序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇司法行政管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，創(chuàng)新社會管理。與司法行政職能都有關(guān)；但仔細一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門臨時以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實的少；幕后的多，前臺的少?？h局機關(guān)實際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強，陣地有了擴大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我只要努力發(fā)明條件，完善自我抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

發(fā)揮職能

二、圍繞大局。

首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實做好社區(qū)矯正、安排幫教這兩種保證性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動發(fā)明穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機關(guān)的一項重要職能,司法行政在推進社會管理創(chuàng)新中。能夠維護當(dāng)事人合法權(quán)益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟活動，一項重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，這些工作發(fā)揮著獨特的預(yù)防功能。

重點突破

三、整合力量。

其中包括流動人口的管理與服務(wù)、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？認為，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛。應(yīng)充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

篇（2）

第三條行政執(zhí)法政務(wù)公開的方式、范圍應(yīng)當(dāng)與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，方便管理和服務(wù)對象以及社會公眾獲取所需要的政務(wù)信息。

第四條局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)行政執(zhí)法政務(wù)公開工作。局屬各科室按各自的職責(zé)負責(zé)行政執(zhí)法政務(wù)公開的實施。局辦公室協(xié)調(diào)行政執(zhí)法政務(wù)公開工作，主要負責(zé)行政執(zhí)法政務(wù)公開制度的制定以及行政執(zhí)法政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和日常監(jiān)督、管理。

第五條下列行政執(zhí)法政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動向管理和服務(wù)對象以及社會公眾公開：

(一)由司法行政機關(guān)負責(zé)實施和監(jiān)督執(zhí)行的國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)司法行政機關(guān)的行政執(zhí)法程序、工作流程；

(三)行政許可及其它行政管理事項的受理科室、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限和辦理結(jié)果以及救濟途徑。

(四)其它應(yīng)當(dāng)主動向管理和服務(wù)對象以及社會公眾公開的信息。

第六條政務(wù)公開信息采取下列方式予以公開，其內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)更新。

(一)本局公告、文件；

(二)公告欄、區(qū)政府電子屏幕、社區(qū)服務(wù)中心觸摸屏等；

(三)政務(wù)公開指南或辦事指南；

(四)廣播、電視、報刊等新聞媒體；

(五)其它便于公眾獲取信息的方式。

第七條行政執(zhí)法政務(wù)公開工作的考核評價納入局目標(biāo)管理，由局辦公室會同有關(guān)科室負責(zé)實施。

篇（3）

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《*縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學(xué)，切實抓好對全縣各類普法對象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，20*年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈*縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標(biāo)，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認真學(xué)習(xí)十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時，組織全員認真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機操作、*寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學(xué)發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們在工作上存在的不足，實際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學(xué)會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。2010年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓(xùn)，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。

篇（4）

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執(zhí)行的目的是強迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的手段為強制措施。行政強制執(zhí)行的主體是國家機關(guān)，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國行政機關(guān)與法院共享行政強制執(zhí)行權(quán)的實踐反映了我國行政強制執(zhí)行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的各種問題，必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。筆者認為，下面幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關(guān)自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)所要強制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復(fù)議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

一般而言，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，目前，行政權(quán)當(dāng)然包括強制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，行政強制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受。在現(xiàn)代社會，并不能絕對地認為強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同樣需要法律的授權(quán)。行政機關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時，并不自然地享有強制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施強制執(zhí)行。

（三）為何行政機關(guān)必須享有一部分強制執(zhí)行權(quán)

行政強制執(zhí)行意味著行政機關(guān)有權(quán)對不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直接采取強制措施迫使其履行義務(wù)或達到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然行政機關(guān)不享有全部的行政強制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時，對方當(dāng)事人必須借助法院強制執(zhí)行的情形。但是，由行政機關(guān)自身強制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，偶爾會引發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強制權(quán)力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分行政強制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機關(guān)濫施行政強制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機關(guān)與司法機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的理論

一般認為，我國行政強制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，并不一概否認司法機關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機關(guān)而排斥行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)。何時由行政機關(guān)徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關(guān)申請司法機關(guān)執(zhí)行，須由法律法規(guī)明示。而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法律規(guī)定須申請法院強制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機關(guān)自行執(zhí)行或申請強制執(zhí)行，有的法律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，是一個很難說清楚的問題。

值得說明的是，有些行政義務(wù)是無須執(zhí)行的，故也談不到強制執(zhí)行的問題，例如，行政處理的內(nèi)容是決定或確認某種法律關(guān)系時，不需要執(zhí)行，任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽稱號、開除某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐

我國行政強制執(zhí)行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個中國法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時，行政機關(guān)可以直接通過行政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實現(xiàn)。所以，在當(dāng)時社會條件下，不可能、也無必要建立行政強制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進程的加快，有關(guān)行政強制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有對財產(chǎn)的強制執(zhí)行，也有對人身和行為的強制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機關(guān)自行強制執(zhí)行

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機關(guān)在行使職權(quán)時為當(dāng)事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時，行政機關(guān)可以采取強制措施迫使當(dāng)事人履行。行政機關(guān)自行強制執(zhí)行通常僅限于行政機關(guān)為相對人科以普通義務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機關(guān)對違反法律法規(guī)者科以制裁性義務(wù)的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政強制執(zhí)行多以行為和人身為強制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢給付義務(wù)的履行除特殊幾類行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機關(guān)沒有此種權(quán)力。

（二）申請法院強制執(zhí)行

從我國行政強制執(zhí)行立法可以看出，行政強制執(zhí)行主體以法院為主，以行政機關(guān)為輔。盡管法學(xué)界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實?？v觀80年代以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對主管機關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行?！薄缎姓V訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！本土⒎ǘ?，申請法院強制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷職務(wù)證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執(zhí)行。

（二）行政機關(guān)可選擇的行政強制執(zhí)行

除上述由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行?！边@種選擇模式實際上是法院強制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權(quán)行政機關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關(guān)沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執(zhí)行。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)強制執(zhí)行的立法極為分散。有些立法規(guī)定了行政強制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠遠不夠的。因為法律以什么標(biāo)準(zhǔn)確定行政自行強制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機關(guān)哪些強制執(zhí)行權(quán)？行政機關(guān)又如何實現(xiàn)自行強制執(zhí)行權(quán)？法院對于行政機關(guān)的申請如何執(zhí)行？責(zé)任由誰承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強制執(zhí)行等問題，要解決這一系列的問題，必須進行統(tǒng)一立法。

（二）行政強制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則

像其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡房屋，超過執(zhí)行范圍采取強制措施，習(xí)慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，不分時間強制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機關(guān)與法院的行政強制執(zhí)行權(quán)劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關(guān)和法院在行政強制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機關(guān)因沒有法定強制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負擔(dān)；另一方面，由于法院對于行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機構(gòu)，法院出名義，行政機關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關(guān)自行強制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。

（四）行政強制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機關(guān)強制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)對拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務(wù)的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有其他強制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務(wù)的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。不享有自行強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權(quán)，所有行政決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)行，個別法院也借機收取執(zhí)行費，或與行政機關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對行政強制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務(wù)的目的。

由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強制執(zhí)行措施的程序立法，所以現(xiàn)實生活中因行政機關(guān)濫施強制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關(guān)申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非?；靵y。不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執(zhí)行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立法加以解決。

四、行政強制執(zhí)行的立法構(gòu)想

鑒于我國行政強制執(zhí)行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個重要因素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)染葷贫认鄬∪耐瑫r，應(yīng)當(dāng)考慮建立規(guī)范行政強制的基本制度。行政強制執(zhí)行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關(guān)于行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執(zhí)行與即時強制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執(zhí)行領(lǐng)域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強制執(zhí)行問題是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能多于行政強制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強制執(zhí)行和行政強制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強制措施的實體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強制執(zhí)行中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執(zhí)行的原則

行政強制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。法學(xué)界一般認為有四項原則，即強制與教育相結(jié)合原則；依法強制執(zhí)行原則；目的實現(xiàn)原則；執(zhí)行適當(dāng)原則。從我國行政強制執(zhí)行法的立法目的看，一方面要保證行政權(quán)力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益，所以行政強制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以下幾項：

1、依法強制原則

行政機關(guān)或司法機關(guān)采用強制手段迫使相對人履行義務(wù)，首先應(yīng)取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各單項法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和程序?qū)嵤┬姓娭?。最后，行政機關(guān)對違反法律規(guī)定實施的行政強制必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。

2、事先告誡原則

該原則要求行政機關(guān)采取直接強制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機關(guān)采取強制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采取強制執(zhí)行措施?！?/p>

3、強制與教育相結(jié)合原則

行政強制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現(xiàn)行政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強制執(zhí)行也不以采取強制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務(wù)。所以說服和教育相對人促使其履行義務(wù)是該制度的一項重要原則，但行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，仍需保留采取強制措施的最后權(quán)力。只有將強制與教育結(jié)合起來，才能夠既保證行政權(quán)的實現(xiàn)，又維護相對人的合法權(quán)益。

（三）強制執(zhí)行機關(guān)

行政強制執(zhí)行是就相對人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強制執(zhí)行不僅限于形式意義上行政機關(guān)的強制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請或訴求針對行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強制執(zhí)行。所以行政強制執(zhí)行可以分為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機關(guān)。立法機關(guān)在設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)對可以考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行確認性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責(zé)令停業(yè)、行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制清除等。行政機關(guān)自身無力強制執(zhí)行或在域外執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時強制措施由行政機關(guān)依法直接采取。

法院負責(zé)財產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結(jié)、查封等執(zhí)行。行政機關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定情形有必要就其財產(chǎn)采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)向法院提簡易行政訴訟，法院經(jīng)審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執(zhí)行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強制執(zhí)行措施

行政強制執(zhí)行措施分為行政機關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，法院執(zhí)行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機關(guān)的執(zhí)行措施可以分為執(zhí)行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應(yīng)按先間接后直接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規(guī)定三種行政強制方法的前提條件及實施程序與方式。

行政強制執(zhí)行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履行行政義務(wù)罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行政機關(guān)向法院，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務(wù)人拒不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強迫當(dāng)事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規(guī)定的，行政強制執(zhí)行法只須對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規(guī)定。即使強制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進入等。即時強制可以根據(jù)具體情況適用行政強制執(zhí)行法原則。

（五）行政強制執(zhí)行程序

首先應(yīng)區(qū)分行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。在行政強制執(zhí)行程序中，行政機關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間接強制優(yōu)于直接強制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強制的，必須按照比例原則選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時間進行。如不得在夜間、節(jié)假日進行。義務(wù)人在行政強制中反抗的，行政機關(guān)可以采取強力，或請求公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，費用由提出請求的機關(guān)承擔(dān)。

篇（5）

對于行政管理專業(yè)的學(xué)員，學(xué)習(xí)的主要目的是為了了解行政管理的功能和作用，掌握管理知識的要點，熟知行政管理的應(yīng)用問題。而其中的重點便是要了解行政管理主要應(yīng)用在哪些方面，知道如何根據(jù)管理的需要，而為管理決策服務(wù)，因此在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中一定要注意將信息系統(tǒng)知識與管理知識聯(lián)系起來。要知道，行政管理課程是一門具有邊緣性、交叉學(xué)科性質(zhì)的課程，涉及到的范圍極廣，也是一門實踐性很強的課程，可以說大量的基本概念、方法和理論都需要通過聯(lián)系實際才能深刻理解，這也就要求高校一定要為學(xué)生們提供良好的鍛煉學(xué)習(xí)環(huán)境，才能夠提高學(xué)生自身的綜合素質(zhì)和競爭力，符合社會發(fā)展對人才的需求。

1現(xiàn)階段行政管理教學(xué)存在的問題

1．1相對薄弱的教學(xué)基礎(chǔ)

由于我國在此方面的發(fā)展起步較晚，與國外先進水平還存在較大的差距，師資隊伍比較弱小，實力不夠雄厚，這就在很大程度上限制了我國最專業(yè)的發(fā)展。除此之外，國家對于此方面也不夠重視，投入力度較小，硬件設(shè)備不完善，無法為學(xué)生們的學(xué)習(xí)提供一個良好的發(fā)展學(xué)習(xí)平臺。

1．2教學(xué)目標(biāo)定位比較模糊

在之前我們也談到了該門課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但是卻空有理論，在具體的學(xué)習(xí)過程當(dāng)中老師和學(xué)生們并沒有按照最初制定的目標(biāo)來執(zhí)行，一味地按照自己的計劃來進行，顯然是不科學(xué)、不合理的。隨著社會的不斷發(fā)展，我國對于行政管理這一職業(yè)的要求也越來越高，相應(yīng)的學(xué)生們所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。在這種情況之下，老師們要幫助學(xué)生分析市場發(fā)展情況，進行科學(xué)的市場定位，找到適合學(xué)生們的發(fā)展路徑，具體情況具體分析。相信只要按著目標(biāo)來執(zhí)行，最后該專業(yè)的學(xué)員們一定能夠大放異彩。

1．3教學(xué)內(nèi)容相對落后

由于我國此方面的教師隊伍力量比較薄弱，再加上國家對此方面的不重視，這已經(jīng)成為了阻礙我國該行業(yè)不斷向前發(fā)展的重要需要因素之一，同時這也造成了一個惡劣循環(huán)。由于社會發(fā)展與教育事業(yè)是相互促進的關(guān)系，社會在此方面得不到發(fā)展，也就無法為教育事業(yè)提供一定的實踐經(jīng)驗，而教育事業(yè)得不到進步，也就意味著社會發(fā)展就會缺乏動力，長此以往不利于國家綜合國力的提升。

2優(yōu)化分升級行政管理教學(xué)的方案

2．1明確教學(xué)目標(biāo)

無論是從宏觀上還是微觀角度來講，都要樹立一個相當(dāng)明確的目標(biāo)才能夠促進該專業(yè)的發(fā)展。從大的方面來講，國家一定要給予支持和鼓勵，加大教育投入的力度，為行政管理專業(yè)的發(fā)展做出一個總的規(guī)劃目標(biāo)。而從小的方面來看，學(xué)校一定要根據(jù)本校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，具體問題具體分析，建立一套適合學(xué)生們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，讓老師們在教學(xué)過程當(dāng)中一定要遵循這原則來進行。

2．2優(yōu)化教學(xué)方法

管理本身是源自人類自己的實踐活動，同時又用來指導(dǎo)政府和企業(yè)管理實踐的科學(xué)，而對于行政管理這個專業(yè)來講亦是如此，他的應(yīng)用性特征就顯得更加明顯。首先，該專業(yè)的講授者不僅要熟知行政管理的一般理論、原則和方法，而且還要熟悉這些原則和方法應(yīng)用的具體背景條件。在傳統(tǒng)的教學(xué)過程當(dāng)中，老師一般都注重理論知識的講解，忽視實際應(yīng)用的重要性，這種做法是不值得提倡發(fā)揚的。要意識到，只有把行政管理的一般知識放在特定組織進行的具體活動背景下去介紹和分析，才能夠把這個專業(yè)的知識真正灌輸?shù)綄W(xué)生心中，讓其加深對這一專業(yè)的了解。這就要求教師們必須借助各種形式、通過各種渠道，去接觸和了解不同組織的行政管理實踐活動，并在此基礎(chǔ)之上用案例或者事實來解釋或佐證相關(guān)的行政管理理論?！靶姓芾砘顒拥木S持和創(chuàng)新特征”便是學(xué)生們在不同的學(xué)習(xí)階段當(dāng)中思考的結(jié)果。除此之外，行政管理工作者的理論研究與其教學(xué)應(yīng)該是相互支持的，也就是說要通過教學(xué)促進科研，通過科研反哺教學(xué)。學(xué)術(shù)水平的提高也要求行政管理工作者在掌握好本專業(yè)理論知識的前提之下，還要注意從其他學(xué)科當(dāng)中汲取營養(yǎng)，豐富和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，從而提高我國在行政管理方面的教學(xué)內(nèi)容水平。

2．3加強教學(xué)硬件軟件建設(shè)

在軟件建設(shè)方面，我們主要做的便是要提高教師隊伍的實力。行政管理學(xué)的教師必須認識到，應(yīng)用性特征越是明顯，對講授者的學(xué)術(shù)性要求可能也就越高，講授者只有具有相當(dāng)?shù)睦碚摴Φ?，才能夠促進學(xué)生們的學(xué)習(xí)和發(fā)展。值得特別注意的是，這個理論功底不僅是指老師們要非常熟悉行政管理的理論體系，能夠用嚴密的邏輯和嚴謹?shù)膶哟蜗到y(tǒng)的介紹行政管理的一般理論、原則和方法，而且還要求老師們對行政管理的本質(zhì)進行自己的思考和研究，并把這些研究成果及時地在課堂上與同學(xué)們分享。除此之外，老師還要將思考的結(jié)果納入到教學(xué)體系當(dāng)中，不斷豐富和發(fā)展行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容。從學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)上來講，由于行政管理是一項復(fù)雜的學(xué)科，如果離開現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，必將寸步難行，更談不上提高教學(xué)水平了。所以說，國家和學(xué)校一定要加大硬件設(shè)施的投入力度，從各個方面來提高學(xué)生們的發(fā)展。

作者:李傳娟 單位:南昌工學(xué)院

參考文獻:

篇（6）

1、制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職能設(shè)置，南開區(qū)司法局設(shè)行政處罰職權(quán)執(zhí)法主體1個。執(zhí)法依據(jù)主要有：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中運用行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的法條共10條，細分為70項87檔。

為進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[]10號）文件精神，進一步規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，積極推進行政處罰自由裁量定權(quán)改革和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，加強對行政處罰自由裁量權(quán)運行的約束和監(jiān)督，形成公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權(quán)機制，結(jié)合我部門行政處罰執(zhí)法實際，制定《南開區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）。

2、劃分最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《天津市司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)行政處罰自由裁量幅度的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（1）當(dāng)事人同時具備下列三種情形，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得低于法律規(guī)定的處罰最低限度：

（一）主動退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。

（2）當(dāng)事人同時具備下列三種情形，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰：

（一）主動退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。

（3）當(dāng)事人的違法行為沒有上述從輕情節(jié)的，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得高于法律規(guī)定的最高處罰限度。

二、建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度

1、建立行政處罰自由裁量權(quán)公開制度。將區(qū)司法局行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)方式向社會公開，裁量結(jié)果應(yīng)允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。

篇（7）

（一）區(qū)政府要召開深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作會議，傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳和省政府文件精神，全面理解和把握推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的性質(zhì)、地位、意義和工作要求，貫徹落實各項工作措施。

（二）各行政執(zhí)法部門要召開本部門或本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的會議，統(tǒng)一全體干部職工的思想認識，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實工作責(zé)任。

二、落實工作部署，按要求做好各項工作

該項工作主要分成兩個階段：

（一）第一階段：清理規(guī)范階段

1.主要工作是以下幾個方面：一是清理、確認行政執(zhí)法主體；二是梳理行政執(zhí)法依據(jù)；三是界定行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限；四是將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位；五是明確執(zhí)法責(zé)任；六是制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案；七是建立評議考核機制；八是制定執(zhí)法責(zé)任追究辦法等。

2.第一階段的工作，主要按以下步驟進行。

第一步：行政執(zhí)法主體的清理、確認和公布。

各行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織，均應(yīng)根據(jù)《*區(qū)行政執(zhí)法單位（主體）執(zhí)法資格調(diào)查表》的內(nèi)容和要求，填寫行政執(zhí)法機關(guān)的基本情況。包括執(zhí)法機關(guān)名稱、單位住所、性質(zhì)、法定代表人、編制和人員情況、行政執(zhí)法職權(quán)取得方式、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬機構(gòu)、主要行政執(zhí)法職能、有關(guān)執(zhí)法權(quán)取得的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)等內(nèi)容。其中法律、法規(guī)授權(quán)組織填寫時應(yīng)注明主管部門名稱；受委托執(zhí)法的組織填寫時還應(yīng)注明委托機關(guān)名稱。

行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦審核確認，報區(qū)政府同意后向社會公布。

第二步：梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄。

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)政府組織，各行政執(zhí)法部門具體負責(zé)。各部門應(yīng)當(dāng)組織本部門、本系統(tǒng)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)的人員集中梳理，并將梳理結(jié)果及時同省、市主管部門對照，發(fā)現(xiàn)有遺漏的要及時補正，做好上下銜接，把最終梳理結(jié)果報區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

本次梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。國家和省政府有關(guān)執(zhí)法部門職能調(diào)整的規(guī)定，有關(guān)部門在梳理依據(jù)時可一并納入。

（2）根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

在梳理執(zhí)法依據(jù)時，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章（這部分依據(jù)由區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理后統(tǒng)一提供參考目錄，但各部門還須根據(jù)本系統(tǒng)的情況將上級機關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)章和規(guī)范性文件補充進去）；本機關(guān)為主負責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律行政法規(guī)（國務(wù)院決定）地方性法規(guī)規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）。做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由區(qū)政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，作為具體審核、實際操作的行政執(zhí)法部門要把有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

第三步：明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任的法定依據(jù)，其中對執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門在整理行政執(zhí)法主體、職能、權(quán)限和責(zé)任依據(jù)時，要按照行政執(zhí)法職權(quán)的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織，也要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為劃分；列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。其中：“行政監(jiān)督”是指行政執(zhí)法機關(guān)對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)；“行政確認（登記）”是指行政主體證明和確定特定的既存事實或法律關(guān)系的具體行政行為，如土地權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、婚姻登記等；“行政征收”

包括行政征用等行為；“行政給付”是指行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費等行為。

第四步：分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

（1）各行政執(zhí)法部門根據(jù)本單位執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職責(zé)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機構(gòu)、崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（2）分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

（3）確定執(zhí)法責(zé)任時，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)行政許可法、行政處罰法、公務(wù)員法及其他有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（〔20*〕37號）等規(guī)定確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

第五步：制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制方案。責(zé)任制方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

（2）本部門實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

（3）本部門依法行使的法定職能；

（4）履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（5）內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

（6）內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

（7）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

執(zhí)法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。同時要加強和完善配套制度建設(shè)。

第六步：建立健全評議考核機制和執(zhí)法責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的評議考核辦法和責(zé)任追究辦法。

（二）第二階段：組織實施階段

主要工作是以下幾個方面：一是落實實施方案；二是規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書；三是制定并組織實施各項有關(guān)制度；四是開展監(jiān)督檢查；五是進行評議考核；六是加強責(zé)任追究。同時要根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時調(diào)整執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制方案，對行政執(zhí)法工作進行動態(tài)管理。

三、時間要求和審查程序

（一）行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作須在3月底之前完成，報區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后確定。

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作須在4月中旬前完成，報區(qū)人事局、區(qū)政府法制辦備案。

（三）各行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)分解、落實情況，制定本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。各部門的實施方案在報送區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認前，可先送省、市主管部門審閱、銜接和平衡。這項工作應(yīng)當(dāng)在4月中旬前完成。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職能、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，經(jīng)審核確認后要以適當(dāng)形式（如門戶網(wǎng)站）向社會公布，并報區(qū)政府法制辦備案。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系，明確工作責(zé)任人

篇（8）

一、全體員工要愛護公司機器設(shè)備，在沒有得到部門負責(zé)人和公司計算機系統(tǒng)維護員的同意，不得私自拆機。如遇到自己不能解決的問題，由公司計算機系統(tǒng)維護員協(xié)助解決。

二、對自己所使用的電腦不能設(shè)置開機密碼，如有特殊原因，必須經(jīng)部門負責(zé)人同意。設(shè)置密碼后，應(yīng)交部門負責(zé)人一份書面密碼說明。三、目前公司局域網(wǎng)已經(jīng)能正常上網(wǎng)，如無特殊需要，禁止使用撥號上網(wǎng)，以前使用調(diào)制解調(diào)器的員工將其交回公司，由公司統(tǒng)一管理。

四、員工上班時間上網(wǎng)，請瀏覽與工作有關(guān)的內(nèi)容，避免因上網(wǎng)影響正常的工作，禁止上班時間進行網(wǎng)上聊天和交友活動。

五、為方便工作中交換文件，請在自己電腦的C/D盤建立以自己名字為名稱的共享文件夾，訪問權(quán)限為可讀。

六、為保障電腦內(nèi)資料的安全性，在公司服務(wù)器上，為所有員工建有以名字相同的文件夾，請把重要文件在服務(wù)器上做備份，規(guī)定每周五下班之前必須把最新的資料備份好，系統(tǒng)管理員會為每人設(shè)置好密碼，保證資料的安全性。

七、為保障公司服務(wù)器的安全，未經(jīng)公司計算機系統(tǒng)維護員同意，不得私自操作服務(wù)器。

八、在自己機器上設(shè)置好網(wǎng)絡(luò)打印機，以后打印資料請使用網(wǎng)絡(luò)打印。

九、公司已經(jīng)為各部門負責(zé)人和客戶關(guān)系部及公司員工設(shè)置了公司的集團電子郵件信箱，對外業(yè)務(wù)聯(lián)系請使用公司的電子郵件信箱。

十、為防止病毒侵入，保證電腦的安全，必須每臺電腦都要安裝“病毒”防火墻。

十一、公司的宣傳資料、員工的名片上統(tǒng)一印制公司網(wǎng)址和電子郵件信箱。

篇（9）

    被告:四川省長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

    法定代表人:冉開祥,長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任。

    委托人:陳志和,長壽縣律師事務(wù)所律師。

    委托人:李曉蓉,長壽縣律師事務(wù)所兼職律師工作者。

    原告鄭太發(fā)不服長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政處罰一案,向長壽縣人民法院提起訴訟。該院依法組成合議庭,經(jīng)公開審理,查明:

篇（10）

杭州市西湖區(qū)一嚴姓男子懷疑妻子有外遇而毆打妻子，被警方處以治安警告行政處罰。日前，這個男子不服公安部門的處罰，對西湖區(qū)公安分局提起了行政訴訟。西湖區(qū)人民法院已受理這起全國首例因婚內(nèi)虐待而引發(fā)的行政官司，同時也受理了“連環(huán)案”――由妻子提起的離婚訴訟。

警方在對嚴某作出行政處罰時查明：2002年3月8日晚8時許及3月10日上午10時許，在無任何證據(jù)的情況下，嚴某認定妻子張某有外遇，并采用推弄、卡脖子等手段對妻子進行虐待，造成妻子頭部及身體多處不同程度的受傷。警方于3月14日對嚴某作出了治安警告行政處罰。

嚴某對公安處罰決定不服。嚴某認為，自己并未虐待妻子，公安處罰認定的事實與客觀事實不符，處罰定性不準(zhǔn)，要求法院撤銷公安行政處罰決定書。

目前兩案均在審理之中。