時間：2022-08-26 01:01:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會發(fā)展調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、經(jīng)濟(jì)總量
國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。20*年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預(yù)期目標(biāo)0.8個百分點(diǎn)。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.3:46.7:34。
2、農(nóng)業(yè)
20*年全縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)49.8萬噸，比上年持平，油料總產(chǎn)3498噸，比上年減少4538噸，棉花產(chǎn)量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)143.85萬噸，比上年增長3.86%。當(dāng)年植樹200萬株，當(dāng)年造林面積10196畝；水果產(chǎn)量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產(chǎn)品量實(shí)現(xiàn)23000噸，比上年增長1.14%。
堅(jiān)持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“雙10項(xiàng)工程”，以七條主線、六條輔線為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，全縣高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積達(dá)到48.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過1億羽，成為全國最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬畝，復(fù)種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產(chǎn)加工基地。50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、粳稻化生產(chǎn)，成為全國著名的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會在*成立，全縣土地股份合作社達(dá)到15家，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到427個。全縣通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定81萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個，綠色食品33個，有機(jī)食品9個。在新村建設(shè)上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會共助”的建設(shè)模式，按照新村建設(shè)型、農(nóng)民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類型，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2個試點(diǎn)鎮(zhèn)、24個試點(diǎn)村建設(shè)，打造了一批“民富、村強(qiáng)、貌美”的社會主義新農(nóng)村樣板。全面啟動135個重點(diǎn)村的建設(shè)和改造，推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。
3、工業(yè)
工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實(shí)現(xiàn)銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
堅(jiān)持加快推進(jìn)新型工業(yè)化，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，組織專業(yè)招商小分隊(duì)進(jìn)駐珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點(diǎn)招商，開展一系列專題招商活動，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目均達(dá)到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地后，鋁產(chǎn)業(yè)園被省批準(zhǔn)為“江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，總投資超過50億元。鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達(dá)化工投資1.1億元的1萬噸環(huán)己胺項(xiàng)目開工建設(shè)。煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，祿恒能源150萬噸液相甲醇項(xiàng)目前期工作基本就緒，總投資將達(dá)到110億元；徐州觀貿(mào)焦化一期60萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，二期130萬噸焦炭項(xiàng)目即將開工建設(shè)。煤電產(chǎn)業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目180萬噸洗煤廠建成投產(chǎn)，徐州德*100萬噸洗精煤項(xiàng)目正在建設(shè)，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產(chǎn)300萬噸洗煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)313家。宏達(dá)食品等一批超億元項(xiàng)目正在建設(shè)。*縣被批準(zhǔn)為江蘇省外向型農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達(dá)48家。
（2）扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升。
一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農(nóng)豐塑料、蘇福生物等一批增長點(diǎn)，以重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標(biāo)。
二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。
三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我縣深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、AB崗、責(zé)任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
4、內(nèi)外貿(mào)易
內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務(wù)業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預(yù)期目標(biāo)0.9個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預(yù)期目標(biāo)1.59個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿(mào)易形勢喜人。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實(shí)際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿(mào)易中兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃中增長20%、15%的預(yù)期目標(biāo)。
兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“邊界商貿(mào)中心”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿(mào)城一期建成開業(yè)，二期正在建設(shè)；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運(yùn)營；七彩街、歌風(fēng)、東關(guān)等農(nóng)貿(mào)市場的擴(kuò)建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬平方米商貿(mào)營業(yè)服務(wù)網(wǎng)為骨干、各類中小零售網(wǎng)點(diǎn)和商品交易市場為網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。
5、固定資產(chǎn)投資
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預(yù)期目標(biāo)5.6個百分點(diǎn)；其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產(chǎn)投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設(shè)
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，累計投資90多億元，實(shí)施了176項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達(dá)到38.9%，比2005年提高5.73個百分點(diǎn)。20*年以來，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)、高速推進(jìn)，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開，老城區(qū)改造提檔升級，成為我縣城市建設(shè)歷史上投入最多、城市化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市建設(shè)加速推進(jìn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索了金融信貸、特許經(jīng)營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。20*以來，集中實(shí)施了“二河二橋二十路”等類50項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總投資達(dá)26億元。新城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施、生活小區(qū)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，框架初步形成；老城區(qū)加快實(shí)施管網(wǎng)改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設(shè)等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實(shí)施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創(chuàng)建國家園林縣城通過驗(yàn)收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門前責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強(qiáng)化城管執(zhí)法，集中開展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項(xiàng)治理，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市面貌逐年改觀。
7、財政、金融、保險
財政收入繼續(xù)保持較快增長。全年實(shí)現(xiàn)財政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預(yù)期目標(biāo)21.4個百分點(diǎn)。其中一般預(yù)算財政收入實(shí)現(xiàn)8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費(fèi)收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業(yè)
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運(yùn)量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運(yùn)量781萬噸，比上年增長10.8%，內(nèi)河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運(yùn)輸貨運(yùn)量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長。全年郵政業(yè)務(wù)總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達(dá)到100043戶，農(nóng)村電話用戶達(dá)到168040戶，移動電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會事業(yè)
科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實(shí)施國家級、省、市級科技項(xiàng)目57項(xiàng)，新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值19.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到12.2%，超過“十一五”末既定的目標(biāo)2.2個百分點(diǎn)，R&D投入占GDP比重達(dá)到0.2%，比上年提高了0.16個百分點(diǎn)。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績。20*年末，全縣擁有各類學(xué)校174所。其中普通中學(xué)49所，職業(yè)中學(xué)5所。專任教師10576人；年末在校學(xué)生189269人。其中小學(xué)在校學(xué)生74216人，普通中學(xué)在校學(xué)生1*275人。20*年，我縣九年義務(wù)教育率達(dá)到100%，學(xué)齡前兒童入學(xué)率100%。
文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個，電視臺1座，有線電視臺1座，廣播電臺1座，電視、廣播覆蓋率都達(dá)100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)188個，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床2329張，衛(wèi)生技術(shù)人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊護(hù)士1047人。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級防保和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)92.3%。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站158所。
體育事業(yè)取得新成績。我縣運(yùn)動員在各級體育比賽中再創(chuàng)佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項(xiàng)，第二名5項(xiàng)，第三名5項(xiàng)；在市級體育比賽中：獲第一名43項(xiàng)，第二名31項(xiàng)，第三名25項(xiàng)。向省市輸送體育人才40人。
社會保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農(nóng)村低保條件的13967戶25364人做到了應(yīng)保盡保。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到98.2%、94.3%、78.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到92.3%。
扶貧濟(jì)困工作不斷加強(qiáng)。在全縣開展“一日捐”活動，成立*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對全縣考取二本以上的151名特困大學(xué)生發(fā)放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補(bǔ)助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣新建治安監(jiān)控點(diǎn)64處，增加攝像探頭163個，被評為全省社會治安安全縣。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化。全縣形勢總體趨于穩(wěn)定，進(jìn)京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總?cè)丝跒?235899人，比上年增長1.5%，其中非農(nóng)人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進(jìn)一步提高。20*年人均GDP達(dá)到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時進(jìn)度1.3個百分點(diǎn)，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農(nóng)民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預(yù)期目標(biāo)4.7個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預(yù)期目標(biāo)5.2個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到86.38億元，增長9.9%。
二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點(diǎn)
總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不強(qiáng)；一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
三、推進(jìn)完成規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，為我縣未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施“工業(yè)騰飛、農(nóng)村繁榮、城市崛起”三項(xiàng)戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正視挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，鼓干勁、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
（一）提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是強(qiáng)力推進(jìn)招大引強(qiáng)。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來不動搖，積極推進(jìn)招商引資的三個轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升招商引資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是培強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力和集聚效應(yīng)。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的招商力度，加快項(xiàng)目簽約落地，盡快形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高辦事效率，降低商務(wù)成本，構(gòu)筑綜合優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)行入園審批制度，堅(jiān)決實(shí)行國家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目不進(jìn)園、總投資低于5000萬元的項(xiàng)目不進(jìn)園。四是著力激活民營經(jīng)濟(jì)。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財稅政策扶持力度，制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)計劃，引導(dǎo)民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（二）突出農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
一是突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產(chǎn)業(yè)線路，重點(diǎn)建設(shè)10大設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，與全國知名龍頭企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)培育2個國家級、10個省級、20個市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設(shè)，培育年交易額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造新建產(chǎn)地市場，發(fā)展市級以上“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農(nóng)民。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。突出抓好農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)，讓每一個農(nóng)民都能掌握1-2門致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬元的企業(yè)老板，以典型示范推動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設(shè)。不斷完善“政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、社會共助”建設(shè)模式和“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)推動、村落實(shí)”的聯(lián)動機(jī)制，以“五化、六通、六有”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，以“環(huán)境整治、新村建設(shè)、農(nóng)民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批在全市有位次、全省有影響的新農(nóng)村典型，形成層級推進(jìn)、全面提升的良好格局。
（三）推進(jìn)城市建設(shè)，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
縣禮讓鎮(zhèn)村位于，全村有戶人，村干部人，黨員人，人均耕地面積畝，由于地理、等不利因素的制約，村主要是一個以、等為輔的農(nóng)業(yè)村。近年來，村在鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的成效。2009年，全村人均年純收入元左右，但從長遠(yuǎn)看村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時期村所面臨的困難依然很多。
(一)該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱。近年來，青壯年勞力大部分外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們幾首科技的能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上還維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。
(二)受視窗經(jīng)濟(jì)的影響，該村大部分人不甘落后的意識較強(qiáng)。但“生產(chǎn)發(fā)展”的制約因素也很多，主要是“三缺”、兩“不足”。“三缺”是缺資金、缺技術(shù)、缺市場；兩“不足”是農(nóng)業(yè)科技宣傳和推廣運(yùn)用嚴(yán)重不足、農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織的成立和起的作用嚴(yán)重不足。
二、影響村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因
(一)計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
(二)體制慣性的擠壓該地區(qū)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
(三)法律支持的滯后除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對其進(jìn)行有效的管理。
(四)政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實(shí)際上卻與協(xié)會無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
三、對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議
(一)強(qiáng)化措施，整頓村務(wù)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子是與農(nóng)民接觸最多、與農(nóng)民最親近的“父母官”。村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和水平。針對村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化措施，花大力氣、下大功夫，進(jìn)行全面大改革、全面大整頓。一是要任人唯賢。在選拔村級領(lǐng)導(dǎo)班子時，一定要選拔任用積極上進(jìn)、工作作風(fēng)正派、肯于吃苦、文化素質(zhì)高、威信高的人員。鼓勵和安排大中專畢業(yè)生到村上任職。二是要撤銷軟弱渙散和作風(fēng)漂浮的村級組織。對軟弱渙散和作風(fēng)漂浮的村級組織，不能心慈手軟，一定要嚴(yán)肅處理，及時整頓，絕不姑息遷就。三是要完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度、工作制度、辦事制度、制度等。同時，實(shí)行辦事登記制度，村干部每辦一件事都要有登記、有時限、見落實(shí)，并作為年底考核的依據(jù)。積極鼓勵群眾向上級反映村級領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況。四是要加強(qiáng)教育。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)、參加考試、撰寫學(xué)習(xí)體會等多種方式，從政治理論、道德觀念等多方面不斷加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治教育，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素養(yǎng)，加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。五是在條件寬裕的情況下，要提高村級班子的待遇。
(二)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，沒有規(guī)劃而盲目地發(fā)展只會給經(jīng)濟(jì)帶來損失、工作帶來被動。因此，要在充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，因地制宜，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制原則分“三類、三個層次”制定出發(fā)展規(guī)劃。使村干部和村民達(dá)到“對自己擁有的資源狀況做到心中有底、對自己的發(fā)展目標(biāo)做到心中有數(shù)、對未來的村容村貌狀況做到心中有形、對如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)做到心中有路”。
(三)發(fā)揮優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的根本途徑。一是要圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”的目標(biāo)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民”的運(yùn)作模式，加大資金投入和企業(yè)扶持力度，集中優(yōu)勢資源，認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類，大干苦干，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。在種植業(yè)，優(yōu)先發(fā)展等市場前景看好、生態(tài)效益良好的產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上，以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊?yàn)橹?。二是要加?qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的后續(xù)管理，制定相關(guān)管理辦法，明確目標(biāo)和任務(wù)，并付諸實(shí)施，確保特色產(chǎn)業(yè)在最短的時間內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是要樹立典型。樹立有特色、有規(guī)模、效益明顯、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，打造品牌，從而全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平。四是要完善機(jī)制。建立一套抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核。
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優(yōu)勢及困難和問題
__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務(wù)增收。
雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。
基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。
三、思路和打算
__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做到長計劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。
2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠(yuǎn)謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。
3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止?jié)B透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級組織活動室各類設(shè)施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。
3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動工、能順利完成。
市二次黨代會以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府四抓三支撐的總體工作思路和中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型綠色能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，審時度勢、科學(xué)決策，系統(tǒng)安排、大干快上，優(yōu)勢資源大規(guī)模開發(fā)，三農(nóng)工作大手筆推進(jìn)，民生狀況大幅度改善，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會事業(yè)全面加強(qiáng)、社會和諧穩(wěn)定的新階段，呈現(xiàn)爬坡過坎、全面提升、跨越式發(fā)展的新格局，是慶陽歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期。
一、現(xiàn)狀評估
(一)過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、提速發(fā)展最快的五年。市二次黨代會以來，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期中，全市上下全面貫徹落實(shí)十七大和省第十一次黨代會精神，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展呈現(xiàn)慶陽速度，人均水平穩(wěn)步提高，比重位次不斷提升，重大項(xiàng)目接踵而至，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
[關(guān)鍵詞]民族鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；《民族鄉(xiāng)行政工作條例》
一、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況
1998年以前，遼寧省共建立民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個，此后經(jīng)過合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，到2012年底共計有68個民族鄉(xiāng)。從建鄉(xiāng)時間看，最早的建立于1958年（鐵嶺市清河區(qū)聶家滿族鄉(xiāng)、興城市紅崖子滿族鄉(xiāng)），最晚的建立于2007年（鳳城市大堡蒙古族鄉(xiāng)），還有兩個分別建立于1962年和1965年，其余的都建立于上世紀(jì)八九十年代。從分布數(shù)量看，全省14個市除鞍山、營口、盤錦外，其他11個市均有分布。從類別區(qū)分看，滿族鄉(xiāng)50個，蒙古族鄉(xiāng)11個，朝鮮族鄉(xiāng)2個，蒙古族滿族鄉(xiāng)5個。從區(qū)劃和耕地面積看，民族鄉(xiāng)的行政區(qū)劃總面積為9 832平方公里，占全省總面積的6.64%，最大的282平方公里（遼陽縣吉洞嶼滿族鄉(xiāng)），最小的40平方公里（興城市劉臺子滿族鄉(xiāng)）；民族鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積為20.82萬公頃，占全省耕地總面積的5.09%，人均占有耕地0.17公頃，是全省人均占有耕地面積的1.8倍。從總?cè)丝诳矗褡遴l(xiāng)的總?cè)丝跒?20.9萬人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?8.2%，其中少數(shù)民族人口為72.6萬人，占民族鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%。從少數(shù)民族干部的配備使用情況看，全省68個民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長都是由少數(shù)民族干部擔(dān)任。從財政狀況看，2011年民族鄉(xiāng)財政總收入為10.4億元，財政支出為9.9億元。從人均純收入看，2011年民族鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入為7 025元，比全省農(nóng)村居民人均純收入低
1 272元，比2010年人均增加792元。
二、 遼寧省各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，為扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了大量的工作
《民族鄉(xiāng)行政工作條例》實(shí)施以來的20年，正是遼寧經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展和城市化進(jìn)程加速的20年。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，高度重視散雜居地區(qū)的民族工作。2001年，遼寧省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實(shí)施意見〉的通知》（遼委發(fā)〔2001〕25號），其中規(guī)定：“民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)合并后，少數(shù)民族人口比例基本達(dá)到建立民族鄉(xiāng)要求的，仍冠以民族鄉(xiāng)名稱；少數(shù)民族人口比例達(dá)不到建立民族鄉(xiāng)要求的，一般不保留民族鄉(xiāng)名稱，但可以繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，配備相應(yīng)的少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口比例達(dá)不到建立民族鄉(xiāng)要求，但由于政治原因和歷史淵源等特殊情況，認(rèn)為確有必要保留民族鄉(xiāng)名稱的，仍可保留。按憲法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不再保留‘民族鎮(zhèn)’字樣，保留的鎮(zhèn)原屬于民族鎮(zhèn)的，繼續(xù)享受民族鄉(xiāng)待遇?！?/p>
2004年，遼寧省第十屆人大常委會第十三次會議審議通過《遼寧省散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共28條，從立法宗旨、總則、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、文化教育和尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面做出了明確規(guī)定。這部地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著遼寧省散居少數(shù)民族的合法權(quán)益有了法律保障，對促進(jìn)民族事務(wù)工作部門依法行政、保障全省散居少數(shù)民族各項(xiàng)合法權(quán)益，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義?！稐l例》規(guī)定：“省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于扶持貧困或邊遠(yuǎn)地區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展”；還規(guī)定：“民族鄉(xiāng)財政收入的超收部分和財政支出的節(jié)余部分，應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng)使用?！?/p>
從2004年起，遼寧省民委協(xié)調(diào)省財政設(shè)立了民族鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金（每個民族鄉(xiāng)每年5萬元），當(dāng)年即下?lián)芰?85萬元，至今已累計下?lián)? 000余萬元，有力地支持了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。沈陽市從2006年起，將少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，由每人每年1.5元增加到3元，總額達(dá)350多萬元，重點(diǎn)支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。大連市從2003年底開始建立低收入民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶政策，全市8個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個市直部門建立了對口幫扶關(guān)系，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目51個，到位幫扶資金5 792萬元。2011年，大連市為11個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)放地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)300萬元，連續(xù)5年以20%的速度遞增；市有關(guān)部門為6個較貧困民族村專項(xiàng)扶持資金360萬元。鐵嶺市有關(guān)部門與民族鄉(xiāng)開展了手拉手對口幫扶活動。葫蘆島市依托位于興城的中國農(nóng)科院果樹研究所，興辦了少數(shù)民族培訓(xùn)基地。興城市領(lǐng)導(dǎo)在海濱滿族鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公，在協(xié)調(diào)解決5 000多萬元蔬菜大棚貸款的基礎(chǔ)上，投資98.75萬元解決了蔬菜大棚的配套通電問題。
通過遼寧省各地干部群眾多年的不懈努力，民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有了很大的進(jìn)步：財政收入不斷增加，農(nóng)民收入普遍提高，14個民族鄉(xiāng)的人均純收入超過了全省的平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，教育、文化、衛(wèi)生水平有所提高，農(nóng)民生活條件有了較大改善。
三、 遼寧省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題
由于多種因素的影響，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體狀況仍在當(dāng)?shù)靥幱诼浜蟮奈恢?，如果不能及時有效地縮小這種差距，勢必影響城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。
一是人均純收入水平偏低。2011年，68個民族鄉(xiāng)的人均純收入，比遼寧省同年農(nóng)民人均純收入的8 297元低了1 272元，其中54個民族鄉(xiāng)的人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入，占民族鄉(xiāng)總數(shù)的79%。興城市三道溝滿族鄉(xiāng)、興城市堿廠滿族鄉(xiāng)和興城市藥王廟滿族鄉(xiāng)，2011年人均純收入分別為2 152元、2 551元和2 560元，低于或剛剛超過2011年全省低收入人口的2 300元標(biāo)準(zhǔn)。葫蘆島市22個民族鄉(xiāng)的人均純收入與該市農(nóng)民人均純收入比較，已經(jīng)由上個世紀(jì)90年代初的200-300元的差距，拉大到目前的1 300-1 400元，而且有進(jìn)一步拉大距離的趨勢。沈陽市5個民族鄉(xiāng)的人均純收入為8 891.4元，比全市農(nóng)民人均純收入的11 575.33元低了2 683元，有2個民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入明顯低于所在縣的平均水平，最低的康平縣柳樹屯蒙古族鄉(xiāng)為7 438元，比全市的農(nóng)民人均收入低了4 137.33元。鐵嶺市11個民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入比全市低了2 007元。
二是地域反差比較明顯。民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與所在市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)，不但民族鄉(xiāng)的所屬市、縣處于靠后位次，全省不同地域的民族鄉(xiāng)之間也存在著明顯的差距。2008年，沈陽市8個民族鄉(xiāng)的人均純收入比葫蘆市22個民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.86倍；2011年，大連市4個民族鄉(xiāng)人均純收入比朝陽市6個民族鄉(xiāng)的人均純收入高出1.83倍。大連市人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，比興城市人均純收入最低的民族鄉(xiāng)高出近6.5倍。僅就沈陽市的范圍來說，人均純收入最高的民族鄉(xiāng)，與人均純收入最低的民族鄉(xiāng)也相差1.38倍。康平縣的4個民族鄉(xiāng)均排在沈陽市民族鄉(xiāng)的后4位。鐵嶺市民族鄉(xiāng)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.4%，經(jīng)濟(jì)總量卻不到10%。
三是鄉(xiāng)級財政比較困難。由于國家著眼富民的稅收減免政策，民族鄉(xiāng)的財政收入明顯減少，全省75個民族鄉(xiāng)2008年的財政支出總額，高出財政收入總額520萬元?？灯娇h西關(guān)蒙古族滿族鄉(xiāng)和西豐縣明德滿族鄉(xiāng)2008年的負(fù)債額分別達(dá)2 800萬元和800萬元，建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)2008年的財政收入只有12萬元，除了用于40多名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政事業(yè)人員人頭辦公經(jīng)費(fèi)外，連買取暖煤都很困難，2009年資金缺口達(dá)50萬元。
四是發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)資金。一些民族鄉(xiāng)經(jīng)過多年的不懈努力，初步形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是由于缺乏高附加值的深加工能力，難以形成帶動四方的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)集群。興城市某滿族鄉(xiāng)年產(chǎn)大根蘿卜干條11 000噸，但因缺乏深加工能力，只能賣初級產(chǎn)品。南方一個客商主動來洽談建一個加工廠，他們出設(shè)備、出技術(shù)、管營銷，要求當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)投資約500萬元建廠房等，建成后每噸不但多盈利600元，還能解決50多人的就業(yè)問題，但該鄉(xiāng)無力籌資。該鄉(xiāng)還曾經(jīng)因?yàn)榘撞藥追皱X一斤，又沒有深加工能力，白白扔在大地里。興城市另一滿族鄉(xiāng)投資150萬元栽植的3萬多株大扁杏已經(jīng)到了收獲期，因缺乏深加工能力，只能按每斤1.2元賣原杏，還因無力再投資200萬元解決引水澆灌工程而靠天收成。
五是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。民族鄉(xiāng)大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，許多道路坎坷不平，招商引資比較困難。建昌縣二道灣蒙古族鄉(xiāng)中學(xué)平均每班57名學(xué)生，校舍面積不足，建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化校園差距很大。該鄉(xiāng)政府辦公用房不足500平方米，辦公條件十分擁擠，沒有會議室，開會只好借用學(xué)校的教室。鄉(xiāng)文化站、科技教育和計劃生育站的空間狹小，更無力籌資建設(shè)文化廣場。懂技術(shù)會管理、能夠在生產(chǎn)一線直接指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
四、 對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的修改意見
現(xiàn)行的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家民族事務(wù)委員會于1993年9月15日施行，對于保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。但時過近20年，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建議根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)修改：
一是對民族鄉(xiāng)的干部配備和少數(shù)民族人才培養(yǎng)使用問題，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的公務(wù)員制度。建議修改為：轄有民族鄉(xiāng)的市縣在招錄國家公務(wù)員時，要留出名額或按一定比例招錄少數(shù)民族考生，安排到民族鄉(xiāng)工作。
二是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)變街道后的政策問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，省內(nèi)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)變?yōu)榻值擂k事處，農(nóng)民變?yōu)榫用瘢ㄊ忻瘢?，雖然城鎮(zhèn)化并沒有改變原鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口構(gòu)成和農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)質(zhì)，但是對原民族鄉(xiāng)的扶持政策卻取消了，比如戶籍少數(shù)民族學(xué)生中考加5分的照顧政策（沈陽市），少數(shù)民族群眾對此反響很大。建議在修改《民族鄉(xiāng)工作條例》中，對這一情況予以適當(dāng)考慮：對于民族鄉(xiāng)雖撤、并、變街道，但當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口比例仍高于30%或接近30%的地區(qū)，建議應(yīng)沿用原民族鄉(xiāng)優(yōu)惠待遇，或在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對此予以明確。
三是稅收扶貧問題。由于全國已取消了農(nóng)業(yè)稅，因此在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中對民族鄉(xiāng)稅收管理的規(guī)定應(yīng)作較大調(diào)整。建議修改為：在安排國家財政轉(zhuǎn)移支付資金時，民族鄉(xiāng)應(yīng)高于其他同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排到民族鄉(xiāng)。
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>
（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成效
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚铱h服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。
發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善扶貧長效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。
生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。
改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。
(二)經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠?，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。
啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
經(jīng)驗(yàn)表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會走向全面發(fā)展。
啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的重要推力。
我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題
關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實(shí)施。
三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。
四是收入增長尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關(guān)注二：要充分認(rèn)識今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(1)宏觀環(huán)境分析
全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機(jī)最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預(yù)計和應(yīng)對之策。
國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發(fā)展機(jī)遇分析
機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認(rèn)識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。
機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時，“十二五”時期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計將得到實(shí)質(zhì)性的啟動和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，等。
關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個關(guān)系
第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅(jiān)持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。
第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。
三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討
(一)“十二五”發(fā)展思路的探討
目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：
緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。
綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)崛起。
三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。
五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。
(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討
第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。
第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競爭力強(qiáng)、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。
第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目儲備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目儲備作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準(zhǔn)確把握上級的政策信息，及時以項(xiàng)目對接上級發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。
二是要千方百計建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個項(xiàng)目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三，在社會民生方面：加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。
三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。
四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強(qiáng)化“三種意識”
一是判斷發(fā)展形勢要有危機(jī)意識。要在對長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。
二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點(diǎn)”
一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
1、進(jìn)一步完善治理制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常的巡查監(jiān)管服務(wù)，深入整治市場經(jīng)濟(jì)秩序。處理好工商部門與治理對象的關(guān)系，樹立“民主”、“平等”的服務(wù)意識，加強(qiáng)溝通，以誠相待，在治理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化治理。提高工作效率，及時辦理各項(xiàng)工商事務(wù)營造誠信、公平、公正、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
2、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)失業(yè)下崗人員、農(nóng)改非村民、高校畢業(yè)生再就業(yè)，營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的良好氛圍。
3、完善工商機(jī)關(guān)內(nèi)部治理體制。按照加強(qiáng)治理、有利服務(wù)、講求效率的要求，規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，避免職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生。努力促進(jìn)建立公平競爭的交易環(huán)境、權(quán)益保障的投資環(huán)境、放心滿足的消費(fèi)環(huán)境和老實(shí)守信的經(jīng)營環(huán)境。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范公務(wù)員職責(zé)和行政行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。工商部門的黨員、干部，必須從自身做起，正確對待名利、地位和權(quán)力，自覺接受黨的監(jiān)督，以廉政簡單的行動促進(jìn)構(gòu)建和諧工商。
一是工商干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高廉政勤政的自覺性，在人民群眾中樹立工商干部的良好形象。
二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的思想，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育整頓工作，切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)，失職瀆職，行政不作為以及執(zhí)法作風(fēng)中存在的突出問題，努力建立一支“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的高素質(zhì)工商行政治理干部隊(duì)伍。
二、工商部門在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)發(fā)揮的示范作用
1、要在創(chuàng)建文明行業(yè)中發(fā)揮示范作用。
文明是構(gòu)建和諧社會的主題。工商部門要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮示范作用，首先要在工商內(nèi)部構(gòu)建和諧工商，樹立新標(biāo)桿，爭當(dāng)排頭兵。要廣泛深入開展，評選“文明單位”、“好班子”、“好支部”、“先進(jìn)黨員”“先進(jìn)個人”等活動，做到點(diǎn)、線、面結(jié)合，形成“你追我趕，百舸爭流”的良好氛圍。通過抓好用人導(dǎo)向、思想政治工作、榮辱觀教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，節(jié)約工商建設(shè)，促進(jìn)工商內(nèi)部的和諧，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮示范作用。
2、要在建設(shè)民主法治社會中發(fā)揮示范作用。
建設(shè)民主法治社會，具體落實(shí)到工商部門就是要堅(jiān)持依法行政。國家頒布的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《公司法》、《合同法》等十多部法律都賦予了工商部門的主要職能，工商部門也就義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起上述法律的學(xué)習(xí)者、宣傳者、教育者、貫徹者、維護(hù)者的責(zé)任。工商部門要充分運(yùn)用各種形式，廣泛宣傳上述法律法規(guī)。同時，要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，在日常工作中要遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在辦案過程中嚴(yán)格按照辦案程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述意見，做好聽證、復(fù)議、申訴等工作，尊重當(dāng)事人合理意見，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，為構(gòu)建和諧社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3、要在建設(shè)公平正義社會中發(fā)揮示范作用。
建立和維護(hù)良好的市場秩序是構(gòu)建和諧社會的重要保障，工商部門要充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，針對社會關(guān)注的焦點(diǎn)、消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)等問題，認(rèn)真查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，認(rèn)真開展查處商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)厲打擊欺詐行為，積極化解社會矛盾，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，消除社會不和諧的音符。
4、要在建設(shè)誠信友愛社會中發(fā)揮示范作用。
工商部門要把好市場主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，做好市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，在建設(shè)誠信友愛社會中發(fā)揮示范作用。要加強(qiáng)市場主體的監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，不僅要嚴(yán)把市場的入門關(guān)，而且要強(qiáng)化對市場主體的經(jīng)營行為、退出行為實(shí)行全過程的監(jiān)管。通過完善企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫、完善“重合同守信用”企業(yè)數(shù)據(jù)庫、完善企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營狀況和信用狀況，將企業(yè)信用“信息公開”，通過科學(xué)監(jiān)管把企業(yè)信用監(jiān)管由階段性專項(xiàng)整治變?yōu)殚L效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
5、要在建設(shè)布滿活力社會中發(fā)揮示范作用。
以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，大力扶持各類市場主體發(fā)展，在建設(shè)布滿活力社會中發(fā)揮示范作用。
一是大力支持做強(qiáng)做優(yōu)外源型經(jīng)濟(jì)。工商部門要始終把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造良好投資環(huán)境上來，加強(qiáng)大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，積極引導(dǎo)他們參與國有企業(yè)改組改造；強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管，建立完善對不按期出資、出資不到位的企業(yè)提醒、警示和懲戒制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。
二是大力支持內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，支持國有企業(yè)改制改組，積極支持國有企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵國有企業(yè)做大做強(qiáng)；繼續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法放寬私營企業(yè)和個體工商戶準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，都答應(yīng)私營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營。
三是大力支持市場主體創(chuàng)名牌商標(biāo)，積極推薦省級聞名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的力度。
四是大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民是社會上最需要關(guān)心的群體，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門要給予更多的關(guān)注和關(guān)愛，要扎實(shí)開展“紅盾愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)”行動，抓好農(nóng)資打假工作。要完善流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量糾紛的受理、調(diào)查、鑒定、查處及反饋，及時處理、化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要關(guān)心農(nóng)民的疾苦，認(rèn)真傾聽農(nóng)民的呼聲，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。對農(nóng)民困惑的農(nóng)產(chǎn)品流通問題，工商部門要切實(shí)了解農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的問題，通過培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，促進(jìn)增產(chǎn)增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為建設(shè)和諧社會做出工商人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，。
6、要在建設(shè)安定有序社會中發(fā)揮示范作用。
伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政治理事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。目前，在工商系統(tǒng)基本建立了辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法統(tǒng)一，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理新體制。工商部門是市場監(jiān)管的重要力量，是維護(hù)社會主義市場秩序的生力軍。工商部門對市場突發(fā)事件感知最早，把握情況較準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)制最靈活。因此，工商部門在維護(hù)安定有序的社會中有著其他部門不可替代的重要作用。
一是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)安全。要建立和完善市場食品安全預(yù)警突發(fā)事件應(yīng)急方案，構(gòu)筑市場食品安全的長效機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)市場食品準(zhǔn)入治理；開展食品市場專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品違法行為；抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測；
二是加強(qiáng)對高危行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)安全。嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)；果斷取締高危行業(yè)無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，確保監(jiān)管工作到位；
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設(shè)了簡陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長，無力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對較低，運(yùn)輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農(nóng)戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經(jīng)覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數(shù)住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子，格保村民小組利用一事一議項(xiàng)目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會有1個衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問題。3、文化活動。目前，**委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農(nóng)民學(xué)科技難的問題沒有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來都較低。
三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。20xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議
中國人民由屈辱的封建禮教及一個多世紀(jì)的貧困中走過來，特別是處于底層的勞動人民，祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經(jīng)濟(jì)的快速增長，它們之間出現(xiàn)了許多的不和諧，因而“一見識少”的中國人受社會迅速發(fā)展的負(fù)面影響也就特別多。這些負(fù)面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈土——校園。
首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產(chǎn)生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經(jīng)濟(jì)利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學(xué)生耳濡目染，許多學(xué)生也認(rèn)為有錢就好辦。有的學(xué)生在家干點(diǎn)家務(wù)也講價錢，更有學(xué)生父母給的餓零花錢少了就以不上學(xué)來威脅父母。比如20*屆的尹同學(xué)，因家長只給5元/周的零花錢(農(nóng)村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經(jīng)家長請其舅舅及其他親戚來調(diào)和，父母答應(yīng)10元/周才來上學(xué)。再如20*屆的曾同學(xué)，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經(jīng)濟(jì)條件好的高同學(xué)，學(xué)習(xí)成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業(yè)。更有許多學(xué)生認(rèn)為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應(yīng)珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調(diào)皮的學(xué)生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現(xiàn)實(shí)問題，我們可管不了那么多”?；蛟S這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點(diǎn)心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現(xiàn)，給教育工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。而在此過程中就要把握育人方向，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識金錢與情義，奉獻(xiàn)與索取，個人與集體，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)育人工作的針對性和實(shí)效性。
另外，在以經(jīng)濟(jì)利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現(xiàn)象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數(shù)，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學(xué)生卻占絕大部分。如20*屆1班是個優(yōu)秀班集體，20*屆2班以及20*屆1班，都發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在寢室里“斗地主”，并且特別優(yōu)秀的20*屆2班也在課堂上發(fā)現(xiàn)三個學(xué)生在后座“斗地主”，而在較差一點(diǎn)的班中，則會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發(fā)現(xiàn)在學(xué)生中，因?yàn)橐恍┬∈拢蚴且粋€小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導(dǎo)致其大打出手。如20*屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫20*屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現(xiàn)象，閑觀的學(xué)生卻持這樣的態(tài)度：或迅速離開現(xiàn)場，避免誤傷了自己;或?yàn)槠浼佑?或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強(qiáng)者勝”，一小部分學(xué)生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或?qū)て浔幼o(hù)，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負(fù)面影響已不能使學(xué)校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學(xué)生的教育應(yīng)符合社會，應(yīng)生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發(fā)展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權(quán)利使教育多些人情味，盡量避免學(xué)校班上的強(qiáng)制，學(xué)校課堂的暴力。對學(xué)生的不尊重要用寬容心來對待學(xué)生的多樣性和差異性。在學(xué)校班上建立平等和諧的人際關(guān)系，盡量做到保持學(xué)校的純潔性和超乎于世俗關(guān)系的高貴精神。讓學(xué)生真正領(lǐng)略到道德的內(nèi)涵，做人的根本，生活的本質(zhì)。
最后，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，我國的通訊，電訊事業(yè)，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)迅猛發(fā)展。有人預(yù)測，到20*年我國的網(wǎng)上用戶將超過美國成為世界最多的國家。隨著網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的迅猛發(fā)展，它使學(xué)校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰(zhàn)，面對網(wǎng)上言論，信息污染，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上交友，網(wǎng)上游戲，敵對文化等的負(fù)面影響，目前要進(jìn)網(wǎng)吧“閑”的學(xué)生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學(xué)生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進(jìn)入了網(wǎng)吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學(xué)校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點(diǎn)時，就有學(xué)生背著書包倦蹬于網(wǎng)吧門口等著開門，或放學(xué)后迅速閃入網(wǎng)吧，直到天黑更有通宵。如20*屆8班段同學(xué)伙同另一同學(xué)揣著生活費(fèi)進(jìn)入網(wǎng)吧，直到第二天其父才找回。再如20*屆1班王同學(xué)，于假期中成天泡在網(wǎng)吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如20*屆2班樂同學(xué)，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進(jìn)入網(wǎng)吧，第二天十點(diǎn)過還不見起床，其父敲窗進(jìn)入發(fā)現(xiàn)根本無人在家，后在網(wǎng)吧將其找回……。王同學(xué)曾說，網(wǎng)上打游戲真的過癮，因?yàn)榭梢宰?社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網(wǎng)均是懷著去見媳婦的心情而去。再如20*屆的雷同學(xué)(女生)于20*年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網(wǎng)吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔(dān)心，面對網(wǎng)吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這一艱巨的任務(wù)：針對不同學(xué)生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇，學(xué)會分析，學(xué)會判斷，學(xué)會控制，增強(qiáng)網(wǎng)上的自律意識，或通過實(shí)例教育，或通過興趣轉(zhuǎn)移等方式來調(diào)節(jié)學(xué)生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關(guān)注，網(wǎng)吧主更有良心，法制和監(jiān)管更嚴(yán)格，還學(xué)校周邊環(huán)境一個清靜之地;還學(xué)生一個單純的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
面對這種種社會環(huán)境對學(xué)生的影響，教師們無可推卸地應(yīng)擔(dān)負(fù)起緩解社會環(huán)境給學(xué)生的負(fù)面影響。
二、阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展存在的主要問題
通過前一階段的學(xué)習(xí)和調(diào)研，對科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵有了更加深刻的理解，對當(dāng)前分管工作中存在的問題和不足有了更深刻的認(rèn)識。
（一）高水平科技人才短缺，高新技術(shù)發(fā)展緩慢。
我市企業(yè)高水平科研人才少，生產(chǎn)一線高級技工總量嚴(yán)重不足，博士、碩士等高層次人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才多以推廣類型為主，創(chuàng)新型科技專家少，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的工作條件差、生活待遇較低，造成一些水平較高的農(nóng)業(yè)科技人才的流失。目前，我市現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)57戶，已有18戶企業(yè)完成了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，開發(fā)科技新產(chǎn)品20種，但是尚未有一戶企業(yè)通過高新技術(shù)認(rèn)證，導(dǎo)致全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重偏低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用小。
（二）教育發(fā)展不均衡，制約發(fā)展規(guī)模與進(jìn)程。
我市義務(wù)教育發(fā)展顯現(xiàn)出辦學(xué)條件、教師資源配置、教育質(zhì)量、學(xué)校管理水平“四個不均衡”。職業(yè)教育雖已發(fā)展了二十多年，但由于經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)理念等方面的原因，我市職業(yè)學(xué)校招收學(xué)生素質(zhì)普遍不高，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量較差。還有我市職教中心還沒有實(shí)質(zhì)性整合，在辦學(xué)體制、機(jī)制、模式等方面還比較單一，主要實(shí)行政府投入、教育部門主辦、全日制的學(xué)歷教育。這種情況與“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局”還有著很大的差距，從而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。我市義務(wù)教育發(fā)展顯現(xiàn)出辦學(xué)條件、教師資源配置、教育質(zhì)量、學(xué)校管理水平“四個不均衡”。
（三）農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)民群眾業(yè)余生活單調(diào)。
文體方面存在著城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡和公共體育設(shè)施缺乏問題。幾年來，雖然加強(qiáng)了農(nóng)村文化建設(shè)，但是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)輕文化、文化場地簡陋、文化工作者素質(zhì)不高等原因，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活貧乏、活動形式單一，城鄉(xiāng)之間文化還是存在著一定的差距。我市還沒有一處為全民提供競賽、健身、訓(xùn)練服務(wù)的大型體育設(shè)施，這已經(jīng)不能滿足群眾健身、競技訓(xùn)練和體育競賽的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺少開展體育運(yùn)動的場所。
（四）廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不寬，節(jié)目質(zhì)量需進(jìn)一步提高。
我市依托現(xiàn)有廣電資源開展多種經(jīng)營以及主業(yè)延伸業(yè)務(wù)的辦法不多、力度不大，我市電視臺自辦節(jié)目尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新媒體業(yè)務(wù)研究的不夠，邁的步子不快，事業(yè)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。新聞宣傳跟進(jìn)市委、市政府中心工作、落實(shí)“三貼近”上還存在著一定的欠缺，在大的宣傳戰(zhàn)役中展開集中報道、深度報道不夠；個性化節(jié)目、品牌欄目不突出；地域特色文化利用挖掘的不夠；節(jié)目制作手段、形式還有欠靈活。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到每項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)，不斷推動科教文體等社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）完善科技人才激勵機(jī)制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
加大財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，逐年提高科學(xué)技術(shù)投入占財政支出的比例。要堅(jiān)持引進(jìn)與開發(fā)本土人才相結(jié)合，重視和關(guān)心科技人才的培養(yǎng)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，組織專家攻關(guān)，保證項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，為科技人才提供展示才華的平臺，做到用事業(yè)留人；關(guān)心科技人員的成長，幫助解決工作生活中的困難和問題，做到用感情留人；認(rèn)真落實(shí)科技人員的有關(guān)政策和待遇，穩(wěn)定科技人員隊(duì)伍，做到用良好的待遇留人。圍繞企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，爭取國家和省的政策扶持。積極應(yīng)對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理的新變化，組織相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真研究高新技術(shù)企業(yè)面臨的新情況，重新制定完善企業(yè)科技投入政策，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)，組織自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)攻關(guān)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利技術(shù)，申報認(rèn)定1-2戶高新技術(shù)企業(yè)。
（二）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。
進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展；理順教育專項(xiàng)資金的使用渠道，由教育部門統(tǒng)一規(guī)劃使用。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，增加對薄弱校的投入，加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化寄宿環(huán)境，對小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化配置教育資源、提高辦學(xué)效益；以百強(qiáng)校建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，2009年完成職教中心綜合樓建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)以*一職為主體，與*二職、大賚鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、*電大等學(xué)校的實(shí)質(zhì)合并。健全教育督學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，解決教育督導(dǎo)室存在的人員、經(jīng)費(fèi)等突出問題，加強(qiáng)對全市教育工作的督學(xué)督導(dǎo)，確保省對我市政府教育工作督導(dǎo)評估在年內(nèi)順利通過驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合我市人才引進(jìn)戰(zhàn)略契機(jī)，吸引全日制碩士生回我市任教，提高教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率；圍繞吉林省特崗教師計劃的實(shí)施，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問題；深入開展“城市支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)校支援薄弱?！被顒樱ㄟ^組織學(xué)科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉(xiāng)活動，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)的提高；盡可能多的為教師提供到先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高教師教學(xué)水平；建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價和教學(xué)指導(dǎo)體系，完善實(shí)施校長競爭制、輪崗制等制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，細(xì)化師德行為規(guī)范，建立社會、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生五位一體的師德建設(shè)長效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和有效考核機(jī)制。
（三）強(qiáng)化公共文體服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足群眾文體需求。
重點(diǎn)支持農(nóng)村文化建設(shè)，扶持農(nóng)村文化大院的農(nóng)民自辦文化活動，并輔導(dǎo)他們開展經(jīng)常性的文體活動。加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)和管理工作，使之充分發(fā)揮作用，服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強(qiáng)全國農(nóng)村信息資源共享工程工作，為農(nóng)民提供良好的實(shí)用信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，把送戲、送電影下鄉(xiāng)作為主要載體，將歡樂送到農(nóng)家，讓農(nóng)民享受到改革開放帶來的豐富的文化成果，進(jìn)一步豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。從提升*軟實(shí)力的目標(biāo)出發(fā)，以完善城市體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快全民健身活動中心建設(shè)。加快建設(shè)全民健身服務(wù)體系,推進(jìn)群眾體育活動向縱深發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，推動體育產(chǎn)業(yè)取得新突破。按照上級深化文化體制改革和行政管理改革的要求，理順電影管理體制，平穩(wěn)完成電影行政職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)電影統(tǒng)一歸口管理，年內(nèi)完成由文化部門和廣電部門之間的職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)。
