序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校財(cái)務(wù)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財(cái)務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費(fèi)從最初的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)部財(cái)務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是進(jìn)一步對(duì)高校財(cái)務(wù)行為規(guī)范

保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性的客觀要求。特別是當(dāng)前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實(shí)際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要

當(dāng)前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠及時(shí)、客觀反映出高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實(shí)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題

（1）缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念不清，不能意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，缺乏對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平不高。另外，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作形式化，嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)制度

健全的財(cái)務(wù)組織是開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本前提，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計(jì)財(cái)處，但是個(gè)別高校的計(jì)財(cái)處人員相對(duì)較少，在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等問題。當(dāng)前還有少數(shù)高校依然沒將二級(jí)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理納入自身內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，個(gè)別高校因?yàn)槿狈ο鄬?duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而在財(cái)務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，自身財(cái)務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（3）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

要提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計(jì)水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是高校的審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，雖然說絕大部分高校都建立審計(jì)部門，但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者責(zé)任審計(jì)難度加大，再加上從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題不能及時(shí)采取有效對(duì)策；二是因?yàn)楫?dāng)前高校審計(jì)工作信息化程度較低，從事審計(jì)工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計(jì)軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計(jì)的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中應(yīng)有的效力。

三、高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的途徑分析

（1）提高對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視程度

主要從兩個(gè)方面出發(fā)：一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)，要讓其充分意識(shí)到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財(cái)政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財(cái)務(wù)管理制度，從而保證高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)資源配置、經(jīng)濟(jì)分配政策以及財(cái)務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)

作為高校要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財(cái)務(wù)組織，并將崗位和責(zé)任劃分到具體財(cái)務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任意識(shí)。高校在推行財(cái)務(wù)控制時(shí)，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理“的基本原則，將院（系）二級(jí)學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支付交給二級(jí)單位自行負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。

（3）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實(shí)施預(yù)算控制則是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當(dāng)前國庫集中支付模式下，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對(duì)二級(jí)單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支付的全過程管理。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

由于內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要保障，是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步提高高校審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并招納審計(jì)專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)控制的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后審計(jì)的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)

當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不再僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進(jìn)一步建立起由財(cái)務(wù)、審計(jì)、認(rèn)識(shí)、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)造成高校經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。

篇（2）

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題

（一）關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)還不完善。

從我國國家出臺(tái)的政策法規(guī)環(huán)境看高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展。我國對(duì)審計(jì)工作也是十分重視的，相繼頒發(fā)了國家《審計(jì)法》，社會(huì)審計(jì)方面出臺(tái)了《注冊會(huì)計(jì)師法》，而面向內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)只有《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，而直接針對(duì)于高校的只有教育部內(nèi)部的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，都沒有上升為法律的高度，沒有法律的保護(hù)與支持，使得許多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員工作得不到相應(yīng)的重視，審計(jì)人員遇到具體問題無法可循，許多審計(jì)人員鉆空子找漏洞，使高校財(cái)務(wù)管理十分混亂，國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失。

（二）高校財(cái)務(wù)審計(jì)人員配備不全。

近年來高校審計(jì)工作發(fā)展更加獨(dú)立，人員要求更加專業(yè)化、審計(jì)知識(shí)更加專業(yè)化，而以往高校財(cái)務(wù)管理人員還不具備內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)具備的各方面專業(yè)知識(shí)，而新工作的審計(jì)工作人員還沒有一定的財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了高校內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展形勢的需要，導(dǎo)致審計(jì)工作中難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，找不到解決問題的方法，產(chǎn)生難以估量的損失。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范，工作內(nèi)容狹窄。

一部分高校內(nèi)部審計(jì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是由其他領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)合署辦公的，獨(dú)立性不強(qiáng)，這種狀況會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員受到各方面利益的影響牽制，很難獨(dú)立的完成各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，制約了高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。高校審計(jì)工作常規(guī)審計(jì)多，隨著高校體制改革的深化，高校內(nèi)部審計(jì)工作范圍狹窄的弊端已經(jīng)逐漸顯露出來，高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)制度評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)很少涉足。而內(nèi)部審計(jì)還不能滿足各方面的需求。

三、解決方案

（一）調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)審計(jì)需要配備更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，不僅能夠做到內(nèi)外財(cái)務(wù)審計(jì)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理，還更應(yīng)該能夠做到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，這就要求我們高校財(cái)務(wù)審計(jì)人員具有一定的專業(yè)知識(shí)，能夠深層次地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問題，并且能夠在不給國家學(xué)校造成損失的前提下解決相應(yīng)問題。而對(duì)于現(xiàn)任這些有工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)務(wù)又比較熟悉的審計(jì)人員，要把他們安放到審計(jì)工作重要的位置上去，并且形成“師徒綁定式”，帶出一批具有良好專業(yè)素質(zhì)的新一代年輕審計(jì)師。

（二）設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

就目前狀況來看，高校審計(jì)機(jī)構(gòu)必須擺脫附屬機(jī)構(gòu)的地位，形成專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立完成財(cái)務(wù)管理及審計(jì)工作，不受其他部門及領(lǐng)導(dǎo)的制約，真正形成獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)工作管理，發(fā)揮其真正的職能作用。高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)工作的力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部的獨(dú)立性和權(quán)威性。制定一系列審計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的積極性。審計(jì)工作實(shí)際上繁重、勞心，許多審計(jì)人員工作久了就會(huì)缺乏積極性和責(zé)任心，工作懈怠。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)起來工作人員的積極性，工作中的責(zé)任、工作量與獎(jiǎng)懲掛鉤，能夠使得審計(jì)人員積極主動(dòng)地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不僅使工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，而且也能使審計(jì)人員的素質(zhì)提高一個(gè)檔次。

（三）健全高校財(cái)務(wù)審計(jì)職能規(guī)章。

高校審計(jì)職能應(yīng)不斷拓寬，制定相應(yīng)的規(guī)范程序，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量的全程控制。高校審計(jì)部門應(yīng)制定出一系列完善的高校審計(jì)實(shí)施方案和工作操作規(guī)程，明確責(zé)任和審計(jì)人員義務(wù)。高校審計(jì)人員必須按規(guī)章制度完成審計(jì)任務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以便于接受各方面被審單位的監(jiān)督。上級(jí)主管部門應(yīng)制定出審計(jì)人員從審計(jì)開始到審計(jì)終結(jié)應(yīng)有的考核評(píng)價(jià)體系，以增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，降低審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

篇（3）

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴(kuò)大招生量（以下簡稱“擴(kuò)招”），很多人認(rèn)為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴(kuò)招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加大批合格師資。但是，政府對(duì)高校的投資本來就嚴(yán)重不足，擴(kuò)招后政府對(duì)高等教育的投入并沒有明顯增長（除教育部屬高校和個(gè)別地方屬的高校外），大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準(zhǔn)公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問題和風(fēng)險(xiǎn)。

教育主管官員也承認(rèn)：“從1998年至今，中國高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學(xué)資金肯定有缺口?！盵1]實(shí)行“非義務(wù)教育階段”的“繳費(fèi)制”向?qū)W生收費(fèi)，實(shí)際上就是為了彌補(bǔ)生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個(gè)高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然，這不是我們要討論的內(nèi)容。

我們關(guān)注的是擴(kuò)招所需投入的來源及其引致的風(fēng)險(xiǎn)。全國公立高校近年來普遍擴(kuò)展校園或建設(shè)新校區(qū)，保守估計(jì)的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴(kuò)校費(fèi)用顯然不能來自學(xué)生繳費(fèi)，也不是來自政府投資，而基本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴(kuò)招，公立高校也必然甚至必需適度負(fù)債。[3]但是，盡管教育用地是低價(jià)征收甚至無效劃撥，一個(gè)高校（甚至城市重點(diǎn)中學(xué)）動(dòng)輒征地?cái)?shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不論由此帶來的農(nóng)業(yè)問題和失地農(nóng)民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

擴(kuò)校從根本上說是政府行為，教育主管部門實(shí)際上正是通過“辦學(xué)條件評(píng)估”，規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，下達(dá)遠(yuǎn)超過學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計(jì)劃”等方式，誘導(dǎo)和迫使高校擴(kuò)校。但這并不意味著政府會(huì)最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”，一旦償債風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的核心問題是如何進(jìn)行貸款規(guī)?？刂疲疚募刺接戀J款的財(cái)務(wù)約束條件。

二、擴(kuò)招前的高校財(cái)務(wù)成本結(jié)構(gòu)

管理會(huì)計(jì)以量本利分析為中心，其重點(diǎn)是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格低于完全成本但高于變動(dòng)成本時(shí)，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)楣潭ǔ杀臼且郧巴顿Y形式的，已經(jīng)是沉沒成本。近年來，研究教育成本的科研立項(xiàng)課題、論文數(shù)以百千計(jì)，測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個(gè)學(xué)校的國家生均撥款加上學(xué)費(fèi)，能夠達(dá)到或補(bǔ)償這么高的（完全）成本，但是沒有哪個(gè)學(xué)校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴(kuò)招，秘密就在于固定成本不需要進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

高校的固定成本內(nèi)涵為何？某些學(xué)校有上百年的歷史，國家投入和社會(huì)注入的各種存量性質(zhì)的資源，包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書儀器設(shè)備等，按照現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度，不必進(jìn)行成本分?jǐn)?，都屬于固定成本，且通常以“專?xiàng)經(jīng)費(fèi)”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補(bǔ)償。

與企業(yè)相比，水電費(fèi)、交通通訊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、教具費(fèi)、招生費(fèi)、出版印刷等剛性支出，以及圖書設(shè)備費(fèi)、維修費(fèi)、綠化費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等半剛性支出，明顯屬于變動(dòng)成本（大約占學(xué)?？傊С?0%—20%左右），可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資、津貼、社保、引進(jìn)人才、住房補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費(fèi)用，也是剛性支出（雖然短期內(nèi)，學(xué)校可以使教師大量缺編和凍結(jié)經(jīng)費(fèi)），但大體上應(yīng)視為變動(dòng)成本。這樣，高校的變動(dòng)成本由基本支出和基本人事費(fèi)用兩部分組成。

高校是非贏利組織，“股東”只有一個(gè)即國家。擴(kuò)招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學(xué)條件差，也基本上沒有其他收入，所以按當(dāng)時(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款，而財(cái)務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也包括在學(xué)校賬面收入中，但一般情況下這類經(jīng)費(fèi)不能挪用，所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動(dòng)成本，根據(jù)以上分析，可以得出結(jié)論：

假設(shè)I：高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入等于變動(dòng)成本，即：W0=P0.

三、擴(kuò)招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動(dòng)

拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限（例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制，則每年增加等額學(xué)生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴(kuò)招期為常數(shù)，以后不能再增加學(xué)生數(shù)量，這樣，一個(gè)擴(kuò)招期末的生均撥款為固定數(shù)（不考慮很多高校擴(kuò)招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價(jià)管制和社會(huì)壓力下，學(xué)費(fèi)收入也不會(huì)變化（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已經(jīng)凍結(jié)）。因此，擴(kuò)招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡化分析，設(shè)高校擴(kuò)招期末即貸款擴(kuò)校完成后的當(dāng)年為基年（一般為擴(kuò)招開始后的第四年）?；昙耙院蟮膶W(xué)校收入、其較擴(kuò)招前的增加量都可以視為一個(gè)常數(shù)，分別用符號(hào)W、R表示。

擴(kuò)招后的新增的變動(dòng)成本由基本支出和基本人事費(fèi)用（隨規(guī)模擴(kuò)大需要新增教職工）以及貸款利息組成?？紤]到規(guī)模效應(yīng)，除貸款利息外，前兩項(xiàng)支付不會(huì)按學(xué)生增加的比例增長，但是卻會(huì)隨時(shí)間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo)，每增加一個(gè)學(xué)生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動(dòng)成本；但是擴(kuò)校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個(gè)學(xué)生就多建一個(gè)床位教室，即并非嚴(yán)格的“隨產(chǎn)量變動(dòng)而變動(dòng)”，所以擴(kuò)校的投資實(shí)際上屬于沉沒性的固定成本。

這種一次性支出的固定成本有兩個(gè)特點(diǎn)：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等，新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時(shí)間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個(gè)人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項(xiàng)越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費(fèi)、招待費(fèi)等），這類事項(xiàng)也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實(shí)例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會(huì)使變動(dòng)成本逐年增大。

為簡化分析，設(shè)基年的變動(dòng)成本為P1，貸款后每年的變動(dòng)成本以固定比率f增長（f>1，稱為增長系數(shù)），設(shè)基年開始第n年（n≥1）的新增變動(dòng)成本為Pn，則有：

Pn=P1fn-1

高校擴(kuò)校和擴(kuò)招后需要有基金節(jié)余?；鸸?jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)目標(biāo)。為避免岐義，把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動(dòng)成本后的余額稱為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)（這就是一些大學(xué)校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴(kuò)校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個(gè)悖論。即使考慮到其他因素，財(cái)政最終要為一些學(xué)校部分還貸，政府也擁有一個(gè)反制條件：經(jīng)營者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失，例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會(huì)使學(xué)校“停擺”（例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離），所以應(yīng)是一個(gè)較強(qiáng)的借款規(guī)模約束。當(dāng)然，在干部任期制的體制扭曲下，學(xué)校決策者可能會(huì)采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€(gè)軟約束。軟約束也是約束，在大學(xué)的行政化體制下，學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號(hào)明確時(shí)，會(huì)考慮個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實(shí)際，這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴(kuò)大而增加的其他人事費(fèi)用。由于教師的負(fù)擔(dān)在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個(gè)學(xué)校都對(duì)教師發(fā)放了工資補(bǔ)貼性質(zhì)的課時(shí)費(fèi)（由于體制原因，非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”），這類支付是擴(kuò)招帶來的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資內(nèi)收入，也就是說，其他人事費(fèi)用大于基本人事費(fèi)用。

這樣，留存基金的結(jié)構(gòu)是：償還每年債務(wù)的固定的本金，支付其他人事費(fèi)用Qn.在制度因素的作用下，高?？隙ㄓ性龃髢?nèi)部分配的其他人事費(fèi)用的傾向，其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設(shè)其他人事費(fèi)用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.

需要說明的是，從擴(kuò)招年起學(xué)校收入與變動(dòng)成本都在增長，留存基金也相應(yīng)地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時(shí)段的留存基金完全用于其他人事費(fèi)用。因?yàn)橛懻撡J款規(guī)模控制關(guān)注的是長期償債能力，所以可以忽略擴(kuò)招年到基年的學(xué)校收入、變動(dòng)成本以及留存基金的短期變動(dòng)。

四、高校負(fù)債經(jīng)營的基本限制

財(cái)務(wù)杠桿指企業(yè)對(duì)固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負(fù)債后，因債務(wù)利息固定而與利潤多少無關(guān)。于是利潤增加時(shí)，每一元錢負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低，投資者的相對(duì)收益更高，這種影響就是財(cái)務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本，對(duì)企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負(fù)債和優(yōu)先股股本。對(duì)高校而言，負(fù)債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下，財(cái)務(wù)杠桿作用的大小取決于負(fù)債比例的高低，提高負(fù)債比例將增加財(cái)務(wù)杠桿利益；降低負(fù)債比例則減少財(cái)務(wù)杠桿利益；負(fù)債比例為零時(shí)則不產(chǎn)生財(cái)務(wù)杠桿利益。

高校負(fù)債如果能夠使財(cái)務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用，則相當(dāng)于將營業(yè)利潤轉(zhuǎn)移支付于社會(huì)目標(biāo)，所以運(yùn)用負(fù)債以發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用當(dāng)然與籌資風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險(xiǎn)的方法。

企業(yè)計(jì)算財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)的公式為：財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/（營業(yè)利潤-借款利息），對(duì)高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）

財(cái)務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M<Un÷r

扣除變動(dòng)成本后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個(gè)很弱的貸款基本限制。負(fù)債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動(dòng)成本的關(guān)系來分析。由于：

學(xué)校收入=擴(kuò)招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長=留存基金+擴(kuò)招前的變動(dòng)成本+新增變動(dòng)成本

由假設(shè)I，擴(kuò)招前的學(xué)校收入=擴(kuò)招前的變動(dòng)成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：

學(xué)校收入增長=留存基金+新增變動(dòng)成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說，新增收入能夠補(bǔ)償新增的變動(dòng)成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)校沖動(dòng)。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。

五、高校負(fù)債的第一約束條件

設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1

這是一個(gè)貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費(fèi)用和變動(dòng)成本的增長系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件則負(fù)債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨(dú)立。

舉一個(gè)例，假設(shè)某高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴(kuò)建新校，從第四年起十年期內(nèi)還本。擴(kuò)招期末的學(xué)校收入絕對(duì)增長數(shù)R=2億元，基年的其他人事費(fèi)用Q1=1億元，基年新增變動(dòng)成本P0為0.4億元，而其他人事費(fèi)用與變動(dòng)成本增長系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）

其他人事費(fèi)用增長系數(shù)t<1.04與變動(dòng)成本增長系數(shù)f<1.05，本身就對(duì)學(xué)校提出了極高的成本控制要求，不用說，這是一個(gè)非常有效的約束條件。

六、貸款的邊際資金成本

從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對(duì)貸款規(guī)模的作用很強(qiáng)。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用。可見，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進(jìn)行分析。

高?，F(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會(huì)變化。但是仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金成本的動(dòng)因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個(gè)人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項(xiàng)越多，這類事項(xiàng)也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實(shí)例[4].其次是對(duì)項(xiàng)目涉及的籌資目標(biāo)的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān)，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補(bǔ)充維持費(fèi)用），即籌資目標(biāo)分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個(gè)企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，當(dāng)所籌措的資金超過某一特定限度時(shí)，籌資成本便會(huì)升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，就是說到達(dá)某一點(diǎn)時(shí)，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個(gè)“點(diǎn)”稱為突破點(diǎn)。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會(huì)出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點(diǎn)Gi.如果用圖形來表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚(yáng)的曲（折）線。

高校籌資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚(yáng)的規(guī)律。高?，F(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成，所以計(jì)算突破點(diǎn)與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡化為：

突破點(diǎn)=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重

高校上揚(yáng)的MCC線有沒有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點(diǎn)不能超過內(nèi)含報(bào)酬率（投資凈現(xiàn)值為零的報(bào)酬率）。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機(jī)會(huì)（投資目標(biāo)），但是既然我們認(rèn)為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質(zhì)區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過投資內(nèi)含報(bào)酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報(bào)酬率需要事先設(shè)定，由于高校自有資金不需要考慮報(bào)酬，只需考慮還貸付息，顯然有：

留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入，即U′n=Un÷W

由公式I，U′n應(yīng)高于貸款利率r.

仍然舉例說明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè)，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達(dá)到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過0.68億元，則產(chǎn)生效率損失，設(shè)這時(shí)的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負(fù)債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當(dāng)然還有其他突破點(diǎn)。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚(yáng)，可能超過留存基金率（例如第二突破點(diǎn)時(shí)為0.72÷6=12%），這時(shí)，應(yīng)自動(dòng)中止貸款。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部副部長吳啟迪在第二屆“中外大學(xué)校長論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.

篇（4）

二、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

（一）、執(zhí)行基建“并賬”比較困難

長期以來，高等學(xué)?；〞?huì)計(jì)的核算游離于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外。由于高校內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，使得基建并賬執(zhí)行困難。在實(shí)際工作中主要體現(xiàn)在，基建賬并到事業(yè)賬會(huì)涉及到科目銜接、余額結(jié)轉(zhuǎn)、往來科目調(diào)整等許多比較專業(yè)的知識(shí)。而新會(huì)計(jì)制度缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)程序、方法沒有明確規(guī)定，使得高校財(cái)務(wù)并賬標(biāo)準(zhǔn)不一，財(cái)會(huì)人員無從著手，無法準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值[1]。

（二）、資產(chǎn)可比性不高、價(jià)值不真實(shí)

原制度下高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，所有固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，實(shí)際上固定資產(chǎn)在使用過程中有形或無形的損耗又存在，所以不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)。新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但是固定資產(chǎn)的折舊年限存在彈性區(qū)間，具體執(zhí)行由高校財(cái)務(wù)人員根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)和固定資產(chǎn)使用情況自行確定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此不同的高校對(duì)同一項(xiàng)資產(chǎn)計(jì)提折舊年限不同，也導(dǎo)致可比性不高。

（三）、支出的會(huì)計(jì)核算難度大

在新會(huì)計(jì)制度中,支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，支出按用途又將科目細(xì)分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和經(jīng)營支出等。支出科目多，涵蓋范圍廣，可以有效加強(qiáng)了高校成本費(fèi)用核算,保證了會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性。但財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)支出理解存在差異，從而導(dǎo)致科目把握不準(zhǔn)確，核算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)高校財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策都有一定的影響。

（四）、內(nèi)部控制體系不完善

高校內(nèi)部控制是高校對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)所采用的手段。只有完善的內(nèi)部控制體系才能保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性、資產(chǎn)安全和有效使用，才能夠有效的預(yù)防腐敗和防范舞弊[2]。新會(huì)計(jì)制度要想貫徹并順利實(shí)施下來，必須要有完善的內(nèi)部控制體系做保障。目前在實(shí)際工作中，我國許多高校內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的及控制點(diǎn)掌握不到位，使得單位的內(nèi)部控制體系存在隱患。

三、解決新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作中問題的對(duì)策

（一）建議高?；ú①~實(shí)行雙軌制

基建并賬是高校會(huì)計(jì)制度的一大突破性進(jìn)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力也是一種挑戰(zhàn)。要求財(cái)務(wù)人員深入了解賬務(wù)處理的流程和方法，掌握基建會(huì)計(jì)科目和學(xué)校大賬會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容以及科目之間的勾稽關(guān)系，研究基建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)各個(gè)會(huì)計(jì)科目的等式關(guān)系。只有做到這些，才能使基建并賬順利執(zhí)行。雙軌制的會(huì)計(jì)核算管理，有利于正確核算高校建設(shè)項(xiàng)目的成本，有利于高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管，也有利于提高會(huì)計(jì)信息的完整性[3]。

（二）、完善固定資產(chǎn)核算體系

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義及主管部門、財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。首先：高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度的界定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的物資列入存貨進(jìn)行統(tǒng)一管理。這就要求財(cái)務(wù)人員在日常工作中清楚的理解固定資產(chǎn)的界定。其次：建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無論是對(duì)高校還是財(cái)務(wù)人員都是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。計(jì)提折舊能夠解決固定資產(chǎn)虛高，固定資產(chǎn)價(jià)值反映不真實(shí)的問題。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用特點(diǎn)，應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，通過職業(yè)判斷對(duì)折舊年限進(jìn)行選擇，因此建議高校財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，恰當(dāng)?shù)膶?duì)折舊年限作出選擇，有條件的高校應(yīng)組成專門的小組來評(píng)估資產(chǎn)情況，并按資產(chǎn)的新舊程度評(píng)估折舊額。通過以上工作可以更加準(zhǔn)確的反映高校固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（三）、完善支出制度建設(shè)，強(qiáng)化支出管理

新會(huì)計(jì)制度在實(shí)際操作中，一是財(cái)務(wù)人員要對(duì)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門屬性比較熟悉；二是同一支出要求財(cái)務(wù)人員既要注意區(qū)分好財(cái)政補(bǔ)助支出和非財(cái)政補(bǔ)助支出；三是要求財(cái)務(wù)人員對(duì)各個(gè)支出科目具體的核算內(nèi)容進(jìn)行把握。例如就科研事業(yè)支出來說，新會(huì)計(jì)制度規(guī)定了直接的科研事業(yè)支出的內(nèi)容，但間接的內(nèi)容就要靠會(huì)計(jì)人員自己判斷，人為因素比較大。所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本部門的特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出支出管理辦法，對(duì)支出的合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)控，在對(duì)高校成本費(fèi)用支出控制管理的過程中，最好能建立費(fèi)用支出績效的考評(píng)，將支出管理與績效考評(píng)相結(jié)合，更好的管理好支出的日常核算。

篇（5）

二、高校財(cái)務(wù)制度改革的必要性

（一）政府財(cái)政改革推進(jìn)要求改革高校財(cái)務(wù)制度隨著我國公共財(cái)政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)實(shí)施，對(duì)我國高校的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、資金支付及財(cái)務(wù)管理工作等都提出了新的要求，必須對(duì)原有的高校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行一系列的修訂。（二）高校財(cái)務(wù)環(huán)境變化需要改革高校財(cái)務(wù)制度隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)自逐步擴(kuò)大，籌資來源渠道日趨廣泛、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加頻繁復(fù)雜，各個(gè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)流量迅速增加，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況和新機(jī)遇，這就要求高校在新的社會(huì)和財(cái)務(wù)環(huán)境下管好、用好每一分教育經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、安全、有效使用，也需要對(duì)舊制度進(jìn)行一定的改革。（三）高校財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須改革高校財(cái)務(wù)制度近年來，隨著社會(huì)信息化的進(jìn)程，財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，高校的財(cái)務(wù)工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預(yù)測、理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)管理的方向發(fā)展。高校財(cái)務(wù)一方面肩負(fù)著計(jì)劃、核算、報(bào)告等工作，另一方面也承擔(dān)著預(yù)測、監(jiān)督、控制、分析和評(píng)價(jià)等職能，這就要求高校在細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進(jìn)績效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面得到進(jìn)一步的完善，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也亟需出臺(tái)相應(yīng)的制度保障。

三、新高校財(cái)務(wù)制度內(nèi)涵探析

（一）提出總會(huì)計(jì)師設(shè)置權(quán)責(zé)新制度中不再強(qiáng)調(diào)只有符合條件的高校才設(shè)置總會(huì)計(jì)師，而是明確提出了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位?！边@一制度規(guī)定，各高校將不再像以前一樣只是有一個(gè)，而且可能是非專業(yè)的分管校（院）長來主管高校的財(cái)務(wù)，而是必須有一個(gè)具有中高級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)職稱、并且有一定實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員來管理學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理享有一定的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。主管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化和職責(zé)分工將會(huì)有力地加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，有助于高校財(cái)會(huì)工作的優(yōu)化管理。（二）加強(qiáng)預(yù)算管理審核分析目前我國高校的各項(xiàng)收支都是按照部門預(yù)算來執(zhí)行的，但在實(shí)際工作中，預(yù)算的編制不夠細(xì)致、預(yù)算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實(shí)質(zhì)性的調(diào)控。新制度完善了單位預(yù)算的編制和執(zhí)行，這就要求高校進(jìn)一步重視預(yù)算編制，合理核定和統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支。同時(shí)，各高校要加強(qiáng)年度決算的審核和分析工作，對(duì)預(yù)算收支的合理、合法性和預(yù)算整體完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議，以不斷改進(jìn)和完善單位的預(yù)算管理工作。（三）強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)新制度中明確規(guī)定高?！皯?yīng)當(dāng)進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)，提高資金使用的有效性”。高校財(cái)務(wù)的效益管理是滿足國家科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，新形勢要求高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財(cái)觀念，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)綜合效益。同時(shí)，高校要樹立憂患意識(shí)，重視對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的度量和評(píng)價(jià)，建立和完善高校的績效評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行常態(tài)化的評(píng)估，促使高校的健康有序發(fā)展。（四）調(diào)整資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，各項(xiàng)資金的來源最終都反映在了單位的資產(chǎn)中。目前大多高校每年的資產(chǎn)在賬面上都是遞增的，這與高校實(shí)際資產(chǎn)情況并不相符。新制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的內(nèi)容，尤其對(duì)固定資產(chǎn)的分類和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正，并要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時(shí)把基建工程也納入了高校的大財(cái)務(wù)中，這樣就能夠真實(shí)完整地反映高校資產(chǎn)的整體情況。而且新制度中對(duì)高校對(duì)外投資和資產(chǎn)處置也增加了一些明確要求，進(jìn)而保證了高校資產(chǎn)的安全性。（五）新增成本費(fèi)用核算管理內(nèi)部成本費(fèi)用管理是新制度中唯一整章增加的內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了高校應(yīng)正確歸集和分配各項(xiàng)教育費(fèi)用，加強(qiáng)并細(xì)化高校辦學(xué)成本核算，分別學(xué)校、院系、專業(yè)及科研項(xiàng)目核算各級(jí)各類事業(yè)成本，而且還要建立起相應(yīng)的成本費(fèi)用核對(duì)機(jī)制及分析報(bào)告制度。這一內(nèi)容的增加有助于促進(jìn)高校優(yōu)化教育資源、降低辦學(xué)成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點(diǎn)優(yōu)勢和加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，從而提高教育投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

篇（6）

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會(huì)化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對(duì)應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會(huì)化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財(cái)務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革首先對(duì)財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會(huì)化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級(jí)財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會(huì)化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會(huì)更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會(huì)計(jì)核算體系方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會(huì)化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級(jí)向多級(jí)化過渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會(huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會(huì)化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對(duì)獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會(huì)化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個(gè)主動(dòng)”。

(1)主動(dòng)服務(wù)決策。高校后勤社會(huì)化以后，在決策時(shí)都離不開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動(dòng)為決策者服務(wù)。

(2)主動(dòng)參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動(dòng)參與決策論證。

(3)主動(dòng)執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對(duì)其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會(huì)化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會(huì)和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會(huì)的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀念，影響著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動(dòng)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對(duì)后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎(jiǎng)罰分明充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤社會(huì)化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營實(shí)體要按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)向管理型、參謀型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇（7）

（二）高校財(cái)務(wù)檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善

在信息化背景下，高校財(cái)務(wù)檔案管理要實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，就有必要對(duì)與財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施做出完善，這些設(shè)施包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、交換機(jī)、路由器等。只有在財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的過程中具有一些具備較強(qiáng)信息處理能力、較大存儲(chǔ)功能的存儲(chǔ)器與服務(wù)器、配備必要的路由器與交換機(jī)、使用具有較高安全性特點(diǎn)的操作系統(tǒng)、搭建能夠覆蓋高校的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能夠讓財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)工作具備硬件平臺(tái)。同時(shí)，高校要重視完善安全管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟件平臺(tái)，其中包括財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)處理軟件、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理與操作程序、計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)庫監(jiān)控程序、電子檔案管理程序等。在硬件平臺(tái)以及軟件平臺(tái)的搭建中，高校要重視實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)中軟硬件的匹配，同時(shí)要以高校財(cái)務(wù)檔案管理工作需求為依據(jù)來對(duì)軟硬件做出不斷調(diào)整以適應(yīng)高校財(cái)務(wù)檔案管理信息化工作的開展，這是推動(dòng)財(cái)務(wù)檔案管理信息化工作有序開展的基本保障。

（三）高校財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化

高校財(cái)務(wù)檔案信息數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，必須要求檔案信息能夠完整準(zhǔn)確，并且在收集與歸檔過程中做到及時(shí)與規(guī)范。在對(duì)高校財(cái)務(wù)檔案信息數(shù)據(jù)開展數(shù)字化處理的過程中，首先要對(duì)電子檔案進(jìn)行歸類整理；其次需要對(duì)具有利用價(jià)值的紙質(zhì)檔案開展數(shù)字化轉(zhuǎn)換。在此階段，需要通過提高數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，在做好財(cái)務(wù)檔案信息數(shù)據(jù)編研工作的基礎(chǔ)上為檔案管理工作的信息化打下良好基礎(chǔ)。在高校財(cái)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)檔案信息資料的網(wǎng)絡(luò)化是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享的主要渠道。在此階段，建設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)檔案信息資料網(wǎng)絡(luò)化第一步驟，這要求財(cái)務(wù)檔案管理工作者將電子檔案以及做好數(shù)字化轉(zhuǎn)換的紙質(zhì)檔案錄入檔案數(shù)據(jù)庫中，并確保其中信息數(shù)據(jù)被檔案數(shù)據(jù)庫識(shí)別與存儲(chǔ)。同時(shí)有必要對(duì)高校檔案管理網(wǎng)站做出構(gòu)建與完善，發(fā)揮出檔案管理網(wǎng)站在傳遞檔案信息中的重要作用，以便在實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)站與高校財(cái)務(wù)檔案管理工作結(jié)合的基礎(chǔ)上提高高校財(cái)務(wù)檔案信息數(shù)據(jù)的利用效率。也正因?yàn)槿绱?，在高校開發(fā)財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫以及其他管理系統(tǒng)的過程中，需要以高校中各個(gè)單位的財(cái)務(wù)檔案信息需求為依據(jù)，通過協(xié)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理部門、職能部門以及檔案管理部門來構(gòu)建一種具有暢通的檔案信息收集渠道、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效服務(wù)且具備合理結(jié)構(gòu)的財(cái)務(wù)檔案管理模式，同時(shí)為財(cái)務(wù)檔案信息需求者提供資料下載以及信息檢索等服務(wù)，并利用現(xiàn)代通訊技術(shù)來為財(cái)務(wù)檔案信息的需求者提供咨詢服務(wù)，從而確保高校財(cái)務(wù)檔案信息在推動(dòng)高校發(fā)展與建設(shè)中作用的充分發(fā)揮。

篇（8）

2財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況

綜合上述財(cái)務(wù)指標(biāo)具體分析，在該校2012年末累計(jì)未償還貸款5425萬元的情況下，控制舉債的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作一初略分析。

2.1學(xué)校償債能力、承受能力方面。現(xiàn)金比率為57.15%，說明目前貸款規(guī)模達(dá)到了現(xiàn)金數(shù)額的近2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)金數(shù)額50%的臨界點(diǎn)，根據(jù)該指標(biāo)越小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大的特征，說明對(duì)外債務(wù)的承受能力較弱，在短期償債能力方面存在較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)；已獲利息倍數(shù)只有0.12，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到警戒線1，在支付債務(wù)利息都得不到保證的情況下，要按期償還本金更是空話，因此學(xué)校對(duì)償還債務(wù)幾乎沒有任何保證程度，若繼續(xù)向銀行提出貸款申請時(shí)可能會(huì)遇到一定困難；而債務(wù)負(fù)擔(dān)率達(dá)到46.33%，貸款金額已經(jīng)達(dá)到了學(xué)校年度總收入的一半，考慮學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和其他事業(yè)發(fā)展，所以用于償還債務(wù)的資金空間并不大，導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)壓力過大。因此從這三個(gè)反映學(xué)校償債能力的指標(biāo)看，該校償債能力較弱，已具有較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇（9）

1.2高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)失真主要由于平常所說的教學(xué)年度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的計(jì)劃年度不同，例如高校新學(xué)年開始于每年的九月份，此時(shí)是收學(xué)費(fèi)的高峰期，受到某些原因的影響，一些學(xué)生難以支付其學(xué)雜費(fèi)并拖欠至第二年，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度來看，該部分拖欠學(xué)雜費(fèi)應(yīng)該被當(dāng)做應(yīng)收債權(quán)并在當(dāng)年進(jìn)行確認(rèn)，而在實(shí)際管理中該部分資產(chǎn)并未在當(dāng)年得到確認(rèn)，由此造成資產(chǎn)虛減少，而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計(jì)提減值準(zhǔn)備導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。另外一些長期實(shí)施的項(xiàng)目在建成使用后并未做竣工決算導(dǎo)致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并以在建中的資產(chǎn)的名義長期存在在賬面上，高校資產(chǎn)由此顯得并不真實(shí)。部分高校的會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動(dòng)資金的形式進(jìn)行本期賬面資金的確認(rèn)，但很多高校并未編制專門的現(xiàn)金流量表，由此造成難以及時(shí)掌握該學(xué)校的一定時(shí)期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數(shù)據(jù)中找到有效信息，不易于理解。

2高校財(cái)務(wù)制度會(huì)計(jì)制度改革策略

2.1提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作難以展開，為了提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量，加強(qiáng)高校建設(shè)發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部必須具備一到兩名專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才并配置相關(guān)輔助人才，制定科學(xué)的審計(jì)方案，明確責(zé)任到個(gè)人，合理分配工作任務(wù)，并協(xié)助工作人員解決實(shí)際難題，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效展開。定期對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況做出改善。并通過專業(yè)審計(jì)人員的分析指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，對(duì)其他相關(guān)工作人員進(jìn)行教育訓(xùn)練。從而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認(rèn)識(shí)到時(shí)展的差異，并利用實(shí)際取得的效果改變其思想，減少高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機(jī)制，準(zhǔn)確定義，明確責(zé)任除提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)外，還需要結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的管理機(jī)制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流程化，便于相關(guān)工作的有效展開。高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度需要相關(guān)人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機(jī)制中除明確定義管理人員的工作內(nèi)容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行詳細(xì)講解。在管理中根據(jù)工作內(nèi)容明確管理人員的責(zé)任，個(gè)人必須對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，為學(xué)校更好地發(fā)展提供良好的平臺(tái)。由學(xué)校專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，將屬于資產(chǎn)管理范圍的部分納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中。由于實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，因此必須明確財(cái)務(wù)部門下各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)益等分配到各個(gè)機(jī)構(gòu)中，以此推動(dòng)高校的良好發(fā)展。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審核確認(rèn)，同時(shí)需要進(jìn)行相關(guān)核算工作，通過科學(xué)的計(jì)算與分析得出準(zhǔn)確結(jié)果，為高校的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。另外對(duì)于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財(cái)務(wù)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題，幫助高校進(jìn)行效益分析。

2.3提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的有效性不僅有助于學(xué)校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學(xué)校的管理狀況及教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的周期計(jì)劃，將學(xué)年與會(huì)計(jì)季度及年度結(jié)合統(tǒng)一，減少球現(xiàn)象。并在實(shí)際管理中進(jìn)行明確的季度劃分，將各項(xiàng)資產(chǎn)及債權(quán)進(jìn)行明確定義，及時(shí)有效地完成當(dāng)季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。使得最終得到的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息具有較強(qiáng)的參考性，能準(zhǔn)確反映學(xué)校在一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營狀況。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是全體審計(jì)人員的共同責(zé)任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計(jì)調(diào)查的科學(xué)性、審計(jì)方案的可行性、審計(jì)信息的準(zhǔn)確性、審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計(jì)工作合理有效。

篇（10）

2.提高學(xué)校核心競爭力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的價(jià)值最大化，高校價(jià)值體現(xiàn)在如何更好的實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的功能定位上。要實(shí)現(xiàn)這樣的功能定位，就必須提高學(xué)校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)、加大校園基本建設(shè)和教學(xué)基本條件建設(shè)的投入、加大科研經(jīng)費(fèi)、科研平臺(tái)的投入，為社會(huì)培養(yǎng)有用的人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化的傳承。高校實(shí)施戰(zhàn)略管理，特別是財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金的籌集和投放管理，提升學(xué)校核心競爭力非常必要。

3.整合學(xué)校資源的客觀需要。學(xué)校擁有的資源包括：人、財(cái)、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是學(xué)校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)。高校必須對(duì)現(xiàn)有的資源做到心中有數(shù)：教授、博士數(shù)量、專任教師數(shù)量，教學(xué)樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數(shù)量，教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量，整體收支狀況等等，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位的指導(dǎo)下，進(jìn)行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對(duì)資源的缺口必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，還缺哪類人才，引進(jìn)的可能性有多少；設(shè)備還有哪些不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源和可利用資源的整合已非常必要。

4.提升財(cái)務(wù)管理水平的客觀需要。高校的財(cái)務(wù)管理一直處在相對(duì)較低的水平，財(cái)務(wù)信息化管理的水平更落后于現(xiàn)代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產(chǎn)管理薄弱，利用效率低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)淡薄，前瞻性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理基本缺失。通過實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理可以有效提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，更好的服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

二、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系

1.方向與支撐的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據(jù)自身的外部環(huán)境、內(nèi)部資源，根據(jù)高等教育的發(fā)展方向，制定的學(xué)校發(fā)展方向，形成自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高等教育的功能定位，促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校全方位、方向性的發(fā)展計(jì)劃。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)措施。

2.整體與局部的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑進(jìn)行的總體性、指導(dǎo)性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性的特征。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力，運(yùn)用財(cái)務(wù)分析工具，確認(rèn)學(xué)校的競爭地位，對(duì)學(xué)校決策與選擇、實(shí)施與控制、計(jì)量與評(píng)價(jià)等活動(dòng)進(jìn)行長期性和創(chuàng)造性的過程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的區(qū)別

1.依據(jù)和時(shí)期不同。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略來制定的，是學(xué)校在

一段時(shí)期內(nèi)執(zhí)行的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略計(jì)劃。預(yù)算管理是依據(jù)高校年度發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照學(xué)校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，對(duì)年度內(nèi)資金活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測，作出合理資金籌集和安排的計(jì)劃。2.管控的重點(diǎn)不同。高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管控的重點(diǎn)是高校發(fā)展過程中，對(duì)有限資源的合理配置，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理管控，保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理管控的重點(diǎn)是學(xué)校當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，保障學(xué)校當(dāng)年各項(xiàng)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)收支平衡。