序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型監(jiān)管機制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對的，公共產(chǎn)品在消費或使用上具有非競爭性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀初，國外一些知名學者通過將邊際效用價值論運用到財政學科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟學家林達爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達爾均衡模型，該模型認為公共產(chǎn)品的價格是由公民的購買意愿決定，而不是由某些政治選擇機制和強制性稅收來決定。1954年，學者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認為公共產(chǎn)品的消費不受任何他人對這種產(chǎn)品消費的影響。1956年，學者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個地方支出的純理論”。1965年，學者布坎南在其“俱樂部的經(jīng)濟理論”中首次對準公共產(chǎn)品進行了討論，認為只要是集體或社會團體決定，為了某種原因通過集體組織提供繁榮物品或服務，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學者桑得莫從消費技術(shù)角度研究了準公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計機制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┗鹁褪且环N準公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于全國的農(nóng)民來說，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競爭性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級地方政府這只“看得見的手”進行合理干預和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對策論”，是經(jīng)濟學的標準分析工具之一，博弈論認為一個主體（個人或組織）的選擇會與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學理論和方法。中國古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應用到經(jīng)濟領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動點定理證明了均衡點的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學者的研究也對博弈論發(fā)展起到了很好的推動作用。本文通過借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對廣西新農(nóng)?；鸬氖袌龌\作中農(nóng)民、政府部門和第三方機構(gòu)等的多方博弈進行分析，提出完善廣西新農(nóng)?；?a href="http://www.shihin.com/haowen/52242.html" target="_blank">監(jiān)管機制的措施。

二、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達到352.5萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，通過完善新農(nóng)保基金管理體系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的長效體系。

（一）新農(nóng)?；鸸芾眢w系

根據(jù)《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32 號）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（桂政辦發(fā)[2010]3號）（以下簡稱《指導意見》），新農(nóng)?；饘嵭锌h級管理，納入縣級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費、核算、查詢等項目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾眢w系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成，并實行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級和地級市社保機構(gòu)負責組織指導轄區(qū)內(nèi)各級社保機構(gòu)開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務工作，協(xié)調(diào)財政及時劃撥新農(nóng)保基金；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財務管理細則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報本級新農(nóng)保基金財務、會計和統(tǒng)計報表；組織開展人員培訓等工作。縣（市、區(qū)）級社保機構(gòu)負責新農(nóng)保的參保登記、保險費收繳、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所的業(yè)務經(jīng)辦情況進行指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行初審，錄入有關(guān)信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負責新農(nóng)保參保登記、繳費檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負責向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導意見》第二十三條規(guī)定：“各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。各級財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩！钡诙臈l規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。”通過對新農(nóng)?；鸬膶徲嫳O(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)?；鸬氖罩Х蠂曳?、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)?；鹪谶\行過程中不受損失，提高新農(nóng)?；鸬墓芾硇б?。

三、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的現(xiàn)狀分析

近年來，盡管廣西各級地方政府不斷加大新農(nóng)?；鸸芾碇贫冉ㄔO(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機制。但隨著廣西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強烈，新農(nóng)保業(yè)務呈急劇增長的態(tài)勢，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強

目前，針對新農(nóng)保基金的監(jiān)管主要來自各級勞動和社會保障部門自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應作為主要監(jiān)督力量的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時，國際上通行的做法是通過分離社保基金的征繳、管理和使用，來保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。而我國目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財政部門和銀行的審核，但是針對新農(nóng)保基金的籌集、發(fā)放等需加強監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對新農(nóng)?；鸬墓芾碓诜ɡ砩线€存在真空，有關(guān)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強。

（三）信息化程度不高

隨著國家“金保工程”的逐步開展，新農(nóng)?；鸬恼骼U、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務經(jīng)辦過程當中的人為干擾，提高了新農(nóng)?；疬\轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯領(lǐng)新農(nóng)?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風險預警監(jiān)督機制不成熟

人口老齡化加快、金融危機和通貨膨脹等問題都會直接或間接地加大新農(nóng)?；疬\營的風險。因此，預警基金風險，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)保基金風險預警監(jiān)督機制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機制的設(shè)想

（一）健全機構(gòu)，完善制度

健全的機構(gòu)是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達球副主席的《促進廣西建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度專題報告》認為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會保障”部門中調(diào)配編制，專門成立“農(nóng)村社會保險處”（科、股）來對新農(nóng)?；疬M行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的前提，監(jiān)管機構(gòu)要從廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的實際出發(fā)，在基金登記、繳費和支付等各個環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專項監(jiān)督檢查長效機制。比如建立相關(guān)政府職能部門的聯(lián)席監(jiān)督檢查機制、群眾舉報制度和信息披露制度。

（二）加強立法，嚴格執(zhí)法

法律是新農(nóng)保基金監(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)?！边@一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務和諧”的立法價值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運營、基金保值增值、管理機構(gòu)等的地方法規(guī)和部門規(guī)章，比如盡快出臺《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險法》等，保障廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管有法可依、有章可循。通過立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運營和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進廣西新農(nóng)保基金管理逐步邁向法制化軌道。

（三）強化預警，防范風險

新農(nóng)?；鸬氖袌龌\營不可避免地存在風險，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應在確保基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。除了通過多元化投資組合分散基金市場化運營風險，還要通過構(gòu)建的風險預警機制來保障新農(nóng)?；鸬陌踩１热缃⑿罗r(nóng)?；鹜顿Y運營的監(jiān)督指標體系、成立專業(yè)投資機構(gòu)和制定市場進出標準等。

篇（2）

義烏新型國際貿(mào)易商品市場是以市場采購新型貿(mào)易方式為主要特征的。這種方式有別于傳統(tǒng)對外貿(mào)易方式，通常是由出口商品發(fā)貨人或其人在國內(nèi)流通領(lǐng)域商品市場，以現(xiàn)貨方式采購，辦理相關(guān)報檢、報關(guān)、貨運出口等手續(xù)后商品出境的貿(mào)易方式。新型市場采購貿(mào)易方式主要有四個特點：一是交易方式獨特。交易方式大多為看樣訂貨，國外客商直接在市場采購，人民幣現(xiàn)金交易，采購商支付貨款后，商品所有權(quán)即轉(zhuǎn)移為采購商所有。二是涉及商品繁雜。一位采購商可能采購多種商品，但每種商品數(shù)量有限，不同的采購商往往選擇使用同一集裝箱出口商品。三是出口主體多樣。市場采購出口商品的采購、報檢、報關(guān)、訂艙、貨運等出口環(huán)節(jié)基本上由中介機構(gòu)完成。四是物流時間求快。時間就是效益，只有快速通關(guān)，便利流通，才能實現(xiàn)效益的進一步優(yōu)化。

（1）質(zhì)量水平現(xiàn)狀。目前義烏商貿(mào)市場的商品質(zhì)量安全水平，整體而言依然不高，特別是部分涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目的商品，仍然存在不少問題，主要原因是多數(shù)市場采購商，以低價為首選目標，忽視質(zhì)量標準，直接導致采購商品長期處于低價低質(zhì)水平。加上市場本身準入和退出機制尚不完善，加劇了質(zhì)量風險不斷積聚。據(jù)統(tǒng)計，2011年，義烏集貿(mào)市場總成交額達677?郾85億元，同比增長9?郾13%；其中中國小商品城成交額515?郾12億元，同比增長12?郾95%，首次突破500億元大關(guān)，創(chuàng)歷史同期最好水平。其中義烏檢驗檢疫局共受理市場采購出口商品62155批，貨值11?郾79億美元，檢出不合格批次715批，不合格檢出率為1?郾15%。不合格產(chǎn)品主要有鞋靴類、紡織品、食用包裝容器等。同期對義烏市場涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的出口商品抽樣檢測情況也顯示，質(zhì)量狀況不容樂觀，在完成抽樣檢測的13381批商品中，不合格1304批，合格率僅為90?郾25%。

（2）質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀。多年來，浙江檢驗檢疫局在浙江省委省政府和國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導下，根據(jù)商品市場實際，遵循“嚴格管理、管而不死，適度放寬、放而不亂，方法靈活、操作規(guī)范”的原則，不斷探索市場采購商品檢驗監(jiān)管的新方式和新方法，初步形成了“檢驗、監(jiān)管、稽查”三位一體的工作體系，取得了一定的成效。主要措施體現(xiàn)在以下八個方面。一是建章立制，完善工作依據(jù)。出臺了《市場采購出口商品檢驗監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，制定了針對外貿(mào)倉庫規(guī)范化管理的規(guī)定，以及玩具、鞋類、紡織品、陶瓷等大宗商品檢驗的作業(yè)指導書。二是突出重點，加強了高風險、敏感商品的檢驗監(jiān)管。將涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等敏感商品作為管理的重點，按不同風險等級，確定不同的抽樣檢測頻率，以實驗室的檢測結(jié)果，作為判定商品合格與否的依據(jù)。三是大力推進誠信管理。確定報檢主體，按照守法便利、違法懲戒原則，試行實施分類管理。四是實施視頻監(jiān)控管理。對部分外貿(mào)倉庫，實施實時視頻監(jiān)控，提高了監(jiān)管效率，緩解了監(jiān)管壓力。五是強化溯源管理。探索建立了“供貨商——報檢主體——出口公司——船運公司——進口商”的監(jiān)管系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫，對市場經(jīng)營單位進行全備案；要求每個報檢主體建立商品出口臺帳；實行出口供貨商店（鋪）備案管理，建立索證索票、進貨登記、驗收記錄、商品流向記錄。六是加強執(zhí)法稽查力度。實施有針對性、不間斷的執(zhí)法稽查，保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。七是推進大通關(guān)建設(shè)。簡化辦事流程，提高工作透明度和科學性，推出了集中審單一站式服務，提高了通關(guān)效率。八是探索構(gòu)建多部門協(xié)作機制。努力形成政府負總責、報檢主體是第一責任人、職能部門齊抓共管、行業(yè)協(xié)會積極參與、全社會共同關(guān)注的質(zhì)量安全綜合管理大環(huán)境。

（3）質(zhì)量監(jiān)管中存在的主要問題。在當前對義烏國際商貿(mào)市場商品的質(zhì)量監(jiān)管中，存在著不少問題，具體表現(xiàn)為以下四個方面。

1?郾關(guān)于檢驗檢疫部門。一是政策滯后。目前相關(guān)法律法規(guī)制度，主要圍繞一般貿(mào)易方式下出口生產(chǎn)企業(yè)來設(shè)定一整套檢驗監(jiān)管措施和手段，對于特定的新型國際商貿(mào)方式存在滯后性。針對制造商產(chǎn)品銷售的不確定性，普遍存在“品種多、批量小、主體雜、通關(guān)時間緊”特點，市場采購出口商品具有更大的質(zhì)量風險。但目前我國尚未形成一套完整的法律法規(guī)來規(guī)范市場采購出口商品檢驗監(jiān)管工作，這就導致各地檢驗檢疫機構(gòu)在檢驗標準、檢驗方法、操作程序、執(zhí)法尺度上不統(tǒng)一、不明確、不規(guī)范。二是資源不足。檢驗檢疫監(jiān)管壓力與日俱增。面對滾滾物流，檢驗檢疫部門在人、財、物等方面都捉襟見肘，執(zhí)法力量無法滿足現(xiàn)行按批檢驗模式的規(guī)定要求，“檢不快，檢不完，檢不了”，甚至是“檢不準”成為不可避免的結(jié)果。三是檢測水平有限。小商品種類極其豐富。據(jù)統(tǒng)計，目前義烏商貿(mào)市場共有市場經(jīng)營商位6?郾2萬余個，擁有16個大類、4202個種類、170多萬種商品，其中60%以上商品出口世界215個國家和地區(qū)。面對海量的商品，檢驗檢疫檢測水平無法完全滿足實際需要。受檢測用房、設(shè)備、人員等因素限制，部分商品必須經(jīng)過繁瑣手續(xù)和一定時間周期送達外地檢測，增加了進出口企業(yè)的經(jīng)營成本和時間成本，也制約了市場采購商品的順利出口。

2?郾關(guān)于監(jiān)管部門間的合作。各部門間尚未建立統(tǒng)一互信的協(xié)作機制，難以形成合力。最多僅是部門之間建立的合作機制，缺乏具體的合作項目和內(nèi)容，不能充分發(fā)揮各自的最大監(jiān)管效能。各部門在聯(lián)合執(zhí)法、信用監(jiān)管、法律責任追究等方面，改進空間很大。

3?郾關(guān)于監(jiān)管對象。主要是出口主體復雜，商品溯源難，責任追究難。義烏市場出口主體多，中介機構(gòu)多，外商多，由于缺少嚴格的準入機制，給市場的有序發(fā)展帶來諸多隱患。具體表現(xiàn)在：供貨商素質(zhì)良莠不齊，風險防范意識不高，外貿(mào)專業(yè)知識缺乏；異地公司違規(guī)操作，擾亂貿(mào)易秩序；另外，還有大量無證國際貨代組貨、攬貨出口，擾亂正常的出口貿(mào)易秩序；組貨單位中介多、外貿(mào)倉庫不固定、不集中、不規(guī)范，而且對于中介人員和中介機構(gòu)約束少，缺少相應完善的法律法規(guī)約束，監(jiān)管難度大，存在“飛單”、“虛假申報”等風險，出口商品難以追溯，商品質(zhì)量難以控制，責任難以追究。

4?郾關(guān)于監(jiān)管效果。一是法檢商品逃漏檢現(xiàn)象沒有得到有效遏制。據(jù)歷年業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)及檢驗監(jiān)管、執(zhí)法稽查實際情況表明，義烏市場采購商品出口存在嚴重的逃漏檢現(xiàn)象，市場采購出口的法檢商品中僅有三成左右做到依法報檢。逃漏檢現(xiàn)象的存在，直接導致了小商品出口貿(mào)易中存在的假冒偽劣、質(zhì)量不合格、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等一系列問題。二是國外關(guān)于義烏市場采購出口商品因質(zhì)量或者安全問題而通報、召回、退貨的案例逐年上升，2008年32起，2009年51起，2010年52起，2011年達82起，占全省系統(tǒng)的比例由2008年的22?郾4%上升到今年的51?郾3%以上。國外通報召回案例的居高不下，已經(jīng)影響了義烏市場商品乃至整個浙江出口產(chǎn)品的聲譽，對義烏市場采購出口貿(mào)易的健康發(fā)展，帶來直接的負面影響。

二、改進義烏新型國際貿(mào)易市場質(zhì)量監(jiān)管的基本原則

針對當前義烏新型國際貿(mào)易市場質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，必須立足實際，全面改進質(zhì)量監(jiān)管工作。為此，要牢牢把握以下四項原則。

（1）解放思想。思想解放的程度決定了義烏國際貿(mào)易綜合改革試點工作深度。構(gòu)建新型國際商貿(mào)市場政府監(jiān)管方式的目標，就是要“管得住、通得快，質(zhì)量可追溯，責任可終究”。“管得住”是前提，“通得快”是手段，質(zhì)量保證是目的。

（2）先行先試。針對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)存在的局限性和滯后性問題，可采取先行先試辦法，按照“先易后難、先急后緩、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，對重點工作制定相應工作方案和計劃，細化分工，明確責任，形成檢驗、監(jiān)管、通關(guān)新機制，探索新的監(jiān)管模式，為檢驗檢疫系統(tǒng)改革積累經(jīng)驗。

（3）以質(zhì)取勝。目前市場商品質(zhì)量安全總體情況不盡人意，另外由于各國安全質(zhì)量標準不一，多數(shù)情況下，歐美等發(fā)達國家標準、國內(nèi)強制標準和非洲、中東等國家與地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求呈現(xiàn)梯次遞減的狀況。建議在政府的強力引導下，各職能部門齊抓共管，落實參與市場采購貿(mào)易各方的質(zhì)量責任，共同唱響做強“義烏小商品”品牌的大合唱，為義烏市場采購貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

（4）創(chuàng)新機制。從創(chuàng)新角度考慮，可把檢驗檢疫監(jiān)管改革目標定位如下：首先要求產(chǎn)品質(zhì)量安全必須“管得住”。與此同時，完善對外貿(mào)易體制、機制，最大限度地提高國際貿(mào)易的便利化水平，也就是要“通得快”。辨證妥善地解決“管得住”與“通得快”的矛盾，是解決市場采購出口檢驗檢疫監(jiān)管難點的關(guān)鍵，需要解放思想，大膽探索、積極創(chuàng)新。浙江檢驗檢疫局已經(jīng)針對市場采購新型貿(mào)易方式的特點，制定了一系列相關(guān)監(jiān)管新措施，正在陸續(xù)推行之中。

三、進一步改進義烏國際貿(mào)易市場質(zhì)量監(jiān)管方式的措施探討

在上述四項原則的指導下，政府各部門應攜手合作，從多角度入手，全面調(diào)動各方面的積極性，進一步改進對義烏新型國際貿(mào)易市場商品的質(zhì)量監(jiān)管。具體來講，可以從四個方面著眼，采取相應的措施。

（1）從“便利化”著眼。一是擴大報檢主體。將在義烏從事進出口相關(guān)業(yè)務的經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管范圍，允許各類經(jīng)營主體直接報檢。通過擴大報檢主體，節(jié)省成本，減輕企業(yè)負擔。二是建立新型檢驗檢疫口岸放行機制。在保證質(zhì)量安全前提下，根據(jù)出口企業(yè)的誠信等級、商品風險等情況建立口岸分類放行模式，改變檢驗放行的單一模式，實施檢驗放行、驗證放行、信用放行，加快通關(guān)速度。三是優(yōu)化檢驗檢疫流程。實施預檢驗制度，實行入庫預檢、裝箱報檢、審核放行的工作機制，提高檢驗檢疫放行效率。四是實現(xiàn)市場采購出口商品直通放行。減少成本，提高通關(guān)速度和效率。五是建立進口商品轉(zhuǎn)檢工作機制。減少進口商品在口岸滯留時間。六是提高檢驗檢疫監(jiān)管信息化應用水平。建立市場采購商品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，實行檢驗檢疫流程電子化和監(jiān)管信息化。通過信息化應用，企業(yè)可以在辦公室實現(xiàn)報檢、簽證，減少企業(yè)辦事時間，提高工作效率。七是建立適應市場采購貿(mào)易方式的檢測體系。加快建立檢測重點突出、覆蓋面廣的實驗室體系，滿足進口商品和市場采購出口商品檢測需求，為進出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務。加強檢測技術(shù)公共服務平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。八是建立國際貿(mào)易摩擦和壁壘應對機制。建立技術(shù)研究機構(gòu)，及時收集、跟蹤、調(diào)查、研究、應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施；建立國外技術(shù)法規(guī)信息平臺，增強貿(mào)易壁壘的技術(shù)應對能力；配合建立政府、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的進出口貿(mào)易監(jiān)測預警機制，加強應對能力；積極參與政府主導的信用平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）從“規(guī)范化”著眼。一是建立經(jīng)營主體監(jiān)管機制。實行外貿(mào)經(jīng)營主體全備案，對市場采購進出口商品的經(jīng)營主體和高風險敏感商品的市場經(jīng)營商，實施備案管理，掌握相關(guān)經(jīng)營主體的真實信息，為有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。實施動態(tài)分類管理，落實質(zhì)量責任，根據(jù)備案主體誠信程度、遭到國外通報召回情況、違法情況、檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量保證能力和商品風險等級等因素綜合評定，實施動態(tài)分類監(jiān)管。建立經(jīng)營主體信用管理機制，綜合檢驗檢疫監(jiān)管、國外通報和執(zhí)法稽查等信息，開展信用評價，建立信用管理體系，加強信用監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性，探索檢驗向監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是建立商品集中倉儲、封閉管理。對市場采購出口商品和進口、轉(zhuǎn)口商品實行指定區(qū)域集中倉儲，封閉式管理。三是建立全申報管理。對市場采購進出口商品經(jīng)營主體實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對進出口商品實行全申報、如實申報。四是建立商品來源信息登記制。要求進出口經(jīng)營主體建立商品驗收、購銷、出口臺帳，建立商品來源信息登記等制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，形成無縫監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全“生產(chǎn)—經(jīng)銷—倉儲—貨代—外貿(mào)—船運”出口各環(huán)節(jié)信息全申報機制。在口岸查驗放行環(huán)節(jié)，驗證企業(yè)申報信息，確保商品質(zhì)量安全“可追溯”。

篇（3）

一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點

自上世紀九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經(jīng)濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會的發(fā)展進步，農(nóng)資市場日趨復雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應當前農(nóng)資市場的發(fā)展需要，急需建立科學高效、監(jiān)管有力、行動協(xié)調(diào)、反應快捷的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是維持市場經(jīng)濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機制建設(shè)，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。

二、農(nóng)資市場信用缺失原因分析

市場經(jīng)濟條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：

第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更大的經(jīng)濟利益而暗地里降低農(nóng)資市場生產(chǎn)和流通的標準，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。

第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設(shè)，特別是市場參與者的誠信建設(shè)。個別生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲取高額的經(jīng)濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業(yè)的長遠發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。

第三，缺少社會信用建設(shè)的氛圍。在過去相當長一段時期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會氛圍對于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導致農(nóng)資市場不斷出現(xiàn)問題。

三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經(jīng)濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場監(jiān)管信用體系，是新時期順應社會誠信建設(shè)的必然趨勢，也是農(nóng)資行業(yè)加強市場建設(shè)的必由之路。筆者認為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。

(一)建立農(nóng)資市場信用管理體系

建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協(xié)會配合”的農(nóng)資市場信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進一步健全完善農(nóng)資市場信用管理體制，明確農(nóng)資市場信用管理工作的職責、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對農(nóng)資市場信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。

加強農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以信息化管理為手段，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展信用信息征集，實行轄區(qū)管理，及時更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。

1.公開企業(yè)基本登記事項記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡(luò)向社會，提供查詢服務。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡(luò)等形式。

(二)建立農(nóng)資市場信用標準

農(nóng)資市場信用標準是評價農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強行業(yè)信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農(nóng)資市場信用標準建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農(nóng)資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進，另一方面，還要通過發(fā)動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農(nóng)資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。

(三)完善農(nóng)資市場信用評價制度

農(nóng)資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農(nóng)資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業(yè)農(nóng)資市場信用作出正確的評價。

工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，對所掌握的

與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農(nóng)資經(jīng)營戶的扶持力度，適度管理B級農(nóng)資經(jīng)營戶，強化C級農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，嚴管D級農(nóng)資經(jīng)營戶，定期向社會農(nóng)資經(jīng)營者的信用信息，預警和引導農(nóng)資消費。同時，在農(nóng)資經(jīng)營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭創(chuàng)活動，引導農(nóng)資經(jīng)營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經(jīng)營氛圍。

同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔農(nóng)資市場信用評價工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場評估部門作為獨立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之外的獨立評估機構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業(yè)農(nóng)資市場評估組織的發(fā)展。

(四)建立農(nóng)資市場信用披露制度

農(nóng)資市場信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場信用工作的基礎(chǔ)。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據(jù)。鑒于當前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：

1.構(gòu)建農(nóng)資消費預警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測結(jié)果共享。同時，不斷加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時市場監(jiān)管預警信息和農(nóng)資消費指導信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。

2.政府擔任農(nóng)資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權(quán)威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調(diào)整。

(五)完善農(nóng)資市場信用獎懲體系

工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評選等相關(guān)優(yōu)惠補助政策方而優(yōu)先，建立有效保護和激勵機制。

同時，還要建立嚴格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)的保障措施

加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機制，進一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導農(nóng)資企業(yè)加強自律建設(shè)，營造誠信守法、公平競爭的良好經(jīng)營環(huán)境和放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(一)加強法制建設(shè)，提供制度保障

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動有關(guān)農(nóng)資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場信用體系建設(shè)依法進行。

(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍

篇（4）

應當看到，近幾年寶山區(qū)的城市管理有了長足發(fā)展，城市管理體制改革不斷深化，管理體制初步確立，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高。多年來，我們始終把城市管理放在更加突出的位置，從體制機制創(chuàng)新入手，采取標本兼治的辦法，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入，把管理工作滲透到城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動城市的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。在干部管理上，把城市管理業(yè)績作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，把懂管理、會管理作為選拔任用干部的基本條件。制定科學的干部考核體系，引導廣大干部既要懂建設(shè)，又要會管理；既要抓好“硬件”設(shè)施，又要加強“軟件”建設(shè)；從而提高各級干部現(xiàn)代城市管理知識和社會服務的能力。在組織機構(gòu)上，整合現(xiàn)有的行政資源，組建區(qū)一級的城市管理機構(gòu)，承擔制定城市管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理各項工作的職能；成立了全市第一支市政管理專業(yè)協(xié)管員隊伍，既加強了道路日常管理，又解決了4050人員就業(yè)；成立了全市第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理中隊，加強對公路日常養(yǎng)護保潔的長效管理；在干部作風建設(shè)上，提出了“一線工作法”，即領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，政績在一線創(chuàng)造；在工作目標上，提出創(chuàng)“五個一流”，即建一流工程，抓一流管理，育一流隊伍，創(chuàng)一流服務，樹一流形象。

突重點破難點

今年是寶山實現(xiàn)“三年中變樣”目標的關(guān)鍵一年。為此，我們始終把重大項目、重點工作、重要任務放在突出位置抓緊抓實，全年計劃圍饒“三重”來按排，工作圍饒“三重”來部署，措施圍饒“三重”來落實。并建立了重大市政、重點基建、重大綠化三個工程指揮部，堅持每月召開“三重”工作推進會，對工作中遇到的問題逐個進行研究，發(fā)揚堅持不懈、堅定不移、堅忍不拔、堅決果斷的“四堅”精神，組織力量，深入現(xiàn)場，剖析難點，找準突破口，采取行之有效的措施，突破項目實施中的各種瓶頸，有力地推進了“三重”工作的進程。

細節(jié)決定成敗。“三重”工作，是由許多的細節(jié)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的，只有把每一個細節(jié)重視起來，才能確保“三重”工作的順利推進。同時，我們對六個亟需解決的熱點問題給予了極大的關(guān)注：一是重大工程項目問題；二是公共交通問題；三是公共環(huán)境問題；四是重點地區(qū)的市政配套問題；五是時間節(jié)點問題；六是投資資金問題。圍饒這六個關(guān)鍵點，我們擬定了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“中變樣”目標和任務專題調(diào)研報告；關(guān)于建管并舉、形成城鄉(xiāng)長效管理機制專題調(diào)研報告；關(guān)于加快推進重大工程前期動拆遷工作責任機制等專題報告，為寶山區(qū)加快實現(xiàn)“變樣”目標提供了有力保證。

篇（5）

“忠誠”是指忠于黨和人民、忠于法律，是政法干警核心價值觀的靈魂，是思想純潔的本質(zhì)要求，也是檢察干警必備的基本政治品質(zhì)。

一是深化認識，堅定理想信念?！爸艺\”就是真心誠意，無二心。從我國法治理念上說，就是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是政法干警的政治本色，也是檢察機關(guān)履行好職能的前提。通過引導不斷增強全院檢察干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，從思想深處解決為什么入黨、為什么當檢察官、為什么奮斗的問題，用先進的政治理論占領(lǐng)干警思想陣地，引導干警始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基，始終做到堅持中國特色社會主義信念不動搖，堅持社會主義法治理念不動搖。

二是與時俱進，高標準高要求。在新的歷史條件下，新的歷史使命對忠誠賦予新的內(nèi)涵，提出了新的更高要求。檢察干警必須始終堅持正確的政治方向，開展讀書月、演講比賽等活動，使核心價值觀內(nèi)化于心，自覺抵制錯誤政治觀點、法治觀點和價值觀念的侵蝕，自覺地把“忠誠、為民、公正、廉潔”融入到檢察工作中，凝聚為愛崗敬業(yè)無私奉獻的精神力量，轉(zhuǎn)化為維護社會和諧穩(wěn)定的實際行動，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。

三是開展專題學習，永葆忠誠本色。通過在全院開展政法干警核心價值觀專題學習，把歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合起來，深入闡釋“忠于黨和人民、忠于法律”的基本內(nèi)容和實踐特色，努力在心靈中產(chǎn)生共鳴、思想上達成共識，使“忠誠”這一理念成為思想的指引、價值的坐標。

二、堅持執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法利益

“為民”，即所謂執(zhí)法為民，司法為民。法律文化語境中，公民權(quán)利神圣不可侵犯，維護公民權(quán)利是法律職業(yè)群體顯著的核心價值觀?！盀槊瘛笔钦üぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點，是檢察干警崇高的歷史使命。

一是牢固樹立群眾觀點。在全院范圍內(nèi)開展群眾觀點再教育，引導廣大檢察干警深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，深刻反省自己的群眾感情、群眾觀點、群眾立場，從思想深處解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務”等基本問題。對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，要特權(quán)、逞威風，甚至、違法辦案等突出問題予以堅決糾正和解決。

二是認真傾聽群眾呼聲。公開是公正的重要保障，深化檢務公開，積極組織“檢察開放日”活動。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、登門走訪、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見箱等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾的意見和建議，逐一梳理歸納，逐項整改落實，加強對整改情況督查，確保整改落到實處。

三是廣泛開展走進群眾活動。領(lǐng)導班子帶頭，走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進村鎮(zhèn)、走進學校開展司法調(diào)研服務活動，推動法律監(jiān)督職能不斷向基層延伸，使全院檢察干警進一步了解區(qū)情社情，增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識，增進與人民群眾的感情，真正把檢察工作融入三項重點工作中，自覺服務發(fā)展、保障民生、促進和諧。組織開展“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等活動，引導全院檢察干警積極投身改善民生、服務群眾的火熱實踐，端正對群眾的態(tài)度，認真審視和回應人民群眾的司法需求，把服務群眾貫穿于執(zhí)法工作全過程。

三、堅持公正執(zhí)法，全力維護社會公平正義

公正是政法工作的生命線，促進執(zhí)法司法公正是檢察干警的最高價值追求。政法干警核心價值觀要真正成為檢察官的自覺行動，必須貫穿到司法實踐中，確保公正執(zhí)法。

一是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。結(jié)合批捕案件審查，針對問題向公安機關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》和《糾正違法通知書》；延伸偵查監(jiān)督職責，實現(xiàn)跨地域糾正違法新突破；結(jié)合移訴案件審查，對定罪關(guān)鍵證據(jù)認真復核，對有疑點的證據(jù)及時退查、補查，使打擊刑事犯罪不枉不縱，彰顯公正。

二是將公正執(zhí)法與服務大局有機結(jié)合。全面正確履行憲法和法律賦予的神圣職責，把維護司法公正作為天職，把推動工作的著力點放在強化法律監(jiān)督、嚴格公正執(zhí)法上，以卓有成效的法律監(jiān)督工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造誠實守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

三是進一步加強自身監(jiān)督制約。牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，深入推進檢察體制和工作機制改革，科學配置檢察權(quán)。勇于接受外部監(jiān)督，真正贏得公信，樹立權(quán)威，確保法律監(jiān)督職能全面正確有效發(fā)揮，切實維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會公平正義。

四、堅持廉潔從檢，不斷提高檢察機關(guān)公信力

廉潔是政法干警核心價值觀的根基，是檢察干警必須堅守的道德底線。政法干警核心價值觀中忠誠是前提，為民是目的，公正是靈魂，廉潔是基石，沒有廉潔，忠誠、為民、公正就得不到保障。

篇（6）

一是政策促動。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是將改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的一項重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據(jù)省《實施辦法》，著力在政策銜接、摸準人頭、測算經(jīng)費、收益分析、經(jīng)辦服務等八個方面進行深入調(diào)研，市委常委會、市政府常務會議專題研究新農(nóng)保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長”的原則，出臺了《鹽城市市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，進一步明確了新農(nóng)保參保范圍、繳費檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、繳費補貼標準等。全市各縣（市、區(qū)）政府均制訂出臺了新農(nóng)保《實施辦法》，全市新農(nóng)保制度實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，與省《實施辦法》基本相銜接。

二是行政推動。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點工作目標，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導小組，先后召開新農(nóng)保工作會辦會、推進會、現(xiàn)場會，全面部署和動員新農(nóng)保工作。全市各級政府都高度重視加大新農(nóng)保財政投入，將新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼、繳費財政補貼列入財政預算，共列入財政預算3.7億元。各級還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費等問題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。

三是會戰(zhàn)發(fā)動。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會戰(zhàn)活動，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動、組織突擊、實施攻堅、總結(jié)表彰四個階段，并突出各個階段工作重點。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場推進會規(guī)?？涨?。各地通過“日統(tǒng)計、周通報、月督查”，及時通報新農(nóng)保進度，積極開展會戰(zhàn)活動，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達的目標任務。

四是載體帶動。新農(nóng)保實施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國率先開展以實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個周期，實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程，按照建立平臺、摸清情況、宣傳發(fā)動、自愿申報、對應銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進“四有”村建設(shè)，按照“五個一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話）標準建立村級勞動保障站，目前全市2081個“四有”推廣村勞動保障平臺“五個一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現(xiàn)場會，省委常委、副省長黃莉新同志親自到會講話，對該市“四有”平臺建設(shè)予以充分肯定。“四有”村建設(shè)全覆蓋，為推進新農(nóng)保工作提供了組織保障。

五是四級聯(lián)動。經(jīng)過近年來的工作實踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級的工作職責和工作任務。市政府制定下達新農(nóng)保全覆蓋工程目標，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標責任狀，分解目標任務，落實工作責任，實行鎮(zhèn)包村、村入戶，一級抓一級，層層抓落實，形成四級推動新農(nóng)保的強勁態(tài)勢。新農(nóng)保工作的有力推進，為實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、運行機制有待完善――五大問題影響新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)保制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬里的第一步，如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問題。從長期來看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新農(nóng)保制度的長期可持續(xù)發(fā)展問題。尤其需要切實破解新農(nóng)保制度運行面臨的五大難題。

1.如何維持農(nóng)民繳費意愿，是新農(nóng)保運行中的一大難題――當前部分農(nóng)民參保意識有待進一步增強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個問題是對政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點階段，試點就是試試看，新農(nóng)保說不定也會重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔心新農(nóng)保繳費會越來越多，以后逐年增加經(jīng)濟上承擔不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補助等各種補助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對國家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進度。

2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點――新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進一步完善配套。一方面是與其他社會養(yǎng)老制度的對接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺，導致各地對這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險制度對接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險該如何接續(xù)等問題。據(jù)有關(guān)部門粗略估計，全省沒有養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其社會政策目標的重要條件。

3.切實解決新農(nóng)保運行中各級財政的責任分擔問題――新農(nóng)保地方財政配套資金有待進一步落實到位。新農(nóng)保制度設(shè)計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財政配套資金的到位率偏低，尤其是對新農(nóng)保的參保補貼資金僅僅納入了預算，未及時足額劃入。這對新農(nóng)保工作的進一步推動和可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

4.如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理，這也是難度較大的問題――各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、人員、經(jīng)費有待進一步落實到位。在新農(nóng)保運行過程中，市、縣兩級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，負責實施新農(nóng)保的組織推進、政策制訂、宣傳培訓、稽核審計、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務、督查考核等項工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開展和經(jīng)辦業(yè)務量的急劇增加，實現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，必須切實解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務對象1：5000的比例配備機構(gòu)人員，市、縣兩級城保經(jīng)辦機構(gòu)分別是副處級和副科級建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務的開展，而全市新農(nóng)保服務對象超過300萬人，各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費不足。同時，市、縣兩級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的機構(gòu)建制與其承擔的經(jīng)辦服務職能不相稱，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務職能，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟待遇普遍較低。社保管理平臺脆弱、管理力量嚴重不足，難以支撐繁重的管理任務，將會嚴重影響新農(nóng)保制度的實施效果及可持續(xù)發(fā)展。

5.新農(nóng)?；鸬墓芾砼c保值增值是一個關(guān)鍵制約因素，又是制度運行的難點之一――新農(nóng)?；鹗绽U和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺、管理平臺、技術(shù)平臺亟待加強。目前的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對于待遇領(lǐng)取等無法做到簡單、便捷、安全。更為嚴重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，長期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴重的個人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問題,如何實現(xiàn)新農(nóng)保社會統(tǒng)籌賬戶中央和地方財政補貼的制度化、法律化,如何做實新農(nóng)保個人賬戶并實現(xiàn)參保農(nóng)民個人賬戶的保值增值,值得我們進一步思考。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個重大制度建設(shè)問題。

三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運行長效機制，推進新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議

如何構(gòu)建“新農(nóng)?！边\行的長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學的運行機制所必須思考的問題。

1.從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進入人口老齡化社會20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個時期還將以較快速度增長，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)納入各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會保險意識。制訂適合農(nóng)村特點的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導,使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。

2.強化政府主導，建立穩(wěn)定增長的籌資機制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之所以“新”的一個最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責任，實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)，必須建立健全各級財政穩(wěn)定、長效的新農(nóng)保資金補助機制，建立農(nóng)民繳費、集體補助穩(wěn)定增長的長效機制，市、縣財政每年應列出專項預算，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。強化政府主導，還需要完善體制，明確各級財政職責，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題，形成良性有序的投入機制。建議進一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財政盡快撥付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補貼資金，推動新農(nóng)保制度正常有效運行。

篇（7）

一、強化執(zhí)行意識，夯實執(zhí)行力的根基

執(zhí)行力是實現(xiàn)既定目標和手段的能力，是對目標執(zhí)著跟進的態(tài)度和精神。要提高工商執(zhí)行力。當務之急就是要改變廣大干部的執(zhí)行意識，首先，要強化執(zhí)行的紀律意識。明確執(zhí)行就是一種紀律，作為國家公務人員，要將上級的決策任務不折不扣的完成，這既是一種責任，也體現(xiàn)了一種素質(zhì)。要在干部職工中牢固樹立起剛性的執(zhí)行理念，接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿，以對工商行政管理事業(yè)認真負責的態(tài)度和“局榮我榮”的主人翁意識，認真完成每一項工作。其次，要強化領(lǐng)導層的作風建設(shè)。單位和部門的核心是領(lǐng)導，是工商隊伍整體精神風貌和意識的引領(lǐng)者和推動者。領(lǐng)導層反對官僚作風，執(zhí)行者就不會溜須拍馬，領(lǐng)導層討厭松垮，執(zhí)行者就不敢消極怠慢，領(lǐng)導層做事追求完美，執(zhí)行者就不會對執(zhí)行偏差感到無所謂。由此可見，領(lǐng)導層的理念和價值觀，直接影響著執(zhí)行者的理念和價值觀；第三，要強化執(zhí)行層的責任意識。應當說，絕大多數(shù)同志抓落實的責任心是有的，但不可否認，在我們隊伍中還存在著不重視抓落實的傾向。有時，一樣的任務，一樣的條件，各單位和人員之間的執(zhí)行結(jié)果卻存在較大的差異，這當中有想不想抓和會不會抓的問題，但最根本的是工作責任心和態(tài)度上的區(qū)別，有的同志是有利的就做，無利或利少的就不做，思想上有私心雜念；有的同志好做的做，難做的拖著做，思想上怕苦畏難；有的同志硬的工作任務去做，“軟”的工作應付著做，存有投機取巧心理。人們常說“態(tài)度決定一切”，強烈的工作責任心和端正的工作態(tài)度對于執(zhí)行上級指令，完成工作任務至關(guān)重要。

二、打造高效團隊，培植執(zhí)行力的堡壘

好的執(zhí)行力需要有好的團隊，打造一支高效執(zhí)行的堅強團隊是保障執(zhí)行力高效實施的基礎(chǔ)。要從全面提高工商隊伍干部素質(zhì)著手，使廣大工商干部精神更加飽滿，作風更加過硬，執(zhí)行更加順暢，落實更加有力。

確立團隊崇高的價值取向。要實現(xiàn)工商事業(yè)的全面健康發(fā)展，需要全體干部的共同努力。每一名工商干部都要有立業(yè)的志向，自覺將個人追求與工商事業(yè)發(fā)展目標融為一體，立志做大事，立志創(chuàng)一流。以做好本職工作為基礎(chǔ)，將條線爭名次，地方爭位置。形象爭最佳作為標準，無論是市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、還是信息化建設(shè)、能力作風建設(shè)等方面都堅持優(yōu)字當頭。精益求精。

保持團隊奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。面對監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型和取消“兩費”的新形勢，新任務，我們必須振奮精神，以積極進取的心態(tài)研究新形勢，探索新對策。要站在戰(zhàn)略和全局的高度重新思考工商職能的定位，找準工商職能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，既“立足工商抓工商”，加強監(jiān)管執(zhí)法，在營造公平競爭、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境上盡職盡責：又“跳出工商抓工商”，與黨委政府的工作搞好對接，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中盡心盡力。以振奮的精神，積極的態(tài)度著眼長遠，適應轉(zhuǎn)變，以觀念的更新求得工商事業(yè)發(fā)展的飛躍。

發(fā)揚團隊求真務實的工作本色。執(zhí)行決策，干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在“干”。實現(xiàn)工商事業(yè)發(fā)展，需要我們求真務實、攻堅克難、堅忍不拔、埋頭苦干，需要每一個工商人艱辛的付出，才能有所成就，有所作為。在工作中要大力發(fā)揚求真務實，真抓實干的工作作風，時時處處強調(diào)一個“實”字，重實情、想實事、說實話、出實招、使實勁、求實效，不說不利于內(nèi)部團結(jié)的話，不做不利于事業(yè)發(fā)展的事。力爭做到“七個帶頭”，即：帶頭做公仆，做到心系群眾，服務人民；帶頭勤務實，做到真抓實干，務求實效；帶頭干事業(yè)，做到艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；帶頭敢開拓，做到顧全大局，令行禁止；帶頭講奉獻，做到發(fā)揚民主，團結(jié)共事：帶頭負責任，做到秉公用權(quán)，廉潔從政；帶頭嚴律己，做到生活正派，情趣健康。

三、優(yōu)化溝通渠道，連接執(zhí)行力的紐帶

提高整體執(zhí)行力的核心是有效的溝通。只有不斷優(yōu)化上下左右的溝通渠道，達到上級與下級、部門與部門間相互配合。相互依存，形成政令通暢，人和氣順的良好氛圍，才能有效提高整體執(zhí)行力。

有效的上下溝通，能夠提高執(zhí)行的準確性。各級領(lǐng)導作為貫徹執(zhí)行上級精神的第一責任人，對上級的精神要準確把握，領(lǐng)會要義。如果有絲毫偏差，都可能帶來執(zhí)行的不到位或走樣，帶來資源的浪費。如上級要求開展的各類檢查、專項行動、即時性工作，都要領(lǐng)會精神準確把握，合理決策科學部署。因此，領(lǐng)導干部首先要進行有效的上下溝通，準確把握上級的執(zhí)行意識和執(zhí)行態(tài)度，才能正確指導下屬的準確執(zhí)行。在開展工作的過程中。領(lǐng)導干部要凝聚人心，創(chuàng)新溝通方式，投入感情和管理技巧，讓下屬真正感受到領(lǐng)導的關(guān)心和重視，使全體干部各盡其能，年輕人勇于“冒尖”，中年干部成為頂梁柱，老同志發(fā)揮傳幫帶作用，把執(zhí)行力從下屬身上充分挖掘出來。

真誠的平行溝通，能夠提高執(zhí)行的效率。任何的執(zhí)行都不僅僅是個人的行為，只有群策群力，真誠協(xié)作，最大限度發(fā)揮整體的合力與團隊的優(yōu)勢，才能達到效能的最大化。比如食品安全監(jiān)管，在職能分工中涉及監(jiān)管、市場、公平交易、消保幾個條線，由于這項工作關(guān)系人民生命健康，各條線都在積極作為，部署工作，開展活動。但客觀上由于多頭分工，分散了精力，也浪費行政資源，因此，要加強各部門間的溝通協(xié)作，避免由于職能重復交叉導致精力分散，協(xié)作不夠，影響執(zhí)行效能。要積極營造和諧有序、協(xié)作融洽的溝通氛圍和工作環(huán)境，工作資源相互分享，分工不分家，全局一盤棋，這樣，我們的工作才能更主動，才能實現(xiàn)效能的最大化。要杜絕部門間各自為政，互不通氣，事不關(guān)己，高高掛起的不良傾向，當日常工作出現(xiàn)職能交叉時，要主動配合他人或部門做好工作。

四、加強貫徹落實，配套執(zhí)行力的體系

狠抓貫徹落實是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。同志曾經(jīng)深刻地指出：

“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。

要結(jié)合實際，制訂完備的落實計劃。制訂計劃，是為了打有準備、有把握和有成果之“仗”，上級的決策和部署，多從宏觀上考慮和把握，需要在層層傳達、落實中逐級細化，分解，我們在抓落實的過程中，需要將上級的指示與本單位的實際情況相結(jié)合，拿出具有自身特點、便于在實際工作中操作的計劃和辦法來，科學有效地給組織成員分配工作，量化目標，細化責任，需要注意，決策計劃要為落實服務，在抓落實的過程中根據(jù)實際情況不斷修正方案，堅持實事求是的原則，這樣，才能避免抓落實的被動性和簡單化，才能把握大局，使工作開展得有條不紊，有聲有色，成果顯著。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，于細微之處狠抓工作落實。我們基層工商機關(guān)在內(nèi)部管理和對外履行職能上有很多工作要做，隊伍建設(shè)、市場監(jiān)管，打假維權(quán)，服務經(jīng)濟，主體準入等等，每個方面都包含著很多內(nèi)容，這就要求我們在抓落實時必須從大處著眼，從小處著手，以小見大。在計劃工作落實時，要層層做細，具體抓，抓具體，杜絕工作粗枝大葉，浮在面上，要于細微之處煉作風、見精神、出成績。

篇（8）

一、創(chuàng)新服務機制，擦亮農(nóng)機窗口，規(guī)范操作，便民服務

農(nóng)機是對外服務的窗口，我們將“平安農(nóng)機”等各項創(chuàng)建活動與農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。幾年來，我站一直把農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)當作重點來抓，當作亮點來推，提高辦事效率和服務質(zhì)量，推行延時、預約、上門服務等一系列的便民措施，強化“文明監(jiān)理，依法行政，政務公開”，正確處理好執(zhí)法嚴謹與為農(nóng)服務的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過進一步的規(guī)范化服務，努力打造“平安農(nóng)機”品牌，我們的規(guī)范化服務建設(shè)具體體現(xiàn)在：

1.分揀辦理

監(jiān)理工作人員根據(jù)來辦業(yè)務的不同劃分為即辦件、承諾件和上報件。即辦件要求：只要手續(xù)全，馬上就辦完。不以任何理由刁難機手，且語言文明，態(tài)度熱情；承諾件就是在承諾時限內(nèi)必須辦完，絕不以任何理由拖延機手的時間；上報件即在規(guī)定時限內(nèi)必須上報，否則須承擔違諾責任。

2.對監(jiān)理業(yè)務人員實行首問首辦責任制

首問首辦責任制就是說最先接觸機手的監(jiān)理工作人員要負責到底，直至業(yè)務辦結(jié)，機手滿意。

3.監(jiān)理人員準則

監(jiān)理業(yè)務人員一不準曠工、遲到和早退；二不準串崗，無故離崗和空崗；三不準在工作時間玩電腦游戲、吸煙、會客、嬉鬧、睡覺；四不準中午飲酒；五不準桌面亂堆亂放；六不準向機手“吃、拿、卡、要”，從而很好地規(guī)范了業(yè)務人員的一言一行。

4.實行監(jiān)督反饋卡制度

每辦理一項業(yè)務前發(fā)給一張明白卡，辦完業(yè)務再發(fā)一張監(jiān)督反饋卡，讓機手通過明白紙及反饋卡把意見及時反饋給農(nóng)機監(jiān)理站。

5.收費規(guī)范化

我們的監(jiān)理收費以物價局文件為依據(jù)，禁止一切亂收費。

6.推出延時服務

根據(jù)機手遠路而來或農(nóng)忙時的需要而制定的，無論是到了下班時間還是節(jié)假日，只要機手有來辦理業(yè)務，一律照辦，辦完辦好。這樣即方便了機手，也提高了我們農(nóng)機監(jiān)理的信譽。

7.實行崗位責任倒查追究制，以防責任不清

幾年來，從未有生、冷、硬、頂?shù)牟涣棘F(xiàn)象發(fā)生，優(yōu)化了農(nóng)機事業(yè)發(fā)展環(huán)境，擦亮了農(nóng)機服務窗口。深受農(nóng)機戶好評。因此，農(nóng)機監(jiān)理站在2009年被縣委、政府評為“文明示范單位”。

二、創(chuàng)新組織機制，拓展監(jiān)理外延服務

執(zhí)法行為必須規(guī)范化，工作思路需要創(chuàng)新，工作方法需要創(chuàng)新，組織管理需要創(chuàng)新。我們成立了監(jiān)理股，下設(shè)三個監(jiān)理隊，分別配備相應的裝備，各自獨立開展工作。

針對目前拖拉機回歸農(nóng)田作業(yè)，運輸拖拉機越來越少，開運輸拖拉機的機手收入相應減少?；貧w農(nóng)田的拖拉機有越來越大的趨勢，小拖拉機小機具已基本沒有市場，大型的拖拉機、聯(lián)合收獲機占領(lǐng)農(nóng)機作業(yè)市場。為方便機手，肅北縣黨城灣鎮(zhèn)監(jiān)理隊推出外延服務，切實做到“垂心下沉，關(guān)口前移”，推出文明執(zhí)法，電話預約服務。執(zhí)法必須有兩名以上持執(zhí)法證件人員著裝整齊，檢查處理違章，做到程序規(guī)范，嚴格把關(guān)，且明確隊長崗位責任制。規(guī)范執(zhí)法，先亮證表明身份，再指出機手違規(guī)行為及處罰標準，執(zhí)法依據(jù)準確，程序合法。多年來，我們農(nóng)機安全監(jiān)理站一直在提高執(zhí)法透明度上狠下功夫，使用服務明白紙，將機手業(yè)務申辦程序、收費標準、執(zhí)法依據(jù)等全部列于其上，肅北縣石包城鄉(xiāng)監(jiān)理隊負責一項業(yè)務跟蹤一張監(jiān)督反饋卡，讓機手通過明白紙及反饋卡把意見及時反饋給負責人，根據(jù)機手提出的意見及時改進工作方法，從而促進了全站工作人員的工作力度有了一個大的提高。

三、創(chuàng)新管理機制，加大安全監(jiān)管力度

為切實加強農(nóng)機安全工作，確保無重大農(nóng)機事故發(fā)生，在工作中采取源頭管理與強化督導相結(jié)合，切實消除農(nóng)機事故隱患，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)，營造和諧農(nóng)村氛圍，在方法上采取動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，即簽定安全責任書，創(chuàng)建一批農(nóng)機安全村，鞏固農(nóng)機協(xié)會陣地。

1.落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任制

為認真貫徹落實省、市有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的要求，每年年初專題召開農(nóng)機安全工作會議，要求農(nóng)機戰(zhàn)線上的同志增強安全憂患意識，樹立強烈的監(jiān)督監(jiān)管責任心，在市局與我站簽定責任書的同時與各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機管理站簽定安全責任書，層層落實責任制，實行縱向到底橫向到邊的安全模式，從而強化了農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)控責任。

2.精心部署農(nóng)機安全村創(chuàng)建工作

根據(jù)市業(yè)務主管部門的要求，加大對農(nóng)機安全村的創(chuàng)建工作，構(gòu)筑和諧的社會、和諧農(nóng)村。

3.與公安交警聯(lián)合，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)機局派人進駐交警大隊，并跟隨上路檢查

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的目的是確保農(nóng)機作業(yè)安全，維持農(nóng)機生產(chǎn)安全秩序，為了減少農(nóng)機檢查的盲點和死角，進一步提高農(nóng)機執(zhí)法力度。通過兩年來的聯(lián)合行動，使廣大群眾認識到我們的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法具有法律嚴肅性，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時我站與公安交警部門聯(lián)合成立了農(nóng)機交警違法處理辦公室，從而促進了“平安農(nóng)機”大發(fā)展。

4.分利用農(nóng)機促進會的陣地，搭建安全教育的平臺

一是對三秋、三夏農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日實施重點抓，為確保農(nóng)機手做到安全駕駛，通過農(nóng)機促進會信息平臺向每個機手發(fā)送安全行車提醒短信（每個季度不少于10條），做到警鐘長鳴，預防群死、群傷的農(nóng)機大事故發(fā)生。二是配合區(qū)交警、安監(jiān)等部門，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣教工作，借助現(xiàn)代多媒體設(shè)備，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織機手觀看圖文并茂，生動形象的安全教育片和送宣傳圖片以及平安農(nóng)機知識手冊，促使廣大農(nóng)機手時刻牢記法律、法規(guī)和安全第一的重要性，確保自身和他人的生產(chǎn)安全。

篇（9）

中圖分類號：G623.58 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0077-01

一、引言

我國工程質(zhì)量事故已經(jīng)有很多血的教訓，除其本質(zhì)原因外，政府授權(quán)的專職機構(gòu)如建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等在行使工程質(zhì)量監(jiān)督時具有不可推卸的責任。建筑工程作為系統(tǒng)工程，具有質(zhì)量指標多、耗工料多、施工周期長、人工控制費時費力、破壞因素多等特點。建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的職能是承擔大量政府委托的建筑原材料、預制成品或半成品、竣工后建筑結(jié)構(gòu)等質(zhì)量監(jiān)督和檢測任務。其項目種類繁多，客戶面廣，檢測費用收取時間和方式也各有不同，所以檢測任務相對繁重，收費管理流程復雜，且監(jiān)督員數(shù)量明顯不足，給監(jiān)督管理造成了相當?shù)碾y度[1]。

當前工程質(zhì)量監(jiān)督中存在著一定程度的腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督員獨自工作，一手遮天，手寫記錄，沒有圖像，缺乏監(jiān)督。為了提高服務質(zhì)量、辦事效率和規(guī)范管理，能夠及時將大量業(yè)務信息在各部門之間進行傳遞，方便呈報主管部門和與客戶聯(lián)系，有必要利用計算機信息管理對建筑工程質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)控。

從目前普遍的工程質(zhì)量現(xiàn)狀分析，主要存在以下問題：其一，多數(shù)施工企業(yè)在實際工作中并未真正落實質(zhì)量保證標準；其二，在質(zhì)量評定過程中隨意性過強，數(shù)據(jù)準確性和真實性難以保證，無法進行實時管理和監(jiān)督；其三，質(zhì)量評定手段原始，基本依靠技術(shù)人員手工操作，信息處理效率低、周期長。現(xiàn)有的監(jiān)控管理軟件多數(shù)偏重采集檢測數(shù)據(jù)、形成處理報告等，而忽視了檢測機構(gòu)在管理需求方面的多樣性。所以有必要將各部門的信息資源整合起來，使其易于存取和共享，以提高工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的信息管理水平。

二、信息管理的特點

計算機信息管理實行的建筑工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，用于施工過程中各個階段的質(zhì)量評定與控制，包括各種報表的生成、各種實測數(shù)據(jù)的收集，從而對分項工程質(zhì)量等級加以評判，進而對工程質(zhì)量提供保證[2]。其特點包括：

（一）可以靈活采集、修改、編輯數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)方法中數(shù)據(jù)的收集主要依賴于各種質(zhì)量評定表，由質(zhì)量控制人員根據(jù)各項要求填寫相應的實測數(shù)據(jù)。應用計算機信息管理實行工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，可以直接依照順序提供的相關(guān)表格，在屏幕上填寫對應的數(shù)據(jù)信息。

（二）系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，共享性強

管理系統(tǒng)可采用三級系統(tǒng)管理制，實現(xiàn)從底層權(quán)限到流程權(quán)限的多重管理，能夠確保系統(tǒng)安全。為每位操作人員設(shè)定唯一的登錄名和密碼，各類權(quán)限必須經(jīng)過管理程序的嚴格設(shè)定。由于該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)均集中在主機端處理，要求其必須具備不間斷的可用性和相對高的可靠性。要建立對數(shù)據(jù)進行多方面統(tǒng)計分析的能力，監(jiān)控系統(tǒng)資源的運行狀況，方便數(shù)據(jù)備份。信息管理系統(tǒng)還可以充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)越性，同一條數(shù)據(jù)信息僅需錄入一次，即可供其它部門利用，保證信息的準確性和一致性。系統(tǒng)各模塊之間高度結(jié)合，可方便地進行各種統(tǒng)計分析，使管理層在任何時候都能方便地調(diào)用各種資料，為決策的做出提供有力幫助。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)清晰

利用計算機信息管理實行建筑工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，所需的數(shù)據(jù)包括基本數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)、允許偏差的實測數(shù)據(jù)等。填寫時，可設(shè)計成首先填寫保證數(shù)據(jù)，如不符合規(guī)范要求就不能繼續(xù)填寫，直至改正為止。這樣可以保證每道工序都建立在質(zhì)量合格的基礎(chǔ)之上。

（四）可以生成便于長期保存的文本文件

可以設(shè)計生成如下表格：質(zhì)量保證資料檢查表、單位工程質(zhì)量評定表、單位工程觀感質(zhì)量評定表、分部工程質(zhì)量評定表、屋面分部工程質(zhì)量檢驗與評定表、裝飾分部工程質(zhì)量檢驗與評定表、門窗分部工程質(zhì)量檢驗與評定表、地面與樓面分部工程質(zhì)量檢驗與評定表、主體分部工程質(zhì)量檢驗與評定表、地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量檢驗與評定表等等，其中每項都包含著若干分項工程表。

（五）根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，逐級生成質(zhì)量評定結(jié)果

要設(shè)計為逐級生成各分項工程、各分部工程、整個工程的質(zhì)量評定結(jié)果和質(zhì)量等級。這樣做可以排除人為因素干擾，使結(jié)果具有客觀性和說服力。

三、信息管理的功能

利用計算機信息管理實行建筑工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，可以彌補人腦記憶的不足，提高工作效率，減少人為因素的影響，增強質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性、準確性和公正性。其單位工程可包括主體工程、地基基礎(chǔ)、地面樓面、裝飾門窗、煤氣工程、屋面工程、電氣工程、采暖衛(wèi)生、電梯安裝、空調(diào)通風等等，采取動態(tài)管理模式[3]。

各模塊包括收費管理、委托方信息、檢測通知、分包合作、系統(tǒng)管理等等。每一項的工作流程均包括數(shù)據(jù)錄入、表格處理、統(tǒng)計查詢、打印報表等功能[4]。

委托方信息管理可實現(xiàn)對委托方基本信息的收集存檔。收費管理模塊其功能為自動計算委托方產(chǎn)生的費用、付款額登記、生成繳費單、各項費用統(tǒng)計查詢等等。分包與合作管理模塊其功能為錄入分包合作項目的委托單。檢測通知管理模塊包括消息的錄入、審核、通知、打印統(tǒng)計報表等功能。系統(tǒng)管理模塊可以對數(shù)據(jù)進行各項統(tǒng)計，生成各類圖表便于分析。整個系統(tǒng)采取任務流的方式，當某用戶進入系統(tǒng)時，即可看到其已經(jīng)和將要完成的任務[5]。

四、結(jié)束語

由于建筑工程具有時效性、流動性、專業(yè)性等特點，利用計算機信息管理實行建筑工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，既提高了工作效率，又減少了人為失誤，在確保工程質(zhì)量、為領(lǐng)導提供決策信息方面都取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]胡海琳,何梓健.工程質(zhì)量檢測機構(gòu)計算機管理系統(tǒng)探討[J].廣東土木與建筑,2004,11:43-44

[2]辛新,鄭平.用計算機信息管理實行建筑工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控[J].工程質(zhì)量,2001,4:15-16

篇（10）

（一）任務性控制與效率性控制分析

企業(yè)成本管理以上級下達的各類指標為中心，分解目標成本與責任成本，以全面完成生產(chǎn)任務為目的，成本控制側(cè)重于制造成本中原材料與動力費用降低，期間費用中的辦公費、業(yè)務招待費、會議費等的控制，成本結(jié)論直接、明晰。但對成本管理中的合理排產(chǎn)、設(shè)備利用率、勞動生產(chǎn)率、管道泄漏率，化工尾汽排放率重視不夠，雖然有考核指標，但考核結(jié)論間接、抽象，使成本控制的效率降低。新《企業(yè)會計準則》的國際趨同使指標的考核由原來的利潤觀轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)負債觀。經(jīng)濟增加值與效能監(jiān)察的考核進一步把成本競爭力的效率性提到首位。成本管控應以效率為中心，堅持重要性原則與成本效益原則。指標的考核應以效率為標準，效能為手段，效益為目的，做到軍品生產(chǎn)能力保留與經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升的有機結(jié)合。高效率的成本競爭機制就是將系統(tǒng)內(nèi)組織和部分之間有機協(xié)調(diào)，相互聯(lián)系、相互作用，形成動態(tài)整合與指標互動的協(xié)同效應。它是成本競爭戰(zhàn)略的基石，也是企業(yè)增加值考核，促進可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）效率性控制降低成本的表現(xiàn)形式

效率性控制降低成本的表現(xiàn)主要有：1、集中生產(chǎn)降低動力成本。2、合理排產(chǎn)與設(shè)備的及時同步維護，保證各工序、工段、崗位人員的協(xié)調(diào)與設(shè)備正常運行，減少因物料短缺與設(shè)備故障原因造成人員等待、產(chǎn)生不良品等，提高勞動生產(chǎn)率與設(shè)備利用率，降低運營成本。3、精確計算材料采購經(jīng)濟批量，通過信息化建設(shè)及時了解各工段、工房、管道、二級單位物料的存放情況，減少因重復采購造成的資金集壓，降低采購成本，實現(xiàn)物流、信息流、成本流的統(tǒng)一。4、合理測算物料生產(chǎn)與投入產(chǎn)出，避免因工序損耗造成交驗量不足而重新投料，或者交驗量顯著大于訂貨量造成物料浪費。

二、成本降控由預算性控制向能動性控制轉(zhuǎn)換

（一）預算性控制與能動性控制分析

企業(yè)的成本降控以全面預算管理為主線，信息的交流與決策集中在財務部門、生產(chǎn)部門、計劃部門等，成本控制直接體現(xiàn)在全面預算辦公室（承包辦或測評辦），主要表現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導與財務管理人員指標分解、動態(tài)調(diào)整、量化考核上，重點強調(diào)預算的嚴肅性、考核的嚴格性、運行的完整性。預算性控制的決策以部門為單位，以指標為主線，以結(jié)論為目的，縮短了作業(yè)工序、生產(chǎn)班組成本控制的外延，割斷了部門間、工序間的協(xié)作與信息交流，受預算（鋼性）指標的限制，勢必會形成“決策孤島”，如原材料分廠不顧及成型分廠實際情況（設(shè)備故障），一味加工原材料完成產(chǎn)值產(chǎn)量，造成半成品積壓，加大資金成本占用。能動性控制就是要樹立“大成本”控制的理念，擺脫部門與單位預算的限制，擴大成本控制的外延，保證系統(tǒng)的全員、全方位、多角度協(xié)同合作、統(tǒng)籌安排和策劃成本流，實現(xiàn)決策流與信息流的共享，決策權(quán)與控制權(quán)的平等與民主。

（二）能動性控制成本的表現(xiàn)形式

1、預算指標的彈性調(diào)整，成本控制中充分考慮預算的可操作性，做到?jīng)Q策的度、考核的度、執(zhí)行的度，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整指標，正確處理預算嚴肅性與彈性決策的對立統(tǒng)一。2、設(shè)置采納合理化建議獎項，體現(xiàn)信息的價值觀與決策民主，強調(diào)生產(chǎn)一線崗位價值的精細化。3、設(shè)置產(chǎn)品良品率獎、物料回收獎、安全累進獎，激勵一線員工的主觀能動性與工作積極性，體現(xiàn)工序成本價值，細化作業(yè)成本核算，培養(yǎng)與提高員工的成本管控理念。4、完善完工產(chǎn)品質(zhì)量成本分析會、班組作業(yè)成本分析會、物料定額分析會制度，通過分析查找作業(yè)生產(chǎn)中的成本耗費，形成產(chǎn)品工序作業(yè)控制“決策-操作-分析-改進-決策”的閉環(huán)成本管控體系。

三、成本報表由業(yè)績報告性向流程策劃性轉(zhuǎn)換

（一）業(yè)績報告性與流程策劃性分析

業(yè)績報告性成本報表是指會計人員提供數(shù)據(jù)資料，決策由管理者來做。如成本會計統(tǒng)計、核算，財務會計報賬、記賬，稅務會計抄稅、報稅等。會計人員只考慮過程，不考慮結(jié)果。流程性策劃控制要求企業(yè)會計人員既考慮結(jié)果，更側(cè)重于過程，在過程中實施控制。具體表現(xiàn)為提供的會計信息具有決策引導性，報表結(jié)論接近于決策結(jié)果，做到事前與事中控制。如納稅籌劃與合理避稅強調(diào)過程，使報稅結(jié)果體現(xiàn)控制。管理會計在處理每一筆經(jīng)濟業(yè)務事項時，不僅要考慮業(yè)務的本身流程，更考慮實施這一流程后的最終結(jié)論。為保證最終期望值而進行的控制就是流程性策劃控制。這種控制以結(jié)果為導向，以結(jié)論為目標，在過程中實施控制。

（二）流程策劃性成本控制的表現(xiàn)形式

1、納稅籌劃，實現(xiàn)稅額節(jié)約的事前與過程控制，導致稅負減少。2、管理咨詢審計，通過內(nèi)部控制測試提出建議與審計結(jié)論，做到亡羊補牢與未雨綢繆相結(jié)合。3、風險導向?qū)徲?，為風險的發(fā)生提供預警，規(guī)避、降低風險產(chǎn)生的概率。4、資產(chǎn)評估報告，為決策提供有用的公允建議，減少決策失誤。

四、成本降控由博弈性控制向雙贏性控制轉(zhuǎn)換

（一）博弈性控制和雙贏性控制分析

博弈性控制是指企業(yè)實行低成本戰(zhàn)略，產(chǎn)品的耗費壓縮到最低，采購原材料要求供應商之間互相競爭，選擇最低價為采購目標；銷售產(chǎn)品希望利潤最大化，同行業(yè)之間互相競爭，以占有市場、最低成本為目的。博弈雙方相互對立，優(yōu)勝劣汰。雙贏性成本控制要求供求雙方互相協(xié)作、互利互惠，形成共贏理念，共同享有市場份額。如聯(lián)想集團做大做強品牌，實現(xiàn)一級商、經(jīng)銷商、門店的三贏理念，把利潤分成三分，做大市場，做到有利大家分，但最終客戶認可聯(lián)想的品牌效應、市場份額。再比如超市與經(jīng)銷商的共贏模式，超市做大做強，經(jīng)銷商也可以賺個盆缽滿倉，同行業(yè)不競爭，而是形成固有模式的成本生態(tài)，形成統(tǒng)一的成本效應，既保證行業(yè)的市場份額，又形成和諧的持續(xù)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟形勢下，做大做強、強強聯(lián)合是主流，聯(lián)營與合并是趨勢，這是共盈理念的認可，也是雙盈性控制的集中體現(xiàn)。一味的競相降價只能影響市場秩序，違背運營規(guī)則，重復性低技術(shù)制造最終會導致蕭條與破產(chǎn)。行業(yè)企業(yè)應該協(xié)商一致，統(tǒng)一分享市場份額，理性應對目前蟄伏的金融危機，達到共同盈利的成本控制效應。加入WTO，歐洲統(tǒng)一貨幣，新會計準則國際趨同，世界經(jīng)濟的互動形成全球共盈與持續(xù)發(fā)展。有統(tǒng)一才能有效益，有共贏才能形成發(fā)展性的成本管控機制。

（二）雙贏性控制的表現(xiàn)形式

1、連鎖經(jīng)營，2、加盟特許經(jīng)營。3、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。4、手機小號業(yè)務5、全國統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，均勻的市場份額。6、穩(wěn)定的供應商，形成商業(yè)信用，避免因片面追求成本效應而出現(xiàn)質(zhì)量不合格與不誠信業(yè)務。7、穩(wěn)定的市場份額形成品牌效應和企業(yè)形象。

五、管控動機由利潤導向性向價值導向性轉(zhuǎn)換

（一）利潤導向性和價值導向性分析

企業(yè)的成本控制動機通常以利潤為目標，以考核指標為中心，片面的追求利潤最大化勢必會導致走入緊縮支出的誤區(qū)，制約企業(yè)成本文化與品牌效應的推廣。價值導向性成本戰(zhàn)略綜合考慮產(chǎn)品的定位與長遠發(fā)展趨勢，以企業(yè)發(fā)展能力最大化為目標。如“特侖蘇”與“金典”奶品的成本定位就是取決于人們的價值導向，成本競爭力不是低成本戰(zhàn)略，而是發(fā)展性成本管控戰(zhàn)略。綜合考慮企業(yè)成長各階段、市場環(huán)境各階段、產(chǎn)品價值各階段的平衡與協(xié)調(diào)，正確制定各階段的成本管控動機，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與長遠規(guī)劃。