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篇（1）

（一）財政支持文化建設(shè)發(fā)展的總量不足盡管遼寧省財政對文化的經(jīng)費投入逐年增加，文化建設(shè)有了較快發(fā)展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務(wù)經(jīng)費投入仍顯不足，作為衡量文化建設(shè)投入的兩項重要指標(biāo)，即文化事業(yè)支出占財政支出比重、文化事業(yè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出的比重都偏低。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理首先，在財政投入的用途上，工資等維持性開支所占比例較高，而用于發(fā)展文化建設(shè)的經(jīng)費嚴(yán)重不足，因此資金使用效率不高；其次，財政支出項目結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致有限的財政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。

（三）財政投入的城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡遼寧省落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化建設(shè)，無論是經(jīng)費的基數(shù)，還是經(jīng)費的增長速度，都存在明顯差距。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，省會沈陽及其它中心城市文化建設(shè)的財政投入較多，增長較快；而中小城市，尤其是農(nóng)村地區(qū)則長期缺乏必要的財政投資，文化建設(shè)的資金缺口比較明顯。

（四）公共財政在促進文化建設(shè)發(fā)展中的定位模糊地區(qū)文化建設(shè)主要由公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩部分組成。公共財政對這兩方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不能采取“一刀切”的策略。對于公益性文化事業(yè)，必須堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。而對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為基本手段，以經(jīng)濟效益為第一目標(biāo)，通過各種財政政策手段為文化市場主體建立健全公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，努力促進文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的公共財政政策體系存在的不完善之處包括：對于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒有發(fā)揮長效激勵作用，針對文化企業(yè)的稅收減免政策適用范圍、時效有限，難以形成持續(xù)有效的驅(qū)動力；稅收優(yōu)惠力度偏小，難以成為社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的增長點；公共財政的扶持在社會實踐中主要偏于實力比較強大、擁有雄厚政治資源的國有文化企業(yè)或國家控股文化企業(yè)，而對于比較弱小、相對更需要資金支持的中小文化企業(yè)扶持力度較小。在無形資產(chǎn)難以有形質(zhì)押的情況下，相對安全的投資對象必然獲得有限公共財政資源和社會金融資本的青睞，愈是資金困難的民營中小文化企業(yè)獲得融資愈是困難?！板\上添花易，雪中送炭難”。

二、優(yōu)化遼寧省文化建設(shè)財政政策的建議

（一）增加財政投入基于前文分析，遼寧省文化建設(shè)支出占財政支出比重、文化建設(shè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出比重都偏低，因此，應(yīng)當(dāng)逐年加大文化建設(shè)財政投入的絕對量，提高文化建設(shè)支出占財政支出比例。同時應(yīng)當(dāng)進一步拓寬文化建設(shè)投入來源渠道，重視文化事業(yè)費等專項用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)對省內(nèi)具有傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢的文化項目，對省內(nèi)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的文化項目，對知名文化品牌和具有領(lǐng)軍、先導(dǎo)作用的文化項目，對文化與科技相融合、代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和方向的新興創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)，對保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)予以重點扶持。

（三）加強文化領(lǐng)域人才培養(yǎng)文化建設(shè)的發(fā)展需要大批掌握最新科學(xué)知識和精湛專業(yè)技能的文化人才。文化建設(shè)的競爭歸根到底是人才的競爭。增強文化建設(shè)“軟實力”的一項重要內(nèi)容就是文化人才的培養(yǎng)。因此，財政加大對文化建設(shè)的投入，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)文化、教育、人事等相關(guān)部門，大力開展“文化人才工程”，鼓勵各類優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才脫穎而出。要制定優(yōu)惠資助政策，拓寬引進人才渠道，吸引海內(nèi)外高層次文化人才來省內(nèi)發(fā)展；扶助省內(nèi)高等院校人文學(xué)科和文化藝術(shù)類專業(yè)，提高其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快文化后備人才的培養(yǎng)；設(shè)立專項財政資金鼓勵基層文化骨干人員進修培訓(xùn)。

篇（2）

在金屬貨幣時代貨幣供給由經(jīng)濟實體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實體經(jīng)濟體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結(jié)物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。

但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實體經(jīng)濟的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。

設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進行實際的操作，在實踐上實現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機制中，這應(yīng)該說是一個比較復(fù)雜的問題。

確定貨幣的發(fā)行收入首先要明確貨幣發(fā)行的范圍。按照國際貨幣基金組織的劃分，貨幣可以分為三個基本的層次：M0為現(xiàn)鈔貨幣，在流通中的相對比例下降，但完全由中央銀行提供；M1＝M0＋活期存款，即現(xiàn)金加活期存款，M1被稱作狹義貨幣，是現(xiàn)實購買力；M2＝M1＋儲蓄存款＋定期存款，被稱作廣義貨幣。中國人民銀行將（M2－M1）定義為準(zhǔn)貨幣，是潛在購買力。貨幣外延的擴大使貨幣發(fā)行收入的范圍也擴大了。在信用貨幣制度下，現(xiàn)金和活期存款是貨幣的基本形式，由中央銀行和商業(yè)銀行共同提供和創(chuàng)造。因此，一方面，貨幣發(fā)行收入表現(xiàn)為貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表上，流通中現(xiàn)金和商業(yè)銀行在中央銀行活期存款的增加；另一方面，由于商業(yè)銀行體系具有創(chuàng)造派生存款的能力，在不完全準(zhǔn)備金制度下（法定存款準(zhǔn)備金比率不斷降低已是趨勢，有些國家已趨近或降到0），一部分新增的購買力就成為商業(yè)銀行的資金來源。

二、國債具有鑄幣稅的功能

上面談到，貨幣發(fā)行收入包括中央銀行創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣和商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款所形成的收入。從中央銀行的角度實現(xiàn)鑄幣稅有兩條途徑：一是中央銀行直接掌握基礎(chǔ)貨幣；二是要求商業(yè)銀行繳納存款準(zhǔn)備金（因此，多數(shù)國家對存款準(zhǔn)備金是不支付利息的）。從財政的角度實現(xiàn)鑄幣稅，在理論上也有兩條途徑：一是向中央銀行借款和透支；二是向商業(yè)銀行借款。借款可以采取直接借貸，也可以采取間接借貸。

由于中央銀行在控制通貨膨脹方面的特殊作用，各國政府都非常強調(diào)中央銀行的獨立性。在貨幣供給方面，為杜絕直接用貨幣發(fā)行來彌補財政赤字，《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。因此，政府運用貨幣發(fā)行收入在具體操作上，只能采用下列兩種方式：一個是中央銀行在公開市場上購買國債；一個是允許商業(yè)銀行直接購買國債。

可見，國債既具有彌補財政赤字的功能，又具有鑄幣稅的功能。一部分貨幣發(fā)行可以通過國債的方式實現(xiàn)，即國債貨幣化，這是中央銀行運用公開市場業(yè)務(wù)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的理論基礎(chǔ)，也是財政（國債）貨幣政策必須密切配合的內(nèi)在原因。

上述分析可以得出結(jié)論，國債規(guī)模不是必然等于財政赤字，國債規(guī)模既取決于財政赤字規(guī)模及其彌補方式，又取決于貨幣發(fā)行規(guī)模及其發(fā)行方式。

三、貨幣發(fā)行收入應(yīng)該由財政和中央銀行哪一個部門掌握和使用

在我國實際部門中有過貨幣發(fā)行收入應(yīng)該歸財政部門掌握使用還是應(yīng)該歸中央銀行掌握使用的爭論。其實，無論中央銀行還是財政部都是政府宏觀調(diào)控的兩大職能部門，既然確定了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)，無論發(fā)行收入歸哪一個部門使用，都不會改變它是貨幣信用化制度下的政府首要收入來源的性質(zhì)。究竟歸中央銀行還是財政部使用，則應(yīng)取決于政府宏觀調(diào)控的需要。

篇（3）

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護上來，財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護；對于直接受益主體收取適當(dāng)費用來充實相應(yīng)生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?。財政撥款主要用于保障公共服?wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。

4、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補償機制

篇（4）

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點

總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

篇（5）

2財政稅收工作的改進建議

2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護國家的相關(guān)利益。應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應(yīng)的稅收政策，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現(xiàn)出來，各個企業(yè)也在進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此我國的相關(guān)稅收政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的改革發(fā)展趨勢進行一定的變化，在維護國家經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上將財政稅收的目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。然后，要對當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對企業(yè)征收的營業(yè)稅和所得稅并不合理，因此應(yīng)當(dāng)對營業(yè)稅和所得稅進行調(diào)整，減少一些重復(fù)的稅收以減輕企業(yè)的稅收壓力，保障企業(yè)的順利發(fā)展。

2．2協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系。要根據(jù)我國的基本國情，統(tǒng)籌好中央財政和地方財政的關(guān)系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應(yīng)的財政關(guān)系進行規(guī)范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責(zé)任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加財政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。

2．3加強稅收的監(jiān)督工作。對于很多企業(yè)采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，對于偷稅漏稅的企業(yè)進行嚴(yán)重的責(zé)罰，使偷稅漏稅者付出嚴(yán)重的代價。

篇（6）

竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務(wù)人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財務(wù)人員參與項目全過程管理的充分體現(xiàn)?？⒐Q算是對項目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項目竣工決算之前，要求財務(wù)人員要熟悉每一項資產(chǎn)的性質(zhì)與用途，核實每一項資產(chǎn)信息，認(rèn)真做好各項清理工作，包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，并對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及社會效益進行分析，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，待建設(shè)項目全部竣工后編制竣工財務(wù)總決算。在實際工程中，經(jīng)常會發(fā)生施工單位因與建設(shè)單位對某項明細(xì)的認(rèn)價、工程量等存在一定的分歧而使工程結(jié)算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務(wù)人員一方面督促相關(guān)人員盡快解決施工結(jié)算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產(chǎn)及時進行會計財務(wù)處理，保證資產(chǎn)上賬的及時性，也對資產(chǎn)進行相應(yīng)的管理。

篇（7）

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)人力資源績效管理

企業(yè)與企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，得人者昌，失人者亡。是否擁有人才往往成為企業(yè)在市場競爭中成敗的關(guān)鍵，尤其是在21世紀(jì)知識經(jīng)濟全球化的時代，人才競爭更為激烈，有人才才會有知識。電力企業(yè)要想在今后獲得可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略，必須狠抓人力資源管理。當(dāng)企業(yè)將人力資源視為一項資產(chǎn)時，就會提供較多的培訓(xùn)，為自己的職工提升自身的素質(zhì)，而當(dāng)企業(yè)將人力資源視為企業(yè)的成本時，則會提供較少的培訓(xùn)以節(jié)約成本。

一、強化“以人為本”的管理理念和人力資源管理基礎(chǔ)建設(shè)

1．企業(yè)管理人員要必須牢固樹立人本思想，針對目前企業(yè)經(jīng)營者隊伍和職工隊伍普遍存在的素質(zhì)缺陷，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時，抓緊實施人才工程，進行全員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強職工增強競爭意識摒棄在計劃經(jīng)濟體制下被動、依賴的惰性工作模式。二要提高創(chuàng)新能力。通過提高素質(zhì)具備制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力，使企業(yè)具備不竭的生命力。通過更新知識，把握信息，占據(jù)市場經(jīng)濟的制高點，以高瞻遠(yuǎn)矚的人本觀念、連續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念、搶占市場的超前觀念把握企業(yè)發(fā)展方向。同時，要對職工進行更新觀念教育，明確在競爭條件下不進則退的道理，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，增強進取意識，從觀念上徹底砸碎“鐵飯碗”。系統(tǒng)組織技能培訓(xùn)，使職工不斷提高專業(yè)技能，形成崗位能手、實用人才脫穎而出的氛圍。建立激勵機制，通過獎優(yōu)罰劣，激勵職工由單憑體力打工向智能型求職轉(zhuǎn)變。

2．各級領(lǐng)導(dǎo)和人事工作者要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立人力資源整體開發(fā)的觀念，把人力資源開發(fā)作為企業(yè)一項戰(zhàn)略工程系統(tǒng)進行，包括對職工知識更新、能力提高、觀念轉(zhuǎn)化、心理調(diào)整、創(chuàng)新能力開發(fā)，讓每個人在不同的崗位上，都能看到自己成長和實現(xiàn)人生價值的希望。要將人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)相互融合滲透，發(fā)揮企業(yè)文化在人力資源管理中的導(dǎo)向作用，通過加強企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神，使企業(yè)和職工形成共有的價值觀，增強企業(yè)凝聚力和向心力，調(diào)動職工為企業(yè)奉獻的精神。

3．加強基礎(chǔ)工作，是做好人力資源管理工作的前提。當(dāng)前，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，一要結(jié)合實際情況，科學(xué)設(shè)置靈活的機構(gòu)、崗位與編制，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)合理，杜絕因人設(shè)機構(gòu)、設(shè)崗位的情況，同時要注意根據(jù)工作需要，及時對機構(gòu)、崗位和編制進行動態(tài)調(diào)整。二要加強人力資源基礎(chǔ)資料的信息化、現(xiàn)代化管理，提高工作效率，把人事工作者從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，集中精力對企業(yè)人力知本狀況進行盤點，為合理配置人員提供科學(xué)依據(jù)。三要加強人事工作者隊伍建設(shè)。要根據(jù)新形勢對企業(yè)人力資源管理工作的要求，有針對性地提高人力資源管理從業(yè)者的素質(zhì)，重點要提高人事工作者業(yè)務(wù)技能，使他們對人性有比較深入的了解，懂得如何去開發(fā)本企業(yè)內(nèi)部的人力資源，知道怎樣去引進企業(yè)急需的人力資源，掌握激勵員工的各種原則和方法，懂得如何去激勵員工，以獲得員工利益和企業(yè)利益的共同發(fā)展。

二、人才的使用和管理

人力資源的合理配置是人才管理的關(guān)鍵之一。合理配置的標(biāo)準(zhǔn)就是現(xiàn)有人力資源的智慧和能力全部得以充分利用，即“人盡其才”。

在人員使用、安排上，慣性的、自覺不自覺的一度延續(xù)的是“因人設(shè)崗”的做法，隨著經(jīng)濟大環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的需要，因人設(shè)崗的做法已成為制約企業(yè)發(fā)展的一個重要因素，弊端越來越被人們認(rèn)識，取而代之的是“以崗定人”的做法。而最為積極的做法，筆者認(rèn)為應(yīng)該是“崗位選人”，適合此崗的取得該崗，不適合的可以參加其他崗位的競爭，通過競爭以逐步達(dá)到崗得其人，人得其崗、各得其位的目標(biāo)。

依據(jù)能力定崗位，實行“能力定崗”不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中得以生存和發(fā)展的重要思路。

大力推行崗位輪換，堅持實施輪崗交流制度，始終在企業(yè)中保持一定的輪崗比例和周期，通過崗位交流，增進不同崗位間的理解,促進崗位知識資源的共享,鍛煉職工的替補能力，激活職工創(chuàng)新精神。

注重職工間的知識交流，積極推行“傳幫帶”制度，通過“傳幫帶”，使新職工從老職工那直接獲得與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的知識和技能，縮短適應(yīng)期，較快地進入角色；老職工從年輕職工那借鑒吸收現(xiàn)代新知識、新觀念、新技能；成長中的職工從先進職工那進一步提高自己的工作效率和工作質(zhì)量。另外還可適當(dāng)組織開展經(jīng)驗體會交流、先進典型宣傳等活動，使職工間相互學(xué)習(xí)、相互促進。

充分發(fā)揮職工主人翁作用，堅持和完善以企業(yè)職代會為基礎(chǔ)的民主管理形式，拓展職工參政議政途徑，充分尊重職工合理化建議，積極幫助職工排憂解難，凝聚職工力量，使職工體會組織溫暖，知恩圖報。四要建立信息溝通與反饋機制。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常與下屬進行思想交流，進行人性化管理；人事部門要結(jié)合職工年度考核情況，對職工的成績、優(yōu)點給予充分肯定，反饋存在的問題和不足，使職工看到領(lǐng)導(dǎo)和組織對自己的重視，明確改進的方向，產(chǎn)生內(nèi)在動力不斷提高自己。

三、建立科學(xué)的績效管理制度

建立科學(xué)適用的績效管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的需要。績效管理是企業(yè)衡量員工工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是牽引機制，它通過記錄、獎懲，告訴員工企業(yè)需要什么，哪些行為值得鼓勵，哪些行為應(yīng)當(dāng)禁止。并且通過反饋指出企業(yè)期望和員工實際的差距，指引員工學(xué)習(xí)和提高以符合要求。電力企業(yè)在改革和發(fā)展的過程中，對自身的管理水平提出了越來越高的要求，對績效管理也日益重視。

篇（8）

關(guān)鍵詞:人力資源管理;教育培訓(xùn);激勵機制;績效管理

隨著保險業(yè)的開放和外資保險公司的進入,中國保險公司面臨的是資本實力、業(yè)務(wù)、客戶、技術(shù)和人才等方面的強大競爭,而人才是保險業(yè)競爭的根本。怎樣應(yīng)對保險市場的人才競爭,如何采取相應(yīng)的對策和措施,盡快改革人力資源管理體制,這是關(guān)系到中國保險業(yè)繁榮發(fā)展的大事。

一、中國保險業(yè)人力資源開發(fā)與管理的必要性

1.人才是市場競爭中取勝的決定因素保險公司作為知識、技術(shù)、智力密集型企業(yè),人才對推動企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用尤為突出和重要,是在未來激烈的同業(yè)競爭中能否取勝的決定因素。我國加入世界貿(mào)易組織以后,國際大型跨國保險公司加快在我國的網(wǎng)點布局和本土化進程,其管理和業(yè)務(wù)人才主要來自于我國的保險行業(yè)。在各方對人才需求大量增加,而我國中高級保險人才又相對匱乏的情況下,對人才的爭奪就可想而知了。保險公司能否在人才競爭中取得先機,將成為其在市場競爭中勝敗的關(guān)鍵。

2.人才是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開人才的支持,尤其是懂得現(xiàn)代企業(yè)制度組織和運營的人才支持。保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的設(shè)計既要滿足產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的一般特征,也要結(jié)合保險公司現(xiàn)實的行業(yè)特點、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模等實際情況,因而不但需要通曉企業(yè)管理理論和實務(wù)的人才,更需要通曉國際保險公司經(jīng)營和管理慣例的人才。

二、目前我國保險公司人力資源管理中存在的問題

1.保險人才供不應(yīng)求

我國目前保險從業(yè)人員有120萬人,但整個保險從業(yè)人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面跟不上保險市場發(fā)展的需求。保險行業(yè)的精算、核保、投資、理賠、展業(yè)等專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個漸進、累積的過程,而我國保險專業(yè)本科人才的培養(yǎng)也僅僅是近幾年才起步的。目前我國各方面的保險人才都嚴(yán)重不足,尤其是保險精算師等專業(yè)技術(shù)人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規(guī)的復(fù)合型人才更為短缺。

2.保險公司缺乏競爭激勵機制

從某種角度講,人力資源管理的精髓就在于激勵員工,使之保持高漲的工作積極性。只要激發(fā)人才主體的內(nèi)在動力,充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性,人才才能不斷增值。除了在工資收入、各種福利等物質(zhì)方面需要外,員工的精神需要也是不可或缺的,這一點主要體現(xiàn)在個人發(fā)展和對成功的需要上。但目前保險公司中合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競爭機制尚未形成,這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出,影響了高素質(zhì)人才聰明才智的發(fā)揮。

3.保險人才的正常流動受到限制

保險人才的流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。保險人才供不應(yīng)求的格局必然引致保險人才在不同保險公司間的流動,但是這種正常流動卻受到部分保險公司人為的限制。他們一方面不積極采取應(yīng)對措施留住保險人才,另一方面對即將離去的保險人才加以種種阻撓,阻礙了其正常發(fā)展。

三、新形勢下保險公司人力資源競爭形勢分析

1.外資保險公司涌入后人才競爭將日趨激烈

隨著中國加入WTO和保險市場的進一步開放,外資保險公司誘人的發(fā)展前景、培訓(xùn)機會、先進的管理體制和高薪,對保險業(yè)內(nèi)人士具有相當(dāng)?shù)奈?。隨著業(yè)務(wù)競爭的升級,對高層次、專業(yè)性保險人才的需求越來越強烈。如果保險公司現(xiàn)有人才流動、保險潛在人才流失問題不解決,那么中國保險公司難以與外資保險公司競爭。

2.保險業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化對隊伍素質(zhì)提出挑戰(zhàn)

當(dāng)前,保險專業(yè)人才的匱乏,將是制約我國未來保險業(yè)發(fā)展的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。這既表現(xiàn)在現(xiàn)有人才缺乏和外資保險公司進入后日趨激烈的“人才戰(zhàn)”,還表現(xiàn)在現(xiàn)行的保險教育觀念、教學(xué)計劃、課程設(shè)置和師資狀況等有待實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

3.人才競爭向?qū)I(yè)化和復(fù)合型的競爭趨勢發(fā)展

其特點有二:一是人才的需求趨向?qū)I(yè)化,市場競爭必然使經(jīng)濟、管理的技術(shù)朝專業(yè)化方向發(fā)展,人才發(fā)展本身也朝專業(yè)化方向提升。二是專業(yè)人才的競爭朝高新科技信息、保險營銷、精算、理賠、保險法律等專業(yè)轉(zhuǎn)移,使人才專業(yè)的門類更加齊全,專業(yè)之間相互融合、滲透,人才向一專多能發(fā)展。

四、我國保險公司人力資源管理應(yīng)采取的措施

1.建立高素質(zhì)的保險公司員工隊伍

(1)要建設(shè)具有先進性的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者對保險公司至關(guān)重要。保險公司的領(lǐng)導(dǎo)者需要在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定的條件下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用,需要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,提供具有競爭力的優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善高效的經(jīng)營機制,同時有效地運用人力資源管理方面都發(fā)揮

著舉足輕重的作用。一般企業(yè)要發(fā)展壯大,后進企業(yè)要擺脫困境,都要求這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須是優(yōu)秀的。

(2)要用先進的企業(yè)文化凝聚干部員工。保險公司作為金融服務(wù)性企業(yè),要確立以人為本的企業(yè)文化,實行“人性化”管理,把尊重人才、尊重人的各種潛能的發(fā)揮置于管理的首位。通過實施文化管理,確立企業(yè)共同遵循的價值觀和行為方式,大力弘揚企業(yè)精神,引導(dǎo)全體員工為實現(xiàn)統(tǒng)一、明確的目標(biāo)而做到同心同德,步調(diào)一致。保險公司要建立具有人性化、科學(xué)化的激勵機制,既考慮人才的物質(zhì)需求,又考慮人才的精神需求,創(chuàng)造一個尊重員工的環(huán)境,對員工實行非強制性的激勵和約束。保險公司要發(fā)揚民主精神,保持管理層與員工之間的經(jīng)常交流,管理層能夠認(rèn)真聽取員工意見,滿足員工自我實現(xiàn)的欲望,使員工體會到自己參與創(chuàng)造企業(yè)的價值,從而更充分的發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。

(3)要全面提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),建立培訓(xùn)開發(fā)制度。在新的形勢下,培訓(xùn)不僅僅是為了使員工適應(yīng)工作的需要,而且是幫助員工提升自我價值的一種渠道,是公司人力資源開發(fā)和管理的一個重要組成部分。首先應(yīng)加強對新員工的培訓(xùn),開發(fā)、培訓(xùn)和使用他們的潛力;其次保險公司要以高等院校為依托,培養(yǎng)所需的保險事業(yè)人才。(4)要積極營造使人才脫穎而出的氛圍。一個公司能否充滿活力、奮發(fā)向上,關(guān)鍵在于它能否激發(fā)員工的熱情和才智。新形勢下的人事工作應(yīng)當(dāng)建立激勵、開發(fā)、培養(yǎng)員工的主動性和創(chuàng)造性的人力資源管理模式,建立一整套完整的激勵約束機制。首先,要擴大激勵競爭的用人機制。其次,要建立科學(xué)的激勵、考核機制。再次,要做好人才挽留工作,以公司自身的影響力吸引人才,用好人才。

2.建立公司與員工個人發(fā)展相結(jié)合的激勵與約束機制

(1)競爭激勵。競爭是激勵的重要手段。競爭機制會使員工處于激發(fā)的狀態(tài)之中,讓人產(chǎn)生一種緊迫感和激勵感,強化員工永不滿足,促使人才整體素質(zhì)不斷提高。

首先在用人制度上企業(yè)應(yīng)在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制,同時,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要,真正實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。通過規(guī)范的契約形式,明確雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范雙方的行為,促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

其次在選拔任用制度上推行競聘上崗,將“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。重點在領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的選拔任用上推行競聘上崗,一方面激活管理人員隊伍,使在崗人員既有被淘汰的壓力,更有提高素質(zhì)、努力工作的動力,激發(fā)他們的奮發(fā)進取精神;另一方面為更多更優(yōu)秀的人才走上領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位提供了可能,拓寬選人用人視野,發(fā)現(xiàn)和掌握一批素質(zhì)較高、潛力較大,有培養(yǎng)前途的年輕后備管理人員。

(2)考核激勵?？己说挠行灾苯雨P(guān)系到考核的質(zhì)量,最大限度地激發(fā)管理者的主觀能動性是考核的關(guān)鍵。首先,要設(shè)定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。從工作實際出發(fā),設(shè)置考核項目和考核指標(biāo),明確考核內(nèi)容和考核程序,以工作實績?yōu)橹攸c的考核評價體系。在方式上,實施分類量化考核,區(qū)別對象,實施不同的考核辦法,以分類量化考核的方式考核業(yè)績,以多方評價的方式考核綜合素質(zhì)。在時效上,盡量縮短考核周期,實施動態(tài)考核,提高時效性。其次,要認(rèn)真組織實施。實施階段要充分準(zhǔn)備,精確操作,深入分析,保證結(jié)果的準(zhǔn)確性,為領(lǐng)導(dǎo)和管理人員崗位調(diào)整提供客觀、公正的依據(jù)。最后,要實施有效的激勵。將考核結(jié)果作為激勵管理者的重要依據(jù)。實施物質(zhì)激勵和精神激勵,同時要體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性和公正性,發(fā)揮考核在管理人員甄別、選拔和調(diào)整中的作用,增強對管理者的激勵力度。

(3)薪酬激勵。保險公司應(yīng)建立市場化的用人機制,認(rèn)真建立市場化的薪酬制度。確定合理薪酬是激勵員工必不可少的手段,必須建立起一種把員工同企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系在一起的共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的新型分配機制。保險公司要想留住人才,就必須加大對內(nèi)部分配制度的改革力度,提高企業(yè)薪酬政策上的外部競爭力。在企業(yè)內(nèi)對各個層級要實行差異化激勵政策,根據(jù)員工的崗位、貢獻和績效確定不同的薪酬待遇,員工薪金要與超額利潤貢獻、業(yè)績增長、風(fēng)險收益、市場滿意度等考核指標(biāo)掛鉤,適當(dāng)拉大收入差距。保險公司應(yīng)努力探索附屬于人才資源的管理要素、技術(shù)要素參與企業(yè)收益分配的途徑和手段,使之系統(tǒng)化、制度化。另外保險公司還要完善企業(yè)年金的激勵制度。企業(yè)年金是在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)效益,按照自愿、量力的原則,自主建立的補充養(yǎng)老保險制度,是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分。它與工資、獎金及其他福利計劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”,成為吸引人才的重要手段,而且它所具有的長期激勵和保障功效,是其他法定外福利措施所難以達(dá)到的。

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[4]李萬春。淺析我國人力資源管理的現(xiàn)狀與對策[J].延安教育學(xué)院學(xué)報,2005(9)。

篇（9）

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設(shè)等經(jīng)濟效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

二、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

篇（10）

注重加強學(xué)習(xí)，不斷提高履行職責(zé)的素質(zhì)和能力。__自兼任學(xué)校國防教育辦公室主任后，深感國防教育方面的知識欠缺，為適應(yīng)依法開展國防教育的要求和提高履行職責(zé)的素質(zhì)能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》和教育部總參謀部總政治部《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》等法規(guī)和政策精神，學(xué)習(xí)相關(guān)的國防知識，為在工作中努力貫徹執(zhí)行國防法規(guī)，為扎實做好本職工作打下了基礎(chǔ)。