序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程代建管理合同范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A

建筑工程層面的“合同管理”已成為一項工程正式實施的有效保障，其具備相應(yīng)的法律約束力，是開展造價控制的有效依據(jù)。在訂立、實施合同的過程中，相關(guān)人員需持續(xù)地強化對合同的研討工作，讓合同成為強化工程項目科學(xué)管理及造價合理控制的重要工具，并隨著實踐的演變而不斷健全合同管理策略，本文首先論述合同中所規(guī)定的各方關(guān)系，結(jié)合就解決合同管理中的問題提出一些可靠的措施。

一、明確合同中各方關(guān)系的主要方法

1、明確各方的工作流程關(guān)系

依照所規(guī)定的流程完成合同管理工作，是合同中所規(guī)定的，更是工程建設(shè)所需的。依照流程所開展的各方工作，本質(zhì)上就便是各方均在履行各自的職責(zé)和義務(wù)，因此，在項目工程建設(shè)的過程中，明確各方的工作流程便成為確保合同順利履行的重要前提，依照合同所規(guī)定的流程需上報批復(fù)各種文件，有待批復(fù)的項目在得到批復(fù)后方能執(zhí)行。項目建設(shè)過程中的重大事項的決策和改變均需施工單位送達工程方審核完成后才能經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行，施工設(shè)計圖紙如需更改，則也要經(jīng)工程方審核后加蓋印章，方能發(fā)送至施工單位執(zhí)行。

2、明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系

各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在合同各項條款內(nèi)均已做出了詳盡的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中，規(guī)定各方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)性條件是：工程方、施工單位和業(yè)主均處于平等的地位，唯有如此，才能合理地處理各方權(quán)責(zé)關(guān)系，否則，合同便處于無效的狀態(tài)，勢必導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰，工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和投資不能科學(xué)管理的不良局面。

3、正確對待三方之間的利益關(guān)系

在對待三方之間關(guān)系時，要秉持公開、合理和透明的策略原則，并依據(jù)合同規(guī)定，使各方均投入到執(zhí)行合同規(guī)定的實際行動中，當(dāng)一方未能徹底履行而給對方產(chǎn)生相應(yīng)的損失，那么當(dāng)事人可有權(quán)采取相應(yīng)的補救策略，賠償一定的資金損失，并當(dāng)繼續(xù)履行合同，直至合同的執(zhí)行到位。

二、項目工程合同管理中存在的若干問題

1、忽略了合同規(guī)定的重要意義

毋庸置疑，自覺執(zhí)行合同的各項條款是當(dāng)事人所秉持的基本行為，工程合同訂立的各方，均處在完全平等的法律地位，各方均應(yīng)自覺執(zhí)行合同所規(guī)定的各項義務(wù)。然而，在合同履行的過程中，合同的重要意義常被各方所忽略，各方均將自身的利益擺在優(yōu)先考慮的地位，肆意改變合同的條款，違約行為的出現(xiàn)在所難免，直接造成工程糾紛的頻發(fā)。依照目前情形看，施工合同中的相當(dāng)數(shù)量的條款在很大意義上是由發(fā)包方自行決定，對于自身條款均保持正面態(tài)度，而對于承包方條款均為抱著不利態(tài)度，或者過于突出承包方義務(wù)。除此以外，在合同訂立的過程中，也缺少切實可行的違約懲處機制，給各方平等地履行合同蒙上一層陰影。另外，我國建筑領(lǐng)域市場競爭日趨劇烈，工程規(guī)模的日益擴大加劇了承包方及業(yè)主的關(guān)系不對等

2、合同在管理過程中的專業(yè)性匱乏

眾所周知，建筑工程合同牽涉到的內(nèi)容及范圍異常廣泛，因此，負責(zé)管理合同的員工需具備同樣的專業(yè)常識及法律知識，并清醒地熟知合同的各種技術(shù)常識，針對違反合同規(guī)定的法律也要較為熟悉。然而，就目前而言，不少建筑項目的管理員工，專業(yè)常識缺失，這些人員大都將合同片面地理解成管理層面的義務(wù)性任務(wù)，甚至個別的建筑單位將合同管理交由普通行政機構(gòu)人員。

3、法律意識有待提高

因為數(shù)不少的企業(yè)法律意識不強，直接致使訂立合同的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)，工程項目耗費巨額的資金，由于各方缺少合同管理的優(yōu)勢經(jīng)驗，在合同訂立中會出現(xiàn)內(nèi)容欠完善、條款規(guī)定不完備的情形。一些合同為回避法律義務(wù)，擅自運用模棱兩可的表述方式，以求逃脫法律責(zé)任。另外，有的未經(jīng)合同的正式訂立，便通過口述安排任務(wù)，待竣工后續(xù)階段再補訂合同，長此以往，合同各方由于未能發(fā)揮強制規(guī)范的作用，合同的法律效力得不到徹底保障。

三、強化工程造價控制，做好合同管理的有效對策

1、借助于當(dāng)代先進的手段，構(gòu)建合同管理系統(tǒng)

伴隨科技的日新月異，我國建筑市場空前活躍，項目工程的規(guī)模逐步擴大，合同條款也日益復(fù)雜，合同文件的結(jié)構(gòu)內(nèi)容也愈發(fā)增加，基于此，便應(yīng)借助于前沿的電子計算機技術(shù)構(gòu)建合同管理系統(tǒng)，彌補人工管理的缺陷，凸顯技術(shù)靈巧性，可盡快建立合同檔案數(shù)據(jù)庫及合同分析系統(tǒng)等，運用合同管理體系，達到合同訂立、執(zhí)行及監(jiān)管等整套環(huán)節(jié)的全方位管理的目的，進而確保工程項目管理的順利展開，以便于維持建筑市場的正常秩序。

2、嚴(yán)把合同訂立關(guān)

在訂立項目合同時，需緊密依照工程的實際特征，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式，立足于價格調(diào)整的現(xiàn)實狀況，著力增強造價控制效果。合同文本在表述上需同步體現(xiàn)各方的統(tǒng)一意志，在合同訂立前嚴(yán)把審核關(guān)，其重點在于：施工合同的合法性，合同是否批復(fù)及公證，業(yè)主的各項審查流程是否完備，合同的表述是否精確無誤，合同各方的權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確，合同執(zhí)行的效果，合同若未能順利執(zhí)行會采取怎樣的彌補對策等。

3、合同管理及招標(biāo)工作需同造價控制密切結(jié)合

工程項目的造價控制、合同管理及招標(biāo)是建筑項目管理的關(guān)鍵要素，三者之間的互相協(xié)調(diào)是控制造價的重中之重，在招投標(biāo)過程中，承包方的承諾為順利訂立合同創(chuàng)造了先決條件，作為招投標(biāo)的適當(dāng)延伸，合同管理為招投標(biāo)的順利執(zhí)行奠定了牢固的基礎(chǔ)，造價控制需時刻貫穿于而合同管理及招投標(biāo)工作中。

4、提升合同管理者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

工程項目的合同管理歸根到底取決于人，更是合同管理工作中最為活躍的因素。建設(shè)企業(yè)要定時定期對合同管理員工開展專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置具備合同管理基本資格和條件，強化管理者的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密依照施工合同的特征，及時歸納和總結(jié)過往各施工項目的造價控制及合同管理的正反教訓(xùn)，對項目建設(shè)中可能遇到的各類問題，在訂立合同時需分別編制出切實可行的解決方案，并搞好項目的投資管控?？赏ㄟ^設(shè)定專門的造價工程師崗位，專職擔(dān)負合同管理的基本職能，確保合同管理的高效有序。

結(jié)語：

綜上所述，伴隨我國建筑項目工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，工程造價控制及合同管理顯得愈發(fā)關(guān)鍵，為促進造價控制及合同管理朝著正規(guī)化、法律化方向發(fā)展，必須明確造價控制的具體對策，嚴(yán)格執(zhí)行合同中所明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，及時處置項目中遇到的各類突出問題，才會確保項目工程在公平、公開、公正的環(huán)境下高效保質(zhì)完成，創(chuàng)造更加理想的市場效益。

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篇（2）

第二條本規(guī)定所稱的代建制，是指縣級政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責(zé)項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本規(guī)定所稱的縣級政府投資項目，指使用縣級預(yù)算內(nèi)外資金、各類專項建設(shè)基金和間接融資資金以及縣級政府管理的其它資金進行固定資產(chǎn)投資的項目。

第三條本管理規(guī)定先在縣級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。

下列縣級政府非經(jīng)營性投資項目，凡項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%以上的，均可依照本規(guī)定推行代建制：

（一）縣級黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、派、人民團體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)等用房項目；

（二）縣屬科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）由縣級政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（四）財政出資建設(shè)的重點項目拆遷安置房項目。

上款所列以外的其他縣級政府投資項目，可參照本管理規(guī)定推行代建制；

第四條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書或可行性研究報告批復(fù)后直至竣工驗收實行全過程管理，也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第五條代建工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第六條縣發(fā)改局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序?qū)徟椖?，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督；縣財政局負責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督；縣建設(shè)、審計等部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作；縣監(jiān)察局對各有關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)察。

第七條縣政府機關(guān)事務(wù)管理中心負責(zé)縣級黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、派、人民團體等單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)用房項目代建制的組織實施工作；其他縣級非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的縣行政主管部門負責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)（以下統(tǒng)稱組織實施部門）。

第八條組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責(zé)：

（一）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，會同使用單位與代建單位共同簽訂三方代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報縣發(fā)改、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案；

（二）依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政主管部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（三）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；

（四）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向縣發(fā)改、財政部門和建設(shè)等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（七）參與或組織項目竣工驗收、資產(chǎn)移交。

第九條代建項目實行合同管理，組織實施部門應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定明確的各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設(shè)實施階段的代建單位，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

積極推行工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。

第二章代建單位和使用單位

第十條縣級政府投資項目的代建單位應(yīng)同時具備下列條件：

（一）在地區(qū)注冊登記，具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級工程造價咨詢、甲級招標(biāo)、施工總承包一級或房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或縣級國有投資公司；

（三）項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定專門的規(guī)章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條有下列情形之一的，不得作為縣級政府投資項目的代建單位：

（一）已被行政機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十二條縣建設(shè)局、水利局、交通局負責(zé)縣級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入縣級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本縣代建項目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對其進行資格審查。

縣級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由縣建設(shè)局協(xié)同縣水利局、交通局另行制定。

第十三條縣級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十四條縣級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門初審后報財政部門審核；

（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）負責(zé)簽訂的建設(shè)合同條款中必須規(guī)定接受縣審計局審計監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。

（六）代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批,但由縣政府機關(guān)事務(wù)管理局組織實施的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)將代編的項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算直接交由縣政府機關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報批；

（七）按照投資主管部門審批的年度投資計劃和縣政府批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查報縣政府審批后，財政部門予以安排資金；

（八）按月向縣發(fā)改局、財政局和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表；

（九）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（十）組織項目施工，負責(zé)辦理項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十一）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十二）負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門初審后，報縣財政局審核；

（十三）負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十四）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向縣發(fā)改局、財政局、建設(shè)局和組織實施部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十五）代建合同約定的其他事項。

第十五條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和縣建設(shè)局等有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十六條代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)等工作。

第十七條縣級政府投資項目使用單位承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）配合做好項目建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源的提供和協(xié)調(diào)；

（四）參與組織項目的監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報告、設(shè)計文件審查；對設(shè)計及變更的合理性提出建議；

（五）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與簽訂三方代建合同和項目竣工驗收；

（六）將項目代建單位依照本規(guī)定代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算送組織實施部門審核、審定；

（七）負責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章代建項目組織實施程序

第十八條項目組織實施部門按照程序報請縣發(fā)改局審批項目建議書或可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托）建議。

第十九條對符合本規(guī)定條件的縣級政府投資項目，縣發(fā)改局在項目建議書或者可行性研究報告的批復(fù)中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，縣審批部門應(yīng)當(dāng)將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第二十條實行代建制的項目，達到《省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實施部門委托招標(biāo)機構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)后進行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十一條通過招標(biāo)選擇代建單位的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報縣發(fā)改和建設(shè)等行政主管部門備案?？h發(fā)改和建設(shè)等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)以書面形式責(zé)令其改正。

符合本辦法第十條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法評標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點考核投標(biāo)人的項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向縣發(fā)改、建設(shè)等行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十二條項目代建單位確定后，由組織實施部門會同使用單位與代建單位簽訂三方代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進度要求。

項目代建合同應(yīng)當(dāng)對建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體等要求作出詳細約定。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報縣發(fā)改、財政和建設(shè)等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔(dān)保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第二十三條代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標(biāo)人簽訂。組織實施部門應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。

第二十四條項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實施部門預(yù)審，報縣政府審批后方可變更。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的；

（四）擬變更的設(shè)計合理性比原設(shè)計有較大提高的、設(shè)計明顯優(yōu)化的，且變更項目的子項投資沒有超過中標(biāo)合同子項投資，或投資相對減少的。

第二十五條代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項目的勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家、省和市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。

第二十六條代建項目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認(rèn)后依法依規(guī)報縣財政局審定。

第二十七條代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收合格后，方可交付使用。

第二十八條項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，向組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)組織實施部門審查后，報縣財政局審核批復(fù)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十九條代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第三十條項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負責(zé)項目維護；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責(zé)項目維護。

第四章項目投資計劃和資金管理

第三十一條項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由組織實施部門或使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。其中，年度非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，年度政府投資支出預(yù)算由組織實施部門報縣政府審批。縣財政局根據(jù)縣政府批示件按進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。待條件成熟后，縣財政局可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定，按時撥付給代建單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費由組織實施部門報縣政府審批后，由縣財政局按照縣政府有關(guān)規(guī)定及合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十二條項目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實施部門和縣財政局報送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的縣級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由縣財政局和使用單位撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第三十三條項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)等服務(wù)費用。組織實施部門或代建單位直接承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)服務(wù)的，由項目使用單位另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中不得再列建設(shè)單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需報縣政府審定批準(zhǔn)后在項目概算中列項。

第三十四條通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于國家基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。

通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定。

第三十五條實行全過程代建的項目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元及以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“[100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%]”；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元及以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“[150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%]”；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元及以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“[470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%]”；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元及以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“[720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%]”；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元及以上的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為：“[920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%]”。

特殊情況需要提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實施部門參照不高于國家和省有關(guān)部門規(guī)定建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)并提出，報縣政府批準(zhǔn)。因提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項目預(yù)備費或者總投資結(jié)余中開支。

第三十六條項目代建管理費應(yīng)由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過70%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章監(jiān)督檢查和獎懲規(guī)定

第三十七條組織實施部門應(yīng)當(dāng)將項目代建過程中存在的問題及時向縣發(fā)改、建設(shè)和有關(guān)行政監(jiān)督部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責(zé)，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由縣有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第三十八條代建單位在組織項目勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由縣有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負責(zé)賠償損失。

第三十九條縣審計局應(yīng)當(dāng)依法加強對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責(zé)賠償。

第四十條項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。

項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負責(zé)賠償。

第四十一條代建單位未能完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負責(zé)賠償。

項目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條代建單位按照本規(guī)定第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條應(yīng)當(dāng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應(yīng)扣減其代建管理費；代建管理費不足支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償額；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第四十三條代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費1‰。

篇（3）

中圖分類號： TU7 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、前言

代建管理模式是對政府投資的項目進行招標(biāo)，來選出代建單位對整個政府投資項目進行全過程監(jiān)管。雖然我國的建設(shè)項目代建制已有一定成效，但由于運作尚未成熟，還處于起步階段，對代建模式存在的風(fēng)險還未完全認(rèn)識，并未設(shè)立完善的應(yīng)對風(fēng)險的防范機制，因此在推廣代建管理模式的同時，也需要對其風(fēng)險進行研究。最終建設(shè)專業(yè)化、社會化、市場化、完善化的建設(shè)項目代建管理模式。

2、項目代建管理實施的特點

2.1 質(zhì)量控制管理

項目待建管理掌有較大的質(zhì)量控制權(quán)。其對工程上使用的材料和施工質(zhì)量有檢驗權(quán)，如若發(fā)現(xiàn)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，可直接命令承包人停止使用；對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的工序、不符合安全規(guī)范的施工作業(yè)，可直接命令承包人停工整頓。對裝飾設(shè)計有審查權(quán)?？衫庙椖看ü芾頇C構(gòu)的建筑師和裝飾師的技術(shù)對設(shè)計進行審查，積極地保障了設(shè)計和施工的質(zhì)量，這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理所不能及的。對制造商和供貨商商品質(zhì)量有控制權(quán)。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理機構(gòu)只能參與制造商或供貨商提供給承包商的設(shè)備進行驗收和交接驗收手續(xù)辦理。而現(xiàn)在的代建管理機構(gòu)可組織專業(yè)部門來進行驗收與辦理交接手續(xù)。從而有效地控制了供貨商品的質(zhì)量，也提高了工作效率。

2.2 進度控制管理

設(shè)計滯后、業(yè)主抉擇遲緩、施工單位自身組織力不強等都有可能對工期的進度造成影響。項目代建管理機構(gòu)對施工進度和設(shè)計進度均有檢查和監(jiān)督權(quán)，這就為有效地從設(shè)計進度開始一直到施工進度對整個工期進行控制。這樣一來項目代建管理機構(gòu)就可如實地確認(rèn)實際竣工工期。

項目代建管理機構(gòu)由于有了設(shè)計審查權(quán),在審查設(shè)計圖紙時,就可要求設(shè)計單位根據(jù)施工進度安排提出供圖計劃,項目代建管理機構(gòu)就可根據(jù)設(shè)計單位提出的供圖計劃對所供圖進行檢查和監(jiān)督,以杜絕設(shè)計滯后而影響施工進度,對工程效益的如期發(fā)揮起到積極作用。由于有了竣工期限簽認(rèn)權(quán),項目代建管理機構(gòu)就可公正及時地確認(rèn)竣工日期和保修期,有效地杜絕工程完工后保修期無人問,工程無法移交,避免導(dǎo)致完工的新建工程無人管,質(zhì)量受損,使業(yè)主和承包商的權(quán)益都受到損害。

2.3 投資控制管理

項目代建管理機構(gòu)對投資控制進行實際性的管理,雙方合同約定“在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi),項目代建管理機構(gòu)有工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán),以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán),未經(jīng)確認(rèn),委托人不支付工程款”。但由于其對投資控制力度加大從而導(dǎo)致了投資控制風(fēng)險的加大，因此代建管理機構(gòu)的投資控制工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能都應(yīng)比施工監(jiān)理機構(gòu)的投資控制人員的水平要更高,敬業(yè)精神要更強,以保證投資控制工作不出現(xiàn)任何閃失。

2.4 合同管理

代建管理機構(gòu)的合同管理權(quán)相比于施工監(jiān)理合同來講多了“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán);可對任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更”兩條權(quán)利。它可以更直接的對承包人進行管理。業(yè)主對項目建設(shè)管理更加依靠中介服務(wù)機構(gòu)即項目代建管理機構(gòu),向小業(yè)主、大監(jiān)理制的格局又邁了一步。

3、項目代建管理工作中存在的突出問題

代建制度是一種民事委托關(guān)系,但存在責(zé)任風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移的矛盾,這是因為國家法律賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù),不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任,同時建設(shè)單位也因風(fēng)險并沒有完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度,合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利影響, 在工程建設(shè)過程中,扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。

3.1覆蓋面不夠廣、管理單位的資質(zhì)不夠。

我國代建項目仍是一個初出茅廬的狀態(tài)，并沒有廣泛的覆蓋面，相關(guān)的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投資建設(shè)項目往往都是大投入、多項目、涉及多行業(yè)多領(lǐng)域的復(fù)雜建設(shè)項目，因此需要項目代建單位能夠有充足的專業(yè)資質(zhì)、有較高的承擔(dān)能力，具備涉及各個專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)管理人員，但實際符合以上要求的企業(yè)少之又少。

3.2 易受建設(shè)單位的影響

在實際項目實施中，代建企業(yè)須直接面對建設(shè)單位來溝通及時匯報代建工作，各自有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需要得到建設(shè)單位的簽名。代建單位須結(jié)合客戶的滿意度再與建設(shè)單位作適當(dāng)?shù)慕涣鳌Ｔ谟行r候，建設(shè)單位實際上成為了代建單位的上級，代建只是充當(dāng)參謀的職位，為建設(shè)單位提供技術(shù)與管理上的建議而以，并不掌握實際權(quán)利。這樣也就使代建單位喪失了其的威信，給管理目標(biāo)帶來了極大的困難。

3.3起步時間短，缺乏管理經(jīng)驗

代建制度在我國的推廣時間不算長，并且存在著地方差異性，因此我國代建管理仍存在諸多問題無從借鑒，有待解決。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程與制度，對設(shè)計單位進行管理，對招標(biāo)工作進行參與管理，建立作業(yè)指導(dǎo)書等。

3.4工程腐敗風(fēng)險

因種種原因,政府投資工程項目一向就成為建筑市場主體尋租的主要對象,如果實行代建制后,投資管理跟不上改革要求,圍繞代建單位招標(biāo)將產(chǎn)生新的腐敗問題和風(fēng)險。招標(biāo)過程中可能會有行賄、受賄、走關(guān)系等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

4、代建制的風(fēng)險防范對策

4.1 建立完善的代建管理制度相應(yīng)的法律體系

由于代建制度法律體系不明確，當(dāng)今代建制度的產(chǎn)生引發(fā)了風(fēng)險轉(zhuǎn)移的問題，因此在法律體系中確立代建管理制度是非常必要的。對于這方面的問題可結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上參照國際上的項目投資所相關(guān)匹配的機制，商榷出一條符合我國待見管理制度的法律體系后通過立法來建立制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)交到代建人手中。

4.2 誠信機制制約代建行業(yè)

建立代建行業(yè)誠信機制，以誠信體系為總框架，括政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構(gòu)開展的綜合信用評價,前者以市場主體違反各類行政法律

規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,后者以守法、守信、守德、綜合實力為基礎(chǔ)進行綜合評價。以誠信的方式來減少代建的風(fēng)險，以優(yōu)勝劣汰的方式來提高行業(yè)整體素質(zhì)。

4.3 提高管理人員素質(zhì)，加強培訓(xùn)

代建制企業(yè)是一項極其需要工作人員知識水平、經(jīng)驗與智力的智力服務(wù)行業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)大力著手于加強從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其有較高的從業(yè)水準(zhǔn)并能通曉相關(guān)法律、心里、社會、經(jīng)濟以及相關(guān)科學(xué)知識。當(dāng)然一個好的從業(yè)人員滿腹經(jīng)綸但無法表達出來也是不行的，為此，相關(guān)從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)有較強的語言表達能力再加上職業(yè)道德修養(yǎng)、思維能力要足夠敏銳，在相應(yīng)時刻能夠承擔(dān)法律責(zé)任與社會責(zé)任。只有滿足以上條件的人士才可算得上是一名合格的代建制從業(yè)人員。因此代建制企業(yè)在選拔人才時應(yīng)提高門檻，嚴(yán)格通過職業(yè)資格考試篩選候選人，注重綜合素質(zhì)教育，選拔出最優(yōu)秀的從業(yè)人員。

4.4 深化體制改革,制創(chuàng)新代建機制

要想將代建管理發(fā)展的更加完善，就應(yīng)當(dāng)深化體制改革，走機制創(chuàng)新路線，采用合伙人制度或股份制的形式，借鑒國外經(jīng)驗來引進現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，將代建制發(fā)揚成為專業(yè)化、職業(yè)化、市場化和社會化的高投資效益產(chǎn)業(yè)。改革需嚴(yán)格按照明確建立權(quán)責(zé)、制約有效, 專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、市場化的建設(shè)項目組織實施方式來進行。將代建制向?qū)I(yè)化推進，選拔具備施工監(jiān)理、招標(biāo)、投資控制、造價咨詢等專業(yè)職能的項目管理單位來負責(zé)項目的管理與建設(shè)。在推進專業(yè)化的同時也要向社會化進步，由于我們處于社會主義市場經(jīng)濟條件下，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其項目運作方式，不再循規(guī)蹈矩，應(yīng)當(dāng)打破體內(nèi)循環(huán)來引入社會化的代建單位。除此之外，推進市場化也是必不可少的，選擇代建單位時采取招標(biāo)的手法，通過市場競爭來進行抉擇。政府業(yè)主對使用市場手段運作項目的能力得到了提升，在實施中深化與代建單位的契約機制, 轉(zhuǎn)變泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投資效益。

4.5 對建立健全代建制項目的風(fēng)險管理進行研究并建立風(fēng)險管理機制

代建制是由政府投資建設(shè)的項目，其運作方式趨于市場化，業(yè)主與項目企業(yè)形成委托與的關(guān)系，對于風(fēng)險管理制度還應(yīng)做進一步完善工作。建立健全以工程保證擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的風(fēng)險管理,代建企業(yè)通過保證人的擔(dān)保授信,由市場對代建企業(yè)形成一套信用過濾機制,從源頭上保障項目代建合同的正常履行。在項目實施中，代建企業(yè)可采用保險的手段對工程實施中的風(fēng)險進行分散。

5、結(jié)語

代建管理制在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，雖已見成效但仍存在很多風(fēng)險有待解決。近些年政府有關(guān)部門對項目代建管理制度有所完善，代建管理機構(gòu)自身也在不懈努力的開拓創(chuàng)新，希望可以早日成為專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、市場化的產(chǎn)業(yè)，可以使投資效益不斷攀升。根據(jù)以上對項目代建管理工作中存在的突出問題的分析與代建制的風(fēng)險防范對策，相信可以在不久的將來看到一個有廣闊發(fā)展前景的項目代建管理產(chǎn)業(yè)。

參考文獻

[1]張偉，政府投資項目代建制理論與實施[M].北京：水利水電出版社，2008，6.

篇（4）

1. 代建制的法律定義不清

現(xiàn)行各地方實行的代建制，一方面，代建單位得到的只是不超過建設(shè)單位管理費的“代建費”、對代建單位權(quán)限的制約條款繁多，這些似乎符合“委托合同”的特征；而另一方面，在超出概算的投資，代建單位需“全額”賠償這點上，代建合同又似乎是“承包合同”。因為法律性質(zhì)的不明確，使得代建單位在爭取作為民事主體“合法平等”的權(quán)利時顯得尤為艱難，代建單位享受“委托合同”的權(quán)利，卻承擔(dān)“承包合同”的責(zé)任，也是導(dǎo)致代建合同部分條款責(zé)、權(quán)、利不對等的根源。

代建制一般是在政府投資建設(shè)項目中實行，國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，但這不是國家法律制度，國內(nèi)法依據(jù)缺失。所以，代建制還是依據(jù)《民法通則》、《合同法》簽訂《代建合同》規(guī)范其行為。《代建合同》甲方是政府主管部門，合同主體上存在瑕疵，主管單位本身不適合作為代建合同的一方主體；乙方是代建單位，缺乏準(zhǔn)入資格制度。

“代”在法律的角度具有“”的意思，“代建制”字面意義是指“建設(shè)單位（業(yè)主）行使建設(shè)單位職責(zé)的一種制度”，代建人實際上是建設(shè)單位（項目業(yè)主）的委托人。在我國《民法通則》中規(guī)定：是“人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！贝ㄈ藢儆趯I(yè)的項目管理公司，接受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)進行建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、施工、工程竣工驗收、移交和工程保修階段的管理服務(wù)；代建合同屬技術(shù)資詢服務(wù)合同，在代建項目管理服務(wù)過程中產(chǎn)生的利益和發(fā)生的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。

我國各地實行的代建制賦予了代建單位在建設(shè)活動中的獨立主體的資格，即代建單位以自己的名義對外簽署勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同，作為合同一方的主體，履行合同的權(quán)利和義務(wù)。這一行為本身屬于委托，與有顯著差別。因此，“代建制”的法律定位不準(zhǔn)確，不能表達制度本身所包含的法律意義。

2. 代建單位的資格準(zhǔn)入制度缺失

《中華人民共和國建筑法》第十四條規(guī)定了“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”，《中華人民共和國行政許可法》第十二條第三項也規(guī)定了“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”，因此，代建活動因為是建筑活動，并提供公眾服務(wù)、關(guān)系公共利益，代建單位就必須具備“代建資格”。但是《建筑法》第十三條只對建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)提出明確要求，并沒有提出“代建資質(zhì)”。因沒有統(tǒng)一立法，各地對代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求比較模糊，對代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3. 代建制的責(zé)任轉(zhuǎn)移

國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，包括對建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。委托人建設(shè)單位的責(zé)任亦不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險實現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移（根據(jù)代建合同約定），但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，因代建制度并不是一個法定制度。

民事責(zé)任風(fēng)險的轉(zhuǎn)移要與代建人權(quán)益相適應(yīng)。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，一方面是代建人因有限的代建費而不愿承擔(dān)過多責(zé)任，另一方面是委托單位利用其掌握資源的優(yōu)勢，在代建合同約定代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施單位用自有資金支付，把民事責(zé)任風(fēng)險不合理地全部轉(zhuǎn)移給代建方，合作雙方這種相反的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、推卸責(zé)任等情況時常發(fā)生。這些問題，對于代建制度的順利推行是十分不利的，這也是現(xiàn)實工作中“代建制”不能發(fā)揮根本效能的主要原因之一。

我國《民法》通則對民事“侵權(quán)行為”的歸責(zé)原則適應(yīng)于“過錯原則”，即只有在民事主體主觀上"有過錯"的情況下實施的侵權(quán)行為，才負民事賠償責(zé)任，主觀上無過錯可以免責(zé)。代建單位的"違約行為"往往不是自身的過錯，而是參建方如設(shè)計、監(jiān)理、施工的過錯造成，這種責(zé)任代建人只有維護建設(shè)單位利益的義務(wù)，無需承擔(dān)民事責(zé)任。理清這些責(zé)任關(guān)系對維護代建方的權(quán)益具有重大意義。

4. 代建費用的計算不盡合理

按照《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建[2004]300號）中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標(biāo)底由同級財政部門比照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制。

建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)不能滿足履行代建工作的需要，導(dǎo)致代建制度難以推進.現(xiàn)行的建設(shè)單位管理費是指建設(shè)工程從立項、籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用及評估等全過程管理所需的費用，包括建設(shè)單位開辦費和建設(shè)單位經(jīng)費。代建人的費用支出與建設(shè)單位管理費相比，其雖然可免除開辦費，但需要支付擁有高智能、高技術(shù)管理人員的較高人工成本和代建工作的風(fēng)險費用，因此代建費用總額限定在建設(shè)單位管理費以內(nèi)并無理論依據(jù)。

代建單位除了獲取代建費外，提供合理化建議、科學(xué)管理而形成的投資節(jié)約可以得到一定比例分成。但這個“合理合法”的獎勵措施在實際操作中卻存在著這樣的困難，代建單位要想辦法節(jié)約投資，則會遇到較大的阻力，委托方往往會有各種理由把資金用于項目建設(shè)上，把節(jié)約的投資用于提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等。因此，科學(xué)的、合理的節(jié)約措施在實踐過程中往往難以實施，節(jié)約分成也就成為了美麗的“空中樓閣”。要建立全面的代建單位工作評價機制，客觀地評價代建成績，有利于調(diào)動代建單位的積極性。

5. 履約保函條款不合適

“履約保函”在法律上應(yīng)屬于合同擔(dān)保制度，運用這種擔(dān)保制度，對確保代建單位全面完成建設(shè)任務(wù)具有積極的作用，但從各省代建制推行的現(xiàn)狀來看，這項制度的實行普遍存在著困難。代建單位普遍屬智力密集型咨詢類企業(yè)，注冊資金相對較少，規(guī)模普遍偏小，責(zé)任承擔(dān)能力有限。如果承建規(guī)模較大的建設(shè)項目， 開具履約保函，代建單位將損失這部分資金的機會成本。若工程項目出現(xiàn)索賠，代建方將承受較大的打擊。

代建單位是工程項目技術(shù)服務(wù)管理，不是總承包，不宜按“工程承包類”的做法設(shè)置高額的“履約保證金”，過于嚴(yán)苛的履約擔(dān)保制度將不利于它的健康發(fā)展。代建單位的資格要求應(yīng)重點在業(yè)績、專業(yè)人員的素質(zhì)、資質(zhì)、信譽等方面，過于強調(diào)資金實力，將使一些具備優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的咨詢企業(yè)望而卻步，不利于優(yōu)秀的咨詢管理類企業(yè)參與政府投資項目代建。

6. 代建制度的完善

篇（5）

前言：一個全過程的代建制合同涵蓋從可行性研究開始至工程竣工驗收之間的代建管理工作，在某些方面與總承包的管理工作存在著類似，因而在總承包與代建制之間存在模糊和界定不清的情況，進行它們之間的比較研究對組織間的責(zé)權(quán)分析和界面管理，尤為重要。本文以EPC為例，與代建制進行理論上的比較研究。

1 EPC總承包和代建制的起源

我國政府投資項目多位一體，如何管好政府投資工程，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場，防止腐敗，這是困擾政府投資體制改革的大問題。代建制應(yīng)運而生，代建制的提出和實施正是為了解決政府投資工程中多位一體的問題。

EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，EPC之所以出現(xiàn)是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業(yè)主對工程關(guān)注重點的排序由傳統(tǒng)的C（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時間）變?yōu)門（時間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、C（成本），業(yè)主更關(guān)注的是項目的運營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，將工程中的絕大多數(shù)風(fēng)險讓承包商承擔(dān)。于是實踐中逐漸出現(xiàn)EPC總承包模式[1]。

2EPC總承包和代建制的理論分析

作者認(rèn)為代建制屬于委托范疇。首先，代建制是一種管理模式，具體說來就是由誰來管理工程。就具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)并得到相應(yīng)的報酬，是比較完整意義上的委托。

其次，對代建制是否屬于委托關(guān)系的爭論焦點在于代建人在工程建設(shè)過程中承擔(dān)風(fēng)險。委托的特征是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。為保證投資效果，對代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定。這與委托的本質(zhì)是沖突的。結(jié)合工程的特點和慣例，我們可將代建人的風(fēng)險問題看作是對委托問題的解決手段，或可將代建人風(fēng)險問題看作是代建人的違約處理。就代建風(fēng)險而言，代建制可以看作是委托范疇的。

相對與代建制而言，EPC總承包的理論定位是很簡單的。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對應(yīng)的一種模式。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔(dān)著整個工程的設(shè)計、采購和施工任務(wù)。

3 EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異

一個完整的全過程代建管理合同，代建單位要履行以下職責(zé)：編制項目可行性研究報告；組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計；組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；組織施工圖設(shè)計；組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動；負責(zé)或協(xié)助辦理開工報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實施中有關(guān)的手續(xù)；負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見，提出對簽證或索賠的處理意見；按項目進度要求上報年度資金計劃，按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報工程進度和資金使用情況；組織工程中間驗收和交工驗收，按照國家規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；編制工程決算報告，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編[2]。

在EPC總承包合同中，總承包商的工程應(yīng)完全符合合同要求，并符合合同目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳?yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運行所必需的全部工作[3]。并且，總承包商對工程負有保修責(zé)任，包括工程建設(shè)過程中的絕大多數(shù)項目管理工作。

4 風(fēng)險分析

代建單位的風(fēng)險主要來源于兩個方面：

（1）收費與責(zé)任賠償。代建人收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70％。二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余， 建設(shè)實施代建單位可參與分成。代建制管理要求代建人提供項目投資額 10％ ～30％ 的履約保函,并對責(zé)任賠償約定。從以上對代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治?，代建單位的風(fēng)險不均衡。

（2）制度風(fēng)險。實踐過程中， 代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有授予認(rèn)可的法律地位，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認(rèn)可，實際操作過程中遇到很多困難。從實施情況上看，雖然各方面給予了一些變通，但實際上仍必須是傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進行各項手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，增加了代建單位的協(xié)調(diào)管理風(fēng)險。

與代建單位相比，EPC總承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險顯然大得多。雖然代建單位的風(fēng)險分配不均衡，但就政府、投資公司、代建公司三方職責(zé)分析，代建公司所承擔(dān)的風(fēng)險是僅限于代建合同的工作內(nèi)容。在EPC總承包合同中，業(yè)主僅僅承擔(dān)自然條件（有經(jīng)驗的承包商也不能合理預(yù)見）和不可抗力的風(fēng)險，其余的風(fēng)險全部由總承包商承擔(dān)。

結(jié)論：代建制與EPC總承包至少在起源、模式、合同內(nèi)容、風(fēng)險、面向?qū)ο蟆⑹召M等方面存在差異。對這些差異的認(rèn)識，不僅可以加深兩者在理論上系統(tǒng)性，還能在實際工作中糾正一些理解上的偏差，使得在政府工程中代建單位與總承包商之間分工與合作問題得到較好的解決。

參考文獻：

[1]周紅，王貴虎，孫邦國，葉少帥.總承包實踐中的幾個問題分析[J].建筑經(jīng)濟，2004，（12）.

[2]李靜.代建制中的風(fēng)險及其規(guī)避措施[J].建筑經(jīng)濟，2006，（3）.

[3]成虎.工程合同管理[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社,2005.

篇（6）

一、工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我國有史以來規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進入北京和天津，最后到達北京頤和園團城湖和天津外環(huán)河，全長1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元?？偢汕斔问揭悦髑橹?，局部布置管涵，在總干渠上共設(shè)置各類建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實施情況

1、代建制的定義

根據(jù)國家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（即代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。作為工程項目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國工程項目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情進行的創(chuàng)新和完善。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項目法人通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項目建設(shè)管理能力，具有獨立法人資格的項目建設(shè)管理機構(gòu)或具有獨立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個或若干個單項、設(shè)計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設(shè)管理活動的建設(shè)管理模式。

2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實施的基本情況

南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個單項工程（不含陶岔渠首工程），76個設(shè)計單元工程，271個土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過程中，先后有9個設(shè)計單元工程、21個施工標(biāo)段實施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開工建設(shè)的京石段工程中代建項目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調(diào)中線干線工程通過招標(biāo)等方式共選擇了6個代建管理單位，現(xiàn)場成立了9個項目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進度、投資等檢查控制體系，針對工程進度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項管理辦法和實施細則。代建單位代表項目法人全面履行義務(wù)，配合項目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負責(zé)設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過程中出現(xiàn)的各種問題，代建項目進展順利。

3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進度計劃及分解的進度計劃進行進度控制，及時組織各參建單位進場開展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實資源到位情況，對工程進展實行動態(tài)管理。同時，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，工程進度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個月，在開工日期分別滯后4-5個月的情況下，通過精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個代建項目已經(jīng)順利通過臨時通水驗收和施工合同驗收，也通過了2008年9月至今兩次臨時通水檢驗。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個代建項目質(zhì)量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對建設(shè)工程造價進行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來看，代建項目普遍好于直管和委托項目，3個代建項目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。

（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補了項目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項目法人管理運行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，善于調(diào)動和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識較強，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。

三、實施代建制的主要經(jīng)驗

1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項目成功的前提

南水北調(diào)中線干線工程的6個代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問題，保證工程建設(shè)的順利進行。

2、充分授權(quán)是確保代建項目成功的重要保障

代建單位受項目法人委托獨立進行項目管理，負責(zé)對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項目管理辦法》，請代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問題時充分聽取代建單位意見。多措并舉，樹立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。

3、加強檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施

在實施過程中加強對代建單位的檢查，通過適當(dāng)?shù)目己霜剳娃k法，從質(zhì)量安全、進度、投資控制對代建單位進行全方位考核，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進建設(shè)管理水平進一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專業(yè)化優(yōu)勢的充分發(fā)揮

從已經(jīng)實施的代建項目看，代建標(biāo)段范圍過小，相應(yīng)的建設(shè)管理費較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗收及資料整理；另一方面可以實現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、實施代建制面臨的主要問題

1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大

代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負責(zé)工程建設(shè)管理的全過程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問題。

2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對代建單位的要求類同于對監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項目法人負責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實施中簽訂了三方合同，但代建單位對監(jiān)理合同的實際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔(dān)項目法人的管理風(fēng)險

目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無明確規(guī)定，加之受代建費用取費標(biāo)準(zhǔn)過低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給項目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項目法人的管理風(fēng)險。

4、前期工作遺留問題多，影響代建制的順利實施

由于前期工作遺留問題較多，加上時間推移和物價等因素，實施中工程變更過多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國家批復(fù)的概算去控制投資。代建費用與工程變更金額差額較大，不利于項目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵機制提高代建單位的積極性。

五、優(yōu)化代建制的思考和建議

1、通過立法，確立代建單位的法律地位

進一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會各界所接受，保障代建制的順利實施。

2、規(guī)范代建制度，進一步明確代建單位職責(zé)

進一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過完善工程項目管理的實施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實施。

3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對代建制的認(rèn)識

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項目法人（項目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對代建制的認(rèn)識，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實施。

4、請代建單位極早介入建設(shè)管理過程

通過完善代建單位招標(biāo)評標(biāo)辦法，極早進行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。

5、制定合理代建費用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機制

根據(jù)代建制市場和工程建設(shè)管理的實際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價，加強控制，確保優(yōu)秀代建隊伍中標(biāo)。同時，建立配套投資控制獎懲辦法和獎懲考核機制，以調(diào)動代建單位的積極性。

【參考文獻】

篇（7）

第三條以中央和省級政府財政性資金為主要投資的非經(jīng)營性項目實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災(zāi)等特殊項目原則上可不實行代建制。

投資規(guī)模較小或須分散實施的建設(shè)項目，可通過捆綁實行代建制。

第四條代建工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。代建項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

項目建設(shè)中可獨立采購并安裝使用的非建筑類設(shè)備、材料，應(yīng)按政府采購程序辦理。

第五條代建項目取得省發(fā)展改革委立項批復(fù)和可研報告批復(fù)后，報省代建辦審核，具備實施條件的，進入代建程序。

第六條省代建辦按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，從有資質(zhì)的企業(yè)中通過公開招標(biāo)方式確定項目管理公司。

省政府指定省代建辦建設(shè)的項目，由省代建辦組織實施。

第七條項目管理公司中標(biāo)后，由省代建辦與其簽訂《委托代建合同》。

簽訂項目《委托代建合同》前，項目管理公司應(yīng)當(dāng)提供不低于項目代建管理費的履約保證金或銀行履約保函，保證其切實履行代建職責(zé)。

項目業(yè)主單位要在《委托代建合同》簽訂后立即向中標(biāo)項目管理公司移交前期工作及資料，做好前后兩個階段的銜接。

第八條項目管理公司負責(zé)組織編制項目初步設(shè)計及概算，經(jīng)省代建辦組織初審后報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第九條項目管理公司根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，組織施工圖設(shè)計、辦理相關(guān)開工手續(xù)并組織實施項目建設(shè)，對代建項目的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制等負全部責(zé)任。

第十條代建項目全部建成后，由省代建辦申請有關(guān)部門按照國家規(guī)定組織竣工驗收。項目管理公司組織編制工程財務(wù)決算，經(jīng)省代建辦審核后，報省財政廳辦理政府投資項目財務(wù)決算審批手續(xù)。驗收合格后，全部工程、設(shè)施設(shè)備及資料交付項目業(yè)主單位。

第十一條代建項目工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

第十二條省發(fā)展改革委負責(zé)對代建項目立項、可研報告、初步設(shè)計及概算進行審批和安排下達項目年度投資計劃，對代建項目的前期工作及建設(shè)實施進行監(jiān)督。

省財政廳負責(zé)審核代建項目年度基建支出預(yù)算并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算撥款，對代建項目資金的使用進行監(jiān)督，對項目竣工財務(wù)決算進行評審后予以批復(fù)。

省建設(shè)廳負責(zé)對代建項目實施的全過程進行監(jiān)管。

省審計廳負責(zé)對代建的重大項目資金的撥付、使用進行跟蹤審計，并應(yīng)將審計結(jié)果向社會公布，依法對代建項目投資概算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計監(jiān)督。

省監(jiān)察廳負責(zé)對項目代建過程中具有管理職責(zé)的行政機關(guān)和代建各方及其工作人員進行監(jiān)督，及時查處和糾正項目代建過程中的違法違規(guī)行為。

第十三條省代建辦全面負責(zé)項目實施，對項目代建全過程進行管理。主要職責(zé)包括：

(一)擬定全省政府投資項目實施代建制有關(guān)政策規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；

(二)對項目前期工作進行評價，具備實施條件的進入代建程序；

(三)依法組織公開招標(biāo)選擇項目管理公司，與中標(biāo)的項目管理公司簽訂代建合同，明確雙方責(zé)任；監(jiān)督項目管理公司進行設(shè)計、施工及主要材料和設(shè)備的招標(biāo)；依法組織項目監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)的監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，明確雙方責(zé)任；

(四)參與實施代建制投資項目計劃的編制、規(guī)劃、可行性研究等前期工作，組織項目初步設(shè)計及概算初審；

(五)負責(zé)代建項目施工階段的監(jiān)管；

(六)審查并上報項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算；

(七)審查參建單位的付款申請，按進度撥付建設(shè)資金并對資金使用績效進行跟蹤評價；

(八)定期向省政府及有關(guān)部門報告項目進展情況和反映存在的問題；

(九)督促項目管理公司辦理項目建設(shè)及竣工驗收所需相關(guān)手續(xù)，審查工程結(jié)算，組織工程決算和代建項目竣工驗收及移交。

第十四條項目業(yè)主單位是項目申報和項目建成后使用、管理的主體，主要職責(zé)包括：

(一)負責(zé)編制、報批項目建議書，根據(jù)批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資建議；

(二)負責(zé)組織編制、報批項目可行性研究報告，參與編制項目初步設(shè)計及概算；

(三)負責(zé)項目前期工作，參與協(xié)助辦理土地、規(guī)劃、四通一平、環(huán)保、抗震、消防、人防、園林綠化、市政配套等各項手續(xù)；

(四)做好項目前期工作與建設(shè)階段的銜接，協(xié)助項目管理公司辦理項目代建實施階段及竣工驗收等手續(xù)；

(五)負責(zé)項目自籌資金的籌措，及時、足額將資金撥入項目專戶；

(六)對項目管理公司的建設(shè)管理行為進行監(jiān)督；

(七)參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和管理建成項目。

第十五條項目管理公司根據(jù)《委托代建合同》約定和省代建辦的授權(quán)，行使建設(shè)單位職責(zé)，對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、造價控制、安全生產(chǎn)等負全部責(zé)任。主要職責(zé)包括：

(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項目可研報告組織編制初步設(shè)計及概算并報批；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織開展項目施工圖設(shè)計并報審；負責(zé)辦理項目建設(shè)階段和竣工驗收相關(guān)手續(xù)；

(二)在省代建辦和有關(guān)部門監(jiān)督下組織項目設(shè)計、施工及主要設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作；與中標(biāo)的設(shè)計、施工及主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，并報省代建辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；

(三)負責(zé)項目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費用)編制工作，經(jīng)省代建辦批準(zhǔn)后執(zhí)行；負責(zé)編制項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算；定期向省代建辦報送工程進度和資金使用計劃，編制項目年度財務(wù)結(jié)算報表；依據(jù)項目進度向省代建辦提出項目付款申請；

(四)負責(zé)項目建設(shè)階段實施，并向有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況；將項目施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、概(預(yù))算調(diào)整及其他重大問題及時報省代建辦；

(五)組織項目中間驗收和專項驗收，申報、配合相關(guān)部門進行竣工驗收；負責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算報告并報省財政廳批準(zhǔn)；負責(zé)整理匯編項目建設(shè)及竣工的技術(shù)資料；

(六)接受審計部門的審計；

(七)負責(zé)向項目業(yè)主單位辦理資產(chǎn)、資料移交手續(xù)；

(八)負責(zé)組織協(xié)調(diào)工程保修期內(nèi)的修繕維護，對工程質(zhì)量終身負責(zé)。

由省代建辦直接代建的項目，省代建辦承擔(dān)項目管理公司職責(zé)。

第十六條代建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省基建財務(wù)會計制度，分項目設(shè)立資金專戶，單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第十七條項目管理公司根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)省代建辦審核后報省發(fā)展改革委和省財政廳審批。

省財政廳根據(jù)批準(zhǔn)的項目年度投資計劃和項目年度基建支出預(yù)算，將代建項目資金撥入代建項目專戶；代建項目的自籌資金或其他配套資金，由項目業(yè)主單位及時、足額撥入代建項目專戶。

第十八條省代建辦根據(jù)項目管理公司提出的付款計劃和付款申請，按照實際工作進度和合同約定，將應(yīng)付款直接撥付各參建單位。

第十九條代建項目管理費按照國家和省上有關(guān)規(guī)定收取，由省代建辦按照省財政廳有關(guān)規(guī)定包干使用。

第二十條項目建設(shè)要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算實施，嚴(yán)禁在施工過程中隨意變更設(shè)計及投資。代建項目建設(shè)期間，確需調(diào)整設(shè)計及概算的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批并落實資金后執(zhí)行。

第二十一條代建項目初步設(shè)計概算中應(yīng)足額列入項目預(yù)備費。項目預(yù)備費按照國家和我省有關(guān)規(guī)定使用。

第二十二條省代建辦應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向省政府及有關(guān)部門匯報，并接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第二十三條代建項目建設(shè)期間有關(guān)主管部門和項目管理公司工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條參建單位存在違法違規(guī)行為的，省代建辦可依法解除合同或要求項目管理公司依法解除合同。

篇（8）

（一）接受委托后的初步工作

通過查閱資料、踏看現(xiàn)場，調(diào)查了解建設(shè)項目的相關(guān)情況，形成調(diào)查記錄，評估建設(shè)項目是否具備執(zhí)行竣工財務(wù)決算審計的條件，以及存在重大??題的可能性。

（二）取得決算資料并審查其完整性

包括立項文件、可研報告、初設(shè)報告、概算及概算調(diào)整批復(fù)、造價審核報告、審價定案表、招投標(biāo)文件、施工圖竣工圖、設(shè)計變更、工程量變更、各年財務(wù)報表及審計報告等會計資料、各種合同協(xié)議、財產(chǎn)移交清單等。

（三）對項目建設(shè)程序的審計

一是項目的建設(shè)程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全。

二是應(yīng)該進行招投標(biāo)的事項是否進行了招投標(biāo)。

三是工程變更是否具備合理的依據(jù)、程序是否規(guī)范。

（四）對基本建設(shè)財務(wù)管理情況的審計

一是建設(shè)單位或項目核算單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。

二是對基本建設(shè)項目是否嚴(yán)格實行單獨核算，且將核算情況納入建設(shè)單位的會計賬簿體系和財務(wù)報表，是否存在賬外賬、多套賬等違反會計法的情況。

三是建設(shè)項目的預(yù)算管理情況，項目資金預(yù)算的編制項目是否合規(guī)，核算管理及進度管理是否按照批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算執(zhí)行。

四是財產(chǎn)物資的管理是否嚴(yán)格，如建立物資檔案、定期清查、對盤盈盤虧情況及時申報處理等。

五是工程價款結(jié)算的辦理是否及時，是否在規(guī)定期限內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，資產(chǎn)交付使用的手續(xù)是否辦理。

（五）對會計資料的審計

1.檢查會計科目設(shè)置情況。如，項目的建設(shè)成本是否分別按照建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出進行核算；

2.審查建設(shè)成本的合法性、真實性，檢查各種支付憑證能否作為入賬依據(jù)。抽查建筑安裝工程的結(jié)算，抽查比例不低15%，重點關(guān)注超概算金額較大的單位工程；審查設(shè)備、材料運雜費和采保費的核算情況；審查待攤投資支出的列支內(nèi)容和分?jǐn)偳闆r；審查其它投資支出的列支情況。

3.審查各項債權(quán)債務(wù)的真實性、合法性，是否存在長期掛賬、清理不及時的情況，有無變相挪用、擠占建設(shè)資金的情況。

4.檢查是否存在基建收入、索賠、違約金等收入，其賬務(wù)處理是否符合國家相關(guān)財務(wù)會計規(guī)范。

5.審查工程款的結(jié)算情況。工程款的支付是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和工程款結(jié)算流程，工程質(zhì)量保證金是否按照約定預(yù)留，且不超過結(jié)算總額的5%。

6.審查建設(shè)資金來源情況。如：資金是否到位；是否依法籌集資金，使用貸款融資的，貸款利息的計算和支付是否符合國家規(guī)定和合同約定；是否?？顚Ｓ?，是否存在擠占、挪用等情況，是否存在明顯的不合理支出。審計人員應(yīng)考慮執(zhí)行分析性程序。

7.審查尾工工程。依據(jù)概算和工程形象進度，核實尚未完工工程量是否符合概算、完成尾工工程所需要的支出是否合理。

8.審查資產(chǎn)交付情況。

（1）項目竣工驗收合格后是否及時移交資產(chǎn)、辦理交付使用手續(xù)，是否按照批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算對賬務(wù)進行調(diào)整。

（2）對非經(jīng)營性項目形成的資產(chǎn)，是否按照規(guī)定分為待核銷基建支出、交付使用資產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資進行賬務(wù)處理。

（3）資產(chǎn)的移交是否真實、合法，是否賬實相符，根據(jù)所交付資產(chǎn)的不同類型采用不同的審核方式：房屋、建筑物、不需安裝的設(shè)備，逐項核實；需要安裝的設(shè)備，抽查比例不低于50%；工器具、備品件、辦公及生活家具，關(guān)注其移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的根據(jù)具體情況進行抽查，查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。

9.審查結(jié)余資金。對于非經(jīng)營性項目，是否按照規(guī)定在歸還貸款后，及時上繳財政，可執(zhí)行以下審計程序：盤點核實各項貨幣資金，查明是否存在小金庫；審核庫存材料盤虧情況，查明是否存在隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用；核實債權(quán)債務(wù)的真實性，是否通過往來掛賬轉(zhuǎn)移結(jié)余資金。

二、重點關(guān)注對新法規(guī)的變化內(nèi)容的審計

2016年，財政部頒布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）、以及《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號），自2016年9月1日起開始正式施行。已實施十余年的《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定》（財建[2002]394號）同時廢止。

本次財政部頒布的新法規(guī)對基建財務(wù)核算和管理的規(guī)定有較大的變化，審計人員應(yīng)了解新舊規(guī)定的適用和銜接，重點關(guān)注建設(shè)單位是否正確執(zhí)行了新法規(guī)定，包括：

（一）項目竣工財務(wù)決算的編制程序和編制依據(jù)是否合規(guī)

審計內(nèi)容包括：編制時間是否是在項目完工或試運行合格后3個月內(nèi)編制完成；決算未經(jīng)審計前，負責(zé)人及相關(guān)管理人員是否仍然在崗；決算編制前，是否已進行了財產(chǎn)物資清查盤點，各項賬務(wù)處理已全部完成；決算的編制依據(jù)是否完整，包括可研報告、初設(shè)和概預(yù)算文件、相關(guān)合同協(xié)議、財務(wù)會計資料等；決算內(nèi)容是否完整，包含了決算報表、財務(wù)決算說明書、財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。

（二）建設(shè)成本中是否包含規(guī)定不得列入成本的支出

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）明確規(guī)定了不得列入建設(shè)成本的七項支出，包括：超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的支出；非法攤派與收費；無合同協(xié)議依據(jù)支持的支出；沒有取得合規(guī)發(fā)票、沒有責(zé)任人和審批簽字的支出；由于設(shè)計單位、施工單位、供貨單位的原因造成的工程報廢損失，及未經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項目達到驗收條件之日起3個月后的支出；不應(yīng)當(dāng)由項目負擔(dān)的支出。

審計人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)成本的入賬依據(jù)必須具備合規(guī)發(fā)票這一新的規(guī)定。在以往的項目竣工財務(wù)決算中，常常存在工程款、設(shè)計費等支出由于各種原因未及時支付和結(jié)算，建設(shè)單位在未取得對方單位開具的發(fā)票的情況下，依據(jù)工程結(jié)算書、合同等文件確認(rèn)建設(shè)成本和應(yīng)付款的現(xiàn)象。按照這一新的規(guī)定，在對竣工財務(wù)決算審計時，審計人員對此類沒有開具發(fā)票的支出，不能確認(rèn)為項目建設(shè)成本。

審計人員還應(yīng)重點審核是否存在項目達到驗收條件之日起3個月后發(fā)生的開支。《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，項目竣工價款結(jié)算一般最遲應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后3個月內(nèi)完成。嚴(yán)格對支出時間的審計，有利于預(yù)防基本建設(shè)項目的工程價款拖欠等現(xiàn)象，維護社會經(jīng)濟的有序和平穩(wěn)運行。

（三）業(yè)務(wù)招待費的開支比例

財建[2016]504號文規(guī)定，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定列支項目業(yè)務(wù)招待費，列支金額不能超過項目建設(shè)管理費的5%，而已廢止的財建[2002]394號文規(guī)定的比例是10%。顯然，國家進一步深化改革、防止腐敗的舉措更加細致和嚴(yán)密，審計人員應(yīng)掌握相關(guān)國家法規(guī)與政策，如，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，采用檢查支付依據(jù)和審批手續(xù)、重新計算等審計程序，核實業(yè)務(wù)招待費支出。

審計人員還應(yīng)關(guān)注財建[2016]504號文對建設(shè)管理費（原“建設(shè)單位管理費”）的限制性規(guī)定，以《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)管理費開支的合理合法性。應(yīng)注意的是，財建[2016]504號文修改了建設(shè)管理費的總額控制數(shù)費率，從原來的七級費率改為六級，并提高了各級費率，如工程總概算1000萬元以下級的建管費費率，從原來的1.5%提高到2%。

（四）代建管理費的列支

財建[2016]504號文規(guī)定了代建管理費和建設(shè)管理費原則上不能同時列支，如果確實需要列支的，則兩項之和不能高于按照總額控制數(shù)費率計算的建設(shè)管理費總額。

會計師事務(wù)所常常會接受政府委托，審計政府招標(biāo)的代建制項目，審計人員應(yīng)關(guān)注基建項目成本核算的新規(guī)定，審核代建制項目是否同時列支了代建管理費和建設(shè)管理費，是否超過了允許列支的控制限額。

（五）尾工工程和結(jié)余資金

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》對尾工工程作出了規(guī)定，并修改了非經(jīng)營性項目結(jié)余資金的使用規(guī)定。對尾工工程，審計人員應(yīng)關(guān)注尾工工程預(yù)留的必要性，以及預(yù)留投資比例是否在批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算總投資的5%以內(nèi)；對政府投資的非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，是否在歸還貸款后的規(guī)定期限內(nèi)（竣工驗收合格后3個月內(nèi)）繳回財政，是否擅自截留結(jié)余資金。

三、提高項目竣工財務(wù)決算審計效率的措施

一個基本建設(shè)項目的完成，往往長達數(shù)年，相應(yīng)的項目竣工財務(wù)決算審計涉及的?Y料和程序繁雜，審計周期也比較長，為提高項目竣工財務(wù)決算審計的審計效率，降低審計風(fēng)險，審計人員應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）做好業(yè)務(wù)承接時的風(fēng)險評估

在承接審計項目時，審計人員應(yīng)從自身和客戶兩個方面評估承接項目的可行性。一方面，應(yīng)了解建設(shè)項目是否具備審計條件，另一方面應(yīng)評估會計師事務(wù)所的專業(yè)勝任能力。如，委派的審計人員是否熟悉基本建設(shè)程序，是否具備相應(yīng)的工程知識等。

（二）做好審計工作計劃

篇（9）

1. 問題的提出

九十年代以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育規(guī)模躍居世界第一。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，近些年來，高?；窘ㄔO(shè)項目的管理也步入了一個全新發(fā)展的時期。

高?；椖抗芾硎且粋€復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，其管理的目標(biāo)包括了基建項目的投資目標(biāo)、進度控制目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)。參與的部門和單位眾多，且涉及項目的投資、進度、合同、人員、質(zhì)量、風(fēng)險等各方面的工作內(nèi)容，如設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備運營等，大量的信息需要及時有效地管理，溝通和協(xié)調(diào)等工作相對比較困難。

目前，在管理模式的選擇上，我國高?；ü芾聿块T大多非常盲目。多數(shù)情況下，由于高?；ü芾聿块T項目建設(shè)的經(jīng)驗不足或是缺乏有價值的指導(dǎo)，抑或高校基建管理部門的負責(zé)人隨意拍板，或是咨詢顧問公司或潛在的承包商多處在自己的利益上的種種考慮，而使學(xué)校和項目的利益受損。高?；ü芾聿块T一般根據(jù)政策規(guī)定進行招標(biāo)，進而確定設(shè)計、施工等承包單位。而在項目管理模式上，往往只根據(jù)現(xiàn)有的幾種模式進行隨機選擇[1]?；虿捎脝蝺r合同，或采用總價合同，有的則是完全照搬世界銀行貸款的項目管理模式，也有地區(qū)流行引進國外的管理模式加以學(xué)習(xí)，如采用NC模式、CM模式、BOT模式等，但由于國內(nèi)外在投資體制、技術(shù)能力以及人員素質(zhì)等因素上的差異，很多應(yīng)用條件并不成熟，因而許多項目建設(shè)最終不太成功。更有甚者，有的高?；ü芾聿块T認(rèn)為只需根據(jù)國家制定的合同文本進行管理便是最合理的，而根本沒意識到應(yīng)該在管理模式上作一選擇[2]。上述這些做法，由于先天不足，最終往往導(dǎo)致管理效率低、目標(biāo)控制效果差。

本文正是基于這一背景下，在對多所高校基建部門的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對目前高校的基本建設(shè)項目管理現(xiàn)狀進行了分析。通過對高?；窘ㄔO(shè)項目管理中存在的問題的梳理，總結(jié)了高?；椖抗芾碇械闹匾?jié)點，對高?；椖抗芾砉ぷ鹘窈蟮陌l(fā)展提出了建議和展望。

2. 高?；椖康奶攸c

高?；窘ㄔO(shè)是提供學(xué)校日常教學(xué)、科研和生活設(shè)施的重要保證。與其他工程建設(shè)項目相比，高校基建項目在建設(shè)過程中有其不一樣的特點：

2.1設(shè)計方面。與其他建設(shè)相比，高?；ㄔ谶M行項目規(guī)劃、建筑以及景觀等設(shè)計時，還要更深層次地考慮校園文化及其人文內(nèi)涵?，F(xiàn)代高校校園建設(shè)的功能已不僅僅是為師生的教學(xué)和生活創(chuàng)造空間，在更大程度上應(yīng)是各類學(xué)科各類專業(yè)知識信息碰撞以及各種思想文化交流的場所。

2.2投資方面。其一，投資規(guī)模方面。為了從根本上改善自身教學(xué)科研條件，滿足學(xué)校擴招要求，許多高校同時征地擴建，或在校內(nèi)原址拆舊建新、改建翻建。在校園擴建的同時，日常的維修、裝飾工程陸陸續(xù)續(xù)，也相應(yīng)占了基本建設(shè)投資的一定份額。根據(jù)以往相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基建項目投資在我國高校歷年經(jīng)費支出中，占據(jù)很大比例[3]。其二，投資來源方面。主要分為國家省市地方政府撥款、學(xué)校自籌及社會捐贈這三部分。計劃經(jīng)濟時期多是以政府劃撥為主，而在當(dāng)今的市場經(jīng)濟體制下，越來越依靠學(xué)校自籌。其三，投資收益方面。高?；椖坑泻艽笠徊糠质墙虒W(xué)科研設(shè)施，非經(jīng)營性項目很難產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因而短期內(nèi)的投資收益也難以直接計算，更多的是社會效益和輻射性的遠期經(jīng)濟效益。

2.3工期方面。高?；üこ虒て诘臅r效性普遍要求嚴(yán)格。高?；椖恐饕?wù)于教學(xué)科研，因而普遍要求務(wù)必在兩個時間點之前竣工，即春、秋兩季開學(xué)前交付投入使用。此外，項目也務(wù)必在某個特定的時間竣工，以順利通過例行的教學(xué)評估。還有就是一些日常維護項目，包括對舊學(xué)生宿舍、老教學(xué)樓等建筑進行修葺的工程盡量要求在學(xué)生假期離校期間完成。

2.4協(xié)調(diào)方面。高校內(nèi)各院系和行政機關(guān)門類繁雜，這些使用部門對項目的使用要求各不相同，從某種程度上說，他們是建筑物的真正“業(yè)主”。譬如某高校新建電工學(xué)院實驗樓，該學(xué)院有六個系，每個系又分為若干專業(yè)，各個專業(yè)對專業(yè)教室、實驗室和辦公室等都有特定的使用要求。作為高?；ü芾聿块T，項目前期的咨詢、溝通和協(xié)調(diào)工作量很大。

2.5項目規(guī)模。高?；椖恳?guī)模大小不一、差別很大。有體量龐大的圖書館及功能復(fù)雜的各類專業(yè)實驗室及教學(xué)樓，也有規(guī)模較小、功能單一的學(xué)生食堂、宿舍。由于項目的規(guī)模、功能復(fù)雜程度存在很大差別，因此對高?；ú块T管理工作要求也相應(yīng)很高。

3. 目前我國高校基建項目管理的現(xiàn)狀

作為基本建設(shè)項目的投資主體，高?；ü芾聿块T既是資金持有人，同時又是基建項目的所有者。依據(jù)項目法人責(zé)任制原則，不僅要負責(zé)項目建設(shè)過程，更要對項目建設(shè)的成敗及項目運營的好壞負責(zé);既要負責(zé)項目建設(shè)資金的籌措，又要對項目生產(chǎn)經(jīng)營、還款付息甚至投資項目效益承擔(dān)責(zé)任。

目前高?；窘ㄔO(shè)的蓬勃發(fā)展依然遠遠滯后于高教事業(yè)的跨越式發(fā)展態(tài)勢:一方面源于高校連年擴招從而使得教學(xué)用房規(guī)模凸顯捉襟見肘，另一方面源于教學(xué)方式的多樣化更迭，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、遠程教育等日新月異，新時期的高校基建項目多為體量綜合、功能復(fù)雜、造型多樣、科技含量高的新型建筑，從而在建筑技術(shù)乃至項目管理上提出了前所未有的專業(yè)要求[4]。因此，高?；üぷ鲬?yīng)與時俱進，盡快創(chuàng)造出適合自身的基本建設(shè)管理模式。目前高?；ü芾碇写嬖诘膯栴}主要有：

3.1責(zé)任主體不明。在一些高?；ㄍ顿Y項目中，由于高校的基本建設(shè)資金基本來源于政府撥款，國家承擔(dān)了大部分投資風(fēng)險，從而造成所有者與使用者的利益分離。在建設(shè)過程中，一些高校從自身利益出發(fā)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴大規(guī)模，甚至搞“釣魚”工程[5]。而高?；ㄍ顿Y大部分是非經(jīng)營性投資，因而投資效果難以衡量，投資浪費較大。

3.2管理效率低下。部分高校建設(shè)一個新項目或進行新校區(qū)建設(shè)時，會臨時成立一個基建機構(gòu)，這使管理人員的工作具有一定的臨時性，工作責(zé)任心不強，基本建設(shè)管理水平難以提高。某些高校雖設(shè)有專門的基建管理機構(gòu)，但專業(yè)管理人員很少，且管理人員缺乏必要的管理工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，很難肩負起建設(shè)工程投資計劃、工期、質(zhì)量及投資效益的責(zé)任，造成管理效率低下。

3.3投資難以控制。很多高校在實驗樓、教學(xué)樓、行政辦公樓等公共基本建設(shè)項目中，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費，投資難以控制?；ü芾聿块T和校(院、系)使用單位同屬學(xué)校行政管理，為了本部門的利益考慮，使用方在設(shè)計、施工階段往往隨意要求修改設(shè)計、擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或增加某些不必要的功能和設(shè)施，同時由于種種原因，基建管理部門又難以拒絕和控制，因而造成施工工期拖延、預(yù)算超概算、概算超投資估算、結(jié)算超預(yù)算等投資失控的嚴(yán)重局面。

3.4忽視后評價。后評價即是對已完工項目從技術(shù)、功能、經(jīng)濟、環(huán)保等各方面進行評價[6]。高?；椖慷鄬儆诜墙?jīng)營性項目，往往忽視后評價工作，未建立后評價制度。因此，建設(shè)項目容易出現(xiàn)重開工輕準(zhǔn)備、重局部利益輕全局利益、重竣工輕使用效益、重投入輕管理等現(xiàn)象。

4. 高?；椖抗芾淼膶Σ呓ㄗh

不同的基建項目運用不同的管理模式，其實很難簡單地比較哪種項目管理模式更適合高?；窘ㄔO(shè)，且武斷地用調(diào)查數(shù)據(jù)計算出哪種項目管理模式最適合高?；窘ㄔO(shè)也是不負責(zé)任和不盡科學(xué)的。但是，通過實際調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，針對目前我國高?；椖抗芾碇写嬖诘牡膯栴}與不足，本文可以總結(jié)出一些高?；椖抗芾碇行枰匾刂频年P(guān)鍵點：

4.1明確項目管理目標(biāo)

現(xiàn)代項目管理的三大目標(biāo)是質(zhì)量、造價和工期，而高校基建項目大部分為非盈利性的，資金籌措主要由政府撥款或社會捐贈，所以在造價控制上能控制住總投資就算基本達到目標(biāo)，因而不能簡單地用三大目標(biāo)控制為基本目的來進行基本建設(shè)。

高?；窘ㄔO(shè)有其特有的周期性，許多建設(shè)項目為了滿足教學(xué)需求，工期控制比較嚴(yán)格，比如每年的三月或九月左右高校的開學(xué)日期，許多基本建設(shè)項目都必須在這個日期前后投入運行，因此在工期控制上就必須去適應(yīng)這個周期。

現(xiàn)代化高等教育和研究需要有許多科技含量較高的建筑作為基礎(chǔ)，而高?；ú块T并不是完全具有建設(shè)這些高科技建筑的能力，這就需要與項目使用方充分溝通協(xié)調(diào)，深刻了解使用方的要求，必要時也需要借助使用方的技術(shù)力量。

高校內(nèi)部正常的教學(xué)研究不能因為基本建設(shè)而中斷，所以在基本建設(shè)項目的施工過程中，安全、健康、環(huán)境問題也是高?；椖啃枰攸c考慮的因素。

4.2明確責(zé)權(quán)利關(guān)系

由于項目不是高?；ú块T一家能夠完全承擔(dān)下來的，需要有人設(shè)計、有人建設(shè)、有人監(jiān)管等，因此參與高?；椖康臋C構(gòu)和部門眾多。如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使各方達到最佳的溝通效果成為一項復(fù)雜而微妙的工作，也是直接決定項目最終成敗的主導(dǎo)因素。把各方關(guān)系變成促進項目成功的資源這就是成功的協(xié)調(diào)，反之，各方不融洽的關(guān)系則會變成阻礙項目成功的包袱。

在基建項目過程中，協(xié)調(diào)工作的前提和重中之重就是必須要明確每一個參與方的責(zé)任、權(quán)力及利益，并寫入具有法律效力的文件，需循規(guī)才能蹈矩[7]。各參與方的主要責(zé)任分割見下表1.1。

4.3 加強對合同的管理

要明確項目參與各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，就需要有合同來明確各方責(zé)任權(quán)利的劃分、獎罰與仲裁的訴求等涵蓋項目整個周期各種問題的解決途徑，這是項目賴以實施的基本依據(jù)。

高?；ú块T通過實施對合同的全過程管理，把自身的職能部門有機地串聯(lián)起來，從而規(guī)范并提高基建管理部門的項目管理水平。

一般來說，高校目前的合同主要包括兩大類：一是為通過市場公開招標(biāo)確定的基建項目施工、監(jiān)理合同。二是為配合項目的實施由甲方采用邀標(biāo)方式組織的合同，如勘探設(shè)計、市政管網(wǎng)、三通一平以及由工程部分子項工程和設(shè)備的甲方分包（供貨）合同[8]。對于這兩大類合同的管理，其原則和流程基本上是一致的，需要對合同管理生命期的各個組成環(huán)節(jié)做以分析，并根據(jù)合同管理生命期的各個環(huán)節(jié)，相對應(yīng)地獲得高?；ü芾響?yīng)具有的基本職能。

健全高?；ü芾聿块T，通常應(yīng)由一個職能科室來負責(zé)項目前期的立項及相關(guān)手續(xù)工作，啟動基建項目合同的管理程序。從項目設(shè)計招投標(biāo)開始，到甲乙雙方合同結(jié)束結(jié)清余款，合同生命期的各個環(huán)節(jié)就是基建部門的管理立足點所在，依據(jù)這些環(huán)節(jié)組織相應(yīng)的職能科室，建立良好的合同管理程序，從而將整個基建部門有機地串聯(lián)在一起，既不缺項，也不重復(fù)。

4.4做好項目的后評價工作

目前高?；ü芾聿块T基建工作量比較飽滿，項目經(jīng)常是一個未完工另一個又上馬，繁復(fù)的工作讓基建部門的資源利用有時顯得抓襟見肘，從而忽略了對完成項目的后評價，或有后評價但在基建部門內(nèi)并不成系統(tǒng)，只是偶爾為之。事實上，項目的后評價應(yīng)該成為一個項目的不可分割的組成部分，及時地總結(jié)評估對項目竣工后的運行具有很大的意義，同時對新建項目也提供一定的借鑒作用。

項目后評價是項目建設(shè)結(jié)束后，對項目立項決策、設(shè)計、施工建設(shè)、運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，其評價內(nèi)容包括立項決策評價、項目實施評價、項目運行評價、項目效益評價等等，上述評價內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成了項目后評價體系[9]?？偟膩碚f，后評價應(yīng)該全面調(diào)查項目參與及運行各方的意見，分析項目運行的各項數(shù)據(jù)，綜合專家反饋意見形成完整的后評價報告。

在高?；椖抗芾韺嵺`中，在對項目進行績效監(jiān)控和考評時，不能簡單地只考核項目實施的結(jié)果，而應(yīng)通過建立項目后評價體系，對基建項目的立項決策、實施過程、實際運行、投資效益等全過程進行系統(tǒng)地分析及評價，找出基建項目績效管理中的問題所在，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為高?；椖靠冃降倪M一步提高打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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篇（10）

深入貫徹落實全省全市交通運輸工作會議精神，進一步強化縣區(qū)政府主體責(zé)任和交通運輸部門監(jiān)管責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“十二五”市交通發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升公路等級、提高建養(yǎng)質(zhì)量，增強抗災(zāi)能力，改善通行條件，提升服務(wù)水平為主線，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化監(jiān)督管理為保障，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)新時期新形勢新要求，努力推進農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作由部門行為、行業(yè)行為向政府行為、社會行為轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量環(huán)保型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路管理由行政管理向依法治路轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路養(yǎng)護由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村客運由班車運輸向農(nóng)村客運公交化轉(zhuǎn)變。全力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。為富民強市、建設(shè)幸福提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路交通運輸保障。

二、工作任務(wù)與目標(biāo)

今年我市農(nóng)村公路主要工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)是：

(一)加強農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成，建設(shè)質(zhì)量全面達標(biāo)。

(二)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提質(zhì)提效。

(三)加強農(nóng)公班線公司化改造，確保城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化穩(wěn)步推進。

(四)加強農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)村公路生產(chǎn)安全。

力爭在2012年全省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設(shè)考核和農(nóng)村公路綜合考核中繼續(xù)爭先進位，取得更好成績。

三、方法措施

2012年全市農(nóng)村公路工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須緊扣任務(wù)目標(biāo)，強化工作措施，全力以赴確保各項工作任務(wù)圓滿完成，各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

(一)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一要強化政府主導(dǎo)

積極爭取各級政府的重視支持，尤其是要強化縣區(qū)政府的責(zé)任主體意識，切實加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新時期新形勢新任務(wù)的需要，市交通運輸局積極爭取市政府重視支持，調(diào)整成立市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)交通運輸局也要積極爭取縣區(qū)政府的重視支持，調(diào)整成立本縣區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實擔(dān)負起本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要落實監(jiān)管責(zé)任

進一步強化市縣(區(qū))交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理與組織實施責(zé)任，實行任務(wù)分工，責(zé)任分解，努力形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。

三要加強政策引導(dǎo)

各縣區(qū)交通運輸局要積極爭取縣區(qū)政府支持，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的實際需要，調(diào)查研究、制定出臺相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村公路工作建管養(yǎng)運工作又好又快發(fā)展。

四要落實資金配套

農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金需求量大，各縣區(qū)交通運輸局必須積極爭取縣區(qū)政府財政資金支持，確保危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程、日常管理養(yǎng)護及養(yǎng)護工程等各項配套資金及時足額到位。市交通運輸局積極爭取市政府財政支持，對農(nóng)村公路民生工程建設(shè)和建管養(yǎng)運工作實行以獎代補。

五要強化會議推動

市、縣（區(qū)）要適時召開工作會議、推進會議、調(diào)度會議、總結(jié)表彰會議。布置發(fā)動、組織調(diào)度、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作有序有力推進。

六要加強督查督辦

市、縣（區(qū)）要努力爭取黨委、政府、人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門的支持。組織開展督查督辦、視察調(diào)研活動，合力推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作。

七要加強政策宣傳

市、縣（區(qū)）要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作全社會關(guān)心、理解、支持、參與的良好輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

八要加強信息工作

市縣(區(qū))交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要高度重視信息報送工作，動員發(fā)動相關(guān)人員，收集整理農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作信息，及時報送上級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)及本級人民政府。信息報送工作要做到六有：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有任務(wù)分工、有責(zé)任分解、有檢查考核、有獎勵懲罰。

九要認(rèn)真辦理議案提案

市、縣（區(qū)）要認(rèn)真對待，及時辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案、意見建議，積極主動與代表、委員溝通交流，努力爭取代表、委員的理解支持，切實提高議案提案、意見建議的辦理質(zhì)量和滿意度。

十要積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

市、縣（區(qū)）要高度重視，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，與網(wǎng)民互動，及時處置網(wǎng)民反映的有關(guān)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的民意訴求。

(二)進一步強化項目建設(shè)組織實施與監(jiān)督管理

一要全力推進農(nóng)村公路項目建設(shè)

今年農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程等工程建設(shè)任務(wù)與去年相比，建設(shè)項目更多，投資量更大，建設(shè)任務(wù)更加艱巨，各縣區(qū)必須堅決克服“年初不動、年中不急、年末不安”的現(xiàn)象，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，加快推進速度，抓早抓緊，方可全面完成全年建設(shè)任務(wù)。一是要加強組織調(diào)度，倒排工期，抓住時間節(jié)點，統(tǒng)籌安排好全年度農(nóng)村公路項目建設(shè)；二是要加快前期工作節(jié)奏，確保建設(shè)項目早設(shè)計、早招標(biāo)、早開工；三是要科學(xué)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕才藕妹總€建設(shè)項目的施工組織計劃，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，科學(xué)組織調(diào)度，保證建設(shè)項目緊張、有序、順利推進。

二要嚴(yán)格工程建設(shè)項目管理

一是要規(guī)范建設(shè)管理行為。農(nóng)村公路項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。危橋加固改造工程、縣鄉(xiāng)公路升級改造工程由縣區(qū)交通運輸局或指定機構(gòu)擔(dān)任項目法人(業(yè)主)；建設(shè)規(guī)模符合招標(biāo)要求的必須按規(guī)定進行招投標(biāo)，不符合招標(biāo)條件的可實行打捆招標(biāo)；工程監(jiān)理單位和進場監(jiān)理人員必須滿足項目建設(shè)需要，符合有關(guān)規(guī)定要求；所有建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同做到一應(yīng)俱全。農(nóng)村公路項目建設(shè)嚴(yán)格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”五級質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實“工程建設(shè)項目公示制、工程質(zhì)量責(zé)任登記制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任追究制”。

二是要加強農(nóng)村公路建設(shè)市場管理。對參與我市農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位實行登記制和黑名單制，嚴(yán)把參建單位準(zhǔn)入關(guān)。對業(yè)主單位實行通報制。對設(shè)計水平低下、設(shè)計質(zhì)量低劣，建設(shè)方案、施工圖評審中連續(xù)出現(xiàn)同樣問題、屢教不改的以及發(fā)生重大設(shè)計質(zhì)量事故的設(shè)計單位，對投標(biāo)中承諾的項目監(jiān)理、技術(shù)負責(zé)人和主要施工機械設(shè)備不到位，又未經(jīng)批準(zhǔn)變更的施工單位和技術(shù)力量薄弱、施工組織混亂、發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的施工單位，對派出監(jiān)理人員不符合要求(無相應(yīng)的畢業(yè)證、職稱證、監(jiān)理證)、責(zé)任心不強、監(jiān)理失職、道德敗壞以及發(fā)生重大監(jiān)理責(zé)任事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，一律進入黑名單，嚴(yán)禁進入我市農(nóng)村公路建設(shè)市場。對工程建設(shè)管理混亂，嚴(yán)重失職、嚴(yán)重違紀(jì)及發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的主管單位和業(yè)主單位以及相關(guān)人員實行通報制，并取消評先評優(yōu)資格。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。農(nóng)村公路項目建設(shè)必須嚴(yán)格依序執(zhí)行以下基本建設(shè)程序，實行閉合管理。

①建設(shè)方案設(shè)計與評審

②施工圖設(shè)計與評審

③工程招標(biāo)

④質(zhì)量監(jiān)督申請與批準(zhǔn)

⑤施工許可報告與批準(zhǔn)

⑥工程交竣工驗收

四是要切實加強施工現(xiàn)場管理。嚴(yán)格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”無五級質(zhì)量保障體系。尤其是業(yè)主單位和工程監(jiān)理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對施工全過程進行嚴(yán)格認(rèn)真的監(jiān)督管理。第一，要進行全過程旁站監(jiān)督管理；第二，要嚴(yán)把鋼筋、水泥、瀝青、石子、黃砂等主要原材料進場關(guān)，堅決杜絕不合格原材料進場；第三，要抓好施工組織管理，做到科學(xué)、規(guī)范、文明、安全施工；第四，對隱蔽工程、重點部位、重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)把實驗檢測驗收關(guān)，對出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題要及時發(fā)現(xiàn)、立即停工、返工，并追究相關(guān)人員責(zé)任。市、縣(區(qū))交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工，質(zhì)量、安全監(jiān)督管理同步跟進。

五是要做好檔案管理工作。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要及時收集、整理農(nóng)村公路建設(shè)檔案，對危橋加固改造項目、縣鄉(xiāng)道升級改造項目要按項目做到“一橋一檔”、“一路一檔”。同時要對施工單位、監(jiān)理的資料檔案進行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，確保建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位檔案資料規(guī)范、真實、齊全。

六是要加大監(jiān)督檢查力度。市縣(區(qū))交通主管部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃執(zhí)行、建設(shè)質(zhì)量、資金籌集使用管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)，開展聯(lián)合督查和專項執(zhí)法檢查。市級督查自四月份開始每月開展一次，專項執(zhí)法檢查上、下半年各開展一次，采取抽查方式進行，并將督查結(jié)果向市、縣區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)通報?？h級督查要根據(jù)項目建設(shè)情況，采取定期督查和不定期督查相結(jié)合，定期督查每月不少于一次，每次督查必須做到在建項目全覆蓋，并將督查結(jié)果向縣區(qū)四大班子報告，向參建單位通報。

(三)進一步強化管理養(yǎng)護，提高管養(yǎng)績效

一是要深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。貫徹落實省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施細則的通知》精神，市交通運輸局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案的通知》，各縣區(qū)交通運輸局及地方公路局要貫徹省市通知精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，制訂實施細則，按照“五個到位”、“四個提高”的要求，廣泛宣傳，深入發(fā)動，大力開展管理養(yǎng)護年活動，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

二是要繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。做到“責(zé)任、機構(gòu)、人員、制度、資金、考核”六落實，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，管養(yǎng)績效明顯提高。

三是要進一步強化縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護。努力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)機械化、路面養(yǎng)護專業(yè)化。切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村道管養(yǎng)成效。推進預(yù)防性養(yǎng)護、鞏固建設(shè)成果，延長公路使用壽命，提高管養(yǎng)資金使用效益。

四是要規(guī)范實施養(yǎng)護工程建設(shè)。要按照農(nóng)村公路項目建設(shè)的要求實施建設(shè)，確保各項管理目標(biāo)實現(xiàn)。

五是要切實貫徹《公路安全保護條例》。組建縣區(qū)路政執(zhí)法隊伍，加大路政管理執(zhí)法力度，積極探索農(nóng)村公路治超工作新途徑、新方法，保護路產(chǎn)路權(quán)，鞏固建設(shè)成果，確保安全暢通。

六是要大力實施農(nóng)村公路“文明樣榜路”和“管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，典型引路，以點帶面，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和服務(wù)能力。

(四)繼續(xù)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化

一是要大力實施農(nóng)公班線公司化改造。