序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

下面我們就如何落實(shí)“三權(quán)分立”的策略進(jìn)行分析與探討：

1.企業(yè)產(chǎn)品的自主生產(chǎn)權(quán)限是企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo):企業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)就是創(chuàng)造出好的產(chǎn)品，來為人民大眾更好的服務(wù)，為人們的生產(chǎn)實(shí)踐帶來極大的方便，為人民的幸福生活提供保障，為社會(huì)向前發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，總之是為了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。奮斗、奉獻(xiàn)不能停留在表面上，不能在暗地里損壞我們賴以生存的環(huán)境，那么我們寧可不要這種便利，我們需要能夠生存的環(huán)境。從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來講，綠色環(huán)保生產(chǎn)是企業(yè)再生、可持續(xù)發(fā)展的要求，是保持良好發(fā)展勢頭的基石；產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，綠色生產(chǎn)是企業(yè)的豐富給養(yǎng)，售后服務(wù)是企業(yè)管理的進(jìn)一步完善，產(chǎn)品廢棄物的回收處理、再利用是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利保證。

2.為了落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管權(quán)限，那么就要求政府的監(jiān)管力度到位:從制度上、法律上制約生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保生產(chǎn)，應(yīng)該依法建立嚴(yán)格的電子產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)制度，那么要求政府做到“有法律可以依靠，有制度可以監(jiān)督執(zhí)行”，要求企業(yè)做到 “管理能夠到位、制度能夠落實(shí)”。除了上述問題，還要有政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員，代表要有力度、能夠行使人民賦予的權(quán)利，帶著對社會(huì)、國家、企業(yè)、人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，這樣才能建立、形成一個(gè)企業(yè)綠色生產(chǎn)線，“急功近利”、“效益決定一切”都不是企業(yè)的生命線。該項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施，才能夠促進(jìn)電子產(chǎn)品進(jìn)行“綠色環(huán)保生產(chǎn)”。

3.為了落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)管理體系的監(jiān)督權(quán)限，那么就要求社會(huì)的監(jiān)督力度到崗:親歷現(xiàn)場或在企業(yè)生產(chǎn)的基層、政策決策的高層、企業(yè)策劃的管理層、質(zhì)量合格抽檢層、售后服務(wù)的監(jiān)督層、產(chǎn)品跟蹤超期服務(wù)的回收處理機(jī)構(gòu)等部門，需要在各個(gè)方面對企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督，但不能是過分的監(jiān)管，確保企業(yè)在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)，在任何一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)里，都應(yīng)有社會(huì)群眾、企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織干部或企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的“全程監(jiān)督”，確保電子產(chǎn)品的原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、售后服務(wù)等方面進(jìn)行綠色環(huán)保，給人們賴以生存的地球家園一個(gè)交代，不要在企業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，忘記了我們幸福生活、長治久安的家園合理保護(hù)。該項(xiàng)監(jiān)督制度的實(shí)施，才能夠促進(jìn)電子產(chǎn)品進(jìn)行“綠色環(huán)保生產(chǎn)”。

篇（2）

近年來重大公共安全隱患治理情況

__市人民政府長期以來高度重視重大公共安全隱患排查治理工作，20__年__市安全生產(chǎn)委員會(huì)成立后，就明確了重大公共安全隱患治理工作由安委會(huì)負(fù)責(zé)。20__年—20__年，我市對國家掛牌督辦的三項(xiàng)重大公共安全隱患進(jìn)行了全面治理。市政府累計(jì)投入資金260萬元，對__市紅旗大廈、塔西來撲開市場進(jìn)行了全面改造，責(zé)令重大危險(xiǎn)源華聯(lián)大廈停止使用至今。20__年4月1日自治區(qū)頒布《重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)管暫行辦法》（自治區(qū)人民政府137號令）后，我市進(jìn)一步加大工作力度，針對以往同時(shí)治理多處重大公共安全隱患存在資源、財(cái)力、物力、人力分散致使效果不明顯的問題，明確了每年集中力量治理1—2個(gè)重大公共安全隱患，其它重大隱患實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。20__年我市排查確定重大公共安全隱患為花明園飯店，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整改拆遷重建，重點(diǎn)監(jiān)控單位為中石油伊犁分公司第一油庫等12家企業(yè)，均已實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)控措施。20__年重大公共安全隱患排查確定為喀爾墩鄉(xiāng)木材市場，已實(shí)行了掛牌公告，截止目前，市政府已召開專題會(huì)議三次，投入資金20余萬元，初步改造了喀爾墩鄉(xiāng)木材市場的消防基礎(chǔ)設(shè)施，后期治理工作正在進(jìn)行當(dāng)中。

隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

于6月4日下發(fā)了《關(guān)于在全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（伊市政辦[20__]207號）文件，成立了以市委常委、常務(wù)副市長任組長，一名分管政法工作副市長為副組長的安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員包括合作區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、公安局、安監(jiān)局、建設(shè)局、煤炭局、交通局、文體局、工商局、水利局、環(huán)保局、旅游局、農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)管職能的部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)日常工作。

確定重點(diǎn)，責(zé)任分工

按照專項(xiàng)治理工作的總體要求，我市確定專項(xiàng)排查治理重點(diǎn)為煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、公眾聚集場所、教育、文體、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、旅游、

國土資源、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。為了確保排查治理效果，我市對排查治理工作進(jìn)行了責(zé)任分工。__經(jīng)濟(jì)合作區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)合作區(qū)以外企業(yè)；安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；煤炭局負(fù)責(zé)市轄煤礦；交通局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)（?；?；農(nóng)林局負(fù)責(zé)木材加工企業(yè)及農(nóng)機(jī)；文體局、消防科負(fù)責(zé)人員密集場所；建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑企業(yè)、工地；教育局負(fù)責(zé)各中、小學(xué)校；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、飲食服務(wù)場所，旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)及游客聚集場所；國土資源局負(fù)責(zé)礦業(yè)資源勘查、山體滑坡、泥石流災(zāi)害隱患排查；水利局負(fù)責(zé)水利設(shè)施，取砂場及水利建設(shè)施工安全隱患排查治理。通過整體部署，把工作任務(wù)落實(shí)到了各行業(yè)安全監(jiān)管部門。

分類排查，階段實(shí)施

為了便于實(shí)際操作，我市將排查治理主體分為兩部分，一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)重點(diǎn)單位。一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位只排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等六項(xiàng)共同項(xiàng)內(nèi)容。行業(yè)重點(diǎn)單位除排查六項(xiàng)共同內(nèi)容外，還要排查治理行業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容，共計(jì)九大項(xiàng)70余分項(xiàng)內(nèi)容。

按照__市實(shí)際，我市安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段。第一階段為制定方案及摸底階段（6月5日—30日）。此階段牽頭行業(yè)部門制定各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作方案，摸清各類生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)并登記造冊。第二階段為自查自改階段（7月1日—30日）。此階段牽頭行業(yè)部門督促職責(zé)范圍各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照行業(yè)要求開展隱患自查，對排查出的各類隱患進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)隱患登記造冊后全面進(jìn)行治理。一時(shí)難以治理的列出計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)監(jiān)控。第三階段為督促檢查階段（8月1日—30日）。此階段牽頭行業(yè)部門對職責(zé)范圍內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理自查自改情況進(jìn)行檢查，對自查自改情況逐一進(jìn)行落實(shí)，達(dá)不到要求的按行業(yè)管理要求強(qiáng)制落實(shí)。第四階段為“回頭看”再檢查階段。此階段為鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保治理取得實(shí)效階段。市政府在第四季度組織開展“回頭看”檢查，確保專項(xiàng)治理整頓效果。

（四）摸清底數(shù),穩(wěn)步推進(jìn)

截止7月5日，我市重點(diǎn)隱患排查治理第一階段制訂方案摸底排查已結(jié)束,各牽頭行業(yè)主管部門共制定重點(diǎn)隱患排查治理方案29個(gè)。經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，全市共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位6450家，其中合作區(qū)218家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它生產(chǎn)經(jīng)營單位5044家。重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)共有1167家，其中公眾聚集場所749家、合作區(qū)64家、煤礦7家、危險(xiǎn)化學(xué)品83家、非煤礦山52家、煙花爆竹批發(fā)1家、長期經(jīng)營10家、建筑企業(yè)14家、交通運(yùn)輸企業(yè)9家、民爆經(jīng)營2家、市場15個(gè)、旅游企業(yè)、景點(diǎn)33家、學(xué)校102所、木材加工企業(yè)25家。目前我市重點(diǎn)隱患排查和治理已進(jìn)入第二階段，各牽頭行業(yè)主管部門已根據(jù)第一階段掌握的底數(shù)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患自查自改。

篇（3）

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

最近幾年，環(huán)境保護(hù)問題成為我國當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)的問題之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對電量的需求也越來越多，而火電廠產(chǎn)電量的增加，導(dǎo)致了環(huán)境的污染，從而使我們生存的環(huán)境越來越惡劣、近一年來，全國各地的霧霾天氣大大增加，民怨四起，很多地區(qū)都呼吁國家盡快解決環(huán)境污染的問題，對此，黨和國家高度重視，在全國環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入上有很大的財(cái)政傾斜，并進(jìn)一步嚴(yán)格了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，在我看來，解決環(huán)境問題的最主要的方面是如何管控火電企業(yè)的環(huán)保問題，目前，各火電企業(yè)加大了環(huán)保建設(shè)資金投入，治污和綜合利用廢氣均達(dá)到了較高水平，但是，我國火電廠環(huán)保企業(yè)面臨著很多困難和問題，例如環(huán)保資金缺乏、管理機(jī)制不完善，高層管理人員對環(huán)保的漠視等等，因此，如何解決火電廠環(huán)保問題顯得尤為重要。

一、我國火電廠環(huán)保情況現(xiàn)狀

在目前火電廠投資體制和管理體制下，廢氣、廢水的處理和利用尚未作為產(chǎn)業(yè)管理，只在發(fā)電廠的一個(gè)輔助車間內(nèi)進(jìn)行。而對灰渣的處理和利用一般由粉煤灰公司來完成。灰渣的利用已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)。但該產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)品單一，檔次不高，無拳頭產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)效益低下，處于保本或虧損狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資的保值增值;資金嚴(yán)重不足，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)和進(jìn)行技術(shù)改造等問題。

二、我國火電廠環(huán)保存在問題及原因分析

1、投資決策主體與企業(yè)運(yùn)作主體不能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合。一方面投資決策主體缺少投資決策的自我約束機(jī)制。另一方面，企業(yè)運(yùn)作主體接受投資項(xiàng)目后，責(zé)任目標(biāo)不明確，尤其對投資的保值增值目標(biāo)模糊，加之缺乏有效的激勵(lì)和競爭機(jī)制，使得一些環(huán)保項(xiàng)目上起來轟轟烈烈，真正運(yùn)行起來卻不能很好地實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，更談不上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的奴贏”。由此造成的后果是投資積極性受挫，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保工作成了電廠的包袱。

2、環(huán)保投資主體的單一制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保投資是一項(xiàng)長線投資，資金運(yùn)作周期長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效益不可能在短期內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)和回報(bào)，不能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。另一方面歷年來環(huán)保欠賬較多，而社會(huì)對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)保投入必須逐年加大。據(jù)報(bào)道，國外發(fā)達(dá)國家火電廠環(huán)保投資占整個(gè)火電廠投資的20%以上，而我國目前投資比例只達(dá)到5%左右，由此可見環(huán)保資金需求量相當(dāng)大。如此巨額投資需求，如果只靠各級財(cái)政和金融部門貸款支持加上企業(yè)自身積累的資金，根本無法適應(yīng)國家對環(huán)保的發(fā)展需要。只有充分利用多種融資方式，更多地利用社會(huì)資金，完善誰投資誰收益制度，才能從根本上解決投資不足的問題。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，經(jīng)營管理思想落后，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，傍主業(yè)思想制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。火電廠環(huán)保除實(shí)現(xiàn)對竺廢”的綜合治理外，分流主業(yè)人員，解決待業(yè)青年和職工家屬的安置問題也是電力部門投資一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要原因。與此相對應(yīng)，環(huán)保企業(yè)人力資源配置相對主業(yè)薄弱。

4、環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，形不成拳頭產(chǎn)品。70年代末開始，火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)陸續(xù)建立，但時(shí)至今日，其產(chǎn)品仍停留在初級產(chǎn)品上。以火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的熱點(diǎn)—粉煤灰綜合利用為例，有的廠仍然停留在賣灰的層次上，產(chǎn)品沒有升級，市場沒有擴(kuò)展。提高火電廠環(huán)保產(chǎn)品的科技含量是火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。但目前火電廠環(huán)保部門維持自身經(jīng)營尚且困難，根本談不上投資科技創(chuàng)新。

三、我國火電廠環(huán)保的改進(jìn)措施

1、投資模式多元化。目前火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)行以企業(yè)自籌為主、政府投資和銀行貸款為輔的方式。由于火電企業(yè)電力供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力經(jīng)營困難，而電費(fèi)政策又沒跟上，火電廠沒有更多資金對環(huán)保投資。而實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資多元化可對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。其中股份合作制將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。股份合作制企業(yè)由于其獨(dú)特的優(yōu)勢能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)和資本的兩方面積極性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)利與義務(wù)平衡;同時(shí)有利于吸收社會(huì)資金以解決環(huán)保資金不足的問題，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展后勁。

2、火電廠環(huán)保企業(yè)的范疇將進(jìn)一步擴(kuò)大。估計(jì)今后的火電廠環(huán)保企業(yè)將不再是傳統(tǒng)意義上的三廢的處理和利用，其投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)保機(jī)械制造、環(huán)保飲用水、建材行業(yè)將是投資的首選。將來排污治污收費(fèi)制度完善以后，火電廠利用其先進(jìn)的治污設(shè)施可以參與對社會(huì)污染物的治理，以實(shí)現(xiàn)資源的共享和環(huán)保投資的最大收益?？拷墙嫉碾姀S在這方面具有更大的優(yōu)勢。

3、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新將是環(huán)保企業(yè)騰飛的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步離不開社會(huì)對科技的投入。但對企業(yè)來講，自身對科技的投入更有目的性和針對性，更能開發(fā)出適應(yīng)市場的產(chǎn)品，能夠永?？萍紕?chuàng)新的活力。

4、跨電廠的松散型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成。當(dāng)各個(gè)電廠自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)到一定規(guī)模后其對資金、人才、技術(shù)、市場的要求就越高，對資源的共享愿望也越強(qiáng)烈。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生后，可以集中優(yōu)勢資金、技術(shù)、人力資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高層次的發(fā)展。

總之，我國火電廠環(huán)保目前仍存在著諸多困難，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力的不斷增強(qiáng)，國家會(huì)有更多的資金投入到火電廠環(huán)保當(dāng)中來，同時(shí)，我國高校和科研單位要積極探索環(huán)保方法和對策，多于國外環(huán)保專家探討解決之道，盡快解決我國火電廠環(huán)保問題。我相信，隨著國家越來越重視環(huán)保問題以及一系列環(huán)保政策的出臺，火電廠環(huán)保問題的解決會(huì)面臨絕好的改進(jìn)機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)見，未來的火電廠環(huán)保事業(yè)不再是電廠里的配角，它將是火電廠新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，整體技術(shù)水平顯著提升，形成了具有一定規(guī)模的體系。十一五時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率將達(dá)15％以上，具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，眾多因素將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

國家政策強(qiáng)力支持

從國家立法到各部委政策導(dǎo)向，無論是十一五規(guī)劃，還是《節(jié)能減排綜合性工作計(jì)劃》或《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，都體現(xiàn)國家對環(huán)境問題的重視及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的支持力度。在此政策背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；國務(wù)院10月19日正式下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中安排，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)要分別發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

投入持續(xù)增加

十一五期間，環(huán)保投入仍保持高速增長的勢頭，中央財(cái)政正在以每年18％的增長速度投入到環(huán)境保護(hù)中，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入增加力度之大，速度之快可見一斑。從環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)分布來看，大氣環(huán)境、水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境是資金的3大主要流向，投資規(guī)模分別為5000億元、1800億元和1500億元。

市場需求旺盛

我國環(huán)境污染和破壞的嚴(yán)重性決定了保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大潛在市場的存在。一方面隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入和實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識逐步加強(qiáng)，環(huán)保市場將步入高速增長期。另一方面，在國家政策引導(dǎo)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化步伐的日益加快，在產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，企業(yè)本身具有產(chǎn)業(yè)環(huán)?；膬?nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)市場效率，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求能得以大幅提升。

技術(shù)創(chuàng)新步伐加快

被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速健康的發(fā)展態(tài)勢，但就目前而言，關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品技術(shù)水平仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，無法完全滿足我國經(jīng)濟(jì)起飛階段生產(chǎn)、生活對能源迅速擴(kuò)張的需求。近年來國家始終將提升自主創(chuàng)新能力、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化力度、打造技術(shù)創(chuàng)新平臺、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系做作為發(fā)展和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要途徑。十一五規(guī)劃中明確提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。

篇（5）

中圖分類號:F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0016-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.04

一、引言

在全球氣候變暖的背景下,低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整,以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我國應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu),加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能,以及不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率。據(jù)研究,我國近百年來(1908-2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃,自1986年以來經(jīng)歷了21個(gè)暖冬。近30年來,我國沿海海表溫度上升了0.9℃,沿海海平面上升了90毫米。①更令人憂慮的是,未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇。氣候變暖將引起一系列災(zāi)難氣候,高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件發(fā)生頻率可能增加,降水分布不均現(xiàn)象更加明顯,干旱區(qū)范圍可能繼續(xù)擴(kuò)大,海平面上升趨勢進(jìn)一步加劇。

任力(2009)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持,積極發(fā)展碳金融市場。銀行等金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中同樣產(chǎn)生二氧化碳排放,這是因?yàn)檫@些金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會(huì)直接影響到各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)需要探索建立一種應(yīng)對氣候變化的信貸模式,加強(qiáng)對低碳項(xiàng)目的融資、投資。另一方面,金融機(jī)構(gòu)可以積極參與碳金融市場。按照《京都議定書》,在應(yīng)對氣候變化中,發(fā)達(dá)國家必須向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術(shù)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),至2007年底全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)加入“氣候變化投資網(wǎng)絡(luò)”,總投資額達(dá)13萬億美元。因此,金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行金融制度創(chuàng)新,特別是碳信用制度的創(chuàng)新,為即將到來的碳金融市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。[1]

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)內(nèi)部環(huán)境

1.發(fā)展方式。加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的中國正處于能源需求快速增長階段,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止。我國以全面小康為追求,致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量,帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”,成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展,是我國必須面對的難題。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,又加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示,1993-2005年,我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%,工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%;采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè),2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。①調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平是一個(gè)重大課題。

3.資源稟賦?！案幻骸⑸贇?、缺油”的資源條件,決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比大約僅有20%,火電占比達(dá)77%以上,“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算,每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w,比石油和天然氣每噸多30%和70%,而據(jù)估算,未來20年我國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元,火電的大規(guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅,不可忽視。②

4.鎖定效應(yīng)。我國目前正面臨能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期,據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì),我國在2006-2030年間需要在能源部門累計(jì)投資3.7萬億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬億美元。③能源基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備投入使用以后,將對溫室氣體排放產(chǎn)生長期影響。而目前在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在如何避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端、采用低碳的先進(jìn)技術(shù)方面,在資金政策方面尚缺乏有力的保障。[2]

(二)外部因素

我國面臨的壓力首先來自歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家。西方國家出于自身政治和經(jīng)濟(jì)利益,把氣候變化與能源危機(jī)、人類安全相聯(lián)系,除爭奪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的先機(jī)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)外,還指責(zé)中國1990年排放二氧化碳2241百萬噸,2005年排放二氧化碳5323百萬噸,比1990年增長了兩倍多,中國排放的二氧化碳數(shù)量急速增加,而且在世界上的份額也不斷擴(kuò)大,中國現(xiàn)在已經(jīng)成為全球二氧化碳排放最多的國家。2006年中國一次能源排放的二氧化碳占全球的20%,④與美國的排放水平基本相當(dāng),2008年已經(jīng)超過美國成為二氧化碳排放最多的國家。隨著美國《再生能源法案》通過,作出二氧化碳排放承諾,中國的總量或行業(yè)的減排承諾外部壓力會(huì)進(jìn)一步加大。美國布什政府2001年3月宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》時(shí),除了認(rèn)為減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,另一個(gè)理由就是發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)。而且潛在可能形成的發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢“低碳共同體”,及其可能制定的新的碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施,都將為我國未來發(fā)展設(shè)置新的障礙。[3]

三、我國金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足之處

(一)金融支持對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加就業(yè)有明顯的促進(jìn)作用

1.低碳技術(shù)投資呈增長趨勢。據(jù)清潔技術(shù)集團(tuán)統(tǒng)計(jì),2008年全球清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資量相比仍有所增加,達(dá)到84億美元,我國最近幾年用于“綠色行業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)投資大約增加了一倍,占總投資的19%。2007年,我國的項(xiàng)目融資達(dá)到108億美元,五大銀行工業(yè)效率項(xiàng)目貸款達(dá)1063億元人民幣;清潔能源項(xiàng)目(不包括大水電)投資較2006年增長91%,達(dá)到108億美元,估計(jì)到2020年將達(dá)到2680億美元,其中太陽能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用世界領(lǐng)先,2005年的銷售收益達(dá)到25億美元。據(jù)中投顧問的《2009-2012年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示,2008年,全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬億元,占當(dāng)年GDP的4.7%。其中,節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元,就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬人。⑤

2.綠色就業(yè)機(jī)會(huì)增加。全球應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力正在改變傳統(tǒng)的就業(yè)趨勢,僅可再生能源領(lǐng)域近年來就吸納了230萬人就業(yè)。聯(lián)合國有關(guān)報(bào)告顯示,未來十年中,低碳經(jīng)濟(jì)未在很多新的領(lǐng)域和部門都將產(chǎn)生工作機(jī)會(huì),如清潔能源、可持續(xù)交通、水供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理等領(lǐng)域。2005年我國太陽能產(chǎn)業(yè)中,1000多個(gè)企業(yè)為社會(huì)提供了約15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),預(yù)計(jì)還將持續(xù)增長,到2030年將有近850萬人將在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域工作。⑥

(二)我國金融機(jī)構(gòu)對低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度還存在明顯的不足

目前,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于政府投資階段,環(huán)保企業(yè)普遍存在的非市場化行為,無法保證投資者得到基本的、穩(wěn)定的投資收益回報(bào),社會(huì)投資的積極性不高,投融資渠道狹窄,從而制約了環(huán)保投資的多元化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。但是,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天,隨著政府一系列配套優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺,投資環(huán)保產(chǎn)業(yè),尤其是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)變小,投資回報(bào)逐漸穩(wěn)定,行業(yè)平均利潤將處于較高水平。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,中小規(guī)模的企業(yè)較多,吸引了中小型社會(huì)投資,加上目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍未形成真正能夠體現(xiàn)行業(yè)水平、影響和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),企業(yè)重組的勢頭日益明顯,給大型社會(huì)投資提供了廣闊空間。

事實(shí)上,在目前全國近萬家各類環(huán)保企業(yè)中,以政府投資為主的環(huán)保服務(wù)型企業(yè)和以社會(huì)投資為主的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)型企業(yè)占主體地位。隨著提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供財(cái)政性補(bǔ)助、降低投資稅收以及環(huán)保信貸等政策性措施的陸續(xù)出臺和國內(nèi)環(huán)保技術(shù)開發(fā)承平、技術(shù)市場化應(yīng)用程度的不斷提高,社會(huì)資金投資于環(huán)保設(shè)備制造型企業(yè)的熱情將不斷提升,對環(huán)保服務(wù)行業(yè)的社會(huì)投資也將有長遠(yuǎn)的有利影響。

近年來,政策性銀行加大了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,在一定程度上體現(xiàn)了政府資源配置的宏觀調(diào)控能力和對經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)環(huán)境的綜合考慮,協(xié)調(diào)了微觀投資主體的利益動(dòng)機(jī)和社會(huì)效益的矛盾。但一方面政策性銀行在承擔(dān)具體的政府融資職能時(shí),對于經(jīng)濟(jì)利益微薄的環(huán)保項(xiàng)目,往往會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)間利益差別的驅(qū)動(dòng),造成用于環(huán)保項(xiàng)目的資金向邊際效益更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)轉(zhuǎn)移;另一方面,政策性銀行融資規(guī)模受國家宏觀調(diào)控形勢所限,資金總量不足。同時(shí)政策性銀行在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資時(shí),往往需要當(dāng)?shù)卣峁┬庞脫?dān)保,最終還款主體仍為財(cái)政。

我國金融機(jī)構(gòu)在對待環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資體制上還較保守,金融政策和金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏深入研究和認(rèn)識,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資信心不足,從而導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)間接融資困難。因此,中國人民銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保企業(yè)融資的力度,且融資的渠道不應(yīng)僅僅停留在國內(nèi)的商業(yè)銀行上,要更多利用政策性銀行貸款和國際信貸支持。一方面,由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性,為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展,環(huán)保投資應(yīng)得到國家政策性銀行資金支持,政策性銀行從低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式予以環(huán)境保護(hù)信貸資金支持。尤其是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè),政府給企業(yè)以銀行貸款的貼息也是必要的。另一方面,環(huán)保問題日漸得到國際組織機(jī)構(gòu)的重視。全球有越來越多的投資銀行對綠色工程提供貸款支持,這些銀行將把環(huán)保項(xiàng)目作為貸款直接投資優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。由于國家對環(huán)保的資金投入十分有限,政府應(yīng)抓住此機(jī)遇引進(jìn)國際信貸,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前在政策的傾斜和扶持下,商業(yè)銀行對環(huán)保行業(yè)的支持不斷增加,但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性,仍以政府為主、銀行為輔。雖然國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了一定的利率補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,但大多數(shù)環(huán)保企業(yè)在現(xiàn)金流方面都難以達(dá)到商業(yè)銀行的貸款要求,因此商業(yè)銀行對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資支持十分有限。

四、加大金融對低碳經(jīng)濟(jì)支持力度的對策建議

(一)對政府方面的建議

應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作,建立健全能源法律體系,促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位,采取的主要措施包括:加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī),進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策;[4]制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策,通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源,建立和完善政府對我國金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策,明確環(huán)保企業(yè)和銀行之間的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)能源的清潔發(fā)展;加快推進(jìn)我國能源體制改革,建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系,推動(dòng)我國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè),培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。

(二)對金融機(jī)構(gòu)方面的建議

1.應(yīng)區(qū)別對待、有保有壓,配合國家產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析,嚴(yán)格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入,加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè),尤其是低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則,合理配置信貸資源。對環(huán)保類投資項(xiàng)目,要從簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度,積極給予信貸支持;對屬于高能耗、高污染類的投資項(xiàng)目,要區(qū)別對待存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目,對于限制類的增量項(xiàng)目,不提供信貸支持,對限制類的存量項(xiàng)目,在按照信貸原則提供信貸支持時(shí),要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素。

2.嚴(yán)格管理,突出重點(diǎn),切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。一是著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新,充分利用財(cái)政資金的杠桿作用,建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機(jī)制。政策性銀行應(yīng)對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款,給予重點(diǎn)支持。商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式,對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目,根據(jù)國家投資政策及金融政策規(guī)定,給予信貸支持。

二是加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作,進(jìn)一步推動(dòng)將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作,督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù),進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢,在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,豐富和完善直接融資產(chǎn)品,多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道,降低其籌資成本。

參考文獻(xiàn):

篇（6）

作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視，成為拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要選擇。

8月11日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），認(rèn)為資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，并提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，也是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善。

事實(shí)上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)早已成為世界各國十分重視的朝陽產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率。而從國內(nèi)的情況來看，2010年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，產(chǎn)值增速約15%，大幅超過工業(yè)增速。

而此次《意見》不僅明確提出了要使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”，還對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了更高的目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

需要注意的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。不少業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是要整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，應(yīng)盡可能減少對不可再生資源和能源的消耗。

篇（7）

二是拉動(dòng)投資消費(fèi)、有效擴(kuò)大內(nèi)需。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，通過擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長，成為新的增長點(diǎn)。

三是為治理環(huán)境污染提供重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

四是形成吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。

五是有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)模式。為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品。這些措施加快了節(jié)能產(chǎn)品升級換代，推動(dòng)百姓生活方式和消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

為了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家將采取一系列措施，強(qiáng)化約束激勵(lì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。健全法規(guī)的重點(diǎn)是完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、保障司法、健全標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫牛嬲鸬綌U(kuò)大有效內(nèi)需的作用。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。

二是加大財(cái)政投入，拓展投融資渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級人民政府要提高認(rèn)識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點(diǎn)工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。

篇（8）

答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于拉動(dòng)投資增長和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需求。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快培育節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，有利于我國在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位，提升技術(shù)層次，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。三是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，通過擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長，成為新的增長點(diǎn)。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對改善民生具有重大意義。一是治理環(huán)境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現(xiàn)大范圍強(qiáng)霧霾天氣，嚴(yán)重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以提供先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。二是吸納就業(yè)的新渠道。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，尤其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，有利于吸納和解決就業(yè)人口。三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式的重要方式。為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，加快了節(jié)能產(chǎn)品升級換代，推動(dòng)百姓生活方式和消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

問：《意見》提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是什么？

答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是既利當(dāng)前穩(wěn)增長、又利長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。按照我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，《意見》提出了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路：牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

具體講，就是要以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求、以增強(qiáng)工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資需求、以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力、以提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了四條原則：創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升；需求牽引，工程帶動(dòng)；法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

問：《意見》提出了近3年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)。這是基于哪些考慮？

答：《意見》提出的主要目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品。二是國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)更廣泛應(yīng)用。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。三是輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長。

提出這些目標(biāo)主要基于兩方面考慮：一方面是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場?？傮w看來，近年來我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)業(yè)水平顯著提高。但仍存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節(jié)能環(huán)保市場需求。為此，針對當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了三個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。另一方面是與相關(guān)規(guī)劃銜接的結(jié)果。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，有效拉動(dòng)國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，2009年下半年，國家發(fā)展改革委就會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面部署。國家確定的“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，拓展了市場空間?！兑庖姟分刑岢龅哪繕?biāo)，與“十二五”規(guī)劃《綱要》、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定、“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排綜合性工作方案等文件內(nèi)容是相銜接的。

問：為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國家將采取哪些措施？

答：為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家將采取一系列措施，強(qiáng)化約束激勵(lì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、保障司法、健全標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)撛诘氖袌鲂枨蟮玫结尫?，真正起到擴(kuò)大有效內(nèi)需的作用。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。主要是完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。

三是加大財(cái)政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級人民政府要提高認(rèn)識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。

四是拓展投融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點(diǎn)工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。

五是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策。加快制定和落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源的上網(wǎng)和價(jià)格政策，逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。對節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。

六是推行市場化機(jī)制。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

篇（9）

1.自然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1.1政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，由環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和環(huán)保目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)如：S02削減10%的約束性指標(biāo)，帶動(dòng)了脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；火電廠標(biāo)準(zhǔn)NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展具依賴性，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及污染防治和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策及各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了污染防治的技術(shù)要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的方向和水平；環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保投入直接影響著環(huán)保市場的實(shí)際需求。

1.3具公益屬性的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以滿足環(huán)境保護(hù)需求、解決環(huán)境問題的目標(biāo)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，是為防治污染、改善生態(tài)保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。

1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與環(huán)保目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1建立起門類比較齊全并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長速度達(dá)到15-20%，均超過同期GDP增長率。據(jù)估計(jì)，2007年我國廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了7200億元，已經(jīng)占到GDP的2.7%。現(xiàn)在有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人。已經(jīng)形成若干個(gè)具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。

2.2創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。市場不規(guī)范，地方保護(hù)、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，污染治理重建設(shè)、輕管理，設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率較低。結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中較低，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立。政策機(jī)制不完善，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限，缺乏引導(dǎo)，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。

3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

3.1污水處理，新建污水處理設(shè)施?！笆濉逼陂g擬建設(shè)5000萬噸/日的污水處理規(guī)模；污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理負(fù)荷率約需增加配套管網(wǎng)2.5萬公里，原有污水處理廠管網(wǎng)完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網(wǎng)7.5萬公里。污水處理廠升級改造。排入封閉式水域及對岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區(qū)重點(diǎn)推行污水再生利用工作。分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.2污泥處理，預(yù)計(jì)到2015年全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.5億噸/日，產(chǎn)生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。

3.3工業(yè)水污染防治，預(yù)計(jì)通過工業(yè)企業(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過監(jiān)管提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平，削減COD和氨氮排放量。

3.4非點(diǎn)源水污染控制，包括農(nóng)村綜合整治，畜禽養(yǎng)殖污染治理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等。

3.5脫硫脫硝，電力行業(yè)煙氣脫硫。目前電力行業(yè)脫硫市場不規(guī)范、設(shè)施不過關(guān)，仍需政策加以規(guī)范?！笆濉逼陂g新建的約1.7-2.3億千瓦機(jī)組將全部脫硫。電力行業(yè)煙氣脫硝。尚處于起步階段，運(yùn)行情況不好，催化劑需要進(jìn)口，技術(shù)、設(shè)備國產(chǎn)化率低。鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫。“十二五”應(yīng)加大燒結(jié)煙氣脫硫力度，對新建燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)施必須同步建設(shè)煙氣脫硫裝置；現(xiàn)有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結(jié)機(jī)，位于兩控區(qū)及重點(diǎn)城市的90平方以上燒結(jié)機(jī)應(yīng)限期安裝煙氣脫硫設(shè)施。水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范。

3.6布袋除塵，“十二五”期間，電力行業(yè)開展新一輪的除塵技術(shù)改造，除塵設(shè)備由經(jīng)典除塵向袋式除塵或者電袋復(fù)合除塵方向轉(zhuǎn)變，其排放控制在30mg/Nm3以內(nèi)。為此，新建機(jī)組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。

3.7城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預(yù)計(jì)達(dá)到35萬噸/日，無害化處理率不低于70%，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市無害化處置率應(yīng)達(dá)到75%以上；實(shí)現(xiàn)全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設(shè)施；完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設(shè)施改造任務(wù)；增大人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率不低于25%。同時(shí)加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術(shù)新工藝和示范工程建設(shè)。

3.8危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置，“十二五”期間危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物領(lǐng)域主要任務(wù)為繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處置能力預(yù)計(jì)達(dá)到417萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處理能力需達(dá)到2072噸/日。

3.9污染土壤修復(fù)，污染土壤修復(fù)主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復(fù)，生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復(fù)、熱點(diǎn)地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)等。

4.促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

4.1不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（1）近年來，我部陸續(xù)修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關(guān)部門制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善了污水收費(fèi)制度，實(shí)施了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度。

（2）不斷完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括高污染產(chǎn)品、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，實(shí)施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險(xiǎn)政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。

4.2不斷完善并加嚴(yán)環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不但是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，也是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場發(fā)展，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的標(biāo)桿。

（2）近年來，為控制一些重點(diǎn)行業(yè)污染問題，外部陸續(xù)制修訂了一系列污染排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已通過部常務(wù)會(huì)審議，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴(yán)了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，火電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實(shí)現(xiàn)較大幅削減，對推動(dòng)我國“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能減排具有重要意義。

（3）針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，區(qū)域環(huán)境承載能力強(qiáng)弱不一，我部正積極引導(dǎo)，指導(dǎo)和支持地方制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)污染防治工作。

5.加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

5.1大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)、支持環(huán)保企業(yè)與科研院聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)并建立長效合作機(jī)制，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

5.2積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育建設(shè)一批環(huán)?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，加快培育建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。

5.3積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。

篇（10）

1引言

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境問題突出和環(huán)保法規(guī)的不斷完善，環(huán)保業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展。至今，我國環(huán)保業(yè)已初具規(guī)模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過去的“十五”計(jì)劃中環(huán)保任務(wù)未完成。2005年1月27日，評估世界各國環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”顯示，全球144個(gè)國家和地區(qū)中，中國位居第133位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于被動(dòng)跟蹤狀態(tài)。在產(chǎn)值上，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅占GDP的2％，而發(fā)達(dá)國家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進(jìn)入少。在技術(shù)發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，基于國情的重大生態(tài)環(huán)境和關(guān)鍵技術(shù)缺少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成和環(huán)保成套設(shè)備不足。另外，缺乏與國際慣例接軌的環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度，環(huán)境咨詢服務(wù)體系落后，企業(yè)環(huán)保意識薄弱。

FDI（國際直接投資）已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ?003我國位居世界引進(jìn)FDI東道國的第一位。在FDI的投資重點(diǎn)上，明顯傾向于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，而且部分跨國公司把污染產(chǎn)業(yè)遷移到中國生產(chǎn)。隨著我國加入WTO，F(xiàn)DI也面臨著地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)傾向于吸引FDI向西部地區(qū)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

2利用FDI推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化的動(dòng)因分析

2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的客觀要求

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府主導(dǎo)的行政管理型產(chǎn)業(yè)，政府的高投資引起的財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)業(yè)低效率，即資金和技術(shù)的壓力是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸?！笆晃濉逼陂g我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的預(yù)計(jì)投資需求為1.4萬億元，并且隨著國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不斷完善，“誰污染、誰付費(fèi)”的制度約束會(huì)促使企業(yè)的環(huán)保需求增強(qiáng)。我國眾多中小企業(yè)面臨技術(shù)改進(jìn)成本過高等困難，因此，呼喚具有規(guī)模效益和技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保服務(wù)部門進(jìn)入。

2.2FDI進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有利因素

從FDI自身的進(jìn)入意愿來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高盈利性正吸引著更多FDI進(jìn)入。我國政府承諾，入世后將逐步將現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅稅率從13.4％調(diào)低到2008年的6.9％，大大激起了外資投資中國環(huán)保市場的熱情。作為21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的環(huán)保業(yè)將成為未來我國引進(jìn)FDI的重要領(lǐng)域，我國在《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》已經(jīng)把其作為鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，仍有巨大的市場前景。

從我國與發(fā)達(dá)國家在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展差距來看，為FDI進(jìn)入提供了有利條件。發(fā)達(dá)國家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環(huán)保汽車、綠色建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“3S”農(nóng)業(yè)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)GIS、地理信息系統(tǒng)、無土栽培等國內(nèi)不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備都存在明顯的技術(shù)優(yōu)勢，以色列的滴灌技術(shù)已經(jīng)在我國西部干旱地區(qū)發(fā)揮作用。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際性分析，由于世界環(huán)境的不可割裂性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是國際化的產(chǎn)業(yè)。中國已與27個(gè)國家簽訂了20多項(xiàng)環(huán)境合作協(xié)定或備忘錄。在國際上，有關(guān)治理污染和生態(tài)建設(shè)的貸款很多。發(fā)達(dá)國家的優(yōu)惠貸款、技術(shù)援助資金、無償援助資金、國際金融組織和非政府組織的國際援助等都是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

3利用FDI進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的效應(yīng)分析

3.1從技術(shù)轉(zhuǎn)移和利用角度分析

從技術(shù)溢出角度看，引進(jìn)FDI不是目的，而是手段，最終目標(biāo)是通過FDI進(jìn)入的競爭效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)發(fā)展本地企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成市場化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，F(xiàn)DI能夠?qū)Ρ镜仄髽I(yè)產(chǎn)生競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。通過FDI與本地企業(yè)的合資、合作，可以有效增強(qiáng)本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。另一方面，本地企業(yè)的吸收技術(shù)能力將影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展，按照FDI的技術(shù)轉(zhuǎn)移理論，當(dāng)本地企業(yè)的技術(shù)能力比較高時(shí)，F(xiàn)DI進(jìn)入能產(chǎn)生比較大的溢出效應(yīng)，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成本地技術(shù)進(jìn)步——FDI引進(jìn)——本地技術(shù)提高的良性循環(huán)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是其最重要的市場要素，技術(shù)要素的市場流動(dòng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的必要條件。應(yīng)當(dāng)積極建立環(huán)保技術(shù)的買方和賣方市場，向企業(yè)推銷環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保營銷。另外，一個(gè)健全的市場離不開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)保服務(wù)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)是健全環(huán)保市場的重要媒介。中小企業(yè)污染占我國工業(yè)污染的80％，但是由于環(huán)保治理技術(shù)不高和成本過高而往往存在僥幸心理逃避環(huán)保任務(wù)，大企業(yè)也存在治理成本高、達(dá)標(biāo)率低而對委托有需求。環(huán)保服務(wù)企業(yè)的規(guī)模效益，使企業(yè)與環(huán)保服務(wù)型企業(yè)形成污染治理的“委托——”需求。環(huán)保服務(wù)市場包括環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，環(huán)境投資風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)向企業(yè)推銷環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境污染治理服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)服務(wù)等。我國的環(huán)保服務(wù)市場和發(fā)達(dá)國家差距明顯，存在著很大的技術(shù)轉(zhuǎn)移空間，2000年我國環(huán)保服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例為年收入的38％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入為211億美元；而1996年美國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入為1811億美元，環(huán)保服務(wù)業(yè)為889億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的49％，美國在1994~1999年環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值占了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半壁江山。