時(shí)間:2022-04-28 12:20:09
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
可行性報(bào)告
市場調(diào)查報(bào)告
社會(huì)調(diào)查報(bào)告
關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計(jì)劃可行性分析報(bào)告》的反方論證
關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
廣東農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告
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關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
廣東農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)研報(bào)告
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《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》:我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀
《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點(diǎn)評錄》可行性報(bào)告
2010年1月31日,國務(wù)院的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,第一次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,之后,研究和分析新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)者和文獻(xiàn)越來越多。但是較少的文獻(xiàn)對新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行研究,雖然有部分學(xué)者涉及到這一模塊,但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析,缺少實(shí)證分析。本文將根據(jù)2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個(gè)城市的部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和深入訪談,對新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的需求和滿足程度做了調(diào)查,探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿調(diào)查現(xiàn)狀
本次調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式,以問卷調(diào)查為主,以深入訪談為輔,對武漢市和廣州市的電子行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研過程中總共發(fā)放300份問卷,回收了247份,回收率為82.33%。
1.1 被調(diào)查者的基本情況
被調(diào)查農(nóng)民工主要為男性,占樣本總數(shù)的73.22%;由于本次調(diào)查的對象主要為新生代農(nóng)民工,因此年齡主要集中在18-30周歲,其樣本數(shù)為232,占到總樣本數(shù)的93.93%;教育文化程度以初中、高中為主,其中教育程度為高中的有145人,占到樣本總數(shù)的58.7%。
1.2 被調(diào)查的就業(yè)培訓(xùn)意愿
從表1可以得知,新生代農(nóng)民工“需要”培訓(xùn)和“非常需要”培訓(xùn)的人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的75.31,即超過3/4的新生代農(nóng)民工對接受就業(yè)培訓(xùn)的意愿是強(qiáng)烈的。
2 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距分析
2.1 被調(diào)查者實(shí)際需求
根據(jù)調(diào)研結(jié)果,新生代農(nóng)民工的主要培訓(xùn)項(xiàng)目集中在職業(yè)技術(shù),勞動(dòng)保障知識(shí)以及安全保障方面。其中關(guān)注職業(yè)技術(shù)的樣本達(dá)到198人,占樣本總數(shù)的80.16%;其次是勞動(dòng)權(quán)益保障和法律常識(shí),分別占樣本總數(shù)的58.02%和59.11%。這可能與私營企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生的侵犯勞動(dòng)者利益的現(xiàn)象有關(guān),更多新生代農(nóng)民工開始關(guān)注自己的利益取舍;關(guān)注安全保障知識(shí)的樣本量為130人,占到樣本總數(shù)的52.63。(見表2)
2.2 被調(diào)查者培訓(xùn)需求的實(shí)際滿足情況
被調(diào)查者的培訓(xùn)需求實(shí)際滿足項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和內(nèi)在需求類似,主要集中在職業(yè)技術(shù),勞動(dòng)保障知識(shí)以及安全保障方面(詳見下表2)。說明企業(yè)或政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者所關(guān)注的項(xiàng)目大致相同,只是農(nóng)民工的實(shí)際滿足與內(nèi)在需求仍存在一定的差距,這需要相關(guān)機(jī)構(gòu)做出一定的努力。
3 如何縮小新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距
基于各種原因,新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實(shí)的差距較大。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生這種差距的原因之一就是經(jīng)費(fèi)使用問題,即培訓(xùn)的投入和培訓(xùn)成本之間有一定的資金缺口。據(jù)調(diào)研結(jié)果表明,每名農(nóng)民工接受一次就業(yè)培訓(xùn)的成本為600-800元,然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業(yè)的培訓(xùn)單位,要么選擇向被培訓(xùn)人員收取培訓(xùn)費(fèi),要么選擇減少培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前新生代農(nóng)民工工資水平比較低,盡管他們有較強(qiáng)的職業(yè)發(fā)展意識(shí),然而卻由于培訓(xùn)費(fèi)用的限制,只能接受較少的培訓(xùn)。
3.1 個(gè)人在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生,大多數(shù)都是由于出生農(nóng)村,家庭支付不起昂貴的教育費(fèi)用才不得已步入社會(huì)。所以在這個(gè)培訓(xùn)體系中如果過多的要求新生代農(nóng)民工承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、為自己的培訓(xùn)買單似乎顯得不太實(shí)際。新生代農(nóng)民工在培
訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任僅僅可以歸結(jié)為:全身心培訓(xùn),為自己人
力資本的增值做好儲(chǔ)備,以此作為自己職業(yè)晉升的砝碼。
3.2 企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
我國相關(guān)政策規(guī)定,用工企業(yè)應(yīng)該對使用的新員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),企業(yè)出于政府的硬性要求和企業(yè)自身利益及發(fā)展的考慮,一般都會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。但是,不可忽略的是,對于不可能進(jìn)入本企業(yè)或目前未進(jìn)入本企業(yè)的潛在就業(yè)者,企業(yè)自然不會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。用工企業(yè)是名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)人”,所以幾乎不能奢望企業(yè)注資為新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。況且即便是進(jìn)行了培訓(xùn),也很難規(guī)避新生代農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn),他們或許會(huì)把提供培訓(xùn)的企業(yè)當(dāng)成跳板。所以由企業(yè)來承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也不實(shí)際。
3.3 政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
從表2中可以看到,新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要得不到滿足。個(gè)人是就業(yè)培訓(xùn)體系的直接受益者,企業(yè)是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的間接受益者和實(shí)施者,而政府是培訓(xùn)體系的策劃者和引導(dǎo)者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責(zé)范圍。既然培訓(xùn)效果和預(yù)期直接的差距在企業(yè)和個(gè)人兩方著手都是回天乏力,就只能依賴政府解決。
首先政府應(yīng)該加大培訓(xùn)投入和政策引導(dǎo),滿足新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要。政府應(yīng)從國民教育和國民人力資本提升的角度出發(fā),加大培訓(xùn)投入,增加培訓(xùn)效果,增強(qiáng)新一代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能,意味著增強(qiáng)了我國的生產(chǎn)力。其次政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能,新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)由于其公共產(chǎn)品特征明顯。再次,在當(dāng)前和諧社會(huì),建立服務(wù)型政府勢在必行。政府在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)確立好自己的定位。政府應(yīng)是宏觀的推動(dòng)者而不是具體的實(shí)施者。推動(dòng)的含義在于,政府在發(fā)起和組織這項(xiàng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作時(shí),應(yīng)該從發(fā)展的角度考慮這項(xiàng)工作的宏觀推進(jìn),從政策的制定方面思考如何最大效率的動(dòng)員和組合各類社會(huì)資源,而不是自己去實(shí)施各項(xiàng)工作。
4 結(jié)論
從以上分析可知,作為新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的利益三方主體:個(gè)人、企業(yè)和政府,都應(yīng)積極發(fā)揮各自的責(zé)任。然而,在整個(gè)就業(yè)培訓(xùn)體系中,政府的責(zé)任不可推卸,政府應(yīng)確立好自己的定位,引導(dǎo)和促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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[4]謝建社.新產(chǎn)業(yè)工人階層——社會(huì)轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)民工”[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.
《報(bào)告》對新生代農(nóng)民工做出定義,指出生于20世紀(jì)80年代以后。年齡在16周歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工數(shù)量占到外出農(nóng)民工的六成以上,現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)為1億人左右。
《報(bào)告》將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工加以區(qū)別:外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“謀生、改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變;對務(wù)工城市的心態(tài),從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。
“新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的主動(dòng)性和能力比上一代更強(qiáng),對公民基本權(quán)利平等有更高期待”。
根據(jù)全國總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查,新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右,而國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,彼時(shí)農(nóng)民工中80%以上的人已婚。兩相對比顯示,新生代農(nóng)民工即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等同題。
《報(bào)告》也指出,由于上班時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào),其中建筑業(yè)和制造業(yè)男性比較多,而服務(wù)業(yè)則女性較多,這就使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境,婚戀和精神情感成為困擾新生代農(nóng)民工的首要心理問題。
《報(bào)告》指出戶籍問題已成新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。《報(bào)告》建議??煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn),力爭每年解決3%的外來農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題,這意味著每年將有300萬農(nóng)民工擁有“城里人”待遇。
此前的5月29日,全國總工會(huì)發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》便特別強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo),關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活,使廣大職工有尊嚴(yán)地生活,實(shí)現(xiàn)體面地勞動(dòng)。
記者了解到,中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司日前開展了針對農(nóng)民工問題的第五次年度調(diào)查,結(jié)果顯示,與去年相比,農(nóng)民工就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn),對2010年務(wù)工收入預(yù)期向好,同時(shí)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民工的金融服務(wù)仍處于較低水平。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司自2006年起連續(xù)開展了農(nóng)民工問題年度調(diào)查。2010年一季度開展了第5次調(diào)查,此次調(diào)查涉及河南、四川、山東、湖南、安徽、湖北、重慶、江西和貴州9省、市的350個(gè)縣、1052個(gè)行政村,調(diào)查回收有效問卷4405份。
調(diào)查顯示,近五成農(nóng)民工月均工資超過1600元,農(nóng)民工對工資水平的認(rèn)可程度有所提高。農(nóng)民工對2010年務(wù)工收入預(yù)期繼續(xù)向好,預(yù)期2010年務(wù)工收入增長一成以上和一成以內(nèi)的占比分別為250%、22.1%。分別較2009年提高12.9、10.8個(gè)百分點(diǎn)。
反映就業(yè)困難的農(nóng)民工占比下降,對未來就業(yè)形勢預(yù)期良好,其中對回答2010年會(huì)外出務(wù)工的占比為781%,較2009年高出8.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)和建筑業(yè),從事服裝、鞋帽等輕工制造人數(shù)占比為38.1%,比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。從事電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計(jì)算器以及其他電子設(shè)備制造業(yè)人數(shù)占比為25.3%,比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)查稱,農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)貸款、社會(huì)保險(xiǎn)等金融服務(wù)需求強(qiáng)烈,但貸款門檻過高和貸款程序繁雜制約了貸款需求的實(shí)現(xiàn)。
隨著改革開放政策的實(shí)行和我國戶籍制度的改革,城鄉(xiāng)間流動(dòng)的限制被放開,大量的流動(dòng)人口出現(xiàn):2005年我國流動(dòng)人口1.47億,占全國總?cè)丝诘?1.3%,2010年流動(dòng)人口2.61億,占全國總?cè)丝诘?9.5%,五年間流動(dòng)人口增加1.14億,平均每年增加2280萬人(《中國人口年鑒2011》)。而農(nóng)民工又是流動(dòng)人口的主體。南通網(wǎng)2012年1月29日題為《民工返鄉(xiāng),城里人生活頗感不便》的報(bào)道顯示,春節(jié)期間,大部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)過年后,市民家里的老人沒人看管,牛奶沒人送、水管壞了沒人修等等??梢姵鞘械陌l(fā)展已離不開農(nóng)民工。然而他們的社會(huì)保障問題卻未能得到有效解決,本文將以社會(huì)保險(xiǎn)為例,探索農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的問題及對策。
一、相關(guān)概念分析
1.農(nóng)民工。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工解釋如下:“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng),有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?!薄吨袊r(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》一書這樣定義:“農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念,是指身份還是農(nóng)民、有承包土地,但從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工,一般指跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工,既包括跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員也包括在縣域二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力?!钡谝粋€(gè)定義是規(guī)范性文件的定義,第二個(gè)則是學(xué)術(shù)上的定義,后者可把前者的含義包括在內(nèi),故本文選擇第二種定義,且因本文探討的是城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題,故所用的是狹義的農(nóng)民工。
2.社會(huì)保障制度。(1)社會(huì)保障制度概念及我國社會(huì)保障體系。李珍《社會(huì)保障理論》一書這樣定義:“社會(huì)保障制度是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配,對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn),以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。”我國社會(huì)保障主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等正式制度;同時(shí)也有社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄等非正式制度。我們所說的社會(huì)保障制度是指正式制度,其主體是社會(huì)保險(xiǎn)。(2)社會(huì)保險(xiǎn)概念及我國社會(huì)保險(xiǎn)體系?!吧鐣?huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法形式采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金,對勞動(dòng)者在年老、疾病、死亡、傷殘、生育、失業(yè)等情況下的基本生活需要,給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。”(劉平《保險(xiǎn)學(xué)原理與應(yīng)用》)。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障問題及原因(以社會(huì)保險(xiǎn)為例)
雖然農(nóng)民工在城市生活,但因戶籍在農(nóng)村,城市的社會(huì)保障對他們關(guān)注不夠。而農(nóng)村的社會(huì)保障主要是針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的,對他們意義不大。故他們處于兩不管的尷尬位置。具體而言,從社會(huì)保險(xiǎn)來看,農(nóng)民工的社會(huì)保障面臨的問題及原因如下:
一、引言
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2011年底,新生代農(nóng)民工的總量占外出農(nóng)民工總量的53.6%,已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)民工的主體部分。就其人力資源來說,是富足的,而人力資本是相對貧乏的。以人力資本角度考察外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)狀況是非常必要的。新生代農(nóng)民工人力資本根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨的定義,人力資本是指體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、技能存量和健康。舒爾茨進(jìn)一步把人力資本分為:醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正規(guī)教育、成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及就業(yè)遷移,并對各項(xiàng)資本形成和計(jì)量方法進(jìn)行了理論和實(shí)證分析。劉萬云(2011)從三個(gè)維度七個(gè)指標(biāo)分析。申鵬、申有明(2012)從四個(gè)維度十個(gè)指標(biāo)分析。其實(shí)都是根據(jù)舒爾茨的五個(gè)方面延伸進(jìn)一步細(xì)分。2006年,國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,對“新生代農(nóng)民工”這一概念進(jìn)行了正式確認(rèn)。本文界定新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。
二、從微觀的角度分析新生代農(nóng)民工人力資本
新一代農(nóng)民工人力資本具有第一代農(nóng)民工的特點(diǎn),其自身具有顯著特點(diǎn),下面從代際差異、培訓(xùn)和教育的角度來分析其顯著特征。
(一) 從代際差異角度來闡述新生代農(nóng)民工人力資本的特點(diǎn)
農(nóng)民工自身的內(nèi)部發(fā)生變化,出現(xiàn)代際差異是新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的根本原因。當(dāng)前的農(nóng)民工已經(jīng)不是一個(gè)高度同質(zhì)性群體,從而新生代農(nóng)民工出現(xiàn)在我國新世紀(jì)的舞臺(tái)上,因而,只有以系統(tǒng)性、整體性的角度去認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工,才能全面地認(rèn)識(shí)第一代與新生代農(nóng)民工的本質(zhì)問題。新生代農(nóng)民工已經(jīng)不像第一代農(nóng)民工只要有工作就干,他們幾經(jīng)具有選擇的意識(shí),尋求能力與工作相匹配的工作單位。劉傳江、徐建玲(2006)指出:“當(dāng)代中國正處在一個(gè)快速變化的時(shí)代,不同的時(shí)代背景下出生和成長起來的農(nóng)民工,個(gè)體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年輕的農(nóng)民工和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長起來的年紀(jì)大的農(nóng)民工,不論在成長的社會(huì)環(huán)境還是在家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化,這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上,都有著明顯的差別,基于這一考慮,把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。余運(yùn)江、高向東和郭慶(2012)認(rèn)為新生代鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口社會(huì)融合是經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)接納、文化與心理融合共同作用的結(jié)果。新生代鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口社會(huì)融合度較高,但“融合質(zhì)量”有待提高。
(二)培訓(xùn)與教育
上一代農(nóng)民工他們已經(jīng)在外面打拼多年,新一代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后直接去外面打工,他們迫切需要單位提供培訓(xùn),來增加人力資本存量。培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工尤其重要。阮曉鶯(2005)認(rèn)為,農(nóng)民工人力資本的提升,需要農(nóng)民工進(jìn)行自我開發(fā),主動(dòng)積極參加培訓(xùn)。王艷華(2007)的調(diào)查研究表明,新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)狀況與月收入有正相關(guān)關(guān)系,身體狀況與個(gè)人收入沒有顯著關(guān)系。
新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍較高,具有一定的知識(shí)水平。整體來看,新生代農(nóng)民工的人力資本存量比上一代農(nóng)民工高,擁有較高的知識(shí),技能。從表1可以看出,外出農(nóng)民工知識(shí)水平比農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力要高出很多,新生代農(nóng)民工具有較高的中專和大專以上文化程度,其比例分別為9%和6.4%,普遍比外出農(nóng)民工高出幾個(gè)百分比。總體來看,新生代農(nóng)民工明顯高于第一代農(nóng)民工??梢钥闯?,新生代農(nóng)民工文化程度有了很大提升,對以后培訓(xùn)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展有很大幫助,這樣,當(dāng)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后,會(huì)有更大選擇工作的機(jī)會(huì),給自己更多就業(yè)的機(jī)會(huì)。新生代農(nóng)民工在參加職業(yè)培訓(xùn)方面與第一代農(nóng)民工有很大差別,具有明顯優(yōu)勢。新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)比例超過30%,他們更愿意接受新鮮事物,更愿意接受挑戰(zhàn),用自己所具有的知識(shí)來接受新技術(shù),更容易學(xué)會(huì)并應(yīng)用到實(shí)踐操作中。新生代農(nóng)民工急切地想融入到城市里,他們會(huì)更加努力學(xué)習(xí),來提升自己的能力,獲得更多收入和別人的尊重,所以,相比于第一代農(nóng)民工來說,新生代農(nóng)民工迫切需要培訓(xùn)。
三、流動(dòng)性的角度
對于新生代農(nóng)民工來說,其自身具有的人力資本是一種特殊形態(tài)的重要資本,隨著新生代外出務(wù)工年齡年輕化,其人力資本的增值在于他們的流動(dòng)性。西奧多·W·舒爾茨指出,勞動(dòng)遷移發(fā)生與否,取決于勞動(dòng)力對遷移成本與收益的比較,遷移收益很大程度上則取決于預(yù)期收入,農(nóng)村新生代勞動(dòng)力對外出打工預(yù)期收入期望高,所以更偏好于向城市轉(zhuǎn)移,由于流動(dòng),使其新生代農(nóng)民工自身的人力資本增值,這樣,他們會(huì)有更好的選擇空間,更愿意流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工的人力資本流動(dòng)進(jìn)行了大量研究和闡述,例如楊定全(2009)認(rèn)為,資本的生命在于流動(dòng)和增值,農(nóng)民工人力資本作為一種特殊形態(tài)的人力資本,其最顯著的特征在于流動(dòng),并且農(nóng)民工人力資本的流動(dòng)是農(nóng)村人力資本投資的最重要方式,而新生代農(nóng)民工人力資本具有高流動(dòng)性、高規(guī)模性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高成本性、高收益性、高差距性、低存量性、低組織性、低地位性以及低收入性的“六高四低”的特征,對于研究農(nóng)民工人力資本投資的收益,解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
新生代農(nóng)民工顯著特點(diǎn)就是高流動(dòng)性。新生代農(nóng)民工在認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢,在流動(dòng)和自身人力資本的形成中找到平衡,增值自身的人力資本,使人力資本得到提升,從而帶來更高收益。高流動(dòng)有可能帶來高收益,也有可能使勞動(dòng)力人力資本提高。對于長期處于封閉狀況下的農(nóng)村勞動(dòng)力來說,在外出工作中,得到的職業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練對新生代農(nóng)民工的人力資本的影響是相當(dāng)大的,流動(dòng)本身對人力資本也是一種投資,增加發(fā)揮優(yōu)勢的潛力。從農(nóng)村向城市流動(dòng),能夠增加新生代農(nóng)民工的人力資本的總量和質(zhì)量。質(zhì)的提高才能增加自己附加值。不同部門或者行業(yè)對勞動(dòng)力所擁有的人力資本要求不一樣,這是因?yàn)椴煌块T對人力資本要求的水平不同。從農(nóng)業(yè)部門到工業(yè)部門再到知識(shí)部門,它們對物質(zhì)資源的依賴逐步減少,而對人力資本的依賴逐步增強(qiáng)。因此,越是高級的部門或者行業(yè),對人力資本的要求就越高。
新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市里,發(fā)展一段時(shí)間,具備了一定人力資本存量,自己具有資格,可以到更高生產(chǎn)率的部門工作,來提高自己的工作水平,使其人力資本儲(chǔ)備量更高。
四、新生代農(nóng)民工研究展望
新生代農(nóng)民工是一個(gè)動(dòng)態(tài)群體,隨時(shí)間不同而表現(xiàn)出不同的群體特征。伴隨著新一代農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)是否會(huì)推動(dòng)農(nóng)村范圍內(nèi)資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)等資源的重新配置和組合;如何從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度制定合理的宏觀管理政策,推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè);市民化是否是新生代農(nóng)民工的根本出路。新生代農(nóng)民工應(yīng)該給予更多關(guān)注,使其人力資本不斷得到提升,加大人力資本的投入量,不論是從理論上還是在實(shí)踐中,這些問題都值得進(jìn)一步深入研究。
參考文獻(xiàn)
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[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1008-2670(2007)05-0009-04
一、非正規(guī)就業(yè)概念的界定
非正規(guī)就業(yè)是指非正規(guī)部門的就業(yè),非正規(guī)部門就業(yè)是20世紀(jì)70年代初由國際勞工組織提出的概念。根據(jù)國際勞工組織1999年的定義,所謂非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位,主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。但是,各國根據(jù)具體情況,對本國非正規(guī)部門的界定又有所不同。我們通常所說的中國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè),與國際上定義的非正規(guī)部門就業(yè),既有相似之處,也不完全相同。一般來說,那些沒有進(jìn)行工商登記,不參加社會(huì)保險(xiǎn),勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的就業(yè)形式,都可以被歸入非正規(guī)就業(yè)。根據(jù)我國一些學(xué)者對非正規(guī)部門的定義,我國非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的分類可以用圖1表示,本文所指的非正規(guī)就業(yè)所涉及的部門主要也是基于圖1進(jìn)行界定的。
二、我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀
中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時(shí)期,就業(yè)問題日益嚴(yán)重,而過去主要依靠傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納勞動(dòng)力的就業(yè)模式明顯不符合我國人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動(dòng)力長期供大于求的基本國情。這就決定了我國就業(yè)模式必須向“非正規(guī)化”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,非正規(guī)就業(yè)在中國迅速擴(kuò)張,非正規(guī)就業(yè)的增長已經(jīng)成為我國就業(yè)新增崗位的重要渠道,而在非正規(guī)就業(yè)大軍的構(gòu)成中,農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力是其主要的組成部分。
我國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)者多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2000年關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和流動(dòng)狀況專項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,2000年我國有7435.4萬農(nóng)民工在城市就業(yè),他們從事的工作主要是在城市里做個(gè)體經(jīng)營戶、家庭手工業(yè)戶、受雇于私營企業(yè),以及街頭攤販。也有少部分的農(nóng)民工在城市正規(guī)部門就業(yè),但是在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工也具有非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì),因?yàn)樵诔鞘姓?guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工由于身份特征并不享受城市職工所得到的各項(xiàng)福利和社會(huì)保障待遇,他們的工作崗位僅僅限于正式職工不愿意干的職業(yè)工種。
近幾年,隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的增加,由此而形成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非正規(guī)化趨勢將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)國務(wù)院研究室最新的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右;如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人??梢钥隙?,以農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力為主要構(gòu)成要素的非正規(guī)就業(yè)群體會(huì)隨之增加。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整,越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)脫離土地,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。
從另一角度來看,來自非正規(guī)就業(yè)的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增加的重要來源。近幾年,在來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的情況下,全國平均農(nóng)民純收入之所以還能保持增長,重要原因之一,就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長。近年來工資性收入增長對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率在80%左右。目前,非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的近一半,工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果,農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%,第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.59%。從上面這些數(shù)據(jù)可以看出,進(jìn)城務(wù)工就業(yè),已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,是對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的社會(huì)群體。
三、農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)存在的問題
盡管非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)趨勢,但我國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)比重大大低于發(fā)展中國家50%~60%的水平,也低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家30%以上的比重。當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)由于制度和體制的原因,還存在一系列問題。
(一)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)管理的無組織
目前,農(nóng)民工外出打工主要是依靠血緣、地緣等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系,大都沒有專門的勞務(wù)輸出組織進(jìn)行管理,非正規(guī)就業(yè)處于自發(fā)和無組織狀態(tài)。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)農(nóng)民工是通過朋友介紹找到工作的,中介組織的作用非常小。這雖然降低了非正規(guī)就業(yè)的成本,但是另一方面卻造成了農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)缺乏組織上的保障,再加上農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄,其合法權(quán)益難以得到有效保障。外出就業(yè)具有很大的盲目性,有的徒勞返鄉(xiāng),有的滯留城市,有的被非法中介組織和虛假信息誘騙,人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害,最后只得退出勞動(dòng)力市場。
(二)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)缺位
非正規(guī)就業(yè)極不穩(wěn)定,很多在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事的是“苦、臟、累、險(xiǎn)”的工作,從事這些工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨著很大的職業(yè)安全和健康風(fēng)險(xiǎn)問題。但是,最需要社會(huì)保險(xiǎn)的城市農(nóng)民工卻既沒有被城市社會(huì)保險(xiǎn)體系所覆蓋,也沒有城市正規(guī)勞動(dòng)力所享有的各項(xiàng)社會(huì)福利。從下表中可以看出,全國約有63.73%的農(nóng)民工沒有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。
(三)從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低,缺乏職業(yè)培訓(xùn)
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量遷移、臨時(shí)就業(yè)和自我雇傭看成是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。但是,二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求進(jìn)入現(xiàn)代部門的傳統(tǒng)就業(yè)者具備一定的文化知識(shí),這不僅是農(nóng)民工增加收入的關(guān)鍵因素也是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的需要。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析表明,農(nóng)村勞動(dòng)力的勞均寄帶回現(xiàn)金與勞動(dòng)力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育時(shí)間每增加一年每年可給家庭多帶回198元匯寄現(xiàn)金,比1999年提高49元(蔡,2000年中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告)??梢猿醪酵茢?,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人力資本對勞動(dòng)報(bào)酬的影響越來越明顯。但是,我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度雖然高于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力,屬于“底層精英”,但是總體看來還是偏低(見表3)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度主要集中在初中水平,非正規(guī)就業(yè)者難以支付、也缺乏動(dòng)機(jī)進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn),投身于自身的人力資本。
(四)缺乏相關(guān)的制度和法律保障,合法權(quán)益得不到有效保護(hù)
很多農(nóng)民工就業(yè)未簽勞動(dòng)合同,基本上沒有定量或固定的勞動(dòng)時(shí)間,合法權(quán)益缺乏法律保障。一個(gè)集中表現(xiàn)是:用工單位拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重,每年
都會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民工聚集討工資的現(xiàn)象。從拖欠的金額看,據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年11月開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,在抽查的173592個(gè)用人單位中,幫助農(nóng)民工追回工資及賠償金83592萬元,涉及93萬多人,人均899元(宣工,2003)。據(jù)此推算,全國1億左右的打工者,共被拖欠900億元左右。從被拖欠民工的范圍看,據(jù)新華社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在接受采訪的民工中,72.5%的被采訪者表示,他們的工資受到不同程度的拖欠,其中28.8%的人反映,從未按時(shí)拿到過工資。拖欠農(nóng)民工工資不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更成為一個(gè)廣泛的社會(huì)問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力;第二,農(nóng)民工勞動(dòng)市場是顯著的賣方市場,供大于求;第三,從契約角度看,民工勞動(dòng)合同簽約率很低,維護(hù)保障依據(jù)不足,從全國范圍看,民工勞動(dòng)合同簽約率僅為30%。另外,由于法律救助的成本太高,大部分非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益受到侵害后,通常只能選擇忍受。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的保守估算“一般情況下,討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元”,大部分非正規(guī)就業(yè)者無力支付如此高昂的法律和訴訟費(fèi)用。
(五)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的收入水平低,勞動(dòng)時(shí)間長
2006年國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%,已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。在收入方面,被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低,主要集中在500至800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300至500元的占29.26%,500至800元的占39.26%,800元以上的占27.90%;與之相對應(yīng)的是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)2005年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為18405元,以每年12個(gè)月計(jì),相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1533元,二者相差甚多。
同時(shí)報(bào)告顯示,農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長,勞動(dòng)強(qiáng)度大,危險(xiǎn)性高,每天工作大多超過8小時(shí)。在被調(diào)查者中,每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70%,8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%,9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。
四、結(jié)論
農(nóng)村勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)的效應(yīng)是多方面的,有正的效應(yīng)也有負(fù)的效應(yīng)。從正的效應(yīng)看,農(nóng)村勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)是修復(fù)勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)功能的重要手段;非正規(guī)就業(yè)的存在,大大降低了勞動(dòng)成本,提高了效率,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合;有利于增加農(nóng)民收入,滿足城鎮(zhèn)居民各方面的需求;調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是,廣泛存在的負(fù)效應(yīng)從另一方面卻大大制約著農(nóng)村勞動(dòng)力非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展,并且隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,本文所闡述的農(nóng)村勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),必須采取措施,盡量克服阻礙非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的各種限制,發(fā)揮其正效應(yīng),促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。
第一,促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織的規(guī)范化,盡可能建立專門的勞務(wù)輸出部門,使非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工有專門的組織保障其合法權(quán)益。其中,最主要的是要理順政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)與非正規(guī)勞動(dòng)組織之間的關(guān)系。政府可以委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對非正規(guī)勞動(dòng)組織實(shí)施服務(wù)與管理;社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的任務(wù)開展公益型服務(wù)活動(dòng),政府采用購買服務(wù)成果的方式撥給其必要的工作經(jīng)費(fèi);勞動(dòng)組織在社會(huì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)的服務(wù)中獲得發(fā)展。
一、重慶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1.重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
重慶市是大城市大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的直轄市。全市萬人口中農(nóng)村人口3144萬人, 占總?cè)丝诘?7.1%, 農(nóng)村勞動(dòng)力1362萬, 占農(nóng)村人口的56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算, 全市富余勞動(dòng)力900多萬人。目前, 重慶每年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在700萬人以上, 其中在本市務(wù)工人數(shù)200多萬人, 在市外務(wù)工人數(shù)約500萬人。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的競爭力也得到了增強(qiáng)
創(chuàng)立了有影響力的“重慶師傅”“富僑保健”“石龍技工”等勞務(wù)品牌, 形成了建筑、服裝、餐飲、采摘等成規(guī)模的優(yōu)勢勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化、行業(yè)化、成建制的集團(tuán)式輸出。
3.服務(wù)功能進(jìn)一步健全
重慶市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府11個(gè)駐外辦事處及其分支機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。在全國率先成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)協(xié)會(huì), 180多家培訓(xùn)輸出機(jī)構(gòu)和大戶入會(huì)。
4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術(shù)特點(diǎn)
一是文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查, 全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中, 初中文化占71.2%, 小學(xué)及文盲半文盲占8% ,高中及以上僅占20.8%。
二是接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重較小。目前農(nóng)村開展的短期培訓(xùn)大多限于種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn), 開展技能培訓(xùn)少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中, 接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%左右。
二、研究重慶市剩余勞動(dòng)力
1.從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法說明剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生
我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用函數(shù)來說明剩余勞動(dòng)力的問題:
如圖1所示,我們定義縱坐標(biāo)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量Q,橫坐標(biāo)L為農(nóng)村勞動(dòng)力,TQ代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出,APPl代表農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出水平,MPPl代表農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出量。
L1,L2,L3將圖分成四個(gè)階段:第一個(gè)階段,TQ,APPl,,,MPPl呈上升趨勢,說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力結(jié)合逐步達(dá)到合理配置,此階段為勞動(dòng)力稀缺階段;第二個(gè)階段,L達(dá)到L1的時(shí)候,說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力結(jié)合達(dá)到最佳狀態(tài),APPl 繼續(xù)上升,勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象將逐步緩解;第三個(gè)階段,L達(dá)到L3時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力已經(jīng)開始出現(xiàn)惡化,勞動(dòng)時(shí)間得不到充分利用;第四個(gè)階段,APPl,下降,TQ也開始下降,勞動(dòng)力的數(shù)量和時(shí)間影響勞動(dòng)的產(chǎn)出。
在四個(gè)階段后,增加的勞動(dòng)力則我剩余勞動(dòng)力,由于我國農(nóng)村人口比較多,而生產(chǎn)效率的提高,使得我國早就邁進(jìn)了第四個(gè)階段。
2.對重慶農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估算
目前對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的估計(jì)方法很多,本文采用的是國際通用的規(guī)則,國際通用的是“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”,偏離度=(gdp產(chǎn)業(yè)構(gòu)成/就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)百分比)-1。
國際上一般的準(zhǔn)則是,當(dāng)人均gdp達(dá)到1000美元的時(shí)候,一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度分別為-0.3,0.1,0.1,從這個(gè)意義上去分析重慶現(xiàn)在的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”,看是否第一產(chǎn)業(yè)偏離正常值。
筆者從2007年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒中的資料運(yùn)用上述公式,計(jì)算得出:2006年,第一產(chǎn)業(yè)的偏離率為-0.74,第二產(chǎn)業(yè)為1.3,可見第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏多,第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對偏少,所以剩余勞動(dòng)力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏少,這也符合重慶的實(shí)際情況,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏少,也主要是熟練的技工偏少,這需要依靠我們的職業(yè)教育,這將在以后的幾章里進(jìn)行論述。
而考慮最近三年,也就是從2004年到2006年,第一產(chǎn)業(yè)的偏離率的變化情況,2004年為-0.69,2005年為-0.69,2006年為-0.74,可見剩余勞動(dòng)的情況相當(dāng)嚴(yán)重,這幾年的情況沒有得到明顯的改善,反而有變?nèi)醯内厔?,我們必須改變這一趨勢,做好實(shí)際的工作。
三、職業(yè)教育解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)
農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國建設(shè)的重要力量,但仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。
1.全國農(nóng)民工從業(yè)分析
根據(jù)國務(wù)院的國務(wù)院研究室近日了《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示我國農(nóng)民工正發(fā)生三大轉(zhuǎn)變: 由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變; 由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變; 由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。(圖2)
2.我國結(jié)果性失業(yè)的狀況
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的一種失業(yè)類型.:這種失業(yè)的最大特點(diǎn)就是一方面大量的勞動(dòng)者找不到工作;另一方面大量的崗位找不到合適的勞動(dòng)者,即失業(yè)和空位并存。
3.“民工荒”是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種表現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)增長模式面臨變革是造成部分地區(qū)民工短缺的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求不斷上升,而我國的農(nóng)民工的受教育水平普遍較低,缺乏技術(shù)??梢?我國“民工荒”掩蓋不了“從來不缺普通民工”的事實(shí),真正缺少的是技術(shù)型民工、高素質(zhì)工人。
四、重慶及庫區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀模式
1.重慶目前的舉措
重慶市教委明確提出在萬州、涪陵等中心城區(qū)集中建設(shè)重慶市三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。在職業(yè)學(xué)校開展“3+1”、“3+1.5”的培訓(xùn)就業(yè)模式,組織庫區(qū)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行一年或一年半的職業(yè)培訓(xùn);在職業(yè)學(xué)校采取“訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)”的方式和“工學(xué)交替”的辦學(xué)模式,實(shí)施職業(yè)院?!耙恍^k兩校,日校兼夜?!?,大力開展進(jìn)城移民培訓(xùn)。
2.重慶市“百勞工程”及萬州經(jīng)驗(yàn)介紹
“百勞工程”即百萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程,是在2004年初的全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議上,由市委市政府一并決策部署啟動(dòng),突出強(qiáng)調(diào)政府在具體實(shí)施中的主推作用,明確了“政府促進(jìn)、市場運(yùn)作、培訓(xùn)支出、農(nóng)民收益”實(shí)施原則,頒布了“技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)輸出、費(fèi)用減免、權(quán)益保障和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”5項(xiàng)具體優(yōu)惠政策。
萬州2003年成為重慶市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)區(qū)縣之一,首創(chuàng)“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民收益”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制,其成功經(jīng)驗(yàn)在2004年4月得到全國推廣。
五、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的建議
1.政府重在宏觀調(diào)控
用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段,政府職能應(yīng)從農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理向抓農(nóng)民工培訓(xùn)市場的方向轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)、引導(dǎo)勞動(dòng)力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作等。
2.抓住溫暖工程的契機(jī)
溫暖工程所涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力,由于溫暖工程是全國范圍內(nèi)的,我們在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的工作的時(shí)候,可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實(shí)惠的幫助,來進(jìn)行我們的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的工作。
3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育
農(nóng)村青年勞動(dòng)力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們看到,面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢,技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)工作
政府應(yīng)鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決,或從學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請來保證師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)。定期調(diào)查并公布勞動(dòng)力市場供求狀況,定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查分析結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
5.勞動(dòng)轉(zhuǎn)移職業(yè)基地教育
通過優(yōu)化重組或多樣化的合作方式,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓(xùn)力量,形成培訓(xùn)合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育基地要提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求,適應(yīng)用工企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的要求。
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農(nóng)民工培訓(xùn)涉及的主體至少包括農(nóng)民工、企業(yè)(及中介機(jī)構(gòu))與政府三個(gè)層面。近年來,不少農(nóng)民工輸出地的政府,在農(nóng)民工外出就業(yè)的規(guī)劃、管理和信息服務(wù)等方面,開始發(fā)揮積極作用,但是企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。有學(xué)者研究表明農(nóng)民工在職培訓(xùn)參與率僅為37%,而城鎮(zhèn)職工在職培訓(xùn)參與率為49%,說明企業(yè)對農(nóng)民工在職培訓(xùn)積極性不高,農(nóng)民工獲得的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。本文將從人力資本理論的角度對企業(yè)針對農(nóng)民工在職培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)予以分析,并提出防范風(fēng)險(xiǎn)的建議。
二、農(nóng)民工在職培訓(xùn)人力資本特性分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本理論是20世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(T·W·Schultz)首先提出來的。他指出“人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用的能力所組成的”,他還說“我們之所以稱這種資本為人力的,是由于它已經(jīng)成為人的一個(gè)部分,又因?yàn)樗梢詭砦磥淼臐M足或收入,所以稱其為資本”。歸結(jié)起來,人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其表現(xiàn)出來的能力,這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素,是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本。
所謂在職培訓(xùn),“就是指提高工作崗位的知識(shí)技能的培訓(xùn)”。農(nóng)民工的在職培訓(xùn)之所以是人力資本投資的一種形式,原因在于這種培訓(xùn)活動(dòng)的目的與效果是提高農(nóng)民工的知識(shí)技能從而提高他的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入,而這種就業(yè)者生產(chǎn)力的提高必須付出成本,這種成本支出不能立即使當(dāng)前生產(chǎn)出的產(chǎn)品與服務(wù)效率提高而是有助于提高未來的產(chǎn)出水平,無論是企業(yè)還是農(nóng)民工都能從中獲得未來預(yù)期收益的滿足,因此這是一種投資活動(dòng),即人力資本投資。企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)投資形成的人力資本具有以下特性:
1.農(nóng)民工作為人力資本的承載者具有職業(yè)更換頻繁,流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)
農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)和“跳槽”,使企業(yè)因擔(dān)心無法實(shí)現(xiàn)投資收益而不愿對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)投資。據(jù)調(diào)查,“80后”打工者因?yàn)闆]有掙錢的壓力,可以隨心所欲地?fù)Q工作,他們的職業(yè)流動(dòng)率平均每人每年換工作0.45次,其跳槽頻率是“50后”的近6倍。工人的頻繁跳槽,很容易打亂企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃,使得企業(yè)在考慮是否對他們進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)顧慮重重。隨著這群人不可逆轉(zhuǎn)地走向打工舞臺(tái)中央,企業(yè)主們開始面臨一項(xiàng)難以琢磨的新挑戰(zhàn)。
因?yàn)槿肆Y本天然屬于個(gè)人的特性決定了人力資本與其所有者之間的不可分離性,使得企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)投資所形成的人力資本無法由投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人像買賣商品或進(jìn)行物資資本或金融資本投資那樣自由讓渡并收回全部投資。在無法事先用契約來規(guī)定收益分配或達(dá)成的契約不能有效發(fā)揮作用的情況下,將會(huì)影響企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)投資的積極性。另外,投資收益只有通過農(nóng)民工才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)投資的直接結(jié)果不是經(jīng)濟(jì)收益,而是使農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量得到提高,成為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。同時(shí),在職培訓(xùn)的效益并不全部以實(shí)用價(jià)值的形式表現(xiàn)出來,而有相當(dāng)一部分表現(xiàn)在非經(jīng)濟(jì)方面,使農(nóng)民工在文化、精神、道德等方面得到滿足,進(jìn)一步提高員工的積極性,從而實(shí)現(xiàn)投資的收益。
勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為:只有勞動(dòng)才創(chuàng)造用于交換的商品中所包含的價(jià)值。亞當(dāng)?斯密最早系統(tǒng)地論述了勞動(dòng)價(jià)值論。他在《國富論》中基本上把“價(jià)值”這個(gè)概念當(dāng)作與“交換價(jià)值”、“自然價(jià)格”一樣的概念來使用。他用這些概念表示商品價(jià)格背后的本質(zhì),表示在競爭性市場經(jīng)濟(jì)中它是商品價(jià)格圍繞波動(dòng)的中心。
馬克思在《資本論》等一系列著作中的大量論述給人留下了很深的印象,他的勞動(dòng)價(jià)值論中所說的“價(jià)值”也有著與亞當(dāng)?斯密幾乎一樣的含義。后來對馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的轉(zhuǎn)述也都是這樣解釋馬克思所說的“價(jià)值”概念:價(jià)值是商品經(jīng)濟(jì)中價(jià)格圍繞其波動(dòng)的中心。在馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)中,價(jià)值是從社會(huì)角度對單個(gè)商品生產(chǎn)者所作的評價(jià),是單個(gè)商品生產(chǎn)者對社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。
由這樣的價(jià)值概念出發(fā)我們就可以看到,馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是他的唯物主義歷史觀在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的具體體現(xiàn)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的基本精神在于,以商品生產(chǎn)社會(huì)中的價(jià)值決定問題為特例,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是人類及其社會(huì)存在和發(fā)展的決定因素,認(rèn)為個(gè)別生產(chǎn)者對社會(huì)的真正貢獻(xiàn)只能是他的勞動(dòng)。勞動(dòng)價(jià)值論本質(zhì)上是一個(gè)為人類發(fā)展而設(shè)置的評價(jià)體系,它在評價(jià)個(gè)人對社會(huì)的作用上將勞動(dòng)看作惟一的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為個(gè)別生產(chǎn)者對社會(huì)的真正貢獻(xiàn)只能是他所投入的勞動(dòng)。
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論并不否認(rèn)其它因素對人類社會(huì)的決定作用,但它強(qiáng)調(diào),勞動(dòng)之外的其它因素只是參與了使用價(jià)值即財(cái)富的生產(chǎn)。馬克思指出:“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值(而物質(zhì)財(cái)富本來就是由使用價(jià)值構(gòu)成的)的源泉”。但是在馬克思看來,勞動(dòng)之外的其它因素不創(chuàng)造價(jià)值,因?yàn)樗褍r(jià)值看作是人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn),看作是個(gè)人對社會(huì)的貢獻(xiàn)的評價(jià)指標(biāo),而自然界等因素當(dāng)然與個(gè)人對社會(huì)的貢獻(xiàn)無關(guān)。從這種觀點(diǎn)出發(fā),那些不是靠自己的勞動(dòng)而獲得的收入,包括單純由非勞動(dòng)的生產(chǎn)要素的所有權(quán)而來的收入,就都是對他人勞動(dòng)的“剝削”。
二、農(nóng)民工工資低于勞動(dòng)力價(jià)值
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,只要商品經(jīng)濟(jì)存在,其基本理論就仍然適用。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,工資是勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式。工資首先決定于勞動(dòng)力這種特殊商品的價(jià)值,“勞動(dòng)力的價(jià)值也是由再生產(chǎn)這種特殊物品所必需的勞動(dòng)時(shí)間決定的”,勞動(dòng)力的價(jià)值包括“維持勞動(dòng)力所有者所需要的生活資料的價(jià)值”、“工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料”價(jià)值和適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力的培養(yǎng)訓(xùn)練費(fèi)用。馬克思認(rèn)為:“……所謂必要需要的范圍,和滿足需要的方法一樣,是歷史的產(chǎn)物,從而大部分依存于國家的文化水平,尤其是要看自由勞動(dòng)者階級曾經(jīng)養(yǎng)成什么樣的習(xí)慣和生活要求。所以,和別的商品不同,勞動(dòng)力價(jià)值的決定,含有一個(gè)歷史的和道德的要素?!瘪R克思接著寫道:“不過在一定的國度,在一定的時(shí)期,勞動(dòng)者平均必需的生活資料的范圍和構(gòu)成總是一定的?!币簿褪钦f,因?yàn)閯趧?dòng)力的價(jià)值具有歷史的道德的因素,所以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高,勞動(dòng)力價(jià)值也必須相應(yīng)提高。
而資本與雇傭勞動(dòng)關(guān)系是商品經(jīng)濟(jì)下資本生產(chǎn)方式的實(shí)質(zhì)?,F(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)已逾2.1億。這2.1億農(nóng)民工所在企業(yè),基本上是私營和外資企業(yè)還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這些企業(yè)中,企業(yè)主與雇工之間的關(guān)系表現(xiàn)為雇傭勞動(dòng)關(guān)系,體現(xiàn)在利益分配上,必然是企業(yè)主無償占有雇工所生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品,雇工所獲取的只是相當(dāng)于勞動(dòng)力價(jià)值的那部分價(jià)值。馬克思作出結(jié)論:“由是,工資形式就把勞動(dòng)日分為必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)、有償勞動(dòng)和無償勞動(dòng)的一切痕跡都抹掉了?!睋?jù)國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,我國農(nóng)民工的月工資均比較低,主要集中在500至800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300至500元的占29.26%,500至800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。農(nóng)民工工資偏低的主要原因是我國的勞動(dòng)力市場供給嚴(yán)重過剩,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的供給大大超過市場對它的需求,表現(xiàn)為較高的失業(yè)率,這些勞動(dòng)力面對稀缺的就業(yè)崗位展開了激烈的競爭,為雇主壓低工資提供了條件。而且,在勞動(dòng)者和雇主的博弈中,勞動(dòng)者處于弱勢地位,而雇主處于壟斷的優(yōu)勢地位,這就決定了我國的勞動(dòng)力市場是需求壟斷型的市場。在這樣的情況下,完全依靠勞動(dòng)力市場來定價(jià)的農(nóng)民工工資就會(huì)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力價(jià)值。
農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長,勞動(dòng)強(qiáng)度大,危險(xiǎn)性高。馬克思的工資理論告訴我們,考察工資的實(shí)際水平,不能只看月工資、日工資的數(shù)額,還必須把工資同工作日的實(shí)際長度、勞動(dòng)強(qiáng)度聯(lián)系起來考察。我國非公有制經(jīng)濟(jì)處在資本積累的初始階段,大部分企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),普遍運(yùn)用絕對剩余價(jià)值的生產(chǎn)方式,不同程度地存在著延長工作日的現(xiàn)象。正像馬克思所說:他們“把工作日延長到超過正常的限度,而不給任何相應(yīng)的補(bǔ)償?!惫と嗣刻旃ぷ鞔蠖喑^8小時(shí),據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的調(diào)研顯示,每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70%,8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%,9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%。
正因?yàn)檗r(nóng)民工的工資偏低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且農(nóng)民工的工資經(jīng)常遭到拖欠,所以工資對工人們的激勵(lì)機(jī)制較差,加上政府現(xiàn)在加大了對農(nóng)業(yè)的扶持,務(wù)農(nóng)收入增加后,農(nóng)民工會(huì)選擇返回家鄉(xiāng),于是造成了在長三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年《企業(yè)春季用工需求調(diào)查》顯示,而雇主們?yōu)榱司S持經(jīng)營的需要,不得不在一定程度上提高農(nóng)民工的工資。但是農(nóng)民工的月平均收入仍與城鎮(zhèn)職工的相差甚遠(yuǎn),而實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資與城鎮(zhèn)職工的相比更是有天壤之別。
三、提高農(nóng)民工工資的措施
農(nóng)民工的工資過低不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且容易加深勞資對立,對構(gòu)建和諧社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,所以應(yīng)采取多種措施來提高農(nóng)民工工資。
第一,要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象,通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行,切實(shí)加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。同時(shí),要規(guī)范農(nóng)民工工資管理,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?,F(xiàn)在,不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣成熟做法。而且,要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé),企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán),監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,對于延長工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的,必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。
第二,加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場,為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門要進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制,清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督,制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本,建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。
中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2011)16-0085-02
一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀
農(nóng)民工社會(huì)保障問題較以前有了很大改善,自2007年7月以來,國家開始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,把農(nóng)民工也納入到該體系中,農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比,農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2006年中國農(nóng)民工社會(huì)保障的總參保率不超過20%,說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是2 416萬人,只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示(貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對聚集地區(qū)),44%的農(nóng)民工從未休息過,50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資,僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費(fèi)用;88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假,有的還因?yàn)閼言衼G了工作,9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間,企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用;8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用;93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會(huì);58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同;14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險(xiǎn),20%的農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)。由此可見,社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低。此外,受二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響,農(nóng)民工社會(huì)福利和社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口,不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利和社會(huì)救助,雖然農(nóng)民工的住宿條件很差,但卻不能享受福利分房或由政府補(bǔ)貼的廉租房,也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。
二、社會(huì)保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系
1.社會(huì)保障有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,健全的農(nóng)民工社會(huì)保障會(huì)給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障,保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新,并且促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè),特別是對城市低收入農(nóng)民工來說,社會(huì)保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利,從而提高農(nóng)民工素質(zhì),減少結(jié)構(gòu)性失業(yè),避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會(huì)保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活,解決農(nóng)民工的后顧之憂,減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)的成本。在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),有利于勞動(dòng)力市場的形成。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力,另一方面有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合,使工作效率提高,勞動(dòng)力資源得到充分利用,從而提高就業(yè)水平。完善的社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距,縮小貧富差距,緩解兩極分化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提供大量的就業(yè)崗位,從而促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。
2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)民工流入到城市,給城市帶來很多問題,需要完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度解決這些問題。因此,農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會(huì)保障提出更高的水平和要求,這必然推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ),社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物,在工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。社會(huì)保障的資金來源于勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值,社會(huì)保障水平的高低取決于勞動(dòng)者的收入水平。就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件,勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè),使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合,才能創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造的價(jià)值越大,用于社會(huì)保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會(huì)保障的具體事宜,但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這個(gè)結(jié)論可以從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平和欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平相比較而得出。
三、社會(huì)保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響
1.社會(huì)保障的缺失對農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況,農(nóng)民工雖然在城市工作,但是沒有城市戶口,不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費(fèi)保障,這種嚴(yán)重的社會(huì)保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會(huì)保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使,不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加勞動(dòng)力成本。農(nóng)民工也由于工作流動(dòng)性強(qiáng),參加社保后隨著工作的變動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難,農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活,因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低,而且發(fā)放不及時(shí),導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化,就業(yè)得不到長效機(jī)制的保障。很長一段時(shí)間,有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過,即使有增加,幅度也很小,趕不上物價(jià)的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn),大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源,不得不賤賣自己的勞動(dòng)力,從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時(shí)為了得到一份工作,不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”,從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少,職業(yè)病和工傷事故多,農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升,缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的,工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓(xùn),再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差,導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低,農(nóng)民工一旦出事,很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償,生活往往陷入困境。由此可見,社會(huì)保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。
2.高福利對農(nóng)民工就業(yè)的影響?,F(xiàn)階段,中國的社會(huì)保障水平還很低,高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會(huì)保障水平過高,居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利,如英國的醫(yī)療和教育都是免費(fèi)的。因此,高福利對就業(yè)造成負(fù)面影響,高福利提升自愿失業(yè)率。社會(huì)福利的資金來源于征收重稅,對勞動(dòng)者征收重稅的后果是減少了社會(huì)對就業(yè)機(jī)會(huì)的需求,在就業(yè)機(jī)會(huì)供應(yīng)不變的情況下,對就業(yè)機(jī)會(huì)需求的減少會(huì)使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會(huì)福利對低收入者、失業(yè)者提供社會(huì)保障,使他們衣食無憂,他們降低對工作的需求,因而增加了失業(yè)率??傊?,過高的社會(huì)福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。
四、對策建議
1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。(1)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革,擴(kuò)大保障的覆蓋面,解決農(nóng)民工后顧之憂,為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的所有勞動(dòng)者,不應(yīng)該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面確實(shí)有一定的困難,受到財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,使社會(huì)保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè),從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民,從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村,讓越來越多的人享有基本的社會(huì)保障。(2)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市,但是戶口在農(nóng)村,家人在農(nóng)村,這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動(dòng)性,就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度。如制定差別化費(fèi)率,對于農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)的方式,降低社會(huì)保險(xiǎn)的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī),使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活,以適應(yīng)新的就業(yè)形式。
2.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,還需要其他相關(guān)的配套措施的實(shí)行,多方面共同努力,才能更好的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。(1)完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工,這種流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進(jìn)他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此,打破勞動(dòng)力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局,實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策,取消用工的戶口限制,給農(nóng)民工以平等競爭的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。(2)建立和完善農(nóng)民工工會(huì)組織。城市居民遇到問題和糾紛時(shí)可以找工會(huì)組織出面協(xié)調(diào),保障其合法權(quán)益,但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會(huì)等一些組織,他們也只會(huì)通過暴力手段解決問題,往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會(huì)能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人,形成組織化的力量,打破強(qiáng)弱懸殊的勞資格局,提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個(gè)農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織,工會(huì)組織可以把這部分成本分?jǐn)偟剿袝?huì)員身上,這樣每個(gè)人分擔(dān)的部分就很小,通過組織維權(quán),更能保證維權(quán)的效果。(3)建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢群體,應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時(shí),得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄外,高額的訴訟費(fèi)用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此,必須建立和完善法律援助制度,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金,專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支,為法律援助機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)保障。