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篇（1）

本文作者：王穎 單位：吉林省通化市二道江區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)中心

我國(guó)不少地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象：一是放大器聯(lián)級(jí)數(shù)過長(zhǎng)造成信號(hào)質(zhì)量變差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳送信號(hào)質(zhì)量下降，造成線路故障率提高，網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員時(shí)常為了解決網(wǎng)絡(luò)故障而奔波，由此增加物力、人力、財(cái)力等額外支出；二是由于很多地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大量的租用中國(guó)電信的光纖資源，導(dǎo)致自身運(yùn)營(yíng)成本增加，網(wǎng)絡(luò)資源自主性不強(qiáng)；三是由于有線電視落網(wǎng)的管理時(shí)間較短、管理經(jīng)驗(yàn)較少、行政管理體制等問題,造成全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃方案各異，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以連成系統(tǒng)，造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)局限性；四是雖然我國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較大,但因體制、歷史及管理落后、技術(shù)落后、業(yè)務(wù)單一、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量差等問題致使其經(jīng)濟(jì)效益較差,特別是和國(guó)外的同類型網(wǎng)絡(luò)相比,我國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各方面都存在著諸多不足，差距非常大。

有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一直以來的工作重點(diǎn)都是放在新聞宣傳的制作上，記著、主持人等電視臺(tái)工作人員較多，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)人員較少，致使配備比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，已不能適應(yīng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造和升級(jí)建設(shè)任務(wù)。更不用談利用新技術(shù)提升有線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)提供新業(yè)務(wù)的技術(shù)發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行跟蹤。由于缺乏專門的技術(shù)人才，導(dǎo)致我國(guó)大部分有點(diǎn)電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)各類技術(shù)欠缺識(shí)別和篩選能力，對(duì)用戶和市場(chǎng)的需求的研究能力也較為低下。

目前，我國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)公司的市場(chǎng)空間非常狹窄。大多地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理者不看好、不重視付費(fèi)電視業(yè)務(wù)、電纜調(diào)制解調(diào)器提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)等有線網(wǎng)絡(luò)公司具有明顯優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)管道資源、芯線資源、頻率資源等方面的業(yè)務(wù)開拓能力也不夠重視。運(yùn)用有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展數(shù)字化電視業(yè)務(wù)需要較強(qiáng)的商業(yè)化運(yùn)作力，我國(guó)現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)行政管理體制已不能適應(yīng)數(shù)字化電視業(yè)務(wù)的管理，由此，轉(zhuǎn)變有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的管理體制改革迫在眉睫。只有盡快轉(zhuǎn)變有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的管理體制，加速商業(yè)化運(yùn)作的公司管理體制的進(jìn)程，注重質(zhì)量，提高信號(hào)強(qiáng)度，提升服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，注重網(wǎng)絡(luò)科技的開發(fā),增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)綜合實(shí)力建設(shè)等，才能不斷提升有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷完善電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重視系統(tǒng)的改造升級(jí)。特別要關(guān)注：1）做好擴(kuò)展下行帶寬工作，提高網(wǎng)絡(luò)資源的自主性；2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)反向通路；3）增加網(wǎng)絡(luò)的可靠性，穩(wěn)定傳輸信號(hào)強(qiáng)度。

有線電視網(wǎng)絡(luò)公司從非營(yíng)利性的政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)域進(jìn)入到一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)進(jìn)步快的商業(yè)領(lǐng)域，需要大量熟悉市場(chǎng)和技術(shù)的人才。所以，除了重視電視臺(tái)的工作人員之外，一要增加技術(shù)人員的配備比例，以便適應(yīng)和承擔(dān)有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造的繁重任務(wù)；二要重視對(duì)用戶和市場(chǎng)的需求具有研究的能力的營(yíng)銷人才的配備，以便打造具有影響力的有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要重視高清電視和移動(dòng)數(shù)字業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，在管道資源、芯線資源、頻率資源等方面可尋求多方合作，充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增加資源利用率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

篇（2）

1前言

高速公路是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。就高速公路發(fā)展的歷程而言，我國(guó)高速公路發(fā)展起步相對(duì)較晚，但是發(fā)展的速度和取得的成績(jī)是不可否認(rèn)的。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)與信息化的不斷發(fā)展以及我國(guó)高速公路的規(guī)模不斷加大，促使了當(dāng)前我國(guó)高速公路信息化管理方面出現(xiàn)了新的格局，高速公路作為社會(huì)流動(dòng)的主要?jiǎng)用}，關(guān)乎著群眾的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先進(jìn)的管理模式，只有如此才能在減緩高速公路交通壓力的基礎(chǔ)上，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而從根本上促進(jìn)高速公路的健康發(fā)展，有效地強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)化水平建設(shè)。然而，就目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制來說，高速公路管理的制度落后于建設(shè)的速度，這種不協(xié)調(diào)的影響因素，很大程度上制約了高速公路管理水平的加強(qiáng)。所以，如何有效地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)高速公路信息資源的有效管理，是當(dāng)前高速公路發(fā)展面臨的主要問題。

2信息化建設(shè)在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的必要性

2．1高速公路運(yùn)營(yíng)管理促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)高速公路的不斷建設(shè)以及發(fā)展速度的不斷加快，高速公路為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效動(dòng)力。由于我國(guó)高速公路在建設(shè)上沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式以及建設(shè)資金的來源上也各不相同，使得不同地區(qū)的高速公路的管理模式也完全不同，這就很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)高速公路在建設(shè)的速度上快于其發(fā)展管理體制。高速公路的建設(shè)發(fā)展的最初階段，高速公路在管理上主要是憑借公路的機(jī)電系統(tǒng)，如監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)等等。

2．2高速公路運(yùn)營(yíng)管理落后于發(fā)展的需求

就目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理來說，管理的體制依然落后于發(fā)展的需求，所以在管理上也出現(xiàn)了許多有待提高的問題。首先是高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制有待完善，其具體表現(xiàn)是運(yùn)營(yíng)管理信息化有待加強(qiáng)，由于高速公路在建設(shè)初步階段缺乏相應(yīng)的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施陳舊阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。其次是高速公路雖然在運(yùn)行管理技術(shù)上運(yùn)用了如監(jiān)控、通信以及收費(fèi)系統(tǒng)等信息化管理手段，但是運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平依然沒有從根本上得到提升。最后從高速公路的建設(shè)方面分析，我國(guó)高速公路在建設(shè)上多半是采用分段、分線的建設(shè)模式，這就很大程度上造成了各個(gè)路段的管理體制完全不同，造成了高速公路的整體效益沒有完全發(fā)揮出來。同時(shí)，各個(gè)路段的信息化系統(tǒng)分散獨(dú)立運(yùn)行、自成體系，沒有從整體上加以整合，造成運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)問題，從而很大程度上阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

2．3高速公路運(yùn)營(yíng)管理上存在諸多問題

從高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)的角度分析，當(dāng)前依然存在不少問題。雖然經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展和改善，很多地區(qū)的高速公路信息化建設(shè)都取得了相應(yīng)的成績(jī)，如運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與公安交通管理相結(jié)合，建立區(qū)域監(jiān)控信息等，這些信息的整合在整體上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息依然存在不少問題，如在管理上過分注重行業(yè)和部門內(nèi)部的管理，缺少高速公路大眾化信息服務(wù)，如電子商務(wù)、物流系統(tǒng)等相關(guān)的信息服務(wù)。所以，今后需要對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行必要的信息化建設(shè)。

3高速公路運(yùn)營(yíng)信息化建設(shè)的相關(guān)措施與方案

高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為主要手段，以高速公路各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和操作業(yè)務(wù)部門為服務(wù)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)高速公路信息管理的有效整合、資源共享以及不同職責(zé)部門的綜合辦公。因此，建立相應(yīng)的高速公路運(yùn)營(yíng)體制就必須具備相應(yīng)的管理要求。

3．1接口層模塊

接口層模塊是基于我國(guó)當(dāng)前高速公路的特點(diǎn)所提出來的，我國(guó)高速公路分布線路廣，不同的路段處于不同的環(huán)境，從而造成了路段信息難以被計(jì)算機(jī)信息技術(shù)所采集，進(jìn)行有效的管理。所以，探討在高速公路運(yùn)營(yíng)信息管理的結(jié)構(gòu)上，設(shè)置相應(yīng)的接口軟件，如監(jiān)控視頻接口、收費(fèi)接口、檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備接口等，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的信息接口模式，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)上各種硬件設(shè)備的無縫連接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的有效管理。

3．2信息處理模塊

當(dāng)公路運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)下達(dá)相應(yīng)的命令以后，最先響應(yīng)的是接口層相關(guān)的轉(zhuǎn)換，然后促進(jìn)信息的有效處理。通過信息處理模塊，不但可以滿足現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的需求，同時(shí)還可以幫助相關(guān)的管理部門及職能部門掌握高速公路的最新動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的有效管理。一是服務(wù)和指揮交通。信息處理模塊能夠依據(jù)電子地圖，將高速公路的相關(guān)路段信息有效地展現(xiàn)出來，幫助管理部門更加清晰地掌握路況問題。一旦路段發(fā)生了相關(guān)的突發(fā)狀況，能夠及時(shí)地做出反應(yīng)處理，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，還能夠有效地把握路面車輛的準(zhǔn)確信息，對(duì)其做出限速和報(bào)警提示，保障行車安全。二是能夠更好地實(shí)現(xiàn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)的管理。信息處理模塊，能夠準(zhǔn)確地采集高速不同路段的收費(fèi)站的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，確保收費(fèi)站收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，系統(tǒng)還能夠?qū)κ召M(fèi)票據(jù)進(jìn)行必要的錄入和審核，保證了票據(jù)的準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)。信息處理模塊系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確地監(jiān)控路段的相關(guān)信息，掌握路段的使用情況。依據(jù)路面的實(shí)際情況，制訂出相關(guān)的路面維修和保養(yǎng)措施，從而保證高速公路運(yùn)行的有效性。

3．3辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

辦公系統(tǒng)是高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)中最為重要的組成部分之一，它能夠有效地為高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)管理部門所發(fā)出的指令進(jìn)行快速傳達(dá)，以保證上級(jí)管理部門與下級(jí)各職能部門實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的信息交流和共享。通過信息處理模塊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門聯(lián)合辦公，溝通信息，這樣不但能夠隨時(shí)掌握高速公路路段的突發(fā)信息，對(duì)相關(guān)路段所發(fā)生的突發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，也能保證高速公路的行車安全。

3．4管理部門更好地做出決策

當(dāng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)采集路況的相關(guān)信息以后，再由信息處理層進(jìn)行相關(guān)的處理，最終將處理的有效信息存儲(chǔ)在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。從而保證高速公路管理部門對(duì)高速公路的管理或者是進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，能夠通過數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取相關(guān)的有效數(shù)據(jù)和信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所做出決策提供必要支持。

4結(jié)語

從目前我國(guó)高速公路發(fā)展的歷程可以知道，只有不斷地對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和完善，才能構(gòu)建出科學(xué)有效的高速公路運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，繼而在高速公路管理信息化建設(shè)上取得應(yīng)有的管理效果。高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)不但能夠確保高速公路在管理上更加科學(xué)、更加智能、更加規(guī)范，同時(shí)還能夠幫助高速公路建設(shè)管理部門獲得有效的、準(zhǔn)確的以及可靠的技術(shù)支持和信息支持，從而保證高速公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到充分的提升。所以，高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)者在高速公路建設(shè)的同時(shí)一定要依據(jù)路段的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂出可靠安全的管理信息化方案，對(duì)一些特殊的功能進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，以此來為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息資源整合、為高速公路的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:贠宏漢 單位:陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司寶雞分公司鳳翔管理所

參考文獻(xiàn)

［1］賈元華，康彥民，王志強(qiáng)，等．高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)及方案探討［J］．北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，26（2）：51－54．

篇（3）

1、香港地鐵信息化建設(shè)情況。香港地鐵的信息系統(tǒng)應(yīng)用涉及地鐵建設(shè)”運(yùn)營(yíng)”資源開發(fā)以及內(nèi)部管理的各方面，已經(jīng)成為香港地鐵日常經(jīng)營(yíng)管理”決策不可或缺的一部分。工務(wù)行車管理、運(yùn)營(yíng)文檔、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)管理、工作日志管理以及危害登記等信息系統(tǒng)涉及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，貫穿始終的全成本管理以及運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)全生命周期的管理理念，在提高工作效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。

2、成都地鐵信息化建設(shè)情況。成都地鐵公司從成立之初就積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用信息資源，充分發(fā)揮信息化在公司快速發(fā)展中的支撐作用。2008年年初,成都地鐵公司成立信息中心作為公司獨(dú)立的信息化專職管理部門,負(fù)責(zé)編制信息化總體規(guī)劃,組織實(shí)施信息化建設(shè),信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理以及全員信息技術(shù)技能培訓(xùn)等信息化相關(guān)工作。

二、貴陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)目標(biāo)

數(shù)字地鐵的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)。不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都在加快信息管理和集成處理的地鐵信息平臺(tái)的建設(shè)。整個(gè)地鐵行業(yè)的管理信息系統(tǒng)正朝著集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向快速發(fā)展。全國(guó)各大地鐵公司在發(fā)展的過程中意識(shí)到了信息化管理系統(tǒng)的重要性并提出了新的需求。貴陽(yáng)地鐵將于2017年9月開通試運(yùn)營(yíng)，隨著工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)籌備的推進(jìn)，長(zhǎng)期的信息化規(guī)劃和統(tǒng)一的信息化平臺(tái)建設(shè)也該盡早提上日程。建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，各系統(tǒng)既相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)自動(dòng)、合理地流向相關(guān)工作人員，無需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，直接提取數(shù)據(jù)并自動(dòng)進(jìn)行處理，需要相互交換的數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行相互制約和協(xié)調(diào)。這樣不僅能提高工作效率、工作規(guī)范化，還能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三、貴陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)總體思路

貴陽(yáng)地鐵的信息化建設(shè),我們可以從易到難、由淺入深,整體規(guī)劃,分步實(shí)施。整體規(guī)劃有利于從整個(gè)企業(yè)全部應(yīng)用需求的戰(zhàn)略角度進(jìn)行全面規(guī)劃,并可以在選擇軟件系統(tǒng)時(shí)事先考慮好系統(tǒng)的集成與信息共享問題,既可以降低集成成本,又可以取得更好的系統(tǒng)應(yīng)用效益。第一步,建立起企業(yè)信息化的基本框架,實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的初級(jí)應(yīng)用,并開始為第二階段作數(shù)據(jù)積累。第二步,企業(yè)在管理信息系統(tǒng)上運(yùn)作順利和積累了一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,再實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的高級(jí)應(yīng)用。信息化建設(shè)的第一步主要是財(cái)務(wù)、人力資源等基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)、建設(shè)管理系統(tǒng)的建設(shè),包括財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)與庫(kù)存管理、合同管理、工程項(xiàng)目管理、人力資源管理、工程設(shè)計(jì)管理、設(shè)備管理、辦公自動(dòng)化、企業(yè)信息門戶等基礎(chǔ)系統(tǒng),以有效支持貴陽(yáng)地鐵各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)和管理工作正常開展。信息化建設(shè)的第二步實(shí)現(xiàn)前期各系統(tǒng)的高級(jí)應(yīng)用,并建設(shè)資源管理、三維仿真、知識(shí)管理、決策支持(全部)、績(jī)效監(jiān)控和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)；根據(jù)商業(yè)模式發(fā)展的趨勢(shì),電子商務(wù)也在未來規(guī)劃的考慮范圍之內(nèi)。

四、貴陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)建議

1、在運(yùn)營(yíng)籌備期（2014年-2016年）成立信息管理室根據(jù)貴陽(yáng)地鐵運(yùn)營(yíng)分公司在籌備期組織架構(gòu)，建議在技術(shù)安全部成立信息管理室（培育期組織架構(gòu)中劃分到企業(yè)管理部），作為分公司信息化建設(shè)專職管理部門,負(fù)責(zé)編制信息化總體規(guī)劃,組織實(shí)施信息化建設(shè),信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理以及全員信息技術(shù)技能培訓(xùn)等信息化相關(guān)工作。

篇（4）

一、社?；鸶攀?/p>

隨著我國(guó)社保制度的不斷完善，社?；鸬母采w面越來越大。從2002年至今，我國(guó)的社?；鹨?guī)模已經(jīng)翻了20多倍。未來，社保基金的規(guī)模和數(shù)額還會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)人口老齡化問題的不斷加深，社?；鸬膲毫翟絹碓酱?，充分利用現(xiàn)有手段達(dá)到社保基金的保值增值是社會(huì)保障系統(tǒng)需要解決的問題。但就目前看來，我國(guó)對(duì)于社保進(jìn)的管理與運(yùn)營(yíng)仍存在很大的改善空間。

二、社?；疬\(yùn)營(yíng)與管理存在的問題

1.社保基金繳費(fèi)面不足

我國(guó)的社?；鹄U費(fèi)覆蓋面仍然不足，部分用人單位和個(gè)人的參保意識(shí)淡薄，雇傭人員的維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)烈。一些用人單位為眼前利益著想，回避繳納社保費(fèi)。另外，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率較高，部分企業(yè)無法負(fù)擔(dān)。個(gè)體工商戶和自然人需要自行全額繳納，負(fù)擔(dān)較重。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)隱瞞職工的工資水平和人員總數(shù)，自然人不主動(dòng)繳納社保費(fèi)，造成社保費(fèi)漏繳。

2.社?；鹜顿Y渠道單一

由于我國(guó)的資本市場(chǎng)管理體制尚未健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以我國(guó)嚴(yán)格控制社?；鸬耐顿Y渠道，造成投資渠道單一。利用傳統(tǒng)的銀行存款和政府債券的投資方式，投資理論極低，不能達(dá)到保值增值的目的。受通貨膨脹和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的資本市場(chǎng)泡沫的影響，社保基金的數(shù)額已經(jīng)迅速縮水，投資收益低下。同時(shí)，社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，控制機(jī)制滯后，也會(huì)加速社?；鸬目s水。

3.缺乏披露機(jī)制

目前我國(guó)在社?；鸸芾砩先狈σ惶淄暾晟频男畔⑴稒C(jī)制，不能夠向社會(huì)公眾展示社?；鸸芾磉\(yùn)行的具體狀態(tài)，不利于公眾參與到社?；鸬谋O(jiān)管中。現(xiàn)有的披露機(jī)制只能讓公眾了解到本人的社保費(fèi)繳納數(shù)額，不了解該項(xiàng)資金的后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)情況。在信息披露上的不透明會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的形同虛設(shè)，不能防止社?；鸨慌灿玫那闆r，損害了公眾的利益。

4.歷史債務(wù)重

在我國(guó)社會(huì)爆炸制度改革之前，退休人員尚未繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的社保費(fèi)用。在改革后，將社會(huì)保險(xiǎn)分為統(tǒng)籌部分和個(gè)人部分。對(duì)于改革前退休人員，其個(gè)人賬戶為空賬，政府需要承擔(dān)起個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放。這部分資金成為了政府的歷史遺留債務(wù)，需要后續(xù)收繳的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶來彌補(bǔ)。這成為社?；鹪诠芾砩系囊粋€(gè)嚴(yán)重問題，只有將所有債務(wù)全部還清，才能將社?；鹫{(diào)整到正常的管理狀態(tài)。

三、改善建議

1.擴(kuò)大覆蓋面

擴(kuò)大社?；鸬母采w面首先要從加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力度入手，保證企業(yè)能夠如數(shù)將現(xiàn)有人員參保。規(guī)范企業(yè)在員工入職時(shí)相關(guān)手續(xù)的辦理，保證簽訂勞動(dòng)合同。督促企業(yè)按照正規(guī)程序繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。其次，要改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，以擴(kuò)大參保范圍。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開發(fā)更多的就業(yè)職位，同時(shí)支持自主創(chuàng)業(yè)。在政策上鼓勵(lì)企業(yè)招收人才，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。最后，要針對(duì)不動(dòng)的人群而靈活設(shè)定繳費(fèi)費(fèi)率，讓低收入人群也可以參保。按照多繳多得，少繳少得的原則，讓更多的人能夠承擔(dān)繳費(fèi)壓力，自行選擇繳費(fèi)費(fèi)率。

2.轉(zhuǎn)變觀念

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷睦U費(fèi)觀念。首先要開展一系列的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行觀念教育，強(qiáng)調(diào)各費(fèi)種的重要性。對(duì)于失業(yè)職工，要教育其繼續(xù)繳納保費(fèi)，確保保費(fèi)繳納的連貫性。其次，要開展一些列優(yōu)惠活動(dòng)，提高參保積極性。政府可以扶持企業(yè)的發(fā)展，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力，讓其形成良性經(jīng)營(yíng)，自覺加大參保數(shù)量。最后，政府要深入企業(yè)內(nèi)部，隨時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和參保情況，形成督促機(jī)制。

3.強(qiáng)化監(jiān)管

首先，要在社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部形成內(nèi)控機(jī)制，完善政策和制度建設(shè)。可以出臺(tái)操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)劃分清楚的制度來代替舊制度，形成更為完善的內(nèi)部控制環(huán)境。系統(tǒng)內(nèi)部要定期對(duì)社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行自查，嚴(yán)厲打擊善用社?；鸬默F(xiàn)象。 其次，要完善社保基金的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管的對(duì)象要包括社保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、用人單位和參保人員。最后，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立合理的信息披露制度。讓社會(huì)公眾參與到社?；疬\(yùn)營(yíng)的管理中來，接受群眾的監(jiān)督和意見。

4.多元投資

借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社保基金投資的多元化。在傳統(tǒng)的政府債券和銀行存款基礎(chǔ)上增加公司債權(quán)、股票、房地產(chǎn)等投資方式。拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)方式多元化，同時(shí)要分散風(fēng)險(xiǎn)，保證收益穩(wěn)定。從制度層面加強(qiáng)資本市場(chǎng)的管理，在投資渠道上要選擇信用良好，收益穩(wěn)定的投資方式，可以委托給專門的金融理財(cái)機(jī)構(gòu)。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較小，建議增加投資數(shù)額，獲得較為穩(wěn)定而長(zhǎng)期的收益。也可以將一部分資金投資于高科技領(lǐng)域，利用社保費(fèi)資金充足的特點(diǎn)，將自己投入到企業(yè)投資無法滿足的項(xiàng)目。投資項(xiàng)目可以選擇在能源類等收益前景好方向上，分享高科技研發(fā)成功帶來的成果。

5.解決空賬問題

自上而下解決由制度改革而遺留的空賬問題，借鑒國(guó)外基金管理模式環(huán)節(jié)單一由財(cái)政支付形成的壓力。引入“名義賬戶制”的概念，對(duì)每個(gè)職工的個(gè)人賬戶進(jìn)行投資管理。為緩解人口老齡化危機(jī)，可以通過延長(zhǎng)退休年齡、提高繳費(fèi)比例等方式來彌補(bǔ)以前年度的空缺。

篇（5）

以“誠(chéng)信”之名

“本科論文1500元、碩士論文4000元、博士論文來電咨詢?！币患颐麨椤啊钡木W(wǎng)站這樣明碼標(biāo)價(jià)。記者以買家身份咨詢時(shí)，客服人員說：“內(nèi)容原創(chuàng)，版權(quán)歸您?！?/p>

盡管淘寶網(wǎng)明確禁止論文交易，但記者輸入“”后，搜到相關(guān)商品3311件。不少賣家只是在“論文”前加了一個(gè)“議”或“社”字后，就避開了淘寶禁令。在一家名為“西邦以誠(chéng)為本中心”的網(wǎng)店中，僅一款“議論文”的商品，30天內(nèi)銷量就達(dá)18萬余元。

合法網(wǎng)站、配備客服、明碼標(biāo)價(jià)、支付寶交易，不少腐蝕社會(huì)信用的網(wǎng)站甚至打著“誠(chéng)信”的名義，在權(quán)威門戶網(wǎng)站發(fā)廣告、拉生意。據(jù)業(yè)內(nèi)研究者最新調(diào)查，目前最熱門、以為主營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站已發(fā)展至800多家，且多數(shù)網(wǎng)站由成熟團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，以在校碩士、博士研究生為主，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，有愈演愈烈之勢(shì)。

另外，記者發(fā)現(xiàn)，信息的獲取渠道正由傳統(tǒng)搜索引擎拓展至電子商務(wù)網(wǎng)站、即時(shí)通訊軟件和社交網(wǎng)站等。以QQ群為例，截至2012年4月18日，以“”進(jìn)行檢索，可搜索到491個(gè)群，其中400人以上的有6個(gè)。

不可思議：

網(wǎng)站屬于監(jiān)管空白

采訪過程中，多家網(wǎng)站客服人員均保證，“只要你自己不說，誰也查不出來，只要查不出來就不違法。”

記者就此咨詢了教育、通信管理和法律界人士，得到的答案均是——網(wǎng)站屬于監(jiān)管空白，令人不可思議。

篇（6）

 

“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)的一種新體系。

綜觀“三網(wǎng)融合”精神，最主要的切入點(diǎn)就是要加快推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。論文寫作，切入點(diǎn)。也就是廣電、電信企業(yè)按照國(guó)家廣電總局“三網(wǎng)融合”總體方案中明確的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其中IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理；國(guó)有電信企業(yè)在廣電部門的監(jiān)管下，可從事IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

顯而易見，隨著政策和體制的理順，廣電網(wǎng)的核心—有線電視網(wǎng)絡(luò)必將在“三網(wǎng)融合”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而電信網(wǎng)在廣電部門的監(jiān)管下，從事相關(guān)業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)有著其它網(wǎng)無法替代的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，途徑便捷，有線電視網(wǎng)從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務(wù)出發(fā)，通過雙向化改造和業(yè)務(wù)平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和話音業(yè)務(wù)的承載,不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機(jī)上，而且還能夠在多屏(電視機(jī)、手機(jī)、電腦)之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)切換；其二，信息權(quán)威，有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規(guī)、公共信息的權(quán)威傳播者，具有公認(rèn)的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權(quán)威性的體制和機(jī)制，由有線電視網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的三網(wǎng)融合在信息服務(wù)提供、利于各行各業(yè)和個(gè)人有效使用信息方面具有獨(dú)天得厚的優(yōu)勢(shì)；其三，安全可控，不同于電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等其它基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)是獨(dú)立、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，從建網(wǎng)之初就被賦予了極強(qiáng)的政治屬性；其四，內(nèi)容豐富，依靠廣播電視播出機(jī)構(gòu)雄厚的音視頻資源，通過內(nèi)容和服務(wù)的集成和分發(fā)平臺(tái)和海量的媒體資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣電內(nèi)容服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

廣電網(wǎng)雖有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但就“三網(wǎng)融合”后的全新一代互聯(lián)網(wǎng)還需進(jìn)一步完善和提升，目前有個(gè)別城市真在試點(diǎn)，但大多數(shù)特別縣級(jí)城市還應(yīng)加強(qiáng)和加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，就國(guó)家管理部門加緊培育和建立合格的市場(chǎng)主體，從而組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。論文寫作，切入點(diǎn)。為了迎接三網(wǎng)融合，零散分布在國(guó)內(nèi)各地的網(wǎng)絡(luò)需要整合起來。

廣電網(wǎng)要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。要把確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿于“三網(wǎng)融合”的全過程，要做到同步同進(jìn)、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，建立健全相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。廣電主管部門要將IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)納入安全播出和行業(yè)管理范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。論文寫作，切入點(diǎn)。

同時(shí)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)的快速發(fā)展，“三網(wǎng)融合”的步伐明顯加快，廣電要利用“三網(wǎng)融合”的契機(jī)，加快改革步伐，進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端和用戶對(duì)廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使廣播影視贏得用戶，贏得市場(chǎng)。論文寫作，切入點(diǎn)。

廣電網(wǎng)要適應(yīng)“三網(wǎng)融合”后的新體系，要在三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）技術(shù)創(chuàng)新，就是改造現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）；

（2）體制創(chuàng)新，就是通過組建的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司來打造適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的運(yùn)營(yíng)主體；

（3）服務(wù)創(chuàng)新，就是在內(nèi)容方面要開發(fā)多種業(yè)務(wù)形態(tài)。

下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）是多個(gè)層面的，它不光是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和物理的轉(zhuǎn)變。論文寫作，切入點(diǎn)。它應(yīng)有以下六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

（1）在網(wǎng)絡(luò)方面要加快升級(jí)改造推動(dòng)廣電網(wǎng)的傳播方式，從過去的模擬單向傳輸向數(shù)字雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，往寬帶化、雙向化、全程全網(wǎng)方向發(fā)展；

（2）在業(yè)務(wù)方面克服過去的互聯(lián)互通不足、開放性不夠，往開放化、共享化、聯(lián)通化方向發(fā)展；

（3）在終端方面要克服過去網(wǎng)絡(luò)分散、規(guī)范不統(tǒng)一的問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的支持，向具有互相跨平臺(tái)的多種終端、多種接入、標(biāo)準(zhǔn)化、智能交互化方面發(fā)展；

（4）在用戶方面要轉(zhuǎn)變過去的單一服務(wù)方式，向市場(chǎng)化、多樣化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足用戶的個(gè)性化、多層次的需求；

（5）在運(yùn)營(yíng)方面要完善廣電網(wǎng)的體制機(jī)制，要從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展；

（6）在管控安全方面最終實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)上可管、可控、可信的網(wǎng)絡(luò)。論文寫作，切入點(diǎn)。

下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的建設(shè)要在上述六個(gè)方面進(jìn)一步完善提高。建設(shè)下一代廣電網(wǎng)要達(dá)到的目的：形象地說從用戶的角度來講它可以跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)去獲取他想要的內(nèi)容和信息，通俗的講就是在全國(guó)的廣電網(wǎng)上建一張互聯(lián)網(wǎng)。

篇（7）

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認(rèn)清和適應(yīng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)地位、壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領(lǐng)，有的放矢。思想指引著行動(dòng)，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對(duì)工作的認(rèn)識(shí)的深度和廣度，以及認(rèn)識(shí)是否符合客觀工作實(shí)際。切實(shí)抓好做好企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作，把該項(xiàng)工作當(dāng)作政府的工作重點(diǎn)來抓。只有思想認(rèn)識(shí)到位，并付之以具體有效的行動(dòng)，促使企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

政府應(yīng)全方位提高社會(huì)維護(hù)和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)和責(zé)任感，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和保障，與黨、國(guó)家和廣大干部群眾的利益休戚相關(guān)，消除各種不利于國(guó)有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識(shí)。

法律完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更需要一個(gè)全面的、完善的、細(xì)化的法制的約束，而我國(guó)現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時(shí)并進(jìn)。因此要做好以下幾個(gè)方面：

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的相關(guān)制度。要建立、健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法;要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來;認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。要按照全國(guó)統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

(1)健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與制約機(jī)制;強(qiáng)化投資決策監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對(duì)某一投資決策項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國(guó)有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運(yùn)營(yíng)水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國(guó)家與地方國(guó)資委的相繼建立，國(guó)有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管的法制建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責(zé)定位這個(gè)根本，促進(jìn)國(guó)企改革由政府主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的前提下，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照市場(chǎng)化原則配置企業(yè)各項(xiàng)資源，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

篇（8）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定》和教育部關(guān)于《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中都提出要積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式。在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家和省級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程已經(jīng)全面啟動(dòng)。示范性高等職業(yè)院校建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新和確立高職教育類型的龍頭工程，而專業(yè)改革與建設(shè)則是示范性高等職業(yè)院校建設(shè)核心內(nèi)容之一。

廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)于2006年5月開始實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)改革，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，已先后有物流管理專業(yè)8個(gè)班級(jí)約S00名學(xué)生上崗?fù)瓿闪私虒W(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)。

一　“二階段準(zhǔn)員工”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

基于高職教育類型創(chuàng)新與發(fā)展的歷史性任務(wù)要求，在對(duì)粵港澳地區(qū)物流業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們確立了專業(yè)改革與建設(shè)目標(biāo)。即經(jīng)過2～3年的建設(shè)，構(gòu)建“二階段準(zhǔn)員工”頂崗實(shí)習(xí)為主要形式的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，完成以“培養(yǎng)目標(biāo)能力化、課程內(nèi)容工作化、教學(xué)過程行動(dòng)化”為目標(biāo)的專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革與建設(shè)，校企合作建成滿足頂崗實(shí)習(xí)和一體化教學(xué)需要的校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新基于學(xué)習(xí)全過程表現(xiàn)和結(jié)果的全方位學(xué)生評(píng)價(jià)方法。至2010年，畢業(yè)生職業(yè)關(guān)鍵能力和綜合素質(zhì)得到充分發(fā)展，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和對(duì)外服務(wù)水平有明顯提升，專業(yè)建設(shè)能更好地服務(wù)于粵港澳物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)高技能人才的需求。

1　“二階段準(zhǔn)員工”頂崗實(shí)習(xí)工學(xué)交替進(jìn)程方案

物流管理專業(yè)實(shí)施的“二階段準(zhǔn)員工”頂崗實(shí)習(xí)的主要特征是：學(xué)生第二學(xué)年的學(xué)習(xí)劃分為3個(gè)學(xué)期，其中1個(gè)學(xué)期為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)期，學(xué)生輪流到校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議企業(yè)參加頂崗實(shí)習(xí)。企業(yè)和學(xué)生之間雖沒有正式的雇用合同關(guān)系，但企業(yè)把學(xué)生看作正式員工，實(shí)行與正式員工一樣的工作要求、管理和薪酬制度。

每年年末是物流企業(yè)業(yè)務(wù)高峰期，也是物流企業(yè)一年中招聘用工的高峰時(shí)期。從第3學(xué)年第1學(xué)期后半段開始，通過三條渠道(企業(yè)來校招聘崗位、畢業(yè)生自我推薦就業(yè)崗位、校外緊密合作型企業(yè)和物流園區(qū)的中小物流企業(yè)的用工崗位)，安排與就業(yè)同步的畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)由校企雙方人員共同評(píng)定?！岸A段準(zhǔn)員工”頂崗實(shí)習(xí)工學(xué)交替進(jìn)程方案見表1。

2　校內(nèi)教學(xué)與校外頂崗實(shí)習(xí)有機(jī)銜接

根據(jù)物流服務(wù)業(yè)工作對(duì)象多而雜、工作地理范圍、工作方法無定法的特點(diǎn)，校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容主要集中在基礎(chǔ)性和通用性知識(shí)和技能。學(xué)生到校外企業(yè)參加頂崗實(shí)習(xí)前，在校內(nèi)或在企業(yè)由校企合作共同開展針對(duì)工作崗位的專門知識(shí)和技能以及企業(yè)生產(chǎn)流程、管理制度和文化、安全等內(nèi)容的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)學(xué)習(xí)過程和校外頂崗實(shí)習(xí)過程有效銜接。

3　要求學(xué)生完成與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)同步的管理改善案例式論文，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

從第3學(xué)年第1學(xué)期的后半段開始，安排與畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)同步的管理改善案例式論文，目的是訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、技能從事實(shí)際工作的能力。在頂崗實(shí)習(xí)期間，針對(duì)學(xué)生參與和實(shí)踐的物流運(yùn)營(yíng)一線實(shí)際問題，由教師、企業(yè)人員、學(xué)生三方共同確定案例式畢業(yè)論文的題目，學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)雙方指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，深入物流運(yùn)營(yíng)一線收集信息，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)方法、工具和模型進(jìn)行分析，制定有效解決實(shí)際問題的方案，并對(duì)解決方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。論文首先由企業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)其論文的實(shí)用性、有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)價(jià)，再由學(xué)校教師從科學(xué)性、創(chuàng)新性、合理性、先進(jìn)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合雙方評(píng)價(jià)確定學(xué)生畢業(yè)論文的成績(jī)。

4　學(xué)生物流運(yùn)營(yíng)管理職業(yè)素質(zhì)和關(guān)鍵能力培養(yǎng)途徑

物流運(yùn)營(yíng)管理高技能人才職業(yè)關(guān)鍵能力構(gòu)成及其培養(yǎng)途徑見表2。

二　“二階段準(zhǔn)員工”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式下課程體系及實(shí)施

1　以職業(yè)崗位為目標(biāo)，構(gòu)建課程體系

粵港澳地區(qū)是世界范圍現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集度較高的地區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新活躍。針對(duì)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和物流業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)際，我院物流管理專業(yè)培養(yǎng)物流運(yùn)輸管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、配送管理、

物流服務(wù)營(yíng)銷等物流基本業(yè)務(wù)領(lǐng)域、以及動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管和保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管等創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)管理高技能人才。

針對(duì)倉(cāng)庫(kù)作業(yè)管理、配送作業(yè)管理、運(yùn)輸調(diào)度與過程管理、運(yùn)輸、客戶服務(wù)、保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管、貨權(quán)質(zhì)押監(jiān)管等主要崗位群設(shè)置課程，按照實(shí)際工作邏輯重構(gòu)課程內(nèi)容，形成與物流鏈工作過程緊密結(jié)合的課程體系。

將《運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》、《倉(cāng)儲(chǔ)與配送管理實(shí)務(wù)》、《物流服務(wù)營(yíng)銷實(shí)務(wù)》、《動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管》、《保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管》作為專業(yè)的核心課程。同時(shí)將物流職業(yè)資格證書考核的內(nèi)容融合到專業(yè)課程之中，將職業(yè)證書課程化。將職業(yè)道德和素質(zhì)的培養(yǎng)滲透在學(xué)生在校的課程學(xué)習(xí)和各種學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，每名教師都要承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德與素質(zhì)的責(zé)任。物流管理專業(yè)的初步課程體系見表3。

2　實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)組織和實(shí)施模式

依托再現(xiàn)真實(shí)工作情景的校內(nèi)物流管理廣東省高職高專教育實(shí)訓(xùn)基地，開展基于“資訊、決策、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)”的六步驟行動(dòng)導(dǎo)向PDCA循環(huán)教學(xué)模式，如圖1所示。教學(xué)的實(shí)施以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為行動(dòng)主體的方式進(jìn)行。每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)開始學(xué)習(xí)之前，教師給予必要的引導(dǎo)，學(xué)生個(gè)人或?qū)W習(xí)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)，收集相關(guān)信息，制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃并征詢教師的意見，學(xué)生自行按照計(jì)劃開始學(xué)習(xí)活動(dòng)，自我評(píng)價(jià)達(dá)到任務(wù)目標(biāo)的程度，教師的角色是指導(dǎo)、咨詢、答疑、協(xié)調(diào)、支持，并最終根據(jù)學(xué)生的過程表現(xiàn)和結(jié)果評(píng)定其學(xué)習(xí)成績(jī)。

3　以職業(yè)素養(yǎng)為質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系

與行動(dòng)導(dǎo)向一體化教學(xué)模式相適應(yīng)，改革傳統(tǒng)的以筆試為主的學(xué)生成績(jī)考核方式。引入基于學(xué)習(xí)過程表現(xiàn)和結(jié)果的全方位學(xué)生評(píng)價(jià)方法。校內(nèi)課程教學(xué)采用學(xué)生先自我評(píng)價(jià)，然后由教師進(jìn)行評(píng)價(jià)的考核模式。校外頂崗實(shí)習(xí)和案例論文采用企業(yè)學(xué)校雙方共同評(píng)價(jià)的考核模式。同時(shí)，引入學(xué)生黨團(tuán)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、師友計(jì)劃活動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)、職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)等的量化考核，成績(jī)計(jì)入學(xué)分。

引入能力等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教師根據(jù)學(xué)生的能力表現(xiàn)確定考核結(jié)果。能力等級(jí)劃分如下：

1級(jí)：能完成部分工作任務(wù)，但需要?jiǎng)e人的幫助才能完成全部工作任務(wù)；(新手)

2級(jí)：能獨(dú)立并與他人合作完成全部工作任務(wù)；(熟手)

3級(jí)：能又快又好地完成全部工作任務(wù)；(內(nèi)行)

4級(jí)：能又快又好地完成工作任務(wù)，且能靈活地應(yīng)對(duì)特殊情況；(優(yōu)秀人員)

篇（9）

企業(yè)年金是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對(duì)抗老齡化危機(jī)、家庭小型化趨勢(shì)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計(jì)劃運(yùn)作過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國(guó)企業(yè)年金進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。到2005年底，我國(guó)企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管采用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中涉及的機(jī)構(gòu)的類別設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別管理各自的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司；證監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實(shí)的操作中存在著諸多問題。

(三)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費(fèi)的職工也缺乏安全與權(quán)益意識(shí)，每月繳費(fèi)后，不再過問企業(yè)年金的運(yùn)作情況，使得企業(yè)年金的運(yùn)作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機(jī)制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國(guó)并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對(duì)不同層次的退休金計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，主要有三大組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國(guó)內(nèi)稅屬、勞動(dòng)部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國(guó)的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國(guó)勞動(dòng)法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國(guó)職業(yè)年金計(jì)劃的監(jiān)管

英國(guó)養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:國(guó)內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計(jì)劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國(guó)還建立了兩大輔監(jiān)管機(jī)制:一是建立"吹哨"機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對(duì)受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機(jī)制，實(shí)際上是鼓勵(lì)廣大成員通過該意見表達(dá)機(jī)制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

在日本，對(duì)企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個(gè):一是厚生勞動(dòng)省和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡(jiǎn)化法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下，通過注冊(cè)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司、工會(huì)、員工養(yǎng)老金協(xié)會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對(duì)改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

結(jié)合著我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國(guó)外美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計(jì)的更具連續(xù)性和一致性的，能實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個(gè)監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機(jī)構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會(huì)監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計(jì)劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財(cái)務(wù)報(bào)表和基金財(cái)務(wù)報(bào)表必須接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)；受托人必須聘請(qǐng)外部精算師對(duì)其償付能力進(jìn)行評(píng)估；各機(jī)構(gòu)必須經(jīng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)定。中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)要公正的進(jìn)行并加強(qiáng)信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機(jī)制。這一點(diǎn)要借鑒英國(guó)的"吹哨"的機(jī)制和"成員抱怨"機(jī)制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識(shí)，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營(yíng)管理以滿足受益人要求的動(dòng)力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，既是監(jiān)管的一個(gè)重要方面，也是激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制

在這一點(diǎn)上，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計(jì)劃發(fā)起人的繳費(fèi)、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計(jì)劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率。我們國(guó)家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時(shí)段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

[1]華金輝.企業(yè)年金監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示.海南金融.2005.8.

篇（10）

1“智利模式”簡(jiǎn)介

智利模式的基本內(nèi)容，是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資總額的10％存人個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，并且交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源。

1．1養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控，民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10％)，繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。

1．2養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)方面

智利的基本做法是，由多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作，利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。

1．3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí)，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運(yùn)營(yíng)狀況。

2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況

目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時(shí)輔助于“五?！敝贫?。從全國(guó)各地試點(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時(shí)也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題

3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用，造成基金流失

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)挪作他用；國(guó)務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3．2預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。

3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，保值增值能力差

個(gè)人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4“智利模式”給我們的啟示

4．1政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變

在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

4．2不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式

個(gè)人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個(gè)人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。