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篇（1）

第二條本預(yù)案適用于下列在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故：

（一）一次性食物中毒人數(shù)3人及以上；

（二）一次性食物中毒死亡人數(shù)1人以上；

（三）中毒食品擴散，未能有效控制，中毒傷害人數(shù)不斷增加的；

（四）事故范圍跨越本縣行政區(qū)域，并造成嚴(yán)重影響的；

（五）事故處理涉及多個單位，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

（六）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風(fēng)險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

（七）其它可能造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故。

（八）縣政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

第三條在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成人員病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故，適用本預(yù)案。

第二章基本原則

第四條預(yù)防為主，常備不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅持對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行認(rèn)真分析，科學(xué)預(yù)測，并有針對性的采取預(yù)防措施，防范重大食品安全事故的發(fā)生。

第五條統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?？h政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。處理重大食品安全事故應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)食品安全事故的級別，實施分級控制，分級管理。

第六條反應(yīng)及時，措施果斷。重大食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)單位應(yīng)及時做出反應(yīng)，迅速采取救治和控制措施。

第七條依靠科學(xué)，加強合作。要依靠科學(xué)妥善處理重大食品安全事故，各有關(guān)部門要各司其職，通力合作。

第三章組織機構(gòu)與職責(zé)

第八條縣建立重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。指揮部總指揮、副總指揮分別由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長兼任。成員由食藥監(jiān)管、財政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、糧食、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、防疫、民族宗教、監(jiān)察、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

指揮部下設(shè)辦公室和安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組，指揮部可根據(jù)需要臨時成立相應(yīng)組織。

第九條重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部履行下列主要職責(zé)：

（一）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針政策；

（二）縣政府下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案命令后，全面指揮，緊急開展重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處理中的重大問題；

（三）調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)開展應(yīng)急救治工作，根據(jù)需要緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；

（四）向市政府及上級有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處理情況。

第十條指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，為指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局主管局長擔(dān)任。成員由指揮部成員單位的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息的收集、分析；

（二）組織建立和管理縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤?/p>

（三）組織對重大食品安全事故的評價，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施；

（四）貫徹落實指揮部的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施；

（五）協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題；

（六）匯總報告事故情況；

（七）適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見；

（八）完成指揮部的其它日常工作。

第十一條專業(yè)組的組成及職責(zé)：

（一）安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣公安局主管局長任組長。主要職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)；協(xié)助衛(wèi)生部門組織營救受害人員，保護(hù)第一現(xiàn)場；開展對事故涉嫌犯罪的偵查、鑒定等工作。

（二）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣衛(wèi)生局主管局長任組長。主要職責(zé)是：迅速組織搶救隊伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)療物資，指導(dǎo)急救人員開展搶救工作，力爭將人員傷亡控制到最低程度，盡快查明事故原因，準(zhǔn)確統(tǒng)計傷亡數(shù)字，及時向指揮部報告人員搶救情況。

（三）后勤保障組：由縣財政局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣財政局主管局長任組長。主要職責(zé)是：保證重大食品安全事故應(yīng)急處理工作經(jīng)費和應(yīng)急物資費用；根據(jù)事故情況，及時組織應(yīng)急藥品、器材、裝備等物資，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

（四）善后處理組：由事故所在單位負(fù)責(zé)，事故所在單位的主管副職任組長。主要職責(zé)是：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障等有關(guān)部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向指揮部報告善后處理的進(jìn)展情況。

（五）事故調(diào)查組：由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門及專家?guī)烊藛T配合，縣食品藥品監(jiān)督管理局主管局長任組長。主要職責(zé)是：調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)，評估事故影響，提出事故防范意見。

各專業(yè)組的參加部門由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和指揮部成員單位的職能確定。

第十二條指揮部可根據(jù)實際情況需要，成立現(xiàn)場指揮部，指定指揮長，主要職責(zé)是：

（一）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置；

（二）掌握現(xiàn)場全面情況，向指揮部報告工作進(jìn)展情況；

（三）及時落實指揮部的指示；

（四）安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察事故現(xiàn)場的有關(guān)問題；

（五）現(xiàn)場任何單位和個人必須無條件服從現(xiàn)場指揮部的指揮。

第四章食品安全重大事故的報告與評估

第十三條事故的報告?？h公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及縣食品安全綜合監(jiān)管部門建立有效運行的報告系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，應(yīng)立即向縣指揮部辦公室報告。

第十四條任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報重大食品安全事故。

第十五條事故的評估。指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)立即向指揮部報告并組織有關(guān)人員和專家現(xiàn)場調(diào)查核實，對事故的類別、級別、性質(zhì)、危害程度和涉及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。

第十六條事故的通報。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向事故可能涉及到的有關(guān)部門通報事故發(fā)生情況，加強防范，減少損失。

第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動

第十七條事故評估確認(rèn)后，對符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故，由指揮部向縣政府提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由縣政府下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的命令。

第十八條應(yīng)急預(yù)案啟動前后，應(yīng)實施如下應(yīng)急措施。

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動前各有關(guān)單位在上報事故的同時，應(yīng)采取一切必要措施搶救人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部立即投入工作，統(tǒng)一指揮事故的應(yīng)急處理工作。辦公室及五個專業(yè)組按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，立即履行職責(zé)，并將事故應(yīng)急處理情況上報指揮部辦公室。

（三）事故發(fā)生單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)防控措施，降低人、財、物的損失，減少社會影響。

第十九條信息的。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息，經(jīng)報縣政府同意后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位或個人，不允許正在處理之中的重大食品安全事故的有關(guān)信息。

第六章應(yīng)急保障

第二十條人員保障。指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員參加事故處理。

（一）縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門對事故發(fā)生單位安全危害因素監(jiān)控與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參加事故的應(yīng)急處理工作。

（二）指揮部派遣參加重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的專家，對突發(fā)食品安全事故，進(jìn)行綜合評估，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理措施和建議，為指揮部決策提供依據(jù)。

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。

第二十一條物質(zhì)保障。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。

第二十二條資金保障。各有關(guān)單位設(shè)立重大食品安全事故專項資金，以保障重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展。

第二十三條信息保障。指揮部辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全日常重大食品安全信息報告系統(tǒng)，確保24小時暢通。

篇（2）

按照緊急程度、影響范圍和嚴(yán)重程度，食品安全事故分為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）四級。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)的食品安全事故的應(yīng)對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛(wèi)生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。

三、工作原則

(一)預(yù)防為主，常備不懈

各村（社區(qū)）和有關(guān)單位要將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機結(jié)合，堅持按照應(yīng)急處理的要求，對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測，并有針對性地制定預(yù)防措施，把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理中，防范重大食品安全事故的發(fā)生。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級控制

鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮各村（社區(qū)）對突發(fā)重大食品安全事故的處理工作，并根據(jù)食品安全事故的級別，實行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故，鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。各村（社區(qū)）直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各村（社區(qū)）和有關(guān)單位要積極給予協(xié)助和支持，確保對突發(fā)事故的有效控制和快速處置。

(三)反應(yīng)迅速，措施果斷

突發(fā)重大食品安全事故時，各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，立即作出反應(yīng)，充分利用已有的各類應(yīng)急機構(gòu)、人員、設(shè)備、物資和信息渠道等系統(tǒng)，迅速采取救治和控制措施。

(四)科學(xué)應(yīng)對，加強合作

各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要科學(xué)應(yīng)對重大食品安全事故的發(fā)生，各司其職，通力合作，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。

四、組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府成立食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。2、配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(chǎn)(加工)企業(yè)、學(xué)校根據(jù)行業(yè)特點，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。4、加強食品生產(chǎn)(加工)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校法人代表牢固樹立第一責(zé)任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。

（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)費保障、善后處理、事故調(diào)查、新聞宣傳六個工作小組

1、警戒保衛(wèi)組：由派出所牽頭，相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作；配合有關(guān)部門營救受害人，阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2、醫(yī)療救護(hù)組：由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，鎮(zhèn)派出所等部門參加。主要工作職責(zé)是：迅速開展搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度，并及時向食品安全委員會報告人員搶救工作的進(jìn)展情況。

3、經(jīng)費保障組：由鎮(zhèn)財政分局牽頭，相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置的工作經(jīng)費保障。

4、善后處理組：由黨政辦牽頭，鎮(zhèn)司法所等部門參加。主要工作職責(zé)是：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)勞動保障、保險、教育等部門，做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，并向縣食品安全委員會報告善后處理情況和動態(tài)。

5、事故調(diào)查組：由上級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助。其職責(zé)是事故發(fā)生的原因和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各組要根據(jù)其職責(zé)，制定相應(yīng)的工作程序，報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

6、新聞宣傳組：由鎮(zhèn)廣播文化站牽頭，鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等部門參加。主要職責(zé)：組織事故處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，并參與做好信息工作。

(三)應(yīng)急處置指揮長徐珂(鎮(zhèn)長、應(yīng)急處置小組組長)：各村（社區(qū)）、食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室及各成員單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，服從鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮長統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級（事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1，應(yīng)急響應(yīng)流程見附件2）。

發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故，由國務(wù)院、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)。鎮(zhèn)人民政府按照“黨政同責(zé)、屬地管理”的原則，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，根據(jù)上級指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。

六、應(yīng)急處理工作程序

(一)情況報告

各村（社區(qū)）和各單位發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故的，應(yīng)在第一時間報告鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即報告縣食品安全事故應(yīng)急處置辦公室。

(二)事故評估

鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查核實，配合上級部門對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。

經(jīng)評估確認(rèn)，凡符合本預(yù)案適用范圍之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議。

(三)應(yīng)急處置

1、鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到辦公室啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開緊急會議，視事故情況研究決定啟動食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案或部分啟動預(yù)案。

2、應(yīng)急預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、醫(yī)療救護(hù)組、經(jīng)費保障組、警戒保衛(wèi)組、事故調(diào)查組即進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，組織實施各項應(yīng)急處理的具體措施。并隨時將事故應(yīng)急處理進(jìn)展情況上報指揮部。

3、事故發(fā)生地的村（社區(qū)）和相關(guān)單位，在鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。

4、村（社區(qū)）和相關(guān)單位，必須從大局出發(fā)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故處理和中毒人員的救護(hù)工作。

七、獎懲

（一）獎勵

鎮(zhèn)人民政府對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（二）責(zé)任追究

篇（3）

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對食品安全事故的運行機制，有效預(yù)防、及時控制減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常社會秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預(yù)防為主，群防群控。對各類食品，從生產(chǎn)、流通、儲藏到消防等環(huán)節(jié)，要建立和健全完善的預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門、行政村、企事業(yè)單位按照預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對食品安全事故要迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國家食藥監(jiān)局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理調(diào)理》、《省實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法律規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于IV級（一般）食品安全事故應(yīng)對工作，指導(dǎo)全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)對工作。

二、指揮機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

1、應(yīng)急指揮部：

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查組、善后處理組。

2、應(yīng)急指揮部辦公室：

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)鄉(xiāng)市政所，由分管武裝部長沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)：

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各成員單位的應(yīng)急處理工作。

（3）組織指揮對重大案件的查處工作。

（4）定期聽取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報，督促指導(dǎo)各部門開展工作。

（5）及時向鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府和上級有關(guān)部門報告事態(tài)的進(jìn)展情況。

1、應(yīng)急小組的工作職責(zé)：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負(fù)責(zé)，組織警力對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒、保護(hù)和控制。

（2）救護(hù)組：衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織人員對事故人員進(jìn)行醫(yī)療救治和技術(shù)支持。

（3）后勤保障組：由財政所保障應(yīng)急救援資金、物資、運輸?shù)轿还ぷ骱屠砉ぷ鳌?/p>

（4）事故調(diào)查組：由派出所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財政所、政府辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。

2、應(yīng)急辦公室的工作職責(zé)：

（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的各項部署，協(xié)調(diào)指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作的具體問題。

（4）向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報告、通報事故應(yīng)急處理工作情況。

（5）完成鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)警和預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

鄉(xiāng)、村二級建立食品管理網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建鄉(xiāng)域內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)單位。實現(xiàn)與衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警體系。

（二）建立食品安全事故報告制度

1、食品安全事故發(fā)生單位報告：食品安全事故發(fā)生以后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

2、責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人：鄉(xiāng)政府各部門，各行政村、各企事業(yè)單位，餐飲單位，食品行業(yè)從業(yè)人員，消費者都由權(quán)利對食品安全事故進(jìn)行報告，任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、緩報、疏報或阻礙他人報告。3、舉報制度：任何單位和個人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位和人員部履行或不按規(guī)定履行工作職責(zé)的行為。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)該及時對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急保障和處理程序

（一）應(yīng)急保障

1、信息保障：鄉(xiāng)政府建立食品安全事故信息平臺，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報工作。

2、人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援的需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中需要的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

3、物質(zhì)保障：鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時由市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

（二）應(yīng)急處理程序

篇（4）

二、適用范圍

在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重的社會影響的重大食品安全事故，適用于本預(yù)案。

具有下列情形之一者，為重大食品安全事故：

(一)事故影響范圍涉及2個以上鎮(zhèn)級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的；

(三)中毒事故發(fā)生在學(xué)校、重大活動期間或者發(fā)生自然災(zāi)害情況下，且中毒人數(shù)超過30人以上的；

(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域，或者事故性質(zhì)惡劣，或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會影響的；

(五)市人民政府認(rèn)定屬重大食品安全事故的。

三、工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理。有關(guān)部門要按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)，堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警，對可能發(fā)生的重大食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

四、重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)

區(qū)食品安全委員會承擔(dān)重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局局長擔(dān)任副總指揮，*局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，應(yīng)急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任，區(qū)食品安全委員會辦公室具體承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)。

(一)區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé)：

1．領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作；

2．負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作重大事項的決策；

3．向市政府和市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告事故應(yīng)急處置工作情況；

4．審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告。

5．負(fù)責(zé)事故的重要信息。

(二)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

1．組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速實施事故應(yīng)急處置工作；

2．檢查督促各地、各單位做好應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防止蔓延擴大；

3．緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和場所；

4．配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理；

5．匯總事故報告情況，向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報應(yīng)急處理工作情況；

6．適時公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；

7．研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；

8．完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(三)指揮部各成員單位職責(zé)：

區(qū)*局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機關(guān)對事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關(guān)部門追查有毒有害食品的流向，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保衛(wèi)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保執(zhí)法人員人身安全，防止群體性治安事件的發(fā)生。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導(dǎo)致的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作，追查引起事故的初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭，對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施并將有關(guān)產(chǎn)品流向通報工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，根據(jù)質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在消費環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品，依法負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及監(jiān)管。

區(qū)工商局負(fù)責(zé)組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調(diào)查處理工作，根據(jù)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品，追查其流向，并將問題食品的有關(guān)情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)做好監(jiān)測，分析市場運行和商品供求狀況，組織實施重要消費品和重要生產(chǎn)資料市場調(diào)控及流通管理。并積極參與流通領(lǐng)域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調(diào)查處理

區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對學(xué)校校內(nèi)食堂以及應(yīng)由校方負(fù)責(zé)的學(xué)生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促，并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查和組織應(yīng)急處理工作。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家行政機關(guān)及其工作人員，在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。

其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)，按照應(yīng)急指揮部的要求，對應(yīng)急處置工作給予支持和配合。

(四)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作啟動后，各工作小組及其成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮，及時組織實施相關(guān)應(yīng)急處理措施，并隨時將應(yīng)急處理情況報告區(qū)應(yīng)急指揮辦公室。公室應(yīng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告應(yīng)急指揮部，同時上報區(qū)政府。

1．事故調(diào)查處理組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、*局等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，預(yù)測事故后果，提出事故防范意見；由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主，負(fù)責(zé)依法實施行政監(jiān)督、處罰，監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道，必要時移送有關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

2．醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織，負(fù)責(zé)迅速調(diào)動力量開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

3．后勤保障組：由區(qū)財政局、經(jīng)貿(mào)局組成，負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。

4．安全保衛(wèi)組：由區(qū)*局協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保執(zhí)法人員人身安全，防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。

五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大食品安全事故報告制度》的要求及時向應(yīng)急指揮辦公室報告。應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時對區(qū)有關(guān)部門以及各地的報告信息進(jìn)行分析，事故有關(guān)情況要及時通報應(yīng)急指揮部成員單位。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后，由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。

六、重大食品安全事故應(yīng)急處理程序

對符合本預(yù)案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即安排本應(yīng)急預(yù)案的啟動處理工作程序，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)。

(一)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮部的部署，立即啟動事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機構(gòu)的工作，迅速開展應(yīng)急救援工作，同時指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。

(二)重大食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門在按規(guī)定上報的同時，必須快速作出反應(yīng)，組織本轄區(qū)和本單位的救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處理，排除事故隱患開展醫(yī)療救治，降低事故危害。

(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人，或者食品安全事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)應(yīng)急指揮辦公室討論確定后，報區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。

(四)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證，確定無危害和風(fēng)險后，提出中止應(yīng)急救援建議報指揮部批準(zhǔn)宣布結(jié)束。

(五)重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險處理和受災(zāi)人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定對受罟者給予賠償。對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，由、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、重大食品安全事故應(yīng)急保障措施

篇（5）

為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的預(yù)防救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(國辦函20xx第86號)，《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》，結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點，制定本預(yù)案。

(二)工作原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門配合、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理;各級工商行政管理機關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實各自的職責(zé)。加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)生，有效開展應(yīng)急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的(含可能發(fā)生的)危害人體健康及生命安全，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

本應(yīng)急預(yù)案適用下列情況的重大食品安全事故：

1. 事故造成1人以上死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的。

2. 發(fā)生自然災(zāi)害情況下或者全縣性重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過20人以上的。

3. 事故處理涉及縣人民政府多個職能部門，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

4. 事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品風(fēng)險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。

5. 事故性質(zhì)惡劣，有可能造成嚴(yán)重社會影響的。

二、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

(一)縣局應(yīng)當(dāng)處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

1、重大食品安全事故應(yīng)急指揮及職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后，縣局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下股稱應(yīng)急指揮部)及其辦公室，在縣局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下：

(1)根據(jù)國家、省、市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，制定應(yīng)急處理措施。

(2)確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策與指導(dǎo)意見。

(3)組織和協(xié)調(diào)全縣工商系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處理工作。

(4)負(fù)責(zé)報送重大食品安全事故的重要信息。

2、成員單位職責(zé)

公平交易股、辦公室(信息辦)、市場股、企個股、法制股、監(jiān)察室為縣局應(yīng)急指揮部成員單位。各成員單位職責(zé)是：

(1)公平交易股(消保)

制定預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處理措施，指導(dǎo)督促各分局、工商所重大食品事故預(yù)防與處理工作，組織查處大要案件，協(xié)調(diào)配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地查處在重大食品安全期間囤積緊促生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為及不正當(dāng)競爭行為，參與大要案件的查處工作。

(2)辦公室

將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關(guān)程序和要求上報當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど虣C關(guān)，并負(fù)責(zé)重大食品安全事故處置情況，重大案件查處情況的宣傳工作、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

(3)市場股

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)(分局)各所在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進(jìn)行專項檢查，維護(hù)市場交易秩序。

(4)企業(yè)個私股

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)(分局)各所在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法問題的依法查處工作及在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止和查處的主體資格進(jìn)行核查，并對其違反企業(yè)個體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。

(5)法制股

負(fù)責(zé)做好重大食品安全案件或者社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，參與指導(dǎo)各重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。

(6)監(jiān)察室

負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限，指導(dǎo)(分局)各所工商行政管理機構(gòu)調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人民的責(zé)任。

三、縣局應(yīng)響應(yīng)措施

(一)重大食品安全事故發(fā)生(現(xiàn))后，事故發(fā)生縣局應(yīng)立即向縣人民政府和市局報告，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市局的指揮下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者說可能涉及縣局通報情況。

(二)事故發(fā)生在分局、各工商所的應(yīng)立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣局報告，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和 縣局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時向上級工商行政管理機關(guān)和相關(guān)部門報告和通報。

縣局對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實以及給予有關(guān)方面的支持。

(三)先期處置

重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況，進(jìn)行先期妥善處置，控制事態(tài)。

(四)應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換

進(jìn)入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時向應(yīng)急指揮部報告。

(五)響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故相關(guān)危險因素或者說隱患消除后，應(yīng)急辦公室進(jìn)行分析論證，現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報告應(yīng)急指揮部，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)。

應(yīng)急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

四、報告、監(jiān)測與預(yù)警

(一)發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)要采取電話、傳真、行為、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時報告當(dāng)?shù)卣?、上級工商行政管理機關(guān)，確保準(zhǔn)確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及縣(區(qū))工商行政管理機關(guān)通報。

(二)報告單位和時限

1、對本縣發(fā)生的重大食品安全事故，事故發(fā)生地工商所應(yīng)于2小時內(nèi)立即報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣工商局。

2、事故發(fā)生縣工商局應(yīng)于2小時內(nèi)向市局和縣人民政府、縣食品安全委員會報告。

3報告內(nèi)容

(1)初次報告

包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

(2)階段報告

對初次報告的情況進(jìn)行補充，包括事故原因、發(fā)展、變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。

(3)處理報告

包括重大食品安全事故鑒定，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素。

4、信息監(jiān)測

總局、省級及市、縣(區(qū))各級工商行政管理機關(guān)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售。

(1)市場巡查、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等;

(2)12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的消費者申訴舉報;

(3)有關(guān)新聞媒體。

(4)相關(guān)部門通報。

5、消息預(yù)警

縣(區(qū))工商行政管理機關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危害或隱患、可能涉及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測，組織專家進(jìn)行評估，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)警信息。

五、后期處置

1、責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作不力，不負(fù)責(zé)任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

(1)嚴(yán)格追究信息瞞報、遲報、漏報責(zé)任

分局、各工商所未依照規(guī)定履行報告責(zé)任，對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

(2)嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任

對未按照市局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求、不積極配合，推諉、扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(3)嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任

對因監(jiān)管不辦、玩忽職守、失職瀆職，造成市場程序混亂或者嚴(yán)重危害社會公共利益的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、工作獎勵

對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻(xiàn)的，依據(jù)有關(guān)政策，及時給予表彰或者其他獎勵。

3、善后總結(jié)

篇（6）

第二條為有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故給公眾身體健康和生命安全帶來的危害，依據(jù)《國務(wù)院重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《椒江區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合本街道實際制定本應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

第二章適用范圍

第三條本預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

第四條按食品安全事故的性質(zhì)、危害程序和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份（含浙江?。┰斐蓢?yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴大趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（含*市）級行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省級人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級（含椒江區(qū)）行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

第五條重大食品安全事故發(fā)生，一、二、三級狀態(tài)時，街道應(yīng)急指揮部在省、市、區(qū)食品安全委員會的統(tǒng)一指揮下開展救援和查處工作。在四級狀態(tài)下，街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會同區(qū)食品安全委員會組織對涉及區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，確定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報市食品安全委員會審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，應(yīng)當(dāng)上報區(qū)食品安全委員會審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤消預(yù)警。區(qū)食品安全委員會對街道的事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

第六條全街道各部門接到或發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，必須在第一時間上報。

第三章工作職責(zé)

第七條街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部總體負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，其主要任務(wù)是：

（一）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策。

（二）由總指揮或總指揮委托副總指揮宣布食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案的啟動命令。

（三）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問題。

（四）向街道黨工委、辦事處報告事故處理情況。

（五）組織對重大食品安全事故的評估，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

（六）貫徹區(qū)食品安全委員會的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施。

（七）適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。

第八條街道食品安全辦公室的主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故信息的收集、分析；組織建立和管理全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理資料庫。

（二）協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

（三）匯總事故情況。

（四）督促各職能部門制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時，組織重點防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

（六）負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全委員會交辦的其它工作。

第九條全街道相關(guān)部門職責(zé)

（1）黨政辦負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

（2）農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)查，開展對重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的源頭處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（3）工貿(mào)辦依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（4）*工商所依法開展對食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理。

（5）城西衛(wèi)生院按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）街道各中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等單位對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的重大安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

（7）綜治辦、派出所負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵破工作。

（8）財政所負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

第十條*街道成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理和救援領(lǐng)導(dǎo)組織及機構(gòu)，制定本街道應(yīng)急處理預(yù)案。主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。

（二）配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。

（三）督促本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（四）教育食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)法定代表人必須牢固樹立第一責(zé)任人的意識。

（五）檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作，必要時，組織重點防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

第十一條各有關(guān)部門也應(yīng)成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急救援和查處領(lǐng)導(dǎo)組織，制定本部門應(yīng)急處理預(yù)案，明確工作任務(wù)，并在街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，開展對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

第四章食品安全預(yù)警、事故報告、評估和通報

第十二條全街道應(yīng)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

1、預(yù)警系統(tǒng)

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

2、建立通報制度

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門應(yīng)當(dāng)建立重大食品安全信息報告制度，健全信息報告運行機制，將對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故及時向街道辦事處報告。由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會辦公室報告。

3、建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理并做好通報工作。

第十三條全街道各部門應(yīng)當(dāng)按重大食品安全事故報告制度執(zhí)行，并保障報告系統(tǒng)的有效運行，做好對本轄區(qū)、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大食品安全事故工作。

1、報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故。

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

2、重大食品安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任報告單位在依法報告的同時，應(yīng)立即報告街道辦事處，街道辦事處應(yīng)于2小時內(nèi)報告區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會辦公室。

3、責(zé)任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門。

4、責(zé)任報告人

（1）行使職責(zé)的各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

5、報告時限要求

街道辦事處或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

6、初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

7、階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。重大和特別重大食品安全事故實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報制度。

8、總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

第十四條全街道各部門在接到重大食品安全事故信息后，應(yīng)立即向街道辦事處報告，由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會報告。食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。

第十五條街道辦事處接到重大食品安全事故報告后，并立即報告區(qū)食品安全委員會，同時會同區(qū)食品安全委員會立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家，或責(zé)成事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴事故現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評估確認(rèn)。

第十六條街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部與區(qū)食品安全委員會根據(jù)事故發(fā)生的情況，及時向事故可能涉及地區(qū)的政府或食品安全委員會通報事故發(fā)生情況。

第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動及應(yīng)急保障

第十七條對確認(rèn)符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故，街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部會同區(qū)食品安全委員會啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

第十八條啟動應(yīng)急預(yù)案后，由街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處理工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，組織實施各項應(yīng)急處理救援措施。應(yīng)急救援工作設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、警戒保衛(wèi)組、信息管理組、后勤保障組、善后處理組八個工作小組。

（1）事故調(diào)查組。

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)或明確其中一部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理組。

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（3）醫(yī)療救治組。

由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（4）專家咨詢組。

街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會同區(qū)食品安全委員會負(fù)責(zé)成立技術(shù)咨詢組，由技術(shù)咨詢組承擔(dān)，為食品安全應(yīng)急管理提供決策建議，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，必要時參加重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（5）警戒保衛(wèi)組。

由綜治辦、派出所負(fù)責(zé)，組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）信息管理組。

由宣傳辦負(fù)責(zé)，匯總信息、報告、通報情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。

（7）后勤保障組。

由黨政辦負(fù)責(zé)，根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門安排應(yīng)急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

（8）善后處理組。

由街道辦事處負(fù)責(zé)，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險等部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告善后處理情況和動態(tài)。

第十九條應(yīng)急預(yù)案啟動后，全街道各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從街道食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其責(zé)，分工協(xié)作，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持，共同做好事故的搶救和處理工作。

篇（7）

一、演習(xí)背景：這次演習(xí)演練以位于我區(qū)紅旗街13號的某建筑工地為背景，虛擬了昌盛公司建筑工地承包者蓋某為一退伍軍人，在“八一”建軍節(jié)來臨之際，為了表達(dá)對軍營生活的懷念，在幾個戰(zhàn)友的攛掇下，特安排工地事務(wù)長購買了啤酒，豬肉、疏菜等為工人晚上改善生活，但好心卻辦了壞事，吃飯喝酒后，大約有20多名工人出現(xiàn)了不同程度的腹瀉、嘔吐、頭暈等癥狀，其中7名嚴(yán)重者還被送進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行治療，接到舉報后，開發(fā)區(qū)工商分局立即進(jìn)行情況核實，根據(jù)事件情況，迅速啟動《食品安全應(yīng)急預(yù)案》iv級應(yīng)急響應(yīng)機制，進(jìn)行應(yīng)急處理。

二、演習(xí)過程：7月28日下午6時30分，我局大部分工作人員已經(jīng)下班，只有12315工作人員在值班，一陣急促的電話鈴聲打破了值班室暫時的寧靜：“是工商局12315嗎？我們是昌盛裝飾公司的建筑工人，我們這里有大約20多人吃完晚飯后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、頭暈等現(xiàn)象，有7名較嚴(yán)重的已住進(jìn)了市人民醫(yī)院，你們12315能否趕快過來一下……”。值班人員迅速將電話記錄交給帶班領(lǐng)導(dǎo)，帶班領(lǐng)導(dǎo)感到問題嚴(yán)重，立即向分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室分別進(jìn)行了匯報，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室立即指令管轄該片的江淮工商所第一時間進(jìn)行現(xiàn)場核實并對現(xiàn)場初步采取必要措施，同時召集領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)行會議研究，在會議研究中，江淮工商所電話將現(xiàn)場核實的情況進(jìn)行了口頭匯報，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即決定：1、將有關(guān)情況上報市工商局、上報開發(fā)區(qū)管委會；2、告知質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門；3、啟動我局iv級食品安全應(yīng)急預(yù)案，立即集結(jié)全體應(yīng)急隊員，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的集結(jié)命令后，僅用了24分鐘，分局應(yīng)急隊員全體著裝，帶著必要的執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、食品檢測箱等執(zhí)法工具就集結(jié)完畢，并在開發(fā)區(qū)大樓前與執(zhí)法專用車一起列隊聽候指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)示。

市場科副科長李文煥帶第一小組進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對有關(guān)物品進(jìn)行現(xiàn)場封存、抽樣取證，詢問有關(guān)當(dāng)事人，準(zhǔn)確掌握啤酒的進(jìn)貨渠道。

工商所副所長魯正田帶第二小組對啤酒的供貨商（太平煙酒批發(fā)部）進(jìn)行源頭追溯和控制。

當(dāng)?shù)诙〗M到達(dá)太平煙酒批發(fā)部后，經(jīng)仔細(xì)查對供貨商的進(jìn)銷貨臺帳和發(fā)票等手續(xù)，該批貨即沒有質(zhì)檢報告（合格證），也沒有進(jìn)貨發(fā)票，在事實面前供貨商不得不承認(rèn)，本月18日晚，一河南工具車?yán)?00件甲馬田啤酒來晉城試銷，如果愿意當(dāng)商，每件可按11.20元的價格給他，當(dāng)事人見有利可圖，就全收下了，并從枕頭下取出一個筆記本，上面記著新市東街個體戶張三20件、李四30件、紅星街個體戶王五30件、太行路高六20件，庫房現(xiàn)在還存有240件，執(zhí)法人員立即電話請求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指揮部支援。

第三、第四小組應(yīng)急隊員迅速趕往張三、李四、王五、高六門店對甲馬田問題啤酒依法查封。至晚上8時25分，整個演習(xí)演練行動順利結(jié)束。

三、存在的問題及原因

通過這次演習(xí)演練，使我們工商行政管理機關(guān)能夠在有效應(yīng)對突發(fā)公共事件時，逐步提高對流通領(lǐng)域重大食品安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，確保尤其是奧運會期間一旦發(fā)生重大食品安全事故，我局能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障消費者和人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，但在演習(xí)演練中發(fā)現(xiàn)了我們工作中存在的一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）舉報記錄不夠詳細(xì)。主要表現(xiàn)為當(dāng)天值班人員沒有記錄接警的具體時間，只記錄了當(dāng)天的日期，沒有具體到幾時幾分；沒有記錄值班人員對舉報的處置情況；舉報人舉報內(nèi)容，值班人在整理記錄時過于簡單，沒有對舉報人進(jìn)一步核實事件發(fā)生的詳細(xì)情況。

分析：一是演習(xí)演練對于我們工商系統(tǒng)來說是一個新生事物，有關(guān)準(zhǔn)備工作不足；二是經(jīng)驗不足，平時沒有養(yǎng)成簡要明了、準(zhǔn)確記錄的習(xí)慣；三是由于演習(xí)演練值班人員比較緊張，第一時間內(nèi)只想將舉報情況盡快向上一級匯報，沒來得及詳細(xì)詢問。

（二）現(xiàn)場勘查和調(diào)查有待進(jìn)一步細(xì)化。比如我們設(shè)計“甲馬田”啤酒是導(dǎo)致食物中毒的主要原因，但在工地現(xiàn)場檢查取證的過程中卻缺乏對“甲馬田”啤酒的有關(guān)商品特征描述，生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等沒有記錄；對司務(wù)長詢問，卻沒有問他本人為什么沒有中毒；在太平煙酒批發(fā)部檢查，財物清單空白處沒有劃掉，沒有編號，沒有送達(dá)通知書，現(xiàn)場封條沒有寫日期，立案審批表當(dāng)事人一欄也存在一定的瑕疵。

分析：細(xì)節(jié)決定成敗。盡管我們每天都在同經(jīng)營著和商品打交道，但對待工作要更多一些職業(yè)上的眼光，在執(zhí)法程序、收集證據(jù)、填寫文書等細(xì)節(jié)上沉著應(yīng)對、不急不躁，盡量做到萬無一失。

（三）在集合隊伍出發(fā)過程中緊湊感或軍事化稍感欠缺。隊伍列隊集合，有部分隊員立正還背著手，上車不緊湊，檢測箱放在地上沒人拎。共2頁,當(dāng)前第1頁1

分析：演習(xí)演練在某種程度上來講具有表演的性質(zhì)，用整齊的隊形、高昂的士氣、快速的行動來顯示出應(yīng)急隊員的外在素質(zhì)，比如出發(fā)上車的過程中全部小跑步就更好了。

四、預(yù)案要完善  素質(zhì)要提高

這次演習(xí)演練，使我們對應(yīng)急預(yù)案有了一定的認(rèn)識，積累了一定的經(jīng)驗，為應(yīng)對各種突發(fā)事件打下了基礎(chǔ)。分析總結(jié)這次演習(xí)演練行動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們認(rèn)為“沉著、快速、全面、細(xì)致、果斷”是應(yīng)急行動取得圓滿成功的前提。

一要沉著。突發(fā)事件重點是一個“急”字，最忌諱的是一個“慌”字，突發(fā)事件是在我們沒有預(yù)知預(yù)感的情況下發(fā)生的。一旦發(fā)生，是手忙腳亂還是胸有成竹，是束手無策還是沉著應(yīng)對，體現(xiàn)出我們工商人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這次演習(xí)演練，我們是在多方運籌，大家或多或少都知道最近要演習(xí)的情況下開始的，心理上有一定的準(zhǔn)備，尚沒有真正考驗出我們的應(yīng)對水平。

二要快速。應(yīng)對突發(fā)事件是要突出一個“快”字，最忌諱的是一個“慢”字。從舉報到報告、從指令到集結(jié)、從出發(fā)到現(xiàn)場、從核實到反饋，步步緊逼，環(huán)環(huán)相扣，不能有絲毫怠慢。

三要全面。證據(jù)收集是要突出一個“全”字，最忌諱的是一個“偏”字。即人證、物證、書證要全面收集；事故發(fā)生時間、地點、單位名稱、危害程度、未中毒、一般中毒、嚴(yán)重中毒或中毒死亡人數(shù)要詳細(xì)記錄；法律文書、檢測設(shè)備、照相器材要全部攜帶，寧可帶著無用，不可用時沒有。

篇（8）

    從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面,一些保險公司推出了食品安全責(zé)任保險。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制,無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷,投保率低,并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進(jìn)食品行業(yè)的健康運營,維護(hù)社會穩(wěn)定,筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”)制度。其意義在于:

    (一)強化保險分散風(fēng)險的基本功能

    構(gòu)建食品安全強制保險,一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā),通常會主動對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險得到減小。同時,保險公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責(zé)任風(fēng)險管理專家,可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。

    (二)強化對受害人的責(zé)任保障

    突出對第三人的保護(hù)是強制保險的重要特征,也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴},讓受害第三人更好地維權(quán)。

    (三)減輕政府財政負(fù)擔(dān)

    “投保人對風(fēng)險認(rèn)識不足,而保險人對于開拓此類責(zé)任保險也往往缺乏保障機制,對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風(fēng)險,往往不得不由政府出面‘買單’?！痹O(shè)立強制保險能夠?qū)L(fēng)險社會化,減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

    二、“食強險”的界定

    所謂食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”),即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險標(biāo)的的強制性責(zé)任保險。欲揭示“食強險”之內(nèi)涵,需明確以下幾個概念:

    (一)“食品”

    從一般意義上說,食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強險”的保險標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。

    根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是,作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強險”的適用范圍?

    對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系,各國立法主張不一,美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn),但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！庇纱丝梢?初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認(rèn)為,“食強險”不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟法,既要通過“產(chǎn)品責(zé)任”(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟,也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無過錯責(zé)任原則,后者適用過錯責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,便都有適用責(zé)任保險及“食強險”之余地,至于“食強險”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

    (二)“食品侵權(quán)責(zé)任”作為“食強險”的保險標(biāo)的,“食品侵權(quán)責(zé)任”是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了“不合理危險”和“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之,所謂產(chǎn)品缺陷,即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上,產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”,也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述,食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”,也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害,發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無過錯責(zé)任);若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害,則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則)。(3)“食強險”的保險標(biāo)的是“賠償責(zé)任”。侵權(quán)責(zé)任形式多樣,但責(zé)任保險作為財產(chǎn)保險的一種,旨在填補被保險人“責(zé)任財產(chǎn)”之損失,故“食強險”的保險標(biāo)的僅限于被保險人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

    三、“食強險”的立法重點

    (一)承保范圍

    賠償范圍:應(yīng)限于受害人直接的人身損害,不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責(zé)任,將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則,⑤同時加重被保險人的保費負(fù)擔(dān),不利于保險的推廣。

    除外責(zé)任:不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言,可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失,構(gòu)成不真正故意。行為的故意,如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺,其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果,生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的,此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責(zé)任,保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意,構(gòu)成真正故意,真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第(四)項規(guī)定,投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故,構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言,保險人可以免賠的只有真正故意,不真正故意和重大過失不屬于除外責(zé)任的范圍。

    (二)道德風(fēng)險之遏制

    前文中除外責(zé)任的設(shè)計對保險公司不利,可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時,將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險賠償范圍,大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任,使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式,引發(fā)道德風(fēng)險。為平衡保險人和被保險人的利益,可以賦予保險公司追償權(quán),即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護(hù),真正實現(xiàn)強制保險的價值,二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強制保險逃避責(zé)任的機率。

    同時,可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險采取浮動費率制,發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi),被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險費率,直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之,保險公司應(yīng)當(dāng)提高其保險費率。

    另外,為減少保險人的經(jīng)營風(fēng)險,可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi),無論發(fā)生多少次責(zé)任事故,保險人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。

    (三)受害人的救濟

    受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門,這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題,可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán),是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時,事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件,是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償,受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο蟆Ｖ苯诱埱髾?quán)“是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán),非因繼受而取得”⑥。它絕對地歸屬于第三人,不因被保險人之違背保單條款而受影響,保險人以被保險人的行為為由,終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔(dān)保險責(zé)任的,對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán),能有效地保護(hù)受害人的利益。

    (四)食強險的運行1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣,可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點,如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域?？梢钥紤]區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模,以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。

篇（9）

"三鹿奶粉"事件中采用了基金賠償?shù)姆绞?。但是，筆者認(rèn)為，"三鹿奶粉"事件的賠償基金是殺雞取卵的方法。主要存在以下一些問題：

（一）賠償?shù)某掷m(xù)性不足

"三鹿奶粉"事件的基金賠償首開了中國賠償基金用于食品安全事故的先河，具有劃時代的意義。侵權(quán)人對于全國受害人的賠償方式是：作為侵權(quán)人的三鹿公司與另外21家責(zé)任公司給予了大約9億元的一次性現(xiàn)金賠償。同時為了解決該事件的善后問題及避免大量的個案訴訟，由中國乳制品工業(yè)協(xié)會組織牽頭，由中國人壽保險公司進(jìn)行管理和運作，22家責(zé)任公司責(zé)任企業(yè)共同出資2億元建立醫(yī)療賠償基金。①看似非常完善的基金卻表現(xiàn)出了很多問題。首先，基金的具體管理和運行方式并沒有對社會進(jìn)行公布，受害人根本不知道基金的具體運行和管理方法。其次，作為最大侵權(quán)主體的三鹿公司已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，基金的后續(xù)資金來源成為重大問題。對于約30萬的受害人，甚至可能更多的受害人來說11億是只是一個絕對的數(shù)字。如果受害人增加，或者已有的受害人損失的不斷增加，那么已有的基金數(shù)額是否足以賠償受害人損失呢？食品安全事故中的受害主體的數(shù)量往往在短時間內(nèi)是難以具體確定的。所以，侵權(quán)人破產(chǎn)后，基金的資金來源就將成為一個困難的，侵權(quán)人破產(chǎn)成立基金賠償受害人的方式無異于殺雞取卵。

（二）賠償?shù)挠行圆蛔?/p>

根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)破廠首先應(yīng)該支付的是企業(yè)員工的工資、福利，然后是債權(quán)，最后才是民事賠償。食品安全體系是一個龐大的過程。從"菜籃子"到"餐桌"，它涉及了食品的生產(chǎn)、運輸、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)。同時，中國法律在民事賠償上堅持的是補償性賠償制度。這與西方法律理念上的懲罰性賠償制度是有巨大的區(qū)別的。我國對損害賠償金額的認(rèn)定實質(zhì)上采取的是"填平原則"或稱實際損害賠償主義原則，即損害多少賠償多少，只有侵權(quán)行為存在"欺詐"的，才可能實行雙倍賠償。②正是因為這種法律理念的指引下，中國食品安全法律責(zé)任偏低，主要表現(xiàn)在行政處罰過低和民事賠償過低。懲罰性賠償采用的是賠償性法律理念。侵權(quán)人不僅要補償受害人的實際損失，更要對自己的行為過錯承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。在國外經(jīng)常發(fā)生巨額的民事賠償案例。1999年，美國汽車巨頭通用汽車公司被加州法院裁定，向2名婦女和4個孩子賠償49億美元。理由是該公司在明知油箱存在問題的情況下，但為了商業(yè)利潤不進(jìn)行修改。懲罰性賠償高額的賠償目的在于懲罰侵權(quán)人，賠償受害人的損失，更重要的是能起到更大的警示作用。

（三）賠償?shù)墓叫圆蛔?/p>

上文已經(jīng)提到，因為中國民事賠償法律理念的不同，造成中國民事賠償偏低的現(xiàn)象，本身就是不公平的表現(xiàn)。首先，偏低的食品安全事故中的民事賠償是否已經(jīng)達(dá)到了受害人損失補償?shù)哪康摹Ｔ谇謾?quán)人賠償責(zé)任有限的情況下，受害人的損失補償是很難實現(xiàn)的。其次，民事賠償順序決定了賠償方式存在不公平性。中國破產(chǎn)企業(yè)的賠償順序前文已經(jīng)提及。那么試問，在像"三鹿奶粉"事件這樣的食品安全事件中，作為侵權(quán)主體中的工作人員是否應(yīng)該為自己行為承擔(dān)責(zé)任。因為是他們的行為造成的食品安全事故。在法律上，起碼他們都存在失職的責(zé)任。還有政府相關(guān)部門的工作人員是否也應(yīng)該為自己的失職承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。"三鹿奶粉"事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人被法律判了刑，有的甚至被判了死刑。政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也引咎辭職。辭職本來是一個積極面對事件的態(tài)度，但是辭職不能代替法律責(zé)任的執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這是對受害人的一種不公平，對社會的一種不公平。

筆者認(rèn)為，食品安全事故發(fā)生后，建立一個有效的救濟基金是十分必要的。但是，這個基金的管理和運行要真正的實現(xiàn)建立基金的目的在中國是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因為，在中國這還是一個新的課題。針對"三鹿奶粉"事件中賠償基金存在的缺陷，筆者主要從三個方面考慮建立一個合理的賠償基金。

（一）資金的籌集

筆者認(rèn)為，對于資金的來源可以分為三大類：違法者的懲罰性賠償金、財政撥款和社會捐助。筆者前文已經(jīng)提到，懲罰性賠償制度相對于補償性的賠償制度有著巨大的優(yōu)勢。重要的是，懲罰性賠償制度巨額的賠償金不僅起到了懲罰侵權(quán)人違法行為的作用，還能滿足食品安全事件中對受害人的補償?shù)某掷m(xù)性。但是，筆者主張的懲罰性賠償金不能以企業(yè)的破產(chǎn)為基礎(chǔ)。筆者倡導(dǎo)的是激活企業(yè)的生產(chǎn)力的賠償模式。好比三鹿集團(tuán)，如果它能在此次事件中生存下來，那么它就能盤活奶粉生產(chǎn)的整個體系，增加更多的就業(yè)機會，促進(jìn)市場活動；更重要的是，持續(xù)的生產(chǎn)才能創(chuàng)造更多的利潤，才能提供更多賠償基金的資金，避免殺雞取卵的賠償方式。同樣基金的來源還可以有財政撥款和社會捐助。賠償基金的目的就是救助弱者，實現(xiàn)社會公平，社會和諧，而這些也正是財政撥款和社會捐助的共同目的。

（二）資金的管理

對于資金的管理，筆者贊同"三鹿奶粉"事件中的做法。相關(guān)協(xié)會牽頭，由統(tǒng)一的保險公司進(jìn)行管理和運行，同時應(yīng)該制定行之有效的基金章程。針對"三鹿奶粉"事件賠償基金中存在信息不公開的問題，筆者認(rèn)為需要一個有力的監(jiān)督機制。監(jiān)督應(yīng)該來自三個方面。首先，保險機構(gòu)自身的監(jiān)督。保險機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)，及時準(zhǔn)確的向社會傳達(dá)基金的管理和運行信息，做到基金管理和運行的公開、公平和公正。其次，政府部門的監(jiān)督。食品安全事故這樣的大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，成立的基金必然是一個巨大的數(shù)字，像"三鹿奶粉"事件的賠償基金金額就達(dá)到11億多人民幣。所以，政府在基金的管理和運行中應(yīng)該充分發(fā)揮自己行政監(jiān)督的優(yōu)勢。最后，社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督來自食品安全事故的受害人、社會輿論、新聞媒體。只有全方位的監(jiān)督體系的建立，才能更好的管理運行賠償基金，真正實現(xiàn)建立基金的目的。

（三）資金的運行

基金建立的目的是為了能彌補對食品安全事故中受害人的損失。因此，基金的運行應(yīng)該始終圍繞著這個目的進(jìn)行。對于受害人申請基金是的程序就需要嚴(yán)格按照基金成立時建立的基金章程實行，做到有章可依，依章辦事。基金管理中產(chǎn)生的必要費用，如基金管理人員的工資，基金管理的相關(guān)費用等，也應(yīng)該從基金中支取。

結(jié)語

食品安全事故頻發(fā)的當(dāng)今社會，食品安全受害人的合法權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)刻不容緩。建立合理有效的賠償基金，對解決食品安全事故中受害人的賠償問題是十分必要的。及時合理的解決受害人的基金賠償，有利于維護(hù)受害人的合法權(quán)益，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。

注釋:

①張新寶：《大規(guī)模侵權(quán)賠償基金：社會管理創(chuàng)新的一個思路》[J]. 中國法律法律發(fā)展評論，2011/04

②滕月：《中國食品安全規(guī)制與改革》[M].北京，中國物資出版社，2011

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

為建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的運行機制，有效預(yù)防、及時控制和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全,將危害降到最小程度。

2、預(yù)防為主，群防群控。對可能引發(fā)重大食品安全事故的各個環(huán)節(jié)，要建立、完善預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

3、全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本地區(qū)重大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開展重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》等法規(guī)和文件制定。

（四）適用范圍

適用于在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患的重大事件。造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

二、指揮機構(gòu)及其職責(zé)

（一）市應(yīng)急指揮組織及其職責(zé)

市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置由天長市食品安全協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一指揮。食品安全協(xié)調(diào)委員會制定應(yīng)急預(yù)案；確定重大食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題；審議批準(zhǔn)應(yīng)急處理工作報告等。

食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，組織、協(xié)調(diào)成員單位應(yīng)急處理，收集信息，分析動態(tài)，組織開展應(yīng)急處理的宣傳和教育以及食品生產(chǎn)、流通、使用等各環(huán)節(jié)的安全事故的調(diào)查、分析和處理。

教育局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐等造成學(xué)生重大食品安全事故原因調(diào)查以及應(yīng)急處理工作。

*局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故中涉嫌犯罪案件的偵查、鑒定等工作。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中行政人員的失職、瀆職責(zé)任進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任追究工作。

財政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

農(nóng)委負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)動植物檢疫與技術(shù)鑒定等工作。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和技術(shù)支持，依法開展對重大食物中毒事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

工商行政管理局依法開展流通、經(jīng)營環(huán)節(jié)重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法開展食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)重大食品安全事故調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)依法開展對生豬定點屠宰和酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

環(huán)保局負(fù)責(zé)對因環(huán)境污染造成的重大食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查、處理及環(huán)境監(jiān)測。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品協(xié)管辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故報告、臨時應(yīng)急處理工作。

（二）應(yīng)急處理小組職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。

1、事故調(diào)查組根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)是：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

2、事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，查封扣押造成事故物品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

3、醫(yī)療救治組由衛(wèi)生局牽頭組成。其職責(zé)：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明原因，提出救治措施。

4、案件查辦組由*局牽頭組成。其職責(zé)：迅速偵辦案件，追蹤源頭，查處違法當(dāng)事人。

5、專家咨詢組由事故調(diào)查處理組的主要牽頭單位和有關(guān)部門組成。其職責(zé)：分析事故原因及造成的危害，提供技術(shù)幫助。

6、綜合組由食品藥品監(jiān)督管理局組成。其職責(zé)是匯總信息，報告、通報有關(guān)情況。

三、預(yù)警和預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測系統(tǒng)

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等5個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。

（二）預(yù)警機制與支持

農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)管辦、食品藥品監(jiān)管等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，建立健全重大食品安全信息報告系統(tǒng)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所的食品安全的日常監(jiān)管，對食品安全事故風(fēng)險及時預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

（三）建立重大食品安全事故報告制度

1、重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣称匪幤穮f(xié)管辦、市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室及有關(guān)部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

2、下級向上級報告

市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告，同時向上一級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。

3、責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

⑴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室和政府相關(guān)部門；

⑵食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

⑶食品檢驗機構(gòu)及學(xué)校等與食品安全有關(guān)的單位；

⑷從事食品行業(yè)的工作人員；

⑸消費者。

4、初次報告、階段報告和總結(jié)報告

⑴初次報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、傷亡人數(shù)，事故的簡要經(jīng)過，事故報告單位及報告時間，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

⑵階段報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正。

⑶總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

⑷報告時間要求。初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告；階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級要求隨時報告；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報告。

（四）通報制度

有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室通報；經(jīng)市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室確認(rèn)后，在2小時內(nèi)向市政府和相關(guān)部門通報。

（五）舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報食品安全事故及其隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報或直接調(diào)查處理舉報事項。

四、善后處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償，污染、廢棄物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險公司應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

五、應(yīng)急保障

（一）信息保障

市建立重大食品安全事故的信息平臺，由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報等工作。

（二）人員保障

根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（三）物質(zhì)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府各部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔(dān)。

（五）資金保障

重大食品安全事故應(yīng)急處理資金由市財政局保障。

（六）演習(xí)演練