業(yè)價格改革會對消費(fèi)者（包括現(xiàn)有消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者），特別是貧困消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響[6]。由于作為生活必需品的城市公用事業(yè)價格上升，消費(fèi)者的支出會增加，負(fù)擔(dān)加重。如果城市公用事業(yè)支出占消費(fèi)者家庭可支配收入的比例太高，會降低消費(fèi)者在食品、住房和醫(yī)療等方面的開支，降低其生活質(zhì)量，造成比較嚴(yán)重的社會公平問題[7]。近年來我國城市公用事業(yè)價格上漲的幅度遠(yuǎn)快于居民收入增長幅度，已經(jīng)造成居民消費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)加大。見下表1。

表12001—2006年城市部分城市公用事業(yè)價格指數(shù)（單位：%）[7]

來源：根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒2006-2010的有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

從表3北京市的數(shù)據(jù)看，雖然全市平均支出水平約占中消費(fèi)支出的比例逐年下降，但是對于社會最低收入的20%的消費(fèi)者而言，這一比例卻占到了41—46%之間，已經(jīng)接近世界衛(wèi)生組織提出的可負(fù)擔(dān)性5%的標(biāo)準(zhǔn)。而且，根據(jù)計算，居民水電開支平均金額為4277—4951元之間。對于北京市城市低保戶來說，其水電支出約為102—133%之間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5%的可負(fù)擔(dān)性標(biāo)準(zhǔn)。

在目前我國的經(jīng)濟(jì)條件下，首先是發(fā)展問題，要解決短缺約束，因此往往是企業(yè)起主導(dǎo)作用。這種改革狀況實際上使得企業(yè)的利益在改革中優(yōu)先于廣大消費(fèi)者的利益。盡管以企業(yè)發(fā)展優(yōu)先的做法對整體社會福利沒有影響，但是卻造成社會分配的不公平問題，容易激起廣大消費(fèi)者的不滿。深化城市公用事業(yè)改革，公平和效率應(yīng)是同一個目標(biāo)的兩個側(cè)面。因此，要通過有效監(jiān)管和財政補(bǔ)貼來防止公用事業(yè)改革對不同利益相關(guān)者的消極影響，促進(jìn)社會公平。

（三）糾正市場缺陷，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能

由于城市公用事業(yè)廣泛存在的自然壟斷性和社會公益性，在價格受到管制的時候，市場不會主動提供社會必需的產(chǎn)品和服務(wù)，或者是提供的數(shù)量遠(yuǎn)低于社會最優(yōu)的產(chǎn)出水平。由于這種市場缺陷（Market Failure）的存在，需要政府進(jìn)行干預(yù)。政府的干預(yù)有兩種方式：一是對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，二是對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這兩種干預(yù)和補(bǔ)貼分別如圖2和圖3所示。

對城市公用事業(yè)進(jìn)行干預(yù)和采取補(bǔ)貼措施體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。政府通過財政補(bǔ)貼所提供的公共服務(wù)，有助于彌補(bǔ)市場失靈所帶來的社會貧困問題。因為貧窮消費(fèi)者如果無法負(fù)擔(dān)生活所必需的城市公用事業(yè)和服務(wù)的話，將會降低其生活質(zhì)量，陷入貧困的惡性循環(huán)。

（四）深化城市公用事業(yè)市場化改革的需要

城市公用事業(yè)市場化改革是一場深刻的社會經(jīng)濟(jì)變革。過去，對于效率的追求使得人們忽略了城市公用事業(yè)市場化改革的社會影響。由于未充分顧及消費(fèi)者和民眾的利益，往往出現(xiàn)市場化改革后，生產(chǎn)率及效益提高，企業(yè)所有者和投資人獲得很高的回報，但是普通民眾和消費(fèi)者受損。研究發(fā)現(xiàn)，對一般大眾來說，城市公用事業(yè)市場化常常是社會不公平迅速加劇的根本原因之一[9]。因此為了保障改革的順利進(jìn)行，在城市公用事業(yè)市場化改革過程中必須采取補(bǔ)貼等相關(guān)措施彌補(bǔ)改革對社會的不利影響，在改革方案中反映社會公眾的利益訴求，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

（五）促進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展，提高覆蓋率

我國城市公用事業(yè)盡管近年來發(fā)展很快，取得了較大的成績。但是，目前城市公用事業(yè)水平仍然不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)為供水等公用事業(yè)覆蓋率較低、投資缺乏、部分城市和農(nóng)村居民仍然無法獲得基本的公用事業(yè)和服務(wù)等。因此，通過科學(xué)合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制，可以促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展，提高城市公用事業(yè)的覆蓋率，解決城市公用事業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

三、城市公用事業(yè)補(bǔ)貼方法

受制于改革進(jìn)程，以及社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼方法如表1所示。在實踐中，應(yīng)該是有選擇地將多種方法結(jié)合起來一起采用。

（一）供給（企業(yè)）補(bǔ)貼方法

1補(bǔ)貼對象的確定

城市公用事業(yè)價格補(bǔ)貼對象應(yīng)以是否執(zhí)行低價政策及其與此相關(guān)的公益職能為約束條件，從而劃清企業(yè)的公益性、政策性虧損和經(jīng)營性虧損。在城市公用事業(yè)具有多個環(huán)節(jié)的情況下，比如能源和電力，一般也要分析補(bǔ)貼到底給予哪個環(huán)節(jié)的企業(yè)。是給予能源生產(chǎn)企業(yè)還是配送和零售企業(yè)？還是使用的能源直接為社會服務(wù)的企業(yè)？一般而言，補(bǔ)貼是要彌補(bǔ)企業(yè)社會公益職能而發(fā)生的虧損，因此要給予最直接相關(guān)的企業(yè)。也就是說，要給予最接近社會公益消費(fèi)者的企業(yè)。至于其他環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)該通過價格的調(diào)整來彌補(bǔ)成本，獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，如果其他環(huán)節(jié)企業(yè)因為國家政策的規(guī)定而無法按照市場機(jī)制調(diào)整，也應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼[10]。

2補(bǔ)貼數(shù)額的確定

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理。

4補(bǔ)貼的監(jiān)督和評價

首先，建立專業(yè)人員監(jiān)督制度。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，或派監(jiān)督專員進(jìn)入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況以及補(bǔ)貼資金的使用情況。其次，建立現(xiàn)行價格和企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測制度。及時搜集匯總市場價格、居民收入和企業(yè)勞動生產(chǎn)率動態(tài)信息，測算對企業(yè)成本費(fèi)用變動的影響，為調(diào)整合理價格、現(xiàn)行價格以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。最后，完善社會監(jiān)督機(jī)制。全面推行城市公用事業(yè)提供企業(yè)定價成本和收益指標(biāo)的社會定期制度，向社會公布城市公用事業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立城市公用事業(yè)質(zhì)量考核指標(biāo)，吸納公眾參與對其質(zhì)量的考核。

5補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制

兩部收費(fèi)根據(jù)入門費(fèi)和單價的不同組合，為消費(fèi)者提供不同的選擇，鼓勵消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)狀況選擇最適合的組合。對消費(fèi)量較低的用戶來說，選擇類似于TT1的組合可能是比較合意，因為盡管單價較高，但入門費(fèi)很低，所以每月消費(fèi)費(fèi)用比較低。但是對于每月消費(fèi)量很大的用戶來說，TT2是更合意的選擇，因為盡管入門費(fèi)用較高，但是較低的單價，加上較大的消費(fèi)量一起“攤薄”了這部分固定費(fèi)用，因而總體費(fèi)用較低。兩部收費(fèi)也為消費(fèi)者提供了自選擇的機(jī)會，可以間接地實現(xiàn)對于低收入用戶的消費(fèi)補(bǔ)貼。

（5）接入費(fèi)（Connection Charge）。是指對新的城市公用事業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)連接（從而可以傳輸產(chǎn)品和服務(wù)）時所收取的一次性或者年度的費(fèi)用。接入費(fèi)的收取在供水、燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)定價中比較普遍。很多國家在公共供水價格結(jié)構(gòu)中都包含接入費(fèi)[11]。此外，當(dāng)與公共事業(yè)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建時，也會征收一定的一次性增容費(fèi)。在利用接入費(fèi)補(bǔ)貼貧困消費(fèi)者時，可以采取低價或者免費(fèi)接入的方式。接入補(bǔ)貼是一次性的補(bǔ)貼，而其他的價格補(bǔ)貼往往需要連續(xù)的現(xiàn)金流，因此產(chǎn)生相應(yīng)政府經(jīng)常性開支和資源性企業(yè)的損失。

2非價格補(bǔ)貼

非價格補(bǔ)貼方法主要包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、免費(fèi)供應(yīng)等。其中，現(xiàn)金補(bǔ)貼是對于特定消費(fèi)群體發(fā)放一定數(shù)量的現(xiàn)金，使得其可以獲得滿足生活需要的城市公用事業(yè)；而免費(fèi)供應(yīng)則對特定用戶免費(fèi)提供生活必需的城市公用事業(yè)，如供水。這類補(bǔ)貼的難點在于如何確定合格的受益對象。一般是根據(jù)家庭可支配收入來確定需要補(bǔ)貼的用戶，如低于社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家庭，或享受低保的家庭。

3需求補(bǔ)貼應(yīng)注意的問題

在使用需求補(bǔ)貼時，必須注意帶來的不利影響。價格補(bǔ)貼，特別是低價補(bǔ)貼可能會帶來難以預(yù)料的負(fù)面影響。一方面，由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，城市公用事業(yè)曾長期被無償調(diào)撥使用，不合理的城市公用事業(yè)定價方法導(dǎo)致了城市公用事業(yè)市場價格的嚴(yán)重扭曲。目前我國大多數(shù)城市公用事業(yè)長期實行遠(yuǎn)低于成本水平的價格政策，加劇了自然資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，并且造成技術(shù)革新行為出現(xiàn)方向性偏差，所形成的格局就是長期以來以不斷擴(kuò)張的資源供給滿足用戶需求的不斷增加，大量的社會資源投入到低成本開辟新資源供給的研究和實踐當(dāng)中；另一方面，由于低價甚至零價政策缺乏對需求方在節(jié)約消費(fèi)以及提高利用效率方面的鼓勵，使得大量的社會資源無法投入到節(jié)約資源和提高資源利用效率的市場以及開展各種更高效利用現(xiàn)有資源的行為當(dāng)中。與此同時，資源開發(fā)利用過程中大量并且廣泛產(chǎn)生的外部性也無法得以正確地內(nèi)部化，特別是不可持續(xù)開發(fā)利用資源帶來的經(jīng)濟(jì)外部性，以及資源開發(fā)利用整個過程中所造成的環(huán)境外部性。

在我國宏觀的市場經(jīng)濟(jì)體制價格改革以及自然資源的價格改革背景之下，城市公用事業(yè)價格改革的基本目標(biāo)，就是要建立起充分體現(xiàn)國家資源稀缺狀況，以節(jié)約利用、合理配置資源、提高使用效率、并促進(jìn)資源可持續(xù)利用為核心的定價機(jī)制；為此城市公用事業(yè)價格改革將會逐步使得價格反映出資源的全部成本，包括資源保護(hù)、開發(fā)利用、廢棄物處理和其他與環(huán)境相關(guān)的成本，促進(jìn)資源的生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，推動全社會節(jié)約利用和高效利用。然而對于城市公用事業(yè)的用戶而言，價格就是最終支付的關(guān)聯(lián)于消費(fèi)量的全部價格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下的可以負(fù)擔(dān)并且較為穩(wěn)定的低價格。而對城市公用事業(yè)供給方而言，價格的目標(biāo)則是在回收全部成本的同時，盡可能獲取持續(xù)、穩(wěn)定、長期、合理的投資收益。最終城市公用事業(yè)價格的形成過程實際上就是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過程。因此，在使用價格補(bǔ)貼時，我們要注意達(dá)到以下目標(biāo)：

公平性和平等性原則：城市公用事業(yè)價格的制定要使得各個收入階層的人都有能力承擔(dān)生活必需品的費(fèi)用，并且注意城市公用事業(yè)和服務(wù)定價對社會收入分配的影響。

資源高效配置原則：資源價格要真正反映資源的經(jīng)濟(jì)成本，使得這一稀缺資源能夠在不同用戶以及不同用途之間進(jìn)行高效率配置。

成本回收原則：使得用戶支付的價格能夠補(bǔ)償對資源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的成本，以保證投資回報、維持正常運(yùn)行并促進(jìn)可持續(xù)開發(fā)利用。

可持續(xù)發(fā)展原則：體現(xiàn)資源這種不可替代資源利用的代際公平，要使得可更新的資源存量和更新能力加以保持，在價格中包含資源開發(fā)利用的外部成本。

四、對目前我國城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼改革的建議

（一）短期內(nèi)采取供給補(bǔ)貼保障企業(yè)的正常運(yùn)營，從長期看要通過需求補(bǔ)貼解決社會公平問題

在目前的改革階段，城市公用事業(yè)面臨的主要問題還是解決短缺問題，因此改革要以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大為中心，財政補(bǔ)貼的選擇也要圍繞解決短缺問題來進(jìn)行。由于企業(yè)還尚未成為真正的市場經(jīng)營主體，還需要承擔(dān)較多社會公益性成本，這部分成本顯然需要政府來最終負(fù)責(zé)。由于城市公用事業(yè)價格改革的滯后，企業(yè)也無法通過城市公用事業(yè)的價格彌補(bǔ)成本并獲得持續(xù)發(fā)展的能力，也需要政府對企業(yè)的正常運(yùn)營維護(hù)加以支持和提供保障。因此，在這樣的改革背景下，財政補(bǔ)貼思路要側(cè)重于保障企業(yè)的正常運(yùn)營，在財政補(bǔ)貼方法上要選擇企業(yè)補(bǔ)貼（供給補(bǔ)貼），即通過財政資金補(bǔ)貼企業(yè)的社會公益性成本，或是采取其他直接或間接的方式降低企業(yè)的投資和運(yùn)營成本，逐漸解決困擾城市公用事業(yè)發(fā)展的短缺問題。

隨著城市公用事業(yè)市場化改革的不斷深化，短缺問題會得到解決，價格改革也會逐漸到位。此時，價格不僅足以彌補(bǔ)企業(yè)的成本，并使企業(yè)能通過價格獲得持續(xù)發(fā)展的能力，而且價格也應(yīng)該成為促使企業(yè)根據(jù)競爭和需求狀況來降低成本和提高盈利能力的市場機(jī)制信號。在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)能夠按照市場機(jī)制和規(guī)律的要求，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。因此，此時的財政補(bǔ)貼政策應(yīng)該以消費(fèi)者為中心，側(cè)重解決社會公平問題，特別是解決貧困消費(fèi)者的消費(fèi)問題，以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。在財政補(bǔ)貼方法的選擇上要以消費(fèi)補(bǔ)貼（需求補(bǔ)貼）為主，采取各種直接或間接方法，解決現(xiàn)有貧困消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，以及那些尚未獲得城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的潛在消費(fèi)者的可得性問題。

（二）控制財政補(bǔ)貼的逆向激勵與負(fù)面影響

城市公用事業(yè)財政補(bǔ)貼是政府出于彌補(bǔ)市場失靈和促進(jìn)社會公平的目的，是對市場機(jī)制的一種干預(yù)，因此是一種次優(yōu)選擇。但是，在政府改變了市場機(jī)制的同時，也會施加額外的激勵措施。問題在于信息不對稱的存在，使得政策設(shè)計者常常并不了解真實情況，也無法控制具有理性經(jīng)濟(jì)人特征的企業(yè)和消費(fèi)者的激勵選擇。因此補(bǔ)貼機(jī)制也可能會誘使企業(yè)和消費(fèi)者做出不同于市場機(jī)制下的利益最大化選擇，而理性個體追求利益最大化的行為可能并不是設(shè)計補(bǔ)貼機(jī)制所希望出現(xiàn)的結(jié)果。補(bǔ)貼的利益相關(guān)者的激勵與公共政策目標(biāo)并不一致。例如，考慮政府和城市公用事業(yè)企業(yè)之間的博弈，雖然政府希望企業(yè)能夠服務(wù)于社會和貧困人群，但企業(yè)出于盈利的目的，可能沒有擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貧困地區(qū)和增加產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)刺激，補(bǔ)貼能夠提供給企業(yè)這樣的激勵嗎？企業(yè)會不會因此降低了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量？在通過財政補(bǔ)貼彌補(bǔ)企業(yè)的社會公益性虧損情況下，由于不了解企業(yè)成本等相關(guān)信息，企業(yè)會有激勵虛報能夠得到補(bǔ)貼的那部分成本信息；在設(shè)計為貧困消費(fèi)者獲得的城市公用事業(yè)補(bǔ)貼，也可能會成為非貧困消費(fèi)者努力去獲得的目標(biāo)。因此要防止財政補(bǔ)貼的逆向激勵，防止出現(xiàn)“好心沒辦成好事”。因此在設(shè)計補(bǔ)貼政策的時候，必須考慮到逆向激勵的存在。特別當(dāng)補(bǔ)貼是由私營企業(yè)實施的時候，必須加強(qiáng)管制和監(jiān)督，這對于減輕潛在的逆向激勵，提供符合一定質(zhì)量水平的產(chǎn)品非常關(guān)鍵。

同時，由于補(bǔ)貼降低了消費(fèi)者獲得城市公用事業(yè)的成本，如果機(jī)制設(shè)計不當(dāng)，也會造成消費(fèi)者的過度消費(fèi)，不利于資源的節(jié)約和有效利用。補(bǔ)貼還會造成財政壓力增加、扭曲企業(yè)激勵等負(fù)面影響，這些在設(shè)計補(bǔ)貼時必須注意。

（三）財政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范、透明，具有可預(yù)見性

財政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范化，應(yīng)該通過專門的法規(guī)界定財政補(bǔ)貼的目的、補(bǔ)貼資金的來源以及補(bǔ)貼程序管理等方面的內(nèi)容，盡量避免補(bǔ)貼管理和操作中的隨意性。

從管理的角度看，在其他方面不變的情況下，財政補(bǔ)貼管理工作和控制程序應(yīng)該盡量簡化以最小化管理、監(jiān)督和執(zhí)行成本。同時，也應(yīng)該降低受益者申請所花費(fèi)的時間，降低理解和填寫申請表格以及參與補(bǔ)貼計劃的時間成本。

財政補(bǔ)貼的透明是指補(bǔ)貼計劃受益對象的資格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行和管理補(bǔ)貼過程的透明程度。補(bǔ)貼的透明應(yīng)該通過以下幾個問題來定性：補(bǔ)貼資金在各地區(qū)分配的規(guī)則是怎樣的？地方政府如何識別受益者并且進(jìn)行挑選？有明確的補(bǔ)貼合格標(biāo)準(zhǔn)嗎？補(bǔ)貼分配的責(zé)任是明確定義的嗎？補(bǔ)貼是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的嗎？補(bǔ)貼程序和結(jié)果是不是為公眾所知？等。只要回答了上述問題，基本可以為補(bǔ)貼的透明確立一個基本的框架，將補(bǔ)貼的過程和結(jié)果置于陽光之下，有利于杜絕補(bǔ)貼過程中的腐敗和扭曲。

另外，財政補(bǔ)貼計劃的確定和執(zhí)行機(jī)制也應(yīng)給所有利益相關(guān)者提供穩(wěn)定的預(yù)期和可預(yù)見性。這包括要盡早將補(bǔ)貼的目的和原則公之于眾，補(bǔ)貼的程序和管理機(jī)構(gòu)等信息應(yīng)該方便獲得、補(bǔ)貼申請應(yīng)該便于操作、補(bǔ)貼結(jié)果應(yīng)該便于查詢等。一旦確立了受益對象的資格標(biāo)準(zhǔn)和程序，潛在的參與人將能自動預(yù)測自己獲得補(bǔ)貼的可能性和補(bǔ)貼數(shù)額，從而杜絕補(bǔ)貼過程中的不確定性和腐敗現(xiàn)象。

（四）深化城市公用事業(yè)價格體制改革

城市公用事業(yè)要堅持市場化的改革方向，最大限度地運(yùn)用市場機(jī)制。同時，對不能或不能完全由市場決定其價格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制，以盡可能地反映資源的稀缺程度，減少或防止資源價格的扭曲。價格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行最重要的作用機(jī)制。只有合適的價格才能正確反映供給和需求，才能正確調(diào)動資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。

從改革的方向看，我國城市公用事業(yè)最終應(yīng)形成以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制，政府應(yīng)擯棄行政性干預(yù)和管理價格的方式，主要通過制定相關(guān)的稅費(fèi)政策和監(jiān)管手段等進(jìn)行適度調(diào)控，促使價格能夠真實反映出資源的稀缺程度和市場供求狀況。盡管城市公用事業(yè)自身具有某些特定的屬性，但從長遠(yuǎn)來看，并不能改變市場機(jī)制作為其價格變動基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。新型資源產(chǎn)品價格機(jī)制的形成，有利于市場價格有效地刺激企業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)和提高資源的利用率，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

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篇（8）

2009年9月，國務(wù)院辦公廳了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，被俗稱為“新農(nóng)保”?！靶罗r(nóng)?！辈扇』A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的基本制度框架，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，國家財政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上(《中華人民共和國社會保險法》)。之所以被稱為“新農(nóng)?！?，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的?！吨笇?dǎo)意見》指出，2009年，“新農(nóng)?！痹圏c覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

《指導(dǎo)意見》頒布一年多來，各個試點地區(qū)如火如荼地開展試點工作。2010年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了一批“新農(nóng)保”試點地區(qū)，要求“新農(nóng)保”試點覆蓋面擴(kuò)大到全國23％的縣(市、區(qū)、旗)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化(主要有少子化帶來的對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，2035年左右到來的人口老齡化)和城市化(主要有失地農(nóng)民的增多和巨量的進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題)，建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。同時，對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施中也暴露了一些問題。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較低

《指導(dǎo)意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶的養(yǎng)老模式在結(jié)構(gòu)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相同，實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但是替代率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金。“新農(nóng)?！敝谢A(chǔ)養(yǎng)老金55元由國家財政全部負(fù)擔(dān)，其在整個養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是制度最大的亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入4761元…，而“新農(nóng)保”中每年660元的個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均純收入的比例為13．86％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險不低于20％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，在“?；?、廣覆蓋”的基本原則下，也應(yīng)考慮適時調(diào)整“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的替代率。

二、個人繳費(fèi)意愿不高且存在逆向選擇

這里的個人意愿差異既有年齡因素也有繳費(fèi)金額因素，在自愿性保險中一般會存在逆向選擇的問題。同樣，“新農(nóng)保”也存在著逆選擇，參保人員更傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限投保，以便相對于自己繳費(fèi)來說獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即投保人沿著對自己有利而不是對舉辦者有利的方式去投保。盡管制度設(shè)計的總體思路是“多投多保、少投少保、不投不?！?，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與自己繳費(fèi)成正比。在“新農(nóng)?！痹圏c中，呈現(xiàn)出個人繳費(fèi)意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象，首先是中青年的參保意愿不足，45歲以上的農(nóng)村居民參保者較多，其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保，即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費(fèi)。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一方面農(nóng)村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿即可。另一方面“新農(nóng)保”中繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度的局限性?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定”。

可見，在制度設(shè)計時，國家已經(jīng)考慮到了這一點。但是，縱觀各地的“新農(nóng)?！痹圏c，這一政策規(guī)定還只是停留在文件上，具體的實施方案還沒有出臺。因此，政府應(yīng)加大財政投入力度。把對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的“適當(dāng)鼓勵”落到實處。另外，30元與最低繳費(fèi)檔次100元比較，相差3倍多，是其30％的金額；與最高檔次500元相比，相差近17倍，是其6％的金額。如果地方政府不實行梯度型財政補(bǔ)貼，農(nóng)村居民更愿意參加100元的繳費(fèi)檔次，以獲得相對較高的地方財政補(bǔ)貼。此外，最低每年30元的地方財政補(bǔ)貼對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)將不會形成吸引力。作為“新農(nóng)保”一項激勵制度，政府對農(nóng)村居民個人賬戶實行多繳多補(bǔ)，這一規(guī)定滿足了保險中“權(quán)利與義務(wù)對等”原則，邏輯上滿足“激勵機(jī)制”理論。但這一規(guī)定忽略了農(nóng)村居民中經(jīng)濟(jì)困難的群體，多繳多補(bǔ)，對于無力繳費(fèi)的農(nóng)民是不公平的，不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下替代率存在固定的比例關(guān)系，選擇最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時的替代率水平是選擇最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4倍。因此，繳費(fèi)年限相同時，選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人個人賬戶待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人，不利于彌補(bǔ)貧富差距，發(fā)揮社會保障的再分配功能。因此，在“新農(nóng)保”制度實施過程中。應(yīng)權(quán)衡好公平與效率的關(guān)系，可以根據(jù)各地的實際情況對特別貧困的家庭適當(dāng)照顧，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況。設(shè)定適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)檔次與補(bǔ)貼額度?？煽紤]增加國家和地方政府補(bǔ)貼，以更好地保障廣大農(nóng)民的日常生活。

三、“新農(nóng)?！必?zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不利于與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)移

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“‘新農(nóng)保’基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”。即“新農(nóng)?！敝贫鹊呢?zé)任主體為個人、集體和國家，但考慮到我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實力有限的現(xiàn)狀，“新農(nóng)?！钡呢?zé)任主體是國家和參保者個人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責(zé)任主體為國家、企業(yè)和個人，企業(yè)和個人的責(zé)任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)方面，國家的責(zé)任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整等方面。二者制度責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)有差異，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會保障部應(yīng)盡快制定“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，使其二者能夠順利相互轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)居民利益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、參保捆綁模式的弊端

“新農(nóng)?！敝贫戎校瑢τ谝涯隄M60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會的養(yǎng)老意識。但這一“捆綁”模式帶來種種弊瑞：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫龋谝淮先说酿B(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強(qiáng)制意味，不僅制度本身矛盾。也使“新農(nóng)?！钡氖軞g迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強(qiáng)制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。

五、個人賬戶中政府補(bǔ)貼部分不可繼承缺乏人性化

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保”參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，即個人賬戶中政府補(bǔ)貼的資金，參保人死后，不可繼承，參保農(nóng)村居民個人賬戶中地方財政補(bǔ)貼的部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這與個人賬戶資產(chǎn)私有性特征是矛盾的，缺乏人性化，也會降低農(nóng)民參保的積極性，同時也不利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換。筆者建議，個人賬戶中政府補(bǔ)貼的部分歸個人所有，可以繼承?；蛘卟扇》诸悓嵤┑霓k法，正確處理財政補(bǔ)貼資金，即根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和延伸福利。如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分為參保5年內(nèi)、5～10年、10～15年、15年以上四個檔次給予部分的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)喪葬補(bǔ)助金的方法。對于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額，也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)的喪葬補(bǔ)助金，讓參保者在任何情況下都能實際享受其實惠。

六、個人賬戶的保值增值問題

篇（9）

一、價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制基本內(nèi)容

價格補(bǔ)貼是指國家或社會集團(tuán)向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者無償支付補(bǔ)貼金，以維持一定價格水平的措施。其實質(zhì)是對這些生產(chǎn)經(jīng)營者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益損失所作的補(bǔ)償。傳統(tǒng)價格補(bǔ)貼是以定額定量的方式進(jìn)行，其缺乏對物價的彈性，不能隨物價變化進(jìn)行調(diào)整，而價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制將補(bǔ)貼數(shù)額與物價變動相掛鉤，具有實效性和靈活性，產(chǎn)生了自動穩(wěn)定器的作用。其主要實施內(nèi)容如下：

（1）啟動條件方面：各地依價格指數(shù)漲幅自主確定

（2）補(bǔ)貼對象方面：四類基本人群全部覆蓋

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面：不低于物價上漲的實際影響

二、聯(lián)動機(jī)制的主要研究內(nèi)容

（一）主要研究內(nèi)容

1.剖析當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解讀中央頒布的指導(dǎo)政策，分析各地方政府試行的價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制

（1）了解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，分析當(dāng)前物價上漲的原因，調(diào)查百姓對物價上持續(xù)上漲的看法和應(yīng)對措施。

（2）了解中央政府對物價持續(xù)上漲這一問題做出的解讀、指導(dǎo)性意見建議、實施的政策措施，從理論方面（財政學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等）具體解讀地方政府的試行政策的科學(xué)性和有效性。

2.掌握價格補(bǔ)貼對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況

（1）確定補(bǔ)貼政策惠及人群范圍及確定惠及人群的劃分標(biāo)準(zhǔn)、主要參考數(shù)據(jù)。

（2）了解關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如低收入居民生活費(fèi)用價格指數(shù)）的編制、依據(jù)、意義。

（3）調(diào)查了解低收入群體的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

（4）調(diào)查了解民眾對于物價上漲對自己生活影響的意見。

（5）調(diào)查物價上漲對低收入群體的重大影響，重點調(diào)查消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化和邊際消費(fèi)的變化。

3.走訪市政府相關(guān)部門、深入基層各區(qū)縣政府，全程調(diào)查財政補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)

（1）從統(tǒng)計局處獲得對市低收入群體的家庭生活情況調(diào)查編制的低收入居民生活費(fèi)用價格指數(shù)，并了解數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計方法及流程，確認(rèn)數(shù)據(jù)的真實性，有效性。

（2）結(jié)合低收入居民生活費(fèi)用價格指數(shù)，核查市發(fā)改委是否及時有效的報請政府啟動或停止實施聯(lián)動機(jī)制。確認(rèn)政策啟動的時效性以及補(bǔ)貼發(fā)放比例是否按照調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行浮動補(bǔ)貼。

（3）在市財政局處獲取城鄉(xiāng)低保人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并追蹤價格補(bǔ)貼的發(fā)放工作，了解具體發(fā)放流程，確認(rèn)補(bǔ)貼發(fā)放比例是否按照調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行浮動補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼資金的劃撥是否及時足量到位。

（4）走訪各區(qū)縣政府，對本區(qū)域的價格補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行核查，調(diào)查具體發(fā)放方式、居民領(lǐng)取辦法，了解基層政府是否切實執(zhí)行財政補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

4.走訪獲補(bǔ)貼居民和未獲補(bǔ)貼居民，將兩者情況進(jìn)行對比，了解居民對政策的效果評價

（1）走訪對象為有獲得補(bǔ)貼資格但是未去領(lǐng)取補(bǔ)貼的居民和剛好不具備領(lǐng)取資格的居民群眾：調(diào)查了解居民有獲取補(bǔ)貼資格但是未去領(lǐng)取補(bǔ)貼的具體原因，為政策的進(jìn)一步改進(jìn)提高提供建議；走訪剛好不符合條件的居民，調(diào)查他們的生活現(xiàn)狀，獲取他們對于補(bǔ)貼政策適用人群劃分標(biāo)準(zhǔn)的看法。

（2）政策實施后，將剛好符合條件領(lǐng)取補(bǔ)貼的居民和剛不符合條件而不能領(lǐng)取的居民生活狀況相對比，分析政策的效用，看補(bǔ)貼發(fā)放的范圍劃分是否達(dá)到效用最大化、能夠覆蓋絕大部分需要群眾。

三、價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的研究目的及意義

（一）研究目的

1.了解價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的政策及其作用機(jī)理；

2.了解該機(jī)制是怎樣緩解物價上漲對人民群眾（特別是低收入群眾）生活的影響、影響程度及方式，探究價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的建立對城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的作用機(jī)制；

3.通過對價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制作用發(fā)揮過程的觀摩，了解政府執(zhí)行該政策的行政效率；

4.通過了解價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的具體實施過程和效果的分析，提出完善財政補(bǔ)貼制度，提高財政資金利用效率的系列建議。

（二）研究意義

1.現(xiàn)實意義

（1）通過跟蹤該政策實施過程，解釋為何該政策體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念，對于保障我國低收入群體的基本生活，維護(hù)我國社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義；

（2）在政策試行的一年中，跟蹤調(diào)查政策的實施情況，為政府完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制提供相關(guān)信息，以利于政府進(jìn)一步完善政策性價格補(bǔ)貼機(jī)制，以提高城鎮(zhèn)居民福利水平；

（3）通過詳細(xì)跟蹤政策實施過程，考察政府績效，落實地方政府問責(zé)制，以期提高財政資金的支出效益；

（4）結(jié)合財政學(xué)中社會保障、價格補(bǔ)貼等知識，對價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行實踐分析，更好的將理論和實踐相結(jié)合，提高專業(yè)素養(yǎng)及調(diào)查研究、論文寫作能力。

2.理論意義

（1）對社會保障中價格補(bǔ)貼方式進(jìn)行補(bǔ)充；

（2）研究價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制是否為有效的價格補(bǔ)貼長效機(jī)制，以此為依據(jù)完善價格補(bǔ)貼機(jī)制理論；

（3）對完善政府職能，提高政府效率提供參考意見。

綜上所述，價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制是一個新的機(jī)制，目前國內(nèi)外的相關(guān)研究較少。此次研究關(guān)注低收入群體是否獲得價格補(bǔ)貼及價格補(bǔ)貼是否有效緩解了物價上漲對其基本生活的影響，關(guān)注政府發(fā)放價格補(bǔ)貼的行政效率。我們以創(chuàng)新的視野和角度去探討國家低收入群體的生活問題，以期有效補(bǔ)充相關(guān)學(xué)術(shù)內(nèi)容，為此政策的實施提供更完善的建議。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農(nóng)村社會保障體系，并于2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，率先在全國探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。自試點以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農(nóng)?；I資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》，成為國家出臺新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見的“藍(lán)本”。如何在試點階段開展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，積累先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會穩(wěn)定都具重要意義。

一、寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的成功經(jīng)驗

寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補(bǔ)充，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個人賬戶相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式。它從滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實的養(yǎng)老需求人手，結(jié)合本地實際，提供相應(yīng)的制度供給，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗。

(一)因地制宜，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬，位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對落后，地方財政收人也相對薄弱，農(nóng)民生活水平普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加，對于養(yǎng)老的社會保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來看，我國尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平，建立起財政負(fù)擔(dān)得起，農(nóng)民承受得起、接受得了，并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險模式。并實行“捆綁式”繳費(fèi)，對于弘揚(yáng)我國千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動作用。

(二)加大投入，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以人為本理念的具體實踐，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀對于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場社會養(yǎng)老保險在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財政支出角度加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投人是“新農(nóng)?！敝贫鹊靡皂樌麑嵤┑年P(guān)鍵，這種制度安排極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建立實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險積累了經(jīng)驗。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保制度順利實施

好的制度更需要好的基層落實，政策執(zhí)行地好，才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞，“新農(nóng)保”的推行得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級政府責(zé)任。各試點縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的《實施方案》和《實施細(xì)則》。各試點縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解落實到村組，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，健全組織，配備相應(yīng)的人力、物力、財力，對于農(nóng)保工作人員建立獎懲和激勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以確保政策順利實施。寶雞市在“新農(nóng)?！敝贫韧茝V方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。

二、存在的問題

通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設(shè)計層面上的，也有具體執(zhí)行過程中的問題。

(一)制度設(shè)計層面

1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)村并無相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來源，沒有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對農(nóng)民保費(fèi)的籌集起到真正切實的作用，即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來源，在制度設(shè)計中也沒有明確的激勵約束機(jī)制。

2、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開支又較多，部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實行捆綁制繳費(fèi)，并且在實施過程中，大都實行按年繳費(fèi)的方式，即一次性繳夠1年的保費(fèi)，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況，導(dǎo)致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。

3、制度銜接尚不完善。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)民流動性較大，農(nóng)民角色也在不斷變換，寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計上為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險留有接口，但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺。此外，寶雞新農(nóng)保實行的是縣級統(tǒng)籌，這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國其他地方轉(zhuǎn)移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。

4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對不高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個年齡區(qū)間的人群參保積極性相對不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險待遇，部分群眾認(rèn)為從18歲開始繳納保費(fèi)，還太早，時間過長。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉(zhuǎn)換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立，部分農(nóng)民對這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識水平和現(xiàn)實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養(yǎng)老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位，可持續(xù)性怎樣，部分群眾還心存疑慮。

(二)政策執(zhí)行層面

1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點，但也給當(dāng)?shù)厥?、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對于新農(nóng)保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%，壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣，將會面臨很大的資金缺口。若是財政補(bǔ)貼資金保證不了，則會影響制度的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)性。

2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在部分試點縣，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時存在人員流失風(fēng)險。在村一級的專門工作人員也落實不到位，對于工作的開展造成一定障礙。此外，新農(nóng)保處于試點階段，工作量大，部分縣位于山區(qū)，運(yùn)行成本也比較高，目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不足是基層試點中存在的普遍問題。

3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實行縣級統(tǒng)籌，而縣一級基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，規(guī)范管理基金、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策及迫議

(一)制度設(shè)計仍需完善

1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會保險發(fā)展的核心因素，寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問題，一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則，進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分，建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護(hù)社會穩(wěn)定。三是對于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅激勵，同時也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例，從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實處。

2、增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性，降低門檻，使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)?！保环矫婵砂牙U費(fèi)下限降低到4%，將繳費(fèi)區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面，繳費(fèi)方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行，可按月、季、年繳費(fèi)，有條件的一次交清。在實際操作中，幾乎所有試點地區(qū)都實行一年一次交清的方式，對于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費(fèi)方式的選擇，一定要尊重農(nóng)民的意愿，而不是一味追求完成任務(wù)。這樣，一可以增加“新農(nóng)保”的覆蓋性，二可以體現(xiàn)公平性。此外，要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。

3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國社會保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設(shè)情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度的具體辦法。

4、加大激勵力度，調(diào)動18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況，可適當(dāng)加大激勵力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實行每多繳一年多增加2元財政補(bǔ)貼的辦法，同時實行根據(jù)不同繳費(fèi)比例，增加財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，如按20%比例繳納保費(fèi)，則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元，按30%的比例繳費(fèi)，每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認(rèn)識程度上提高，培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識，也可在學(xué)校專門設(shè)置相關(guān)的課程或講座。

(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級財政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制