序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇消防中隊(duì)安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

由于山東省濟(jì)南市城鄉(xiāng)接合部村(居)規(guī)劃滯后、管控不嚴(yán)，城市周邊的村(居)民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在村(居)土地上新建、加建或翻建房屋、廠房用于出租，村(居)因此成為了外來人口聚居的區(qū)域，形成了名符其實(shí)的“城中村”。由于這些房屋或廠房游離于政府的行政管理之外，給社會治安、消防管理帶來了很大的安全隱患。

1濟(jì)南市“城中村”概述

1.1形成的原因

“城中村”主要是指在中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部交通生活比較便利的村莊，村(居)民在自有宅基地上違章搭建的用于出租的房屋，因租金較市區(qū)便宜，吸引大量外來人口租住或經(jīng)營，形成了“村中村”?；蚴谴謇锇淹恋爻鲎饨o外地人，外地人再建房出租，形成了相對封閉的生活圈的現(xiàn)象，有的甚至形成相對獨(dú)立的社會勢力和管理不了的現(xiàn)象，成為一個新的“村外村”。從濟(jì)南市摸底情況看，租住在此類村(居)的外來人口大概有三種情況:①在濟(jì)南已有穩(wěn)定工作和收入的人員;②正在濟(jì)南打拼但還沒有固定收入來源的靈活從業(yè)人員;③剛畢業(yè)的大學(xué)生。這些人員由于收入不高，只能在城鄉(xiāng)結(jié)合部選擇生活較為便利、租金又相對較低的區(qū)域居住生活，由于存在這種需求，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部村(居)規(guī)劃滯后，管控不嚴(yán)，村(居)民受利益驅(qū)動，又再加建或翻建增加房屋面積用于出租，形成了以租金為主要收入來源的“食租群體”。受這種供求關(guān)系影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村(居)成為此類外來人口相對集中聚居的區(qū)域。

1.2分布狀況

通過實(shí)地調(diào)研走訪，濟(jì)南市“城中村”現(xiàn)象主要集中在中心城區(qū)城鄉(xiāng)接合部地帶。這些村(居)主要有:市中區(qū)東河村、西河村、后龍窩村、雙龍莊村、王官計(jì)，槐蔭區(qū)的老屯村、西吳家堡村，天橋區(qū)的沃家村、柳行村、黃橋村、板橋村、石橋村，歷城區(qū)的宋劉村、甸柳居委會等(具體情況見表1)。這些區(qū)域的外來人口普遍超出本村戶籍人口，有的地方甚至超出5～6倍。

2濟(jì)南市“城中村”消防安全現(xiàn)狀

2.1火災(zāi)分析

在2013－2014年濟(jì)南市發(fā)生的火災(zāi)事故中，“城中村”發(fā)生火災(zāi)事故354起，占到總起數(shù)的54%。而在“城中村“的火災(zāi)中，居民火災(zāi)占到83%，路邊可燃物火災(zāi)占到13%，小加工、小商店火災(zāi)占到10%;從火災(zāi)原因看，“城中村”電氣、電線短路致災(zāi)為76%，限制行為能力人(小孩和精神病人)致災(zāi)為8.1%，吸煙致災(zāi)比例為10.7%，是主要的三大致災(zāi)因素。

2.2消防安全現(xiàn)狀

濟(jì)南市“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出，具體如下:2.2.1建筑無規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱“城中村”絕大多數(shù)的民房為私人建造，為無規(guī)劃、無建審、無驗(yàn)收、無消防條件、無質(zhì)量保證的“五無工程”，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面［1］。消防車通道狹窄，幾乎不能通行，有的即使保留了消防車通道，但由于流動攤販和違章搭建的攤點(diǎn)，消防車通道很快就會被占用，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法順利進(jìn)入。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，消防安全防火間距嚴(yán)重不足，幾乎是“樓挨樓、戶對戶”，同時缺少市政消火栓，而且建筑的材料低劣，建筑質(zhì)量差，防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)薄弱［2］。2.2.2建筑耐火等級低、日常管理不到位濟(jì)南市“城中村”房屋多為磚木結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是泡沫彩鋼板建筑，建筑耐火材料等級低。為了追求利益的最大化，實(shí)行“蜂巢式”管理，一個房屋被間隔成數(shù)個小間出租。通過摸底調(diào)查，出租房面積約為12m2/間的，占到77%;面積8m2/間的，占到15%;面積20m2/間的，占到5%。一間12m2的小間，有的住了一家三口，為了利用空間，在走道、樓梯上隨意擺放物品，生火做飯，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延十分迅速，極易造成火燒連營，而絕大部分建筑只有一部疏散樓梯，疏散十分困難，容易引發(fā)亡人火災(zāi)。2.2.3消防安全意識淡薄、違章操作現(xiàn)象突出“城中村”外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認(rèn)識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火、亂倒液化氣殘液、私接亂拉電氣線路等情況時有發(fā)生，總認(rèn)為不會發(fā)生火災(zāi)。他們又缺乏必要的滅火常識，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡?！俺侵写濉钡牟糠止S主只重視經(jīng)營，忽視消防安全，不對員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，進(jìn)行明火作業(yè)不采取有效的防護(hù)措施;有的甚至在彩鋼板房內(nèi)進(jìn)行易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營，極易造成群死群傷的火災(zāi)事故［3］。2.2.4管理機(jī)制不健全、消防安全監(jiān)管不到位由于“城中村”游離或半游離于行政監(jiān)管之外，而且政府對“城中村”的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于“城中村”建筑多為原有村民所建，因此當(dāng)?shù)卮逦瘯@類情況基本是不去管理，而相關(guān)部門在執(zhí)法時，又會遭到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?，?dǎo)致問題長期存在。

3濟(jì)南市“城中村”消防安全管理對策

“城中村”是落后或偏離于城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，如何采取有效措施提升“城中村”消防安全水平，預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生，在當(dāng)前和諧社會建設(shè)進(jìn)程中顯得尤為重要，濟(jì)南市在解決“城中村”消防安全管理方面采取以下對策。

3.1規(guī)劃改造、根除問題

要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合濟(jì)南市城市建設(shè)工作，組織建設(shè)、規(guī)劃部門完善城市消防規(guī)劃，加快“城中村”所在村(居)的改造，將“城中村”納入城中村改造計(jì)劃，并按照有關(guān)政策，確保改造計(jì)劃按期完成。對于已經(jīng)實(shí)施改造計(jì)劃的村(居)，要及時將原住宅基地上的房屋拆除，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行建設(shè)，禁止村民亂搭亂建。同時，要加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃的同時補(bǔ)齊所欠市政消火栓。近幾年濟(jì)南市逐步加大了城鄉(xiāng)接合部村(居)的改造力度，存在“城中村”現(xiàn)象的村(居)大部分納入改造規(guī)劃(見表2)。

3.2政府作為、齊抓共管

“城中村”消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，消防安全上反映出的問題僅僅是冰山一角，該項(xiàng)工作并不是一個部門能夠解決，需要政府牽頭，各有關(guān)部門配合合作。政府要加大保障性住房供給力度，建立外來務(wù)工人員的住房保障體系，同時實(shí)行外來務(wù)工人員居住證制度，從根源上解決“城中村”管理難題［4］。同時建立安監(jiān)、公安、消防、房管、街道、居(村)委會等各部門廣泛參與的消防安全網(wǎng)絡(luò)，建立公安、勞動保障、民政、城管、房管、規(guī)劃、國土資源、電力等部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局［5］。

3.3加強(qiáng)宣傳、提高意識

要緊緊抓住消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”這個契機(jī)，廣泛開展活動，推進(jìn)“城中村”消防工作的開展。要建立消防宣傳教育培訓(xùn)制度，制定居民防火公約，設(shè)置消防宣傳欄，發(fā)放消防宣傳資料，定期宣傳消防知識和逃生自救常識。每個村(居)要確定一名消防責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村(居)“城中村”日常消防工作，組織學(xué)習(xí)消防知識和逃生自救常識。此外，必須營造全社會廣泛關(guān)注和重視消防工作的良好氛圍，通過廣播、電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信、消防公益廣告播放消防安全知識、滅火逃生常識及有關(guān)消防注意事項(xiàng)，進(jìn)一步提高民眾對火災(zāi)的認(rèn)識。

4結(jié)束語

加強(qiáng)“城中村”的消防安全管理是構(gòu)建和諧社會的需要，筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實(shí)狀況及成因，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、群眾參與的工作格局，從政策機(jī)制、管理體制、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個層面，使“城中村”的消防安全狀況得到徹底改變。

參考文獻(xiàn):

［1］張權(quán)．淺議“城中村”消防安全管理狀況、存在問題及對策建議［J］．城市建設(shè)理論研究，2014(23)．

［2］李勉輝．淺論如何加強(qiáng)城中村消防安全管理———以廣州市為例［J］．今日科苑，2010(10):98-98．

［3］蔡秋霞．城中村消防安全存在的問題及對策［J］．大科技，2013(12):335-336．

篇（2）

根據(jù)調(diào)查資料顯示[1]，預(yù)防接種是抗?fàn)巶魅静〉闹饕侄?，通過預(yù)防接種可對傳染病進(jìn)行有效防御。目前，在對兒童進(jìn)行預(yù)防接種的時候，接種效果不理想，家長對預(yù)防接種的認(rèn)知度和滿意度不高，兒童在接種的過程中不能積極配合。因此，為了提高兒童預(yù)防接種率和配合度，有必要在兒童接種前采用預(yù)防接種護(hù)理安全管理，從而保證兒童健康成長。我院在兒童接種護(hù)理中應(yīng)用預(yù)防接種護(hù)理安全管理，取得良好效果，報(bào)告如下。

1資料與方法

1.1臨床資料選取2014年1月—4月來我院進(jìn)行預(yù)防接種的兒童467例，根據(jù)隨機(jī)數(shù)字表法分為對照組231例和觀察組236例。對照組男111例，女120例，年齡在3個月~3歲之間，平均年齡（1.4±1.5）歲；觀察組男122例，女114例，年齡在2個月~4歲之間，平均年齡（1.6±1.2）歲。2組兒童在年齡、性別等方面對比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。1.2方法對照組采用常規(guī)預(yù)防接種護(hù)理，兒童監(jiān)護(hù)人在對兒童進(jìn)行預(yù)防接種之前，了解兒童的身體健康狀況、熟悉兒童預(yù)防接種程序、觀察兒童預(yù)防接種環(huán)境及預(yù)防接種后的反應(yīng)。觀察組采用預(yù)防接種護(hù)理安全管理。首先，在兒童進(jìn)行預(yù)防接種之前進(jìn)行必要的健康教育，針對預(yù)防接種的種類以及接種中可能出現(xiàn)的情況和解決措施對監(jiān)護(hù)人予以明確告知；其次，在兒童接種前，為了緩解兒童的不安情緒，監(jiān)護(hù)人與兒童多交流、溝通，接種前認(rèn)真檢查疫苗，并保證接種環(huán)境的整潔，提高安全系數(shù)。最后，兒童接種完成后，休息半個小時以上，觀察兒童接種后的反應(yīng)。1.3評定標(biāo)準(zhǔn)[2]家長知曉率：家長對兒童接種疫苗的種類、接種重要性、兒童接種后產(chǎn)生的不良反應(yīng)及采取的相應(yīng)措施知曉。家長滿意度：在兒童接種中，家長對接種人員的護(hù)理態(tài)度、接種技術(shù)、接種知識的理解和消化情況。兒童配合度：兒童在接種的過程中，積極配合接種，不隨便亂動，放松的狀態(tài)下順利完成接種，即為配合接種。1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

對照組疫苗接種率、兒童配合度、家長知曉率和家長滿意度均低于觀察組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。見表1、表2。

3討論

預(yù)防接種是對疾病進(jìn)行預(yù)防的一項(xiàng)基本國策[3]，我國社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展較快，人們生活水平逐漸提高，人們對于自己的身心健康越來越重視，兒童進(jìn)行預(yù)防接種的比例也在逐年上升。每年4月25日是兒童預(yù)防接種宣傳日，目的是提高對兒童進(jìn)行接種預(yù)防的重視度。預(yù)防接種安全管理對兒童預(yù)防接種有重要意義。所謂預(yù)防接種護(hù)理安全管理，是指在家長、兒童和疫苗等方面采取針對性的安全護(hù)理[4]。首先，兒童在進(jìn)行預(yù)防接種之前，家長擔(dān)心孩子會出現(xiàn)哭鬧，在進(jìn)行預(yù)防接種的過程中，孩子的哭鬧、亂動等表現(xiàn)使家長更為緊張、焦躁。在對兒童進(jìn)行預(yù)防接種之前，針對預(yù)防接種的種類、意義、接種過程中可能出現(xiàn)的情況及應(yīng)對措施、注意事項(xiàng)等，家長或者監(jiān)護(hù)人明確被告知，讓家長對兒童進(jìn)行預(yù)防接種有正確認(rèn)識，在預(yù)防接種中家長積極配合，對可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)家長能夠果斷應(yīng)對，進(jìn)而保證兒童預(yù)防接種的安全性。其次，對預(yù)防接種的主體———兒童進(jìn)行有效安撫，理解兒童在陌生環(huán)境中可能出現(xiàn)的不安和躁動，為此要精心布置接種環(huán)境，保證衛(wèi)生、明亮的同時，營造接種環(huán)境的溫馨性；接種室的治療車、桌椅等進(jìn)行全方面紫外線消毒，嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作，提高接種的安全性。此外，兒童的家長或者監(jiān)護(hù)人在對兒童進(jìn)行接種的時候與兒童互動、交流，拉近兒童與家長、接種人員的距離，緩解其內(nèi)心的畏懼，使兒童在接種的過程中積極配合，順利、高效地完成接種。然后，對疫苗生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放、下發(fā)的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保疫苗在打開后的半個小時內(nèi)使用，1人1支，確保預(yù)防接種的安全性。最后，兒童在預(yù)防接種的半個小時以內(nèi)觀察是否有不良反應(yīng)，如果在兒童預(yù)防接種24h內(nèi)出現(xiàn)紅腫、疼痛或者局部淋巴結(jié)腫脹等現(xiàn)象，屬于接種后的常規(guī)反應(yīng)，使用毛巾熱敷一下就可以緩解，囑家長不用過度緊張。本文結(jié)果表明，將預(yù)防接種護(hù)理安全管理應(yīng)用到兒童預(yù)防接種中，對照組兒童的預(yù)防接種率91.8%和配合度67.1%，明顯低于觀察組的98.3%和80%；對照組家長知曉率84.4%和滿意度94%，低于觀察組的92.8%和98.3%，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。由此可見，預(yù)防接種護(hù)理安全管理在兒童預(yù)防接種中的應(yīng)用，能提高預(yù)防接種率，促進(jìn)兒童積極配合，家長對護(hù)理的滿意度也較高，進(jìn)一步保證了兒童預(yù)防接種的安全性和高效性。綜上所述，在兒童預(yù)防接種中應(yīng)用預(yù)防接種護(hù)理安全管理，能夠提高家長的知曉率和兒童疫苗接種率，同時可提高兒童接種的配合度及家長滿意度，有利于醫(yī)患關(guān)系良好發(fā)展，提高醫(yī)院的知名度。

參考文獻(xiàn)

[1]王國華.護(hù)理安全管理對兒童預(yù)防接種效果的影響[J].世界臨床醫(yī)學(xué)，2016，10（6）：196.

[2]趙亞麗，陶慧，許婷，等.兒童預(yù)防接種護(hù)理安全管理的實(shí)施效果[J].中華現(xiàn)代護(hù)理雜志，2013，19（17）：2047-2049.

篇（3）

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，對自身生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的要求也越來越高，傳統(tǒng)的消防安全管理已經(jīng)無法滿足人們的要求。因此，消防安全管理部門必須要及時進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)現(xiàn)有的消防安全管理模式，提高消防安全管理水平，保證人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。

一、網(wǎng)格化管理在消防防火安全管理中的主要作用

1.1有利于提高消防防火安全管理效率

在消防防火安全管理中，應(yīng)用網(wǎng)格化管理，可以將整個管理區(qū)域分成多個小區(qū)域，每個區(qū)域內(nèi)都有對應(yīng)的消防防火安全管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人下面還有部分消防安全管理人員，負(fù)責(zé)處理一些消防安全管理的基本事務(wù)，比如消防安全資料的收集、消防安全問題的及時上報(bào)等。在進(jìn)行消防安全信息收集時，最好是詢問當(dāng)?shù)鼐用?，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裨谠摰貐^(qū)已經(jīng)生活了很長時間，對周圍的環(huán)境比較熟悉，所以提供的信息比較符合實(shí)際情況，具有較高的可靠性。消防安全管理人員在獲得這些準(zhǔn)確的信息資料以后，可以對管轄區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患情況進(jìn)行分析，從而合理安排消防防火材料與設(shè)施，采用科學(xué)的處理措施，解決實(shí)際的火災(zāi)隱患問題，降低其管轄區(qū)域內(nèi)火災(zāi)發(fā)生的幾率，提高消防安全管理效率[1]。

1.2有利于加強(qiáng)消防防火安全監(jiān)督能力

利用網(wǎng)格化管理模式將整片區(qū)域劃分成多個部分，每個部分都建有消防安全管理小分隊(duì)，每個消防安全管理小分隊(duì)負(fù)責(zé)對應(yīng)地區(qū)的消防安全排查工作，以保證該地區(qū)的消防工作取得良好的效果。這種小分隊(duì)排查的方式具有較大的靈活性與獨(dú)立性，由于每個小分隊(duì)只需要管轄一部分區(qū)域，所以在進(jìn)行排查時可以更加全面、仔細(xì)，在保證排查工作質(zhì)量的同時，還能有效縮短排查時間，提高消防問題排查的效率，對管轄地區(qū)實(shí)施有效的安全監(jiān)督[2]。

1.3有利于提高消防防火安全管理水平

網(wǎng)格化管理方式將整片區(qū)域劃分成多個部分，每小區(qū)域當(dāng)中都有專門的消防信息收集人員，負(fù)責(zé)將收集到的信息提交，可以說網(wǎng)格化管理方式具有十分豐富的信息來源。消防部門可以利用這一優(yōu)勢建立起專門的信息交流分析平臺，將這些消防信息統(tǒng)一收集保存到平臺中，而后對這些消防信息進(jìn)行處理與分析，重點(diǎn)分析其中的數(shù)據(jù)部分，并進(jìn)行準(zhǔn)確的評價。這樣，就不需要消防部門的人員四處奔波從各地獲取資料信息，將消防安全管理工作從動態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)管理，通過信息交流分析平臺直接對區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)詳情進(jìn)行了解，如若發(fā)現(xiàn)問題，也可通過信息交流分析平臺消防預(yù)警信號，提醒廣大人民注意安全，并且及時排出消防人員前往問題場所進(jìn)行針對性地處理，從而提高消防部門的防火安全管理水平。

1.4有利于推動消防防火安全管理發(fā)展

在網(wǎng)格化管理模式下，每個小區(qū)域中的消防安全管理負(fù)責(zé)人都可以及時發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患問題，根據(jù)責(zé)任落實(shí)制度的相關(guān)規(guī)定，將消防安全責(zé)任落實(shí)到區(qū)域、落實(shí)到個人，可以有效提高消防安全檢查的實(shí)效性。由于網(wǎng)格化管理已經(jīng)將各區(qū)域的劃分界限明確出來，所以在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患問題并要求整改時，很容易將整改的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個人，從而加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改力度。

二、網(wǎng)格化管理在消防防火安全管理中的具體實(shí)施辦法

要想充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，提高消防防火安全管理的質(zhì)量與效率，必須要做到以下幾點(diǎn)：

1、如果居民小區(qū)屬于老式住宅，缺乏專門的小區(qū)物業(yè)管理，那么小區(qū)的消防防火安全管理應(yīng)由擁有建筑物產(chǎn)權(quán)的人員或單位負(fù)責(zé)；如果小區(qū)住宅沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬單位，則由收取小區(qū)物業(yè)費(fèi)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)；如果小區(qū)住戶沒有繳納物業(yè)費(fèi)，其消防防火安全管理則由所屬社區(qū)負(fù)責(zé)[3]。

2、消防安全管理部門應(yīng)與當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)相互配合，確保消防安全工作能夠順利進(jìn)行，提高消防安全管理效率。

3、及時對管轄區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)境、消防設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行了解，從而針對性地提出消防安全管理方案。

4、定期對管轄區(qū)域內(nèi)各單位的消防工作進(jìn)行考核，對消防工作不到位的要求整改，并給予一定懲罰。

三、結(jié)束語

網(wǎng)格化管理是一種新型管理方式，將其應(yīng)用于消防防火安全管理當(dāng)中，可以有效提高消防防火安全管理的效率與質(zhì)量，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督能力，推動消防防火安全管理發(fā)展。因此，消防部門必須要加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新力度，切實(shí)提高消防防火安全管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（4）

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-034-01

“消防”是預(yù)防和撲救火災(zāi)的總稱。它的主要任務(wù)是同火災(zāi)作斗爭。消防又是一門綜合性的科學(xué)，是專門研究如何控制火災(zāi)的危害。消防工作是人們在同火災(zāi)作斗爭的過程中，逐步形成和發(fā)展起來的一項(xiàng)專門工作，具有社會安全保障性質(zhì)。在我國，消防管理是保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，是公安工作的一個組成部分。

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。生產(chǎn)迅速發(fā)展，物資大量集中，人口流動頻繁，基建任務(wù)繁重，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，旅游事業(yè)的發(fā)展，高層建筑的興建以及三資企業(yè)的發(fā)展，都給消防工作提出了許多新的要求和新問題。針對這些問題，筆者也提出了一些自己的建議。

一、消防安全管理面臨的基本問題

第一，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗災(zāi)能力較低，火災(zāi)報(bào)警難、供水難的問題比較普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于報(bào)警晚，延誤戰(zhàn)機(jī)，致使災(zāi)情蔓延擴(kuò)大。在一些舊城區(qū)的居民聚居區(qū)，房屋密集，通道狹窄都會影響消防人員及時撲救火災(zāi)。

第二，消防隊(duì)（站）建設(shè)不完善。消防隊(duì)（站）分布不合理，警力不足，同時，消防技術(shù)裝備的數(shù)量和功效與實(shí)際工作需要之間的差距很大，如不加強(qiáng)警力、消防隊(duì)（站）的合理布局建設(shè)及技術(shù)裝備，很難有效地爭取撲滅初起火災(zāi)的時機(jī)，甚至失去對火災(zāi)控制的主動權(quán)。

第三，有些規(guī)定缺乏可操作性。新《消防法》中一些規(guī)定是原則性的，并沒有進(jìn)行細(xì)化，造成了在實(shí)施上可操作性的不足。例如，《消防法》第七條規(guī)定：“國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動?！钡?，對于如何鼓勵、支持、推廣先進(jìn)技術(shù)與裝備等，尚沒有具體的規(guī)定，這就直接影響了該條法律在實(shí)踐中的可操作性。此外，新《消防法》有很多概念空泛，界定模糊，法語不明確、法理不清晰，如“消防安全重點(diǎn)單位”“不及時”等，容易引發(fā)歧義，也影響了法律的可操作性。

第四，消防財(cái)政供給不足。隨著改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，與之相對應(yīng)，我國消防財(cái)政供給的規(guī)模與質(zhì)量也在不斷提升。但是，當(dāng)前我國的消防財(cái)政供給仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是消防供給規(guī)模不足。二是地域配置不平衡。三是供給結(jié)構(gòu)不僅合理。

二、當(dāng)前消防工作應(yīng)采取的基本對策

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。社會的發(fā)展，必須有安全作為保障，沒有安全的保障，社會就要面臨災(zāi)害而影響發(fā)展。因此，各級政府和各個部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有安全防范意識，把消防安全工作擺到重要的位置上，經(jīng)常研究新情況、新問題，針對存在的問題，提出解決的對策，并積極組織各方面的力量，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

第二，要重視消防安全管理的規(guī)范化與法制化。發(fā)達(dá)國家消防安全管理是置于完善的法制建設(shè)基礎(chǔ)之上的，極大地提升了消防安全管理實(shí)踐的規(guī)范性，有助于約束相關(guān)主體行為，樹立消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)提升消防工作效率。因此，我國需要進(jìn)一步地完善消防法制，既包括法律形式的《消防法》，也包括具體的行政法規(guī)與管理制度，使我國的消防管理真正地邁入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第三，加大消防財(cái)政供給的有效性。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，穩(wěn)定、有的消防財(cái)政供給是消防安全管理有效運(yùn)行的重要前提，沒有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障，完善的消防安全管理也就無從談起。我國要以此為鑒，加大供給規(guī)模，探索多元化的籌資渠道，加強(qiáng)對消防財(cái)政供給各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)消防財(cái)政供給制度的科學(xué)化與法制化。

第四，加強(qiáng)公安消防的監(jiān)督職能。要全面掌握機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民個人的消防工作情況，加強(qiáng)對其消防工作的監(jiān)督、檢查、控制和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)隱患，嚴(yán)格查處，決不姑息遷就，最大限度地消滅火險(xiǎn)隱患，完成消防工作任務(wù)。

我國已經(jīng)邁入“十二五”新的發(fā)展時期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，消防安全問題是不可忽視的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的消防安全建設(shè)取得了重大的成就，無論是在硬件設(shè)施建設(shè)，還是在消防意識培育等軟件方面，都獲得了長足的進(jìn)步。但是，消防安全事業(yè)的發(fā)展仍然滯后于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，在立法、實(shí)踐等諸多方面仍存在大量的不足，仍是制約經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的重大因素。因此，完善我國的消防安全管理是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李振森.消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2001.

篇（5）

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動著娛樂場所的發(fā)展建設(shè)，娛樂場所在數(shù)量、規(guī)模及使用功能上都發(fā)生了重大變化，變得越來越大，功能越來越齊全。其建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)及裝飾材料的使用也多種多樣，尤其是易燃材料的使用相對較多，進(jìn)而增加了公共場所的火災(zāi)隱患。另外，由于公共場所人流量大、不易疏散等特點(diǎn)，為公共場所消防安全帶來諸多問題?？梢?，分析研究公共場所多發(fā)火災(zāi)的問題及原因，為提高消防管理工作質(zhì)量提供了重要參考資料。本文從消防安全管理現(xiàn)狀及問題分析入手，來探討其消防安全問題的解決辦法。

一、公共場所消防安全管理現(xiàn)狀及問題分析

消防安全管理中最重要的是城市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)的城市規(guī)劃能夠保障消防設(shè)施功能的正常發(fā)揮及提高公共場所的消防安全性。然而，從現(xiàn)行的消防管理工作來看，我國消防安全管理工作中尚存在諸多問題，嚴(yán)重影響著公共場所的安全性。

1.公共場所消防設(shè)施管理不到位和配置不足

公共場所中消防系統(tǒng)及設(shè)施的應(yīng)用常受到外界環(huán)境影響，在外界環(huán)境作用下會出現(xiàn)設(shè)施老化、故障等問題，進(jìn)而無法發(fā)揮消防設(shè)施的工作性能，而對于消防設(shè)施的管理和控制則需要相應(yīng)的技術(shù)手段，然而在消防設(shè)施的實(shí)際管理和控制中，管理者對消防設(shè)施維護(hù)、管控的認(rèn)識較低，管控的技術(shù)手段更低，這種認(rèn)識上的不足嚴(yán)重影響到消防安全管理的質(zhì)量，也難以滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求[1]。進(jìn)而導(dǎo)致消防設(shè)施功能難以充分發(fā)揮，甚至?xí)铀倨淅匣?。火?zāi)自動報(bào)警裝置系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)是公共場所消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，但在實(shí)際施工操作中，施工單位為節(jié)省資金，常自行修改消防設(shè)計(jì)方案，取消消防內(nèi)置設(shè)施。有的消防器材配備不合乎相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，器材質(zhì)量無保證，且缺乏相應(yīng)的追責(zé)制度，加上消防管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，未能對消防設(shè)施配置進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，致使消防設(shè)施成為擺設(shè)而無法正常發(fā)揮其功能。有的公共場所甚至沒有最基本的消防設(shè)施，自動報(bào)警系統(tǒng)及火災(zāi)緊急照明、疏散等系統(tǒng)更是無從談起，這些問題都存在極大的火災(zāi)隱患。

2.消防設(shè)施維護(hù)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識

消防專業(yè)技能人才的缺乏是普遍存在的現(xiàn)象，尤其是在一些消防重點(diǎn)單位、公共場所等消防設(shè)施的管理和維護(hù)中，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。盡管許多先進(jìn)的消防設(shè)備安裝在建筑物內(nèi)，但高科技的引入也意味著管理維護(hù)要求的提高。在現(xiàn)行消防管理模式及人才技能水平下，很難滿足高技術(shù)消防設(shè)施維護(hù)管理的技術(shù)要求[2]。在實(shí)際管理維護(hù)中，現(xiàn)有管理人員缺乏專業(yè)技能知識，其管理維護(hù)效果難以充分發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致消防設(shè)施功能無法正常發(fā)揮。3.消防設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)消防需求在城市建設(shè)規(guī)劃中，未能考慮到經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展因素，尤其是在道路規(guī)劃建設(shè)中，忽略了車輛通行及人員密度，給消防車通行帶來困難。一些火災(zāi)隱患較大的倉庫、廠房、高層建筑及大型公共建筑四周為設(shè)置環(huán)形消防車道和有效的工作面，火災(zāi)發(fā)生過程中消防車無法接近建筑物。特別是棚戶區(qū)建筑物集中的地方，消防車根本無法通行[3]，一旦發(fā)生火災(zāi)極易形成大面積火災(zāi)。此外，供水系統(tǒng)建設(shè)也存在問題，城市規(guī)劃建設(shè)中僅考慮生產(chǎn)及生活用水，供水管網(wǎng)的流量及壓力明顯較低，未能達(dá)到全天侯供水，如果沒有專門的消防用水管網(wǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)有的生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)也難以達(dá)到消防用水需求。

二、提高消防安全的對策

1.強(qiáng)化建筑物耐火等級和消防設(shè)施管理

設(shè)計(jì)公共場所時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，并依據(jù)我國消防法中對建筑消防設(shè)計(jì)的規(guī)定，重視設(shè)計(jì)、施工記錄及驗(yàn)收，強(qiáng)化施工建設(shè)管理，禁止使用可燃物質(zhì)，要求必須使用標(biāo)準(zhǔn)的耐火、絕緣裝飾、探測材料。對于鋼架結(jié)構(gòu)和原始木結(jié)構(gòu)建筑要提高其耐火性能，必要時應(yīng)重建，嚴(yán)格按照建筑結(jié)構(gòu)實(shí)行消防分離，以確保公共場所的安全。在消防設(shè)施日常維護(hù)中，應(yīng)明確管護(hù)單位職責(zé)，制定嚴(yán)格的維護(hù)管理制度，使用單位應(yīng)定期對消防設(shè)施及建筑進(jìn)行檢查、巡視，并明確責(zé)任人，做好相應(yīng)的檢查、巡視記錄，依法執(zhí)行追責(zé)制度。公共場所消防管理單位應(yīng)在國家規(guī)定的日檢查、季度檢查、月檢查和年度檢查基礎(chǔ)上強(qiáng)化巡查，尤其是娛樂場所應(yīng)每兩小時進(jìn)行一次消防巡查。同時，公共場所消防設(shè)施的配置也應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依此構(gòu)建消防設(shè)施維護(hù)管理體系，強(qiáng)化公共場所的防火安全，以確保消防設(shè)施操作的準(zhǔn)確性、靈敏性和可靠性。

2.強(qiáng)化消防安全宣傳教育，提高管理人員專業(yè)技能知識水平

消防重點(diǎn)單位及公共場所使用單位應(yīng)強(qiáng)化消防安全宣傳教育，定期進(jìn)行消防知識培訓(xùn)及消防演練，提高管理人員消防安全意識和管理能力，提高人們的火災(zāi)逃生能力，指導(dǎo)其正確使用滅火器材和撲救初期火災(zāi)，提高人員疏散組織能力和自救逃生能力。尤其是在商場、娛樂場所等人員密集場所必須保證消防救援通道的暢通無阻。公共場所工作人員應(yīng)向顧客宣講滅火、防火及自救逃生的常識。此外，這些人員密集場所應(yīng)配備齊全的消防器材和設(shè)備，定期開展消防演習(xí)，以提高人們的消防意識，并定期進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能，并實(shí)行持證上崗，以確保公共場所的安全。

3.完善和強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)道路規(guī)劃，以確保消防車輛的暢通無阻。同時應(yīng)構(gòu)建消防專用供水管網(wǎng)，為消防車提供充足的水源，或者利用天然水源、消防水池等提供消防用水。城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化消防供水設(shè)計(jì)，科學(xué)計(jì)算消防用水量及水壓。在集貿(mào)市場、大型居住區(qū)等要設(shè)置消防專用通道，擁擠的交通路口應(yīng)設(shè)置立交橋、人行天橋和地下通道等，為消防通行提供便利。此外，還應(yīng)構(gòu)建先進(jìn)的消防通信指揮體系，對火警受理、消防通信及指揮等進(jìn)行綜合管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

【關(guān)鍵詞】 “三合一” 消防安全 現(xiàn)狀 成因 對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了大量集住宿、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等場地混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的商業(yè)“三合一”場所大量出現(xiàn)，各類火災(zāi)事故多發(fā)，給人民群眾生命安全財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。例如：2012年12月25日安徽省合肥市蜀山區(qū)一門面方發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡；2013年1月6日上海市一家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成6人死亡，10余人受傷。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在“三合一”場所的火災(zāi)、爆炸事故占火災(zāi)總數(shù)比例逐年上升，群死群傷的惡性火災(zāi)事故屢見不鮮，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重危害。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，切實(shí)做好商業(yè)“三合一”場所的消防安全工作，下面就從“三合一”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、成因、火災(zāi)隱患，以及預(yù)防“三合一”場所火災(zāi)的方法對策等方面進(jìn)行更加深入的探討，思考“三合一”場所如何治理才能達(dá)到有效根治，才能遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，才能為我們的生命營造和諧安定的安全環(huán)境。

1 “三合一”場所的現(xiàn)狀和成因

近年來，全國各地正在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，在地區(qū)全面實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，通過長期的對本地區(qū)走訪排查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，池州市貴池區(qū)“三合一”場所的經(jīng)營范圍主要包括小型服裝廠、賓館、餐飲、儲存場所、機(jī)動車維修、各種易燃易爆物品經(jīng)營場所等。這些場所經(jīng)營結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所涉及的經(jīng)營模式和經(jīng)濟(jì)種類眾多，大多以個體工商戶和無證經(jīng)營的家庭、個人的經(jīng)營方式為主，以小型服裝加工廠為例，池州市貴池區(qū)397家小型服裝加工廠，其中有一半以上廠房均存在“三合一”現(xiàn)象，并伴有以下幾點(diǎn)問題：

（1）安全疏散問題嚴(yán)重，多數(shù)消防疏散通道擁堵。從排查情況來看，265家廠內(nèi)的唯一疏散通道被堆積的大量貨物阻塞，占總數(shù)的67%，其中154家設(shè)置影響疏散和施救的防盜鐵柵欄，占總數(shù)的39%。

（2）居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多。對全區(qū)397家“三合一”小型服裝加工廠成份分析，主要有以家庭作坊為主的家庭住宿和以外來人員為主的員工住宿。這些場所普遍集加工、儲存、辦公、食宿為一體，在同一建筑、同一空間內(nèi)既有生產(chǎn)又有食宿的就有246家，占總數(shù)的62%。

（3）建筑耐火等級低，裝修材料不能滿足防火要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有131家小型服裝加工場經(jīng)營戶為能最大限度的利用空間自行增加夾層，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，占調(diào)查總數(shù)的33%。

（4）電器使用不規(guī)范，用電線路集中混亂。被檢查的場所中，90%以上都存在電線私拉亂接，空調(diào)、電燈、電熱器、電動機(jī)、廣告牌線路布置零亂，線路沒有穿金屬管或阻燃的PVC管進(jìn)行保護(hù)，接線處沒有設(shè)接線盒，總線處未安裝電氣過載保護(hù)裝置等現(xiàn)象。

（5）物品堆放雜亂，排煙通道受阻。397家“三合一”服裝廠內(nèi)，有195家在窗戶、通風(fēng)口等自然排煙通道處堆放大量雜物，封堵了有效地排煙通風(fēng)設(shè)施，占總數(shù)的50%。一旦發(fā)生火災(zāi)，火場產(chǎn)生的煙霧與熱量，很大程度上影響了疏散人員的視線，導(dǎo)致人員缺氧而窒息死亡，造成火勢加速蔓延，妨礙戰(zhàn)斗員的偵察救人和進(jìn)攻。

（6）建筑消防設(shè)施不全，滅火器材缺乏。很多經(jīng)營業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，消防投入不足，消防器材配備缺乏，缺乏有效的監(jiān)督管理，缺少對基本的防火、逃生知識缺乏了解，對火災(zāi)存在僥幸心理，認(rèn)為單位場所面積小，建筑物情況都在視野范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制。這在相當(dāng)程度上制約了他們火災(zāi)處置能力。

（7）人員安全意識差，消防責(zé)任不落實(shí)。大多數(shù)“三合一”場所上至業(yè)主，下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應(yīng)的消防培訓(xùn)，滅火和逃生常識缺乏，沒有制定相應(yīng)的消防安全制度，沒有落實(shí)相關(guān)責(zé)任，消防安全責(zé)任意識淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導(dǎo)致人員傷亡。

產(chǎn)生此類現(xiàn)象的原因有很多。首先，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對商品的需求不斷擴(kuò)大，個體私營經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)市場成為政府鼓勵和支持的經(jīng)濟(jì)類型。一些投資少、成本低、規(guī)模小、工藝簡單、經(jīng)營方式機(jī)動靈活的“三合一”企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，某些房地產(chǎn)開發(fā)商則利用商家的這種需求，在建筑設(shè)計(jì)施工上，形成了以樓下經(jīng)營、樓上儲存經(jīng)營模式存在的“三合一”建筑。

其次，商家對社會治安的信任度低，導(dǎo)致各家各戶都寧愿通過安裝防盜網(wǎng)的方法來換取“安全感”，這樣就無形中便將消防通道“網(wǎng)死”。從調(diào)查結(jié)果來看，有67%的 “三合一”小型服裝廠建筑在唯一的安全出口處堆積貨物和生產(chǎn)原料；其中有39%的廠房在窗戶、陽臺處設(shè)置了影響疏散和救援的防盜鐵柵欄。這治安防范措施雖然在防范各種違法犯罪行事件上起到了一定的作用。然而，大量的火災(zāi)事實(shí)告訴我們：火災(zāi)煙氣無法及時排出、金屬卷簾門受熱變形和窗戶上安裝鐵柵欄導(dǎo)致安全疏散通道不暢和滅火救援困難是造成火災(zāi)時人員傷亡的主要因素。

綜上所述，對商業(yè)“三合一”進(jìn)行消防安全專項(xiàng)治理已到了刻不容緩的地步，不但要在現(xiàn)實(shí)狀況加以限制，而且要從政治層面加以引導(dǎo)，從法律層面加以規(guī)范。

2 “三合一”場所的整治對策

（1）通過“網(wǎng)格化”管理，全面排查整治火災(zāi)隱患。消防管理重在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，2012年，貴池區(qū)推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，對全區(qū)397家小型服裝廠火災(zāi)隱患進(jìn)行了全面排查整治，取得了良好成效。因此，在對“三合一”場所消防安全管理時，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，建立完善常態(tài)化工作機(jī)制，保證消防工作規(guī)范有序運(yùn)行，發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)積極參與消防安全集中行動，每周組織開展消防安全檢查，摸清轄區(qū)單位底數(shù)，并登記造冊，對存在火災(zāi)隱患的單位，下發(fā)書面通知督促整改，逾期不改的移交公安派出所或消防部門依法查處，著力構(gòu)建全覆蓋、無盲點(diǎn)的隱患排查網(wǎng)絡(luò)。

（2）通過宣傳手段，增強(qiáng)群眾的消防安全意識。主動將“三合一”場所的現(xiàn)狀以及危害向黨委政府匯報(bào)，引起各級政府的高度重視，積極發(fā)動廣播電視報(bào)刊等新聞媒體、政府有關(guān)部門在“三合一”型商業(yè)區(qū)內(nèi)部開展相應(yīng)的宣傳教育工作，同時不斷加大消防安全宣傳力度，爭取得到更多的群眾支持，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、員工和廣大群眾的消防安全培訓(xùn)，大力普及相關(guān)消防法律法規(guī)和基本的防火滅火逃生常識，最大限度減少“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)的危害性。

（3）通過法律手段，加強(qiáng)“三合一”場所監(jiān)督。消防部門首先應(yīng)當(dāng)會同城建、工商等部門認(rèn)真研究制定法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對“三合一”建筑的法律界定和防火要求作進(jìn)一步的明確。這樣才能使“三合一”建筑消防監(jiān)督管理工作做到有法可依，大大提高監(jiān)督執(zhí)法效率，有效控制“三合一”建筑火災(zāi)事故發(fā)生。同時結(jié)合“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)電話，發(fā)動群眾對存在消防安全隱患的單位進(jìn)行檢舉，積極配合執(zhí)法工作，對于照成嚴(yán)重后果的隱患單位，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（4）通過與社會各部門協(xié)同配合，齊抓共管，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭管理。要使消防管理能夠適應(yīng)“三合一”場所的發(fā)展，必須大力推進(jìn)消防社會化。建筑立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中要明確使用功能，建筑設(shè)計(jì)未經(jīng)消防部門審核同意的，建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證，施工單位不得投入施工，工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，必須將消防行政許可作為受理前置條件，對符合消防安全條件的方可辦理。只有這樣，才能從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產(chǎn)生。

篇（7）

一、 當(dāng)前我國公共消防安全管理存在的問題分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共消防安全管理也發(fā)生著變化，使得現(xiàn)行公共消防安全管理存在著諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）、消防法制制度不健全

改革開放后，伴隨著消防實(shí)踐的不斷深化與廣化，我國的消防法制制度取得了重大的成績，極大地促進(jìn)了公共消防安全管理的規(guī)范化與法制化。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成以《消防法》為基礎(chǔ)，以公安部及各級政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)條例為輔的消防法律法規(guī)體系。但是，仍然存在著一定的不足，需要在以后的立法實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn)。

（二）、組織建設(shè)不完善

我國的消防組織經(jīng)過多年來的演化，經(jīng)歷了多次重大變革，已經(jīng)從單一的義務(wù)制度向多元化發(fā)展，構(gòu)建中國特色的消防力量，在實(shí)踐中取得了積極的效果。當(dāng)前，我國的消防組織大體分為六類：公安消防部隊(duì)、職業(yè)制消防力量、專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊(duì)、志愿消防組織、安保服務(wù)型消防組織。雖然我國的消防組織建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績，但是我國仍面臨著諸多問題。一是消防警力嚴(yán)重不足。當(dāng)前，由于消防任務(wù)大幅度增加，與消防力量的增加不成比例。二是消防行政制度效率低下，難以滿足社會對公共消防安全日益增長的社會需求。三是消防組織建設(shè)地域性差異明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地域消防組織建設(shè)的差異性很大，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消防組織建設(shè)十分滯后。

（三）、消防財(cái)政供給不足

隨著改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，與之相對應(yīng)，我國消防財(cái)政供給的規(guī)模與質(zhì)量也在不斷提升。但是，當(dāng)前我國的消防財(cái)政供給仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一消防供給規(guī)模不足。雖然從整體上說，我國消防財(cái)政供給呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是仍處于較低的水平。

第二地域配置不平衡。我國社會經(jīng)濟(jì)存在各地域發(fā)展不平衡的難題，不同發(fā)展水平的地域在財(cái)政能力、理念、教育水平等方面存在諸多差異，這在一定程度上也導(dǎo)致防財(cái)政供給地域配置的不平衡性。

二、 我國公共消防安全管理存在的問題之對策

完善我國公共消防安全管理的對策建議我國公共消防安全管理存在著眾多問題，既有體制上的，也有主觀上的，難以滿足社會快速發(fā)展的需求，我們應(yīng)當(dāng)擁有改革的魄力與能力，在借鑒發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國國情，加強(qiáng)改革，制定出各項(xiàng)行之有效的對策。

（一）、加強(qiáng)消防制度建設(shè)

第一要進(jìn)一步完善《消防法》及相關(guān)配套政策。對于語義不清，易引發(fā)歧義的規(guī)定進(jìn)行清晰的界定，要進(jìn)行詳細(xì)、明確的解釋，盡量少用空洞的詞匯，以提高現(xiàn)實(shí)中的可操作性；對于不合理的規(guī)定及制度漏洞，要根據(jù)國情盡快地進(jìn)行彌補(bǔ)，保證法律在法理及邏輯上的合理性與科學(xué)性；以《消防法》為依據(jù)，加快相關(guān)配套法規(guī)政策的設(shè)計(jì)與出臺，對于與《消防法》沖突的行政規(guī)章制度要及時改進(jìn)，增強(qiáng)《消防法》的權(quán)威性與可操作性；建立完善的信息反饋機(jī)制，對新《消防法》在實(shí)踐中的執(zhí)行效果要及時掌握，在動態(tài)中不斷完善《消防法》。

第二加強(qiáng)消防執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引入競爭機(jī)制，積極吸納高水平的專業(yè)人才，激勵消防執(zhí)法人員提高自身的消防法律知識與執(zhí)法意識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，推動消防執(zhí)法工作的規(guī)范化與法制化，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)提高消防執(zhí)法水平與效率；加大消防執(zhí)法監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督的深度與廣度，將消防執(zhí)法監(jiān)督推向基層，同時加大消防監(jiān)督方式創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督尤其是新聞媒體的作用，形成覆蓋面廣、層次分明的消防執(zhí)法監(jiān)督體系；建立健全消防防執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定及追究機(jī)制，完善業(yè)務(wù)考試及執(zhí)法考核機(jī)制，防范執(zhí)法人員的機(jī)會主義行為。

（二）、 加強(qiáng)消防組織建設(shè)

第一改革消防行政機(jī)構(gòu)體系。當(dāng)前，要加強(qiáng)消防組織建設(shè)必須要整合現(xiàn)有資源，成立專門的消防機(jī)構(gòu)，構(gòu)建層次分明，權(quán)責(zé)明確、溝通順暢的消防組織體系。將國家級的消防組織進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一專門的國家消防部門，將以前各組織的職能有效地融合到新部門，以此來避免多頭管理及由此帶來的制度沖突。在各級地方政府設(shè)立消防廳（省級）、局（市級）、站（縣級），職能基本與中央相同，歸各級地方政府統(tǒng)一管轄。在這個過程中，要注重全國消防組織建設(shè)發(fā)展的平衡性，重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消防組織建設(shè)，這就需要國家及地方在人力、物力及財(cái)力上對落后地區(qū)給予一定的傾斜與扶持。第二要促進(jìn)消防力量的職業(yè)化與多元化。根據(jù)當(dāng)前的國際經(jīng)驗(yàn)，消防力量職業(yè)化是大勢所趨。在今后的改革中，要逐步改革不合時宜的兵役制度，大力促進(jìn)消防人員的職業(yè)化，與公安部門逐步脫離，切實(shí)提升消防人員的收入及穩(wěn)定性，以緩解當(dāng)前警力不足及人才流失的困境。此外，還應(yīng)大力發(fā)展非職業(yè)消防組織建設(shè)。參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，我國還應(yīng)大力發(fā)展兼職及志愿制消防組織建設(shè)，給予資金與政策的有效扶持，并且充分調(diào)動與發(fā)動人民群眾的積極性，壯大民間消防力量，對消防常備力量進(jìn)行有效補(bǔ)充。

（三）、大力發(fā)展消防教育

一要轉(zhuǎn)變消防教育理念。深刻認(rèn)清國際消防教育的趨勢，認(rèn)清自身教育存在的不足，轉(zhuǎn)變固化、不合理的教育理念，摸清消防教育的規(guī)律性，重視消防教育方式創(chuàng)新，將理論教育與實(shí)踐操作緊密結(jié)合。同時，應(yīng)當(dāng)重視消防教育的長遠(yuǎn)性與可持續(xù)性，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃綱要，以有效地指導(dǎo)消防教育。

一要促進(jìn)消防人才教育的國際化。閉門造車是造不出好車的，同樣，要培養(yǎng)真正高素質(zhì)的消防人才也有必要走國際化的道路。在今后的消防人才教育中，要走國際化培養(yǎng)人才之路，應(yīng)當(dāng)與消防實(shí)踐發(fā)達(dá)國家的相關(guān)消防教育機(jī)構(gòu)在國際間消防技術(shù)、人才、裝備、科研等方面加強(qiáng)交流，將有潛力的消防人才派遣到國外先進(jìn)消防教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)，互通有無，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的消防人才。

二要大力弘揚(yáng)消防文化。真正做到從群眾中來，到群眾中去，充分了解基層的消防文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題；改變當(dāng)前說教為主的宣傳方式，積極進(jìn)行宣傳方式創(chuàng)新，注重人性化與普及化，以群眾喜聞樂見的方式教育公眾；充分利用新聞媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等社會媒介，加大消防宣傳力度，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，促進(jìn)宣傳形式的多元化；政府要真正地重視公民消防教育，加大公民消防教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金及師資隊(duì)伍的投入，建立有中國特色的消防教育體系，并納入全面教育的范疇，例如建立專業(yè)的消防圖書館及紀(jì)念館，以大量消防歷史及實(shí)物教育公眾；堅(jiān)持公民消防教育從娃娃抓起，將消防教育作為未成年人學(xué)校教育的重要內(nèi)容，并根據(jù)未成年人不同年齡階段的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的教育方式，以從小培養(yǎng)未成年人的消防意識及火災(zāi)自救能力；大力宣傳消防職業(yè)及消防員的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)社會公眾對消防職業(yè)的了解，摒棄錯誤觀念，切實(shí)提升消防職業(yè)及消防員在公眾心目中的地位。

篇（8）

小作坊泛指建筑面積和規(guī)模不大，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的場所。由于準(zhǔn)入門檻低、投資少，開辦小作坊成為大多數(shù)離開農(nóng)田的農(nóng)民重要的生存和發(fā)展手段，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的深入，逐漸成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，也正是由于其準(zhǔn)入門檻低、安全投入不足等方面的原因，近年來亡人火災(zāi)事故頻發(fā)，也成為了火災(zāi)隱患的重災(zāi)區(qū)。本文就小作坊企業(yè)消防安全管理工作中存在的問題、原因進(jìn)行分析，并就如何從強(qiáng)化其消防安全管理進(jìn)行探討。

一、小作坊企業(yè)消防安全管理工作中存在的問題及原因

第一，小作坊企業(yè)消防安全管理責(zé)任主體意識淡化，消防安全管理處于低水平循環(huán)狀態(tài)。小作坊企業(yè)是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善的進(jìn)程中發(fā)展壯大的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期長期形成的國家行政公權(quán)對社會單位各類事務(wù)絕對管理的模式，在一定程度上造成小作坊企業(yè)的負(fù)責(zé)人在本身應(yīng)該作為的消防安全管理事務(wù)上存在依賴思想，淡化了責(zé)任意識，進(jìn)而導(dǎo)致其在具體的消防管理工作事務(wù)中缺乏主動性和責(zé)任感。從小作坊企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程上分析，這些企業(yè)均經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，生產(chǎn)規(guī)模傳統(tǒng)粗放型的過程，由于經(jīng)濟(jì)人不可避免的、內(nèi)在的自私動力、非計(jì)劃的安排、短期的目標(biāo)定位等因素的影響，以及急于在短期內(nèi)完成資本積累等心理因素，導(dǎo)致小作坊企業(yè)在消防安全管理工作中存在僥幸心理，不愿意在消防安全管理工作中投入過多的財(cái)力、人力和精力，進(jìn)而導(dǎo)致片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視消防安全，消防安全管理處于不到位、不規(guī)范、不嚴(yán)格，低水平循環(huán)的狀況。

第二，公安消防部門的監(jiān)督管理承載量與小作坊企業(yè)大量增加的趨勢不對稱。由于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的動力，小作坊企業(yè)一直處于高速增長的狀態(tài)，涉及行業(yè)種類繁多，且規(guī)模大小不一。最為顯著的特點(diǎn)是小作坊企業(yè)以公眾聚集場所為主要的投資方向。此類場所的大量增加，在現(xiàn)有監(jiān)督部門警力沒有增加的前提下，帶來監(jiān)督管理空前的工作壓力。很顯然，這種狀況導(dǎo)致了如下問題：公安消防監(jiān)督人員數(shù)量之少與小作坊企業(yè)數(shù)量之多的“瓶頸”；相當(dāng)一部分小作坊企業(yè)游離于監(jiān)督檢查之外，處于失控和漏管狀態(tài)。

第三，小作坊企業(yè)缺乏必要的行業(yè)指導(dǎo)和管理，社會為小作坊企業(yè)提供的消防安全服務(wù)匱乏。在一定程度上講，小作坊企業(yè)在消防安全管理工作中采取的很多措施是主觀的、是不到位的，盡管目前很多小作坊企業(yè)自發(fā)地形成了所謂“協(xié)會”或“商會”，但這僅僅是為經(jīng)營服務(wù)的，涉及到綜合治理、消防安全管理的具體內(nèi)容寥寥可數(shù)。另外，就為小作坊企業(yè)消防安全管理提供服務(wù)而言，一是社會面上沒有足夠的經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)的人員供小作坊企業(yè)選配，以解決小作坊企業(yè)人員流動快的問題；二是沒有相應(yīng)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為小作坊企業(yè)提供安全管理方面的服務(wù)，合理化解生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理之間的矛盾；三是沒有建立相應(yīng)的行政約束保障機(jī)制，沒有制定規(guī)范消防安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)或指南，在推動小作坊企業(yè)嚴(yán)格自律工作中缺乏力度，無針對性。

二、小作坊企業(yè)消防安全管理問題的對策

第一，按照新《消防法》的有關(guān)規(guī)定，依托社會治安防控體系，加強(qiáng)對小作坊企業(yè)的監(jiān)督管理。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將小作坊企業(yè)的消防安全管理工作納入社會治安防控體系和行業(yè)部門監(jiān)督管理范圍之中，建立小作坊企業(yè)消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)各級社會治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門實(shí)施消防監(jiān)督管理的制度建設(shè)，將工作內(nèi)容具體量化，納入逐級檢查考評的具體內(nèi)容，通過完善獎懲機(jī)制，形成小作坊企業(yè)消防安全監(jiān)督管理齊抓共管的局面。二是要落實(shí)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全主體責(zé)任，依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的具體要求，實(shí)施小作坊企業(yè)的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，組織單位力量開展群防群治，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防、控制和減少違反消防法律、法規(guī)的行為出現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。

篇（9）

隨著社會經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，越來越多的醫(yī)院高層病房樓矗立在大江南北，為廣大人民群眾就醫(yī)提供了良好的環(huán)境。醫(yī)院的職能是救死扶傷，病人集中屬人員集中的公共場所，由于醫(yī)院人流量大，設(shè)備集中，壓力容器、化學(xué)試劑、被褥紙張等易燃易爆物品多，建筑密集，通道相聯(lián)，且弱勢群體（病人）居多，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。除此之外還有一個嚴(yán)峻的問題擺在我們面前，那就是：在緊急狀態(tài)下，住院病人如何才能安全疏散。近幾年來，醫(yī)院的群死群傷火災(zāi)事故頻發(fā)。2003年11月8日1時30分，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民醫(yī)院住院部病房因電氣線路短路發(fā)生火災(zāi)，造成7名住院治療患者死亡，過火面積495平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失40萬元。2005年12月15日16時30分，吉林省遼源市中心醫(yī)院配電室因供電電纜短路引燃可燃物起火，過火面積達(dá)5714平方米，火災(zāi)造成39名患者死亡，182名患者受傷住院治療，火災(zāi)直接損失821萬元。而高層建筑本身就存在火災(zāi)蔓延迅速、撲救與疏散困難的問題，所以，醫(yī)院高層病房樓在火災(zāi)等緊急狀態(tài)下的安全疏散問題也必須引起我們的重視。本文就醫(yī)院存在的火災(zāi)隱患及防火對策進(jìn)行探討，并對高層病房樓安全疏散方面存在的問題進(jìn)行分析，提出針對性解決措施，請大家批評指正。

一、醫(yī)院日常消防管理工作中存在的消防安全誤區(qū)

1、通道不暢現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小規(guī)模的醫(yī)院有貴重設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的科室里都安裝防盜門，非正常工作時間封閉門診區(qū)域，夜間將安全出口鎖閉，可謂拒盜賊于鐵門之外。很少有人考慮一旦發(fā)生火災(zāi)，消防人員如何迅速撲救或住院病人從何處快速逃生。

2、重視易爆，忽視易燃。鍋爐房、供應(yīng)室消毒鍋、高壓氧艙液氧罐等壓力容器稍有違章操作后果不堪設(shè)想，因此，這些易爆設(shè)備常被醫(yī)院消防管理人員重點(diǎn)監(jiān)控。但對洗衣房、被服中心、病區(qū)小倉庫、放射科儲片室、病案室、圖書室的易燃物品，手術(shù)室、病理科、檢驗(yàn)科、制劑室、治療室內(nèi)的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節(jié)油等易燃化學(xué)試劑的管理卻常常被忽視。例如手術(shù)室中所使用的麻醉劑、生化檢驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)室每天都要接觸和使用各種化學(xué)試劑，有時還需使用的酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設(shè)備，若發(fā)生火災(zāi)，會造成嚴(yán)重的后果。

3、關(guān)心設(shè)備，忽視線路。目前醫(yī)院大型設(shè)備與日俱增，不少醫(yī)院舍得投資幾百萬購置先進(jìn)設(shè)備而不愿拿出幾萬元更新陳舊線路。新建筑也常因調(diào)整科室、更改原設(shè)計(jì)用途、電力超負(fù)荷等出現(xiàn)火災(zāi)隱患。

4、依賴消防設(shè)施，忽略技能培訓(xùn)。隨著我國醫(yī)用高層建筑不斷增多，消防設(shè)施日趨現(xiàn)代化、智能化。但高層建筑火災(zāi)，僅靠消防控制中心的幾個專業(yè)人員遙控操作是很難控制住火場瞬息萬變的局面的。再加上受消防器材裝備的限制，地面撲火往往是望樓興嘆。因此，每一位醫(yī)護(hù)人員消防安全素質(zhì)高底，直接影響火災(zāi)預(yù)防和撲救。

5、重視明火，忽視高溫。多數(shù)醫(yī)院都對食堂煤氣爐、科 室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規(guī)定并定期檢查。但常忽視對治療用的紅外線、頻譜等電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒碗柜的檢查和監(jiān)督，一旦使用不當(dāng)或用后不及時斷電，其火災(zāi)隱患不次于明火。如放射機(jī)房裝有固定或移動的X線機(jī)。X線機(jī)常見電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進(jìn)而造成電器起火。X線機(jī)使用的電壓要求較高，當(dāng)電子的能量在轉(zhuǎn)化為X射線時，同時也會產(chǎn)生一定的熱能，具有潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)性。

6、設(shè)備維修使用電氣焊監(jiān)護(hù)不力。在設(shè)備維修動火過程中，不按照動火審批程序的要求，隨意性很強(qiáng)，監(jiān)護(hù)人員和設(shè)施不到位，發(fā)生火災(zāi)后小火釀成大災(zāi)。

二、高層病房樓安全疏散存在的問題

目前施行的國家消防技術(shù)規(guī)范及專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范中，針對醫(yī)院高層病房樓的安全疏散設(shè)計(jì)還是空白，所能依據(jù)的就是《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95），在這部規(guī)范中，僅對醫(yī)院建筑的安全疏散距離和疏散寬度提出了較高的要求，在防火防煙分區(qū)、建筑消防設(shè)施設(shè)置等方面與其他高層建筑并無不同。

但是，高層病房樓內(nèi)的住院病人在進(jìn)行疏散時，所需時間大大超過正常人。現(xiàn)以北京市世紀(jì)壇醫(yī)院（原鐵路總醫(yī)院）為例，該醫(yī)院病房大樓12層、高度50米，據(jù)測算，能正常行走的病人從12層疏散至地面需3分鐘，2人抬65公斤擔(dān)架從12層疏散至地面需8分鐘，4人抬65公斤擔(dān)架從12層疏散至地面需7分鐘。這些數(shù)據(jù)僅是一組人員的疏散時間，如果發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，能正常行動的病人和不能正常行動的病人都從疏散樓梯進(jìn)行疏散，勢必引起樓梯堵塞，疏散所需的時間遠(yuǎn)不止8分鐘。

根據(jù)安全疏散的設(shè)計(jì)理論，高層建筑的疏散時間一般按5～7分鐘考慮，而且樓梯和走道的寬度一般是按照樓層容納人數(shù)計(jì)算的，樓梯的寬度不可能滿足全部人員同時疏散的需要。同時，在火災(zāi)條件下組織人員疏散時，通常的順序是著火層、著火層上一層、著火層下一層、而后才是其他樓層，但在火災(zāi)條件下，這樣的組織程序需要多少人來保障呢？從近幾年醫(yī)院發(fā)生的火災(zāi)來看，這樣有組織、有秩序的疏散幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。病人、醫(yī)護(hù)人員在火災(zāi)后，由于恐慌、忍受不了高溫?zé)煔猓孕刑鴺堑牟挥?jì)其數(shù)，造成了重大人員傷亡，后果非常嚴(yán)重。

綜上所述，高層病房樓在發(fā)生火災(zāi)時，依靠建筑內(nèi)的現(xiàn)有疏散設(shè)施進(jìn)行有序、有效的安全疏散幾乎是不可能的，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員群死群傷的嚴(yán)重后果。

三、消除醫(yī)院消防安全隱患的對策及措施

1、堅(jiān)持防火巡查制度，及時消除火災(zāi)隱患。堅(jiān)持做好每日防火檢查，“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)整改火災(zāi)隱患每日防火檢查是確保醫(yī)院消防安全的重要手段。醫(yī)院消防管理人應(yīng)對醫(yī)院消防工作采取“嚴(yán)防死守”的措施，每天堅(jiān)持下病區(qū)、宿舍區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，對消防設(shè)施、滅火器材的完整及性能進(jìn)行逐個查看、測試，對安全出口、疏散通道進(jìn)行疏通，對雜物間進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)真記錄。能現(xiàn)場整改的，當(dāng)場檢修或更新；不能現(xiàn)場整改的，要及時上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行限期整改，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視應(yīng)向消防部門報(bào)告，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2、加強(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控。對醫(yī)院的高壓氧艙、病理室、手術(shù)室、藥房等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對易燃危險(xiǎn)藥品應(yīng)限量存放，一般不得超過一天用量，以氧化劑配方時應(yīng)用玻璃、瓷質(zhì)器皿盛裝，不能用紙包裝。手術(shù)室內(nèi)非防爆型的開關(guān)、插頭，應(yīng)在施行麻醉前合上、插好。必須等手術(shù)完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內(nèi)應(yīng)備有二氧化碳滅火器。

3、定期對員工進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力。根據(jù)本單位實(shí)際情況和演練情況不斷修正和完善應(yīng)急疏散預(yù)案，提高其實(shí)用性。同時經(jīng)常組織醫(yī)院的醫(yī)生、護(hù)士參加疏散演習(xí)，增強(qiáng)對火災(zāi)危害性的認(rèn)識，學(xué)習(xí)實(shí)用的滅火技巧，以提高內(nèi)部員工的綜合消防素質(zhì)。

4、抓好防火宣傳，加強(qiáng)消防知識的普及與培訓(xùn)，擴(kuò)大防火群體。醫(yī)院消防工作的好壞，很大程度上取決于防火宣傳和消防知識的普及培訓(xùn)。接受消防知識教育的人群越多，發(fā)生火災(zāi)的幾率或火災(zāi)受損的程度就會越小、越低。這就要求醫(yī)院主管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)定期對專兼職消防員、重點(diǎn)工作人員、臨床各科醫(yī)護(hù)人員、新分配職工、保潔員工等各類人群進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，不定期抽查、考核；并經(jīng)常邀請消防部門專業(yè)人員到醫(yī)院開辦消防知識講座，同時在病室中廣泛開展消防知識宣傳教育，以擴(kuò)大防火的社會覆蓋面，增強(qiáng)防火力量，充實(shí)消防隊(duì)伍，盡可能地減少火災(zāi)的發(fā)生或在火災(zāi)發(fā)生后將損失降到最低限度。

5、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修動火制度。單位動火要嚴(yán)格動火審批制度，按一、二級動火審批要求進(jìn)行報(bào)批，同時要落實(shí)監(jiān)護(hù)人員和必要的消防設(shè)施，對動火現(xiàn)場的可燃易燃物品要進(jìn)行清理，確認(rèn)安全后方可動火。

做好醫(yī)院的消防安全管理工作還需要單位消防安全責(zé)任人、管理人不斷提高自己的理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平，不斷的完善各項(xiàng)消防安全管理制度，只有真正做到制度措施明確，設(shè)施器材完備，管理責(zé)任到位，才能有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、針對緊急情況下高層病房安全疏散的對策

由于高層病房樓在安全疏散方面存在的先天不足，本人結(jié)合消防工作實(shí)際，提出以下對策。

1、在醫(yī)院高層病房樓的每層或每兩層設(shè)置避難區(qū)（間）。這里主要是針對病房區(qū)域設(shè)置，門診、行政、手術(shù)等區(qū)域暫不考慮。避難間的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：

（1）根據(jù)建筑形式的不同，在樓層的一端或兩端設(shè)置，可利用醫(yī)生辦公室、會議室進(jìn)行改造，并且要滿足舉高消防車的作業(yè)需要。

（2）設(shè)置防火分隔措施。避難區(qū)（間）與其他部位之間采取在走道增設(shè)防火門、連通的窗采用防火窗等措施分隔。

（3）在避難區(qū)（間）的入口處采取加密噴頭保護(hù)，增設(shè)消防軟管卷盤等滅火設(shè)施。

（4）采取防煙措施。有條件的可增設(shè)正壓送風(fēng)口，沒有條件的應(yīng)當(dāng)采取自然排煙通風(fēng)。

（5）避難區(qū)（間）的面積可根據(jù)樓層人數(shù)按1m2/人的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（6）避難區(qū)（間）的裝修材料應(yīng)當(dāng)盡量采用不燃或難燃材料，病床等設(shè)施應(yīng)能方便移動。

（7）避難區(qū)（間）內(nèi)設(shè)置必要的應(yīng)急照明和防毒面具。

篇（10）

作者簡介：謝宗曉(1979-)，男，山東日照人，南開大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)組織與治理等。

1引言

無論信息安全的關(guān)注點(diǎn)從單點(diǎn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，還是其手段從單純的技術(shù)/管理轉(zhuǎn)向體系，安全體系的核心始終都是用戶。因?yàn)樵谒邪踩珯C(jī)制中，一方面，用戶是機(jī)器系統(tǒng)的使用者，也是安全策略的執(zhí)行者，作為主體方存在；另一方面，用戶是安全策略約束的對象，作為客體方存在。

用戶在信息安全實(shí)踐中的作用往往被認(rèn)為是消極的，有些研究認(rèn)為，在任何系統(tǒng)的安全機(jī)制中，人是最薄弱的環(huán)節(jié)[1-2]。但是，目前不存在完全不需要用戶參與就能夠智能識別并適應(yīng)環(huán)境變化的安全防護(hù)系統(tǒng)，就這點(diǎn)而言，用戶參與在現(xiàn)階段是不可避免的。此外，ISO/IEC27001：2005指出，信息安全的主要目的是確保業(yè)務(wù)連續(xù)性、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化、投資回報(bào)和商業(yè)機(jī)遇最大化，也就是說信息安全是基于業(yè)務(wù)要求的適當(dāng)安全，過度的安全往往意味著浪費(fèi)。Spears等[3]的研究表明，用戶參與風(fēng)險(xiǎn)評估和控制措施設(shè)計(jì)過程可以提供足夠的業(yè)務(wù)信息，避免不切實(shí)際的安全控制，使實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)陌踩蔀榭赡堋Ｒ虼?，用戶參與在信息安全實(shí)踐中是必須和必要的，本研究的目的是探討用戶參與在信息安全管理(informationsecuritymanagement，ISM)有效性中的作用。

2相關(guān)研究評述

2.1用戶參與

用戶參與的研究開始于20世紀(jì)60年代[4-5]，目前多集中在信息系統(tǒng)開發(fā)領(lǐng)域中，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，用戶參與和用戶涉入的概念被認(rèn)為同義。Barki等[4，6]第一次將用戶涉入與用戶參與的概念分離，認(rèn)為用戶參與是系統(tǒng)開發(fā)過程中用戶執(zhí)行的一系列行為或活動，用戶涉入是用戶對一個系統(tǒng)的重要性以及與個體關(guān)聯(lián)程度認(rèn)識的主觀心理狀態(tài)。

用戶參與理論假設(shè)用戶參與與以系統(tǒng)質(zhì)量、用戶滿意度、用戶接受度、系統(tǒng)應(yīng)用等定義的系統(tǒng)成功之間存在關(guān)聯(lián)[5]，其中隱含的含義為，在信息系統(tǒng)開發(fā)過程中的用戶參與并不是必須的，而在信息安全實(shí)踐中的用戶參與則明顯不同，只有部分參與與全員參與的區(qū)別，并不存在是否參與的區(qū)別。Doll等[7]認(rèn)為，在強(qiáng)制環(huán)境下，用戶涉入與用戶參與沒有區(qū)別。由于用戶參與在信息安全情境中已經(jīng)隱含了強(qiáng)制環(huán)境的含義，因此本研究也認(rèn)為用戶涉入與用戶參與同義。為了研究方便以及與信息系統(tǒng)開發(fā)過程形成更好的對應(yīng)，本研究中的用戶參與是指用戶在安全策略制定過程中的一系列行為或活動。

在信息安全研究領(lǐng)域，絕大多數(shù)研究都在關(guān)注安全功能的實(shí)現(xiàn)，Dhillon等[8]在對文獻(xiàn)進(jìn)行分類梳理后認(rèn)為，信息安全研究主流必然從關(guān)注功能的范式轉(zhuǎn)向基于社會-組織視角的研究；Ashenden[9]反思人在信息安全管理中的作用，認(rèn)為其中來自人的挑戰(zhàn)被忽視了，并建議從管理學(xué)和組織行為學(xué)的角度研究信息安全管理所面臨的困境。之后涌現(xiàn)出的基于社會-組織視角的信息安全相關(guān)研究中，人的因素明顯成為熱點(diǎn)，Johnston等[10]認(rèn)為恐懼訴求會影響員工遵守安全策略；Bulgurcu等[11]認(rèn)為員工遵守安全策略受規(guī)范信念和自我效能等因素的影響。

但是，這些關(guān)注員工遵守安全策略的研究與以往的功能范式研究假設(shè)前提一樣，即用戶參與(在信息安全中一般稱作人的參與)是作為消極因素出現(xiàn)，這在信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管理中尤為明顯。一般認(rèn)為人工評估是目前信息系統(tǒng)復(fù)雜到無法進(jìn)行全定量化和全自動化評估時不得不采取的一個補(bǔ)充手段[12-14]，如何去掉信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管理過程中人的參與也成為其中的重要研究目標(biāo)之一[15]。

在信息安全情境中，專門研究用戶參與的文獻(xiàn)較少，僅有Spears等[3，16]探討用戶參與在信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，并得出用戶參與對信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理有正向作用的結(jié)論，但對用戶參與在信息安全中的定義未進(jìn)行深入探討，直接用信息系統(tǒng)開發(fā)中的系統(tǒng)開發(fā)替代風(fēng)險(xiǎn)管理。問題在于，在定義信息安全術(shù)語的ISO/IEC27000：2009以及類似文獻(xiàn)中并沒有明確的用戶參與的詞匯，只有管理者、用戶以及全員參與等相關(guān)或相似詞匯。更重要的是，信息安全的概念比信息系統(tǒng)安全的概念大得多，后者主要圍繞信息系統(tǒng)展開，前者則包括與信息有關(guān)的所有方面，如信息系統(tǒng)安全、環(huán)境安全、通信安全和人員安全等各個方面。

2.2信息安全管理有效性

什么是成功有效的信息安全管理，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。無論是DeLone等[17]研究中涉及的6個維度的信息系統(tǒng)成功模型，還是He等[18]得到的2組8個因變量，都是關(guān)注信息系統(tǒng)的成功應(yīng)用，其本質(zhì)是效率或便利性的提高。但是幾乎所有的安全控制都增加了系統(tǒng)的操作復(fù)雜度，從而降低了效率，或者說，安全性與便利性存在某種程度上的矛盾。信息系統(tǒng)成功和信息安全管理成功指向不同的目標(biāo)，因此，在信息安全管理情境下不能直接引用已有的信息系統(tǒng)成功模型。

已有的信息安全研究中對于有效性的表述各不相同。Chang等[19]在探討組織文化對安全管理有效性影響時，將有效性表述為安全管理有效性，并用保密性、完整性、可用性和可核查性作為變量來表征；D'Arcy等[20]在研究員工安全意識對信息系統(tǒng)誤用的影響時，將有效性表述為有效的安全對策；Brady[21]在研究影響信息安全法律法規(guī)符合性的影響因素時，將有效性表述為安全有效性，并延用了Chang等[19]的研究構(gòu)念。

無論表述為哪個概念，絕大部分的研究在討論有效性時都是依據(jù)安全屬性和安全目的進(jìn)行判斷。ISO/IEC27002：2005對信息安全的定義是保持信息的保密性、完整性、可用性，也可包括真實(shí)性、可核查性、不可否認(rèn)性和可靠性等。這個定義本身就包含了信息安全管理的主要目標(biāo)，也包括了7個最常見的安全屬性描述。實(shí)際上學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的信息安全的3個核心屬性是保密性、完整性和可用性，也稱為信息安全金三角或CIA(confidentiality，integrity，availability)框架[22]，而對真實(shí)性、可核查性、不可否認(rèn)性和可靠性的認(rèn)識則各有不同。為了研究方便，本研究選取3個核心屬性表征信息安全管理的有效性。當(dāng)然，有效的信息安全管理還要考慮更多的因素，如應(yīng)該遵循成本效益分析的原則[23-24]等。

2.3信息安全管理體系

信息安全管理體系(informationsecuritymanagementsystem，ISMS)概念最初源于BS7799，它是基于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方法建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)信息安全，包括組織結(jié)構(gòu)、方針策略、規(guī)劃活動、職責(zé)、實(shí)踐、程序、過程和資源等內(nèi)容。信息安全管理體系的支撐標(biāo)準(zhǔn)是ISO/IEC27000標(biāo)準(zhǔn)族，共有60個標(biāo)準(zhǔn)，編號為ISO/IEC27000~ISO/IEC27059，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC27001：2005和ISO/IEC27002：2005已經(jīng)被等同為國家標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T22080-2008和GB/T22081-2008。

本研究以信息安全管理體系為背景研究用戶參與在信息安全管理中的作用，選擇信息安全管理體系作為研究用戶參與的背景主要原因如下。

(1)一般認(rèn)為信息安全管理體系是信息安全管理的一個可接受模型或最佳實(shí)踐[19，23-25]，而且目前信息安全管理體系應(yīng)用非常廣泛。截至2011年6月，世界范圍內(nèi)已經(jīng)通過信息安全管理體系注冊的組織共有7279家，中國有497家(http：∥iso27001certificates.com/)。

(2)信息安全管理體系包括可能涉及的所有信息安全管理活動，ISO/IEC27000標(biāo)準(zhǔn)族不但給出建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)信息安全的基于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方法，而且還給出信息安全管理體系的要求、實(shí)用規(guī)則、審核指南以及相關(guān)安全域的具體指南等，僅ISO/IEC27002：2005信息安全管理實(shí)用規(guī)則就包括11個控制域、39個控制目標(biāo)、133項(xiàng)控制措施。

(3)信息安全管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵用戶參與的，部署過程按照Plan-Do-Check-Act的戴明環(huán)，階段劃分明顯，而且大部分的部署組織會申請第三方認(rèn)證，并在中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會注冊，因此研究者可以非常清晰地判斷組織是否部署了信息安全相關(guān)措施、是否在信息安全實(shí)踐中有用戶參與行為等。

3研究假設(shè)和模型構(gòu)建

3.1用戶參與對信息安全管理有效性的直接影響

Ives等[26]對1959年至1981年的用戶參與與信息管理系統(tǒng)成功之間關(guān)系的實(shí)證研究進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，22項(xiàng)研究中有8項(xiàng)表明用戶涉入與系統(tǒng)成功正相關(guān)；Cavaye[27]對1982年至1992年的研究分析得出的結(jié)果基本類似，19項(xiàng)研究中有7項(xiàng)表明用戶涉入與系統(tǒng)成功正相關(guān)，部分研究是無定論或負(fù)相關(guān)；He等[18]從464項(xiàng)研究中選擇82項(xiàng)實(shí)證性研究進(jìn)行元分析，認(rèn)為用戶參與和信息系統(tǒng)開發(fā)的態(tài)度和行為與生產(chǎn)率存在不同程度的正相關(guān)。

雖然信息系統(tǒng)成功和信息安全管理成功指向不同的目標(biāo)，但兩者的開發(fā)過程存在極大的相似性。信息安全管理體系的部署過程實(shí)際上是一整套安全策略體系的開發(fā)過程，可認(rèn)為是系統(tǒng)開發(fā)的一種，信息系統(tǒng)開發(fā)的過程包括需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼、測試、上線、維護(hù)升級等階段，信息安全管理體系的部署過程包括風(fēng)險(xiǎn)評估、體系設(shè)計(jì)、文件設(shè)計(jì)與編寫、試運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)等過程。信息系統(tǒng)開發(fā)與信息安全管理體系部署的對應(yīng)關(guān)系見圖1。

基于此，本研究提出假設(shè)。

H1用戶參與對信息安全管理有效性有顯著的正向作用。

3.2信息安全意識及其中介作用

信息安全良好實(shí)踐(thestandardofgoodpracticeforinformationsecurity，SoGP)將信息安全意識定義為組織內(nèi)所有的員工理解信息安全的重要性，清楚組織所適用的安全級別，知悉并履行個人的安全職責(zé)。

用戶參與到建立信息安全管理體系的過程中，并承擔(dān)各種安全責(zé)任，可以加深用戶對信息安全的理解。Spears等[3]通過研究認(rèn)為，用戶參與到信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中可以提高組織對信息安全風(fēng)險(xiǎn)和控制措施的重視程度，從而提高用戶的信息安全意識?；诖?，本研究提出假設(shè)。

H2用戶參與對信息安全意識有顯著的正向作用。

Kruger等[28]認(rèn)為，安全控制的應(yīng)用效果依賴于積極的安全環(huán)境，其中每個人都具有較高的信息安全意識，都理解并執(zhí)行組織內(nèi)的程序和規(guī)程；反之，在消極的安全環(huán)境中，安全控制不但得不到有效的應(yīng)用，甚至?xí)灰?guī)避和濫用。按動機(jī)分，主要有以下兩種情況。

(1)故意的。如銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶的非法外聯(lián)，由于不理解信息安全的重要性，不了解后果的嚴(yán)重性，這類用戶往往并不知悉組織的信息安全懲戒措施或相關(guān)的法律法規(guī)，可以歸結(jié)為信息安全意識薄弱。

(2)無意的。如服裝設(shè)計(jì)人員不知悉哪些信息需要保密、哪些信息可以公開，將作廢的設(shè)計(jì)圖紙隨手扔進(jìn)垃圾箱，這可能導(dǎo)致信息泄漏，影響信息的保密性。再如，有些用戶對主機(jī)的安全操作規(guī)程不了解，隨便重啟服務(wù)器，這可能導(dǎo)致宕機(jī)，并由此影響信息的可用性。

這些導(dǎo)致信息安全管理失效的行為或多或少與信息安全意識相關(guān)聯(lián)。

基于此，本研究提出假設(shè)。

H3信息安全意識對信息安全管理有效性有顯著的正向作用。

H4信息安全意識在用戶參與與信息安全管理有效性的關(guān)系中起中介作用。

3.3業(yè)務(wù)流程結(jié)合及其中介作用

系統(tǒng)質(zhì)量理論認(rèn)為，用戶參與可以使開發(fā)者真正了解系統(tǒng)需求，從而提高系統(tǒng)質(zhì)量[29-31]。在信息安全管理情境中，沒有涉及質(zhì)量這一概念，ISO9000：2005對質(zhì)量的定義是，一組固有特性滿足要求的程度，按照這個定義，信息安全管理的要求是滿足組織業(yè)務(wù)對安全的需要。用戶(尤其是業(yè)務(wù)流程負(fù)責(zé)人)參與到信息安全管理的建設(shè)過程中可以使安全策略開發(fā)者了解業(yè)務(wù)過程，同時也使他們自己更加理解安全策略目的，從而促進(jìn)安全策略與業(yè)務(wù)流程進(jìn)行結(jié)合，提高安全策略的質(zhì)量。Spears等[3]的研究證實(shí)用戶參與可以使信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理更加符合業(yè)務(wù)情境?；诖?，本研究提出假設(shè)。

H5用戶參與對業(yè)務(wù)流程結(jié)合有顯著的正向作用。

對用戶參與信息系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)使用之間關(guān)系的研究表明，只有在可選擇應(yīng)用的環(huán)境中進(jìn)行研究才有意義[17]。但Barki等[4]認(rèn)為，即使在強(qiáng)制應(yīng)用環(huán)境中，用戶還是可以根據(jù)自己的判斷(如態(tài)度和意愿)控制使用的程度，而信息系統(tǒng)的使用程度正是信息系統(tǒng)成功的參數(shù)之一。

信息安全管理是強(qiáng)制環(huán)境，但是在實(shí)際應(yīng)用中安全策略的設(shè)計(jì)者出于盡職免責(zé)的心態(tài)，很容易陷入過度安全的狀態(tài)，而業(yè)務(wù)流程負(fù)責(zé)人出于對自身利益的考慮則希望盡量減少安全控制對正常業(yè)務(wù)的影響，這種矛盾的存在往往會導(dǎo)致安全策略使用程度(被遵循程度)降低，即安全策略未得到有效實(shí)施。

由安全主管和業(yè)務(wù)流程人員共同參與設(shè)計(jì)安全策略是解決這個矛盾的途徑之一，這個過程往往是一個博弈的過程，最后一般會使組織的安全策略符合基線標(biāo)準(zhǔn)。只有這種充分考慮了業(yè)務(wù)要求的安全策略才能得到高“使用程度”，進(jìn)而提高信息安全管理的有效性。因此，本研究提出假設(shè)。

H6業(yè)務(wù)流程結(jié)合對信息安全管理有效性有顯著的正向作用。

H7業(yè)務(wù)流程結(jié)合在用戶參與與信息安全管理有效性的關(guān)系中起中介作用。

綜上所述，提出本研究模型，如圖2所示。

4研究設(shè)計(jì)

4.1樣本選擇

研究者從2011年6月前通過信息安全管理體系認(rèn)證的497家中國公司隨機(jī)抽取30家，給每家公司發(fā)放10份問卷，以郵寄的方式將問卷發(fā)放給被選公司的信息安全負(fù)責(zé)人，隨后以第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)電話確認(rèn)的方式，請公司信息安全負(fù)責(zé)人組織公司相關(guān)成員填寫問卷，并以郵寄的方式回收問卷。收回256份問卷，剔除問題填寫不完整的22份問卷，最終納入數(shù)據(jù)分析的問卷共234份，問卷的有效率為78%。填寫問卷人員的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示，其中男性占60.684%，女性占39.316%，與目前信息安全從業(yè)人員性別比例基本相符。

4.2變量和測量

4.2.1自變量：用戶參與

用戶參與沿用Barki等[6]和Spears等[3]的測量框架，按項(xiàng)目階段確定關(guān)鍵活動。信息安全管理體系采用PDCA框架模型，階段劃分明確，本研究也采用分階段羅列關(guān)鍵活動的方法對用戶參與程度進(jìn)行測量，每階段選取7項(xiàng)關(guān)鍵活動，用戶參與其中一項(xiàng)得1分，否則為0，以此類推，每個階段的用戶參與結(jié)果最小值為0，最大值為7。

用戶參與問卷以ISO/IEC27001：2005和謝宗曉等[22，32]描述的信息安全管理體系部署過程中一系列關(guān)鍵活動為基礎(chǔ)，選擇36項(xiàng)關(guān)鍵活動，其中計(jì)劃階段12項(xiàng)、執(zhí)行階段12項(xiàng)、檢查階段8項(xiàng)、改進(jìn)階段4項(xiàng)，并把檢查和改進(jìn)階段合并為12項(xiàng)。在信息安全管理體系從業(yè)人員中選取22人，采用多選項(xiàng)-多選擇量表的方法，限定從業(yè)人員分別從36項(xiàng)關(guān)鍵活動中選擇7個認(rèn)為最重要的選項(xiàng)，從業(yè)人員分布見表2，選擇結(jié)果統(tǒng)計(jì)見表3。

4.2.2中介變量：信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合

無論在薩班斯奧克斯利法案還是在信息安全管理體系的情境下，信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合的含義基本一致，都是為了提高信息安全管理的有效性。信息安全意識量表和業(yè)務(wù)流程結(jié)合量表修改自Spears等[3]的問卷，該問卷為Likert7點(diǎn)量表，1為非常反對，7為非常支持。

4.2.3因變量：信息安全管理有效性

采用Chang等[19]設(shè)計(jì)、Brady[21]沿用并修改的Likert7點(diǎn)量表測量信息安全管理有效性，1為非常反對，7為非常支持。

由于信息安全意識、業(yè)務(wù)流程結(jié)合和信息安全管理有效性的測量量表引用自英文文獻(xiàn)，為了保證問卷的有效性，研究者將英文翻譯成中文，請兩名中文專業(yè)碩士研究生對問卷的行文進(jìn)行修改以符合中文習(xí)慣，然后請兩位信息安全領(lǐng)域的專家比對問卷的中英文內(nèi)容并審核確認(rèn)，所有變量及問卷項(xiàng)見表4。

4.3構(gòu)建有效性

用戶參與、信息安全意識、業(yè)務(wù)流程結(jié)合和信息安全管理有效性4個潛變量的信度(Cronbach'sα)、均值、標(biāo)準(zhǔn)差、極值和相關(guān)系數(shù)如表5所示。用戶參與、信息安全意識、業(yè)務(wù)流程結(jié)合、信息安全管理有效性的Cronbach'sα系數(shù)分別為0.723、0.802、0.640、0.948，信度較高，在可接受范圍內(nèi)。Mithas等[33]認(rèn)為，來源于實(shí)踐、經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)且有權(quán)威來源的量表(如國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn))能夠保證測量的效度。本研究中問卷的測量符合以上要求，因此能夠保證效度。

4個潛變量之間的相關(guān)系數(shù)全部達(dá)到顯著相關(guān)，數(shù)據(jù)適合多重中介模型檢驗(yàn)。

5實(shí)證結(jié)果和分析

5.1同源方差分析

由于本研究中變量數(shù)據(jù)均來源于自稱式問卷調(diào)查，容易導(dǎo)致變量之間的關(guān)系不能反映潛在構(gòu)念之間的真實(shí)關(guān)系，即共同方法偏差的存在容易導(dǎo)致構(gòu)念效度的降低，甚至影響研究假設(shè)的接受或拒絕，增加犯Ⅰ類錯誤或Ⅱ類錯誤的概率[34]。沿用Podsakoff等[35]和周浩等[36]的方法，本研究采取驗(yàn)證性因子分析方法分兩步對問卷共同方法偏差進(jìn)行分析，檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示。

采用Harman單因子檢驗(yàn)方法對用戶參與、信息安全意識、業(yè)務(wù)流程結(jié)合和信息安全管理有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，如果方法變異明顯存在，驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果容易析出一個單獨(dú)因子或者一個公因子解釋大部分變異[37]。由表6可知，單因子模型的擬合指標(biāo)沒有達(dá)到可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，NNFI=0.848，CFI=0.863，RMSEA=0.186。然而Harman單因子檢驗(yàn)方法的假設(shè)前提存在明顯的缺陷，除非存在非常嚴(yán)重的同源偏差問題，否則一個公因子解釋大部分變量變異的情況一般不會出現(xiàn)。為進(jìn)一步探查同源偏差的可能性，本研究采用不可測量潛在方法進(jìn)行因子檢驗(yàn)，比較有共同方法偏差的模型與沒有共同方法偏差的模型，如果后者的擬合指數(shù)優(yōu)于前者的擬合指數(shù)，表明變量數(shù)據(jù)不存在共同方法偏差。由表6可知，四因子模型的擬合指數(shù)比較好，RMSEA<0.080，CFI>0.900，NNFI>0.900，對四因子模型與其他3個競爭模型的χ2和AIC指標(biāo)(值越小越好)[38]進(jìn)行比較，無共同方法偏差的四因子模型明顯優(yōu)于其他3個有共同方法偏差的模型，說明各變量間不存在明顯的同源方差，用戶參與、信息安全意識、業(yè)務(wù)流程結(jié)合和信息安全管理有效性具有良好的區(qū)分效度。

5.2結(jié)果分析

多重中介模型的驗(yàn)證方法有多種，MacKinnon等[39]提到14種驗(yàn)證路徑的方法，在所有驗(yàn)證方法中，Preacher等[40]和Sobel[41]都推薦Bootstrapping方法，認(rèn)為該方法模型參數(shù)估計(jì)更為穩(wěn)健，結(jié)論也更可靠，更能避免Ⅰ類錯誤，尤其是進(jìn)行多重中介研究時。本研究采用Bootstrapping方法，使用Preacher等[40]提供的SPSS宏，使用SPSS18.0驗(yàn)證多重中介模型。按照提出的研究假設(shè)，將用戶參與設(shè)定為自變量，將信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合設(shè)定為中介變量，將信息安全管理有效性設(shè)定為因變量，樣本數(shù)量設(shè)置為5000，置信區(qū)間設(shè)置為95%，對如下方程回歸系數(shù)的顯著性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表7和表8。

其中，c、a1、a2、c'、b1和b2為回歸系數(shù)，ε1~ε4為殘差。

由表7可知，c=0.674(p<0.001)，達(dá)到顯著水平，表明用戶參與程度的不同顯著影響信息安全管理有效性的高低，支持H1，同時也為中介效應(yīng)的檢驗(yàn)提供了基礎(chǔ)。a1=0.555(p<0.001)，a2=0.421(p<0.001)，表明用戶參與對信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合有顯著正向作用，支持H2和H5。b1=0.279(p<0.050)，b2=0.183(p<0.050)，表明信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合對信息安全管理有效性有顯著正向作用，支持H3和H6。

整體模型指標(biāo)中，F(xiàn)=26.508，p=0.000，說明自變量用戶參與通過中介變量信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合對因變量信息安全管理有效性的影響達(dá)到顯著水平。此外，模型的解釋率R2為0.247，表明還有其他變量能夠納入模型，這也是下一步研究的方向。

由表8可知，用戶參與對信息安全管理有效性總的間接效應(yīng)為0.155(a1b1)+0.077(a2b2)=0.232，對應(yīng)的Z檢驗(yàn)結(jié)果為3.581(p=0.000)，偏差矯正與增進(jìn)95%bootstrap置信區(qū)間為{0.120，0.352}，置信區(qū)間不包括零。因此，拒絕總的間接效應(yīng)為零的虛無假設(shè)，表明總的間接效應(yīng)顯著。

在多重中介方法中，不但要關(guān)注總的間接效應(yīng)，也要關(guān)注單獨(dú)的中介效應(yīng)，由表8可知，中介效應(yīng)值如下。通過信息安全意識：a1b1=0.155(Z=2.569，p<0.050)，偏差矯正與增進(jìn)95%Bootstrap置信區(qū)間為{0.048，0.270}，置信區(qū)間不包括零；通過業(yè)務(wù)流程結(jié)合：a2b2=0.077(Z=1.967，p<0.050)，偏差矯正與增進(jìn)95%Bootstrap置信區(qū)間為{0.018，0.162}，置信區(qū)間不包括零。由此可見，信息安全意識和業(yè)務(wù)流程結(jié)合的中介效應(yīng)顯著，支持H4和H7。此外，兩個中介效應(yīng)的置信區(qū)間有重合的部分，且兩者比較檢驗(yàn)結(jié)果不顯著(Z=0.992，p>0.050)，可以認(rèn)為兩個中介變量起到的中介作用沒有顯著差異，同等重要。

本研究概念模型的驗(yàn)證如圖3所示。

6討論

(1)本研究驗(yàn)證了用戶參與在信息安全管理中的正向作用，這對安全機(jī)制不能完全脫離人而運(yùn)轉(zhuǎn)的情況具有非常積極的意義。

(2)本研究解釋了用戶參與如何正向影響信息安全管理有效性。Spears等[3]驗(yàn)證了在薩班斯奧克斯利法案情境下用戶參與對控制措施績效的正向作用，但是并未揭示用戶參與如何影響控制措施績效。本研究通過構(gòu)造多重中介模型，揭示了用戶參與可以有效地提高員工的信息安全意識，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程結(jié)合，使組織的信息安全管理體系更加符合組織的實(shí)際安全需求，最終促進(jìn)信息安全管理有效性。

(3)本研究采用多重中介的驗(yàn)證模型，應(yīng)用Preacher等[40]提供的SPSS宏，多重中介模型可以更清晰地揭示用戶參與影響信息安全管理有效性的路徑。

本研究結(jié)論對管理實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定和安全實(shí)踐兩個方面。

(1)本研究證實(shí)了用戶參與的重要性和積極作用，為信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善和提高提供了新的視角和依據(jù)。

(2)大部分組織的安全負(fù)責(zé)人都會盡量減少人在安全機(jī)制中的比重，以減少執(zhí)行的不確定性，這導(dǎo)致2010年至2011年68%的組織在安全技術(shù)方面的投入超過整體安全預(yù)算的10%，僅17%的組織在終端用戶安全意識教育方面的投入超過整體安全預(yù)算的10%，有35%的組織還不足1%；同時，有41.100%的受訪組織經(jīng)歷了信息安全事件，攻擊源來自內(nèi)部用戶濫用網(wǎng)絡(luò)或郵件的占24.800%[42]。顯然，組織的安全負(fù)責(zé)人應(yīng)該將安全預(yù)算的分配更多地傾斜到終端用戶身上。對信息安全管理體系的咨詢和認(rèn)證人員而言，在咨詢和認(rèn)證的過程中，不應(yīng)僅關(guān)注安全技術(shù)的部署和安全制度的設(shè)計(jì)，也應(yīng)關(guān)注如何鼓勵用戶參與到所有可能的活動中，并承擔(dān)更多的責(zé)任。