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時(shí)間：2022-05-09 08:56:39
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇如何預(yù)防職務(wù)犯罪范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、解析犯罪特性
財(cái)務(wù)人員，包含出納、會(huì)計(jì)及其他財(cái)務(wù)人員。這類職務(wù)犯罪涵蓋了非法侵占、騙取竊取錢款、挪用貪污公款等。財(cái)務(wù)范疇中的這類犯罪尤為嚴(yán)重，涉案數(shù)額往往偏高，作案歷經(jīng)的時(shí)段較長(zhǎng)，有著明晰的職務(wù)特性。
財(cái)務(wù)類別犯罪緊密關(guān)聯(lián)著財(cái)務(wù)主體，即單位內(nèi)的財(cái)務(wù)職員。從案件特性看，這類犯罪，多為挪用款額、貪污受賄等罪行。財(cái)務(wù)人員常常把控著行政單位內(nèi)的財(cái)務(wù)命脈，很易在平日的細(xì)節(jié)流程中發(fā)覺漏洞，從而利用漏洞，引發(fā)財(cái)務(wù)罪行。
這類財(cái)務(wù)犯罪，持續(xù)時(shí)段都是偏長(zhǎng)的。這是因?yàn)椋?cái)務(wù)人員有著明晰的專業(yè)特性，技術(shù)屬性凸顯。常規(guī)情形下，單位只會(huì)預(yù)設(shè)一名會(huì)計(jì)，至多會(huì)預(yù)設(shè)兩名。缺失外在監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督如若形式單一、方法老舊，財(cái)務(wù)人員就有可能傾向造假。審計(jì)部門沒(méi)能在最短時(shí)段內(nèi)查驗(yàn)潛在的賬目隱患，就會(huì)造成長(zhǎng)久財(cái)務(wù)犯罪行為。
三、探析漏洞成因
首先，制度不完善。我國(guó)正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制還在完善之中，財(cái)務(wù)管理機(jī)制也不盡完善，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)人員約束機(jī)制弱化。突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大、行政干預(yù)過(guò)多、內(nèi)控制度過(guò)弱。
第二，職業(yè)道德缺失。有些財(cái)務(wù)人員受到社會(huì)上金錢至上、個(gè)人享樂(lè)等不正確價(jià)值觀的影響，在物質(zhì)利益的誘惑下，迷失自我，不惜鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)犯罪的手段滿足自己貪婪的欲望。
第三，監(jiān)管不力。一是內(nèi)控制度落實(shí)不好。在一些單位中，還存在財(cái)務(wù)人員印鑒支票不分、職務(wù)互相兼任現(xiàn)象。出納、會(huì)計(jì)應(yīng)能設(shè)定明晰的彼此界限，不可彼此混同。然而，某些單位并沒(méi)審慎依照這一規(guī)程來(lái)分離，反而默許一些兼任行為，如單位會(huì)計(jì)休假或出差期間，出納把會(huì)計(jì)的活一起干了。二是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。內(nèi)部審計(jì)時(shí)，因財(cái)務(wù)、審計(jì)雙方有共同領(lǐng)導(dǎo)，加上在同一單位互相很熟悉，存在走過(guò)場(chǎng)“你好我好大家好”的現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)管理看似健全卻未起到應(yīng)有的作用。
四、慎重預(yù)防罪行
（一）有序管控準(zhǔn)入
選用財(cái)務(wù)職員，關(guān)乎平日內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系財(cái)務(wù)執(zhí)行。適當(dāng)篩選職員，就會(huì)構(gòu)建順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)路徑，規(guī)避財(cái)務(wù)犯罪。反而，若沒(méi)能審慎把控初始的這一入口，就會(huì)增添隱患，不利于去監(jiān)督。對(duì)于單位出納、會(huì)計(jì)職位，都應(yīng)篩選最適宜的可用人員，從嚴(yán)把控入口。不僅要齊備資質(zhì)，還要素質(zhì)優(yōu)良，不會(huì)違反道德。把控初始入口，切實(shí)防患未然。
（二）慎重日常監(jiān)管
管理不夠廉潔，就會(huì)帶來(lái)潛在的心態(tài)失衡，增添犯罪隱患。缺失從嚴(yán)管理，財(cái)務(wù)人員暗藏著偏大的心態(tài)反差，缺失平衡心態(tài)。從很小范圍的初始犯罪，直至不可收拾。管理者唯有明晰自身的職責(zé)，并從嚴(yán)約束，才會(huì)從本源上規(guī)避這樣的罪行，確保心態(tài)平衡。財(cái)務(wù)管理?yè)碛兄顚拥膬?nèi)涵，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探究。單位的管理者就要明晰財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)的根本內(nèi)涵、日常管理規(guī)律。結(jié)合單位特性來(lái)擬定可行的流程、設(shè)定最佳對(duì)策。切實(shí)查驗(yàn)責(zé)任，避免細(xì)節(jié)步驟之中的任何疏漏。創(chuàng)設(shè)嚴(yán)密體系，構(gòu)建全面的、多層次的防控。
另一方面，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員思想教育的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高職業(yè)操守。
（三）突出彼此監(jiān)督
在單位財(cái)務(wù)管理中，必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。出納及會(huì)計(jì)應(yīng)能彼此監(jiān)督，彼此獨(dú)立負(fù)責(zé)，依照會(huì)計(jì)法來(lái)慎重調(diào)配彼此的日常職責(zé)，落實(shí)擬定好的規(guī)程機(jī)制，才能防控職務(wù)類的財(cái)務(wù)罪行。從真實(shí)情況看，出納及會(huì)計(jì)彼此構(gòu)建了很長(zhǎng)時(shí)段的緊密關(guān)系，常常擁有著彼此的潛在把柄，不可真正監(jiān)督。杜絕這類現(xiàn)象，構(gòu)建內(nèi)外雙重的細(xì)化監(jiān)督，內(nèi)部完善內(nèi)控，建立多方位的內(nèi)控制度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)審，要引進(jìn)外部專項(xiàng)審計(jì)，提高外部的審計(jì)力度。唯有突顯監(jiān)督，才可彼此約束，從根本上才可消除平日履職之中的犯罪隱患。
（四）提升透明程度
財(cái)務(wù)工作應(yīng)能嚴(yán)守秘密，但不可不透明。如果缺失透明，流程不夠公開，就會(huì)規(guī)避常規(guī)路徑下的群眾督查，增設(shè)犯罪溫床。對(duì)比其他流程，財(cái)務(wù)流程更應(yīng)接納常規(guī)情形的查驗(yàn)及監(jiān)督，受到群眾審查。唯有足夠透明，才會(huì)隨時(shí)識(shí)別出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)改正，消除罪行萌芽。
皮藝軍（中國(guó)政法大學(xué)教授）
現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時(shí)期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問(wèn)題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對(duì)地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說(shuō)，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個(gè)完善的體制，還沒(méi)有一個(gè)較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來(lái)說(shuō)，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過(guò)很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個(gè)心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來(lái)進(jìn)行，例如從社會(huì)心理的角度入手，有可能收到理想效果。
對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個(gè)方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對(duì)于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過(guò)去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會(huì)的角度來(lái)關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。
（黃京平：中國(guó)人民大學(xué)教授）
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保一個(gè)或者酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)諸如下列措施預(yù)防腐?。?/p>
（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對(duì)這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí)。我國(guó)《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家體制中所處的地位，同時(shí)也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。
我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長(zhǎng)期同職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)過(guò)程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。
（王平 中國(guó)政法大學(xué)教授）
刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國(guó)學(xué)術(shù)界的共識(shí)，也是官方的共識(shí)，社會(huì)治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。
在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對(duì)于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對(duì)于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個(gè)社會(huì)的犯罪，具有舉足輕重的作用。
近一二十年來(lái)，西方國(guó)家逐步興起的恢復(fù)性司法對(duì)我們現(xiàn)在津津樂(lè)道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評(píng)乃至否定?；謴?fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒(méi)有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒(méi)有得到。如果說(shuō)這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^(guò)刑事司法活動(dòng)，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失。“有害的正義”是恢復(fù)性司法對(duì)現(xiàn)代刑事司法制度的一個(gè)簡(jiǎn)單概括。
因此，恢復(fù)性司法試圖對(duì)現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造。恢復(fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無(wú)害的正義”。“無(wú)害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值?；謴?fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。
可以預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。
目前我國(guó)法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國(guó)性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國(guó)性的法律和法規(guī)。
這后一種模式在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)急劇變動(dòng)和法制建設(shè)相對(duì)滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｋ鼘?duì)于加強(qiáng)地方性法制建設(shè)，對(duì)于暫時(shí)彌補(bǔ)全國(guó)性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國(guó)性立法的到來(lái)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國(guó)性的立法效果更好，制定出來(lái)的法律更符合中國(guó)國(guó)情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國(guó)已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對(duì)于各個(gè)地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國(guó)性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國(guó)性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。
（儲(chǔ)槐植 北京大學(xué)教授）
反恐斗爭(zhēng)“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國(guó)際社會(huì)的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個(gè)部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。
目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動(dòng)司法。保守司法主要是在西方國(guó)家，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是“法無(wú)明文規(guī)定不能做”，而對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”。能動(dòng)司法指的是“法無(wú)明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的步伐，國(guó)家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動(dòng)司法，從而更好地為社會(huì)服務(wù)，尤其是對(duì)于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，能動(dòng)司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長(zhǎng)去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個(gè)主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動(dòng)司法很好的體現(xiàn)。
為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過(guò)程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過(guò)程中，我們可以通過(guò)加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。
（曲新久 中國(guó)政法大學(xué)教授）
從我國(guó)《刑法》現(xiàn)狀來(lái)看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對(duì)一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國(guó)外，預(yù)防工作是分散在各個(gè)層面上的，而國(guó)內(nèi)將由一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國(guó)，要結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情來(lái)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的根本是政府競(jìng)爭(zhēng)。政府競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，如果一個(gè)地方有一個(gè)“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到迅速發(fā)展。比如說(shuō)1988年、1989年期間，國(guó)內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國(guó)外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個(gè)重要因素。
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個(gè)案來(lái)監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會(huì)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個(gè)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)方面：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問(wèn)題就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了很多過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是“一元化社會(huì)”向“多元化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這也是社會(huì)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過(guò)程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性?！堵殑?wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時(shí)在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過(guò)公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個(gè)層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來(lái)很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動(dòng)、能動(dòng)性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍姆杀O(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對(duì)地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。
在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過(guò)我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。
王牧（中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授）
這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會(huì)”是在我國(guó)參加起草并簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》可以知道，公約對(duì)預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們?cè)谥袊?guó)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會(huì)議開得非常及時(shí)。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來(lái)，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會(huì)議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段。現(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來(lái)加以對(duì)待，仍然是一個(gè)全新的問(wèn)題，這在我國(guó)打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。
在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念?，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會(huì)安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來(lái)。因?yàn)?，社?huì)安全問(wèn)題最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問(wèn)題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防。現(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國(guó)家中，應(yīng)對(duì)犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會(huì)，對(duì)將來(lái)在中國(guó)推動(dòng)刑事法律現(xiàn)代化起到了一個(gè)歷史的生長(zhǎng)點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國(guó)的治理犯罪主要是通過(guò)預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。
治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說(shuō)不主要寄希望于打擊。對(duì)社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。抓一個(gè)殺一個(gè)，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們?cè)谥卫矸缸镞^(guò)程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級(jí)。刑罰并不是一個(gè)好東西，刑罰像金錢一樣，萬(wàn)萬(wàn)缺不得，但刑罰不是萬(wàn)能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國(guó)學(xué)術(shù)界的議事日程上來(lái)，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。
（樊崇義 中國(guó)政法大學(xué)教授）
5月，根據(jù)預(yù)防工作實(shí)際需求，東寶區(qū)院確定在社區(qū)檢察服務(wù)站開辦“法律知識(shí)講堂”，將它作為宣傳法律知識(shí)、倡導(dǎo)社會(huì)公德、預(yù)防職務(wù)犯罪、弘揚(yáng)廉政文化的重要渠道，著力把預(yù)防工作與社區(qū)工作融為一體，形成良性互動(dòng)，有機(jī)銜接，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)預(yù)防干警劉德操同志介紹，“法律知識(shí)講堂”創(chuàng)辦后，初步形成工作制度，原則上每個(gè)社區(qū)每月舉辦兩期，其宣講內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和地點(diǎn)，由各社區(qū)檢察服務(wù)站視情而定，并提前呈報(bào)區(qū)檢察院相關(guān)部門備案。目前，“法律知識(shí)講堂”已在全區(qū)12個(gè)社區(qū)開講37次（場(chǎng)），受教育5992人（次），深受社區(qū)群眾的普遍認(rèn)同和贊譽(yù)。
7月16日上午，是駐瀏河社區(qū)檢察服務(wù)站與瀏河社區(qū)聯(lián)合舉辦的“法律知識(shí)講堂”正式開講的日子。那天盡管荊門天氣十分炎熱，但卻絲毫阻止不了50余名社區(qū)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的濃厚興趣，他們?cè)缭鐏?lái)到指定的會(huì)議室，接受檢察機(jī)關(guān)組織的這一特殊教育。這天該區(qū)檢察院改變“一人臺(tái)上講，眾人臺(tái)下聽”的傳統(tǒng)授課模式，組織反貪、反瀆、批捕、公訴、預(yù)防等部門，圍繞本部門職責(zé)任務(wù)提前進(jìn)行精心準(zhǔn)備。在實(shí)際授課時(shí)，社區(qū)干部先提出當(dāng)前公權(quán)腐敗表現(xiàn)形式、犯罪涉及主要罪名、量刑定罪尺度、訴訟工作程序、刑罰執(zhí)行規(guī)定，以及如何預(yù)防職務(wù)犯罪、維護(hù)合法權(quán)益、做好社區(qū)矯正等16個(gè)具體問(wèn)題，然后由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體解答。大家反映，這種授課形式主題突出，內(nèi)容具體，方法靈活，貼近實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，使社區(qū)干部聽得懂、能理解、好記憶、烙印深。
“法律知識(shí)講堂”的受眾并非局限于社區(qū)內(nèi)居民，而是自然延伸到社區(qū)所轄企事業(yè)單位，以助推警示宣傳教育的深入落實(shí)。今年，東寶區(qū)院結(jié)合查辦的全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)5起職務(wù)犯罪案件，計(jì)劃在該區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的公路局、港航所、運(yùn)管所、物流局開展專項(xiàng)警示宣傳教育。為此，東寶區(qū)院預(yù)防部門事先召集12個(gè)社區(qū)檢察站的工作人員進(jìn)行會(huì)商，并要求赴相關(guān)單位進(jìn)行深入調(diào)查摸底，收集干部職工對(duì)查辦案件的現(xiàn)實(shí)思想反映、反腐倡廉建設(shè)、警示宣傳教育的實(shí)際需求，使授課的針對(duì)性和說(shuō)服力得以增強(qiáng)。6月20日，東寶區(qū)院檢察長(zhǎng)靳良志專門安排半天時(shí)間，為全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的150余名干部職工講課。他結(jié)合本院立案查辦的涉及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的典型職務(wù)犯罪案例，既對(duì)其發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行深度剖析，又結(jié)合該系統(tǒng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的體制和機(jī)制上的漏洞，提出構(gòu)筑“不想腐敗”的自律機(jī)制、“不能腐敗”的防范機(jī)制和“不敢腐敗”的懲戒機(jī)制等八項(xiàng)措施。他真誠(chéng)告誡企業(yè)干部職工，應(yīng)保持“手莫伸、秉公務(wù)、講操守、重行廉”的高尚品德，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，做遵紀(jì)守法、廉政勤政的模范。
檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的歷史并不長(zhǎng)，但各地預(yù)防部門都在實(shí)踐中努力探索有效的預(yù)防手段。人們普遍認(rèn)為，教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合能構(gòu)筑更加牢固的預(yù)防體系，這也是這些年我們工作中最有效的預(yù)防手段之一。三者之中，教育是基礎(chǔ)。
法制宣傳教育在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起著非常重要的作用，并且它的重要意義還會(huì)隨著反腐工作的深入開展進(jìn)一步凸顯。在法制宣傳教育的過(guò)程中，我們可以選擇的形式有很多，可以編印本地的典型案例，可以組織觀看警示教育影片，還可以讓監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法……然而，有沒(méi)有一種更好的形式，可以擴(kuò)大教育的覆蓋面、增強(qiáng)社會(huì)的影響力、提高教育的針對(duì)性和有效性？經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和調(diào)研，提出了把“上法制課”和“宣傳演講”的方式結(jié)合起來(lái)，嘗試成立“四川省檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”在全省舉行巡回宣講，得到省院黨組和鄧川檢察長(zhǎng)的高度重視和大力支持。在宣講團(tuán)出行前，鄧川同志率黨組成員聽講審查，提出意見，指示“預(yù)防工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，宣講團(tuán)要組織好、宣講好，力爭(zhēng)取得最佳的政治、法律和社會(huì)效果”。
辦宣講團(tuán)是一種新的嘗試，實(shí)事求是地說(shuō)，一開始我們心里都沒(méi)底。在籌辦宣講團(tuán)的過(guò)程中，我們也確實(shí)遇到了不少問(wèn)題。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，宣講團(tuán)的成員怎么選？是選資歷深厚的老同志走“實(shí)力派”路線？還是選青春靚麗的年輕同志走“偶像派”路線？二者各有各的優(yōu)勢(shì)，也各有各的不足。老同志辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，有人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)智慧，但年齡、普通話表達(dá)和計(jì)算機(jī)能力上可能有所欠缺。年輕同志有朝氣、有活力，比較“上鏡”，普通話表達(dá)和計(jì)算機(jī)能力也相對(duì)較好，但是辦案經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社會(huì)也缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，這些都是不可避免的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，我們希望能取長(zhǎng)補(bǔ)短，走折中的“實(shí)力+偶像派”路線。選擇具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的年輕人，不僅要形象氣質(zhì)佳、表達(dá)能力好，還要會(huì)寫作、懂電腦，法律功底過(guò)硬。宣講員走出去就代表著檢察機(jī)關(guān)的形象，所以選人的問(wèn)題要非常慎重。
宣講是一種創(chuàng)新的形式，最后的效果怎么樣，誰(shuí)也不敢“打包票”。所幸，每一個(gè)人都很認(rèn)真，很努力。幾個(gè)年輕的宣講員都比較有悟性，工作也很勤奮。全院各個(gè)部門和全省各市州院都緊密配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難。因?yàn)槭窃谌》秶鷥?nèi)搞宣講，涉及的方面就很多，產(chǎn)生的影響越大，可能牽扯出來(lái)的矛盾也就越多。所以，一開始我們采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。宣講的課題怎么寫？寫哪些方面的內(nèi)容？寫到什么程度？宣講在多大范圍內(nèi)開展？針對(duì)哪些對(duì)象？“情、理、法”的比例怎么把握？聽眾是否接受、喜歡這種新的形式？……這既不是作學(xué)術(shù)報(bào)告，也不是搞文藝表演，所以，我們擔(dān)心的問(wèn)題有很多?？梢哉f(shuō)，在正式宣講開始之前，一切都是未知數(shù)。
宣講團(tuán)走出去以后，實(shí)際的反響和效果比我們的預(yù)想要好很多。全省巡講分為兩個(gè)階段，第一階段是在各個(gè)市州，目前已經(jīng)基本完成。第二階段是在各省直機(jī)關(guān)和大型國(guó)企，計(jì)劃在今年上半年完成。
一、樹立民生意識(shí)，努力夯實(shí)保民生的思想基礎(chǔ)
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，也是檢察工作的基本要求。基層檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”，各項(xiàng)檢察工作都應(yīng)該著眼民生、保障民生，把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下大力氣解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利，真正做到帶著深厚的感情為群眾排憂解難，身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦利民之事，真正解民憂、促民和。近年來(lái)，吉水縣檢察院提出了“規(guī)范管理”、“平和執(zhí)法”、“共筑和諧”“親民服務(wù)”的工作理念，制定了規(guī)范化管理實(shí)施方案和親民助民八項(xiàng)措施，全院上下牢固樹立民生意識(shí)，努力夯實(shí)保障和改善民生的思想基礎(chǔ)，落實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的要求。
二、明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)保民生的具體舉措
檢察工作涉及方方面面，要解決好現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，必須牢牢把握住保民生的工作重點(diǎn)，這是基層檢察機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民權(quán)益的根本。
1.依法嚴(yán)厲打擊各類侵民刑事犯罪，保民安?；鶎訖z察工作始終要把維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧作為首要任務(wù)，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。為了切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須始終認(rèn)真履行批捕、職能，依法打擊各類侵民刑事犯罪，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。同時(shí)還要加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的力度，依法打擊制假售假、造成重大環(huán)境污染事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)和資源的犯罪，依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近三年來(lái)，吉水縣檢察院依法批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪255件407人，提起公訴 463 件 704人，其中侵民刑事犯罪 88 件126 人，重點(diǎn)打擊了故意殺人、故意傷害、搶劫、等嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪，依法打擊了一批破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、損農(nóng)坑農(nóng)犯罪案件，切實(shí)保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2.突出預(yù)防和查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，護(hù)民利。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)民生工程的投入，基層檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防和查辦民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，是保民生的關(guān)鍵舉措。因此必須在民生領(lǐng)域加大預(yù)防力度，構(gòu)建全方位的預(yù)防系統(tǒng)，最大限度地確保民生項(xiàng)目和資金規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要始終把查處教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域損害民生利益的職務(wù)犯罪，以及失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的職務(wù)犯罪、司法不公背后的與枉法裁判，行政執(zhí)法不公背后的、貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件擺在突出位置，不斷加大查處該類職務(wù)犯罪的工作力度。近年來(lái)，吉水縣檢察院立案查辦了一批發(fā)生在教育、土地、工程建設(shè)、民政、水利、林業(yè)等領(lǐng)域、司法和行政執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。這些職務(wù)犯罪案件涉及民生領(lǐng)域的許多方面，且在查辦職務(wù)犯罪案件的總量中占相當(dāng)大的比重。所辦涉民職務(wù)犯罪案件，有效震懾和遏制危害民生的違法犯罪行為，推動(dòng)建立和完善防治民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，幫助解決好人民群眾生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際問(wèn)題，有效化解因民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民、為民、護(hù)民的良好形象。
3.關(guān)注和解決人民群眾的合理訴求，及時(shí)化解矛盾，暢民意?；鶎訖z察院更貼近人民群眾，更易傾聽人民群眾的呼聲和訴求，更有機(jī)會(huì)把矛盾化解在基層，因此檢察機(jī)關(guān)要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧出發(fā)，積極做好群眾接待和控告申訴工作，進(jìn)一步暢通渠道，準(zhǔn)確把握群眾訴求和社情民意，對(duì)人民群眾的舉報(bào)、控告、申訴案件，及時(shí)辦理，及時(shí)有效地為群眾排憂解難。近年來(lái)，我院健全了一系列工作長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)了首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、帶案下訪制，開展檢察長(zhǎng)定期接訪日和隨時(shí)下訪活動(dòng)，暢通群眾渠道，對(duì)受理的群眾和刑事賠償案件進(jìn)行認(rèn)真處理。近年來(lái)吉水縣檢察院加大涉檢排查工作，多次深入農(nóng)村農(nóng)戶傾聽民聲，解決群眾合理訴求，化解民怨，并開展多種形式的法制宣傳。這些工作的開展妥善解決了人民群眾的合理訴求，積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧，沒(méi)有發(fā)生一起影響社會(huì)穩(wěn)定的涉檢案件，受到了人民群眾的好評(píng)。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提升保民生的實(shí)際效果
1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，馬橋“十一五規(guī)劃”和年目標(biāo)的需要，經(jīng)編園區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容升級(jí)以及落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，都需要我們作為一名村干部必須加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是自身作風(fēng)建設(shè)，包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，經(jīng)常注重學(xué)習(xí)，保持自己能夠順應(yīng)時(shí)代、新農(nóng)村發(fā)展要求。
2、針對(duì)目前我們村干部中存在的一些問(wèn)題和缺點(diǎn)，要求我們必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。村干部作為黨的最基層干部，直接與百姓群眾打交道，存在責(zé)任心不強(qiáng)、為人民服務(wù)意識(shí)淡薄、凝聚力不高現(xiàn)象，在工作中缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)意。
3、特殊性主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律比以往培訓(xùn)更嚴(yán)，全街道辦事處和村干部全體參加，培訓(xùn)班采取了點(diǎn)到制度，老師授課認(rèn)真深入淺出，學(xué)員認(rèn)真聽課，討論熱列。
二、本次培訓(xùn)班內(nèi)容豐富、意義深刻。
本次培訓(xùn)班既安排了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，又提到了作為一名干部如何預(yù)防職務(wù)犯罪及有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)的講解，覺得老師的授課非常詳細(xì)，通俗易懂，作為一名財(cái)務(wù)人員，隨著新農(nóng)村建設(shè)中的大量資金運(yùn)作和資金運(yùn)用量的日益加大，如何確保資金安全運(yùn)作尤為重要，為此必須要求我們：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)，注重經(jīng)常學(xué)習(xí)，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的日益壯大，必須注重經(jīng)常學(xué)習(xí)來(lái)增長(zhǎng)自身知識(shí)，如法律知識(shí)、會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)職業(yè)道德，使自己時(shí)時(shí)保持清醒頭腦，在工作中不落伍，提高自身拒腐防變能力。
2、注重經(jīng)常性對(duì)照檢查，通過(guò)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，把所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，對(duì)照財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)自我檢查，并經(jīng)常反思，隨時(shí)做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保資金運(yùn)作的合法性。
3、不斷改進(jìn)自己的工作作風(fēng)。在優(yōu)化環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實(shí)好優(yōu)良的作風(fēng)，做一名廉潔勤政、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作者，并長(zhǎng)期保持奮發(fā)進(jìn)取的精神，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)，扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
總之，我將通過(guò)本次培訓(xùn)作為工作的新起點(diǎn)，把培訓(xùn)班上所受到的啟發(fā)認(rèn)真對(duì)照自己，反醒自已，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，隨時(shí)調(diào)整好自己，做到勤學(xué)習(xí)，勤思考，堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，使自身的工作更加符合群眾的需要，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
為期三天的馬橋街道新農(nóng)村主題教育暨干部作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)班剛剛結(jié)束，在培訓(xùn)班上聽取了街道黨委沈書記的動(dòng)員報(bào)告及省市領(lǐng)導(dǎo)所授的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、預(yù)防職務(wù)犯罪、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的講座，覺得受益匪淺，意義深刻，下面我就這三天的培訓(xùn)談個(gè)人粗淺的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一、本次辦班的重要性和特殊性。
1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，馬橋“十一五規(guī)劃”和年目標(biāo)的需要，經(jīng)編園區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容升級(jí)以及落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，都需要我們作為一名村干部必須加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是自身作風(fēng)建設(shè)，包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，經(jīng)常注重學(xué)習(xí)，保持自己能夠順應(yīng)時(shí)代、新農(nóng)村發(fā)展要求。
2、針對(duì)目前我們村干部中存在的一些問(wèn)題和缺點(diǎn)，要求我們必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。村干部作為黨的最基層干部，直接與百姓群眾打交道，存在責(zé)任心不強(qiáng)、為人民服務(wù)意識(shí)淡薄、凝聚力不高現(xiàn)象，在工作中缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)意。
3、特殊性主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律比以往培訓(xùn)更嚴(yán)，全街道辦事處和村干部全體參加，培訓(xùn)班采取了點(diǎn)到制度，老師授課認(rèn)真深入淺出，學(xué)員認(rèn)真聽課，討論熱列。
二、本次培訓(xùn)班內(nèi)容豐富、意義深刻。
本次培訓(xùn)班既安排了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，又提到了作為一名干部如何預(yù)防職務(wù)犯罪及有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)的講解，覺得老師的授課非常詳細(xì)，通俗易懂，作為一名財(cái)務(wù)人員，隨著新農(nóng)村建設(shè)中的大量資金運(yùn)作和資金運(yùn)用量的日益加大，如何確保資金安全運(yùn)作尤為重要，為此必須要求我們：
1、加強(qiáng)自身建設(shè)，注重經(jīng)常學(xué)習(xí)，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的日益壯大，必須注重經(jīng)常學(xué)習(xí)來(lái)增長(zhǎng)自身知識(shí)，如法律知識(shí)、會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)職業(yè)道德，使自己時(shí)時(shí)保持清醒頭腦，在工作中不落伍，提高自身拒腐防變能力。
突發(fā)事件是一個(gè)較為寬泛的概念，具體來(lái)說(shuō)是指由于自然原因或者社會(huì)原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。例如，由于傳染性疾病的傳播、地震或者群體性社會(huì)事件而引發(fā)的原有的正常秩序被打破，這些事件均可歸入突發(fā)事件的范疇。當(dāng)前，我國(guó)正遭遇一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，部分工廠倒閉，工人返鄉(xiāng)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，檢察系統(tǒng)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務(wù)。因此，本文主要針對(duì)突發(fā)事件中的瀆職案件，進(jìn)行一些理論和實(shí)踐上的探討。
一、突發(fā)事件中瀆職案件概述
（一）突發(fā)事件中瀆職行為的概念
根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，瀆職行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒(méi)有區(qū)別，只不過(guò)發(fā)生的場(chǎng)合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，處置時(shí)間不當(dāng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為，其本質(zhì)也是一種職務(wù)犯罪。
（二）突發(fā)事件中瀆職案件的危害
在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格把握中央和省市的有關(guān)精神，切實(shí)履行法律賦予的義務(wù)，將保護(hù)人民群眾的生命安全置于第一位。但是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)人員在思想上不重視，麻痹大意，在突發(fā)事件中存在瀆職行為，對(duì)事件的擴(kuò)大化負(fù)有直接責(zé)任。
二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因
縱觀我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件，本文認(rèn)為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機(jī)理，其原因主要有如下幾點(diǎn)：
（一）行為人在事件處理中存在疏忽大意。
某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中，未能盡到足夠的注意義務(wù)，沒(méi)有切實(shí)履行法律義務(wù)，存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上，這部分人員麻痹大意，在突發(fā)事件的處理中，沒(méi)有采取措施或者沒(méi)有采取足夠的、有效的措施來(lái)防止事態(tài)的擴(kuò)大化。
（二）行為人在事件處理中存在利益瓜葛。
在某些突發(fā)事件瀆職案件中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之所以沒(méi)有采取足夠有效的措施，是因?yàn)槠诒旧砼c突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務(wù)中與普通百姓存在利益糾紛，這些都對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動(dòng)作用。
三、預(yù)防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對(duì)策
檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一就是預(yù)防、減少職務(wù)犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實(shí)踐，以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)如何預(yù)防和減少突發(fā)事件中的職務(wù)犯罪提出一些建議和對(duì)策。
（一）懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為。
刑法具備一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能，因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機(jī)關(guān)予以懲治，能夠發(fā)揮刑法的預(yù)防功能。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的失職行為，檢察機(jī)關(guān)在不的同時(shí)，也應(yīng)該提出相關(guān)建議，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員以一定的行政處分。對(duì)瀆職犯罪行為進(jìn)行懲罰，是一種比較直接的預(yù)防瀆職犯罪的方式，一方面它起到了以儆效尤的作用，另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對(duì)于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式，不能忽視。
（二）優(yōu)化工作方式，注重“突發(fā)事件倒查”。
1、刑事檢察工作。全年共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件x件x人以及本院自偵部門移送案件x件x人，經(jīng)審查，批捕x件x人以及決定逮捕x件x人，不捕x件x人。受理審查案件x件x人，經(jīng)審查，提起公訴x件x人，退回補(bǔ)充偵查x件x人，移送管轄x件x人，正在審查x件x人，追訴漏犯x人，變更罪名x個(gè)。在工作中，既積極開展陽(yáng)光公訴和法律說(shuō)理活動(dòng)，又加強(qiáng)公訴技能技巧的培訓(xùn)，努力提高公訴水平。同時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，無(wú)一錯(cuò)捕、漏捕、錯(cuò)訴、漏訴案件發(fā)生，從而準(zhǔn)確及時(shí)地打擊了刑事犯罪，較好地維護(hù)了我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
2、查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全年共初查賄賂、瀆職案件線索x件，已立案?jìng)刹橘V賂、瀆職犯罪案件x件x人,共追贓挽損x余萬(wàn)元；其中立案查辦貪污賄賂案件x件x人，已偵查終結(jié)x件x人，移送審查，法院已作有罪判決x件x人；其中查辦大要案件x件x人，較去年取得了明顯突破。預(yù)防工作找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)參與教師周轉(zhuǎn)房、x工業(yè)園區(qū)等全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督預(yù)防，大力開展對(duì)土地治理工程、災(zāi)后重建水庫(kù)整治、新農(nóng)村示范片等農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，努力服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新建了民生工程和新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，完善了新農(nóng)村建設(shè)村社預(yù)防工作格局，建立村級(jí)聯(lián)絡(luò)站89個(gè)，聘請(qǐng)89名村干部、28名村民為預(yù)防工作專職聯(lián)絡(luò)員。
3、訴訟監(jiān)督工作。穩(wěn)步開展偵查監(jiān)督，全年監(jiān)督立案監(jiān)督x件x人，監(jiān)督撤案x件x人，糾正違法x件x人，提前介入、引導(dǎo)偵查x件x人,追捕x人。積極開展審判監(jiān)督，全年從受理的民事行政申訴案件線索中，通過(guò)審查,向市檢察院提請(qǐng)抗訴x件，建議提抗x件，市院已采納x件；辦理支持案件x件、刑事附帶民事案件x件，督促x件，促成民事和解x件，勸息訴x件，辦結(jié)市院交辦案件x件。在辦案中發(fā)出檢察建議x份、糾正違法通知書x份，均已得到回復(fù)。有序開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，更新了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，先后向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書x份。
控告申訴檢察工作。全年受理來(lái)信來(lái)訪x件，其中來(lái)訪x件、來(lái)訪x件，均及時(shí)審查，準(zhǔn)確分流，歸口辦理。辦結(jié)涉檢交辦案件x件。 人民監(jiān)督員工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員的聯(lián)系，先后發(fā)出《人民監(jiān)督員聯(lián)系卡》x分，邀請(qǐng)座談x次、旁聽庭審x次以及以《x檢要情》?？▓?bào)檢察工作x次，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督“三類”案件x件x人。并創(chuàng)新制定了《x市x區(qū)人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員參與接訪人民群眾的實(shí)施辦法（試行）》。
檢察技術(shù)工作。全年辦理各類技術(shù)案件x件，出具鑒定書和文證審查意見書x分，同步錄音錄像x人，制作視聽證據(jù)資料x份。同時(shí)，在對(duì)證據(jù)進(jìn)行技術(shù)審查中發(fā)現(xiàn)的鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、引用條款不當(dāng)?shù)膞起案件及時(shí)發(fā)出了鑒定質(zhì)量告知書。
其他工作。檢委會(huì)日常機(jī)構(gòu)審查上會(huì)討論案件x件，適用法律參考性意見被檢委會(huì)采納x件，監(jiān)督執(zhí)行x件。司法警察大隊(duì)在協(xié)助辦案、配合機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)以及在開展日常工作上均盡職盡責(zé)。院綜合工作有效開展，裝備投入進(jìn)一步加大，先后投入資金x余萬(wàn)元，購(gòu)買辦案用車（x輛）、空調(diào)、三級(jí)專網(wǎng)配套電腦等裝備；保密工作六個(gè)結(jié)合的創(chuàng)新做法被市院轉(zhuǎn)發(fā)，檔案達(dá)標(biāo)通過(guò)省一級(jí)復(fù)查驗(yàn)收；綜合治理工作深入開展，院領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)控申、偵監(jiān)、民行、預(yù)防、反貪等科室干警深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行廣泛的法制宣傳，發(fā)放宣傳資料數(shù)千份，受教育群眾達(dá)數(shù)千人，收到了較好的法制宣傳教育效果。同時(shí)在重大節(jié)日期間落實(shí)好了24小時(shí)值班制和信息日?qǐng)?bào)制，提供了強(qiáng)有力的后勤保障，確保了運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息暢通；做好了安全隱患的排查工作，確保了全院無(wú)安全事故發(fā)生。并先后出動(dòng)警力150余人次，積極參加區(qū)委交辦的治安巡邏、活動(dòng)安保等各項(xiàng)維護(hù)穩(wěn)定工作，確保了無(wú)的發(fā)生。
二、2009年工作的主要做法
1、主題活動(dòng)有效開展。按照區(qū)委要求，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓理論學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展了“三個(gè)三”（即：“三集中”、“三明確”、“三結(jié)合”。“三集中”即：集中全院干警聽市委黨校宋先鈞教授作科學(xué)發(fā)展觀專題輔導(dǎo)，集中全院干警參觀榮譽(yù)學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合）、“四個(gè)多”（即：多場(chǎng)討論轉(zhuǎn)觀念，多名領(lǐng)導(dǎo)談發(fā)展，多個(gè)案例明得失，多篇征文聚共識(shí)）、“五查五看”（即：查學(xué)習(xí)，看對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否入腦；查思想，看對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)態(tài)度是否端正；查工作，看辦工辦案質(zhì)量是否提高；查紀(jì)律，看執(zhí)行上級(jí)、本院各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí)；查作風(fēng)，看強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義能力是否提升）等活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局，完善內(nèi)部管理，促進(jìn)執(zhí)法公正，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提升整體形象，其學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)受到了市委第一巡視組和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
同時(shí)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，院班子成員主動(dòng)下鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)展開調(diào)研，努力探尋檢察工作服務(wù)地方建設(shè)的新舉措。在花園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研村道公路建設(shè)中，就如何預(yù)防好職務(wù)犯罪，與黨委、政府形成預(yù)防共識(shí)，確保了村道公路的健康建設(shè)；在促進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)中，檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)先后深入到區(qū)教育局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、x一中等機(jī)關(guān)、學(xué)校專題講授預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校的政務(wù)廉政意識(shí)。 3、檢察探索不斷深入
（1）創(chuàng)新舉措強(qiáng)化對(duì)“三類”案件的檢察監(jiān)督。我院和x區(qū)人民法院會(huì)簽了《關(guān)于強(qiáng)化“三類”（ 即：涉及民生問(wèn)題、弱勢(shì)群體利益、國(guó)有資產(chǎn)和公共利益）民事、行政、執(zhí)行案件檢察監(jiān)督的實(shí)施辦法》。對(duì)“三類”案件區(qū)人民法院可以在判決裁定書之后附法律條文時(shí)將《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)督等內(nèi)容全文附上，這既是對(duì)民事行政判決裁定法律文書格式的創(chuàng)新，又是對(duì)民事行政檢察工作的銳意加強(qiáng)；既彰明顯了人民法院接受人民檢察院監(jiān)督的主動(dòng)性，又向當(dāng)事人詔示了判決的公正性；既讓當(dāng)事人感受到了法治文明的溫情，又解決了檢察機(jī)關(guān)民事行政申訴案件案源渠道不暢的問(wèn)題。其創(chuàng)新作法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
（2）加大力度強(qiáng)化對(duì)偵查監(jiān)督的不斷探索。我院制定的《關(guān)于對(duì)重大、疑難案件進(jìn)行提前介入、引導(dǎo)偵查的實(shí)施辦法》，在實(shí)踐中對(duì)有效監(jiān)督偵查活動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索以及有效地減少不捕、不訴率等方面，均取得了明顯的成效，其經(jīng)驗(yàn)做法被省院全文轉(zhuǎn)發(fā)。
（3）延伸觸角強(qiáng)化對(duì)基層派出所的檢察監(jiān)督。介于絕大多數(shù)案件由基層派出所進(jìn)行偵查，如何充分行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層派出所的監(jiān)督，我院進(jìn)行了認(rèn)真探索。一是致力于創(chuàng)新機(jī)制，在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，采取分片監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)必須”（即：必須每個(gè)月到負(fù)責(zé)片區(qū)的所有派出所檢查一次以上；必須與派出所分管刑偵的副所長(zhǎng)保持日常聯(lián)系；必須在派出所的醒目位置設(shè)立偵查監(jiān)督部門宣傳欄和監(jiān)督電話，便于群眾反映情況），突出“四個(gè)到位”（即：突出對(duì)派出所辦理的刑事案件是否存在“應(yīng)立不立”和“不應(yīng)立而立”的情況實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所久偵不結(jié)案件實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所的辦案程序是否合法實(shí)施監(jiān)督到位；突出對(duì)派出所適用的強(qiáng)制措施實(shí)施監(jiān)督到位），確保監(jiān)督落到實(shí)處。二是正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督不力的問(wèn)題，在完善監(jiān)督模式上下功夫。通過(guò)構(gòu)建信息共享機(jī)制，消除監(jiān)督死角；建立聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)檢警交流；加強(qiáng)內(nèi)部溝通，形成監(jiān)督合力。其創(chuàng)新作法被上級(jí)院轉(zhuǎn)發(fā)。
（4）注重結(jié)合強(qiáng)化對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的完善。我院為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉檢案件（事項(xiàng)）的處理力度，結(jié)合本院實(shí)際，研究制定了《涉檢網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法受到了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，其創(chuàng)新做法被省、市兩級(jí)院轉(zhuǎn)發(fā)。
（5）規(guī)范程序強(qiáng)化對(duì)技術(shù)性證據(jù)審查機(jī)制的創(chuàng)新。為防止鑒定結(jié)論錯(cuò)誤導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生，在認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極探索檢察技術(shù)監(jiān)督方式，推行了“鑒定質(zhì)量報(bào)告制度”。此種創(chuàng)新機(jī)制在檢察技術(shù)部門與鑒定單位之間搭建起了公平、公正確保案件質(zhì)量的監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)了鑒定單位的案件質(zhì)量意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了檢察技術(shù)部門在辦案服務(wù)中的法律監(jiān)督作用。
（6）大膽嘗試注重對(duì)量刑建議開展的辦案效果。為突破現(xiàn)有刑事審判監(jiān)督模式，積極創(chuàng)新機(jī)制，解決在傳統(tǒng)領(lǐng)域刑事糾紛活動(dòng)中，法院存在的量刑環(huán)節(jié)不公開、不透明，量刑畸輕畸重的問(wèn)題。我院與區(qū)法院簽訂并推行了《量刑建議實(shí)施辦法》，將量刑程序作為一個(gè)獨(dú)立程序納入法庭調(diào)查和法庭辯論階段，由控辯雙方就量刑舉證、質(zhì)證、發(fā)表辯論意見，法院在判決書上載明檢察官的量刑建議，并對(duì)是否采納闡述理由。目前我院按照量刑規(guī)范化要求審結(jié)辦理的刑事案件，無(wú)一上訴,無(wú)一改判發(fā)回重審，無(wú)一涉訴，實(shí)現(xiàn)了“三無(wú)”辦案效果，受到省院公訴處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
（7）創(chuàng)新方式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)外執(zhí)行檢察的規(guī)范操作。在深入探索的基礎(chǔ)上，率先在全市成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察室，并制定了《x區(qū)人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察室規(guī)范化操作辦法》，著力加強(qiáng)和規(guī)范此項(xiàng)監(jiān)管工作,效果明顯。
（8）著力提示加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外的監(jiān)督管理。今年創(chuàng)新推出的《違規(guī)違紀(jì)苗頭提示辦法》，以及配套制作的《監(jiān)督提示卡》，在拓寬監(jiān)督渠道加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外的監(jiān)督管理上進(jìn)行了較好的探索，其創(chuàng)新做法被省院推廣。
（9）以人為本做好對(duì)干警物質(zhì)生活的人文關(guān)懷。今年我院繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的理念，積極為干警謀福利，開工修建的職工食堂已正式投入使用，運(yùn)行良好，受到干警的普遍贊譽(yù)。同時(shí)，緊密聯(lián)系兩大主題活動(dòng)開展了慶“五一”、慶“十一”等活動(dòng)豐富干警的業(yè)余生活，及時(shí)組織全院干警進(jìn)行了身體健康檢查，并為每位干警購(gòu)買了職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)。
三、存在的問(wèn)題和不足
2009年，我院檢察工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案件還不夠突出；二是隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)期檢察工作要求還不相適應(yīng)；三是檢察經(jīng)費(fèi)不足，辦案裝備落后，仍然困擾著檢察工作的正常有序開展。
四、2012年工作思路及打算
總體思路：以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，著力提高工作能力，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，為促進(jìn)x經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障。
（一）著眼于檢察職能，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要通過(guò)履行審查批捕、提起公訴等職能，依法懲治犯罪，化解矛盾糾紛，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。特別是對(duì)可能誘發(fā)的案件，要及時(shí)查處，堅(jiān)決懲治，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)。要以查辦大案要案和損害群眾利益的案件為主攻方向，突出查辦重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用中的職務(wù)犯罪、涉農(nóng)職務(wù)犯罪，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪和重大安全生產(chǎn)事故中的職務(wù)犯罪，以及查辦土地違法審批、城建領(lǐng)域、涉農(nóng)等瀆職案件，確保導(dǎo)向不變，力度不減，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，把預(yù)防涉及公共權(quán)益、公共項(xiàng)目、公共資金管理中的職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出對(duì)策建議，與有關(guān)部門協(xié)同做好預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、積極參與社會(huì)綜合治理，營(yíng)造和諧環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，將嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治相結(jié)合，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域集中整治和平安創(chuàng)建工作。在妥善處理涉檢上訪案件，做好息訴罷訪、定紛止?fàn)幑ぷ鳎獠环€(wěn)定因素的同時(shí)，要與區(qū)團(tuán)委、區(qū)教育局共同扎實(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，積極探索未成年人犯罪檢察工作新經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防和減少未成年人犯罪，進(jìn)一步營(yíng)造和諧環(huán)境。
（二）著眼于公平正義，促進(jìn)檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展
要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極履行訴訟監(jiān)督職能，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)維護(hù)司法公正。要把重點(diǎn)著力在糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案以及防錯(cuò)、防漏和糾正偵查活動(dòng)中違反訴訟程序、侵犯人權(quán)的違法行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事立案與偵查活動(dòng)的監(jiān)督。要把重點(diǎn)著力在糾正有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重的案件和審判活動(dòng)中嚴(yán)重違反訴訟程序的行為上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。要把重點(diǎn)著力在監(jiān)督枉法裁判和違反法律程序上，通過(guò)綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民行案件的監(jiān)督。
（三）著眼于機(jī)制創(chuàng)新，注重執(zhí)法辦案社會(huì)效果
要在創(chuàng)新檢察工作機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的社會(huì)效果。一要在簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦案周期，實(shí)現(xiàn)快速辦理上下功夫，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制；二要在提高透明度，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，防止人情案、關(guān)系案的發(fā)生，促進(jìn)公正執(zhí)法上下功夫，將嘗試不案件公開聽證機(jī)制；三要在明確和細(xì)化檢察人員在檢察各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)訴訟參與人依法享有的合法權(quán)益的保障和保護(hù)上下功夫，探索訴訟參與人權(quán)益保障機(jī)制；四要在健全接訪工作機(jī)制、完善輕傷害刑事案件和解機(jī)制、深化民事和解息訴機(jī)制以及建立被害人補(bǔ)償基金制度上下功夫，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制；五要在依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審理程序以及改革完善未成年人犯罪案件上下功夫，深化“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策機(jī)制；六要在向群眾公開辦事程序、辦事時(shí)限、服務(wù)項(xiàng)目、落實(shí)便民措施、以及建立“民生檢察服務(wù)熱線”上下功夫，推行“陽(yáng)光檢察”工作機(jī)制。
（四）著眼于規(guī)范管理，不斷提高整體辦事效率
要在規(guī)范管理上下功夫，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體辦事效率。要科學(xué)界定科室和個(gè)人崗位職責(zé)，探索出一套符合檢察工作特點(diǎn)的科學(xué)考評(píng)體系，強(qiáng)化科學(xué)考評(píng)。要圍繞“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化”的目標(biāo)，進(jìn)行有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)對(duì)象、有培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)技能培訓(xùn)、知識(shí)更新學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化人才培訓(xùn)。要健全檢察責(zé)任體系，通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任分解和落實(shí)、督查督辦以及激勵(lì)等措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要通過(guò)崗位練兵、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、疑難案件分析會(huì)、抗辯賽以及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等形式，強(qiáng)化能力提升。要通過(guò)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。
x區(qū)人民檢察院
二〇〇九年六月二十五日
主題詞：檢察工作總結(jié)
報(bào)：區(qū)委、市院、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委政法委
近日，村黨支部組織村里49名黨員觀看了《小官巨腐警示錄》，并在會(huì)上通報(bào)了《檢察日?qǐng)?bào)》刊出的安徽省渦陽(yáng)縣檢察院查辦的大學(xué)生村官貪污案件，作為一名黨員大學(xué)生村官，面對(duì)“小官巨腐”和“大學(xué)生村官腐敗”事件，我感悟頗深。
大學(xué)生村官身在其位，理應(yīng)多謀富民之策、多做利民之事、多解民生之難，這樣才能得民心、順民意、固國(guó)本。安徽省義門鎮(zhèn)女大學(xué)生村官劉蕊私吞國(guó)家危房改造費(fèi)事件，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市女大學(xué)生村官辜某在征地拆遷工作中，利用職權(quán)幫助親友多丈量房屋和地面附著物，套取國(guó)家征地補(bǔ)償款80余萬(wàn)元，并從中獲取“回扣”事件，不僅直接損害了廣大人民群眾的利益，而且嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，造成了極其惡劣影響。
作為基層服務(wù)者，大學(xué)生村官應(yīng)本著促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的宗旨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要保持本真，面對(duì)誘惑不為所動(dòng)、面對(duì)世俗不被同化，做政治上的“明白人”，而不能淪為權(quán)力尋租和鄉(xiāng)土人情所驅(qū)使的工具，更不能淪為律己不嚴(yán)、縱情的法制禍患。作為一名法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，我認(rèn)為，在當(dāng)前物質(zhì)社會(huì)泛化，特別是征地拆遷、危房改造等利益項(xiàng)目如火如荼開展的背景下，大學(xué)生村官要在增強(qiáng)自身法律意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)筑牢道德防線、信仰防線和作風(fēng)防線。
大學(xué)生村官工作在基層，所處的工作環(huán)境和權(quán)力監(jiān)督相對(duì)比較薄弱，特別是在承擔(dān)征地拆遷、危房改造等涉及金額達(dá)、利益尋求空間大的工作時(shí)，往往因難以掌控其中的政策界限與人際關(guān)系，容易迷失方向。如何預(yù)防是關(guān)鍵?首先，大學(xué)生村官自身要注重思想道德改造和政治素質(zhì)提升，在權(quán)力、金錢和名利面前不喪志、不失節(jié)、不折腰;其次，政府層面上要加強(qiáng)村官群體的廉政意識(shí)教育，完善預(yù)防年輕干部職務(wù)犯罪機(jī)制，杜絕“前腐后繼”現(xiàn)象;最后，要從制度源頭上為村官腐敗設(shè)防，全面推行村務(wù)公開與民主監(jiān)督，管住村官腐敗，防止制度先天性“安全缺失”。
《官箴》曰“吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉;民不服我能，而服我公;公則明，廉則威”，大學(xué)生村官需始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，加強(qiáng)自我約束，做政治上的“明白人“，才能真正做到仰不負(fù)黨、俯不負(fù)民。
有一種尊嚴(yán)，它來(lái)自法制的力量；有一種神圣，它來(lái)自正義的光芒；有一種驕傲，它來(lái)自職業(yè)的選擇；有一種追求，它來(lái)自信念的領(lǐng)航。
有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，世界上沒(méi)有幾個(gè)職業(yè)，比做一個(gè)誠(chéng)實(shí)而真正懷有正義感的檢察官更為崇高。一旦我們選擇了檢察官這個(gè)職業(yè)，就意味著我們選擇了正義，選擇了清貧，選擇了奉獻(xiàn)。懷著對(duì)檢察事業(yè)的崇敬和向往，我在而立之年，毅然選擇放棄大學(xué)講師的職業(yè)，選擇離開武漢相對(duì)舒適穩(wěn)定的生活，選擇離開我心愛的丈夫和可愛的女兒，通過(guò)全省公務(wù)員招錄考試，來(lái)到江陵縣人民檢察院。
進(jìn)院后，我被分配到公訴科，非常榮幸的成為了一名國(guó)家公訴人，看見其他公訴人出庭公訴時(shí)敏捷的思維、睿智的洞察力、慷慨激昂的陳詞、無(wú)懈可擊的辯論和指控犯罪時(shí)義正言辭的風(fēng)采，我渴望，那就是我。
然而，還記得第一次翻開記載罪惡的刑事案卷，那是一起故意殺人案，現(xiàn)場(chǎng)勘查和尸檢照片上的血肉模糊直逼入眼，仿佛一股濃濃的血腥味撲面而來(lái)，我害怕的合上了案卷?？墒寝D(zhuǎn)念一想，案卷不能不看，證據(jù)不能不查，我拿出檢徽放在手心，在恐懼和責(zé)任的斗爭(zhēng)中，鼓勵(lì)自己完成了閱卷筆錄。想著一個(gè)年輕的生命就此逝去，想著他的父親哀求的眼神，想著犯罪分子的兇惡殘忍，我開始深切地感受到，閃光的檢徽代表著國(guó)家的法律尊嚴(yán)，代表著社會(huì)的公平正義，選擇了佩戴檢徽，就意味著選擇了一份沉甸甸的責(zé)任，意味著選擇了懲治罪惡，保護(hù)人民！從那一刻起，檢察官的神圣職責(zé)在我心里扎下了根。
記得曾經(jīng)辦理過(guò)這樣一起盜竊案件，兩名被告人分別被法院判處了十一年有期徒刑和五個(gè)月拘役，兩名同案犯的量刑之所以存在如此大的差異，是因?yàn)槲以谡J(rèn)真審閱案卷材料后，通過(guò)數(shù)次訊問(wèn)犯罪嫌疑人，查看犯罪現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)重要證據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中一名嫌疑人不構(gòu)成盜竊罪，其行為僅僅構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。本著對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)被告人負(fù)責(zé)的態(tài)度，在科室案件討論會(huì)議上我大膽提出意見。后來(lái)通過(guò)激烈的討論，通過(guò)對(duì)證據(jù)的一一梳理，用法理層層剖析，最終我們以掩飾隱瞞犯罪所得罪對(duì)該名被告人提起公訴。十一年和五個(gè)月，對(duì)于一個(gè)人短暫的一生來(lái)說(shuō)是多大的區(qū)別?。≌?yàn)槲覀儥z察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，正因?yàn)槲覀兊募?xì)致工作，才更好地維護(hù)了法制的權(quán)威，捍衛(wèi)了社會(huì)的公平正義。
隨著日漸成熟，我懂得了做一名優(yōu)秀的女檢察官，辦案時(shí)既要威嚴(yán)如劍，又要柔情似水，這樣才能彰顯法律的正義，法律的最終目的不是懲罰，而是教育和挽救。
就在去年的7月，我辦理了一起案件，身為一名女性，我從內(nèi)心非常排斥這類案件，與我一同辦理此案的也是一名女檢察官。該案的嫌疑人是一名剛滿14周歲的未成年人，雖然他是一名犯罪分子，雖然他的罪行令人憎惡，但他作為一名未成年人，也是我們應(yīng)該關(guān)愛和保護(hù)的對(duì)象。當(dāng)我們提審他時(shí)，他徹底推翻了之前的有罪供述，并且控訴公安機(jī)關(guān)在武漢抓獲他，進(jìn)行第一次訊問(wèn)時(shí)曾對(duì)他刑訊逼供。為了秉公執(zhí)法，在烈日炎炎的7月，我們頭頂驕陽(yáng)多次到看守所訊問(wèn)嫌疑人，調(diào)取嫌疑人的入所體檢表；又克服重重困難兩次到武漢的冶金派出所找值班民警核實(shí)情況，逐一調(diào)查所有參與辦案的民警，最終排除了刑訊逼供的可能。在我們的關(guān)心和引導(dǎo)下，該名被告人在開庭時(shí)認(rèn)真悔過(guò)，當(dāng)庭認(rèn)罪。我們明白了與男檢察官相比，女檢察官有著更多的細(xì)致和耐心，有著更多的理解和寬容，更容易與未成年犯罪嫌疑人溝通，更容易挽救失足的少年。
我感悟到，胸前的檢徽，不只代表冰冷的法律，對(duì)人民最質(zhì)樸的愛，更賦予了它人性的智慧！
