相關(guān)期刊
時(shí)間：2022-06-16 06:27:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村信用社范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1.1農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
從市場營銷的一般原理看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸是農(nóng)信社積極開展貸款營銷活動的有效途徑。市場營銷學(xué)理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)某一機(jī)構(gòu)目標(biāo)，關(guān)鍵在于確定目標(biāo)市場的需求情況，能比競爭者更有效率地更快捷地為消費(fèi)者提供其所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村信用社而言，貸款業(yè)務(wù)是其最主要的盈利來源，農(nóng)村應(yīng)該是其最主要的市場，因此能否抓住并贏得一般農(nóng)戶關(guān)系著各家農(nóng)村信用社今后業(yè)務(wù)發(fā)展與競爭成敗。農(nóng)村市場主體——農(nóng)民大多數(shù)以家庭為作業(yè)單位，進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營，資金需求額度較小，又無有效抵押物作擔(dān)保品。因而，改變了過去金融機(jī)構(gòu)追求抵押、擔(dān)保，尋找大戶的貸款方式，采取了分散、小額貸款形式，按照農(nóng)戶信用等級或采取聯(lián)保方式發(fā)放的小額貸款是農(nóng)村信用社為農(nóng)村市場提供的最適合產(chǎn)品。若要不顧自身經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共關(guān)系盲目去搶占城市市場，無異于舍本逐末，得不償失。
從農(nóng)戶小額信貸的實(shí)施效果看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸促進(jìn)了農(nóng)村信用社資產(chǎn)的優(yōu)化和自身業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，形成良性循環(huán)。如今的農(nóng)村信用社已經(jīng)是商業(yè)化了的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，以追求利潤的最大化為首要目標(biāo)。因此，如果農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸不能為其帶來任何好處的話，其必然會退出小額信貸市場。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸的熱情不斷高漲。這無疑源于農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的成功實(shí)踐。2002年，全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款比年初增加2589億元，各項(xiàng)貸款增加1951億元，不良貸款比例下降7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增盈減虧33.86億元。通過對湖北省某市農(nóng)村信用合作社開展小額信用貸款與企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行實(shí)證分析得出的結(jié)論更是證明了這一點(diǎn)，其結(jié)論為：從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，小額農(nóng)貸的風(fēng)險(xiǎn)低于企業(yè)貸款，而對利息收入的貢獻(xiàn)卻大于企業(yè)貸款；從農(nóng)戶小額信貸與企業(yè)貸款的成本收益比較來看，如果考慮壞賬損失這一風(fēng)險(xiǎn)成本因素在內(nèi)，農(nóng)戶小額信貸總體收益率反而比企業(yè)貸款總體收益率高10.643個(gè)百分點(diǎn)。因此，作為我國農(nóng)村金融中堅(jiān)力量的農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)不僅是順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷滿足農(nóng)戶貸款需求的一種積極表現(xiàn)，同時(shí)也是培育自身新的金融業(yè)務(wù)點(diǎn)和盈利點(diǎn)的需要。
1.2農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)戶脫貧致富的法寶
首先，農(nóng)信社小額信貸極大地改善了農(nóng)戶貸款環(huán)境，而且有效降低了交易成本。由于村委會成員對本村村民的具體情況比較了解，農(nóng)村信用社小額信用貸款業(yè)務(wù)采取與村委會成員合作組成信用評定小組(有些地區(qū)信用社還建立了村信貸協(xié)管員制度)對農(nóng)戶進(jìn)行全面的信用等級評定的方式，并采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的貸款方式使農(nóng)戶在規(guī)定的信用額度范圍內(nèi)隨時(shí)可以獲得貸款。這種貸款方式對于農(nóng)戶來說，簡化了貸款手續(xù)，免除了傳統(tǒng)商業(yè)貸款活動中借款可能發(fā)生的公證費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、招待費(fèi)等，也不需要承擔(dān)國際經(jīng)典小額貸款模式所涉及的強(qiáng)制儲蓄成本、繳納小組基金的成本、頻繁參加小組會議和頻繁還款的交通成本及機(jī)會成本等；對于農(nóng)村信用社來說，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生的“逆向選擇”“道德風(fēng)險(xiǎn)”，克服了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶貸款博弈中長期存在的問題，極大地提高了農(nóng)戶獲取貸款的可能性。
其次，實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社開展的小額信貸業(yè)務(wù)，在有效緩解農(nóng)村金融抑制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面起到了支持“三農(nóng)”中堅(jiān)金融力量的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入，尤其是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的要求——中國農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。而農(nóng)村信用社小額信貸無疑為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障。山西省臨汾市農(nóng)戶自2001年以來，在農(nóng)村信用社的支持下，通過“公司十農(nóng)戶”的模式，辦起了幾十個(gè)333.3～2000hm2大小不等的蔬菜基地、特色水果基地和藥材基地，建成了果蔬保鮮中心，組建了銷售中心。通過企業(yè)建基地、小額信用貸款扶植農(nóng)戶進(jìn)基地、基地帶農(nóng)戶的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)戶也不會因貸款難而喪失追求農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)的機(jī)會，不斷增加農(nóng)民收入。武漢新洲區(qū)農(nóng)信社開展農(nóng)戶小額信貸成效顯著。2002年，全區(qū)小額信貸累計(jì)投向漁業(yè)4000多萬元，蔬菜1400多萬元，蘑菇700多萬元，蛋雞680萬元，雞湯420萬元，木業(yè)220萬元。僅大埠水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)投放貸款達(dá)850萬元，接近40%農(nóng)戶得到了貸款支持，新增精養(yǎng)漁池400hm2，新增黃顙魚套養(yǎng)面積333.3hm2，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)超常規(guī)發(fā)展，極大地推動了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。通過調(diào)查，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^貸款發(fā)展?jié)O業(yè)的農(nóng)戶，戶平收入增加2000元，人平純收入達(dá)到了3400元，比上年增加400元。
2三大主要矛盾——農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的“攔路虎”
2.1日益擴(kuò)大的信貸資金需求與有限的信貸資金供給之間的矛盾
從資金供給方面看，截至2002年底，全國信用社不良貸款5147億元，占總貸款額的37%，已由19542家信用社資不抵債，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的55%。巨額虧損嚴(yán)重削弱了信用社的資金投放能力。央行為彌補(bǔ)信用社貸款資金的不足，采取了輸血型的再貸款，但資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足，而且農(nóng)戶小額信貸對農(nóng)村信用社來說畢竟還是個(gè)新事物，處于試行階段要其把大部分信貸資金轉(zhuǎn)向小額信貸對于一向具有“城市化偏好”的農(nóng)村信用社來說確實(shí)還需要時(shí)間和勇氣。
從資金需求方面看，農(nóng)村信用社小額信貸的成功運(yùn)行，是解除我國需求型金融抑制的最佳途徑。一方面說明農(nóng)村信用社的借貸資金不再遙不可及，另一方面，許多由于獲得了小額信貸資金支持而走上了脫貧致富道路的農(nóng)戶已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的活廣告，在這種示范效應(yīng)下，需要農(nóng)村信用社信貸資金的農(nóng)戶肯定會有越來越多。隨著該項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的資金需求額也會越來越大。
2.2單一的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品與多元化、多層次貸款需求之間的矛盾
（1）期限。目前的農(nóng)戶小額信貸并未能建立起一種農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供中長期貸款，滿足農(nóng)戶多方面需求的有效機(jī)制。由于農(nóng)信社自身資金實(shí)力有限，現(xiàn)階段農(nóng)戶小額信貸資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，而支農(nóng)再貸款的期限一般較短，為6個(gè)月、9個(gè)月，最長為一年，并規(guī)定不得展期。
（2）利率。小額信貸的利率問題是其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是借貸雙方都比較關(guān)注的問題。如果利率過低，小額信用貸款又會再次成為尋租的對象，中低收入農(nóng)戶又會面臨再一次被邊緣化的可能。如果利率過高，則會加重農(nóng)戶借貸成本，打消向農(nóng)村信用社申請貸款的念頭。比較合理的做法是根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營成本和農(nóng)戶的還貸能力實(shí)行浮動利率。
（3）金額。由于農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)戶的生產(chǎn)也不再局限于糧食生產(chǎn)，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、花卉種植等，因此農(nóng)戶的貸款需求與以往相比大大增加。但是農(nóng)村信用社在設(shè)定農(nóng)戶小額貸款金額時(shí)，非但沒能充分考慮到農(nóng)戶的實(shí)際貸款需求變化，而且從農(nóng)村信用社或者信貸人員自身利益出發(fā)，為降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，存在人為壓低貸款額的現(xiàn)象。
2.3小額信貸的扶貧性質(zhì)與農(nóng)村信用社商業(yè)化運(yùn)作之間的矛盾
從全社會的角度來看農(nóng)村信用社小額信貸，其無疑是一箭雙雕的好事喜事，即為中低收入群體提供了信貸服務(wù)，為其脫貧致富創(chuàng)造條件；又為農(nóng)村信用社帶來了新的可能的利潤增長點(diǎn)。但是，但從農(nóng)村信用社的角度來說，太多的利益外溢，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會收益是無法體現(xiàn)在其收益表上的，也就是外部化了，而且在現(xiàn)有體制下又得不到合理補(bǔ)償，甚至還有可能承擔(dān)部分社會成本。因?yàn)樵跊]有完善的保障制度，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度尚未廣泛建立的情況下，農(nóng)村信用社可能會承擔(dān)本應(yīng)通過保險(xiǎn)由社會共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這也就是為什么在農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸的過程中仍出現(xiàn)嚴(yán)重的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，80%左右的農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)際上是投向了高收人農(nóng)戶，在對中低收人農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)村信用社仍然較為謹(jǐn)慎，中低收人農(nóng)戶可獲得性仍然沒有較大的改觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸資金機(jī)會成本會很高，農(nóng)村信用社有更多的資金投向渠道。筆者曾對浙江省某市的一家農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了調(diào)查。就該信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)戶小額信貸的總量來看，呈現(xiàn)出上升趨勢，從2003年的2900萬增加到2004年的3400萬，增長率為1.47%。但從其所占該農(nóng)村聯(lián)社當(dāng)年貸款總額來看，該信用聯(lián)社2003年的貸款總額為18.294億元，2004年為19.218億元，增長率為6.24%，明顯高于農(nóng)戶小額貸款的增長速度，而且農(nóng)戶小額貸款所占總貸款的份額幾乎是微乎其微的，分別只占1.59%和1.74%。
3三大有效措施——農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展的出路
3.1探索科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制——科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)戶小額信貸的利率、期限和金額
一要本著為農(nóng)戶著想、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、信用高低和農(nóng)戶的償還能力，適當(dāng)控制貸款利率的浮動，實(shí)行差別貸款利率；二要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度相銜接，堅(jiān)決克服人為縮短貸款期限和違背農(nóng)戶意愿安排貸款的做法；三要確定符合農(nóng)戶資金實(shí)際需求的貸款額。農(nóng)戶小額信貸以“小”為特征，主要解決單個(gè)農(nóng)戶的資金需求，防止“壘大戶”造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。但小額信貸也不是越小越好，發(fā)放的貸款額應(yīng)至少能維持農(nóng)戶整個(gè)生產(chǎn)周期的資金投入量。
3.2構(gòu)建完善的保障制度——建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度
中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：100－4392(2008)10－0037－04
雖然中央農(nóng)村工作會議和人民銀行2008年工作會議均提出了“優(yōu)先保證‘三農(nóng)’信貸需求，切實(shí)加大對‘三農(nóng)’信貸投入”的總體工作要求。但是，作為支持“三農(nóng)”主力軍的農(nóng)村信用社，要在較短時(shí)間內(nèi)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，還面臨著諸多困難。如何處理好執(zhí)行貨幣政策與支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，發(fā)揮好農(nóng)村信用社的支農(nóng)效能，是當(dāng)前亟待探索解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
一、晉中市農(nóng)村信用社經(jīng)營現(xiàn)狀及特點(diǎn)
農(nóng)村信用社管理體制經(jīng)過多年的探索和改革，目前省級聯(lián)社管理模式已全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著農(nóng)村信用社進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著國家宏觀調(diào)控及向農(nóng)村信用社傾斜政策的出臺，近年來，晉中市農(nóng)村信用社在體制改革、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面均取得了明顯成效。截止到2008年6月末，全市農(nóng)村信用社總資產(chǎn)、總負(fù)債和所有者權(quán)益分別達(dá)到了302億元、289億元和14億元，各項(xiàng)存款余額達(dá)到222．6億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到121．5億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2．5億元。在存款增幅、貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資產(chǎn)盤活、增收增效等方面都保持了良好的發(fā)展勢頭。在從緊貨幣政策下，其業(yè)務(wù)經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）資金相對寬裕，流動性過剩顯現(xiàn)
2008年上半年，晉中市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款凈增43．9億元，同比多增12億元；各項(xiàng)貸款凈增13．3億元，較上年同期少增4．7億元，表明從緊的貨幣政策使其投放趨勢得到較大控制。全市農(nóng)村信用社6月末存貸比例為54．5％，較上年末下降了6．2個(gè)百分點(diǎn)，降到近年來最低點(diǎn)。存差達(dá)101．1億元，同比增加31．4億元。流動比率則由年初的125％提高到130％，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法中≥30％的規(guī)定比例。嚴(yán)控信貸投放，使得全市各社存放同業(yè)、短期投資出現(xiàn)大幅提升，6月末，農(nóng)村信用社存放同業(yè)余額達(dá)45．5億元，流動性過剩顯現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)貸款增幅較快，支農(nóng)主力軍地位凸顯
截止到6月末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)92．8億元，比年初增加8．8億元，農(nóng)貸占比達(dá)77％。截止到6月末，農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額達(dá)222．6億元，占全市各項(xiàng)存款余額的27．3％。從貸款市場份額看，截止到6月末，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額達(dá)121．5億元，占全市各項(xiàng)貸款余額的40．3％。
（三）盈利能力趨強(qiáng)，收入來源單一
在對全市信用社財(cái)務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)，今年上半年全市信用社實(shí)現(xiàn)凈利潤2．5億元，較上年同期增加0．6億元。但是從整個(gè)業(yè)務(wù)收入中不難看出，貸款利息收入占到整個(gè)營業(yè)收入的85％，金融機(jī)構(gòu)往來收入占到14％，兩項(xiàng)收入已占到收入的99％以上。由于電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后，造成服務(wù)功能狹窄，市場競爭能力不強(qiáng)，使其中間業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入等純服務(wù)性的收入甚微。單一的收入來源和大量非生效或低生效資金占用，粗放型經(jīng)營模式和窄小的收入渠道，給信用社的經(jīng)營增加了一定風(fēng)險(xiǎn)。
二、支農(nóng)工作面臨的主要矛盾
（一）信貸投放比例與支持“農(nóng)企”之間的矛盾
今年年初，晉中市農(nóng)村信用社嚴(yán)格執(zhí)行從緊的貨幣政策，從信貸總量控制上一改過去比例管理，按照人民銀行和銀監(jiān)委指導(dǎo)意見，規(guī)劃全年信貸供應(yīng)總量，并有計(jì)劃地分季做出信貸供應(yīng)量。上半年全市農(nóng)村信用社共投放貸款13．3億元，達(dá)到全年計(jì)劃投放量的67％，與上年同比減少4．7億元。其中農(nóng)業(yè)貸款凈增8．8億元，同比減少2．4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款凈增2133萬元，同比減少3．5億元。可以看出，農(nóng)業(yè)貸款占到全部貸款的77％，基本上滿足了現(xiàn)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需貨幣供應(yīng)量。在對全市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從事種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶信貸需求滿足率達(dá)到88％以上，從事農(nóng)業(yè)深加工和農(nóng)村商業(yè)的個(gè)體貸款達(dá)到60％以上，其他部分農(nóng)企和農(nóng)商一時(shí)還很難得到新增貸款，特別是對新出現(xiàn)的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織正面臨著從緊貨幣政策下的信貸調(diào)整影響，很難得到全額信貸支持。
（二）農(nóng)村信用社資金相對充裕與貸款投放總量控制之間矛盾
今年上半年，晉中市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款增加44億元，較上年同期多增12億元，其主要因素之一是由于從2007年12月以來，股市和基金市場指數(shù)大幅下跌，部分投資資金回流儲蓄所引起。而上半年晉中市農(nóng)村信用社新增貸款只有13．3億元，使得新增存貸款比例只有30％，較上年同期下降了26．6個(gè)百分點(diǎn)，從而引起農(nóng)村信用社存貸比例的下降，截止到6月末，全市農(nóng)村信用社存貸比例只有54．6％，較年初下降了6個(gè)百分點(diǎn)。在從緊貨幣政策的指導(dǎo)和信貸宏觀調(diào)控下，晉中市農(nóng)村信用社已將近21億元的資金投向債券市場，同時(shí)同業(yè)存放資金較年初也增加了22．5億元，全社流動性比例較上年末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到130％。高位運(yùn)行的流動性，說明晉中市農(nóng)村信用社目前存在著較大數(shù)量的信貸可供資金，不存在支農(nóng)資金的緊缺問題，只是由于信貸限額管理而使很大一部分資金不能從信貸口流出，造成支農(nóng)貸款增量需要從現(xiàn)有存量中進(jìn)行調(diào)整的局面。
（三）貨幣政策與信用社提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量之間的矛盾
在我國現(xiàn)階段很多經(jīng)濟(jì)組織還處于一個(gè)資本積累階段，各類經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中對信貸支持是一種持續(xù)增長的需求。如果信貸資金出現(xiàn)斷鏈，很多企業(yè)或規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)的正常經(jīng)營將受到很大影響，這也是緊縮貨幣政策后，金融機(jī)構(gòu)引發(fā)不良貸款反彈的主要因素。如果在短期內(nèi)大量壓縮其貸款規(guī)模，雖然在一定程度上可以提高其支農(nóng)的力度，但由于有保有壓信貸政策的實(shí)施，大量存量信貸資金投放方向的快速調(diào)整，會使很多農(nóng)村中小企業(yè)失去金融有效支持，將其推向流動資金嚴(yán)重短缺的境地，隨之而來的就是大量不良信貸資產(chǎn)的產(chǎn)生，使剛從困境中走出來的農(nóng)村信用社再度陷入困境，農(nóng)村信用環(huán)境改善也將受阻。
（四）“支農(nóng)”信貸策略的滯后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾
經(jīng)過30多年的農(nóng)村體制改革，在我國廣大農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)力均得以較大提升，農(nóng)戶自有財(cái)產(chǎn)已有一定積累。在近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化調(diào)整時(shí)期，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)已不需要太多的信貸支持，很多農(nóng)戶已逐漸退出幾百或幾千元的小額信貸需求行列。新型的經(jīng)濟(jì)主體對信貸政策提出了新的要求，如若農(nóng)村信用社的信貸策略還是處于一個(gè)“撒鹽”的層面，勢必引起信貸供求雙方矛盾，其一是單純一家一戶的種養(yǎng)業(yè)資金已能基本滿足，不需要融資來解決，如若信用社大部分信貸資金還停留在小額支農(nóng)上，就會出現(xiàn)“難貸款”的局面；二是將有效的資金資源投放到一家一戶的低效層，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也是一種制約，對現(xiàn)階段緊缺的資金資源也是一種浪費(fèi)。所以目前農(nóng)村信用社追求的信貸面和風(fēng)險(xiǎn)分散策略，限制規(guī)?；?、集約化的中小企業(yè)貸款規(guī)模，會引起眾多中小企業(yè)的“貸款難”局勢，造成原有貸款不能按時(shí)收回，不良貸款反彈現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、支農(nóng)矛盾產(chǎn)生的原因
（一）農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境相對較差，阻礙了農(nóng)村信用社的貸款意愿
由于農(nóng)村廣大農(nóng)戶抵押、質(zhì)押物少，中小企業(yè)大額擔(dān)保能力差，加之近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場信用建設(shè)缺失，很多個(gè)人或企業(yè)誠信意識淡薄，賴債、逃債、廢債行為時(shí)有發(fā)生，給信用社信貸業(yè)務(wù)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。而且，農(nóng)村中小企業(yè)管理水平低，缺乏有效的數(shù)據(jù)報(bào)表反映其真實(shí)的經(jīng)營狀況。同時(shí)，由于小企業(yè)主的文化素質(zhì)、經(jīng)營管理水平較低，致使一些小企業(yè)的生命周期很短。這些因素都使得農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的貸款投入受到制約。特別是在從緊貨幣政策實(shí)施后，部分企業(yè)受到調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，企業(yè)資金供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，償還貸款能力出現(xiàn)下降，使信用社信貸資產(chǎn)出現(xiàn)很大不確定因素。截止到6月末，農(nóng)村信用社不良貸款余額（五級分類）達(dá)36．2億元，占比為30％。其中，按借款人性質(zhì)劃分，傳統(tǒng)農(nóng)作戶6．5億元，占到全部不良貸款的18 ％；多種經(jīng)營戶4．5億元，占到全部不良貸款的12．4％；個(gè)體工商戶5．9億元，占到全部不良貸款的16．3 ％；企業(yè)法人14．1億元，占到全部不良貸款的38．9％。
（二）農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率政策加劇了農(nóng)戶貸款難度
農(nóng)村信用社面對的是社會的弱勢群體農(nóng)民和高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率仍實(shí)行上限管理，最大上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2．3倍。由于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)缺乏競爭，導(dǎo)致農(nóng)村信用社在執(zhí)行貸款利率中存在“一浮到頂”的問題。農(nóng)村信用社面對高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用主體，有其利用相對較高的利率水平覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的需要。但是，高利率水平不僅使一些有貸款意愿的貧困農(nóng)戶望而卻步，而且對于貸了款的農(nóng)戶來說，也進(jìn)一步削減了其經(jīng)營利潤率和收入水平，削弱了農(nóng)戶的還款能力。
（三）信貸風(fēng)險(xiǎn)保障體系不完善，使農(nóng)戶由于達(dá)不到貸款條件而難以取得貸款
一是抵押物受限，擔(dān)保體系不健全。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品有其特殊性，不能作為金融機(jī)構(gòu)的抵押物。同時(shí)，農(nóng)民僅有的土地經(jīng)營權(quán)國家規(guī)定不能作為抵押物。而且，農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，全市各縣目前已有的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作均未涉及到農(nóng)業(yè)信貸。擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足，是金融機(jī)構(gòu)決定貸款與否的重要條件，而農(nóng)戶和中小企業(yè)往往因不能提供有效的擔(dān)保抵押而不能獲得貸款。
二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度發(fā)展滯后。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本上屬于高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要靠兩種傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)保障途徑：民政主管的災(zāi)害救濟(jì)和保險(xiǎn)公司商業(yè)方式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩種補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)都有其局限性，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。農(nóng)村政策性保險(xiǎn)缺位，商業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)難以到位。沒有保險(xiǎn)支持，農(nóng)村信用社放貸顧慮重重。
（四）農(nóng)村信貸資金總量相對萎縮，農(nóng)村地區(qū)資金外流嚴(yán)重
從晉中市情況來看，農(nóng)村地區(qū)的信貸資金總量相對減少，主要表現(xiàn)在國有商業(yè)銀行涉農(nóng)信貸退出，造成大量有市場、前景好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織得不到成本低、周期長、額度較大的商業(yè)銀行貸款。農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)籌資的主要途徑仍為農(nóng)村信用社。一社支三農(nóng)，不僅使農(nóng)戶申請貸款的渠道單一，可供選擇的余地很小，而且，農(nóng)村信用社有限的資金在支持整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)中顯得力不從心。不僅如此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把在農(nóng)村中吸收的存款資金通過上存資金、上繳準(zhǔn)備金、郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款等渠道流出農(nóng)村地區(qū)，從而使農(nóng)村地區(qū)信貸資金總量相對減少。
四、化解矛盾的思路
總體看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)形成了巨大的潛在金融需求；同時(shí)流動性過剩的背景下，農(nóng)村信用社也存在著較大數(shù)量的閑置資金和潛在金融供給能力。問題的關(guān)鍵在于缺乏合理的機(jī)制安排，供給和需求之間沒有形成有效對接，而是產(chǎn)生了磨擦性的失衡與矛盾，由此導(dǎo)致過剩的資金無法轉(zhuǎn)化為有效金融供給。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村信用社“支農(nóng)”工作中的矛盾和問題，必須著眼于打通供給與需求連接渠道，真正將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的信貸需求，將滯留于農(nóng)村信用社的閑置資金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的信貸投放。
（一）建立和完善支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和制度體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為農(nóng)戶貸款提供基礎(chǔ)保障
一是大幅度提高主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)戶的收入預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)的積極性，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定，從而提升金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶貸款的認(rèn)知度。二是要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)方式，形成經(jīng)濟(jì)聚合作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。三是發(fā)揮政府資金的杠桿作用和政策性金融的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政投資、政策性金融信貸和商業(yè)金融的合作形式，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣力度，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。四是建立以各級政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。要積極借鑒試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，建立由中央和省財(cái)政補(bǔ)貼50％，由市、縣財(cái)政分別補(bǔ)貼10％，農(nóng)民自負(fù)20％的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對主要農(nóng)作物和主要養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行保險(xiǎn)，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入和農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。爭取國家政策，改革農(nóng)村土地制度，使農(nóng)村土地所有權(quán)像城鎮(zhèn)土地一樣，歸國家所有，將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。
（二）建立科學(xué)的貸款利率定價(jià)機(jī)制，與廣大農(nóng)戶的承受能力相適應(yīng)
在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，確定有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利率體系，指導(dǎo)農(nóng)村信用社建立健全貸款利率定價(jià)機(jī)制，在正確運(yùn)用利率覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，按照市場化定價(jià)原則合理確定利率水平，對農(nóng)戶種植業(yè)貸款利率原則上要不上浮或少上浮。減輕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)，提高廣大農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)能力和積極性。
（三）改善農(nóng)村信用環(huán)境，為農(nóng)戶貸款創(chuàng)造良好的氛圍
一是要加強(qiáng)信用宣傳教育，建立農(nóng)村信用主體培育和示范體系。通過對有代表性的信用個(gè)體及信用區(qū)域進(jìn)行政策上的支持和金融上的扶持，不斷營造農(nóng)村誠信氛圍。同時(shí)，要將信用農(nóng)戶、信用農(nóng)企、信用農(nóng)商的信息全部納入到征信系統(tǒng)之中，為農(nóng)村信用體系建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)融資提供信用支持。積極推廣農(nóng)戶“純信用免擔(dān)?！辟J款。二是要積極發(fā)展和完善中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系，建立符合中小農(nóng)企和農(nóng)戶特征的信用評價(jià)機(jī)制。要依托企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案信息，開展針對中小企業(yè)的信用評級、信用評分，促進(jìn)中小企業(yè)提高信用意識。對信用等級較高的企業(yè)，在貸款利率、授信額度、貸款手續(xù)上給予鼓勵(lì)和支持，以起到典型示范和培育擴(kuò)大信用主體的作用。通過利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)先，區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持，促進(jìn)“三農(nóng)”與農(nóng)村金融良性互動，全力打造轄區(qū)新型農(nóng)村信用環(huán)境。
（四）健全和完善保障機(jī)制，為農(nóng)戶貸款創(chuàng)造條件
一是針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。如，實(shí)行應(yīng)收帳款質(zhì)押等。在法律允許的框架內(nèi)，探索農(nóng)民將承包的土地使用權(quán)用作抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資；也可以租賃或作為投資資產(chǎn)與其他投資者進(jìn)行合作。二是完善信用擔(dān)保體系。面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。建立擔(dān)?；穑e極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。創(chuàng)新?lián)７绞?，以公司＋農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)保、會員擔(dān)保、農(nóng)民資金互助合作社等多種信貸產(chǎn)品為保障發(fā)放貸款，以解決部分農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)信用能力不足的問題，加大金融信貸支持力度。
（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革，提高農(nóng)村信用社的競爭實(shí)力
首先國家對農(nóng)村信用社尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社應(yīng)實(shí)行扶持政策。如對信用社承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，給予政策性補(bǔ)貼，并對其承擔(dān)的支農(nóng)救災(zāi)政策性業(yè)務(wù)撥付專項(xiàng)資金；建立農(nóng)村信用社的全國拆借市場，疏通信用社資金融通渠道等，為信用社的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。其次農(nóng)村信用社自身也應(yīng)深化改革。要以“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)”的市場定位在改革中求發(fā)展。一是找準(zhǔn)農(nóng)村金融發(fā)展的切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，改革后的農(nóng)信社要據(jù)此不斷調(diào)整信貸投向，選擇支持重點(diǎn)，在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。二是要大膽進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)信社要利用現(xiàn)階段農(nóng)村金融市場非銀行金融機(jī)構(gòu)還暫時(shí)空缺的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)等同業(yè)的合作，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展電子銀行，不斷開發(fā)和提供多樣化的結(jié)算、、保險(xiǎn)、咨詢、外匯買賣、綜合理財(cái)?shù)戎R含量高、收益高、市場潛力大的高效中間業(yè)務(wù)，拓展贏利渠道，在提高農(nóng)村金融服務(wù)水平的同時(shí)，增加自身經(jīng)營的附加值。三是要建立適應(yīng)新形勢下農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制。
課題組組長：邢毅
課題副組長：董翠英
農(nóng)村信用社應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”,積極穩(wěn)妥做好支農(nóng)貸款工作,加強(qiáng)信用社經(jīng)營管理工作,提高盈利水平,提高防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。但是目前信用社仍然存在著各種問題。我們應(yīng)當(dāng)冷靜分析局勢,結(jié)合自身經(jīng)營狀況,找出工作中的不足和業(yè)務(wù)能力提升的突破口,在這個(gè)基礎(chǔ)上主動改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營多元化的健康發(fā)展。本文先就我國農(nóng)村信用社現(xiàn)階段經(jīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析,其次根據(jù)分析結(jié)論總結(jié)信用社管理工作中的不足和需要改進(jìn)之處。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村信用社現(xiàn)狀分析
農(nóng)村信用社的改革經(jīng)歷了漫長而又艱難的改革,從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,農(nóng)村信用社開始改革,目標(biāo)明確,這就是規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。改革的效果如何,潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)有多大,目前農(nóng)村信用社的運(yùn)行格局呈現(xiàn)怎樣的局面,筆者經(jīng)過認(rèn)真思考分析后總結(jié)如下:農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”,投資主體對象在農(nóng)村。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),農(nóng)村信用社在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng),有很好的利潤空間,具有強(qiáng)勁增長的態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)等多種形式的資金需求不斷增加,農(nóng)村資金需求量日益劇增,但財(cái)政資金有限,資金的需求過旺與資金的有限供給形成了尖銳的矛盾,經(jīng)濟(jì)行為主體的自有資金匱乏,只有信貸資金呈擴(kuò)大趨勢,目前由于其他銀行都要向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村信貸逐步加大的投入將會由農(nóng)村信用社來承擔(dān)這一責(zé)任。從當(dāng)前的情況看,農(nóng)村信用社不僅擁有一支優(yōu)秀而又龐大的職工隊(duì)伍,而且農(nóng)村信用社面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。大體可從以下幾點(diǎn)分析我國農(nóng)村信用社經(jīng)營現(xiàn)狀的特點(diǎn):
1、農(nóng)村信用社無論是存貸還是機(jī)構(gòu)和人員總量規(guī)模都是相當(dāng)龐大,這個(gè)覆蓋面積寬廣的金融機(jī)構(gòu)有著濃厚的中國農(nóng)村特色,與現(xiàn)代化的金融秩序保持著相當(dāng)?shù)木嚯x,但它又為中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的資金支持。
2、農(nóng)村信用社相比其他金融機(jī)構(gòu),經(jīng)營層次相對較多,有縣級聯(lián)社、鄉(xiāng)級信用社、信用分社(儲蓄所)、信用站4個(gè)層次都在實(shí)施經(jīng)營活動,這樣管理起來難度可想而之,但是農(nóng)村信用社的單位和人均規(guī)模小。
3、農(nóng)村信用社由于缺乏高效高利潤的經(jīng)營載體,效益欠佳。主要表現(xiàn)是經(jīng)營虧損嚴(yán)重,財(cái)務(wù)包袱沉重。農(nóng)村信用社一味追求經(jīng)濟(jì)利益會導(dǎo)致“利潤最大化”目標(biāo)與“支農(nóng)”義務(wù)之間的失衡。由于農(nóng)村信用社規(guī)模龐大,經(jīng)營層次多,監(jiān)管上存在較大難度,過分追求效益可能出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”。信用社內(nèi)部股份制改造后,股東決策權(quán)的大小取決于出資額占股本的比例,這方面必須設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)管程序,否則機(jī)器可能出現(xiàn)大股東內(nèi)部人控制的問題發(fā)生。
4、實(shí)行股份合作制后,股權(quán)分散,小股東可能對參與民主管理表示理性無知,采取搭便車行為,不關(guān)心對農(nóng)村合作銀行的監(jiān)督,他們對農(nóng)信社的所有權(quán)難以體現(xiàn),在信用社資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上失衡。不能有效解決所有者現(xiàn)實(shí)缺位的問題。如資產(chǎn)中現(xiàn)金資產(chǎn)、貸款資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)所占比例失衡;負(fù)債中資本金、存款負(fù)債、借人資金和其它負(fù)債比列失衡;工作人員文化程度失衡、專業(yè)職務(wù)職稱失衡等。
5、農(nóng)村信用社的服務(wù)主題對象是在農(nóng)村,未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?農(nóng)村信用社的發(fā)展后勁十足。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ),在吸納閑散資金、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平等方面,都具有推動作用。一是在農(nóng)村,農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)地位將日益加強(qiáng),符合市場金融發(fā)展的規(guī)律,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村信用社將會為農(nóng)村作出更大的資金支持,其力度完全可以左右農(nóng)村金融市場的發(fā)展局勢。二是在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用上,由于其作用力的充分發(fā)揮,農(nóng)村信用社為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),得到了社會的認(rèn)可。三是農(nóng)村信用社人扎根農(nóng)村,經(jīng)過幾十年不懈努力,在廣大農(nóng)民心目中樹立了良好的形象,農(nóng)村信用社成為農(nóng)民支付路上忠實(shí)的朋友。
二、農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究
根據(jù)上文分析可知,在當(dāng)前階段,信用社現(xiàn)階段的發(fā)展存在著一些困難和阻力,但是未來的發(fā)展可謂是農(nóng)村信用社發(fā)展的“黃金時(shí)代”。農(nóng)村信用社應(yīng)該抓住這個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期,完善自身制度,加快自身發(fā)展,把農(nóng)村信用社建設(shè)成為綜合實(shí)力雄厚、經(jīng)營機(jī)制靈活、治理手段先進(jìn),既有中國特色,又能同國際合作金融接軌的現(xiàn)代化農(nóng)村合作金融。為此筆者提出如下發(fā)展意見:
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村信用社的本質(zhì)要求企業(yè)要服務(wù)農(nóng)村,與其他商業(yè)銀行不同的是農(nóng)村信用社不可以以市場利益為主導(dǎo),過多的追求自身利益,而忽視新農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資金需求過旺等問題。農(nóng)村信用社調(diào)整經(jīng)營策略就是把企業(yè)的市場效益和服務(wù)農(nóng)村走長期發(fā)展路線。
(1)農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場營銷的發(fā)展不斷完善自身建設(shè),對資產(chǎn)組合與負(fù)債組合進(jìn)行合理有效控制,逐漸實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債的總體優(yōu)化搭配。農(nóng)村信用社合理的負(fù)債組合應(yīng)該以存款負(fù)債為主導(dǎo),提高存款負(fù)債質(zhì)量,擴(kuò)大股金負(fù)債的同時(shí)增加同業(yè)負(fù)債,逐漸發(fā)展長期負(fù)債。在存款區(qū)位組合上,農(nóng)村信用社在農(nóng)村占絕對優(yōu)勢,在城市金融市場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)。
(2)農(nóng)村信用社不可以盲目注重業(yè)務(wù)增長,在增長業(yè)務(wù)的同時(shí)與效益提高要保持統(tǒng)一。農(nóng)村信用社必須保證自身利益能夠保證經(jīng)營的前提下,追求業(yè)務(wù)的增長。所謂統(tǒng)一,就必須做到同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度保持平衡。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展速度超出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,說明農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展過多追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽視對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)增長速度也不能低于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,這種情況說明農(nóng)村信用社經(jīng)營治理決策不到位,存在失誤。以效益為前提改革財(cái)務(wù)核算體制,統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)治理體制,實(shí)行縣級社集中管理經(jīng)營。這樣有利于農(nóng)村信用社實(shí)行集約化經(jīng)營,對農(nóng)村信用社提高規(guī)模經(jīng)營效益有很大的幫助,有利于農(nóng)村信用社整體優(yōu)勢的發(fā)揮和財(cái)務(wù)上的規(guī)范治理,提高經(jīng)營治理水平。以效益作為前提制定經(jīng)營目標(biāo),實(shí)行責(zé)任制,以經(jīng)營效益為依據(jù)考核工作水平。
(3)農(nóng)村信用社的改革與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)隨時(shí)保持步調(diào)一致。農(nóng)村信用社在強(qiáng)化經(jīng)營的同時(shí),要加強(qiáng)治理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,在體制上與市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)矛盾時(shí),應(yīng)及時(shí)作出合理的調(diào)整,做到經(jīng)營和治理均衡發(fā)展。為此,一是農(nóng)村信用社在經(jīng)營上要依法穩(wěn)健經(jīng)營,在資產(chǎn)負(fù)債比例控制下以合理的負(fù)債增長速度及其絕對量來決定資產(chǎn)占有量,在擴(kuò)大負(fù)債業(yè)務(wù)上開拓,在資產(chǎn)業(yè)務(wù)上謹(jǐn)慎。二是農(nóng)村信用社在資產(chǎn)負(fù)債治理中堅(jiān)持安全性、流動性、效益性均衡統(tǒng)一原則。三是農(nóng)村信用社的經(jīng)營治理、勞動人事治理、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)治理和監(jiān)督保衛(wèi)控制應(yīng)同步進(jìn)行,各方面相互發(fā)展應(yīng)當(dāng)均衡。
2、緊跟時(shí)展,注重新技術(shù)的引進(jìn)農(nóng)村信用社要加大對科技創(chuàng)新的投入,大力推進(jìn)電子計(jì)算機(jī)在農(nóng)村信用社日常工作中的運(yùn)用,提高工作效率和工作質(zhì)量,提高農(nóng)村信用社現(xiàn)代化水平。因此,農(nóng)村信用社不僅要盡快建立自己的清算系統(tǒng),開辦縣轄聯(lián)行、全國聯(lián)行,更要加快電子聯(lián)行建設(shè)的步伐,不斷采用新技術(shù),適應(yīng)科技的發(fā)展的同時(shí)更要加快創(chuàng)新信用工具,農(nóng)村信用社為了適應(yīng)農(nóng)村市場需求多樣化的特點(diǎn),不斷創(chuàng)新信用工具,增加業(yè)務(wù)種類是時(shí)展對企業(yè)的要求。要創(chuàng)新治理手段,農(nóng)村信用社治理手段應(yīng)行政手段和政治思想手段井用的同時(shí)堅(jiān)持以經(jīng)營手段為主。
3、創(chuàng)造好的自身經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)村信用社要有相對寬松的經(jīng)營環(huán)境,就必須要理順并正確對待地方黨政的關(guān)系。農(nóng)村信用社同地方黨政的關(guān)系是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;嚴(yán)格按照人民銀行金融法規(guī)辦事,爭取人民銀行在金融政策上的支持;正確處理同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,在堅(jiān)持平等互利,加強(qiáng)合作交流,共同繁榮金融市場;同稅務(wù)、審計(jì)部門爭取寬松的政策,以解決財(cái)務(wù)上的困難。對企業(yè)內(nèi)部要逐步整合組織架構(gòu),按照農(nóng)村合作銀行矩陣型組織治理的要求和精簡效能原則,把縣級聯(lián)社改造成經(jīng)營治理型的分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu),逐步對縣級聯(lián)社內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。在搞好基層社治理的同時(shí),搞好自身經(jīng)營,以解決治理費(fèi)用不足或減輕基層社的負(fù)擔(dān)?！?/p>
參考文獻(xiàn):
[1]李義奇.農(nóng)村信用社改革與農(nóng)村金融發(fā)展[J].上海金融,2005,(2).
大家好！
策馬揚(yáng)鞭追日月，聞雞起舞爭朝夕。轉(zhuǎn)眼間，在xxxx信用社，我度過了四年春秋，又迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今天。我走上競聘演講臺，心中百感交集。一是感謝領(lǐng)導(dǎo)和組織給我們這次競聘的機(jī)會，給了我們挑戰(zhàn)自我、展示自我的舞臺，深感慶幸；二是感謝各位領(lǐng)導(dǎo)四年多來對我的教育和培養(yǎng)，感謝與我和衷共濟(jì)、朝夕相處的同志們對我的幫助和信任。
我叫xxx，現(xiàn)年xxx歲，xxx年xxx月畢業(yè)于國家重點(diǎn)xxx，獲xxxx學(xué)士；xxx年通過公開招考，進(jìn)入xxx縣XXX聯(lián)社工作，擔(dān)任XXXXX一職。這次，我競聘的職位是xxxx縣xxxx鎮(zhèn)信用社主任。
我競聘的理由和優(yōu)勢如下：
一是熱愛農(nóng)村金融工作。農(nóng)村信用社是聯(lián)系農(nóng)民的紐帶和橋梁。參加工作以來，當(dāng)看到農(nóng)民群眾將自己的辛勤所得存入我們的網(wǎng)點(diǎn)，我看到他們信任的目光；當(dāng)把一筆筆貸款送入群眾的手中，我看到他們期盼和感激的目光；當(dāng)收回一筆筆貸款時(shí)，我看到群眾收獲的喜悅。每當(dāng)看到這些，心中總是涌起工作的自豪感，總是分外珍惜領(lǐng)導(dǎo)和組織給我的崗位和機(jī)會。工作中，我始終帶著深厚的感情去工作去學(xué)習(xí)，堅(jiān)持走到哪里學(xué)到哪里，向老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，吸取別人的長處，彌補(bǔ)自己的不足，分管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展良好。在工作中，我穩(wěn)健的辦理每一筆業(yè)務(wù)，年年圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。xxx年上半年，完成存款xxx萬元，發(fā)放貸款XXXX萬元。
二是綜合素質(zhì)扎實(shí)全面。工欲善其事，必先利其器。大學(xué)四年，學(xué)習(xí)法律，牢固樹立了法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)意識，養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、創(chuàng)新求實(shí)的工作態(tài)度。四年多來，我擔(dān)任出納員、會計(jì)員、信貸員，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握了信用社的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)，熟悉了信貸管理和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)等方面的知識，能夠較為熟悉的把握業(yè)務(wù)操作、帳務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、資產(chǎn)運(yùn)行等規(guī)律，并學(xué)會熟練處理各方面的關(guān)系，積累了豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任基層信用社的每一項(xiàng)工作。
三是立場堅(jiān)定，作風(fēng)扎實(shí)，嚴(yán)于律己。工作中，自己始終站穩(wěn)立場，時(shí)刻與領(lǐng)導(dǎo)、組織保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，凡事認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)，不急躁、不冒進(jìn)，實(shí)事求是，以身作則。工作中，始終嚴(yán)守工作紀(jì)律，牢記職業(yè)道德，始終以飽滿的工作熱情和高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度去做好每一項(xiàng)工作。
各位領(lǐng)導(dǎo)，評委，如果這次有幸能在競聘中勝出，我將更加努力地工作，決不辜負(fù)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的厚望。任期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)為：各項(xiàng)存款凈增萬元，盤活非貸萬元，其中逾期萬元，雙呆萬元，收息萬元，擴(kuò)股萬元，利潤萬元，每年遞增%為了全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在任期內(nèi)我將全力以赴抓好以下幾方面工作。
一、以身作則，狠抓內(nèi)部管理。規(guī)章制度是我社經(jīng)營的標(biāo)尺、資產(chǎn)安全的屏障；隊(duì)伍素質(zhì)是提升服務(wù)、創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)。作為社主任，要組織好本社職工學(xué)法、知法、懂法，增強(qiáng)自我約束、自我管理意識。同時(shí)，通過集中培訓(xùn)、以考促學(xué)、骨干帶動等多種途徑，采取物質(zhì)和精神獎勵(lì)兩種方式，大力提升員工綜合素質(zhì)。
二、圍繞中心，提升聯(lián)社效益。我競聘xxx鎮(zhèn)信用社主任，深知責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社主任雖然不是“官”，但是能為農(nóng)民辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社攤子不大，卻是農(nóng)民金融的主力軍。一要增收節(jié)支。加大盤活收息力度，壓縮各項(xiàng)費(fèi)用，杜絕胡支亂花，實(shí)行費(fèi)用公開制。二要加大不良貸款清收力度，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。摸清不良資產(chǎn)底數(shù)，完善信貸訴訟時(shí)效，全力清收不良貸款，對全社職工實(shí)行工效掛鉤辦法，嚴(yán)格考核，做到責(zé)任、任務(wù)、獎懲“三落實(shí)”。三要選準(zhǔn)突破口，加強(qiáng)信貸管理。緊緊圍繞“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”的服務(wù)宗旨，以小額信貸為主，加大貸款投放力度，培養(yǎng)基本客戶群體。在信貸支農(nóng)工作中，只要符合政策，資金問題將最大限度的予以解決，農(nóng)民需要多少就投放多少，農(nóng)民需要什么樣的金融服務(wù)就及時(shí)予以保障。用實(shí)實(shí)在在的行動實(shí)踐“農(nóng)村信用社是最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”的服務(wù)承諾。在支持項(xiàng)目上，從注重支持?jǐn)?shù)量增長型轉(zhuǎn)向支持規(guī)范效益型，從支持農(nóng)產(chǎn)品單一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持種、養(yǎng)、加工一條龍，貿(mào)工、農(nóng)產(chǎn)、供銷一體化，拉動**農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，向縣信用聯(lián)社交一份滿意的答卷。
三、深化服務(wù)，樹立農(nóng)村信用社良好形象。品牌就是效益，服務(wù)即是生產(chǎn)力。工作中，將嚴(yán)格操作規(guī)程，辦好每一筆業(yè)務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)，做好每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，熱心提供咨詢，解答好客戶的每一個(gè)提問，一心一意為客戶著想，和全社員工一道以飽滿的精神狀態(tài)實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，以一言一行樹立起“農(nóng)村信用社是農(nóng)民的朋友”的嶄新形象。
四、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工作穩(wěn)健發(fā)展。工作中，將始終牢記風(fēng)險(xiǎn)意識，警鐘長鳴，防微杜漸，堅(jiān)決按照各項(xiàng)安全規(guī)章制度，嚴(yán)格把握好各個(gè)安全環(huán)節(jié)，堅(jiān)持人防與物防并舉，與全社職工簽訂安全合同，與有關(guān)單位簽訂聯(lián)防協(xié)議，徹底杜絕不安全隱患。
面對種種不利因素，作為均州分社負(fù)責(zé)人，我義無反顧，沒有退縮。為了在激烈的競爭中不斷發(fā)展壯大，使分社每一個(gè)職工能夠拿到較高的工資，我在攬存工作中充分發(fā)揚(yáng)"拼命三郎"的精神，只要有百分之一的希望，就用百分之百的努力去爭取。為了盡快進(jìn)入角色，我對轄內(nèi)的客戶分布情況進(jìn)行了全面摸底梳理歸類，發(fā)現(xiàn)我社附近不僅有市人民醫(yī)院、丹二巷菜市場，而且還遍布餐飲、娛樂、超市，可以說組織資金的條件得天獨(dú)厚。摸清市場后，我將不利因素轉(zhuǎn)化成有利條件。通過上門公關(guān)、建立客戶信息卡、定期訪問等手段，激活了一批"沉睡"客戶，發(fā)展了一批黃金客戶。小梅超市與我社僅一墻之隔，但從未與信用社發(fā)生業(yè)務(wù)往來。為了爭取到小梅超市這個(gè)客戶，我多次上門做工作，而小梅超市的老板似乎不太領(lǐng)情，總是若即若離，始終沒有在我社開立帳戶，我沒有因此而放棄，而是一如既往的為其主動兌換零幣，幫助鑒定其人民幣真?zhèn)?，有意為其推銷商品，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的真情注入終于打動了老板的心，如今小梅超市已在我社開立了帳戶，月均存款余額保持在30萬元左右。
為了在激烈的儲蓄競爭中站穩(wěn)腳跟，我們一個(gè)回合不行，十個(gè)回合的毅力拼搏，只要是自己選準(zhǔn)的目標(biāo)，我將義無反顧，勇往直前，不達(dá)目的誓不罷休。劉女士是金融一條街上有錢大戶，但多年來一直未與我社往來，眼睜睜地看著一池肥水總是流入外人田，我心里真不是滋味，于是攻關(guān)劉女士便成了我的一大目標(biāo)。去年9月我找到了她家，劉女士見了我，開口就說："今天怎么又來了，我的錢存在工行，你別費(fèi)心機(jī)了。"不善于吃閉門羹的我有意避開了存款話題，與之談?wù)撈鹑粘Ｉ钪械碾s事。一向細(xì)心的我發(fā)現(xiàn)沙發(fā)上放著準(zhǔn)備織毛衣的毛線，我眼睛一轉(zhuǎn)，有辦法了。我指著沙發(fā)上的毛線笑著說："我織毛衣可在行了，你生意忙，我?guī)湍憧梼杉?，怎么樣?劉女士滿口答應(yīng)了。"項(xiàng)莊舞劍，意在沛公".10多天后，劉女士第一筆13萬元的資金在我社落了戶。
爭存要有路，攬儲要有方，拉關(guān)系，搭橋，然后攻關(guān)是我爭存攬儲工作中的又一決竅。一天，我在一個(gè)朋友家玩，朋友告訴我："市中心有一個(gè)體老板家中有一筆錢，就看你有沒有能耐把它弄到手。"聽到這一信息后，我并沒有盲目地上門找這位老板，而是先打聽老板周圍的熟人，通過"人托人，寶找寶"的方式終于和這位個(gè)體老板搭上了，但老板否認(rèn)有錢，生硬地向我潑了一盆涼水，但我并沒有因此算罷干休，我又找到了剛認(rèn)識的這位老板的朋友，一起又來到了這位老板的家，老板依然是老板，并不那么爽快，然而看在朋友的份上，還是存了1萬元。誰知這1萬元剛存1個(gè)星期，這位老板又打電話，說有急用，我趕緊把錢送到了這位老板的手中，老板見到風(fēng)塵仆仆的我，不僅未接我送來的錢，反而又從家里拿出3萬元交給我，笑著說："你們的服務(wù)還算不錯(cuò)。"從此這位老板不僅成了我們的常客，而且每月存款余額都保留在5萬元以上。
談起儲蓄我有使不完的勁、剪不斷的情，幾乎達(dá)到了癡迷程度。成天腦子想的是儲源、本上記的是儲戶、往返跑的是儲蓄，存款已成為我的第二生命。一年來，我把所有精力和心血都放在攬存事業(yè)上。在實(shí)際工作中，我對待客戶象對待自己的親人一樣，真正以真心換真情。在一次傍晚下班回家途中，偶然遇到了一位老鄉(xiāng)楊某，與其交談過程中，無意間得知她的母親過七十大壽，于是晚上我送上了自己真誠的祝福。輕輕的一份溫情，深深打動了老鄉(xiāng)的心。通過這種人情往來，加深了相互之間的情意，沒過幾天，她陸續(xù)將存放他行的存款轉(zhuǎn)入我社，現(xiàn)累計(jì)余額已達(dá)40多萬元，且都是定期存款。正是這樣的點(diǎn)點(diǎn)滴滴小事，才使一個(gè)個(gè)客戶在我社生根開花，壯大了我社的客戶群。
有人曾對我說，攬存是門苦差事，只有你找別人的，沒有別人找你的道理。這話一點(diǎn)不假，攬存工作確實(shí)要付出很多，而且往往大多數(shù)的付出都是在默默無聞中度過的。在對待付出和回報(bào)的問題上，我始終將天平的砝碼放在付出一方，以一顆赤誠之心對待自己所從事的工作。為了加強(qiáng)與客戶的聯(lián)系，去年我曾多次自掏腰包與客戶小聚，不少客戶深受感動，將在其它銀行的帳戶全部撤消，將資金存放到我社。為了搞好儲蓄工作，我不僅在時(shí)間、家庭上付出了很多，有時(shí)還得做出許多其它額外的奉獻(xiàn)。我粗略計(jì)算了一下，去年我在攬存工作中貼補(bǔ)近千元，從末在單位報(bào)銷過一分錢費(fèi)用，有人說我"傻",我一笑了之，為了能拿回自己和分社其它職工的工資，為了農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大，我認(rèn)為所做的一切值得，我無怨無悔！
2.農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊。在我國相當(dāng)大比例的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)缺乏合理的經(jīng)營管理機(jī)制，沒有科學(xué)的市場觀念、競爭意識，其發(fā)展能力令人堪憂。其往往負(fù)債比例較高，反而經(jīng)營的效益過低，甚至資不抵債。更有甚者，其本身經(jīng)營情況良好，卻以兼并、破產(chǎn)、重組等為由將信用社債權(quán)擱置或者直接廢棄。一大筆信用社資產(chǎn)成為不良貸款，增加了農(nóng)村信用社的信用風(fēng)險(xiǎn)。
二、經(jīng)營環(huán)境問題分析
1.委托方和方的信息不對稱。農(nóng)村信用社與借款人間實(shí)際上是一種委托關(guān)系，這種信用關(guān)系存在著信息的不對稱性。信用社的角色是委托人，在整個(gè)關(guān)系中處于信息不利地位。貸款人很清楚自身的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況以及公司未來的前景以及行業(yè)情況。所以在貸款前其信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信用社，所以在貸款之初其就能以最低的成本盡可能拿到最多的貸款，保證自身利益的最大化。而信用社顯然不可能做到面面俱到，所以處于信息渠道的劣勢一方，導(dǎo)致了其交易風(fēng)險(xiǎn)的加大。
2.我國的農(nóng)村社保體系不夠完善。我國針對農(nóng)民的社會保障體系發(fā)展水平總體比較低，相較發(fā)達(dá)國家差距較大。同時(shí)存在很多問題如資金投入少、涉及面小、保障水平比較低、地方政府推行力度小等問題，顯然不能夠?qū)V大農(nóng)村居民的社會保障需求予以滿足。農(nóng)村居民不但要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也有相當(dāng)一部分的支出用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，負(fù)擔(dān)加重。一旦出現(xiàn)上述額外支出，就難免不能按時(shí)還款，農(nóng)村信用社發(fā)放到款項(xiàng)在短期之內(nèi)基本不易追回。這就很大程度上增加了農(nóng)村信用社的信用風(fēng)險(xiǎn)。
3.政府對農(nóng)業(yè)的支持力度較小。隨著物價(jià)的上漲，加之我國農(nóng)民數(shù)量基數(shù)很大，雖然政府投入了相當(dāng)大一筆資金進(jìn)行支持，但是平均到個(gè)人所得到的支持仍然很少。極端天氣的愈發(fā)頻繁，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活愈發(fā)困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本在逐年升高。政府的微薄補(bǔ)助無法調(diào)動農(nóng)民的積極性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤一年不如一年。而農(nóng)民貸款的原有目的也就是用于擴(kuò)大生產(chǎn)的目的沒有達(dá)到，反而導(dǎo)致貸款不能及時(shí)歸還，加大農(nóng)村信用社的信用風(fēng)險(xiǎn)。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整下，農(nóng)村信用社在舊體制下積累形成的深層次矛盾不斷暴露，金融風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的發(fā)展，已然危及到農(nóng)村信用體系的金融安全。因此研究信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的控制對于促進(jìn)我國農(nóng)村信用社的改革、確保農(nóng)村金融健康穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因
（一）農(nóng)村金融體制改革滯后
相對于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、金融改革，農(nóng)村信用社的改革是滯后的。因此，構(gòu)建農(nóng)村金融體系、深化農(nóng)村信用社改革，已迫切地?cái)[在我們面前。這是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的需要；是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，力爭農(nóng)民收入有較快增長的需要。
（二）現(xiàn)行制度制約農(nóng)村信用社的正常發(fā)展
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的多次變革給農(nóng)信社背上了沉重的歷史包袱，加大了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其三個(gè)主要來源是：不合理制度造成的資產(chǎn)質(zhì)量問題，如行政干預(yù)、指令貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、制度轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆賬等。
（三）經(jīng)營體制不靈活導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全
按照有關(guān)規(guī)定，基層農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)建立起“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的經(jīng)營體制。但事實(shí)上是農(nóng)村信用社經(jīng)營并不靈活，由于聯(lián)社的統(tǒng)管過死并沒有實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的有效統(tǒng)一。“惜貸”、“怕貸”、“懼貸”思想較為嚴(yán)重，限制了業(yè)務(wù)的發(fā)展。此外，在經(jīng)營中還缺少自，從人到財(cái)、物的管理權(quán)全部收歸聯(lián)社，妨礙了其業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。
（四）內(nèi)控機(jī)制不健全
當(dāng)前農(nóng)村信用社處于改革和發(fā)展并重的特殊時(shí)期，改革工作繁重而艱巨，發(fā)展的步伐又不容有些許的停留。因此，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)信社內(nèi)控管理建設(shè)顯得尤為必要。根據(jù)其業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新的實(shí)際需要，及時(shí)研究、制訂相應(yīng)的內(nèi)控制度，確保“業(yè)務(wù)拓展到哪里，制度建設(shè)跟進(jìn)到哪里、內(nèi)控措施落實(shí)到哪里①。
（五）部分員工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
我國農(nóng)村信用社廣大員工的整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)大的一部分員工的文化水平還停留在初、高中階段，尤其是基層信用社員工的文化素質(zhì)更是如此。另外多數(shù)基層農(nóng)信社員工的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，造成業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平低下，損害了農(nóng)村信用社的社會形象。
二、對農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解的對策
防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題。防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)首先必須加強(qiáng)金融立法，把對農(nóng)村信用社的管理納入依法治理的軌道。為了防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)，我們必須從以下幾方面著手。（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社的改革
1.擴(kuò)大農(nóng)村信用社規(guī)模，提高綜合服務(wù)水平。只有加快農(nóng)村金融的發(fā)展步伐，才能從根本上防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。一是增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是要延伸信貸范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。特別是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。三是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，改進(jìn)貸款方式。實(shí)行對社員貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款優(yōu)惠的政策。
2.完善行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理。農(nóng)信社是獨(dú)立的法人實(shí)體，要盡快強(qiáng)化自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的自律機(jī)制。加強(qiáng)對貸款的管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，在經(jīng)營管理上實(shí)行股金公開、貸款公開和帳務(wù)公開。要堅(jiān)持貸款的集體審批制度，健全落實(shí)貸款的擔(dān)保抵押制度，逐步推行貸款的風(fēng)險(xiǎn)度管理。
（二）實(shí)行政策扶持
化解農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)，必須調(diào)整現(xiàn)行對農(nóng)村信用社的有關(guān)政策。一是國家財(cái)政撥付資金，核銷“五小”企業(yè)呆壞賬和解決政策性保值貼補(bǔ)利息；二是適當(dāng)減免稅賦或降低對農(nóng)村信用社的課稅稅率，對農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的貸款利息收入免征營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率；三是適當(dāng)放寬對農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)限制，適當(dāng)批準(zhǔn)農(nóng)村信用社開辦新的業(yè)務(wù)，如國債買賣、票據(jù)貼現(xiàn)、保險(xiǎn)等。
（三）強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)
處置農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是處置人的因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，特別是農(nóng)村信用社高級管理人員因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須抓住以下三點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)縣聯(lián)社和農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職工敬業(yè)愛崗意識、廉潔奉公意識，克服不良習(xí)氣，糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的凝聚力、向心力。二是建立職工培訓(xùn)制度，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）創(chuàng)新經(jīng)營理念
大力促進(jìn)農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)適度競爭，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。
（五）營造良好的外部環(huán)境
農(nóng)村信用社是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，農(nóng)村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農(nóng)服務(wù)功能，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但農(nóng)信社支農(nóng)工作仍存在著一些問題。例如，各項(xiàng)存款增長緩慢，資金來源嚴(yán)重不足，支農(nóng)資金難籌措。另外長久以來農(nóng)業(yè)地區(qū)資金大量外流，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村資金供需矛盾。農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社對支農(nóng)工作成效的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，延緩了和諧社會的構(gòu)建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強(qiáng)農(nóng)信社支農(nóng)能力是任重而道遠(yuǎn)的工作。
一、支農(nóng)存在的問題及分析
（一）宏觀背景問題
1.國家宏觀上沒有持續(xù)重視農(nóng)業(yè)投入。我國仍是農(nóng)業(yè)人口大國，黨和國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政上有一定的資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但財(cái)政支農(nóng)支出占國家財(cái)政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對下降趨勢，部分財(cái)政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。
2.農(nóng)業(yè)投入的科技含量不高。我國農(nóng)業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農(nóng)民的文化水平局限，長遠(yuǎn)發(fā)展意識薄弱，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上的局限限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農(nóng)業(yè)投資乏力，反過來又促成了農(nóng)業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農(nóng)村信用社的支農(nóng)效益。
3.投資的基本要求與農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)存在矛盾。投資農(nóng)業(yè)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)除了市場風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這無疑增大了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)度。而農(nóng)村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)和地區(qū)。這與農(nóng)業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)大形成了強(qiáng)大反差，自然產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾導(dǎo)致信貸資金不易流向支農(nóng)環(huán)節(jié)。
（二）農(nóng)村金融信貸方面問題
1.農(nóng)村金融服務(wù)意識相對落后。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益觀念逐步加強(qiáng)，對農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農(nóng)村信用社服務(wù)方式與經(jīng)營模式，與當(dāng)前形勢發(fā)展和農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務(wù)脫節(jié)，信用社只管產(chǎn)前的信貸投人，對產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)很薄弱，某些時(shí)候?qū)е罗r(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農(nóng)信貸僅局限于金融領(lǐng)域，無法提供相應(yīng)政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟(jì)信息、市場調(diào)查及預(yù)測、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務(wù)領(lǐng)域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2.農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后。面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務(wù)和簡單的結(jié)算業(yè)務(wù)，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農(nóng)民別無選擇。農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，其結(jié)算只能通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長，資金結(jié)算的復(fù)雜與不便捷，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
3.支農(nóng)服務(wù)存在社會義務(wù)與盈利之間的矛盾。支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)大，由于申請支農(nóng)貸款的農(nóng)戶大多分布在交通不便、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于貸款農(nóng)戶會計(jì)核算資料不健全，信貸員很難對農(nóng)戶的資信進(jìn)行量化評估。加之有的貸款農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源比較復(fù)雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調(diào)查難度大，而且在貸時(shí)審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農(nóng)貸款所花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力成本均比其他業(yè)務(wù)要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農(nóng)戶的信譽(yù)缺失和政府對農(nóng)信社的政策扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)信社經(jīng)營效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p傷了農(nóng)信社支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的積極性和主動性。
4.信貸支農(nóng)資金不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金的緊張。當(dāng)前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)分爭社會資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)，各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)吸收的資金大部分上存，成為抽取農(nóng)村資金的重要渠道。國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限的上收和缺少優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目是導(dǎo)致資金大量上劃的主要原因。除農(nóng)村信用社外，其他機(jī)構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。
>
二、改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)的對策
（一）各級信用社機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性的認(rèn)識
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做好農(nóng)民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)方式，要傾斜政策，確保支農(nóng)資金投人增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家應(yīng)對承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)的農(nóng)村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當(dāng)降低農(nóng)村信用社營業(yè)稅率和存款準(zhǔn)備金比率，以提高農(nóng)村信用社可用資金比例。從財(cái)政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補(bǔ)支農(nóng)資金的不足。對農(nóng)村信用社在央行或國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)存款利率適當(dāng)上浮或在人民銀行設(shè)立支農(nóng)存款專戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)存款來源于農(nóng)業(yè)方面的資金可以存入農(nóng)村信用社，以增強(qiáng)資金實(shí)力。積極協(xié)調(diào)政府及各部門的關(guān)系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴(kuò)大支農(nóng)資金來源。
（二）合理安排信貸資金，突出支持重點(diǎn)
農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。組織資金，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。擴(kuò)展存款營銷方式，通過加強(qiáng)和改進(jìn)柜面服務(wù)，完善儲蓄存款考核機(jī)制，調(diào)動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄存款市場優(yōu)勢的前提下，大力發(fā)展對公業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)在傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，努力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極介入代收業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤來源，積極推進(jìn)與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)合作并與其他金融機(jī)構(gòu)合作，開辦寄庫、項(xiàng)目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展增資擴(kuò)股工作，擴(kuò)大投資股和資格股在股本金中的比例，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社與農(nóng)民的雙贏互利。
（三）重塑信用環(huán)境
為了給支農(nóng)信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務(wù)手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務(wù)上完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。建立起切實(shí)有效的信用考核、記錄形式，對貸款農(nóng)戶進(jìn)行量化信用評級，對不同的信用等級農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，同時(shí)要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴(kuò)大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為農(nóng)戶貸款開辟多種擔(dān)保抵押渠道。
在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實(shí)守信的帶頭人。各級地方政府要堅(jiān)決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的不守信干部，有關(guān)部門要采取有效措施。轉(zhuǎn)變企業(yè)信用觀念，對不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，普及信用重要性的法律經(jīng)濟(jì)常識逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠信橋梁。
（四）建立科學(xué)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理難題
強(qiáng)化對支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督，健全農(nóng)戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺賬、卡片統(tǒng)計(jì)口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實(shí)全面，并逐步將檔案臺賬實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作管理，實(shí)現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。
（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)展信用社支農(nóng)服務(wù)功能
通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“產(chǎn)銷通”和“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務(wù)農(nóng)戶貸款等產(chǎn)品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標(biāo)準(zhǔn)、辦理方式、審批程序，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔(dān)保方式，提供個(gè)性化服務(wù)，吸引和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶。改善服務(wù)方式，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，推行客戶經(jīng)理制，設(shè)立“農(nóng)貸專柜”，建立“個(gè)人客戶信貸服務(wù)中心”、“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”，為客戶提供“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴(kuò)展業(yè)務(wù)功能，不斷提高為三農(nóng)服務(wù)的能力和水平。
農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款作為新生事物其功效已得到充分肯定,但實(shí)踐中一些問題也暴露出來。
一、農(nóng)村信用社歷史遺留問題嚴(yán)重
20世紀(jì)80年代中期為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,盲目地將大量的資金貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),而大多數(shù)企業(yè)又由于經(jīng)營管理不善、投資失誤等原因形成了不少壞賬。1996年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社“脫鉤”,一些地方的農(nóng)業(yè)銀行把一部分“雙呆”貸款強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村信用社;1997年來,農(nóng)村信用社又接收大都成為呆賬的農(nóng)村合作基金會借款,農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)繼續(xù)增加;此外,由于市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營能力不足也造成了不少的呆賬。農(nóng)村信用社歷年積累的這些不良資產(chǎn)沒有像國有商業(yè)銀行那樣得到剝離處理,保值補(bǔ)貼付出的大量資金也不能像國有商業(yè)銀行那樣得到補(bǔ)貼,完全由農(nóng)村信用社自己來消化。
二、中央銀行支農(nóng)資金不足
農(nóng)村信用社自身資金實(shí)力有限,農(nóng)戶小額信用貸款資金主要來自支農(nóng)再貸款。在實(shí)際工作中,支農(nóng)再貸款的使用也面臨許多問題。一是普遍存在支農(nóng)再貸款的期限較短而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的矛盾。支農(nóng)再貸款的期限一般為6個(gè)月、9個(gè)月,最長為一年,并規(guī)定不得展期,這往往只適用于生產(chǎn)周期較短的作物種植,而對一些種植周期需要2～3年的作物種植或養(yǎng)殖業(yè)尤其是科技含量高、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和反季節(jié)種養(yǎng)殖業(yè)則期限顯然過短,直接影響到支農(nóng)再貸款的使用效果。二是人民銀行對支農(nóng)再貸款的數(shù)額管得過死,支農(nóng)再貸款逾期罰息過重,加大了農(nóng)村信用社的負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)村信用社占用人民銀行數(shù)額不少的再貸款,存在支農(nóng)再貸款被挪作他用的現(xiàn)象,如對外拆借、彌補(bǔ)虧損、證券投資等,削弱了人民銀行對農(nóng)業(yè)的資金支持。
三、農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放與使用問題多多
1. 農(nóng)戶小額信用貸款的期限與有差異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際資金使用期限不適應(yīng)。受農(nóng)村信用社自身利益驅(qū)使以及支農(nóng)再貸款期限過短的制約,農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款的期限一般被控制在一年以下,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng),從而影響到貸款農(nóng)戶到期以后的還款能力,在一定程度上壓抑了農(nóng)戶貸款的積極性。
2. 農(nóng)戶小額信用貸款額度與有差異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際資金需求額度不適應(yīng)。對于大部分農(nóng)戶來說,面對當(dāng)前產(chǎn)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)呈多元化分布的格局,他們的生產(chǎn)并不局限于“大田生產(chǎn)”,還進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植、花卉種植、特色養(yǎng)殖等,因此農(nóng)戶的貸款需求往往超過農(nóng)村信用社所規(guī)定的貸款額度。
3. 農(nóng)戶小額信用貸款的投放項(xiàng)目過于集中易引致市場風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶小額信用貸款只是實(shí)現(xiàn)了貸款對象的分散化,但貸款發(fā)放到不同農(nóng)戶的手中以后,往往農(nóng)戶們會不約而同將貸款集中投放于某一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小,市場容量有限,某一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量過多會引起該農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,往往會出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,影響貸款的歸還。
四、農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款存在“信息逆向不對稱” 問題
“信息逆向不對稱”是指貸款人(債權(quán)人)對借款人(債務(wù)人)的信貸用途比較了解,相反,借款人對貸款人則缺乏了解,從而產(chǎn)生信貸市場上逆向選擇和道德困境。即農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的信貸用途比較了解,因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、貸款規(guī)模也比較小;相反,農(nóng)戶對農(nóng)村信用社則缺乏了解,主要是對金融政策缺乏了解,對金融知識缺乏了解,對利率變化缺乏了解,對農(nóng)村信用社內(nèi)部經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況更缺乏了解。這種“信息逆向不對稱”其后果:一是使農(nóng)村借貸市場成為“賣方市場”。農(nóng)村資金長期短缺,資金利率高過城市,農(nóng)村信用社單方面決定貸款期限和貸款利率,增加了農(nóng)戶借貸成本。二是帶來農(nóng)村信用觀念的薄弱。由于信息逆向不對稱,致使農(nóng)戶未能正確理解農(nóng)戶小額信用貸款的實(shí)質(zhì)。三是帶來金融秩序的混亂,誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
五、農(nóng)戶小額信用貸款的信用等級評定機(jī)制尚不完善
1. 部分參與信用評級的工作人員或村組干部在評級過程中帶有明顯的偏向性,照顧關(guān)系,缺失公平。
2. 有些地區(qū)信用評級一次性,缺乏會審和復(fù)審。一些農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的信用等級評定并沒有認(rèn)真執(zhí)行一年一度的年檢制度,對農(nóng)戶小額信用貸款償還缺乏有效的約束與激勵(lì),大大影響了農(nóng)戶小額信用貸款的質(zhì)量。
3. 農(nóng)村信用社對農(nóng)戶小額信用貸款的跟蹤管理不力。一些農(nóng)村信用社按農(nóng)戶持《農(nóng)戶貸款證》對他們發(fā)放了小額信用貸款,可是,貸后檢查、跟蹤管理工作卻沒有及時(shí)跟上,對農(nóng)戶不按規(guī)定使用貸款,貸款證相互借用等情況缺乏必要的監(jiān)控與檢查。
六、農(nóng)戶小額信用貸款的開展缺乏完善的保障機(jī)制
1. 法律制度不健全。農(nóng)村信用社是農(nóng)村居民按照自愿互利原則入股建立起來的合作金融組織,但還沒有完整意義上的合作金融法律、法規(guī),在法律上沒有明確合作金融機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)益,使得作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融改革和發(fā)展中處于無章可循、無法可依的困境。
2. 缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和存款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)村信貸資金投入再生產(chǎn)后,不僅存在市場風(fēng)險(xiǎn),還存在不可預(yù)測的自然風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)戶小額信用貸款的開展能有效地緩解農(nóng)戶與農(nóng)村信用社之間的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題,但是,由于農(nóng)業(yè)中自然條件的不同控性,農(nóng)戶貸款投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性仍然在很大程度上受到自然風(fēng)險(xiǎn)的制約。
為了優(yōu)化農(nóng)戶貸款環(huán)境，1999、2000年中國人民銀行相繼制定并頒布了《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見》，提出農(nóng)村信用社要適時(shí)開辦農(nóng)戶小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。這標(biāo)志著中央銀行決定在正規(guī)金融制度框架內(nèi)開展過去主要由非政府機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施的貸款方式，并希望通過金融創(chuàng)新的方式改善缺乏抵押和擔(dān)保能力的中低收入群體的金融服務(wù)。在中央銀行的推動下，全面試行并推廣小額信貸活動在2002年得到了大發(fā)展。據(jù)中央銀行的統(tǒng)計(jì)，到2002年底，全國就有30710個(gè)農(nóng)村信用社開辦了此項(xiàng)目，占農(nóng)村信用社總數(shù)的92.6%；兩種小額貸款余額共近1000億元，獲貸農(nóng)戶5986萬戶；評定信用村46885個(gè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1736個(gè)。農(nóng)村信用社正以主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸的舞臺上。
1雙贏的信貸方式——農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸
1.1農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
從市場營銷的一般原理看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸是農(nóng)信社積極開展貸款營銷活動的有效途徑。市場營銷學(xué)理論認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)某一機(jī)構(gòu)目標(biāo)，關(guān)鍵在于確定目標(biāo)市場的需求情況，能比競爭者更有效率地更快捷地為消費(fèi)者提供其所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村信用社而言，貸款業(yè)務(wù)是其最主要的盈利來源，農(nóng)村應(yīng)該是其最主要的市場，因此能否抓住并贏得一般農(nóng)戶關(guān)系著各家農(nóng)村信用社今后業(yè)務(wù)發(fā)展與競爭成敗。農(nóng)村市場主體——農(nóng)民大多數(shù)以家庭為作業(yè)單位，進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營，資金需求額度較小，又無有效抵押物作擔(dān)保品。因而，改變了過去金融機(jī)構(gòu)追求抵押、擔(dān)保，尋找大戶的貸款方式，采取了分散、小額貸款形式，按照農(nóng)戶信用等級或采取聯(lián)保方式發(fā)放的小額貸款是農(nóng)村信用社為農(nóng)村市場提供的最適合產(chǎn)品。若要不顧自身經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共關(guān)系盲目去搶占城市市場，無異于舍本逐末，得不償失。
從農(nóng)戶小額信貸的實(shí)施效果看，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸促進(jìn)了農(nóng)村信用社資產(chǎn)的優(yōu)化和自身業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，形成良性循環(huán)。如今的農(nóng)村信用社已經(jīng)是商業(yè)化了的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，以追求利潤的最大化為首要目標(biāo)。因此，如果農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸不能為其帶來任何好處的話，其必然會退出小額信貸市場。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸的熱情不斷高漲。這無疑源于農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的成功實(shí)踐。2002年，全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款比年初增加2589億元，各項(xiàng)貸款增加1951億元，不良貸款比例下降7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增盈減虧33.86億元。通過對湖北省某市農(nóng)村信用合作社開展小額信用貸款與企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行實(shí)證分析得出的結(jié)論更是證明了這一點(diǎn)，其結(jié)論為：從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，小額農(nóng)貸的風(fēng)險(xiǎn)低于企業(yè)貸款，而對利息收入的貢獻(xiàn)卻大于企業(yè)貸款；從農(nóng)戶小額信貸與企業(yè)貸款的成本收益比較來看，如果考慮壞賬損失這一風(fēng)險(xiǎn)成本因素在內(nèi)，農(nóng)戶小額信貸總體收益率反而比企業(yè)貸款總體收益率高10.643個(gè)百分點(diǎn)。因此，作為我國農(nóng)村金融中堅(jiān)力量的農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)不僅是順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷滿足農(nóng)戶貸款需求的一種積極表現(xiàn)，同時(shí)也是培育自身新的金融業(yè)務(wù)點(diǎn)和盈利點(diǎn)的需要。
1.2農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸——農(nóng)戶脫貧致富的法寶
首先，農(nóng)信社小額信貸極大地改善了農(nóng)戶貸款環(huán)境，而且有效降低了交易成本。由于村委會成員對本村村民的具體情況比較了解，農(nóng)村信用社小額信用貸款業(yè)務(wù)采取與村委會成員合作組成信用評定小組（有些地區(qū)信用社還建立了村信貸協(xié)管員制度）對農(nóng)戶進(jìn)行全面的信用等級評定的方式，并采用“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的貸款方式使農(nóng)戶在規(guī)定的信用額度范圍內(nèi)隨時(shí)可以獲得貸款。這種貸款方式對于農(nóng)戶來說，簡化了貸款手續(xù)，免除了傳統(tǒng)商業(yè)貸款活動中借款可能發(fā)生的公證費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、招待費(fèi)等，也不需要承擔(dān)國際經(jīng)典小額貸款模式所涉及的強(qiáng)制儲蓄成本、繳納小組基金的成本、頻繁參加小組會議和頻繁還款的交通成本及機(jī)會成本等；對于農(nóng)村信用社來說，避免了因信息不對稱而產(chǎn)生的“逆向選擇”“道德風(fēng)險(xiǎn)”，克服了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶貸款博弈中長期存在的問題，極大地提高了農(nóng)戶獲取貸款的可能性。
其次，實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社開展的小額信貸業(yè)務(wù)，在有效緩解農(nóng)村金融抑制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面起到了支持“三農(nóng)”中堅(jiān)金融力量的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入，尤其是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新的要求——中國農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。而農(nóng)村信用社小額信貸無疑為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障。山西省臨汾市農(nóng)戶自2001年以來，在農(nóng)村信用社的支持下，通過“公司十農(nóng)戶”的模式，辦起了幾十個(gè)333.3～2000hm2大小不等的蔬菜基地、特色水果基地和藥材基地，建成了果蔬保鮮中心，組建了銷售中心。通過企業(yè)建基地、小額信用貸款扶植農(nóng)戶進(jìn)基地、基地帶農(nóng)戶的方式，生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)戶也不會因貸款難而喪失追求農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)的機(jī)會，不斷增加農(nóng)民收入。武漢新洲區(qū)農(nóng)信社開展農(nóng)戶小額信貸成效顯著。2002年，全區(qū)小額信貸累計(jì)投向漁業(yè)4000多萬元，蔬菜1400多萬元，蘑菇700多萬元，蛋雞680萬元，雞湯420萬元，木業(yè)220萬元。僅大埠水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)投放貸款達(dá)850萬元，接近40%農(nóng)戶得到了貸款支持，新增精養(yǎng)漁池400hm2，新增黃顙魚套養(yǎng)面積333.3hm2，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)超常規(guī)發(fā)展，極大地推動了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。通過調(diào)查，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^貸款發(fā)展?jié)O業(yè)的農(nóng)戶，戶平收入增加2000元，人平純收入達(dá)到了3400元，比上年增加400元。
2三大主要矛盾——農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的“攔路虎”
2.1日益擴(kuò)大的信貸資金需求與有限的信貸資金供給之間的矛盾
從資金供給方面看，截至2002年底，全國信用社不良貸款5147億元，占總貸款額的37%，已由19542家信用社資不抵債，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的55%.巨額虧損嚴(yán)重削弱了信用社的資金投放能力。央行為彌補(bǔ)信用社貸款資金的不足，采取了輸血型的再貸款，但資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足，而且農(nóng)戶小額信貸對農(nóng)村信用社來說畢竟還是個(gè)新事物，處于試行階段要其把大部分信貸資金轉(zhuǎn)向小額信貸對于一向具有“城市化偏好”的農(nóng)村信用社來說確實(shí)還需要時(shí)間和勇氣。從資金需求方面看，農(nóng)村信用社小額信貸的成功運(yùn)行，是解除我國需求型金融抑制的最佳途徑。一方面說明農(nóng)村信用社的借貸資金不再遙不可及，另一方面，許多由于獲得了小額信貸資金支持而走上了脫貧致富道路的農(nóng)戶已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的活廣告，在這種示范效應(yīng)下，需要農(nóng)村信用社信貸資金的農(nóng)戶肯定會有越來越多。隨著該項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的資金需求額也會越來越大。
2.2單一的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品與多元化、多層次貸款需求之間的矛盾
（1）期限。目前的農(nóng)戶小額信貸并未能建立起一種農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供中長期貸款，滿足農(nóng)戶多方面需求的有效機(jī)制。由于農(nóng)信社自身資金實(shí)力有限，現(xiàn)階段農(nóng)戶小額信貸資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，而支農(nóng)再貸款的期限一般較短，為6個(gè)月、9個(gè)月，最長為一年，并規(guī)定不得展期。
（2）利率。小額信貸的利率問題是其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是借貸雙方都比較關(guān)注的問題。如果利率過低，小額信用貸款又會再次成為尋租的對象，中低收入農(nóng)戶又會面臨再一次被邊緣化的可能。如果利率過高，則會加重農(nóng)戶借貸成本，打消向農(nóng)村信用社申請貸款的念頭。比較合理的做法是根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營成本和農(nóng)戶的還貸能力實(shí)行浮動利率。
（3）金額。由于農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)戶的生產(chǎn)也不再局限于糧食生產(chǎn)，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、花卉種植等，因此農(nóng)戶的貸款需求與以往相比大大增加。但是農(nóng)村信用社在設(shè)定農(nóng)戶小額貸款金額時(shí)，非但沒能充分考慮到農(nóng)戶的實(shí)際貸款需求變化，而且從農(nóng)村信用社或者信貸人員自身利益出發(fā)，為降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，存在人為壓低貸款額的現(xiàn)象。
2.3小額信貸的扶貧性質(zhì)與農(nóng)村信用社商業(yè)化運(yùn)作之間的矛盾
從全社會的角度來看農(nóng)村信用社小額信貸，其無疑是一箭雙雕的好事喜事，即為中低收入群體提供了信貸服務(wù)，為其脫貧致富創(chuàng)造條件；又為農(nóng)村信用社帶來了新的可能的利潤增長點(diǎn)。但是，但從農(nóng)村信用社的角度來說，太多的利益外溢，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會收益是無法體現(xiàn)在其收益表上的，也就是外部化了，而且在現(xiàn)有體制下又得不到合理補(bǔ)償，甚至還有可能承擔(dān)部分社會成本。因?yàn)樵跊]有完善的保障制度，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度尚未廣泛建立的情況下，農(nóng)村信用社可能會承擔(dān)本應(yīng)通過保險(xiǎn)由社會共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這也就是為什么在農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信貸的過程中仍出現(xiàn)嚴(yán)重的“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，80%左右的農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)際上是投向了高收人農(nóng)戶，在對中低收人農(nóng)戶發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)村信用社仍然較為謹(jǐn)慎，中低收人農(nóng)戶可獲得性仍然沒有較大的改觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸資金機(jī)會成本會很高，農(nóng)村信用社有更多的資金投向渠道。筆者曾對浙江省某市的一家農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了調(diào)查。就該信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)戶小額信貸的總量來看，呈現(xiàn)出上升趨勢，從2003年的2900萬增加到2004年的3400萬，增長率為1.47%.但從其所占該農(nóng)村聯(lián)社當(dāng)年貸款總額來看，該信用聯(lián)社2003年的貸款總額為18.294億元，2004年為19.218億元，增長率為6.24%，明顯高于農(nóng)戶小額貸款的增長速度，而且農(nóng)戶小額貸款所占總貸款的份額幾乎是微乎其微的，分別只占1.59%和1.74%.
3三大有效措施——農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展的出路
3.1探索科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制——科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)戶小額信貸的利率、期限和金額
一要本著為農(nóng)戶著想、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、信用高低和農(nóng)戶的償還能力，適當(dāng)控制貸款利率的浮動，實(shí)行差別貸款利率；二要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，合理確定貸款期限，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與農(nóng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度相銜接，堅(jiān)決克服人為縮短貸款期限和違背農(nóng)戶意愿安排貸款的做法；三要確定符合農(nóng)戶資金實(shí)際需求的貸款額。農(nóng)戶小額信貸以“小”為特征，主要解決單個(gè)農(nóng)戶的資金需求，防止“壘大戶”造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。但小額信貸也不是越小越好，發(fā)放的貸款額應(yīng)至少能維持農(nóng)戶整個(gè)生產(chǎn)周期的資金投入量。
3.2構(gòu)建完善的保障制度——建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度
農(nóng)業(yè)的雙風(fēng)險(xiǎn)性使我們在小額信用貸款的推廣過程中，為保證小額信用貸款的良性循環(huán)，應(yīng)規(guī)定農(nóng)戶投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向保險(xiǎn)公司投保。這是一種將自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了社會的有效途徑，并且符合分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的互助原理。當(dāng)今世界上許多國家都開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，我國自1992年由中國人民保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，在很多地方進(jìn)行了試點(diǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)利潤動機(jī)和實(shí)際政策功能之間的矛盾，使其發(fā)展困難重重。實(shí)踐證明，這種商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是不符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的。這就要求我們建立起符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?？梢越ｉT的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，明確界定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的性質(zhì)，專門辦理農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位，確定其主要經(jīng)營目標(biāo)不是盈利，其經(jīng)營目的、方式和規(guī)則等都是與商業(yè)保險(xiǎn)不同。
3.3提供有力的政策支撐——給予優(yōu)惠政策，引入競爭機(jī)制
給中低收入人口特別是貧困人口提供貸款具有社會性，能增加社會福利。研究表明給窮人貸一美元比給富人貸同等數(shù)額的款能產(chǎn)生更大的社會效益。如果農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信貸將服務(wù)群體擴(kuò)大到貧困者或低收入人群，則不再是完全意義上的商業(yè)行為，而且?guī)в泄财沸再|(zhì)。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，由于存在搭便車的現(xiàn)象，公共品的供給永遠(yuǎn)是低于最佳供應(yīng)水平，即公共品的供給是不足的。因此農(nóng)村信用社在沒有任何外部條件激勵(lì)的情況下，向貧困者提供小額信貸顯然是沒有動力的。作為反貧困主體的國家，不能將帶有反貧困性質(zhì)的業(yè)務(wù)完全推給已商業(yè)化的農(nóng)村信用社，應(yīng)通過減少稅費(fèi)或資金的優(yōu)惠來幫助農(nóng)村信用社發(fā)展小額信貸。如在再貸款利率方面給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠以降低農(nóng)村信用社的資金成本或調(diào)整支農(nóng)再貸款期限以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，減免小額信貸營業(yè)稅與所得稅，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社多發(fā)放小額貸款。同時(shí)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村信用社的信貸資金支持，允許像郵政儲蓄等機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村小額信貸市場。這樣不僅可以減低因農(nóng)戶業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大而帶來的資金壓力，而且通過競爭，不斷完善我國農(nóng)村小額信貸市場，提高其運(yùn)行的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
1農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室。增加農(nóng)業(yè)投入與改善農(nóng)村金融服務(wù)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005
