序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇體育行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非?？粗毓倭胖泼恳粚蛹壷袀€人的質(zhì)量——是否是一個具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。

巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會這個大協(xié)作系統(tǒng)的某個部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’?！盵2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。

也許，對于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對其弊端進(jìn)行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動態(tài)價值的考察。同時，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對社會、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國實(shí)行的改革運(yùn)動并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動過程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個新的視角全面理解政府組織，我們就會把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。

二、政府的開放性特征

一個完整的組織從功能上看，其具備三個方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財(cái)力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財(cái)力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。

一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。

可以從另一個角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個人對組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個流動式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時會犧牲對上級的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。

開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會化，通過建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會職能健全，最大可能和最全面提供各種社會保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會救濟(jì)和健全的社會福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財(cái)務(wù)公開制度和各級官員財(cái)產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。

由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個社會完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財(cái)務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評判指數(shù)，以及財(cái)務(wù)公開的數(shù)目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會失去社會價值，會導(dǎo)致全社會無政府狀態(tài)。有限度的開放性會使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。

過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理

公共管理時代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時期，也不同與新公共管理時期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時代的基本特征是社會化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。

公共管理時代是全球化時代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價值秩序沖擊著每一個國家，給每一個政府以新的機(jī)會、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會間的互動、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時代的政府面臨著更多的動態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時代對政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時，政府與其他利益團(tuán)體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個社會領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會主體對整個社會事務(wù)的安排有更大的主動權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，認(rèn)為政府失靈與市場失靈同時需要對方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動權(quán)和支配權(quán)。在一個封閉的政府里，政府不會自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時，一個開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個社會生活領(lǐng)域，就會最終建立起一個“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會功能的開放可以使更多的社會利益群體分擔(dān)社會事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。

開放性有利于理解公共管理時代公共政策的實(shí)質(zhì)問題。公共管理時代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅(jiān)持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價值。政府必須以行動證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會各個團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動中的行為，同時，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動了公共管理時代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動政府管理進(jìn)入一個新的時代。

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[1].馬克斯·韋伯.組織與組織[M].美國：紐約牛津大學(xué)出版社，1947.

[2].尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002，4.P.55.

[3].任曉林.官僚制的終結(jié)與后官僚制的興起[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）.

[4].歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001，9.P.46

[5].Allison,Graham.“PublicandPrivateManagement:AreyFundamentallyAlikeinAllUnimportantRespects?”InFrederickS.Lane.CurrentIssuesinPublicAdministration,NewYork,StMartin’sPress.

[6].任曉林.政府行為“雙重效應(yīng)”[J].理論與改革，2000（2）

篇（2）

北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計(jì)量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。

（五）訴訟主體的特點(diǎn)

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性

我國供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。

2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。

2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)

隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題

供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實(shí)際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

2、供暖合同的終止

篇（3）

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

篇（4）

引言

索緒爾是20世紀(jì)偉大的語言學(xué)家,索氏語言思想體系博大精深,其中一個重要理論就是所謂的“任意性原則”,即語言符號是任意(arbitrary)的。他在《普通語言學(xué)》一書中指出:“語言符號建立在兩種非常不同的事物之間通過心智所形成的聯(lián)想的基礎(chǔ)之上,但這兩種事物都是心理的,并且在主體之中:某一聽覺形象與某一概念相聯(lián)系……一定的聽覺形象與一定的概念的聯(lián)系,并賦予這種關(guān)系以符號的價值,是一種完全任意的聯(lián)系?！苯又职崖犛X形象和概念分別稱為“能指(signifying/signifier)”和“所指(signified)”,能指和所指之間的關(guān)系就是任意的。

索氏認(rèn)為,語言任意性的一個重要表現(xiàn)就是符號的內(nèi)部關(guān)系,即概念和聽覺形象之間的關(guān)系,它們之間不存在任何聯(lián)系,用一定的能指表示一定的所指是沒有原因的和不可論證的,是“大家的看法一致”的結(jié)果。語言的任意性在索氏看來是語言的“第一原則或基本真理”。

索氏的任意性原則在近代西方思想史上引起強(qiáng)烈震動,他的學(xué)說直接推動了結(jié)構(gòu)主義的誕生。結(jié)構(gòu)主義于20世紀(jì)上半葉在各個領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就,符號能指和所指之間的任意性原則一統(tǒng)天下,很少有人提出質(zhì)疑。然而隨著時間的推移,功能語言學(xué)和認(rèn)知語言學(xué)勃然興起,研究者們發(fā)現(xiàn),語言中存在著大量的理據(jù)性(motivation①),其中最主要的就是象似性(iconicity②),語言幾乎在各個層面上都表現(xiàn)出象似性,有的學(xué)者甚至說,象似性是語言的根本屬性。至此語言的任意性原則受到前所未有的挑戰(zhàn),關(guān)于語言究竟是有理據(jù)的還是任意的,各路學(xué)者著書立說,仁者見仁,智者見智。筆者在閱讀這些論著學(xué)說過程中發(fā)現(xiàn),不管是理據(jù)派還是任意派,在論證過程中都存在幾個問題:進(jìn)行論證的語言層次不同;“約定俗成”的理解不同;術(shù)語使用不同。本文欲就這些問題進(jìn)行澄清和說明。

單純詞的能指和所指關(guān)系是探討語言理據(jù)性和任意性的根本層次

語言形式(包括語音形式)和形式所代表的概念之間,亦即能指與所指之間有沒有關(guān)系是理據(jù)派和任意派爭論的焦點(diǎn),是兩個派別之間的分水嶺。理據(jù)派認(rèn)為能指和所指之間有原因可言,有理由可究;能指和所指之間存在理據(jù),即發(fā)生和發(fā)展的依據(jù)或者動因,二者是必然的可論證關(guān)系。任意派則針鋒相對,堅(jiān)持能指與所指之間的不確定關(guān)系和不可論證關(guān)系;二者之間不存在理據(jù),是任意的。

探討語言是有理據(jù)的還是任意的可以在語言各個層面上進(jìn)行,但語言歸根結(jié)底是由單純詞構(gòu)成的,合成詞的理據(jù)顯而易見,如漢語詞“雪白”采取的就是象似性理據(jù),“像雪一樣白”,但組成“雪白”的“雪”和“白”這樣的單純詞有沒有理據(jù)呢?學(xué)術(shù)界在此出現(xiàn)分歧,其實(shí)這個問題索氏也注意到了,他提出了絕對任意性和相對任意性的區(qū)分,“在每一種語言中,我們必須區(qū)分什么是完全任意的和什么是相對任意的。在任何語言中,只有某些符號是完全任意的,對于其他符號,我們涉及可能區(qū)分任意性程度的問題”。他舉例說,vingt(二十)一詞是絕對不可論證的,因此是絕對任意的,Dix-neuf(十九)不是完全不可論證的,具有可論證性,所以是相對任意的。相對任意性也就說明有一定的理據(jù)性,其實(shí),vingt和Dix-neuf分別屬于單純詞和合成詞,由此可以推論,索氏承認(rèn)語言在單純詞層次以上是存在理據(jù)的,單純詞層次之下是任意的,也有學(xué)者進(jìn)而直白地提出“單純詞沒有理據(jù),合成詞有理據(jù)”,對此說法王艾錄予以澄清和批駁,認(rèn)為單純詞也是有理據(jù)的。

我們同意王先生的說法,但同時還要澄清兩個問題。其一,學(xué)者們在談?wù)撜Z言任意性和理據(jù)性時使用不同的詞來指代語言符號的二元實(shí)體,如能指與所指、名稱和事物、音與義、名與實(shí)等,為了避免混淆,本文依然采用索氏的“能指”與“所指”這對概念。其二,任何語言在出現(xiàn)文字后都是形音義三者統(tǒng)一體,能否從單純詞的詞形和詞義之間的關(guān)系來討論語言的理據(jù)性和任意性問題,回答是否定的。拿漢語來說,漢語中的單純詞中有數(shù)量可觀的象形字,如山、水、日、月、象、虎、馬、牛、羊、鳥、魚、燕等,這些字都是對客觀世界中事物的臨摹和模仿,理所當(dāng)然也就有理據(jù)性,探討單純詞字形和概念之間有沒有理據(jù)也就失去了意義,但問題是,文字的產(chǎn)生是語言發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在文字產(chǎn)生之前語言僅有語音形式,語言首先是聲音系統(tǒng)(口語),然后才是文字系統(tǒng)(書面語),這是語言常識,那么單純詞語音和概念之間有沒有理據(jù)可言呢?舉例來說,漢語用shān這個音(能指)來表示“山”這個概念(所指)有沒有原因呢?從這個層次上來論證理據(jù)性才是根本的。

如何理解“約定俗成”

能指與所指的關(guān)系之爭很像中西方古代關(guān)于名與實(shí)的爭論,可以說是語言哲學(xué)的根本問題。古希臘哲學(xué)家對語言有兩種看法,一種是自然派(Naturalists)或者唯實(shí)論(Realism),其觀點(diǎn)是一切詞天然地代表著它們所指稱的東西,所以要努力研究詞源;與此相反的另一種觀點(diǎn)是慣例派(Conventionalists)或者唯名論(Nominalism),認(rèn)為名稱之所以能夠指稱事物是由于慣例的原因,也就是語言使用者達(dá)成的協(xié)議。前者接近理據(jù)論,后者接近任意論。我國春秋戰(zhàn)國時期也出現(xiàn)過名實(shí)之爭,孔子、老子、墨子等都對此作過論述,其中最為著名的就是荀子在《正名篇》中說:“名無固宜,約之以命,約定俗成謂之宜,異于約則謂之不宜?！睆拇?語言“約定俗成”成為人們的普遍共識,并把“約定俗成”等同于“任意性”。然而許國璋指出,“任意性”和“約定俗成”不是同義詞……“約”意味著一個群體的存在,意味著說話人和受話人的存在……受社會制約的東西,是社會共議(consensus)的結(jié)果,決不是任意的創(chuàng)造。與此同時,李葆嘉卻說,荀子所謂約定俗成的實(shí)際含義是“王者制名,其民相效,而不是‘人們(或社會)共同意向決定’”。王艾錄認(rèn)為,就“約定俗成”的本義而言,李葆嘉的解釋是正確的,但很難一下扭轉(zhuǎn)人們對它的“社會習(xí)慣”的通行理解,因?yàn)殛P(guān)于“約定俗成”的理解也已經(jīng)“約定俗成”了。我們認(rèn)為,之所以出現(xiàn)這種詞語使用的混亂局面也跟“convention(al)”一詞的翻譯有關(guān),“convention(al)”不宜翻譯為“約定俗成(的)”,而應(yīng)翻譯為“慣例(的)”,即習(xí)慣使然。

結(jié)語

語言究竟是有理據(jù)的還是任意的,這種爭論還會持續(xù)下去。筆者認(rèn)為語言理據(jù)性和任意性兼?zhèn)?理據(jù)性是根本的,任意性是語言的第二屬性,任意性以理據(jù)性為基礎(chǔ)。我們的任務(wù)就是要根據(jù)語言中殘存的蛛絲馬跡還原語言初始時的理據(jù),但在此過程中要弄清楚相關(guān)問題,諸如論證的根本層次、“約定俗成”的理解以及術(shù)語規(guī)范等,這樣才能更加有利于語言理據(jù)性和任意性研究的深入。

注 釋:

①motivation本文遵從多數(shù)學(xué)者的翻譯,稱為“理據(jù)”,也有翻譯為“動因”等。根據(jù)李二占的研究(見《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期《語言理據(jù)性的哲學(xué)思考與經(jīng)驗(yàn)觀察》一文),“理據(jù)”一詞最早出現(xiàn)在南北朝,意思是“道理之所在”。本文指的是符號能指與所指之間的可論證性。

②iconicity本文采用“象似性”這個翻譯,也有學(xué)者譯為“臨摹性”、“仿擬性”等,并認(rèn)為語言的理據(jù)性表現(xiàn)為多個方面,象似性為其中一個重要方面。

參考文獻(xiàn):

1.胡壯麟:《語言的可證性》,《外語教學(xué)與研究》,1994(1)。

2.劉潤清:《西方語言學(xué)流派》,北京:外語教學(xué)與研究出版社,1999年版。

3.劉潤清、張紹杰:《也談?wù)Z言符號的任意性》,載(黃國文、張文浩主編)《語言研究群言集》。廣州:中山大學(xué)出版社,1997年版。

4.沈家煊:《句法的象似性問題》,《外語教學(xué)與研究》,1993(1)。

5.索緒爾著,張紹杰譯:《普通語言學(xué)教程》,長沙:湖南教育出版社,2001年版。

6.王艾錄:《關(guān)于語言符號的任意性和理據(jù)性》,《外國語學(xué)院學(xué)報(bào)》,2003(6)。

7.許國璋:《語言符號的任意性問題》,《外語教學(xué)與研究》,1988(3)。

篇（5）

教育不只是針對學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實(shí)施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴(kuò)大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進(jìn)，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個來源，一是社會資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個問題是目前高中教育在國民社會中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個時期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對策

針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運(yùn)行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，同時不辜負(fù)社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個管理部門的職能，各個部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個方案實(shí)施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個重要因素。為行政管理提供一個優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，問答，考核，對管理成果進(jìn)行評估。建立一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊(duì)伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點(diǎn)，科學(xué)的培訓(xùn)會讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個復(fù)雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題

學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問卷》、《學(xué)生問卷》和《家長問卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級173人，原二年級149人，原三年級165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過統(tǒng)計(jì)對比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。

調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性

德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說，通過教育要促使受教育者成長為具有何種道德品質(zhì)的人。變動不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價值取向

重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國熱”、“電腦熱”，人們的意識中或多或少都有些看重知識，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競爭的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來。

調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會與學(xué)校德育步調(diào)不一

學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂場所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長長期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無不使學(xué)生的成長脫離了家長的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會時，便會感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。

調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識沒達(dá)成，德育體系沒構(gòu)成。

教師比較重視對學(xué)生進(jìn)行道德知識的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個環(huán)節(jié)、部門在對德育的認(rèn)識上沒有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。

實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹立學(xué)校在社會上的良好形象，已成為擺在面前的一個迫切需要解決的問題。學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境

教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。

1．抓學(xué)習(xí)研討?！罢w構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長到教師的整個教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價值、對象、活動及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長”的辦學(xué)理念。

2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部內(nèi)容復(fù)印，裝訂成簡易小冊，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過了一個階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)校還組織了多次專題學(xué)習(xí)研討活動。

2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開題以來的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過班級的班團(tuán)活動來具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開展各種形式的專題研討活動來強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開展一項(xiàng)專題研討，人人上德育研究課、個個班級召開主題班會，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動，為教師的成長提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺。

3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開展個人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過程出現(xiàn)的問題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。

三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)

在德育管理過程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹立形象——升華精神——培育人才”的育人過程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長為組長，對全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長——政教——班委會——學(xué)生一條線；④校長——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長——家長委員會——社會人事——學(xué)生一條線；⑩校長——法制副校長——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個德育網(wǎng)絡(luò)對全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺育人的良好氛圍和風(fēng)氣。

四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措

1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高

（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動月”實(shí)施方案。通過一段時間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒有真正落到實(shí)處。為此，我校又開展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。

（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。針對校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過我們師生的共同努力，經(jīng)過上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個新臺階。

（3）利用習(xí)會，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。

（4）加強(qiáng)班會課的研究，突出班會課的針對性和實(shí)效性。

五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體

1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。

由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個專題進(jìn)行了研究。

我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個別班達(dá)到30人,占53.6%。

通過我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：

①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過程中受社會原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長在培養(yǎng)孩子過程中表現(xiàn)出了溺愛型、專制型、放任型、期望過高型等。

②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。

2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。

1、通過師生共同評定，確定突出生。通過調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。

2、針對突出生的個性，做個別研究，對癥下藥。分析中學(xué)生的問題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對癥下藥?，F(xiàn)在的社會是開放的社會，家庭、學(xué)校、社會中的各種因素都會影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問題，往往可在家長身上或其他方面找到原因。俗語說的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會陷入與事無補(bǔ)的窘境。問題的原因找準(zhǔn)了，解決起來就能做到有針對性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)椋恳粋€學(xué)生，每一位家長的情況（身體、心理、個性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動才能奏效。

3）聯(lián)系家長，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對學(xué)生的管理。

1）家長聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個性及成長過程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對癥下藥。

2）對特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長簽名，說假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。

3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對存在的問題，制定具體的目標(biāo)及措施，對上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長見面，家長簽名，以便家長了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。

4）教給家長科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對于家長來說，不要求每個人都成為教育專家，但需要家長們能了解孩子成長發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問題及良好的學(xué)習(xí)方法等。

六、改革德育教育方式，初探德育過程評價

1、摒棄枯燥乏味的說理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會時間，專心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫心得體會，通過這些活動，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評。

2、改變傳統(tǒng)的德育評價為期末一次性評價為月評，實(shí)行過程性評價。以便學(xué)生對自己的日常行為做好自查，及時調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評價表》。

3、改變傳統(tǒng)的表揚(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表揚(yáng)這種教育方式的積極作用。

4、通過安全、禮儀等教育和活動，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：

為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識》；結(jié)合校本課程的開發(fā)，編寫了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開發(fā)中，征集采蓮船唱詞時將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。

篇（7）

與一般的人類實(shí)踐活動的主客結(jié)構(gòu)及其關(guān)系特征相比較，教育活動中的主客關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．從教育的兩極實(shí)體來看。人類一般的實(shí)踐活動、認(rèn)識活動，在活動的兩極實(shí)體上，或是人與物構(gòu)成的主客關(guān)系，或是社會常態(tài)下人與人的活動結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)踐活動的實(shí)體結(jié)構(gòu)關(guān)系以及實(shí)體的性質(zhì)具有一般性和普通性。而教育活動，除了教材所體現(xiàn)的物的因素(教材對教育者和學(xué)習(xí)者來說，可視為認(rèn)識的對象；視為認(rèn)識的客體)以外，活動中的兩極實(shí)體都是具主體性或具有潛在主體性的人，而且一方是相對成熟或具有某種知識優(yōu)勢的主體。而另一方是尚未成熟或雖有一定成熟度但沒有知識優(yōu)勢的主體，這在活動的兩極實(shí)體的性質(zhì)上與一般的人類實(shí)踐活動、認(rèn)識活動、交往活動相比較具有獨(dú)特性和復(fù)雜性。其中尚未成熟或雖有一定成熟度但沒有知識優(yōu)勢的是潛在主體性的人，在實(shí)體性質(zhì)上既有別于無意識、無主觀能動性、缺乏主體性性質(zhì)內(nèi)在規(guī)定的物體，又有別于一般意義上的常態(tài)社會情景中身心發(fā)展成熟、具有—般意義的主體人．

2。從教育的目的來看。一般的人類實(shí)踐活動就其本質(zhì)來說是一種不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)活動。它一方面表現(xiàn)為對客體的加工，也就是對環(huán)境的改造，而另一方面，通過消費(fèi)、享用實(shí)踐的成果，從而再生產(chǎn)出具有新的素質(zhì)、需要和能力的主體。即實(shí)踐主體對主體自身的改造，因此，人類實(shí)踐的目的在于對環(huán)境客體的加工與改造，同時也在客觀上實(shí)現(xiàn)著實(shí)踐主體自身的進(jìn)化。而教育活動的目的則集中指向未成熟主體，并把末成熟主體的潛在主體性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)主體性，把末成熟的主體性發(fā)展成成熟的主體性作為教育活動計(jì)劃者和發(fā)出者的主要使用．簡言之，就是把發(fā)展未成熟主體的主體性作為教育活動的最高目的。雖然教育者“燃燒了自己，照亮了學(xué)生”的蠟燭精神已被“照亮了學(xué)生，升華了自己”的新的教師境界所取代，但在教育活動中教師對自身的改造與發(fā)展并不是這一特殊的實(shí)踐活動的根本目的和本質(zhì)目的，而只能是派生目的，或是一種次級目的。

3．從教育的能量轉(zhuǎn)換來看。人類一般的實(shí)踐活動中的主客關(guān)系的能量轉(zhuǎn)換主要有物質(zhì)轉(zhuǎn)換(客體從主體那里獲取物質(zhì)能量，主體從客體化的實(shí)踐成果中獲取新的物質(zhì)形式及其能量的回報(bào))、信息轉(zhuǎn)換以及價值轉(zhuǎn)換三種形式；而這三種形式中，物質(zhì)轉(zhuǎn)換是其基本方式．沒有物質(zhì)的轉(zhuǎn)換，人類的實(shí)踐活動就不能維持，就不能發(fā)展。教育活動中主客關(guān)系中的能量轉(zhuǎn)換則更多地表現(xiàn)為信息的轉(zhuǎn)換(包括知識與技能方面的信息能量)．教育活動中，教師作為信息源發(fā)出信息，學(xué)生作為信息終端接受和處理信息，并轉(zhuǎn)化為自身的信息能量，教師目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以學(xué)生有機(jī)消化和吸取教育者提供的信息，并不斷地充實(shí)和轉(zhuǎn)化到主體性發(fā)展的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)中去作為標(biāo)志。

4．從教育的活動結(jié)構(gòu)特性看。人類一般的實(shí)踐活動呈現(xiàn)的是單一結(jié)構(gòu)，如生產(chǎn)過程、實(shí)驗(yàn)過程都是主體的人與客體的生產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)對象之間的單向線性結(jié)構(gòu)，但教育過程則呈現(xiàn)出一種復(fù)合結(jié)構(gòu)．，即教育過程中同時存在著教師主體指向?qū)W生客體的教活動，學(xué)生主體指向教師以及教師所提供的教材、信息等客體因索的學(xué)活動．教活動和學(xué)活動以師生雙方的信息交流以及教材為中介，在同一時間、空間及其同一情境中相互重疊、相互存在、互為前提，形成理論意義上的教育活動。

5．從教育的主客關(guān)系的穩(wěn)定程度看。人類一般的實(shí)踐活動總是主客關(guān)系明晰、穩(wěn)定、可見度強(qiáng)，在特定的時空范疇內(nèi)不易變化，穩(wěn)定性能較好，而且這種穩(wěn)定性不僅表現(xiàn)在實(shí)踐活動的靜態(tài)分析和總體特征上，而且也表現(xiàn)在動態(tài)過程之中。而教育活動的兩極實(shí)體都是具主體性的人，兩者在教活動與學(xué)活動的雙邊活動中分別充當(dāng)著教育主體和學(xué)習(xí)主體，且在教育活動中，教活動與學(xué)活動總是在對立統(tǒng)一中交替性的或是結(jié)構(gòu)性的居于活動的中心地位、變換著活動的主體性角色。如在教師講授、評析時，教育活動中的主體性角色傾斜于教師，教師居于活動的中心地位，教活動凸現(xiàn)于教育活動之中，但在學(xué)生質(zhì)疑、訓(xùn)練、作業(yè)時，教育活動中的主體性角色則傾斜于學(xué)生，學(xué)生則居于活動的中心地位，學(xué)習(xí)活動凸現(xiàn)于教育活動之中。據(jù)之，教育主客關(guān)系在動態(tài)過程中并不是穩(wěn)定不變的，它隨著教育活動中教育內(nèi)容、教育環(huán)節(jié)、教育形式、教育因素的變化而發(fā)生變化，隨著教育活動中雙邊活動的主導(dǎo)性角色的變換而變換。事實(shí)上，在不同的學(xué)科教育中(如語文、歷史與美術(shù)、體育)，在不同的教育內(nèi)容中(如以理解為主的內(nèi)容與以操作為主的內(nèi)容)，在不同的課的類型中(如新授課與作業(yè)課)，教育活動中的主客關(guān)系總存在著較大的差異；決不可用單一的“教師主體—學(xué)生客體”或單一的“學(xué)生主體——教師客體”來一以概之。只有用教育活動中主客關(guān)系的互動性才能更科學(xué)地解釋這一現(xiàn)象，揭示這一規(guī)律。

6.從教育的對象性關(guān)系的均衡性看。對象性關(guān)系是一切可以作為對象的對象之間的關(guān)系。對象性關(guān)系是包括動植物在內(nèi)的一切存在物互為對象的關(guān)系．自然界存在物所構(gòu)成的對象性關(guān)系的性質(zhì)是多種多樣的，均衡的對象性關(guān)系的兩個對象之間或互為表征，或互為目的，或互為因果；或互為依賴，不均衡的對象性關(guān)系的雙方則包含著改造與被改造、蠶食與被蠶食、反映與被反映等性質(zhì)的關(guān)系．人類實(shí)踐活動中所結(jié)成的對象性關(guān)系一般來說屬于后者。人類實(shí)踐活動中人與物質(zhì)世界的自然存在物構(gòu)成了并不均衡的對象性關(guān)系。自然存在物成為人類改造和認(rèn)識的對象與目的，成為人類實(shí)踐活動對象化的載體和始基，人類可以獨(dú)立于某個自然對象物之外而存在。而教育活動所構(gòu)成的對象性關(guān)系顯得持別復(fù)雜。有物質(zhì)層面、知識層面、主體際層面的多重對象性關(guān)系。教師與學(xué)生所構(gòu)成的主體際關(guān)系是教育活動中對象性關(guān)系體系中的主體部分。但教師與學(xué)生所構(gòu)成的對象性關(guān)系就其均衡性來說，既有均衡的一面，又有不均衡的一面。一方面，教師和學(xué)生是構(gòu)成教育活動的兩極主體，他們?nèi)烁衿降?、活動互依，相互作用、相互依存于教育活動之中，形成教育活動的師生互動特性，誰也離不開誰，誰也缺不了誰，否則就不能實(shí)施教育活動，由此而體現(xiàn)出師生對象性關(guān)系的均衡性。但另一方面，在師生對象性關(guān)系的目的持性、主體特性上并不均衡，教師把自己的教育對象——學(xué)生的改造、發(fā)展、提高、變化視為自己的的，把學(xué)生素質(zhì)的提高、主體性的發(fā)展視為“自己的本質(zhì)力量的現(xiàn)實(shí)”，成為一種自身本質(zhì)力量的確證，把自己的內(nèi)在需要、高級需要外化于學(xué)生，而與此同時，學(xué)生并不視教師為目的，并不視教師為自己改造的對象，只是視為自己模仿、學(xué)習(xí)的對象，視為自己認(rèn)識的對象，視為自己學(xué)習(xí)活動的主導(dǎo)者和推動力量．教師對學(xué)生來說，更具有的是工具性價值，而不是目的性價值；更多的是導(dǎo)引性因素，而不是目標(biāo)性因素。

二、教育的雙主體性及其兩者的協(xié)同

由于教師和學(xué)生所構(gòu)成的對象性關(guān)系的兩極實(shí)體均是具主體性的人，因此，以師生互動為持征的教育活動中，教師主體性與學(xué)生主體性同時存在，相互依附，并共處于一個統(tǒng)一體中。這不僅是理想的，而且也是現(xiàn)實(shí)的；不僅是必要的，而且也是本質(zhì)的。

在教育活動中，教師的主體性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)教師是教育活動的設(shè)計(jì)者，教師在組織教育活動之前必須理解教育目標(biāo)，認(rèn)識教育對象，鉆研教育內(nèi)容，選擇教育方法，設(shè)計(jì)教育程序；(2)教師是教育活動的組織者，從教育活動的開始到教育活動的結(jié)束，教師總是要充分組織各種教育因素、各種教育影響和各種教育資源，組織教育對象進(jìn)行活生生的教育活動，必須把具主體性的學(xué)生組織起來，充分發(fā)揮學(xué)生積極、能動的主體性因素，并協(xié)調(diào)多種因素之間的關(guān)系，保證教育活動的順利進(jìn)行，保證教育任務(wù)的完成和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．(3)教師是教育活動過程中的主導(dǎo)者，在活動過程中，一方面，教師采用一定的教育方法對教育內(nèi)容進(jìn)行一定的講授、示范、指導(dǎo)，促使學(xué)生內(nèi)化和運(yùn)用知識，并對學(xué)生提出適當(dāng)?shù)膯栴}，布置一定的作業(yè)，讓學(xué)生自主、能動地回答和完成，另一方面，教師還要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的情境、狀態(tài)、方式、結(jié)果，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，根據(jù)學(xué)生的困惑和質(zhì)疑，矯正自己的教育方法，引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)需要，從而使整個教育過程向著有利于教育任務(wù)完成、教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展．在教育活動中，教師既要把教材、教法、教育環(huán)境、教育因素作為自己的認(rèn)識客體，又要把具主體性的學(xué)生主體性的發(fā)揮狀況、主體性的發(fā)展程度作為自己的認(rèn)識客體；既要在教育內(nèi)容的傳授中凸現(xiàn)自己的主體性，又要在教育對象的主體性開發(fā)與培養(yǎng)中凸現(xiàn)自己的主體性，從而充分表現(xiàn)出教師這一教育實(shí)踐主體的主體性待征。

在教育活動中，學(xué)生的主體性主要表現(xiàn)在這樣三方面：(1)學(xué)生對教師的主體性作用、屬性、功能進(jìn)行主體性的選擇．學(xué)生可以對不認(rèn)同的教師的講授選擇排斥的狀態(tài)，采取自己不聽講、自己看其他讀物、搞惡作劇、趴在桌上打瞌睡等方式排斥教師教育的主體性作用，從而凸現(xiàn)自己的主體性選擇。學(xué)生可以對教師講授的內(nèi)容根據(jù)自己是否感興趣、聽得懂、根據(jù)自己簡單的價值判斷對教師的主體性作用進(jìn)行內(nèi)容性的選擇，如教師講得生動有趣、內(nèi)容淺顯易懂，學(xué)生則選擇積極主動的狀態(tài)聽講，時而全神貫注，時而聚精會神。一旦教師的講解不夠生動、形象，無法喚起學(xué)生的興奮和集中注意狀態(tài)，則學(xué)生會選擇消極、被動的聽課狀態(tài)，教師的講授有時則會變成學(xué)生自主想象、自主活動的伴奏曲。還有一些學(xué)生認(rèn)為某門課對自己的升學(xué)、提高、發(fā)展不重要，或認(rèn)為某門課的某個部分、章節(jié)的內(nèi)容并不重要，根據(jù)自己的價值判斷對某門科目、某個教師、某個時期的講授予以價值性的排斥和選擇，從而表現(xiàn)出自己的主體性。(2)學(xué)生對教師的主體性作用信息的破譯與轉(zhuǎn)化。教育活動中學(xué)生要通過自己的主體性集中和組織自己的心向系統(tǒng)去傾聽、去理解、去接納教師發(fā)出的教育指令和教育信息，并且要運(yùn)用自己原有的知識體系和認(rèn)識結(jié)構(gòu)對教育指令相信息中那些并不熟悉和相容的知識予以破譯，以達(dá)到理解、消化和吸收的狀態(tài)，并充分調(diào)動自己的主體性因素將這些信息和知識與自己原有的知識體系和認(rèn)知結(jié)構(gòu)打通和融泄，以內(nèi)化為自己的新的信息和知識能量；進(jìn)而形成新的知識體系和認(rèn)知結(jié)構(gòu)．沒有學(xué)生的主體性，教育活動的實(shí)施、教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是不可能的．(3)學(xué)生對教師的主體性作用的借鑒、創(chuàng)造與超越．教育活動中，學(xué)生的主體性作用并不僅僅是被動的主體性反映，而是具有其積極的、主觀能動性的主體性反映。對教師的教育信息和教育指令，主體性發(fā)揮得好的學(xué)生會由此產(chǎn)生一定的聯(lián)想和創(chuàng)造，會從教師的主體性作用的信息和方式中獲取操作悟性，進(jìn)而對教師的信息與指令產(chǎn)生批判性的、創(chuàng)造性的、發(fā)展性的以至超越性的能動反映方式，通過自己對某個知識疑問的產(chǎn)生，對某個問題新的想法的形成，對某個作業(yè)新的思路的出現(xiàn)表現(xiàn)出來．因此，教育活動中出乎教師意料之外的學(xué)生質(zhì)疑，學(xué)生的創(chuàng)造與發(fā)明，學(xué)生的一題多解；一題多議都是學(xué)生對教師的主體性作用的借鑒、創(chuàng)造與超越的結(jié)果，是學(xué)生的主體性充分發(fā)揮與發(fā)展的明證。值得一提的是，學(xué)生對教師主體性作用的借鑒、創(chuàng)造與超越并不僅僅限于教師的主體性作用的信息指令的內(nèi)容范圍，包括教師神情、姿勢、語言的速度、板書、與學(xué)生交往互動的模式在內(nèi)的教師主體性作用的方式、形態(tài)等外在表現(xiàn)形式常常也是學(xué)生借鑒、創(chuàng)造與超越的對象．學(xué)生對教師主體性作用的內(nèi)外表現(xiàn)內(nèi)容與方式的借鑒、創(chuàng)造與超越的過程，正是學(xué)生自身主體性得到開發(fā)、得到喚醒的過程，也是學(xué)生主體性不斷呈現(xiàn)、變化和發(fā)展的過程。

教師主體性和學(xué)生主體性都是人類主體所具有的類特性、類主體性的個體表現(xiàn)形式，但是；從根本上說，教育中的教師主體性和學(xué)生主體性有著不同的性質(zhì)；教師是人類特殊的實(shí)踐活動中的實(shí)踐主體，教師主體性具有人類實(shí)踐主體性的特征，以外化的實(shí)踐目的和自身的發(fā)展相統(tǒng)一，是實(shí)踐主體性和發(fā)展主體性相統(tǒng)一的、人類職業(yè)角色分配中的以教育實(shí)踐性為特征的個體主體性。而學(xué)生則是未成熟主體，處于人類類主體性與個體主體性相融合的過程和階段，是人類活動中的認(rèn)識主體和發(fā)展主體，以認(rèn)識的目的和自身的發(fā)展相統(tǒng)一。因此，學(xué)生主體性是認(rèn)識主體性和發(fā)展主體性相統(tǒng)一的、人類個體性生成與發(fā)展過程之中以認(rèn)識發(fā)展性為特征的個體主體性。

雖然教師與學(xué)生分別具有各自的個體主體性特征，但二者又都是教育活動系統(tǒng)意義上的活動主體．因此，教師主體性與學(xué)生主體性這兩種個體主體性在教育活動的時空狀態(tài)下不再僅僅具有個體主體性的色彩，而且更多的體現(xiàn)出一個教育活動聯(lián)合體中的群體主體性和活動主體性，而這種聯(lián)合體中的群體主體性和活動主體性則集中表現(xiàn)在教師主體性與學(xué)生主體性這兩種個體主體性的協(xié)同、融合、統(tǒng)一上。這種個體主體性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與人類發(fā)展歷史上經(jīng)歷的集群主體性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是不同的．即使原始社會，人類集群主體性也極其有限，相當(dāng)程度上聽命于超生命主體的擺布，在超生命、超經(jīng)驗(yàn)主體的羽翼下進(jìn)行著極其有限的主體性活動，人類進(jìn)入階級社會后，集群主體性轉(zhuǎn)化為以奴隸主貴族為主體、為代表的個體性，人類個體主體性的發(fā)展與人類個體主體性間的和諧、協(xié)同相差甚遠(yuǎn)。人類社會中不同階層、不同角色、不同個體的個體主體性產(chǎn)生了巨大的對抗性、排斥性和發(fā)展差異性。在人類所結(jié)成的主體際關(guān)系中，一方個體主體性的發(fā)展往往以另一方個體主體性的蒙昧、沉沒為代價，有時一部分成員對另一部分成員的個體主體性的剝奪甚至是暴力的、強(qiáng)制的、野蠻的，而與此同時，這一部分人的個體主體性卻被發(fā)展到極致，以致超脫和違背人性。由此可說，人類階級社會的發(fā)展史是人類個體主體性相發(fā)展、相排斥、相對抗的歷史。因此，在現(xiàn)代的文明社會里，我們所需要弘揚(yáng)的既不是相互剝奪性的個體主體性；也不是相互排斥性的個體主體性。而應(yīng)是更高層面上人類個體主體性之間相通、相融的個體主體性，而應(yīng)是具有人類類特性的個體主體性。這就是人類共居于一個家園，人類每個個體的主體性都應(yīng)得到尊重和呵護(hù)，都應(yīng)該以不損害、不違背他人具有人性依據(jù)、社會依據(jù)和法律依據(jù)的個體主體性·，人類個體主體性應(yīng)當(dāng)圍繞人類的共同目標(biāo)、共同理想、共同利益而展開、而發(fā)展．在這一點(diǎn)上，以教師主體性和學(xué)生主體性兩種個體主體性融合于教育活動過程為標(biāo)志的個體主體性間的協(xié)同與融合更可昭然于天下。它不是原始社會中個體主體性處于朦朧、膚淺、無意識和本能狀態(tài)中運(yùn)用外力導(dǎo)致結(jié)成的群體主體性，也不是階級社會中那種普通的、對立的狀態(tài)中，由于利益沖突、目標(biāo)相悖導(dǎo)致的極端個體主體性和蒙昧個體主體性。這是因?yàn)榻逃顒又薪處煹膫€體主體性與學(xué)生的個體主體性的發(fā)揮都是為了一個共同的目標(biāo)——學(xué)生的發(fā)展。因此，教師主體性與學(xué)生主體性是既對立又統(tǒng)一的。教師主體性的發(fā)揮是為了學(xué)生主體性的發(fā)展，學(xué)生主體性的發(fā)展更多地依賴于教師主體性的引導(dǎo)上，而學(xué)生的主體性發(fā)揮、發(fā)展又可促進(jìn)教師主體性的發(fā)揮和發(fā)展。在兩個主體性的相互作用之中，學(xué)生不斷得到改造、進(jìn)化和發(fā)展，教師不斷得到充實(shí)、豐富和提高，雙方共處于一個和諧、協(xié)同的活動統(tǒng)一體中。因此，我國古代著名教育家孔子所揭示的“教學(xué)相長”的原理在教育的雙主體性相互作用規(guī)律中可以得到詮釋和印證．

三、教育的“雙主體性說”的理論與實(shí)踐意義

教育的主客體關(guān)系問題一直是教育主體性問題研討的主要論題之一。近年來已經(jīng)形成了“教師主體論”、“學(xué)生主體論”、“師生雙主體論”、“教師、學(xué)生、教材三主體論”、“主導(dǎo)主體淪”、“互主體論”等一些主要觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)及其研究方法的共同特點(diǎn)是試圖在各自對教育、對主客體關(guān)系范疇的理解基礎(chǔ)上尋找教育主客關(guān)系中的某個“格式”，給教育構(gòu)成的諸要素貼上諸如“主體”、“非主體”的標(biāo)簽，讓教師和學(xué)生在現(xiàn)實(shí)的教育活動中重新確定座次，以此作為主體性教育“形式審查”的主要理論依據(jù)。這種源于階級劃分年代的“定性”思維固然使教師和學(xué)生在不同的理論觀點(diǎn)的洗禮中經(jīng)受著不同位置角色的考驗(yàn)，在激發(fā)教育主體性的討論，推動教育實(shí)踐中有著重要的作用。然而，它與傳統(tǒng)的“教師中心說”、“兒童中心說”相比并無更新的理論價值，也缺乏方法論上的創(chuàng)新。目前，很有必要從新的視野和角度研究教育的主客體關(guān)系問題，以推進(jìn)主體性教育的理論與實(shí)踐。

教育的“雙主體性說”，它超越了標(biāo)簽式的教育主客體關(guān)系的論爭。把視野轉(zhuǎn)向教育活動中人的主體性，把培養(yǎng)和發(fā)揮人的主體性看成是教育的基本規(guī)律和根本目標(biāo)。教育活動中存在著兩類具主體性的個體——教師和學(xué)生，他們是教育活動中具主體性的主客體。從嚴(yán)格意義上講，作為一般性社會存在的、并不進(jìn)入教育活動過程和狀態(tài)的教師和學(xué)生只是潛在的、可能的教育主客體，只有他們進(jìn)入教育的活動領(lǐng)域，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的互動關(guān)系，教師和學(xué)生所結(jié)成的對象性關(guān)系才具有主客體關(guān)系的性質(zhì)。而教育中的主客體關(guān)系并不是簡單的，而是復(fù)雜的，并不是籠統(tǒng)的，而應(yīng)該是具體的，應(yīng)當(dāng)從教育的類型、過程、環(huán)節(jié)、內(nèi)容和諸多因素的具體分析中去辨別、去認(rèn)識教育主客關(guān)系問題，而認(rèn)識教育主客關(guān)系的目的，則在于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮教育活動中的人的主體性，在于展開和發(fā)展人的主體性。研究教育中的“單主體”、“雙主體”、“共同主體”本身并不是目的，本身并不重要，更重要的是研究教育活動的主體人的主體性，研究教育中個體主體性所具有的“實(shí)踐主體性”、“活動主體性”、“發(fā)展主體性”的特征。因此，立足于主體性教育的制高點(diǎn)上，關(guān)注教育活動中人的主體意識、主體精神、主體的創(chuàng)造性，主體的能動性，研究和探親教育中人的主體性和發(fā)展性，建構(gòu)和發(fā)展學(xué)生主體性，這是現(xiàn)代教育思想發(fā)展的必然結(jié)果，反映了人類對教育的現(xiàn)代特性、對人的本質(zhì)屬性認(rèn)識的升華。

篇（8）

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。

政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

財(cái)政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財(cái)政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項(xiàng)目。二是用于社會公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。

金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。

國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實(shí)行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。

政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。

篇（9）

2004年我國開始使用預(yù)算法健全財(cái)務(wù)管理體制，2015年我國正式開始使用新預(yù)算法。在新預(yù)算法下，我國政府、行政事業(yè)單位在采購、經(jīng)費(fèi)使用等方面均取得了重大進(jìn)展，其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業(yè)在我國日益蓬勃，2015年我國旅游業(yè)直接投資達(dá)到10072億元，同比增長42%，接待國內(nèi)外游客達(dá)到41億人次，其中境外游客達(dá)到1.33億人次，總收入達(dá)到40000億元。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理問題也日益突出，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下旅游業(yè)成為消費(fèi)熱點(diǎn)的現(xiàn)象。因此，相關(guān)行政事業(yè)單位急需在新預(yù)算法下重新剖析預(yù)算管理問題，尋求更加有效、適合的預(yù)算模式。鑒于此，本文主要以旅游業(yè)行政事業(yè)單位為例，以新預(yù)算法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為背景，著重對新環(huán)境下預(yù)算管理問題進(jìn)行深入剖析并提出應(yīng)對策略，可以對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升有所啟示。

一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述

預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強(qiáng)化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，成功實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風(fēng)險的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、全面化、口徑一致性等均具有強(qiáng)化與推動作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財(cái)務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級，各級均向其上級預(yù)算單位匯報(bào)，所匯報(bào)內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2014年財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗(yàn)收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強(qiáng)、觀念落后、體系不健全等問題。

(一)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，監(jiān)督與考核機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識不強(qiáng)，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，部門與負(fù)責(zé)人間具有較強(qiáng)的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識只停留在認(rèn)識層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，不能帶動整個部門，甚至整個產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進(jìn)而忽略內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴(yán)重缺乏問題追蹤機(jī)制與內(nèi)部財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實(shí)踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進(jìn)外國先進(jìn)的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。

(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化

預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立，往往隸屬于財(cái)務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計(jì)結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個時代特有的，陳舊的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個不易創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，大量資金可能會投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟(jì)，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)逐漸被機(jī)器人+時代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點(diǎn)是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機(jī)制與思維的創(chuàng)新，就不會有管理的創(chuàng)新，也不會有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略

(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制

針對預(yù)算管理意識不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全的問題，提升意識、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個方面，需要調(diào)動單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點(diǎn)掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會等，強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制，一方面就預(yù)算單位的考核機(jī)制而言，要明確各級人員的責(zé)任，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制而言，可以與審計(jì)相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，要保障審計(jì)部門獨(dú)立性，甚至可以聘請外部審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機(jī)制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計(jì)配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化、投資理財(cái)。

(二)增加利息收入

集團(tuán)公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內(nèi)補(bǔ)全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時補(bǔ)充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團(tuán)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個集團(tuán)企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)成本。

(三)提高資金安全性，有利于完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

資金池管理模式將集團(tuán)內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團(tuán)企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施賬戶安全維護(hù)工作，進(jìn)而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而結(jié)算中心負(fù)責(zé)收集票據(jù)和財(cái)務(wù)管理，總公司和子公司的會計(jì)核算部門負(fù)責(zé)各自的會計(jì)核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因?yàn)樽庸举Y金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補(bǔ)其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理[J].知識經(jīng)濟(jì),2015

篇（10）

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）03-0107-03

思想政治教育實(shí)踐活動的行進(jìn)，要求在具體的教學(xué)過程中要持續(xù)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣，知曉他們想要什么或想做什么，才能進(jìn)入到他們的內(nèi)心世界，并據(jù)此采取最有效的教學(xué)方法，進(jìn)而達(dá)到最佳的教學(xué)目的?？梢?，興趣在思想政治教育過程中具有重要的作用，是學(xué)生學(xué)習(xí)行為中不可或缺的關(guān)鍵心理因素。

一、思想政治教育中興趣的基本內(nèi)涵及主要特征

1.思想政治教育中興趣的基本內(nèi)涵

要想準(zhǔn)確界說思想政治教育中興趣的基本內(nèi)涵，首先必須明晰心理學(xué)視閾中興趣的基本含義。從心理學(xué)的角度看，興趣是人們力求認(rèn)識和積極探索某種事物或愛好某種活動的認(rèn)識傾向，它是個體以特定的活動、事物以及人為對象時所產(chǎn)生的帶有積極性、選擇性和傾向性的態(tài)度和情緒反應(yīng)。1）興趣不是對事物表面的關(guān)心和喜歡。任何一種興趣的產(chǎn)生都是基于個體已經(jīng)獲得了某方面的相關(guān)知識或是通過參與這方面的一些活動后體驗(yàn)到情緒上的滿足而產(chǎn)生的。認(rèn)識越深刻，情感需求就越強(qiáng)烈，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的興趣也就越濃厚[1]。2）思想政治教育中的興趣與心理學(xué)視閾中的興趣是個性與共性、特殊與一般的關(guān)系。與一般的心理活動相比較，思想政治教育實(shí)踐活動要求教師在遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照思想政治教育的規(guī)律，將國家社會的既定要求有計(jì)劃地傳授給他們，使受教育者順從、認(rèn)同并內(nèi)化為自己的思想認(rèn)識，進(jìn)而外化為自己的行為習(xí)慣?；诖?，筆者認(rèn)為，思想政治教育中的興趣是與行為主體一定的思想情感相聯(lián)系，對思想政治教育實(shí)踐活動持有的穩(wěn)定指向和趨向，并且最終帶有堅(jiān)持這種認(rèn)識的向往心情，思想政治教育中的興趣能夠使行為主體的思想集中和傾向于指定的內(nèi)容，使其道德認(rèn)識更加深刻、情感體驗(yàn)更加豐富、信念更加堅(jiān)定、意志更加頑強(qiáng)、行動更加積極主動。對于積極正確的興趣，教師不僅要給予肯定和支持，還要大力弘揚(yáng)和宣傳；對于彼此間有矛盾的興趣，要根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況加以積極引導(dǎo)；對于低級無效的興趣，要認(rèn)真做好學(xué)生的思想調(diào)整、糾正和轉(zhuǎn)化工作。

2.思想政治教育中興趣的主要特征及教育要求

（1）思想政治教育中興趣的自身特點(diǎn)

思想政治教育中的興趣除了具有心理學(xué)中興趣的一般特性之外，更具有其自身的特點(diǎn)。1）認(rèn)識上的穩(wěn)定性和指向性。穩(wěn)定性是指個體不但道德認(rèn)識深刻、道德情感強(qiáng)烈、道德意志堅(jiān)定，而且道德行為積極主動；指向性則反應(yīng)出行為主體的個體需要、認(rèn)知狀況、理想信念以及抱負(fù)水平。2）形成上的實(shí)踐性和復(fù)雜性。思想政治教育過程就是通過具體的教育活動使受教育者的品德在一定時期內(nèi)達(dá)到社會發(fā)展所需要水平的過程，故其興趣具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和復(fù)雜性。3）互動上的親和性和堅(jiān)定性。思想政治教育中的興趣是需要心理、態(tài)度心理和情緒反映的有機(jī)統(tǒng)一體。興趣相似或相近的學(xué)生具有互動上的親和性，且彼此之間的關(guān)系會更加牢固。4）追求上的集中性和動力性。任何興趣都指向客觀的人或物，這就決定了思想政治教育中的興趣在追求上的集中性；同時興趣也會發(fā)揮動力源的作用，支撐著人去執(zhí)著追求。5）在內(nèi)容上的主體性和時代性。興趣受社會條件的制約，不同時代的人興趣愛好會不一樣；即便是在同一時代的不同行為主體，也會產(chǎn)生不同的興趣；就是同一個行為主體，基于生活方方面面影響的不同，也會產(chǎn)生不同的興趣。6）功能上的持久性和效能性。一旦對思想政治教育產(chǎn)生了興趣，就會在功能上具有持久性。良好持久的興趣一定是最有效能的興趣。7）組成上的層次性和遞進(jìn)性。思想政治教育目標(biāo)內(nèi)容規(guī)定的豐富性，以及學(xué)生自身素質(zhì)發(fā)展的多方面訴求，使其具有層次性和遞進(jìn)性的特點(diǎn)。

（2）針對思想政治教育興趣的教育要求

認(rèn)識上的指向性和穩(wěn)定性，要求調(diào)動他們的積極性和主動性來實(shí)施教育；形成上的實(shí)踐性和復(fù)雜性，要求具體分析、趨利避害、強(qiáng)化興趣；互動上的親和性和堅(jiān)定性，要求把那些有相同或相似興趣的學(xué)生組織起來，形成合力；追求上的集中性和動力性，要求在思想政治教育過程中充分發(fā)揮興趣的動力作用；內(nèi)容上的主體性和時代性，要求根據(jù)時代和實(shí)際發(fā)展的需要，幫助學(xué)生理順各種矛盾；功能上的持久性和效能性，要求注意培養(yǎng)學(xué)生穩(wěn)定的興趣，使其發(fā)揮長久的效能；組成上的層次性和遞進(jìn)性，要求有意識地培養(yǎng)學(xué)生的志趣，且以志趣為統(tǒng)攝。

二、思想政治教育中興趣的構(gòu)成要素及其教育中的功能

思想政治教育中的興趣是由學(xué)生對相應(yīng)事物或活動的需要、態(tài)度和情緒三個要素構(gòu)成的，它們相互依存、互為聯(lián)系，共同促使興趣心理作用的有效發(fā)揮。

1.思想政治教育中興趣的構(gòu)成要素

（1）需要

需要是人們在實(shí)踐過程中，個體和社會的客觀需求在人腦中的反映，它是人的一切心理活動和行為傾向的基本動力。人的需要是任何心理活動產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是行為的源泉和動力。興趣的產(chǎn)生建立在需要的基礎(chǔ)之上。我們要不斷地催生和強(qiáng)化學(xué)生科學(xué)合理的需要心理，以便有效地發(fā)揮需要心理在思想政治教育中激發(fā)興趣心理的正強(qiáng)化功能。

（2）態(tài)度

態(tài)度是個體對某一認(rèn)知對象的認(rèn)識評價、情緒狀態(tài)及行為傾向穩(wěn)定的心理反應(yīng)。思想政治教育中有效地發(fā)揮興趣的作用，離不開學(xué)生的端正態(tài)度；學(xué)生只有態(tài)度端正，才會認(rèn)真用心地專注于學(xué)習(xí)，才能產(chǎn)生良好的興趣愛好。研究態(tài)度心理的形成變化發(fā)展規(guī)律，對激發(fā)學(xué)生的興趣，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性意義重大。

（3）情緒

情緒是人們在心理活動中對客觀事物是否滿足自身需要的態(tài)度體驗(yàn)。人們所有的心理活動都伴隨著一定的情緒體驗(yàn)，人們每時每刻都處在一定的情緒狀態(tài)之下。興趣心理作用的發(fā)揮往往伴隨著愉悅的情緒體驗(yàn)，同時這種愉悅的情緒體驗(yàn)反過來又會強(qiáng)化興趣。對情緒心理進(jìn)行研究，掌握其形成發(fā)展的規(guī)律，有助于我們增強(qiáng)思想政治教育的針對性。

2.興趣在思想政治教育中的功能

之所以要討論思想政治教育中興趣的內(nèi)容要素及其結(jié)構(gòu)，是因?yàn)槠浣M合的優(yōu)劣決定著其功能發(fā)揮的好壞。思想政治教育就其內(nèi)容而言，主要包括思想教育、政治教育、道德教育和心理教育，它們相互聯(lián)系、相互配合，共同構(gòu)成了結(jié)構(gòu)完備、內(nèi)容豐富的思想政治教育內(nèi)容體系。其中，思想教育是先導(dǎo)，政治教育是核心，道德教育是重點(diǎn)，心理教育是基礎(chǔ)。興趣作為一種心理活動，在思想教育、政治教育、道德教育和心理教育中發(fā)揮著不同的功能[2]。

（1）興趣在思想教育中的功能

一是選擇思想信息。思想政治教育中的興趣能夠像“磁石”一樣，對所有信息進(jìn)行有效的甄別和篩選，這是其選擇功能的具體表現(xiàn)。二是強(qiáng)化思想認(rèn)識。學(xué)生對符合自己觀點(diǎn)的各種理論認(rèn)識總是給予積極肯定，而對有悖于自己信念的觀點(diǎn)認(rèn)識往往給予否定改造。三是促使新思想形成。在好奇心和興趣的促使下，學(xué)生極易形成新思想，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（2）興趣在政治教育中的功能

一是堅(jiān)定政治立場。一個愛國熱情高漲、政治立場堅(jiān)定、國家歸屬感和社會責(zé)任感強(qiáng)烈的學(xué)生，他必定有很濃厚的興趣去關(guān)切時政時事。二是強(qiáng)化政治情感。學(xué)生對自己感興趣的事情，往往會投入百分百的熱情用心去實(shí)踐和操作；當(dāng)他們體驗(yàn)到成功帶來的愉悅之感時，又會筑起積極的情感狀態(tài)。久而久之這種狀態(tài)就會成為穩(wěn)定的情感并固化下來。

（3）興趣在道德教育中的功能

一是興趣與道德認(rèn)知。道德認(rèn)知決定了思想政治教育中興趣的內(nèi)容、性質(zhì)和方向；思想政治教育中興趣對其有效性的發(fā)揮具有能動作用。二是興趣與道德情感。思想政治教育中的興趣是衍生和強(qiáng)化學(xué)生道德情感的動力之一；只有學(xué)生理智地明辨是非并做出合理的價值判斷時，才能生成正確的道德情感。三是興趣與道德信念。思想政治教育中的興趣與道德信念是一種融合互通的關(guān)系，具有持久性和穩(wěn)定性。四是興趣與道德意志。強(qiáng)烈的興趣有助于頑強(qiáng)道德意志的形成，而堅(jiān)定的道德意志又有利于興趣的進(jìn)一步深化。五是興趣與道德行為。興趣能夠激勵學(xué)生為達(dá)到某種道德目標(biāo)而付諸實(shí)際行動，而道德行為的付出又能加深行為主體的興趣濃度。

（4）興趣在心理教育中的功能

當(dāng)下，一些學(xué)生難以應(yīng)對學(xué)習(xí)和生活的壓力，在身體、心理超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，難免產(chǎn)生一系列的心理疾病。針對愈演愈烈的心理問題，擁有健全的人格、良好的心理顯得尤為重要。而興趣的培養(yǎng)，恰恰能緩和學(xué)生緊張的情緒狀態(tài)，尤其是培養(yǎng)他們對精神文化生活的廣泛興趣。這不僅能提高學(xué)生的生活品質(zhì)，更能幫助他們形成積極健康的生活態(tài)度和生活理念。

三、思想政治教育中興趣的運(yùn)行機(jī)制

事物的運(yùn)轉(zhuǎn)和作用的發(fā)揮離不開其內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。思想政治教育中興趣的運(yùn)行機(jī)制是指興趣在運(yùn)行過程中各組成要素按照一定的構(gòu)成方式形成的機(jī)理和運(yùn)行方式，它要求興趣內(nèi)部的需要、態(tài)度和情緒協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

1.興趣的內(nèi)在心理機(jī)制

興趣是意識層面的東西，屬于觀念的范疇；是一種心理活動。既然是心理活動，就要探討其內(nèi)在的心理機(jī)制。

（1）需要假設(shè)

個體興趣并非由客觀事物直接產(chǎn)生，而是以需要為中介產(chǎn)生的，即客體與主體需要的關(guān)系決定了興趣的產(chǎn)生。人們在社會中生活，總會遇到生理和社會等方面的某種欠缺，需要就是人們力求滿足這種欠缺的心理傾向。當(dāng)客觀事物滿足個體需要時，個體就會對其表現(xiàn)出好感和興趣；反之主體對其就沒有興趣，甚至厭惡和憎恨。

（2）認(rèn)知假設(shè)

認(rèn)知是指人腦反映客觀事物的特征和聯(lián)系，揭示事物對于人的意義和作用的心理活動，包括感知、記憶、注意、想象、思維等一系列認(rèn)識活動。認(rèn)知心理是日常生活中必不可少的心理活動，沒有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識或缺少相應(yīng)的認(rèn)知能力，人就無法順利地完成生活中面臨的種種任務(wù)。興趣的產(chǎn)生與人的認(rèn)知聯(lián)系緊密。

（3）信息假設(shè)

當(dāng)一些新穎、陌生、美好的事物出現(xiàn)時，出于好奇的本能，人會對其產(chǎn)生認(rèn)識的需要和了解的興趣。然而各種信息良莠不齊、紛繁復(fù)雜，人們的思想觀念、道德評價、價值判斷也因人而異、各不相同，正確評價和過濾這些信息要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則。

2.思想政治教育中興趣的運(yùn)行機(jī)制

外在的思想政治教育過程本質(zhì)是“形成道德認(rèn)知—端正道德態(tài)度—植入道德情感—轉(zhuǎn)化行為習(xí)慣”的過程。因此，除了要明確興趣內(nèi)在的心理運(yùn)行機(jī)制外，還應(yīng)考察其外在的運(yùn)行機(jī)制。

（1）興趣與道德認(rèn)知的良性互動

道德認(rèn)知是道德教育的前提，沒有一定的道德認(rèn)知，品德認(rèn)識向?qū)嶋H行為的轉(zhuǎn)化便無從談起。思想政治教育中的興趣就來源于學(xué)生對客觀道德關(guān)系和道德現(xiàn)象的認(rèn)識。思想政治教育中的興趣一旦形成，學(xué)生又會在興趣作用的推動下進(jìn)一步探索研究，從而形成更加全面深刻的道德認(rèn)識。由此可見，二者是良性互動的關(guān)系。

（2）興趣與端正態(tài)度的相互融通

任何行為都是態(tài)度的反映和表現(xiàn)。行為是以態(tài)度為依據(jù)的，端正的態(tài)度是指導(dǎo)行為的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如果對某種事物感興趣，那么他們對待該事物必定持有認(rèn)真端正的態(tài)度；反之，持有端正態(tài)度的人，對任何事情即使不是很喜歡或很感興趣，但起碼是不討厭?？梢钥闯?，興趣和端正的態(tài)度是相互融通的。

（3）興趣與道德情感的互為促進(jìn)

當(dāng)學(xué)生對某種道德觀念感興趣時，在情感上就會表現(xiàn)出積極肯定的情感趨向，就會將自己的注意集中在對這類道德信息的采集上。同時，當(dāng)學(xué)生的某種積極肯定的情感強(qiáng)烈時，此時他的自信心、責(zé)任感、自制力等優(yōu)良品質(zhì)也會得到充分的顯現(xiàn)，興趣作用也能得到持久的發(fā)揮。因此可說，興趣和道德情感是相互促進(jìn)的。

（4）興趣與道德行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

為了追求自己愛好和感興趣的事物，學(xué)生會以堅(jiān)定的信念和頑強(qiáng)的意志克服困難，因?yàn)闈夂竦呐d趣往往會使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感體驗(yàn)，它們與興趣一起發(fā)揮作用，促使學(xué)生在實(shí)踐過程中保持充沛的精力和高昂的斗志，最大限度地調(diào)動行為主體的積極性和主動性，幫助學(xué)生達(dá)到理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

可見，思想政治教育中的興趣屬于精神層面的東西，而精神層面的興趣是學(xué)生在認(rèn)知客體基礎(chǔ)上心理活動的結(jié)果，因此必然有其內(nèi)在的心理運(yùn)行機(jī)制。同時，興趣還應(yīng)有外在的思想政治教育過程運(yùn)行機(jī)制。其心理運(yùn)行機(jī)制給我們提供了興趣產(chǎn)生的可能性，而過程運(yùn)行機(jī)制讓我們進(jìn)一步清楚了興趣產(chǎn)生以后是怎樣具體有效地發(fā)揮作用的。只有把兩個運(yùn)行機(jī)制有效地結(jié)合起來，才能取得思想政治教育中興趣培育的良好效果。

四、思想政治教育中興趣的培育路徑

既然興趣在思想政治教育過程中居于如此重要的地位并發(fā)揮著不可替代的作用，那么在具體的思想政治教育實(shí)踐活動中，培育和養(yǎng)成行為主體正確和合理的興趣就顯得尤為重要了。

1.教育環(huán)境：以“境”育趣

情境的創(chuàng)設(shè)對于激發(fā)學(xué)生的興趣至關(guān)重要，良好的情境有利于興趣的激發(fā)和調(diào)動，反之則亦然。首先，教師要關(guān)切自己的言行舉止、舉手投足。教師若能以身作則并言傳身教，就能以自己的心靈為學(xué)生的心靈導(dǎo)航。其次，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中消化、吸收、體驗(yàn)并踐行教育內(nèi)容。興趣是在實(shí)踐過程中形成的，反過來相應(yīng)的實(shí)踐活動也可以激發(fā)他們的興趣或使已經(jīng)形成的興趣得到強(qiáng)化和鞏固。再次，利用現(xiàn)實(shí)社會中的重大事件，激發(fā)學(xué)生的參與熱情。社會熱點(diǎn)、重大事件或突發(fā)事件是對學(xué)生進(jìn)行及時有效教育的突破口、有效載體和最佳時機(jī)。最后，營造和諧溫馨的校園文化環(huán)境，激發(fā)學(xué)生求真求美的興趣。良好的校園文化環(huán)境對學(xué)生智力的開發(fā)、身心的調(diào)節(jié)、人格的塑造具有無形的感染力。

2.教育內(nèi)容：以“疑”引趣

思想政治教育本身是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，如果其內(nèi)容單調(diào)乏味、枯燥陳舊，極易讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)疲勞甚至是厭學(xué)情緒。首先，教師要研究思想政治教育的引入環(huán)節(jié)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。一方面，找準(zhǔn)學(xué)生感興趣但又在認(rèn)識上存在空白的地方為切入點(diǎn)，將這些內(nèi)容及時地充實(shí)到思想政治教育的內(nèi)容之中；另一方面，要及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生在日常生活和學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新現(xiàn)象，進(jìn)行有針對性的教育和引導(dǎo)。其次，要注重讓學(xué)生就某個問題、某個現(xiàn)象發(fā)表自己的見解和看法。學(xué)生就某個問題或某個現(xiàn)象進(jìn)行自己講解或自己說理的過程就是其大腦不斷思考的過程，即便是即興發(fā)言也是學(xué)生提出問題、進(jìn)行思考的過程，這一過程的實(shí)質(zhì)就是原有知識不斷鞏固和新知識持續(xù)產(chǎn)生的過程。

3.教育方法：以“趣”導(dǎo)趣

方法選得好、運(yùn)用得巧，不僅能夠調(diào)動學(xué)生的積極性，更能讓他們及時有效地將教育內(nèi)容內(nèi)化自己的認(rèn)識并外化為自己的實(shí)際行動。 首先，要抓住教育對象好奇、好勝的天性，不斷地變化教育形式方法，激發(fā)他們的好奇心和求知欲；采用靈活多樣的教育形式和教育方法，讓學(xué)生常聽常新，是提升思想政治教育實(shí)效性的有效方法。其次，充分尊重學(xué)生的主體性，引導(dǎo)他們主動地參與教學(xué)方法的選擇和運(yùn)用。這既可以使教學(xué)過程更具有操作性和針對性，又能給教師在以后的教學(xué)過程中提供更多的借鑒。再次，要充分利用現(xiàn)代化的教育手段和方法，增強(qiáng)思想政治教育的趣味性和吸引力?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集豐富多彩的文字、聲音、圖像于一體，能夠以喜聞樂見、生動形象的方式將所要傳授的內(nèi)容寓于其中，更易于學(xué)生接受、消化和吸收。

4.教育效果：以“果”促趣

心理學(xué)研究表明，獲得成功有利于興趣的激發(fā)。教師要想辦法讓學(xué)生在成功的喜悅之中提升對思想政治教育的興趣。首先，教師要在突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由淺入深、循序漸進(jìn)地教育和引導(dǎo)教育對象，幫助他們認(rèn)真分析存在差距的原因，并針對原因找出解決的辦法。其次，當(dāng)學(xué)生取得哪怕一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步和成績時，教師都要給予及時的肯定和表揚(yáng)，以更好地激發(fā)他們繼續(xù)努力的熱情。有的學(xué)生經(jīng)過努力但效果仍然不佳，此時教師更不能否定他所做的努力，要在肯定的基礎(chǔ)上幫助他，以避免其喪失奮斗的信心和勇氣。再次，要引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)自己的點(diǎn)滴進(jìn)步并使其學(xué)會肯定和自勉。只要拿自己的今天和自己的昨天相比有所進(jìn)步，就應(yīng)該給予自己褒獎，讓自己在成功享樂中進(jìn)一步激發(fā)興趣。

參考文獻(xiàn)：

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