序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇消防申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、申報條件

⑴符合城市建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)規(guī)劃；

⑵經(jīng)營已達2年以上，且效益良好；

⑶總長度300米以上（中心城區(qū)項目可適當放寬到200米以上）；

⑷同類商品或服務(wù)高度聚集，具有鮮明的定位和特色，能為消費者提供種類齊全、規(guī)格眾多、設(shè)施完備、服務(wù)專業(yè)的商品（服務(wù)），在當?shù)叵M者和外來游客中具有較高知名度；

⑸主營行業(yè)經(jīng)營收入占商業(yè)街總收入的70％以上、品牌店（特色店）數(shù)量占街區(qū)內(nèi)店鋪總數(shù)的50％以上；

⑹交通便利、配套齊全；商業(yè)與文化、景觀與建筑、特色與環(huán)境有機融合，整體形象協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

⑺經(jīng)營和管理規(guī)范，市場秩序良好。服務(wù)規(guī)范，文明經(jīng)商，誠實守信，無假冒偽劣商品；規(guī)章制度完備，商業(yè)街管理機構(gòu)健全，處理顧客投訴及時；

⑻符合城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、治安和消防等規(guī)定要求。在照明、電力等系統(tǒng)上能采用節(jié)能設(shè)備；對周邊生活無噪聲、油煙等環(huán)境污染。

二、申報材料

1、內(nèi)容組成

a：封面；

b：申報表。每張申報表填寫一個申報項目，如須申報多個項目，可自行復制表格填寫；

c：文字材料。對申報項目的形成沿革、經(jīng)營特色、典型商戶、管理制度、區(qū)域影響力等方面進行總結(jié)，字數(shù)不少于2000；格式：標題二號宋體加粗正文、正文三號仿宋體；

d：特色商業(yè)街運營管理單位的工商執(zhí)照復印件或其它證明文件；

e：照片：反映特色商業(yè)街概況及相對部分不同角度的現(xiàn)場彩色照片。照片不少于15張，規(guī)格為7英寸。

2、制作要求

申報材料須同時以書面和電子兩種介質(zhì)上報。

書面：材料a—d，制作規(guī)格為A4幅面，用文件夾統(tǒng)一裝訂、材料e（照片）單獨裝袋。書面材料共需2份；

電子：材料a—c，編輯保存為WORD文件、材料d、e經(jīng)電子掃描后保存為圖片文件（JPEG、BMP或GIF），然后將以上申報材料刻錄成光盤。電子材料需1份。

3、*通知和申報材料格式可在上海市商務(wù)委員會網(wǎng)站“通知公告”欄目中下載。（）

4、*月*日前，由各區(qū)縣商務(wù)委將完整的申報材料送至市商務(wù)委商貿(mào)行業(yè)管理處。

三、申報命名程序

包括申報、評審、公示、命名四個階段，*著自愿、公開、公正、科學的原則，按以下程序進行：

1、申報（*月初—*月*日）。根據(jù)自愿原則，由各特色商業(yè)街的運營管理單位或其上級主管部門，準備材料后，向所在區(qū)縣商務(wù)委提出申請；區(qū)縣商務(wù)委根據(jù)申報條件和材料進行初審，對符合條件的特色商業(yè)街填寫推薦意見后，向市商務(wù)委正式申報；

2、評審（*月*日—*月*日）。市商務(wù)委組織專家委員會對各區(qū)縣商務(wù)委上報的特色商業(yè)街材料進行審核，開展實地考察和論證，確定入選名單。

3、公示（*月*日—*月*日）。入選名單將在上海市商務(wù)委員會的政府網(wǎng)站上予以公示，聽取社會各界意見。

4、命名（*月初）。由市商務(wù)委正式發(fā)文，公布評選出的上海市特色商業(yè)街名單，并予以宣傳和表彰。

附件：1、申報材料封面樣式；

篇（2）

一、推薦目的

小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是哺育小企業(yè)成長的搖籃，也是有效扶持小企業(yè)發(fā)展的重要載體。加快推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，符合省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，有助于為創(chuàng)業(yè)者提供良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺，有助于拓寬就業(yè)渠道，有助于解決小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在的規(guī)模偏小、布局分散、產(chǎn)業(yè)層次低、用地難、融資難等問題。

二、推薦條件

**市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地必須同時具備以下基本條件：

1．固定創(chuàng)業(yè)場所在10000平方米以上；

2．現(xiàn)入駐孵化小企業(yè)在15家以上；

3．安排從業(yè)人員在1000人以上；

4．具有連續(xù)滾動孵化小企業(yè)成長的功能，入駐孵化小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率在90％以上；

5．符合國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；

6．有相應(yīng)的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施；

7．有為創(chuàng)業(yè)基地定向服務(wù)的服務(wù)管理機構(gòu)，能及時為入駐小企業(yè)提供所需服務(wù)。

三、推薦程序

1．創(chuàng)業(yè)基地本著自愿的原則申報，填寫《**市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地申報表》、《**市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)入駐企業(yè)情況表》和《**市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地已出園企業(yè)情況表》，并連同附相關(guān)證明材料。申報材料一式2份。

2．各區(qū)、縣（市）經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局、發(fā)改經(jīng)濟局），**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，根據(jù)推薦條件對申報材料進行初審并簽署意見（蓋章）后，于10月30日前將申報材料一式2份分別報市經(jīng)委和市財政局，逾期不再受理。原則上，每個各區(qū)、縣（市）及開發(fā)區(qū)推薦上報1—2家創(chuàng)業(yè)基地。

3.市經(jīng)委和市財政局按照創(chuàng)業(yè)場所面積、現(xiàn)入駐企業(yè)家數(shù)、安排就業(yè)人數(shù)、孵化企業(yè)成功率、規(guī)劃布局情況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、服務(wù)管理能力、培育企業(yè)上規(guī)模數(shù)量、入駐企業(yè)銷售收入增長率、基地產(chǎn)業(yè)特色十項指標，從符合推薦條件的創(chuàng)業(yè)基地中通過綜合評價，確定15家**市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

篇（3）

2、有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)員；

3、計算機終端數(shù)量不少于60臺，營業(yè)場所單機占地面積不少于2平方米；

4、中學、小學校周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

5、必須符合文化行政部門規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位總量和布局要求。

準備以下申報材料：

1、申請報告，標明單位名稱、經(jīng)營地址，法定代表人、安全員、技術(shù)員的姓名、住址、資金來源、場所面積、計算機臺數(shù)；

2、縣級以上工商部門的《企業(yè)名稱預(yù)核準通知書》；

3、法定代表人或負責人的身份證明材料；

4、場所設(shè)備資料清單；

5、經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃意向書；

6、營業(yè)場所地址位置圖及平面圖；

篇（4）

Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；

中圖分類號：TU998

文獻識別碼：A

1引言

隨著設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設(shè)計人員很少涉及的項目前期手續(xù)辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發(fā)現(xiàn)按照合同規(guī)定由建設(shè)單位辦理的施工許可證等前期手續(xù)主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業(yè)主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續(xù)的辦理過程并不了解，導致前期手續(xù)辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。

本文通過總結(jié)幾個已完市政類工程總承包項目前期手續(xù)辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續(xù)的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。

2市政類項目行政審批流程總結(jié)

市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內(nèi)容主要包括：取得發(fā)改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發(fā)；取得環(huán)保部門對項目環(huán)評報告批復；取得水利部門對水土保持報告批復；取得國土部門出具的土地資源預(yù)審意見、國有土地使用權(quán)證書；取得規(guī)劃建設(shè)部門的選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、企業(yè)備案核準書、質(zhì)量監(jiān)督備案核準書、安全監(jiān)督備案核準書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關(guān)部門的設(shè)計核準等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。

圖1市政類項目行政審批流程圖

3總承包單位主要涉及流程介紹

工程總承包項目一般在可行性研究或初步設(shè)計階段發(fā)包，后期圖紙詳細設(shè)計、相關(guān)前期手續(xù)辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導進行或作為申報材料主要提供者的是企業(yè)備案、施工圖審查修改、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進行詳細列舉。

3.1企業(yè)及項目備案

企業(yè)及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料；2）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)常駐組織機構(gòu)設(shè)立文件，同時注明常駐組織機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人和安全負責人，管理人員數(shù)量應(yīng)符合當?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；3）項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定的辦公場所地址，面積應(yīng)符合當?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門要求；4）已繳納農(nóng)民工工資保障金憑證；

3.2施工圖審查修改

施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關(guān)計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設(shè)單位送審，建設(shè)單位需委托有施工圖審查資質(zhì)的獨立第三方中介機構(gòu)對施工圖紙進行審查，審查后設(shè)計單位需對圖審機構(gòu)發(fā)出的審查意見進行回復并修改圖紙；2）拿到圖審機構(gòu)頒發(fā)的圖紙審查合格證后送項目所在地規(guī)劃、人防、氣象、消防等部門進行審查，按相關(guān)部門審查意見進行回復并修改圖紙，取得當?shù)叵嚓P(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計核準書。

3.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)

質(zhì)量監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表；2）項目地質(zhì)勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設(shè)計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質(zhì)證書復印件；7)施工組織設(shè)計（原件）；8）總承包單位和施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關(guān)批文；

3.4安監(jiān)手續(xù)

安全監(jiān)督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表；2）工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責任書；3）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單；4）中標通知書、工程質(zhì)量監(jiān)督委托書；5）安全生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照，存在勞務(wù)分包的需提供勞務(wù)分包合同和勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書；6）項目班組成員名單及安全管理機構(gòu)人員名單；7）現(xiàn)場特種作業(yè)人員證書；8）施工現(xiàn)場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業(yè)與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產(chǎn)責任書或承包協(xié)議；10）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；

3.5施工許可證

施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準手續(xù)（土地使用權(quán)證）3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證4）安全生產(chǎn)許可證5）建設(shè)工程中標通知書；6）企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、技術(shù)負責人）、項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)專職管理人員考核合格證書、企業(yè)資質(zhì)證書；7）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；8）建設(shè)資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業(yè)提供當?shù)貍浒傅怯洷恚?9）施工圖、設(shè)計文件審查合格證書10）工程建設(shè)項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進度證明；14）建筑工程消防審核意見書；

4流程控制要點分析

4.1企業(yè)及項目備案

企業(yè)及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區(qū)域范圍內(nèi)固定辦公場所和農(nóng)民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業(yè)及施工分包企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)證明材料只需提交復印件但往往需帶原件核對，需提前準備好；2）企業(yè)備案人員需取得企業(yè)法人的授權(quán)委托書，并根據(jù)項目所在地辦證機構(gòu)要求確定是否需公證；3）所有采用復印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農(nóng)民工工資保障金繳納根據(jù)項目所在地要求辦理，一般由當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察大隊辦理。

4.2施工圖審查修改

施工圖審查修改對于設(shè)計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續(xù)辦理過程中圖紙需要份數(shù)較多，經(jīng)過第三方圖審機構(gòu)審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續(xù)和幾方主體存檔用，現(xiàn)場使用的圖紙一般另行準備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進行，并在項目總體計劃中預(yù)留足夠時間。

4.3質(zhì)監(jiān)手續(xù)

質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理過程中首先應(yīng)同質(zhì)監(jiān)站進行溝通，明確施工期間質(zhì)量監(jiān)督責任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設(shè)計單位一般不具有施工資質(zhì)，各地質(zhì)監(jiān)站對責任主體認定并不統(tǒng)一，經(jīng)過溝通明確責任主體后資料收集應(yīng)注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設(shè)計需經(jīng)過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術(shù)負責人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監(jiān)理單位進行審批并加蓋監(jiān)理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機構(gòu)出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規(guī)劃建設(shè)部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設(shè)計核準書，如需要應(yīng)盡快準備；4）地質(zhì)勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復印件一般可以代替。

4.4安監(jiān)手續(xù)

安全監(jiān)督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環(huán)節(jié)較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補充，準備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件申報審查表、工程項目安全生產(chǎn)（文明施工）責任書需蓋建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設(shè)主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；2）安全施工組織設(shè)計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應(yīng)急救援預(yù)案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監(jiān)理審核簽字后蓋監(jiān)理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質(zhì)量監(jiān)督委托辦理完成后才能辦理安全監(jiān)督手續(xù)，責任主體應(yīng)跟質(zhì)量監(jiān)督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農(nóng)民工工傷保險單直接找當?shù)乇ｋU公司都能解決，主要就是費率談判問題。

4.5施工許可證

施工許可證應(yīng)該在辦理完企業(yè)項目所在地備案、合同備案、質(zhì)監(jiān)手續(xù)、安監(jiān)手續(xù)后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質(zhì)的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設(shè)管理部門核發(fā)時一般分兩種模式，一種直接發(fā)給施工分包單位，另一種發(fā)給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協(xié)調(diào)確定。

5結(jié)論

通過以上總結(jié)我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續(xù)復雜、材料繁多，由無施工資質(zhì)的設(shè)計單位作為工程總承包方時還存在責任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續(xù)辦理關(guān)鍵線路，合理規(guī)劃前期準備工作，精心準備各項資料，盡早協(xié)調(diào)，能大幅縮短前期手續(xù)辦理時間，可為后續(xù)工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設(shè)部.建筑法,2001.

[2]中華人民共和國建設(shè)部.房地產(chǎn)法, 1999.

篇（5）

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯(lián)動，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作機制為著力點，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進重大項目建設(shè)。

二、實施范圍

（一）市項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。

三、實施原則

成立市重大項目審批“綠色通道”領(lǐng)導小組，負責“綠色通道”運行的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協(xié)調(diào)落實。工作中遵循以下原則：

（一）集中受理原則。依托政務(wù)大廳進駐部門多、服務(wù)事項全的綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢，在政務(wù)大廳設(shè)立“綠色通道”服務(wù)窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統(tǒng)一登記受理，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門窗口在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）一次告知原則。在手續(xù)辦理過程中，“綠色通道”服務(wù)窗口應(yīng)嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內(nèi)容一次性告知申請人。

（三）全程服務(wù)原則?！熬G色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯(lián)系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務(wù)，督促、指導、協(xié)調(diào)、幫助項目單位解決在審批服務(wù)過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。

（四）聯(lián)審聯(lián)辦原則?！熬G色通道”辦公室組織相關(guān)職能部門實施聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協(xié)調(diào)推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優(yōu)化流程，縮短時限，提升效能。

（五）限時辦結(jié)原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規(guī)定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內(nèi)辦結(jié)。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。

（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應(yīng)在符合國家法律法規(guī)許可的前提下，最大限度地簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應(yīng)即時予以辦理。

四、工作流程

項目單位經(jīng)“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，各有關(guān)部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關(guān)事宜，具體工作程序如下（僅體現(xiàn)主要環(huán)節(jié)）：

（一）項目登記設(shè)立階段：實行“內(nèi)外資注冊審批服務(wù)一表通”工作機制。

1、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如需相關(guān)前置許可手續(xù)（例如生產(chǎn)加工企業(yè)需辦理環(huán)境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合審批，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢相關(guān)許可手續(xù)。期間如需上報上級業(yè)務(wù)主管部門審批時，對應(yīng)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門盡快完成審批。

2、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照手續(xù)。涉及外資企業(yè)批準設(shè)立時，商務(wù)局、工商局窗口應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級業(yè)務(wù)主管部門做好外資注冊手續(xù)的設(shè)立工作。

（二）項目建設(shè)手續(xù)辦理階段：實行“基本建設(shè)項目審批服務(wù)一表通”工作機制。

項目立項、環(huán)評、用地規(guī)劃、土地證審批階段：

1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯(lián)席會議，進行集中咨詢論證。如需現(xiàn)場勘察，組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，統(tǒng)一意見后共同填寫《重大項目聯(lián)合審批統(tǒng)一申報通知單》。

2、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關(guān)部門受理審批。各有關(guān)部門應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時辦結(jié)”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續(xù)前置延誤對申報材料的一般技術(shù)性和專業(yè)審查，待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。

3、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內(nèi)辦理完畢項目審批（備案、核準）、環(huán)境影響評價審批、用地規(guī)劃許可、壓礦意見等手續(xù)。國土局應(yīng)在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)上報市政府審批，并同時協(xié)助項目單位完成地基調(diào)查，待市政府審批后7個工作日內(nèi)發(fā)放國有土地使用證。

施工圖紙聯(lián)合審查、工程規(guī)劃許可階段：

1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委規(guī)劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯(lián)合圖審會議。各部門根據(jù)項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規(guī)定的時限內(nèi)提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協(xié)助項目單位落實整改措施，直至整改合格。

2、各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、資料共享、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續(xù)前置延誤對施工圖紙的一般技術(shù)性和專業(yè)審查。待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。

3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、氣象局、公安消防、住建委規(guī)劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內(nèi)分別辦理完畢綠色圖章、環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核意見、防雷設(shè)施審核、消防設(shè)施審核（技術(shù)性審查）、規(guī)劃審核意見（技術(shù)性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術(shù)性審查）等審核意見。各部門應(yīng)及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委規(guī)劃窗口后3個工作日內(nèi)辦理完畢工程規(guī)劃許可證。

工程報建、施工許可階段：

1、項目單位取得工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)立即準備工程報建的相關(guān)材料，并由“綠色通道”辦公室及時協(xié)調(diào)住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應(yīng)積極協(xié)助項目單位完善工程招投標的相關(guān)手續(xù)，盡快確定施工隊伍。

2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委安監(jiān)、住建委質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)管護中心等部門窗口負責人召開項目聯(lián)席會議。組織相關(guān)部門在項目單位審批手續(xù)完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內(nèi)辦理完畢施工安全手續(xù)、建筑工程質(zhì)量備案單、建筑渣土處置辦結(jié)函等手續(xù)。相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)辦理完畢施工許可證。

五、部門職責

（一）“綠色通道”辦公室。

1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協(xié)調(diào)、組織各部門做好手續(xù)辦理的相關(guān)工作，牽頭召開項目聯(lián)審會議，制發(fā)會議紀要；

2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關(guān)咨詢工作；

3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；

4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。

（二）相關(guān)職能部門。

1、各相關(guān)職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續(xù)承辦工作，實行政務(wù)大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續(xù)高效辦理；

2、各相關(guān)職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應(yīng)職責；

3、發(fā)改委、工商局等相關(guān)職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。

（三）項目所在地行政主管部門。

1、協(xié)助項目單位做好項目申報的前期準備工作；

2、加強與“綠色通道”辦公室的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為相關(guān)部門上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等提供工作保障；

3、協(xié)助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務(wù)。

六、組織保障

篇（6）

2、由鎮(zhèn)政府報區(qū)計委立項，報區(qū)規(guī)劃局審批規(guī)劃用地后報區(qū)房地局供地，建設(shè)單位需交每畝1萬元墾復基金費，每畝4000元耕地占用稅;

3、方案設(shè)計審批后報區(qū)規(guī)劃局申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證;

4、非耕地不需報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不交耕地占用稅，其它手續(xù)與耕地相同;

5、已批好的土地(如:內(nèi)部擴建、翻建等)由鎮(zhèn)政府審批項目后申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)手續(xù);

6、招標及竣工驗收手續(xù)由建設(shè)單位直接與區(qū)有關(guān)部門辦理;

7、工作承諾時限:

（1）上報區(qū)審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在3個工作內(nèi)報區(qū)審批;

（2）鎮(zhèn)政府審批的由鎮(zhèn)土地管理所申報材料全部接收之日起，在10個工作內(nèi)審批。

二、具體程序

建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基建立項規(guī)劃選址及規(guī)劃用地勘測定界建設(shè)用地供地方案設(shè)計審批可行性研究報告審批申領(lǐng)工程規(guī)劃許可證招標投標施工竣工驗收使用。

三、申報資料

1.建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

(1)法定代表人委托書;

(2)法人證書(復印件);

(3)營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)資質(zhì)證書(復印件);

(4)項目建議書;

(5)申請地塊范圍地籍圖及方案布置圖。

2、基建立項

(1)報批項目建設(shè)書的請示(8份);

(2)項目建議書(8份);

(3)項目法人營業(yè)執(zhí)照(復印件8份);

(4)項目初步選址地形圖(8份，其中7份復印件);

(5)項目建設(shè)方案總平面圖(8份，其中7份復印件);

(6)地塊權(quán)屬證明或土地利用計劃(復印件8份);

(7)企業(yè)項目批文(復印件8份)。

3、規(guī)劃選址

(1)批準的項目建設(shè)書或其它有關(guān)計劃文件;

(2)地形圖(3份);

(3)土地權(quán)屬證(復印件);,

(4)如聯(lián)建的提供聯(lián)建協(xié)議書;

(5)選址論證;

(6)土地利用計劃(復印件);

(7)建設(shè)項目選址意見書申請表。

4、規(guī)劃用地《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

(1)批準的項目建設(shè)書或其它有關(guān)計劃文件;

(2)地形圖(5份);

(3)土地權(quán)屬證(復印件);

(4)選址論證(復印件);

(5)土地利用計劃(復印件);

(6)總平面圖;

(7)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。

5、建設(shè)用地供地

(1)申請用地報告;

(2)建設(shè)用地申請表;

(3)項目建設(shè)書批復和可行性研究報告批復;

(4)初步設(shè)計批準文件和總平面圖;

(5)建設(shè)項目規(guī)劃許可文件和附圖;

(6)用地范圍勘測定界技術(shù)報告書;

(7)1:1000測繪空白地形圖(9份);

(8)國家規(guī)費的繳款憑證或減免的相關(guān)材料;

(9)三資企業(yè)還需附合同及章程。

6、方案設(shè)計審批

(1)《市建設(shè)工程設(shè)計要求申請表》;

(2)規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知單(復印件);

(3)建設(shè)基地的1;1000地形圖;

(4)建筑設(shè)計方案圖(總平面及單體平、立、剖面圖)2套;

(5)市地名建設(shè)工程命名征詢單;

(6)建設(shè)項目計劃批準文件;

(7)消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門審核意見。

7、可行性研究報告審批

（1）報批項目可行性研究報告請示;

（2）項目可行性研究報告;

（3）項目建設(shè)書批文;

（4）規(guī)劃選址意見書;

（5）規(guī)劃范圍地形圖;

（6）規(guī)劃部門審定的設(shè)計方案;

（7）項目法人的資本金承諾及資本金落實情況;

（8）各市政配套部門征詢意見;

（9）工程總平面圖和單體平面圖。

8、辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

(1)《市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》;

(2)建設(shè)項目計劃批準文件(復印件);

(3)建設(shè)基地土地使用權(quán)屬證件或建設(shè)用地批準書(復印件);

(4)應(yīng)拆房屋的權(quán)屬證件(復印件);

(5)1:1000地形圖(4份);

(6)總平面圖設(shè)計圖(4份);

(7)建筑施工(平、立、剖面圖和目錄)2份;

(8)分層面積表(2份);

篇（7）

一、一窗式聯(lián)合審批模式產(chǎn)生的現(xiàn)實需要

1.革除遺漏許可、多頭許可積弊的需要

20世紀70年代末80年代初，“一站式”服務(wù)中心在英國誕生，伴隨著“一站式”服務(wù)理念在全球的傳播，我國各地紛紛建立起各類型的“行政服務(wù)中心”。這種新型機構(gòu)的指導思想是“服務(wù)于民”，顯著特點是把過去分散式的部門審批，改為集中式的大廳審批。較之過去有很大突破，獲得了社會稱贊。

各審批部門窗口雖在一大廳內(nèi)辦公，但各自為政，信息難以共享。同一服務(wù)鏈上的窗口之間因業(yè)務(wù)相對獨立等因素，相互溝通較少，相鄰業(yè)務(wù)存在脫節(jié)。業(yè)主到行政服務(wù)中心辦理審批，仍然必須回到各職能部門審查辦理的“老路”上，要一個一個窗口找，通常是在這個窗口聽說要那個，才知道要先到另一個窗口先辦理。這種“擺攤設(shè)點”式大廳審批，逐漸暴露出一些弊端。一是遺漏許可，業(yè)主重復或者遺漏申報事項多。二是多頭許可，如開辦一家飯店，需衛(wèi)生、消防、環(huán)保、規(guī)劃等部門審批，最后才能申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照。在衛(wèi)生許可辦理中，相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察后，業(yè)主按照要求進行了整改，但在環(huán)保許可上可能遇到障礙，到消防審批時，執(zhí)法單位可能會說：“沒有第二通道，必須在樓外建設(shè)一個臨時通道?！钡韧ǖ澜ê昧?，規(guī)劃部門卻沒能通過審批。這種“多頭許可”，實質(zhì)上是政府內(nèi)部程序引發(fā)的矛盾，導致業(yè)主反復整改，反復跑腿，由此產(chǎn)生審批“迷宮”焦慮和對政府辦事效率的質(zhì)疑。

在這種背景下，有些地方出現(xiàn)民間版的“工商”中介公司，有些地方出現(xiàn)政府版的“代辦中心”機構(gòu)，來為業(yè)主代辦審批事項。這完全依賴人的“辦事經(jīng)驗”。

2.行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并改革后的可行性

江山市于2010年6月底，完成了以“兩集中、兩到位”為特征的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能歸并改革工作。兩集中：各部門行政審批事項向?qū)徟?wù)科集中，各部門審批服務(wù)科向市行政服務(wù)中心集中；兩到位 ：審批事項授權(quán)到位，審批事項進駐行政服務(wù)中心到位。35個部門改革完成后，全市具有審批職能的科室由123個減至48個，縮減率達61%；行政服務(wù)中心大廳窗口審批服務(wù)事項從237項增加到431項，許可事項進駐率達到了94.2%。駐中心辦事部門達到40個，對外服務(wù)窗口85個，同時引入公證、評估、驗資、環(huán)評、刻章、商務(wù)、銀行等中介，部門審批事項實行窗口首席代表授權(quán)負責制。窗口審批簽字權(quán)拍板權(quán)得到加強。在此條件下，將同一服務(wù)鏈上的窗口聯(lián)合起來，實現(xiàn)“一個窗口對外”，方便業(yè)主，已是可行。行政服務(wù)中心是政府創(chuàng)新的產(chǎn)物，創(chuàng)新是行政服務(wù)中心的核心精神，同時在“服務(wù)于民”思想指導下，江山市行政服務(wù)中心管理委員會由此推出一窗式聯(lián)合審批模式，并指定由一個名為“綜合窗口”的窗口具體操作，具體工作人員人事關(guān)系隸屬管理委員會。

二、一窗式聯(lián)合審批模式的特點和開展項目

“一窗式聯(lián)合審批”，它不改變各審批部門內(nèi)部的審批條件和辦法，所變革的是項目審批在各審批部門之間流轉(zhuǎn)程序的最優(yōu)化。主要表現(xiàn)為四個特性：“一窗式受理”，從最初的申報到最后的拿證，業(yè)主只需到行政服務(wù)中心的綜合窗口即可。“一次性填表”，業(yè)主可以一次性拿到各審批部門所需填寫的全部表冊，并可在工作人員指導下一次性填寫?！耙惑w化審批”，各部門窗口對同一項目采取聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合驗收的機制。“一張表收費”，所有收費項目、金額、依據(jù)等列成一表公開告知。

一窗式聯(lián)合審批現(xiàn)階段主要在6類審批項目中開展。1、餐飲（個體）新設(shè)審批；2、機動車維修（個體）審批；3、煙草制品（個體）零售審批；4、賓館（個體）新設(shè)審批；5、娛樂場所（個體）新設(shè)審批；6、網(wǎng)吧（個體）新設(shè)審批。

三、一窗式聯(lián)合審批的運作流程

1.登記環(huán)節(jié)： 一窗式受理。業(yè)主向綜合窗口提出咨詢、申請，綜合窗口發(fā)給業(yè)主一份相關(guān)服務(wù)指南和所有表冊，一次性告知審批所涉及部門的要求和條件。

2.預(yù)審踏勘環(huán)節(jié)：聯(lián)合踏勘。業(yè)主填寫《聯(lián)合踏勘意見表》，綜合窗口把業(yè)主的基本信息送給相關(guān)部門窗口，綜合窗口依據(jù)需要現(xiàn)場踏勘的部門數(shù)作出是否聯(lián)合踏勘的決定，如有兩個及以上部門需要現(xiàn)場踏勘，就由中心組織聯(lián)合踏勘。單部門踏勘或多部門聯(lián)合踏勘時，現(xiàn)場告知業(yè)主踏勘及整改意見，告知采取相關(guān)措施，以達到同意選址要求。同時對表冊的填寫作出指導。業(yè)主準備所需的申報材料及落實裝修等相關(guān)措施。踏勘回來后，各相關(guān)部門把選址意見反饋給綜合窗口，綜合窗口匯總各相關(guān)部門意見作出是否可以正式受理的決定，只要有一個部門不同意選址就不予受理，所有部門都同意選址才同意正式受理。

3.正式受理環(huán)節(jié)：一次性填表。如果審批中有消防、公安等前置，就告知業(yè)主需先辦好消防、公安等前置審批，獲取相關(guān)的證照和批文。完成前置審批后，業(yè)主先到工商局窗口辦理名稱預(yù)核準。到中心綜合窗口提出申請，綜合窗口正式受理，業(yè)主一次性提交審批涉及部門所需要的全部申報材料給綜合窗口，綜合窗口出具承諾通知書。并同時辦理刻公章預(yù)約。綜合窗口把相關(guān)表冊傳送給相關(guān)部門窗口，并把申報資料分發(fā)給相關(guān)審批部門窗口。

4.辦理環(huán)節(jié)：一體化審批。各相關(guān)部門窗口進行資料、現(xiàn)場審查，如不符合條件，督促業(yè)主整改，直至驗收合格。各部門即啟動審批程序，辦理證照批文。

5.送達環(huán)節(jié)：一張表收費。各相關(guān)部門窗口把審批辦結(jié)的證照批文送達綜合窗口。業(yè)主按照一張費用清單交清費用。綜合窗口一次性把全部證照批文送達業(yè)主，并出具送達回執(zhí)。綜合綜合窗口整理檔案資料，歸檔。

四、對一窗式聯(lián)合審批模式的反思

一窗式聯(lián)合審批從2011年4月底開始推出，至同年11月底已完成代辦132件，就受到了群眾的歡迎。但以下問題需思考。

1.有沒有明確的法律依據(jù)？一些法律專家認為，這樣的創(chuàng)新之舉目前可能面臨的最大法律難題是：一旦發(fā)生糾紛，責任主體的認定比較困難。假如行政許可的申請未被受理，發(fā)生糾紛了，老百姓或者企業(yè)該告誰？是具體的部門，還是負責統(tǒng)一受理的行政服務(wù)中心？誰該成為責任主體？

篇（8）

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會目前涉及的建設(shè)項目相關(guān)審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項目審批改革對服務(wù)平臺載體建設(shè)的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標準化建設(shè)方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺，研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標準、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業(yè)務(wù)引導，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設(shè)項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革組織和領(lǐng)導

建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組及其辦公室。領(lǐng)導小組組長由分區(qū)管委會主要領(lǐng)導擔任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負責日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案、工程建設(shè)項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監(jiān)督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。

三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權(quán)目錄，全面梳理職責范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責邊界，編制權(quán)力清單和責任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計審查、建筑施工許可、消防設(shè)計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設(shè)項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設(shè)項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級相關(guān)指導性文件的要求，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

2、科學實行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段

包括項目審批核準（批準、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計審核確認（如消防設(shè)計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設(shè)工程消防驗收或備案、接收建設(shè)項目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細化優(yōu)化審批模式。

篇（9）

（二）嚴格集中審批。市行政服務(wù)中心設(shè)立工業(yè)建設(shè)項目服務(wù)科，建立健全服務(wù)機制，按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時辦結(jié)”的要求，做好項目會審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗收等工作。部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干擔任部門窗口負責人，充分授權(quán)，提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。同一審批事項涉及部門多個下設(shè)機構(gòu)的，應(yīng)盡量集中到一個機構(gòu)辦理。

（三）推行缺席（超時）默認。審批服務(wù)無法在規(guī)定時限內(nèi)完成的，相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時限到期前向市行政服務(wù)中心提出書面申請，經(jīng)批準后可適當延期。部門無故缺席項目會審、并聯(lián)審批、集中踏勘和竣工聯(lián)合驗收等工作，或無正當理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成審批服務(wù)的，視為對有關(guān)申請事項的默許或同意。缺席或超時的部門承擔由此產(chǎn)生的后果。

（四）推行告知承諾服務(wù)。各部門應(yīng)將項目審批流程、審批材料、審批時限等，一次性書面告知申請人。對符合條件的工業(yè)建設(shè)項目，如申報材料不全，在申請人作出書面承諾后，相關(guān)部門可先行辦理。申請人應(yīng)在承諾期限內(nèi)將所缺材料補齊。

（五）規(guī)范收費行為。貫徹落實中央和省、市有關(guān)收費規(guī)定，嚴禁擅立項目收費、提高標準收費和搭車收費等亂收費行為。物價部門嚴格按照政策規(guī)定的下限標準核發(fā)收費許可證，嚴格落實收費登記、收費公示等制度。

二、優(yōu)化服務(wù)流程

（一）鎮(zhèn)（區(qū)）征地補償及安置、規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計及審批、環(huán)保部門環(huán)境影響評價文件文本的編制及審批與國土部門用地報批同步進行。

（二）環(huán)保部門“專家評審”與“環(huán)評公示”同步進行。

（三）人防建設(shè)施工圖審查、氣象防雷施工圖審查、消防施工圖審查與建設(shè)工程施工圖審查實行并聯(lián)審圖。

（四）消防施工圖審查采取審核與備案抽查相結(jié)合。除國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程依法必須由公安消防部門審核外，其它建筑工程實行網(wǎng)上備案，由公安消防部門進行抽查。

（五）市重點工業(yè)建設(shè)項目工商審批實行一門受理，在申請人備齊申報材料后，由工商分局全程服務(wù)。

三、縮短服務(wù)時限

（一）工商審批。企業(yè)名稱冠以省、市的，名稱預(yù)先核準分別為5個、3個、1個工作日。

（二）立項審批。備案類為即辦件；核準類為2個工作日。

（三）環(huán)保審批。環(huán)評登記表為2個工作日；環(huán)評報告表為2個工作日；環(huán)評報告書為4個工作日。

（四）用地審批。國土局在接到用地申請后，對符合土地利用總體規(guī)劃、落實用地指標的項目，在相關(guān)報批材料齊全的前提下，2個工作日完成用地報批材料的組件和審核上報工作；1個月完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（特殊情況除外）；在組織項目用地報批的同時，指導相關(guān)項目代辦員備齊土地招拍掛資料，確保項目用地在得到批復后2個工作日掛牌交易；土地掛牌成交后，在土地出讓金和契稅足額繳納、企業(yè)認可合同條款約定的前提下，1個工作日簽訂土地出讓合同，2個工作日辦理土地使用證。

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批為即辦件。

（六）施工許可證審批為即辦件。

四、規(guī)范中介服務(wù)

（一）開放建設(shè)項目施工圖審查市場。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機構(gòu)，經(jīng)市相關(guān)部門登記備案后均可開展建設(shè)工程施工圖、氣象防雷施工圖和人防建設(shè)施工圖的審查業(yè)務(wù)。鑒于人防行業(yè)的特殊性和保密要求，人防指揮所和專業(yè)隊工程由人防部門專業(yè)審圖機構(gòu)負責審查。

市建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查中心施工圖審查為3個工作日，市重點工業(yè)建設(shè)項目審圖不收費。其它在壇開展建設(shè)工程施工圖審查業(yè)務(wù)的機構(gòu)，一級以上項目為7個工作日，二級及以下項目為5個工作日；工程勘察文件審查，甲級項目為4個工作日，乙級項目為3個工作日；審圖收費0.8元/平方米。

消防施工圖審核為3個工作日，審圖不收費。

氣象防雷施工圖審查為3個工作日，審圖按國家規(guī)定標準的50%收費。

人防建設(shè)施工圖審查3個工作日，審圖按國家規(guī)定標準的50%收費。市人防辦加快落實人防建設(shè)施工圖審查機構(gòu)的設(shè)立或引進工作。

（二）環(huán)評報告表的編制為7個工作日，環(huán)評報告書的編制為30個工作日。環(huán)評收費在國家規(guī)定標準下限的基礎(chǔ)上下降20%。

五、強化供電服務(wù)

（一）市供電公司設(shè)立工業(yè)建設(shè)項目服務(wù)科，為項目建設(shè)提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導，在企業(yè)提出用電申請時一次性告知業(yè)務(wù)流程、收費項目、收費標準、所需資料等。

篇（10）

一是認真開展領(lǐng)導干部“三解三促”活動。根據(jù)《市委辦公室關(guān)于調(diào)整全市領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動聯(lián)系點的通知》文件精神。對聯(lián)系掛鉤的村、企業(yè)和社區(qū)進行認真調(diào)研，了解具體情況，通過座談、走訪等方式，認真制定促進發(fā)展保持穩(wěn)定服務(wù)民生的思路和方法，積極幫扶農(nóng)村進社區(qū)的困難戶，落實定期聯(lián)系走訪慰問制度，認真組織“中心”工作人員參與社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治。2014年，領(lǐng)導班子成員共走進基層10次，走訪困難戶9戶。解決永豐鎮(zhèn)四塔村幫扶資金3萬元，五岳社區(qū)共建資金5000元，9戶貧困戶每戶500元扶貧資金。活動的開展進一步增強了中心的服務(wù)理念，改進了工作作風，提升了辦事效率。

二是加強黨風廉政建設(shè)，增強全體工作人員廉潔從政意識。為鞏固行政審批改革成果，穩(wěn)步推進“中心”各項工作，“中心”把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為基本準則常抓不懈。通過定期或不定期組織各類形式的黨風廉政建設(shè)教學活動，增強了“中心”工作人員的廉潔意識和防腐能力。加強對窗口工作人員的廉潔自律，勤政為民培訓，堅決杜絕吃、拿、卡、要，不辦事行為。今年以來，“中心”工作人員無違法違紀和行為發(fā)生。全面樹立了高效、廉潔、文明的服務(wù)新形象。

“中心”嚴格按照《干部選拔任用工作條例》，認真貫徹落實干部人事制度，強化對選拔任用干部的監(jiān)督管理。在中層干部任用中，嚴格實行民主推薦、民主評議、公開公示、集體研究、任前談話等程序，切實把好選人用人關(guān)，有效提高了用人質(zhì)量，推動了干部任用工作的健康有序發(fā)展。2014年，共選拔任用中層干部4名，其中，科長1名，副科長3名。形成了以群眾公認為基礎(chǔ)、以德才表現(xiàn)為準則、以工作實際為尺度的干部選拔機制。

一是“三集中三到位”工作推進不夠到位。個別進駐單位人員進，業(yè)務(wù)不進，對窗口授權(quán)程度不高，個別窗口存在辦事群眾“兩頭跑”現(xiàn)象。

二是并聯(lián)審批工作有待進一步加強。行政服務(wù)職能交叉，部門強調(diào)各自的辦事程序，并聯(lián)審批工作推進較慢。

三是少數(shù)窗口工作人員素質(zhì)不高。個別部門不嚴格要求選派窗口人員，人員述職參差不齊，給“中心”的管理帶來一定難度。

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立完善窗口審批機制，優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，壓縮承諾時限，強化日常管理。進一步落實“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批工作機制，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率；努力打造“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高，行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)中心。

（二）大力推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。一是加快“中心”新辦公用房的建設(shè)進度。力爭在2015年上半年開始建設(shè)，到2016年搬入新大樓辦公。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的指導和規(guī)范。

（三）繼續(xù)推進“三集中三到位”工作。認真貫徹落實省委常委、常務(wù)副省長李云峰在“三集中三到位”工作推進會上的講話精神

，全面實現(xiàn)行政許可職能向一個科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、權(quán)力事項向網(wǎng)上大廳集中；許可事項進駐政務(wù)服務(wù)中心到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

（四）強化審批服務(wù)隊伍建設(shè)。一是強化服務(wù)現(xiàn)場管理，推行親切服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為。二是教育引導窗口人員牢固樹立大局意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。三是完善考核評價，發(fā)揮考評工作的引導和激勵作用。

1.“一窗口”受理。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“項目會辦中心”，負責行政審批申請的受理、辦理牽頭組織工作。取消涉建項目的部門行政審批事項受理崗位，由受理窗口統(tǒng)一受理，并在審批辦結(jié)后統(tǒng)一發(fā)證。

2.“一票制”收費。全面清理涉及項目建設(shè)中各類審批收費事項，進一步規(guī)范收費項目、收費依據(jù)、收費標準，并予以公布，未經(jīng)公布的收費項目，不得收費。實行“一票制”收費制度，將各部門的收費事項進行“打包”，統(tǒng)一優(yōu)惠標準，統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一結(jié)算，節(jié)省收費辦理時間，規(guī)范涉企收費行為，杜絕亂收費現(xiàn)象。

3.“一枚章”審批。（1）實行“委托審批”。將市級機關(guān)涉及項目建設(shè)的行政審批權(quán)以“委托”方式交予市政務(wù)辦行使，由市政務(wù)服務(wù)中心組織入駐中心的有關(guān)部門履行審核手續(xù)，審批辦件統(tǒng)一使用“__市人民政府行政審批專用章”。對市政務(wù)服務(wù)中心作出的行政審批決定事項，有關(guān)審批手續(xù)需加蓋各部門行政公章的必須無條件辦理。（2）實行并聯(lián)審批。按照“流程整合、一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結(jié)”要求，將“串聯(lián)”遞進模式改為“并聯(lián)”推進模式。使并聯(lián)審批從一事一議性的個性化服務(wù)變?yōu)橛姓驴裳恼；贫?。?）實行“容缺預(yù)審”。涉建項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，市政務(wù)辦可先予以受理預(yù)審，待申請人在承諾時限內(nèi)補齊材料后作出審批決定。（4）試行“模擬審批”，對重大項目提前介入，超前謀劃,聯(lián)合預(yù)審，能辦的事提前辦，能走的程序提前走好，最大限度節(jié)省審批時間，全力推進重大項目順利開工建設(shè)。