序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）以“五個(gè)結(jié)合”引領(lǐng)稅收執(zhí)法責(zé)任制有效運(yùn)行。

在堅(jiān)持以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為主題的前提下，把試點(diǎn)工作與ISO9001稅收質(zhì)量管理體系、稅收管理員制度、稅收信息化管理以及稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，始終貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的各個(gè)環(huán)節(jié)中。以ISO質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控管理；以稅收管理員制度為載體，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理；以稅收法制員制度為手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移管理；以稅收信息化管理為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收專業(yè)化、流程化管理；以“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制為依托，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、公開管理。既為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制夯實(shí)了各項(xiàng)基礎(chǔ)，又為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有效運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）以“五大體系”構(gòu)筑稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制重要內(nèi)容。

1、建立崗責(zé)體系，解決由誰執(zhí)法的問題。一是堅(jiān)持法制要求原則。崗位設(shè)置考慮便于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的運(yùn)行和內(nèi)部配合，以具體的對(duì)外執(zhí)法業(yè)務(wù)、與執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)的審批等管理業(yè)務(wù)為主。二是堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則。根據(jù)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的現(xiàn)狀，本著分類設(shè)事、因事設(shè)崗、崗責(zé)結(jié)合、職責(zé)不交叉的原則，對(duì)現(xiàn)有的稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行了整理和合理歸并。三是堅(jiān)持制約效率的原則。既考慮征收、管理、稽查、法制相互分離、相互制約的機(jī)制，又兼顧工作的實(shí)際，對(duì)工作性質(zhì)類似的若干稅收業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)崗位完成。同時(shí)，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三項(xiàng)管理環(huán)節(jié)要求，將每一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié)，分配到若干個(gè)崗位協(xié)作完成，從而提高了工作效率。四是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)的原則。即以優(yōu)化納稅服務(wù)為立足點(diǎn)，使納稅人的所有正當(dāng)需求和申請(qǐng)事項(xiàng)，盡量由一個(gè)崗位辦理，文書的傳遞盡量在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完成。五是堅(jiān)持遵從實(shí)際的原則。崗位設(shè)置要與具體實(shí)際工作聯(lián)系緊密，一個(gè)崗位能完成多項(xiàng)事務(wù)的合并設(shè)置崗位，允許一人多崗、一崗多人。各單位、各部門負(fù)責(zé)人與執(zhí)法人員層層簽了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書，從而解決了誰執(zhí)法的問題。

2、建立職權(quán)體系，解決每個(gè)崗位擁有什么權(quán)力的問題。我們將《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《發(fā)票管理辦法》等不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中的涉稅執(zhí)法權(quán)，進(jìn)行了認(rèn)真分解、整理，歸納為10項(xiàng)權(quán)力，即：稅收規(guī)范性文件管理權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅款征收權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、稅務(wù)行政處罰權(quán)、稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)、稅務(wù)行政訴訟應(yīng)訴權(quán)、稅務(wù)行政賠償權(quán)、涉稅犯罪案件移送權(quán)，并且結(jié)合崗位及職責(zé)的設(shè)置，賦予了每個(gè)崗位相應(yīng)的權(quán)力。職權(quán)體系建立后，縣局強(qiáng)化了對(duì)稽查處罰工作的監(jiān)督管理，確保了稽查效果。今年已檢查業(yè)戶30戶，查補(bǔ)稅款121.5萬元，罰款19.7萬元，加收滯納金3.2萬元,處罰面達(dá)100%?？h局將重大案件審理委員會(huì)人員擴(kuò)至為8人，充實(shí)了部分業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制規(guī)范運(yùn)行，今年共審理案件9起，結(jié)案9起，審理認(rèn)定應(yīng)補(bǔ)稅款31.25萬元，罰款及滯納金17.09萬元。通過建立權(quán)責(zé)體系，每個(gè)執(zhí)法崗位明確了執(zhí)法干什么，擁有什么權(quán)力，責(zé)任有多大，從而有效地克服了的問題。

3、建立規(guī)程體系，解決如何執(zhí)法的問題。一是明確執(zhí)法權(quán)限。按照《稅收征管法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，我們將10項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，按照權(quán)力運(yùn)行軌跡，在各崗位間進(jìn)行了合理劃分。二是整合工作規(guī)程。按照市局藍(lán)本，結(jié)合我局實(shí)際對(duì)23個(gè)崗位90個(gè)工作流程，進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，專門出臺(tái)了工作規(guī)程整合實(shí)施意見。根據(jù)每個(gè)崗位的職責(zé)，按照稅收業(yè)務(wù)的先后順序，對(duì)工作流程涉及的方法、步驟和程序，作了明確規(guī)定。三是規(guī)范稅務(wù)文書。稅務(wù)文書是行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的載體。我們?cè)趪?guó)家稅務(wù)總局制定的各類表、證、單、書的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，歸納整理了110種常用稅務(wù)文書，納入ISO質(zhì)量記錄管理，并將稅務(wù)文書在各執(zhí)法環(huán)節(jié)中予以明確。通過建立工作規(guī)程體系，不僅有效避免了執(zhí)法隨意性的問題，而且杜絕了執(zhí)法過程中的扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率。

4、建立考核追究體系，解決怎么考核和對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)如何追究的問題。建立科學(xué)、量化的考核辦法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，是推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。我們經(jīng)過反復(fù)論證和實(shí)踐，結(jié)合我縣當(dāng)前稅收工作的特點(diǎn)，將考核追究分成兩步走：一是制定了《營(yíng)山縣地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，規(guī)定了評(píng)議考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)、評(píng)議考核內(nèi)容、評(píng)議考核程序和方法、評(píng)議考核結(jié)果使用等內(nèi)容，并根據(jù)各崗位行使權(quán)力的大小與輕重、納稅人利益的關(guān)聯(lián)度、造成后果的嚴(yán)重程度，設(shè)定了崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)行獎(jiǎng)金補(bǔ)貼與執(zhí)法質(zhì)量掛鉤，嚴(yán)格考核，提高了執(zhí)法水平。二是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，制定了《營(yíng)山縣地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》。該辦法一是進(jìn)一步明確了責(zé)任追究的范圍，確定了評(píng)議考核內(nèi)容。二是明確了責(zé)任追究的形式，包括經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理兩方面：經(jīng)濟(jì)懲戒主要是按照每分5元標(biāo)準(zhǔn)給予懲戒，每月最多不超過200元。行政處理形式主要包括批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格。三是明確了責(zé)任劃分、免予追究、從輕追究、加重追究的具體適用條件和原則。四是明確了連帶責(zé)任，規(guī)定各單位的負(fù)責(zé)人對(duì)所監(jiān)控執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)，承擔(dān)連帶責(zé)任，監(jiān)控人員按20%的比例系數(shù)，承擔(dān)所轄執(zhí)法人員的連帶責(zé)任。今年9月，我局對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行考核評(píng)議，對(duì)13個(gè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)部分征收單位未按規(guī)定使用執(zhí)法文書，操作不規(guī)范，也未按程序執(zhí)法，共涉及32個(gè)直接責(zé)任人、連帶責(zé)任人11個(gè)，按照《營(yíng)山縣地稅局稅收行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》確定的追究程序，嚴(yán)格實(shí)施了責(zé)任追究，給予經(jīng)濟(jì)懲戒1376元。

5、建立支持體系，解決怎么保障執(zhí)法責(zé)任制正常運(yùn)行的問題。一是推行ISO9001質(zhì)量管理體系。對(duì)執(zhí)法過程實(shí)行質(zhì)量記錄、過程控制，傳遞時(shí)填制《稅務(wù)文書傳遞卡》，制作文書時(shí)登記《稅務(wù)文書登記簿》，并將所有的執(zhí)法活動(dòng)登記在《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制運(yùn)行情況記錄簿》，實(shí)行執(zhí)法全過程監(jiān)控管理。二是推行個(gè)人考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。將稅務(wù)人員的執(zhí)法質(zhì)量作為評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，嚴(yán)格考核，促進(jìn)稅務(wù)人員公正執(zhí)法。三是建立稅源監(jiān)控管理。實(shí)行對(duì)稅源管理情況的適時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的有效監(jiān)控。四是實(shí)施能級(jí)評(píng)審。建立能級(jí)管理，并同經(jīng)濟(jì)利益和職務(wù)升降掛鉤，全面調(diào)動(dòng)工作積極性。五是監(jiān)督保障。制定《營(yíng)山縣地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制責(zé)任監(jiān)督實(shí)施辦法》，作為實(shí)施兩權(quán)監(jiān)督的核心問題，由縣局法制股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施監(jiān)督管理。

二、取得的主要成效

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是一個(gè)全新的課題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)較多，操作難度大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。盡管如此，我局不僅完成了市局的試點(diǎn)任務(wù)，而且為全面推行探索了新路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，這主要得力于市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，得力于縣局班子的高度重視，得力于全局干部開拓創(chuàng)新、勇于突破的精神。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制在營(yíng)山縣局從無到有，從建立到實(shí)施，突破了思維方式的禁錮，讓全體地稅人在前移默化中受到洗禮，全員責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)悄然生根，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法蔚然成風(fēng)。主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)法觀念明顯轉(zhuǎn)變。營(yíng)山小橋稅案現(xiàn)已應(yīng)訴達(dá)5年之久，出庭達(dá)10次之多，目前正在艱難地應(yīng)訴著。該案給營(yíng)山地稅人的教訓(xùn)是刻骨銘心的。這次試點(diǎn)工作無疑助推了全體干部職工的執(zhí)法觀念大轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識(shí)大提高?！巴菩卸愂?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，是加快稅收現(xiàn)代化步伐的必然趨勢(shì)，是稅務(wù)干部挺起腰桿子執(zhí)法的強(qiáng)力保障”等觀念，在全局上下巳經(jīng)形成共識(shí)。

二是執(zhí)法行為得到規(guī)范。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制體系對(duì)現(xiàn)行的涉稅法律、法規(guī)、政策和工作規(guī)程進(jìn)行了梳理和整合，對(duì)失效的規(guī)定進(jìn)行了清除和廢止，防止了因執(zhí)行政策走樣而導(dǎo)致執(zhí)法出格的問題。通過崗位職責(zé)的具體化，徹底解決了過去職責(zé)不清，責(zé)任不明的問題。由于工作程序清晰，工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)法有程序，辦事有規(guī)章，完成有考核評(píng)議，過錯(cuò)有追究，從而有效地解決了“不執(zhí)法、亂執(zhí)法”的突出問題，有效地解決了“基礎(chǔ)弱化、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢”的問題，使執(zhí)法行為得到規(guī)范，執(zhí)法水平得到提高，征管質(zhì)量明顯提升。

篇（2）

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的保障。過去我們習(xí)慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢(shì)發(fā)展的前面及時(shí)地補(bǔ)充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補(bǔ)空缺，補(bǔ)了又出，出了又補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》及相關(guān)規(guī)定后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)照，一崗一責(zé)，一規(guī)一程摸準(zhǔn)熟透，根據(jù)這一藍(lán)本，我們建立了《雙峰縣國(guó)稅局崗責(zé)考核管理辦法》、《雙峰縣國(guó)稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎(jiǎng)懲辦法》、《雙峰縣國(guó)稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《雙峰縣國(guó)稅局抽查考核制度》等23個(gè)制度，形成了一套崗責(zé)考核體系新機(jī)制，內(nèi)容囊括了稅收?qǐng)?zhí)法、日管、稅務(wù)稽查和行政效能、工作紀(jì)律、服務(wù)要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收?qǐng)?zhí)法崗位進(jìn)行量化，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)每個(gè)科室對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對(duì)崗位分工進(jìn)行優(yōu)化，使崗位職責(zé)與工作量基本均衡，然后明晰每個(gè)崗位的職責(zé)，對(duì)工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)一一列表，并全部載入崗責(zé)考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個(gè)，崗位職責(zé)1595條，有效地解決了職能不明、責(zé)任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強(qiáng)化了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。

為更好地落實(shí)責(zé)任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，按稅收業(yè)務(wù)種類制定了41個(gè)稅收管理工作流程圖，突出加強(qiáng)部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點(diǎn)之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作銜接和責(zé)任落實(shí)。每項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的狀態(tài)。

制度建了，職責(zé)清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術(shù)含量高低、承擔(dān)責(zé)任大小和勞動(dòng)強(qiáng)度差異等統(tǒng)一制訂崗責(zé)考核系數(shù)，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統(tǒng)一的崗責(zé)考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責(zé)考核津貼。

權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責(zé)任本位”執(zhí)法意識(shí)大大增強(qiáng)。

二、應(yīng)用兩大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動(dòng)

今年元月借稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點(diǎn)的契機(jī)，我局將以前開發(fā)的《崗責(zé)考核系統(tǒng)》進(jìn)行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復(fù)考核的項(xiàng)目，增加了一些兩大塊都缺省的項(xiàng)目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收?qǐng)?zhí)法依托稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應(yīng)，使稅收?qǐng)?zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收?qǐng)?zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動(dòng)，做到了制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。

稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對(duì)執(zhí)法過程的

分析驗(yàn)證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務(wù)是系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運(yùn)行為主線，對(duì)應(yīng)規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控發(fā)生的過錯(cuò)信息，提示過錯(cuò)預(yù)警，通過系統(tǒng)的預(yù)警功能進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯(cuò)。自系統(tǒng)8月正式運(yùn)行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個(gè)率共有16個(gè)率有過錯(cuò)，過錯(cuò)33條，涉及人次21人，應(yīng)扣分?jǐn)?shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個(gè)率5人次扣13分，給予經(jīng)濟(jì)懲戒65元。我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設(shè)置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護(hù)、個(gè)人設(shè)定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務(wù)單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進(jìn)行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個(gè)干部職工分配一個(gè)登錄名，隨時(shí)可以操作相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，及時(shí)登記處理相關(guān)事宜，大到局長(zhǎng)下的工作任務(wù)，小到短暫離開辦公室都有記錄。20__年1-9月共下發(fā)工作任務(wù)單20份;發(fā)出工作聯(lián)系單14份;呈報(bào)呈批103份;資料傳遞單623份;請(qǐng)假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計(jì)訂餐金額11312.50元。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時(shí)審批報(bào)告或傳遞資料,予以責(zé)任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯(cuò)信息進(jìn)行實(shí)體調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)由本過錯(cuò)事項(xiàng)引發(fā)的其他過錯(cuò)事項(xiàng)都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責(zé)任單位，由責(zé)任單位進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，過錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行過錯(cuò)糾正，責(zé)任單位要將調(diào)查核實(shí)的情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋給考核辦，過錯(cuò)責(zé)任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評(píng)價(jià)及相關(guān)責(zé)任人員的落實(shí)都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負(fù)分析，兩大塊相互之間的應(yīng)用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負(fù)分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在一定的時(shí)間內(nèi)審議報(bào)告并發(fā)出工作任務(wù)單，有關(guān)科室在接到工作任務(wù)單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務(wù)，并將辦理結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出工作報(bào)告單。領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)審議，科室沒有及時(shí)辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進(jìn)行考核。同樣，對(duì)任務(wù)反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時(shí)查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯(cuò)，而工作任務(wù)反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對(duì)于相關(guān)科室及局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)不實(shí)的，考核辦都從重追究。

三、實(shí)行兩級(jí)考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時(shí)，實(shí)行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責(zé)任人，但有些過錯(cuò)確實(shí)屬于在科室領(lǐng)導(dǎo)指令下進(jìn)行或者其他原因造成的，責(zé)任人因?yàn)椴环幜P而與考核辦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，由于涉及的人多，爭(zhēng)執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進(jìn)行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關(guān)科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因?yàn)橛械目剖姨幜P較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團(tuán)和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴(yán)，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護(hù)自己也包庇他人。

在今年借增設(shè)考核辦之機(jī)，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個(gè)理念貫串考核工作全過程，實(shí)行兩級(jí)考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個(gè)人，考核辦負(fù)責(zé)監(jiān)督和追究考核?？h局將個(gè)人的崗責(zé)考核津貼（崗責(zé)系數(shù)）、考勤補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助三個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報(bào)考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在科室的補(bǔ)貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責(zé)考核系統(tǒng)反饋給相關(guān)科室，由科室按責(zé)任處罰到個(gè)人，按月報(bào)發(fā)放清冊(cè)給考核辦，考核辦審查是否按實(shí)追究后再由財(cái)務(wù)科進(jìn)行發(fā)放。這樣既可以避免重復(fù)處罰同一過錯(cuò)，也避免了干部與相關(guān)科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對(duì)379人次工作中的過錯(cuò)進(jìn)行了責(zé)任追究，處罰金額17197.10元,批評(píng)教育112人次,責(zé)令書面檢查37人次,通報(bào)批評(píng)19人次，沒有哪一項(xiàng)追究引起爭(zhēng)議。

兩塊兩級(jí)，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個(gè)結(jié)合:

一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補(bǔ)這一缺陷，我局實(shí)行人機(jī)結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核?？己宿k對(duì)各單位上報(bào)的考核情況，有選擇有重點(diǎn)的抽查，如綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的管理，那么對(duì)其他科室而言，是既當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)了“裁判員”，對(duì)綜合業(yè)務(wù)科本身履行稅收管理職責(zé)的考核就由考核辦以抽查的方式進(jìn)行考核。再如對(duì)于崗責(zé)考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務(wù)的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對(duì)工作聯(lián)系單上的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動(dòng)產(chǎn)生操作人員的差錯(cuò)，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯(cuò)事項(xiàng)比較多，在過錯(cuò)責(zé)任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對(duì)這項(xiàng)過錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)于過錯(cuò)事項(xiàng)實(shí)際不屬于本人過錯(cuò)就得進(jìn)行調(diào)整責(zé)任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復(fù)率”中辦稅服務(wù)廳文書經(jīng)辦崗未按時(shí)銷號(hào)造成逾期，而在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時(shí)傳遞所致，這樣就得進(jìn)行特殊考核，調(diào)整過錯(cuò)責(zé)任人到管理單位。

三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法主要對(duì)象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對(duì)國(guó)稅人員的考核評(píng)議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實(shí)行對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會(huì)，在被測(cè)評(píng)對(duì)象一律回避的情況下對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進(jìn)行測(cè)評(píng)座談，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)執(zhí)法的意見和建議，及時(shí)處理舉報(bào)、投訴和控告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。對(duì)納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，以反饋單的形式提交考核辦進(jìn)行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務(wù)向老百姓收集意見，國(guó)稅是第一家，就算是有點(diǎn)意見，也煙消云散了。

篇（3）

以《xx省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范本》為依據(jù)，按照"內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外"的依法治稅方針，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，依托CTAIS系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，促進(jìn)依法治稅，保障納稅人合法權(quán)益。

依照上述指導(dǎo)思想,推行執(zhí)法責(zé)任制遵循以下五項(xiàng)原則：

一是“依法設(shè)置，合法履職”的原則；

二是“因事設(shè)崗，因崗定人”的原則；

三是“各司其職，規(guī)范運(yùn)作”的原則；

四是“全程監(jiān)控，公開透明”的原則；

五是“有錯(cuò)必糾、獎(jiǎng)懲分明”的原則。 版權(quán)所有

三、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)省市局規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本思路，立足我縣目前的執(zhí)法崗位和征管模式，圍繞稅收業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程、評(píng)議考核、過錯(cuò)追究四個(gè)環(huán)節(jié)，整合信息資源和人力資源，探索人機(jī)結(jié)合、全程監(jiān)控的新路子，建立健全以科學(xué)的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評(píng)議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法各崗位，貫穿稅收?qǐng)?zhí)法全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)明確執(zhí)法主體，解決“由誰干”的問題；科學(xué)設(shè)置崗責(zé)，解決“干什么”的問題；規(guī)范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評(píng)制度，解決“干的怎么樣”的問題；實(shí)行問責(zé)追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。

四、基本內(nèi)容

1、統(tǒng)一崗位設(shè)置。在省局范本的基礎(chǔ)上，以稅收業(yè)務(wù)工作流程為依據(jù)，保留、歸并、分解原有崗位，確保設(shè)置的基本崗位和控制崗位與省局規(guī)定一致。

2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)上述崗位設(shè)置的總體要求，以省局范本確定的職責(zé)為主要內(nèi)容，充實(shí)完善我局現(xiàn)行崗位職責(zé)。

3、理順工作規(guī)程。嚴(yán)格按照“步驟、順序、時(shí)限、形式、要求”的五要素理順工作規(guī)程,并按崗位設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程圖。

4、修訂評(píng)議考核。在原評(píng)議稅務(wù)規(guī)范管理考核的基礎(chǔ)上，與市局執(zhí)法責(zé)任制考核軟件相結(jié)合，進(jìn)一步的修訂考核內(nèi)容，制定《稅收?qǐng)?zhí)法崗位執(zhí)法質(zhì)量考核表》。

5、完善過錯(cuò)追究。在現(xiàn)行的責(zé)任過錯(cuò)追究的基礎(chǔ)上，制定《xxx國(guó)家稅務(wù)局過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，規(guī)范過錯(cuò)追究行為。

6、實(shí)行微機(jī)考核。在整合修訂責(zé)任制的過程中，要與執(zhí)法考核軟件相結(jié)合，借助信息化手段，實(shí)行微機(jī)考核。

五、方法步驟

為保證推行工作有條不紊的開展,我局?jǐn)M將推行工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)(2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認(rèn)識(shí)問題。通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)局關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和《xx省國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制范本》，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)的目的。

（二）調(diào)查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結(jié)合現(xiàn)行的稅收征管模式，通過實(shí)地座談、外出考察等方式，了解業(yè)務(wù)需求，消化外地經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前崗位設(shè)置、職責(zé)履行、工作運(yùn)行等現(xiàn)狀，按照簡(jiǎn)便、易行、實(shí)用的原則，確定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的基本框架。

（三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結(jié)合我局工作需要，研究制定辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的制度、辦法，并對(duì)崗位設(shè)置、崗位規(guī)程和計(jì)算機(jī)考核進(jìn)行充分論證。

（四）總結(jié)完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執(zhí)法責(zé)任制基本框架和辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，總結(jié)成績(jī)，研究問題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步修改、完善各項(xiàng)制度辦法，使之符合實(shí)際，便于操作。

（五）全面推行（2005年4月1日起）。對(duì)全國(guó)稅系統(tǒng)全面推行的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保按期到位。

六、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。xx局成立以局長(zhǎng)xxx為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦公室（法規(guī)），xxx兼任辦公室主任。抽調(diào)13人組成工作專班，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

篇（4）

推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制是新形勢(shì)下對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法管理機(jī)制的一種探索。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門，一方面肩負(fù)著稅務(wù)管理者的職責(zé)，另一方面承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，如何正確行使和約束執(zhí)法權(quán)力，規(guī)范行政行為，做到聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民，是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的重要課題。經(jīng)過多年的思考探索，我們認(rèn)為，建立以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，是推進(jìn)依法治稅，規(guī)范行政行為的有效途徑，是一種行之有效的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。為此，近幾年來，我們積極探索和實(shí)踐對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約、控制與監(jiān)督的方式、方法，按照分權(quán)、制衡原理，建立和健全了稅收崗責(zé)體系，按照權(quán)力制約原則，建立了重點(diǎn)執(zhí)法檢查、內(nèi)外評(píng)議評(píng)價(jià)和電子考核監(jiān)控等考核評(píng)價(jià)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究體系。通過規(guī)范崗責(zé)體系，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)施過程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格責(zé)任追究，較好地解決了以往稅收?qǐng)?zhí)法中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和疏于管理，淡化責(zé)任的問題。至目前為止，在全系統(tǒng)已初步形成了分類科學(xué)，崗責(zé)清晰，考評(píng)結(jié)合，監(jiān)督有效的新的管理方式。

二、建章立制，完善崗責(zé)體系

在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中，我們始終把完善崗責(zé)體系作為基礎(chǔ)性的工作來抓，重點(diǎn)抓好四個(gè)結(jié)合：即以分解稅收?qǐng)?zhí)法各崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，解決“做什么”的問題；以明確各崗位工作規(guī)程為重點(diǎn)，解決“怎么做”的問題；以開展評(píng)議評(píng)價(jià)考核為關(guān)鍵，解決“做得怎么樣”的問題；以嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究為保障，解決“做得不好怎么辦”的問題。一是對(duì)執(zhí)法崗位科學(xué)分類。結(jié)合國(guó)稅系統(tǒng)推行的稅收綜合征管軟件，及時(shí)制定了《*市國(guó)家稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法崗位考核實(shí)施辦法》，把整個(gè)稅收管理工作分為218個(gè)執(zhí)法崗位，243項(xiàng)工作職責(zé)，將執(zhí)法人員崗位和職責(zé)相對(duì)應(yīng)，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定人，權(quán)責(zé)一致。二是明晰崗位職責(zé)和工作規(guī)程。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各執(zhí)法崗位目標(biāo)，規(guī)范操作規(guī)程，明晰各崗位間的工作銜接與界限，從而為執(zhí)法考核與責(zé)任追究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是制定評(píng)議考核辦法。為確保執(zhí)法責(zé)任考核工作科學(xué)、合理、規(guī)范、有效，從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序以及對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)果的處理等都作出了統(tǒng)一規(guī)定，目前已初步形成了一套較完整的對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)體系。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。在考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，我們十分重視責(zé)任追究環(huán)節(jié)，及時(shí)制定了責(zé)任追究制度，包括適用范圍、追究形式、責(zé)任劃分、實(shí)施主體、追究程序及處理方式等。為確保責(zé)任追究落實(shí)到位，我們將稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究形式分為行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩類，并分級(jí)成立了考核工作組。*年，為了做好信息化條件下的執(zhí)法考核工作，我們及時(shí)制定了《*市國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法信息化考核獎(jiǎng)懲辦法》，初步建立了比較完整的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了制度、機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、考評(píng)、監(jiān)督、追究為一體的有機(jī)結(jié)合。

三、嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

篇（5）

    稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的界定和研究,是推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要命題。在稅收工作中正確實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)和追究,不僅是依法行政工作的重要組成部分,更是新形勢(shì)下進(jìn)一步提高依法治稅水平、加強(qiáng)稅務(wù)行政管理、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的迫切需求。

    (一) 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的涵義

    稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是指稅務(wù)執(zhí)法人員因故意或過失在稅收行政工作中違反稅收法律、法規(guī)和規(guī)章而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

    稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任從廣義上來講,包括稅務(wù)執(zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法工作中違反法定職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的一切法律后果,包括行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。本文從推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制的研究角度出發(fā),把稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任定義為狹義的法律責(zé)任即行政法律責(zé)任。(對(duì)執(zhí)法行為觸犯刑法,構(gòu)成刑事法律責(zé)任的情況,本文暫不述及。)

    (二) 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容

    對(duì)于稅務(wù)執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任,應(yīng)根據(jù)在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出、經(jīng)審核批準(zhǔn)作出、經(jīng)集體討論作出、經(jīng)稅務(wù)行政復(fù)議作出等不同情況分別予以追究。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)此問題十分關(guān)注,專門制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)并于2002年1月1日起試行,從而為具體落實(shí)此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)?！掇k法》第十二條明確規(guī)定:執(zhí)法過錯(cuò)行為按下列原則明確責(zé)任:1、因承辦人的個(gè)人原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的,由承辦人承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任;承辦人為兩人或兩人以上的,根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任大小分別承擔(dān)主要責(zé)任、次要責(zé)任;2、承辦人的過錯(cuò)行為經(jīng)過批準(zhǔn)的,由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。因承辦人弄虛作假導(dǎo)致批準(zhǔn)錯(cuò)誤的,由承辦人承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任;3、承辦人的過錯(cuò)行為經(jīng)復(fù)議維持的,由承辦人和復(fù)議人員共同承擔(dān)責(zé)任,其中復(fù)議人員承擔(dān)主要責(zé)任,承辦人承擔(dān)次要責(zé)任;4、執(zhí)法過錯(cuò)行為由集體研究決定的,由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;5、對(duì)本單位人員發(fā)生的依照本辦法第七條、第八條應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為,單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。具體追究形式為:批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員還可并處取消評(píng)選先進(jìn)或優(yōu)秀資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金或崗位津貼。

    二、 稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究

    (一)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的意義

    稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中困難重重,“行萬里路,進(jìn)千家門,受百家氣”等是稅務(wù)人員工作的真實(shí)寫照,但是本著“收好稅,帶好隊(duì)”的精神,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究不但不能松懈,而且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。這也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求,是依法治稅,從嚴(yán)治隊(duì)的體現(xiàn)和保證。

    1、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法治稅,確保國(guó)家稅收法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。

    2、稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究有助于激勵(lì)稅務(wù)工作人員掃除衙門作風(fēng),克服當(dāng)官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷?保持為人民服務(wù)、做社會(huì)公仆的優(yōu)良本色。

    3、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,是發(fā)展民主政治的重要途徑,也是維護(hù)納稅人合法權(quán)益的根本措施。

    4、完善稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制是懲治腐敗,克服官僚主義,推進(jìn)廉政建設(shè)的必要手段。盡管違法亂紀(jì)的是稅務(wù)干部隊(duì)伍中的極少數(shù)人,但他們的行為嚴(yán)重影響和敗壞了稅務(wù)工作者的形象,損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威,褻瀆了法律的尊嚴(yán),所以必須加以嚴(yán)懲。

    5、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究也助于支持各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力,保障政令暢通,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

    (二)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的程序

    參照《辦法》,對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部追究稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,筆者認(rèn)為可分為立案、調(diào)查、聽取陳述、作出處理決定、申辯、執(zhí)行、備案等諸環(huán)節(jié)。

    1、立案。根據(jù)工作實(shí)踐,案件的來源一般有以下幾方面:(1)稅務(wù)機(jī)關(guān)自查自糾;(2)人民來信來訪舉報(bào);(3)上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題;(4)其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)交。對(duì)于經(jīng)初步確定有重大違法嫌疑的,應(yīng)迅速立案,從快查處。同時(shí),《辦法》還特別指出:各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主管法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu))還應(yīng)通過評(píng)議考核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)決定、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)線索。

    2、調(diào)查。應(yīng)由專門職能部門——法制機(jī)構(gòu)根據(jù)立案的線索和情況,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員是否違法,違法事實(shí)、情節(jié)、手段及后果展開全面調(diào)查,并搜集相應(yīng)的證據(jù)。

    3、聽取陳述。由調(diào)查部門結(jié)合調(diào)查情況,聽取當(dāng)事人對(duì)違法行為的陳述和辯解意見,詢問有關(guān)情況?！掇k法》還規(guī)定:調(diào)查人員應(yīng)聽取被調(diào)查人所在單位或者部門的意見。

    4、作出處理決定。通過局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行集體審議,在全面查清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上作出實(shí)事求是的處理決定。需要上級(jí)部門批準(zhǔn)的,還應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定作出以下處理:(1)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤銷、變更或限期重新作出,或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷、變更或重新作出;(2)對(duì)責(zé)任人實(shí)施追究決定,或者移交人事、黨委、財(cái)務(wù)等部門實(shí)施;(3)對(duì)定性為無過錯(cuò)的執(zhí)法行為,應(yīng)予以歸檔結(jié)案;(4)對(duì)過錯(cuò)事實(shí)不清的行為做補(bǔ)充調(diào)查。

篇（6）

隨著依法治稅進(jìn)程的不斷深入，人們對(duì)依法治稅的認(rèn)識(shí)由不接受到基本接受、由領(lǐng)導(dǎo)、一般干部存在抵觸情緒到少數(shù)稅干的抵觸情緒、由被動(dòng)規(guī)范執(zhí)法到主動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有了深刻的理解。稅收?qǐng)?zhí)法檢查得到有效的實(shí)施，治稅先治權(quán)，治權(quán)先治人，治人先治已的思想已經(jīng)深入人心。

二、執(zhí)法檢查的效果分析

通過近幾年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不論是外部環(huán)境和內(nèi)部行為都存在著一些問題。在稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境上，地方政府、部門出臺(tái)一些違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)的文件，干擾和阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正當(dāng)執(zhí)法。如改變執(zhí)法權(quán)限、改變執(zhí)法主體、改變征稅環(huán)節(jié)；在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，主要表現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位。一是稅務(wù)基礎(chǔ)管理較弱，辦理停業(yè)、注銷戶不能嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)納稅戶的管理底數(shù)不清，假停業(yè)現(xiàn)象依然存在。二是對(duì)不按期申報(bào)納稅的業(yè)戶沒有按法定程序進(jìn)行催繳和處罰；個(gè)別單位還存在人為調(diào)劑稅種和稅款入庫時(shí)間現(xiàn)象。三是稅務(wù)稽查、處罰程序和文書使用不規(guī)范。四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時(shí)。對(duì)于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機(jī)關(guān)、部門受利益驅(qū)動(dòng)所使，隨意干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。另一方面是由于稅務(wù)人員的主、客觀原因。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在一定程度上還存在著權(quán)治的思想，執(zhí)法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事，相當(dāng)一部分的違規(guī)違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務(wù)水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平提高，同時(shí)，由于稅收?qǐng)?zhí)法的依據(jù)散見于復(fù)雜的稅收實(shí)體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收?qǐng)?zhí)法人員難以全面、準(zhǔn)確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務(wù)水平受到影響。

三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善

盡管幾年來的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果運(yùn)用，都沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，影響了執(zhí)法檢查的效果。

（一）執(zhí)法檢查的不足之處

1、組織形式欠缺，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時(shí)抽調(diào)檢查人員的方式，在檢查內(nèi)容上往往是臨時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)一二天，就匆匆到被查單位進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理上也是依據(jù)每個(gè)人的政策理解不同，得出的結(jié)果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)被查單位執(zhí)法工作中與自己平時(shí)工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關(guān)的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來驗(yàn)證，影響了檢查的效率。

2、每年一次的稅收重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，存在檢查不深、不實(shí)、不到位的問題。很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效。

3、檢查結(jié)果的運(yùn)用比較狹窄，僅局限于過錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)每年一次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，結(jié)果的運(yùn)用多局限于追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任上，在實(shí)際中體現(xiàn)出罰多獎(jiǎng)少。對(duì)執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)執(zhí)法優(yōu)劣考評(píng)結(jié)果在干部評(píng)先、晉升等關(guān)系干部職工切身利益的問題上運(yùn)用還未提上議事日程。

（二）完善執(zhí)法檢查的對(duì)策探討

1、建立執(zhí)法檢查人員的管理制度

一是建立一支專門性質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計(jì)財(cái)?shù)阮悇e在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級(jí)執(zhí)法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在基層重點(diǎn)執(zhí)法崗位工作，在崗位設(shè)置上按照A、B崗位設(shè)置，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便隨時(shí)參與執(zhí)法檢查。

二是人員在行政上受所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上既受稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又受法規(guī)部門指導(dǎo)。法制部門按照稅收政策變化較快的特點(diǎn)，及時(shí)開展稅收政策培訓(xùn)，依據(jù)稅收政策的時(shí)效性對(duì)文件進(jìn)行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。

三是對(duì)檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，將獎(jiǎng)金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級(jí)制度。

四是建立執(zhí)法檢查人員過錯(cuò)追究檔案。對(duì)檢查人員在檢查中敷衍應(yīng)付、隱瞞問題做好人的應(yīng)負(fù)全部過錯(cuò)責(zé)任，給予重罰。

2、建立、健全執(zhí)法檢查制度。

一是檢查方式上改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執(zhí)法檢查為主、全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。通過制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收?qǐng)?zhí)法工作中的問題，把執(zhí)法過錯(cuò)行為消滅在“萌芽”狀態(tài)。

二是檢查執(zhí)法檢查對(duì)象確定上一方面充分利用數(shù)據(jù)集中后征管軟件“查詢、統(tǒng)計(jì)”模塊和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，人機(jī)結(jié)合，通過發(fā)放問卷、走訪納稅人、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)等多種形式確定。

三是在檢查范圍內(nèi)容上將執(zhí)法行為分為稅務(wù)管理服務(wù)系列、申報(bào)征收系列、稅務(wù)稽查系列、行政法制復(fù)議系列，按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制細(xì)化工作流程的要求，以流程中的工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書上分別制定具體的檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

四是在檢查具體實(shí)施上首先應(yīng)規(guī)范文書使用。根據(jù)檢查特點(diǎn)，設(shè)計(jì)應(yīng)用“執(zhí)法檢查工作底稿”、“執(zhí)法檢查工作日志”、“執(zhí)法檢查工作報(bào)告”“執(zhí)法整改意見書”等相關(guān)文書，其次是對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行復(fù)核、審議，確定查出存在的問題是否事實(shí)清楚、證據(jù)充分，并根據(jù)存在問題向被查單位下發(fā)征求意見書，由被查單位按確認(rèn)后存在的問題提出不同意見，確保執(zhí)法檢查做到公平、公正、客觀。

篇（7）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持依法治稅工作靈魂，堅(jiān)持實(shí)事求是和改革創(chuàng)新的工作方法，建立機(jī)制科學(xué)、配置合理、程序合法、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，完善考核評(píng)議體系，提高行政管理效能，推動(dòng)依法行政工作深入開展，促進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、基本原則

（一）全面推行原則。按照市局統(tǒng)一部署，切實(shí)做好全面推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作成效。

（二）職責(zé)明晰原則。按照要求合理細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定崗定責(zé)，合理配置執(zhí)法職權(quán)。

（三）權(quán)責(zé)一致原則。執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議制度，細(xì)化考核指標(biāo)和責(zé)任追究形式，依法確定各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任形式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，公正評(píng)議考核，過錯(cuò)予以追究。

（四）提高效能原則。嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。

三、工作目標(biāo)

以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)議考核為手段，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的過程監(jiān)督和控制，全面提升行政管理效能，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法高效的稅收?qǐng)?zhí)法管理運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅工作，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越。

四、工作步驟

（一）推進(jìn)實(shí)施階段（2012年7月-8月）。

1.定崗定責(zé)（7月）。定崗定責(zé)是推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)行工作考核的前提。各單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成定崗定責(zé)工作，要實(shí)現(xiàn)人、崗、責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。一是要對(duì)每一位執(zhí)法人員進(jìn)行崗位配置，崗位配置主要按照兩種基本方法進(jìn)行處理：一是一人多崗，即不同的崗位職責(zé)可以整體由一個(gè)人來承擔(dān)；二是一崗多人，即一個(gè)崗位職責(zé)由多人共同行使，原則上不允許對(duì)崗位職責(zé)再進(jìn)行拆分。二是要堅(jiān)持一人不得在同一案中擔(dān)任多個(gè)執(zhí)法崗位原則。三是要對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位描述，崗位描述的內(nèi)容包括執(zhí)法崗位配置的管理權(quán)限、管理范圍、管理對(duì)象、管理事項(xiàng)等，尤其是要對(duì)一崗多人的崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)將與納稅人直接有關(guān)的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行公示。執(zhí)法單位要將本單位定崗定責(zé)情況報(bào)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為考核依據(jù)。

2.完善機(jī)制（7月）。一是推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作要與推行個(gè)人績(jī)效考核工作相結(jié)合。完善好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，做好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核與個(gè)人績(jī)效考核結(jié)合文章，對(duì)兩項(xiàng)考核機(jī)制進(jìn)行整合，將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核指標(biāo)和考核數(shù)據(jù)納入個(gè)人績(jī)效考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)，共享考核數(shù)據(jù)，確保兩個(gè)考核體系同時(shí)深入推進(jìn)。二是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核要與其他考核工作相結(jié)合。要將執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察、上級(jí)督辦、專項(xiàng)檢查等工作發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題作為稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核數(shù)據(jù)來源，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核小組要及時(shí)將各種考核數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，進(jìn)行綜合利用。三是要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究經(jīng)濟(jì)懲戒獎(jiǎng)金扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3．考核運(yùn)行（8月）。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行季度考核，8月份完成執(zhí)法人員二季度執(zhí)法情況考核工作。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核按照個(gè)人自查、執(zhí)法單位考核、考核小組抽查的三級(jí)考核機(jī)制運(yùn)行，具體模式為執(zhí)法人員每季度提交季度執(zhí)法自查材料；執(zhí)法單位根據(jù)本單位季度工作安排結(jié)合自查材料開展考核工作，向稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核小組提交季度考核報(bào)告；稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核小組制定合理的抽查計(jì)劃，對(duì)各單位進(jìn)行抽查，每季度向稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)提交考核報(bào)告。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核工作實(shí)行自覺糾錯(cuò)原則，即執(zhí)法人員自覺暴露的以及執(zhí)法單位考核發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，并及時(shí)采取整改或補(bǔ)救措施的，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核小組原則上不進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）總結(jié)提高階段（2012年9月-10月）。

1.督查整改（9月）。區(qū)局將根據(jù)工作安排對(duì)各單位推進(jìn)工作進(jìn)行督查，對(duì)各單位推進(jìn)工作進(jìn)行總體評(píng)估，客觀分析試點(diǎn)工作中遇到的問題，總結(jié)在推行工作中取得的積極效果和成功經(jīng)驗(yàn)，并督促推進(jìn)工作達(dá)不到進(jìn)度要求的單位及時(shí)整改。

2.全面總結(jié)（10月）。各單位要對(duì)前一階段開展的工作進(jìn)行全面總結(jié)，向區(qū)局呈報(bào)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作專題報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)局成立推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。在推行執(zhí)法責(zé)任制過程中，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。

篇（8）

2、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的主要工作內(nèi)容。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制主要包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評(píng)議考核、過錯(cuò)追究這四大核心要素。一是合理分解崗位職責(zé)，將崗責(zé)體系中確定的工作內(nèi)容和執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)執(zhí)法崗位，明確到每個(gè)執(zhí)法人員，確保崗位職責(zé)的落實(shí)，解決“做什么”的問題；二是建立完善工作規(guī)程，按照崗位工作職責(zé)細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位工作規(guī)程，為執(zhí)法人員行使崗位職責(zé)提供明確規(guī)范的依據(jù)，解決“怎么做”的問題；三是認(rèn)真開展評(píng)議考核，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議，核定其執(zhí)法質(zhì)量，解決“做得怎么樣”問題；四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，按照過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究，解決“做不好怎么辦”的問題。崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評(píng)議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障。四部分內(nèi)容相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)嚴(yán)密的有機(jī)整體。

3、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制取得的成效。近年來，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是作為執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)，即“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的依法治稅指導(dǎo)方針已經(jīng)深入人心，并得到了廣大稅務(wù)干部的理解和認(rèn)可；二是執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅工作的抓手，已經(jīng)被各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擺上了重要議事日程，當(dāng)作重要的一項(xiàng)工作加以研究部署；三是總局統(tǒng)一制定了崗責(zé)體系和責(zé)任追究辦法，在此基礎(chǔ)上，省局完善了執(zhí)法責(zé)任制的各個(gè)子系統(tǒng)，執(zhí)法責(zé)任制中最難具體落實(shí)的評(píng)議考核系統(tǒng)已經(jīng)由原來單純的手工操作邁上了計(jì)算機(jī)的平臺(tái)，更加科學(xué)、有效；四是執(zhí)法責(zé)任制的推行一方面規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了執(zhí)法力度，促進(jìn)了國(guó)稅干部執(zhí)法水平的提高；另一方面，通過推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格管理，得到了社會(huì)各界、黨政機(jī)關(guān)的充分地理解、支持和認(rèn)可，進(jìn)一步提升了國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

二、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制存在的主要問題

經(jīng)過幾年的實(shí)踐,稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制對(duì)依法治稅產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但距離全面推進(jìn)依法行政的要求還有很大差距，在實(shí)踐中稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制還存在不少問題，制約了執(zhí)法責(zé)任制的深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、觀念轉(zhuǎn)變不到位，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范。一些稅務(wù)干部對(duì)“重在治內(nèi)”的意義認(rèn)識(shí)不足，思想深處仍然留戀手中原來可以自由支配的權(quán)力，不愿接受監(jiān)督，消極對(duì)待監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督，使執(zhí)法責(zé)任制難以深入。在部分地區(qū)依法治稅停留在做表面文章，真正形成機(jī)制的有效監(jiān)督力度還比較弱，執(zhí)法責(zé)任制的作用還遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮：一是依法征收還沒有到位。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織收入工作中，有的受計(jì)劃指標(biāo)影響，有的因地方政府的干預(yù)，沒有做到應(yīng)收盡收，有稅不收和收過頭稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象仍然存在，稅務(wù)管理還不夠嚴(yán)密。一些單位征管制度規(guī)定不落實(shí)，責(zé)任缺位、管理疏漏的問題沒有得到有效解決，對(duì)“走逃戶”和“失蹤戶”缺乏有力監(jiān)控，對(duì)偷、騙稅以及利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的特點(diǎn)、動(dòng)向警覺不夠，防范不力，打擊震懾的威力不大。

2、崗責(zé)修訂不及時(shí)，規(guī)程設(shè)置不完善。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求必須統(tǒng)一規(guī)范崗位職責(zé)和工作規(guī)程，各地在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制過程中經(jīng)過不斷的摸索、實(shí)踐，都在各自的系統(tǒng)內(nèi)制定了統(tǒng)一的崗責(zé)體系，2005年3月，總局制定了全國(guó)統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程，便于各地對(duì)照?qǐng)?zhí)行。目前的崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)統(tǒng)一后一般都保持幾年不變，體現(xiàn)了崗責(zé)體系的穩(wěn)定性。但稅收政策是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化調(diào)整的，特別是近年來隨著稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化要求的不斷提高，新的稅收政策和稅收征管措施不斷出臺(tái)。但由于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)劃管理，崗位職責(zé)和工作規(guī)程的修訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上稅收政策調(diào)整的步伐，很多新出臺(tái)的稅收政策和征管制度都沒有及時(shí)納入崗位職責(zé)和工作規(guī)程中，造成崗位職責(zé)界定不明晰，工作規(guī)程設(shè)置不完善，影響了執(zhí)法責(zé)任制整體功效的發(fā)揮。

3、考核評(píng)議不科學(xué)，考評(píng)結(jié)果不真實(shí)。一是考核機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，組織實(shí)施缺乏必要的保障。目前地市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的法制機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的專門機(jī)構(gòu),但縣級(jí)以下的稅務(wù)機(jī)關(guān)大都沒有這樣的專門機(jī)構(gòu),而由其他業(yè)務(wù)部門兼職承擔(dān)，形式不盡相同，主體不明，職責(zé)不清，不具有專業(yè)性和獨(dú)立性，導(dǎo)致市、縣局之間管理脫節(jié)。而這些業(yè)務(wù)部門本身也承擔(dān)著一定的執(zhí)法職能，并負(fù)有指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)執(zhí)法人員日常工作和行為的工作職責(zé)，這種集運(yùn)動(dòng)員、指揮員和裁判員于一身的組織機(jī)構(gòu)體制，難以保證執(zhí)法考核監(jiān)督的客觀公正性。二是各類考核名目繁多，內(nèi)容交叉，多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象較多，影響了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。目前各部門很多業(yè)務(wù)工作都有單項(xiàng)的考核辦法，如稅收征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等，這些考核在內(nèi)容上與執(zhí)法責(zé)任制考核互有交叉。有的考核按月或按季進(jìn)行，有的考核則是每半年或一年進(jìn)行一次。由于沒有明確統(tǒng)一的部門扎口，以至各打乒乓，各唱各調(diào)?！吧厦媲l線，下面一根針”，這些考核最終都要落實(shí)到基層，既增加了基層接待檢查考核的負(fù)擔(dān)，又弱化了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。三是考核的真實(shí)性不高。一些地區(qū)考核不認(rèn)真，特別是沒有實(shí)行自動(dòng)化考核的地方，手工考核缺乏科學(xué)的方法和手段，考核人員與被考核對(duì)象工作上長(zhǎng)期共處，考核時(shí)難免心慈手軟，執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果是你好、我好、大家好，而在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查或者外部審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法問題，考評(píng)工作流于形式。

4、執(zhí)法過錯(cuò)不追究，執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該說是推行執(zhí)法責(zé)任制的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)共有4561人次被追究了執(zhí)法責(zé)任，大部分追究形式都是批評(píng)教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金或書面檢查等，而給予通報(bào)批評(píng)的為66人次，給予記過以上的追究?jī)H有3人次。有的地方過錯(cuò)追究松緊不一，發(fā)現(xiàn)問題后不敢真追究，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，個(gè)別地方全年執(zhí)法過錯(cuò)追究數(shù)甚至為零，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不到位。究其原因主要是考核人員怕得罪人，礙于情面，不敢動(dòng)真碰硬，存在大事化小、小事化了的情況。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的姑息縱容助長(zhǎng)了少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的僥幸心理和行為，個(gè)別執(zhí)法人員廉政意識(shí)較差，用國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)作交易、送人情、撈好處，破壞了稅收法規(guī)的嚴(yán)肅性，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

5、激勵(lì)機(jī)制不配套，兩權(quán)監(jiān)督不平衡。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于執(zhí)法崗位的分配基本上是由部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各個(gè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)來安排的，相對(duì)來說，能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志分配的執(zhí)法崗位就多，工作任務(wù)重，責(zé)任大，在工作中可能發(fā)生的差錯(cuò)就多，受到追究的可能性也就大，而在獎(jiǎng)金、福利待遇等方面卻沒有什么區(qū)別，形成苦樂不均、分配不公，一定程度上挫傷執(zhí)法人員工作積極性。二是相關(guān)制度不夠配套，造成考核評(píng)議工作崗位的不平衡。執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)控考核的體系，不涉及到從事人事、教育、宣傳、財(cái)務(wù)等內(nèi)部行政管理事務(wù)工作人員的非執(zhí)法事項(xiàng)，被追究者基本上是一線執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會(huì)被追究，不僅不必承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有加分的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期下去就可能導(dǎo)致行政執(zhí)法崗位與行政管理崗位考核的不平衡，影響一線執(zhí)法人員的工作積極性和接受考核的主動(dòng)性。

三、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的對(duì)策建議

依法治稅是稅務(wù)部門一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，推行執(zhí)法責(zé)任制是依法治稅的有機(jī)載體，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，努力構(gòu)建和諧的征納環(huán)境。

1、破除權(quán)力本位觀念，強(qiáng)化責(zé)任本位意識(shí)?？陀^上講，納稅人偷、騙稅行為的發(fā)生與稅務(wù)部門疏于管理、淡化責(zé)任、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力有很大關(guān)系。因此規(guī)范稅收秩序必須切實(shí)糾正就是依法治民、依法治理納稅人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，牢固樹立重在治內(nèi)的指導(dǎo)思想，從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部抓起，通過規(guī)范自身執(zhí)法行為，促進(jìn)外部執(zhí)法環(huán)境的轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些干部認(rèn)為執(zhí)法責(zé)任追究是“授人以柄”、“束縛手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，使大家理解加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究從根本上來說是對(duì)干部的愛護(hù)和保護(hù)，不僅有利于事先防范，避免干部犯錯(cuò)誤，而且有利于抵制外界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的干擾，從而有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任心。

2、破除規(guī)程修訂常規(guī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理。執(zhí)法責(zé)任制不是一勞永逸的事情，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著稅收政策的變化而及時(shí)修訂完善。要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建立自上而下的執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的始終?？偩指鞑块T在制定每一項(xiàng)新的稅收政策和征管措施時(shí)應(yīng)同時(shí)制定相應(yīng)的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，并由法規(guī)部門統(tǒng)一審核把關(guān)，在稅收政策措施出臺(tái)時(shí)同步地納入執(zhí)法責(zé)任制體系中，對(duì)執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行動(dòng)態(tài)的適時(shí)管理，保持執(zhí)法責(zé)任制的先進(jìn)性、科學(xué)性和時(shí)代性。

3、破除考評(píng)機(jī)制桎梏，構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系。一是設(shè)立專門的考核機(jī)構(gòu)。從執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐看，縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法責(zé)任制能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在縣、區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要把這項(xiàng)工作真正做好，必須建立一個(gè)專門的上下銜接、連貫通暢的執(zhí)法責(zé)任制組織體系，在縣、區(qū)局設(shè)立專門的考核工作機(jī)構(gòu)，在人員、經(jīng)費(fèi)上予以必要保障，并不參與所在單位的部門評(píng)議，其工作質(zhì)量直接由縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制部門考核衡量，以保證其處于相對(duì)超脫的地位，消除后顧之憂，使考核人員在執(zhí)法監(jiān)督考核上保持相對(duì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的實(shí)施在組織上得到有力的保障。二是以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核?？偩值摹皟蓚€(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”形成了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一框架和制度體系，確立了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的全過程，體現(xiàn)了執(zhí)法責(zé)任制考體內(nèi)容的廣泛性。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制四部分內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、相互銜接，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，形成了一個(gè)完整、科學(xué)的考核鏈，保證了執(zhí)法責(zé)任制考核的科學(xué)性。以執(zhí)法責(zé)任制考核替代其他執(zhí)法類考核，不僅有利于提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)，而且有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的法制觀念和公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。應(yīng)本著“資源共享、精簡(jiǎn)效能、避免重復(fù)”的原則，把征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等執(zhí)法類考核整合到執(zhí)法責(zé)任制考核中去，有機(jī)地融為一體，使考核內(nèi)容更全面，減少重復(fù)考核、多頭考核的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制考核與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、公務(wù)員績(jī)效考核等考核制度的有機(jī)結(jié)合，并逐步實(shí)現(xiàn)全員考核。

篇（9）

第二條本辦法所稱考核評(píng)議是指對(duì)分局稅務(wù)人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、公正的考核評(píng)議，并將考核評(píng)議情況作為稅務(wù)人員責(zé)任追究和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)的操作規(guī)程。

第三條本辦法所進(jìn)行的考核評(píng)議僅對(duì)《常德市地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制》中設(shè)立的80個(gè)崗位涉及分局的部分進(jìn)行考核評(píng)議，具體考核評(píng)議指標(biāo)見《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議表》和《行政管理質(zhì)量考核評(píng)議表》。

第四條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、簡(jiǎn)便易行、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。

第二章考核評(píng)議對(duì)象與內(nèi)容

第五條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議對(duì)象為分局全體正式工作人員。

第六條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議內(nèi)容為分局每名稅務(wù)人員崗位職責(zé)履行和工作規(guī)程遵守情況，每年根據(jù)工作重點(diǎn)有所側(cè)重。

第三章考核評(píng)議操作方法

第七條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議以百分制進(jìn)行。每個(gè)崗位一百分，崗位的各考核點(diǎn)分別設(shè)置考核分值。具體計(jì)算方法如下：

（一）考核綜合得分=崗位質(zhì)量考核得分-公共職責(zé)考核扣分-過錯(cuò)責(zé)任追究扣分；

（二）崗位質(zhì)量考核得分=各崗位實(shí)際考核得分之和/崗位個(gè)數(shù)

（三）局長(zhǎng)考核得分為全局人員平均分，分管局領(lǐng)導(dǎo)考核得分為分管科室人員平均分。

第八條根據(jù)每名稅務(wù)人員的實(shí)際工作情況，制訂考核評(píng)議調(diào)節(jié)系數(shù)，考核綜合得分乘以考核評(píng)議調(diào)節(jié)系數(shù)就是稅務(wù)人員的最終得分。

第九條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議采取人機(jī)結(jié)合的方法進(jìn)行?？己酥笜?biāo)盡量量化、硬化，注重通過各類應(yīng)用軟件提取數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。

第十條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議實(shí)行內(nèi)部考核、外部評(píng)議相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部考核是指分局對(duì)稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為的質(zhì)量與效果進(jìn)行的考核評(píng)定。

外部評(píng)議是指納稅人、社會(huì)各界和相關(guān)部門對(duì)分局稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為的服務(wù)水平與質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。分局通過聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放評(píng)議卡、設(shè)置舉報(bào)電話、意見箱、服務(wù)測(cè)評(píng)器和問卷調(diào)查等方式，對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行評(píng)議。

第十一條進(jìn)行考核評(píng)議時(shí)，對(duì)于考核事項(xiàng)，如果確非被考核人員責(zé)任，且被考核人員能提供相應(yīng)證據(jù)的，可以減輕或免于追究責(zé)任。

第四章考核組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條分局成立稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核評(píng)議工作，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室為牽頭部門，負(fù)責(zé)考核評(píng)議的具體組織實(shí)施工作。

第十三條考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

(一)確定稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；

(二)對(duì)分局稅務(wù)人員的崗責(zé)履行情況組織實(shí)施考核評(píng)議；

(三)對(duì)分局稅務(wù)人員的過錯(cuò)行為進(jìn)行追究；

（四）對(duì)分局稅務(wù)人員提出的申訴請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)查處理。

第十四條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議的牽頭部門的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行具體監(jiān)督檢查；

(二)負(fù)責(zé)落實(shí)考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組做出的各項(xiàng)決定，及時(shí)匯總、分析、上報(bào)考核評(píng)議結(jié)果；

(三)負(fù)責(zé)考核結(jié)果的申訴請(qǐng)求和過錯(cuò)責(zé)任追究案件的受理、調(diào)查取證、上報(bào)等工作；

(四)負(fù)責(zé)考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的準(zhǔn)備、記錄、督辦等工作；

(五)負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制檔案管理工作以及處理其他相關(guān)事宜。

第五章考核程序

第十五條考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定的程序和辦法每季對(duì)分局稅務(wù)人員的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理情況進(jìn)行一次考核評(píng)議。于季末10日內(nèi)進(jìn)行。

第十六條稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評(píng)議具體程序?yàn)椋?/p>

(一)查看考核期內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理工作的各種文書、記錄和計(jì)算機(jī)信息資料等；

(二)匯總查看考核期內(nèi)外部評(píng)議的相關(guān)資料；

(三)匯總查看考核期內(nèi)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作通報(bào)、獎(jiǎng)懲記錄等資料；

(四)匯總查看考核期內(nèi)的日常督促檢查資料；

(五)對(duì)考核對(duì)象的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理工作情況進(jìn)行全面或隨機(jī)抽查；

（六）通過走訪、問卷調(diào)查等形式，不定期向納稅人和社會(huì)各界征詢意見和建議。

篇（10）

（一）嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)。我局從規(guī)范性文件的制定、審查、備案、清理入手，實(shí)行文件會(huì)簽制度，即各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定下發(fā)對(duì)納稅人具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)程、辦法、意見等文件，必須報(bào)綜合科審查。積極開展規(guī)范性文件清理工作，通過對(duì)規(guī)范性文件的清理，從源頭上了規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為。

（二）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。我局制定《稅收?qǐng)?zhí)法崗位責(zé)任規(guī)范》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制責(zé)任追究辦法》等相關(guān)制度，構(gòu)建起了全面、清晰、嚴(yán)明的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。通過推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，稅務(wù)人員的執(zhí)法行為得到了有效監(jiān)督，納稅人的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，推動(dòng)稅收管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，稅務(wù)人員執(zhí)法過錯(cuò)大幅度下降。

（三）大力整頓稅收秩序。深入開展2009年度專項(xiàng)檢查工作，著力整頓稅收法治環(huán)境，重點(diǎn)打擊利用假發(fā)票行進(jìn)行偷騙稅等涉稅違法犯罪行為。充分發(fā)揮稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重拳打擊涉稅案件，大力打擊帳外經(jīng)營(yíng)行為和關(guān)聯(lián)交易，促使區(qū)內(nèi)鹽業(yè)系統(tǒng)一生產(chǎn)企業(yè)自查補(bǔ)繳增值稅及滯納金55萬元，消化增值稅留抵稅款42萬元，繳納罰款6000元。上半年共查補(bǔ)入庫各項(xiàng)稅款65萬元，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查的應(yīng)有作用，切實(shí)整頓規(guī)范稅收秩序，大力促進(jìn)稅收收入。

五、扶持企業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

通過扎實(shí)開展普法教育和依法治稅工作，我局的依法行政工作實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”：