序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場規(guī)劃論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、產(chǎn)品定位

1.回轉(zhuǎn)窯?；剞D(zhuǎn)窯是我公司剛剛涉足的產(chǎn)品。但由于其在我公司目標(biāo)市場中的應(yīng)用具有一定的廣泛性，易于公司的其他產(chǎn)品向配合形成成套產(chǎn)品，在未來產(chǎn)品體系建設(shè)和發(fā)展中具有重要的樞紐作用。由于其與混合機(jī)等產(chǎn)品還具有技術(shù)上的相通性，可與相關(guān)產(chǎn)品形成技術(shù)上的相互促進(jìn)關(guān)系。從產(chǎn)值、利潤維度看回轉(zhuǎn)窯的單臺產(chǎn)值較高，在近期鎳鐵冶煉應(yīng)用方面又具有廣闊的市場發(fā)展空間和較高的成長性。綜上可以將回轉(zhuǎn)窯作為我公司的核心產(chǎn)品之一。2.球磨機(jī)(棒磨機(jī))。球磨機(jī)是在黑色、有色冶金等行業(yè)中被廣泛應(yīng)用的通用設(shè)備，且在選礦、冶煉工藝中是關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的核心設(shè)備之一。由于其應(yīng)用的廣泛性同樣具有與沈冶機(jī)械多種產(chǎn)品組合形成多種成套產(chǎn)品的能力。在煤化工用棒磨機(jī)方面，沈冶機(jī)械已經(jīng)處于國內(nèi)先進(jìn)行列，開發(fā)出國內(nèi)最大規(guī)格的煤化工用棒磨機(jī)。可將球磨機(jī)(棒磨機(jī))作為我公司的核心產(chǎn)品，重視磨機(jī)的開發(fā)對提升公司業(yè)績，實現(xiàn)產(chǎn)品向系統(tǒng)化發(fā)展具有重要的意義。磨機(jī)大型化進(jìn)程不再是起步。十三五期間完成大型磨機(jī)產(chǎn)品及市場開發(fā)并取得市場占有率基礎(chǔ)是公司必須完成的任務(wù)。3.其他產(chǎn)品。雜沈冶機(jī)械細(xì)分市場中正在生產(chǎn)及可以開發(fā)的產(chǎn)品有：混合機(jī)、燒結(jié)臺車、軋輥、油膜軸承等成臺產(chǎn)品以及冶金備件產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中不乏利潤率較高的品種。但此類產(chǎn)品與其他品種在細(xì)分市場上較為分散，與其他產(chǎn)品的聯(lián)系緊密度不高，此類產(chǎn)品較適合定位為附屬產(chǎn)品。對于此類附屬產(chǎn)品，公司需要提高生產(chǎn)工藝技術(shù)，保證產(chǎn)品的生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量，但不應(yīng)在研發(fā)上投入過多資源，避免出現(xiàn)資源分散的情況。

三、市場、產(chǎn)品規(guī)劃目標(biāo)

篇（2）

另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設(shè)計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，如果有能力在相同的時間內(nèi)做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。

這是經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。

在規(guī)劃設(shè)計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。

與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計者是規(guī)劃設(shè)計市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€經(jīng)驗傳承與積累的過程?！叭狈ε袛唷?，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計市場，并不為過。

我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計舞臺的前沿。

規(guī)劃設(shè)計者是市場中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商。“形象工程”往往來自政府，“炒作工程”則來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].

在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計項目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計師個人的想象、設(shè)計觀點和手法，在極短的時間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個個“大手筆”的規(guī)劃，其實際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。

面對旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？

2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計市場中的業(yè)內(nèi)人士

我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場主要有3類設(shè)計單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計院、境外公司、民營設(shè)計事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規(guī)劃設(shè)計市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。

在國有規(guī)劃設(shè)計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。

一部分設(shè)計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].

在民營設(shè)計公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時期萌生的，掛靠在大中設(shè)計院旗下的中小型設(shè)計公司，這類公司良莠并存，設(shè)計水平參差不齊，與大設(shè)計院相比，民營公司機(jī)制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計與城市設(shè)計為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。

在沖擊規(guī)劃設(shè)計市場的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運(yùn)作項目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。

由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時也涉獵城市設(shè)計等項目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國外設(shè)計機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計而非城市規(guī)劃。

目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計項目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計經(jīng)驗、國際取費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。

更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設(shè)計公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位則利用固有的社會關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對方的管理經(jīng)驗與文化，在較短的時間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計人才就意味著失去市場。

我國許多城市規(guī)劃設(shè)計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。

3、文化缺失是一種遺憾—市場運(yùn)作需要文化支持

文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。

人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。

從生活上對人的關(guān)懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設(shè)計市場，還無法達(dá)到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”

文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個價值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計市場也已認(rèn)識到如果以設(shè)計取費作為衡量準(zhǔn)則，會導(dǎo)致價值取向的偏離。

城市規(guī)劃文化在市場運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價值取向，城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實踐層面的操作者，應(yīng)時刻不忘自己所肩負(fù)的社會責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對的課題。

新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲備[4].

4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計市場的管理工具

規(guī)劃設(shè)計市場的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計單位或個人。介入市場最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團(tuán)的市場運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營的市場行為。

在我國規(guī)劃設(shè)計市場的運(yùn)作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動或制約規(guī)劃設(shè)計市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。

在市場化過程中，利益集團(tuán)的管理工具—價格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規(guī)劃設(shè)計單位身價的砝碼。

當(dāng)前，我們制定的收費標(biāo)準(zhǔn)仍是一個底線，無法指導(dǎo)市場運(yùn)營的實際取費。在實際運(yùn)營中，隨著城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計單位憑借實力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計費用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計費。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實力與業(yè)績，這是定價的出發(fā)點，如果你是規(guī)劃設(shè)計市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗。

規(guī)劃設(shè)計單位在市場中并非沒有主動權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計人才。三者缺一不可。許多設(shè)計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規(guī)劃設(shè)計單位的市場策略制定者、實施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。

規(guī)劃設(shè)計單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經(jīng)驗是規(guī)劃設(shè)計單位的寶貴財富。

對規(guī)劃師個人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。

因此，可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設(shè)計市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨立與尊嚴(yán)制度。

5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系

經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺階，你卻經(jīng)?！皾娎渌?，一會兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].

其實，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計市場的組織才能更趨多元化。

我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].

另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計市場高效運(yùn)作的一個“瓶頸”。

篇（3）

一、檔案行政處罰存在的弊端

1.。即檔案行政處罰不是出于社會公益或者不符合《檔案法》賦予這種權(quán)力的目的。在現(xiàn)實生活中，常常表現(xiàn)為、假公濟(jì)私、挾嫌報復(fù)、憑主觀意識辦案、隨意性較大等不正當(dāng)動機(jī)。由于文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的空間較大，給徇私枉法者鉆空子、謀私利提供了機(jī)會。比如，該罰的不罰、不該罰的亂罰、該輕罰的重罰、該重罰的輕罰等。2.處罰不公。即國家檔案行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在法律規(guī)定范圍內(nèi)不適當(dāng)?shù)匦惺箼n案行政處罰權(quán)，造成明顯不合理、不公正，從而損害公民、法人或者其他文化經(jīng)營組織的合法權(quán)益。簡單說，檔案行政處罰超越了法律允許的“誤差”。比如，同類不同罰、不同類同罰、畸輕畸重、運(yùn)用法律條款不全等。3.推諉拖延。許多檔案行政法律、法規(guī)未明確檔案行政部門履行法定職責(zé)的權(quán)限，因而何時履行職責(zé)，檔案行政管理部門便可以自行決定。行政法制的一個重要原則就是行政效率，嚴(yán)重違反這個原則而拖延履行職責(zé)，勢必會侵害行政相對人的合法權(quán)益，這是法律所不允許的。目前，由于對文化市場綜合執(zhí)法檔案行政執(zhí)法工作還在進(jìn)一步完善中，類似這樣的情況大量存在，如，舉報案件長期得不到貫徹落實、來信來訪得不到有效解決、檔案行政管理部門受理的案件久拖不決等。

二、制定制衡機(jī)制應(yīng)包含內(nèi)容

1.制定完善相關(guān)檔案行政處罰法規(guī)、規(guī)章。探索制定和建立與之相配套的有關(guān)法規(guī)制度。要抓緊制定與《檔案管理行政處罰辦法》密切聯(lián)系的規(guī)范性文件。比如，制定《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查實施細(xì)則》、《舉報違反〈檔案法〉行為和保護(hù)獎勵舉報人員試行辦法》等。2.建立完善《檔案行政處罰程序規(guī)定》。隨著文化市場綜合執(zhí)法檔案事業(yè)發(fā)展和檔案新體制的建立，檔案部門與立檔單位發(fā)生的橫向聯(lián)系或本單位內(nèi)部發(fā)生的縱向聯(lián)系會越來越多、越來越復(fù)雜，檔案糾紛、爭議訴訟案件也會越來越多，因此，在制定檔案有關(guān)行政處罰方面的法規(guī)、規(guī)章時，要注意“實體法”與“程序法”的有機(jī)結(jié)合，二者相輔相成，缺一不可。制定《檔案行政處罰程序規(guī)定》，是規(guī)范檔案行政管理部門和執(zhí)法人員行為的有效手段。依照《檔案行政處罰程序規(guī)定》辦案，可以使辦案履行手續(xù)齊全、主證旁證必備、案情審理清楚、結(jié)案處理準(zhǔn)確、備案歸檔完整，避免出現(xiàn)檔案行政執(zhí)法當(dāng)中的違法，或在檔案行政處罰程序上的違法，以及在辦案過程中錯判、錯罰而引起“民告官”的行政訴訟。《檔案行政處罰程序規(guī)定》應(yīng)堅持處罰與復(fù)議訴訟并重的原則，充分尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受罰相對單位（個人）對處罰有異議，允許有申辯、的權(quán)力。各級文化市場綜合執(zhí)法檔案行政管理部門對受理的復(fù)議案件必須依照法定程序和時間作出復(fù)議決定。3.建立、完善各項監(jiān)督機(jī)制。文化市場檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，也是制約檔案行政管理部門和執(zhí)法人員依法行政的重大措施。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：⑴人大監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定，對本級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，撤銷行政機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的檔案行政規(guī)章、決定等，受理人民群眾對檔案行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的申訴，并依法處置。⑵司法監(jiān)督。即檔案行政執(zhí)法權(quán)必須受到司法權(quán)的制約，檔案行政處罰也應(yīng)受到司法審查。⑶行政監(jiān)督。一是上級檔案行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級檔案行政管理部門不正確的行政處罰，及時予以矯正并付諸矯正手段；二是通過行政復(fù)議，審查具體行政行為是否合法適當(dāng)，防止檔案行政處罰行為“越軌”。⑷公民監(jiān)督。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強(qiáng)度。一是向檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員直接提出批評、建議；二是通過渠道，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過行政訴訟，請求人民法院審查，依法撤銷或變更不當(dāng)?shù)男姓幜P。總之，要建立、健全多方位的權(quán)力制約機(jī)制，確保檔案行政處罰在法制軌道上運(yùn)行。

作者:李國榮 單位:集安市文化市場綜合執(zhí)法大隊

篇（4）

另一方面，我國新生的規(guī)劃設(shè)計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設(shè)計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，如果有能力在相同的時間內(nèi)做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。

這是經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。

在規(guī)劃設(shè)計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設(shè)計中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個有尊嚴(yán)的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設(shè)計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應(yīng)、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創(chuàng)造，有機(jī)形成，決非一朝一夕就可形成。

與剛學(xué)習(xí)美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計者是規(guī)劃設(shè)計市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計專業(yè)的畢業(yè)生，一進(jìn)入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€經(jīng)驗傳承與積累的過程。“缺乏判斷”，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標(biāo)混亂”來形容當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計市場，并不為過。

我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務(wù)所時，發(fā)現(xiàn)主持事務(wù)所的大都是從國營大設(shè)計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當(dāng)于區(qū)域規(guī)劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設(shè)計舞臺的前沿。

規(guī)劃設(shè)計者是市場中的產(chǎn)品供應(yīng)者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉俺醋鞴こ獭眲t來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對基本的建設(shè)程序把握不當(dāng)，在未進(jìn)行理性、正規(guī)的立項可行性研究或經(jīng)濟(jì)分析之前，就匆匆進(jìn)入形態(tài)規(guī)劃設(shè)計階段，導(dǎo)致招標(biāo)成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].

在上述情況下，某些大型規(guī)劃設(shè)計項目的邀標(biāo)，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務(wù)所，使其憑著設(shè)計師個人的想象、設(shè)計觀點和手法，在極短的時間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個個“大手筆”的規(guī)劃，其實際效果和長遠(yuǎn)效益顯然是不可靠的。

面對旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該怎么做？

2、競爭與合作—規(guī)劃設(shè)計市場中的業(yè)內(nèi)人士

我國國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場主要有3類設(shè)計單位：國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計院、境外公司、民營設(shè)計事務(wù)所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規(guī)劃設(shè)計市場仍主要由本土的公司主導(dǎo)。另外，新興的民營建筑事務(wù)所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。

在國有規(guī)劃設(shè)計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。

一部分設(shè)計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強(qiáng)—伴隨市場的擴(kuò)張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計院與上海同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計院總院合并成立新的同濟(jì)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟(jì)大學(xué)成為設(shè)計院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設(shè)計集團(tuán)有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設(shè)計院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].

在民營設(shè)計公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設(shè)計事務(wù)所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時期萌生的，掛靠在大中設(shè)計院旗下的中小型設(shè)計公司，這類公司良莠并存，設(shè)計水平參差不齊，與大設(shè)計院相比，民營公司機(jī)制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的民營公司比較少，大部分公司以建筑設(shè)計與城市設(shè)計為主，規(guī)劃業(yè)務(wù)處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實力進(jìn)行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設(shè)計院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。

在沖擊規(guī)劃設(shè)計市場的公司中，有不少是“海外兵團(tuán)”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時，一般先雇傭具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的華人，然后進(jìn)入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運(yùn)作項目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)，但這是極少的現(xiàn)象。

由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化已達(dá)到70％以上，因此，城市建設(shè)項目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠(yuǎn)。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機(jī)構(gòu)，而非事務(wù)所，由于建筑師事務(wù)所有時也涉獵城市設(shè)計等項目，因此，進(jìn)入內(nèi)地的許多國外設(shè)計機(jī)構(gòu)本身所從事的業(yè)務(wù)背景往往是建筑設(shè)計而非城市規(guī)劃。

目前，國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計項目的運(yùn)作，常常出現(xiàn)幾個單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設(shè)計經(jīng)驗、國際取費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。

更多情況下，國內(nèi)、國外設(shè)計單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設(shè)計投標(biāo)都由國外公司與國內(nèi)設(shè)計院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務(wù)能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務(wù)管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規(guī)劃設(shè)計市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設(shè)計公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報；而國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位則利用固有的社會關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務(wù)渠道，在與境外公司的合作與競爭中學(xué)習(xí)對方的管理經(jīng)驗與文化，在較短的時間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務(wù)需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設(shè)計人才就意味著失去市場。

我國許多城市規(guī)劃設(shè)計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。

3、文化缺失是一種遺憾—市場運(yùn)作需要文化支持

文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標(biāo)—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設(shè)計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。

人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。

從生活上對人的關(guān)懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設(shè)計市場，還無法達(dá)到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”

文化是文明過程的結(jié)晶，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應(yīng)該體現(xiàn)在這個價值基礎(chǔ)上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設(shè)計市場也已認(rèn)識到如果以設(shè)計取費作為衡量準(zhǔn)則，會導(dǎo)致價值取向的偏離。

城市規(guī)劃文化在市場運(yùn)作下已逐步體現(xiàn)出時代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認(rèn)識到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應(yīng)關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動力，即城市政治、經(jīng)濟(jì)與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價值取向，城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，規(guī)劃師作為實踐層面的操作者，應(yīng)時刻不忘自己所肩負(fù)的社會責(zé)任。否則，隨著業(yè)務(wù)量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運(yùn)作下城市規(guī)劃必須面對的課題。

新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習(xí)慣了忽視個體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲備[4].

4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設(shè)計市場的管理工具

規(guī)劃設(shè)計市場的運(yùn)作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團(tuán)（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設(shè)計單位或個人。介入市場最深的是利益集團(tuán)，它們是以盈利為目的的運(yùn)作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經(jīng)濟(jì)平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團(tuán)的市場運(yùn)作，規(guī)范土地運(yùn)營的市場行為。

在我國規(guī)劃設(shè)計市場的運(yùn)作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動或制約規(guī)劃設(shè)計市場的先決條件。隨著政府向服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進(jìn)步，可以防止權(quán)力集中所導(dǎo)致的腐敗行為。

在市場化過程中，利益集團(tuán)的管理工具—價格杠桿是最基本的經(jīng)濟(jì)手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規(guī)劃設(shè)計單位努力從“品牌”“服務(wù)”“經(jīng)驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規(guī)劃設(shè)計單位身價的砝碼。

當(dāng)前，我們制定的收費標(biāo)準(zhǔn)仍是一個底線，無法指導(dǎo)市場運(yùn)營的實際取費。在實際運(yùn)營中，隨著城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設(shè)計單位憑借實力可以拿到超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍的規(guī)劃設(shè)計費用，而許多私營的規(guī)劃設(shè)計公司卻很難收取到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計費。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運(yùn)作不同于規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)本身，利益集團(tuán)更看重的是品牌、實力與業(yè)績，這是定價的出發(fā)點，如果你是規(guī)劃設(shè)計市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗。

規(guī)劃設(shè)計單位在市場中并非沒有主動權(quán)，成功的規(guī)劃設(shè)計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計人才。三者缺一不可。許多設(shè)計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規(guī)劃設(shè)計單位的市場策略制定者、實施者往往是業(yè)務(wù)人員，在市場經(jīng)驗與運(yùn)作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。

規(guī)劃設(shè)計單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設(shè)計人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經(jīng)驗是規(guī)劃設(shè)計單位的寶貴財富。

對規(guī)劃師個人而言，市場準(zhǔn)入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責(zé)”也是制約規(guī)劃師個人行為的標(biāo)準(zhǔn)。美國持證規(guī)劃師學(xué)會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責(zé)：第一是規(guī)劃師對公眾的職責(zé)，向公眾利益負(fù)責(zé)是規(guī)劃師的首要職責(zé)；第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責(zé)；第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責(zé)；第四是規(guī)劃師的自我職責(zé)，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。

因此，可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設(shè)計市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價值定位在公眾利益的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵?jǐn)_下，依然保持該行業(yè)的獨立與尊嚴(yán)制度。

5、建立的學(xué)術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系

經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細(xì)細(xì)琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴(kuò)規(guī)模，上臺階，你卻經(jīng)常“潑冷水”，一會兒強(qiáng)調(diào)珍惜土地資源，一會兒呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4].

其實，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的主要是制度建設(shè)方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設(shè)計市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督職能上來引導(dǎo)市場，規(guī)劃設(shè)計市場的組織才能更趨多元化。

我國建設(shè)部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].

另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設(shè)計市場高效運(yùn)作的一個“瓶頸”。

篇（5）

Abstract:The historical and cultural town of Wufu, which is the birthplace of Zhu Xi, has a history of thousand years. However, such an ancient town is moving towards decline with the increasing speed of urbanization. In this paper, Place Theory will be employed to re-plan the layout of architecture, courtyard, streets and open space. The historical town will flourish again via maintaining the particular style and features of Wufu and improving the living environment around.

Keywords:place theory；context；special plan；conservation plan of historic town；Wufu town

中圖分類號：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0074-02

1 引言

歷史文化名鎮(zhèn)是反映當(dāng)?shù)貧v史文化的物質(zhì)載體，是城鎮(zhèn)風(fēng)貌的重要組成部分，是不可再生的寶貴文化資源。然而，在城市化的熱潮之下，歷史城鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)和尊重，反而呈現(xiàn)出一種“非正?！钡乃劳?。以武夷山市五夫鎮(zhèn)為例，由于缺乏行之有效的保護(hù)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，建筑年久失修，破敗現(xiàn)象嚴(yán)重，新建建筑缺乏必要的規(guī)劃設(shè)計，正逐步蠶食著古鎮(zhèn)。筆者以場所理論為基礎(chǔ)，在保留地域人文特色的基礎(chǔ)上提出對五夫鎮(zhèn)進(jìn)行合理的保護(hù)與更新。

2 場所理論與歷史文化名鎮(zhèn)

2.1 場所理論

《尋找失落空間》一書中，作者羅杰?特蘭西克提出將場所理論與圖底理論、連接理論相結(jié)合，結(jié)合環(huán)境的獨特形式和內(nèi)在細(xì)節(jié)給與物質(zhì)空間豐富的內(nèi)涵，對城市文脈給予回應(yīng)。場所理論，其本質(zhì)在于對物質(zhì)空間人文特色的理解?！翱臻g”是有邊界的或者是不同事物之間具有聯(lián)系內(nèi)涵的有意義的“虛體”，只有當(dāng)它被賦予從文化或區(qū)域環(huán)境中提煉出來的文脈意義時才成為“場所”?！皥鏊碚摗北任镔|(zhì)－形體分析前進(jìn)了一步,它加入了人的需求和文化、歷史及自然環(huán)境等考慮因素。

2.2 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)

歷史文化名鎮(zhèn)的整體環(huán)境風(fēng)貌體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的文化與歷史內(nèi)涵，營造出獨特的場所感，反映著城市發(fā)展的脈絡(luò)。歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)整合包括社會在內(nèi)的城鎮(zhèn)整體環(huán)境的各部分以創(chuàng)造具有文脈內(nèi)涵的場所，其方案應(yīng)具有歷史的延續(xù)性和空間的靈活性。因此，在歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的過程中，應(yīng)注重保護(hù)城鎮(zhèn)文脈的延續(xù)性，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并積極進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的挖掘，在一定程度上發(fā)掘歷史遺產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)價值，從而體現(xiàn)場所精神。

3 五夫鎮(zhèn)現(xiàn)狀研究

五夫鎮(zhèn)位于福建省武夷山市東南部，具有閩北傳統(tǒng)村鎮(zhèn)形態(tài)，是朱子理學(xué)的發(fā)源地，素有“鄒魯淵源”之稱。一學(xué)宗師朱熹在此生活了50余年，留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。深厚的文化底蘊(yùn)造就了古鎮(zhèn)特有的理學(xué)教育環(huán)境，以興賢書院、朱子巷、朱子社倉、朱熹手植古樟等為代表。當(dāng)?shù)氐奈湟奈幕?，以古閩越文化為背景，中原文化為核心，外來文化為點綴，融中原文化、海洋文化為一體，南北交織，中外并蓄，形成了極富地域特色的文化形態(tài)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，五夫鎮(zhèn)中主要勞動力涌向大城市和東北方向的新城，居住人口流失，大量建筑空間閑置，社會活動趨于消亡，古鎮(zhèn)逐漸趨向衰敗。同時，鎮(zhèn)中隨意搭建現(xiàn)象比較普遍，且建筑密度大，占用開敞空間，破壞了整體建筑肌理。城鎮(zhèn)的發(fā)展也導(dǎo)致古鎮(zhèn)邊緣建設(shè)與其內(nèi)部環(huán)境不協(xié)調(diào)，使居民對傳統(tǒng)古鎮(zhèn)的認(rèn)同感與歸屬感進(jìn)一步降低。

五夫鎮(zhèn)部分街巷空間雜亂無序，隨意性大，系統(tǒng)性、可達(dá)性與可識別性差（見圖1）。主要街道如興賢古街、朱子巷等，以步行交通為主，機(jī)動車無法進(jìn)入。古鎮(zhèn)主要公共建筑沿興賢古街布置，主要是商業(yè)功能，但是多為小規(guī)模作坊經(jīng)營形式，缺乏統(tǒng)一的控制與管理。商業(yè)建筑與居住建筑混雜，降低了當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境質(zhì)量與生活空間品質(zhì)。古鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施欠缺、不成系統(tǒng)，且布局雜亂無章，如缺少公共廁所，給游客帶來不便，電線亂扯亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大的安全隱患，給排水設(shè)施老化，影響居住質(zhì)量。

4 五夫歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)中場所理論的應(yīng)用

歷史的發(fā)展使五夫古鎮(zhèn)留下了大量歷史建筑和傳統(tǒng)街巷，在這些建筑的物質(zhì)軀殼上，或多或少都留下了當(dāng)?shù)氐臍v史特色、地域特點，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，反映?dāng)?shù)氐奈幕蛯徝烙^，是武夷文化的物質(zhì)載體。為了使五夫鎮(zhèn)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，同時為了保持五夫鎮(zhèn)的歷史文化底蘊(yùn)，復(fù)興古鎮(zhèn)區(qū)勢在必行。武夫歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)針對居民改善居住環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求，從古鎮(zhèn)整體環(huán)境、現(xiàn)狀出發(fā)，試圖對歷史文脈、人性需求和場所本質(zhì)予以呼應(yīng)，實現(xiàn)新舊建筑和空間在已有城市肌理中的融合，提升空間質(zhì)量，豐富建筑功能，以改善居民生活，發(fā)展旅游業(yè)。

4.1建筑及院落空間

通過對歷史建筑及傳統(tǒng)院落空間的保護(hù)與更新，使五夫鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌得以延續(xù)，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識別性，界定出一個有意義的場所。五夫鎮(zhèn)的歷史建筑是朱子理學(xué)盛行時期歷史風(fēng)貌的集中體現(xiàn)，是極其珍貴的物質(zhì)文化資源。對于當(dāng)?shù)刂攸c歷史建筑如興賢書院等，恢復(fù)理學(xué)學(xué)堂的功能，成為理學(xué)研討基地，展示耕讀及理學(xué)文化。作為重點保護(hù)文物的獨立的古建筑應(yīng)與周邊的傳統(tǒng)民居有機(jī)結(jié)合，形成簇狀空間。

古鎮(zhèn)的閩北傳統(tǒng)民居高低錯落、排列有序，屋頂成片，頗有氣勢（見圖2）。對于空置的建筑單體，可以改造其內(nèi)部空間，增加新功能，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行家庭式商業(yè)開發(fā)，如家庭旅館、家庭茶樓、農(nóng)家樂等。這樣通過保護(hù)其物質(zhì)遺存保留了場所特色，通過復(fù)興場所的記憶和再生經(jīng)濟(jì)活力又延續(xù)了其特有的場所精神。

新建建筑應(yīng)該延續(xù)傳統(tǒng)建筑符號，達(dá)到風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于規(guī)劃的公共建筑，例如博物館，其形式可仿造興賢書院，八字墻裝飾精致浮雕，陳列五夫朱子文化文物、農(nóng)作物、五夫特產(chǎn)、老家具、農(nóng)具等。

閩北傳統(tǒng)民居建筑大都有多重院落，既有單軸線式，也有因地形而靈活布置的自由式。對院落建筑群中的院落空間實施恢復(fù)性的整治，拆除院落及庭院中搭建的建筑，恢復(fù)完整的院落空間、對院落空間地面進(jìn)行重新鋪裝及綠化。鋪裝采用傳統(tǒng)的鋪地材料，綠化植物選用鄉(xiāng)土植物及當(dāng)?shù)赝ピ撼Ｓ弥参铩?/p>

4.2街巷及開敞空間

街道作為城市文脈中的空間元素，可以提供混合功能和社會交往，將公共和私人生活融合。五夫歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)完善古街體系，并延伸至新區(qū)，形成新的景觀街道體系。保留街道原有形態(tài)、格局、位置，整理街巷體系，疏通巷道，使古街的魚骨狀街巷格局更為清晰。維持古街巷親切、人性化的尺度，為街道游客提供安全的步行環(huán)境，形成連接性較好的步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。整修古街青石板路面，加強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。

沿興賢古街兩側(cè)建筑的材料、色彩、形式、尺度進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止日后商業(yè)和旅游發(fā)展帶來的對城鎮(zhèn)風(fēng)貌的破壞。對嚴(yán)重影響老街傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑要拆除重建，拓寬局部街道，增加公共活動空間，恢復(fù)老街古色古香的風(fēng)貌韻味，數(shù)百米的古街串起了居民生活的方方面面，更是五夫鎮(zhèn)地方特色的集中體現(xiàn)，由此建立居民的鄉(xiāng)土意識，促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見圖3）。在潭溪的兩側(cè)利用開敞空間建設(shè)游覽步道，發(fā)展商業(yè)街，設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點、手工藝作坊、地方特色店、家庭式旅館、餐飲設(shè)施等，提升古街活力，增加游客駐留時間。

人們需要一個相對穩(wěn)定的場所系統(tǒng)來建立社會生活，這個場所既要具備與城鎮(zhèn)文脈相呼應(yīng)的場所內(nèi)容，又要有與周邊環(huán)境相區(qū)別的有可識別性的邊界。在古鎮(zhèn)中增設(shè)街頭綠地、 公園、 生活性廣場等，吸引本地居民以及外地游客，為人們提供交流、見面、休憩的場所，增強(qiáng)街道空間的活動能力（見圖4）。利用雕塑小品，還原真實的歷史場景，以此來建立起人與古鎮(zhèn)的情感聯(lián)系，使五夫古鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的歸屬感與識別性。保護(hù)匯集于五夫古鎮(zhèn)的兩條溪流――潭溪與籍溪，將自然山水與農(nóng)田景觀引入到城鎮(zhèn)中，改善五夫鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀。在五夫鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)南端，規(guī)劃新建一處宗教公園，這不僅體現(xiàn)了當(dāng)?shù)刈诮痰奈幕瘍?nèi)涵，并且也限制了城鎮(zhèn)向南部的擴(kuò)張。

4.3場所精神

場所精神表達(dá)了場所獨特的特質(zhì)，它不僅具有建筑實體的形式，而且還具有精神上的意義。體現(xiàn)場所精神的空間是包容和多元的，過去與現(xiàn)在的物質(zhì)空間建設(shè)通過豐富和層疊的混合方式結(jié)合。自生且演變中的城市形態(tài)，其場所如同歷經(jīng)時間變化而形成的，五夫歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)不僅要依托于古鎮(zhèn)的悠久歷史和傳統(tǒng)文化，更要發(fā)展新的具有感情內(nèi)涵的空間場所。一方面，要挖掘五夫鎮(zhèn)的理學(xué)文化、閩越文化、宗教文化、民俗文化等，利用閑置地營造不同主題的公共空間，通過建立民俗博物館、雕塑小品等形式展示于游人面前；并且在節(jié)慶日子里舉行具有傳統(tǒng)文化特色的活動，讓人們對五夫歷史文化名鎮(zhèn)的民俗文化形成認(rèn)同感，延續(xù)城鎮(zhèn)文脈，增強(qiáng)古鎮(zhèn)的凝聚力。另一方面對于曾經(jīng)代表古鎮(zhèn)重要產(chǎn)業(yè)的場所，在恢復(fù)的同時，也可以進(jìn)行適當(dāng)改造，使之重新煥發(fā)生機(jī)和活力。例如對于極具當(dāng)?shù)靥厣目緹煯a(chǎn)業(yè)，結(jié)合烤煙樓建筑建設(shè)景點，作為當(dāng)?shù)芈糜翁厣?，帶動?dāng)?shù)厥止I(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

在歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的過程中，場所理論的應(yīng)用可以避免歷史文脈的喪失。五夫歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)鍵在于尊重古鎮(zhèn)原有的場所精神，在保留歷史風(fēng)貌和文化氛圍的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出一種良好的空間環(huán)境，豐富五夫鎮(zhèn)的活動與體驗空間，使人與古鎮(zhèn)建立起一種聯(lián)系，從而傳遞出場所特有的精神內(nèi)涵而獲得歸屬感和認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

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[3]阮儀三，王景慧，王琳編.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1999.

篇（6）

這一階段，出版業(yè)面臨的是市場規(guī)則，是全球競爭規(guī)則，是數(shù)字化出版規(guī)則。

何謂市場規(guī)則？市場規(guī)則簡單地說就是由市場來配置資源，市場的進(jìn)入、退出，市場的競爭，市場的交易等都有一套規(guī)則。當(dāng)然，出版業(yè)只是面臨市場規(guī)則，目前還不完全，甚至還不算在執(zhí)行市場規(guī)則。出版社名義是企業(yè)，但還不是真正意義上獨立的市場主體。

何謂全球競爭規(guī)則？網(wǎng)絡(luò)把地球連起來了，全球市場逐步一體化，更重要的是出版資源也在一體化，新聞與信息基本實現(xiàn)了同步。當(dāng)然，中國的出版市場還沒完全開放，中國的出版走出去也還剛剛起步。新聞出版業(yè)統(tǒng)計資料里沒有譯著的出版品種數(shù)和銷售數(shù)，大家可以測算或者想象一下，除掉教材教輔、翻譯類圖書的造貨碼洋和銷售碼洋所占的比重。

何謂數(shù)字出版規(guī)則？首先是內(nèi)容的呈現(xiàn)方式變了，傳統(tǒng)出版社壟斷或者擅長的紙質(zhì)裝幀形式受到了很大的沖擊。有的作品干脆直接在網(wǎng)絡(luò)上公開，出版社所壟斷或者擅長整合的內(nèi)容資源流失了。其次是定價規(guī)則變了，定價權(quán)不再屬于或者不再完全屬于出版社了，定價方式也不再是一個印張多少錢，而是一頁多少錢，一個“包”多少錢。第三是閱讀方式變了，碎片化的內(nèi)容，碎片化的時間，不需要思考，以跳躍式進(jìn)行的淺閱讀等。

但無論是全球競爭規(guī)則還是數(shù)字化規(guī)則，其實都可以歸入到市場規(guī)則里，全球競爭規(guī)則可以理解為國際市場規(guī)則，數(shù)字化規(guī)則可以理解為市場環(huán)境的變化。

因此，新時期，出版業(yè)和出版人面臨的是市場規(guī)則與文化使命的沖突與融合問題。

二、新時期出版業(yè)的文化使命和商業(yè)倫理

在新時期，出版業(yè)和出版人需要適應(yīng)新規(guī)則，需要在新規(guī)則下承擔(dān)新的文化使命，遵守基本的商業(yè)倫理。

關(guān)于文化使命，研究和討論比較多，我想說的是不僅僅是出版人，整個社會都面臨一個文化自覺和文化自信的問題。

圖書是文化產(chǎn)品、精神產(chǎn)品，圖書得有文化得有“精神”，才能稱得上是圖書。出版人承擔(dān)著傳承文化、傳播科學(xué)、弘揚(yáng)社會積極向上的精神的重任。

這是一個處于轉(zhuǎn)型期的浮躁的社會，中國的傳統(tǒng)文化在傳承中出了問題，當(dāng)代人或者沒有受到文化的熏陶，或者自己扔掉了老祖宗的東西，自己身上已經(jīng)沒有文化，或者自己也感受不到文化，對自己所處的社會也是如此認(rèn)知，認(rèn)為在全球化的今天，在市場化的今天，中國的文化落后了，不適應(yīng)了。

其實自信既不是自負(fù)，也不是自卑。不自負(fù)，就不會拒絕其他優(yōu)秀文化；不自卑，就不會輕易拋棄自己優(yōu)秀的傳統(tǒng)。自信不能停留在口頭上，而是要體現(xiàn)在行動中，要體現(xiàn)在文化建設(shè)扎扎實實的工作中。

只有實現(xiàn)了文化自覺和文化自信，才能逐步實現(xiàn)文化自強(qiáng)；對于整個社會的文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，出版人負(fù)有獨特的使命。

關(guān)于出版人的文化使命這個主題，我想談一些與文化使命對應(yīng)的問題，就是商業(yè)倫理，或者也初步探討一些文化與商業(yè)的關(guān)系。如果說文化使命是出版人的理想和追求，那么，商業(yè)倫理則是出版的底線，比如說履行文化使命，要多出好書，我要談的商業(yè)倫理是少出或者說不能出壞書、爛書。

首先不能生產(chǎn)有毒有害的產(chǎn)品。圖書是文化產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，精神產(chǎn)品一旦有毒有害，其危害程度更深，影響的可能是一代人或者一個人的一生。什么是有毒有害的圖書產(chǎn)品？不能是反科學(xué)的，不能是反常識的，不能是反人類的，不能是蠱惑人心的，等等。這是出版人的底線，除此之外，還有重要的一點，不能對孩子下手！毒害與污染孩子的心靈與智慧是最大的罪惡。

底線之上，是不能生產(chǎn)無營養(yǎng)的產(chǎn)品、垃圾產(chǎn)品，還有不能生產(chǎn)奢侈產(chǎn)品。奢侈產(chǎn)品主要體現(xiàn)在禮品書上。這些圖書雖然看起來毒害沒那么大，但因為數(shù)量多，對社會的危害也很嚴(yán)重。

其次是不能偷別人的內(nèi)容。偷體現(xiàn)在偷其他出版機(jī)構(gòu)的，也體現(xiàn)在偷作者的。不尊重版權(quán)，不尊重原創(chuàng)。該支付作者稿酬的，卻隱瞞印數(shù)、銷售數(shù)等。

第三是對環(huán)境的污染與破壞。出版業(yè)對新技術(shù)的使用或者因持抵觸態(tài)度，或者因為技術(shù)能力不足，新技術(shù)的應(yīng)用不夠理想，如果數(shù)字出版、按需印刷等在制度、技術(shù)、管理等層面都解決了，可以節(jié)省多少紙張，可以少砍多少樹，少污染多少環(huán)境？

最后是對股東、對讀者、對員工的責(zé)任。

如果把出版業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，或者說出版業(yè)自認(rèn)是一個產(chǎn)業(yè)的話，能不能自己算一個投入產(chǎn)出比，算一下每年國家的投入和出版業(yè)的產(chǎn)出？

篇（7）

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，政府要對微觀經(jīng)濟(jì)實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進(jìn)行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松