序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2010年，澳大利亞新南威爾士州政府開始對悉尼大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃進行反思和修訂。本文試對悉尼大都市區(qū)的城市戰(zhàn)略規(guī)劃的過程、內(nèi)容和作用作一簡要介紹，并提出對我們中國城市的戰(zhàn)略規(guī)劃編制和使用的一些可能經(jīng)驗借鑒。

悉尼戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程簡介

2005年，為了適應(yīng)新世紀(jì)的發(fā)展，新南威爾士州政府規(guī)劃主管部門著手編制了悉尼都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（Sydney Metropolitan Strategy Plan）.

2005版本的戰(zhàn)略規(guī)劃稱為“City of Cities”,關(guān)注的焦點是將悉尼大都市區(qū)由一個單中心的大都市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵つ崾袇^(qū)為主中心多中心結(jié)構(gòu)。在此規(guī)劃中，強調(diào)交通設(shè)施和到達的方便性。

2010年，規(guī)劃管理部門啟動了戰(zhàn)略規(guī)劃的修編。首先開始的是對2005年版本戰(zhàn)略規(guī)劃的反思，然后在完成反思報告的基礎(chǔ)上編制了新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃。2012年06月，公示結(jié)束。目前2010年版本的戰(zhàn)略規(guī)劃正在根據(jù)公眾意見進行修改階段。

悉尼大都市區(qū)規(guī)劃2005 （City of Cities: A Plan for Sydney’s Future）

從悉尼被規(guī)劃建設(shè)開始，悉尼一直是一個圍繞海灣建設(shè)的城市。隨著城市人口、工作崗位的擴展，悉尼逐漸成為了一個東西70公里、南北60公里的都市區(qū)域。作為澳大利亞最重要的大都市區(qū)域，為了更好的指導(dǎo)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，新南威爾士州政府于2005年12月頒布了悉尼大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃：City of Cities: A Plan for Sydney’s Future。該規(guī)劃關(guān)注都市區(qū)內(nèi)城市（centre）的發(fā)展，追求滿足區(qū)域內(nèi)居民“1小時”的工作、服務(wù)交通圈，以便提供更好的醫(yī)療、法律、文化、娛樂服務(wù)和區(qū)域開放、療養(yǎng)空間。經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本指導(dǎo)原則，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了五個戰(zhàn)略目標(biāo)：

提高宜居性

增強經(jīng)濟競爭力

保證公平

保護環(huán)境

提高城市管制

該戰(zhàn)略規(guī)劃為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，分別從7個方面提出戰(zhàn)略設(shè)想，分別是：

經(jīng)濟和就業(yè)

城市增長中心和廊道

住房

交通

環(huán)境和資源

公園和公共場所

貫徹執(zhí)行和管制

為了更好的實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)性和動態(tài)性，一系列的重要行動已經(jīng)被完成或執(zhí)行中，主要有：

建立一個以公共交通服務(wù)為基礎(chǔ)的，從北悉尼（North Sydney）到麥考瑞公園(Macquarie Park)的全球性經(jīng)濟走廊；

在4號和7號高速公路交匯處建立一個新的西悉尼(Western Sydney) 就業(yè)區(qū)；

建立一系列的區(qū)域步行休閑小道；

將悉尼奧林匹克公園由一個以體育活動為主的設(shè)施區(qū)域變?yōu)橐粋€充滿活力的混合使用社區(qū)；

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將居住和就業(yè)向悉尼的西北和西南增長中心引導(dǎo)；

同時，規(guī)劃要求新南威爾士州政府針對上述5大戰(zhàn)略目標(biāo)，進行有目的的回顧和評定。規(guī)劃部每年將傾聽政府、社區(qū)、市民等利益相關(guān)者的意見，并整理意見，由規(guī)劃大臣向政府報告。每五年（和人口普查年限相一致），政府將組織對戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)、目的以及行動計劃進行更大規(guī)模的系統(tǒng)性回顧。

對戰(zhàn)略規(guī)劃的反思2010:( Sydney Metropolitan Strategy Review）

2010年是悉尼大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的第一次反思。反思分為三個部分完成，分別為：

反思提綱（discussion paper）

公眾參與

基于公眾參與的獨立的反思報告

反思提綱（discussion paper）

2010年03月，規(guī)劃部了回顧反思的討論提綱（discussion paper）：Sydney Metropolitan Strategy Review。

這是五年反思的第一步，在該文件列出了反思的計劃和內(nèi)容以供利益相關(guān)者知曉，并提出了未來25年悉尼大都市區(qū)需要面對和解決的挑戰(zhàn)：

到2036年，預(yù)期悉尼大都市區(qū)人口將達到600萬，比2006年增長了170萬人；

到2036年，預(yù)期悉尼大都市需要額外提供77萬套住宅

到2036年，預(yù)期悉尼大都市需要額外提供76萬個工作崗位，合計達到289萬個工作崗位。

討論提綱（discussion paper）對2005年戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)進行了評價和分析，并分為十個篇章對主要討論的問題進行闡述，希望市民、社區(qū)等利益相關(guān)者提出意見。十個篇章分別是：

為未來增長人口的規(guī)劃

應(yīng)對悉尼的氣候變化

土地利用與城市交通的結(jié)合

提供更多的工作

提升悉尼的價值

強化悉尼城市群

滿足住房需求

城市邊緣地區(qū)土地利用的合理化

城市更新

執(zhí)行

同時，為了更好的使城市土地利用規(guī)劃與城市交通發(fā)展相結(jié)合，新南威爾士州交通部同期公布了悉尼大都市區(qū)交通規(guī)劃：Metropolitan Transport Plan，Connecting city of cities。該規(guī)劃是為了更有效的將土地利用與交通聯(lián)系在一起，并同時與討論提綱（discussion paper）一起進行公眾參與。

公眾參與

反思的第二步是公眾參與。討論提綱（discussion paper）后，將對外展示和進行公眾參與，包括電臺、電視臺的宣傳和專題采訪，以及一系列的相關(guān)論壇、網(wǎng)絡(luò)論壇等。

反思報告

2010年09月22日，規(guī)劃部正式關(guān)于討論提綱工作參與意見的獨立報告（Review of Sydney’s Metropolitan Strategy and Metropolitan Transport Plan），并對外公布。該報告總結(jié)匯總了市民對討論提綱（discussion paper）和大都市區(qū)交通規(guī)劃公眾參與意見。

報告主要包括兩部分，分別是對戰(zhàn)略規(guī)劃和交通規(guī)劃進行反思評估。對戰(zhàn)略規(guī)劃的反思包括人口增長、氣候變化、土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展、工作崗位、悉尼的價值提升、城市的多中心發(fā)展、住房、城市邊緣區(qū)的開發(fā)、城市更新、實施和其他等。

悉尼大都市區(qū)規(guī)劃2010 （Metropolitan for Sydney 2036）

在完成反思報告后，新的悉尼大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（Metropolitan for Sydney 2036）被頒布并對外公示。2012年06月該規(guī)劃報告公示結(jié)束，目前正處于修改正式成果階段。

篇（2）

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口老齡化進程中人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在，人口老齡化與經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境之間的相互影響和作用也將長期存在。因此，新修訂的《老年法》確定“應(yīng)對人口老齡化是我國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。所謂長期戰(zhàn)略任務(wù)，就是要有長期戰(zhàn)略思維、長期戰(zhàn)略規(guī)劃、長期戰(zhàn)略準(zhǔn)備和長期戰(zhàn)略對策。要有長期戰(zhàn)略思維。人口老齡化是我國的基本國情，人口老齡化社會是全新的社會形態(tài)，不管是解決養(yǎng)老問題，還是解決其他問題，都必須考慮到人口老齡化這個重要因素。要有長期戰(zhàn)略規(guī)劃和長期戰(zhàn)略對策。由于人口結(jié)構(gòu)變化的長周期性和復(fù)雜性，應(yīng)對人口老齡化不能靠應(yīng)急，不能“摸著石頭過河”，必須總體規(guī)劃，超前設(shè)計，分步實施。必須從戰(zhàn)略高度、長遠角度來進行全面規(guī)劃，從制度和政策法規(guī)層面來進行頂層設(shè)計，防止在應(yīng)對人口老齡化方面走彎路，甚至走錯路，制定適應(yīng)我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略和行動綱領(lǐng)。

積極應(yīng)對

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，人均預(yù)期壽命的延長是人類社會文明進步的表現(xiàn)，人口老齡化具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，只能積極應(yīng)對，不能消極回避。在聯(lián)合國提出“積極老齡化”理念之前，一部分國家政府和學(xué)界對人口老齡化抱著消極悲觀的態(tài)度，擔(dān)心勞動力老化、勞動力素質(zhì)下降，影響經(jīng)濟發(fā)展，擔(dān)心老年人過多，家庭和社會撫養(yǎng)負擔(dān)過重等?！胺e極老齡化”理念提出后，改變了人們對人口老齡化、老年人的傳統(tǒng)認識，人口老齡化不僅有“?！币灿小皺C”，老年人也不再是社會的負擔(dān)，而是社會的參與者和建設(shè)者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態(tài)度、更加積極的政策、更加積極的行動應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)危為機，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機遇，我們既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住機遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把沉重的“夕陽事業(yè)”辦成充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要充分發(fā)揮老年人的潛力和作用，老年人有知識、經(jīng)驗、技能等方面的優(yōu)勢，要調(diào)整社會政策，破除影響老年人發(fā)揮作用的體制機制阻礙，吸納更多的老年人參與社會發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、社會建設(shè)等方面發(fā)揮老年人獨特的作用。既要看到我國應(yīng)對人口老齡化的嚴峻性，又要看到我國社會制度、組織體系和文化傳統(tǒng)的特殊優(yōu)勢。我國是社會主義國家，有集中辦大事的制度和組織優(yōu)勢，我國是一個有著悠久孝文化傳統(tǒng)的國家，尊老敬老是我們的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，這些優(yōu)勢將在今后應(yīng)對人口老齡化進程中發(fā)揮越來越大的作用。

綜合應(yīng)對

人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是全方位、長周期、深層次的，因此，應(yīng)對人口老齡化是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各方面的積極性，既要建設(shè)“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對的體制機制，也就是按照我國老齡工作方針“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的要求，構(gòu)建大老齡工作格局。應(yīng)對人口老齡化，政府的責(zé)任是至關(guān)重要的，政府應(yīng)當(dāng)在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場等方面承擔(dān)責(zé)任，特別是在制度建構(gòu)和政策設(shè)計上，必須吸取西方高福利國家的教訓(xùn)，立足我國特殊的國情國力，著眼于長遠和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的養(yǎng)老保障體系。但是，政府在應(yīng)對人口老齡化方面只能承擔(dān)有限責(zé)任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分讓發(fā)揮社會力量“唱主角”，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。要根據(jù)培育社會主義核心價值觀的要求，弘揚中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造敬老愛老的社會氛圍，增強應(yīng)對人口老齡化的“軟實力”，隨著養(yǎng)老保障制度的完善，“軟實力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強對青少年的教育，要借鑒西方國家對公民道德和誠信信用情況進行評估的做法，把尊老敬老情況作為一項重要指標(biāo)，作為擇業(yè)、晉升、上學(xué)、考評的重要依據(jù)。要弘揚家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在強調(diào)居家養(yǎng)老的同時，不能削弱家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國歷史上老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質(zhì)生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國力如何強大，政府責(zé)任如何強化，社會化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達，也要堅定不移地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，家庭仍然是養(yǎng)老的第一居所，特別是家庭提供的生活護理、精神慰藉、親情關(guān)愛等是其他方式難以替代的。

篇（3）

453期

投資者報

在經(jīng)濟放緩和金融脫媒提速的背景下，銀行遭遇業(yè)績增速挑戰(zhàn)的同時，也迎來新的成長機遇。近年來，作為長三角地區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大的城市商業(yè)銀行，依托獨特的上海區(qū)域優(yōu)勢，上海銀行持續(xù)改革創(chuàng)新，積極探索與外部環(huán)境變化相適應(yīng)、與實體經(jīng)濟相融合的發(fā)展道路，綜合實力明顯提升。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，上海銀行總資產(chǎn)為16181億元，較2011年年末增長146.7%，相當(dāng)于在規(guī)模上再造了一個“上海銀行”。憑借多年的高速成長，上海銀行近日獲得《投資者報》頒發(fā)的“值得信任成長銀行”獎。

上海銀行去年成功登陸A股市場，募資規(guī)模為當(dāng)年銀行股之首。借助資本市場補充資本金后，其未來發(fā)展更值得期待。

業(yè)績“優(yōu)等生”

上海是我國最重要的金融中心以及全球成長速度最快的金融中心之一，已形成由貨幣市場、債券市場、股票市場、金融衍生品市場與黃金市場等要素市場組成的多元化金融市場。借助地域優(yōu)勢，上海銀行參與到金融要素市場與交易平臺，分享超越地域限制的快速增長。

2012年，上海銀行提出了建設(shè)服務(wù)專業(yè)、品質(zhì)卓越的“精品銀行”戰(zhàn)略愿景，并同步實施兩輪三年（2012-2014和2015-2017年）戰(zhàn)略規(guī)劃，加快創(chuàng)新步伐，走差異化、特色化發(fā)展道路。

在“精品銀行”的戰(zhàn)略規(guī)劃之下，上海銀行取得突飛猛進的發(fā)展。據(jù)此前數(shù)據(jù)披露顯示，截至2016年6月末，上海銀行總資產(chǎn)為16181億元，較2011年年末增長146.7%，相當(dāng)于在規(guī)模上再造了一個“上海銀行”。2012年～2015年，該行凈利潤年均增速逾22%，高于上市銀行年平均增速12.5個百分點。

不僅規(guī)模翻番，上海銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，中間業(yè)務(wù)凈收入迅速增長，培育了中小企I、養(yǎng)老金融、財富管理、跨境金融、金融市場、在線金融等特色業(yè)務(wù)，同步實現(xiàn)了競爭能力和銀行品質(zhì)提升。

借助資本再發(fā)力

作為國內(nèi)首家引入境外投資者、首家跨區(qū)域經(jīng)營、首家在境外設(shè)立分支機構(gòu)以及首批設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)分行的城商行，上海銀行勇于創(chuàng)新，歷經(jīng)多年實踐與發(fā)展，該行積極探索與外部環(huán)境變化相適應(yīng)、與實體經(jīng)濟相融合的發(fā)展道路，綜合實力明顯提升，總資產(chǎn)和一級資本排名進入全球銀行業(yè)百強。

上海銀行去年登陸A股，成為當(dāng)年IPO銀行股中募資規(guī)模之首，充分獲得資本市場的認可。

篇（4）

但同時，各方面也反映目前規(guī)劃編制工作仍需要在五方面予以繼續(xù)關(guān)注。

協(xié)調(diào)：一是城市總體規(guī)劃與正在進行的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上海市2050戰(zhàn)略規(guī)劃及長三角城市群規(guī)劃的編制工作，要加強協(xié)調(diào)銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規(guī)劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規(guī)劃對控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)作用，要更加重視郊區(qū)尤其是遠郊的發(fā)展，結(jié)合各郊區(qū)縣不同區(qū)域的特點，完善郊野單元規(guī)劃編制工作。三是要積極回應(yīng)群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施等突出問題。

前瞻：一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定發(fā)展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮(zhèn)建設(shè)、道路網(wǎng)格優(yōu)化、歷史遺存保護等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并為未來發(fā)展留足空間。二是要科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，促進人口合理分布。要在準(zhǔn)確把握目前常住人口基數(shù)基礎(chǔ)上，科學(xué)確定人口控制的目標(biāo)，改善人口布局和結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，并在布局和資源配置上作充分準(zhǔn)備。要通過推動“產(chǎn)城融合”，科學(xué)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能和居住功能的融合度。

篇（5）

（一）養(yǎng)老服務(wù)供需失衡，結(jié)構(gòu)性問題突出

一是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)人員短缺，對老年人急需的醫(yī)療康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)，供給不足。二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是一些老舊社區(qū)，老年人口多，卻未配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更加突出。三是養(yǎng)老機構(gòu)往往獨立開展服務(wù)運營，對社區(qū)居家養(yǎng)老的輻射作用不強，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低。四是民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以與公辦養(yǎng)老機構(gòu)公平競爭，公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”而民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位大量閑置的現(xiàn)象同時并存。

（二）政策落實難，社會力量參與不足

近年來，中央和地方政府為推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定實施了一系列優(yōu)惠扶持政策，取得了一定成效。但是，從總體上看，名義政策多、實際落實難。一是辦證難。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)辦證門檻高，辦理時間長。二是社會力量用地難。一些地方政府執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)土地優(yōu)惠政策的動力不強，社會力量用地難。三是融資難。這是民辦養(yǎng)老機構(gòu)在運營發(fā)展過程中普遍面臨的問題。

（三）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距較大

中西部地^養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進程緩慢，與東部發(fā)達地區(qū)存在明顯差距。農(nóng)村空巢老人比例高，失能半失能和病患老人多，養(yǎng)老服務(wù)需求大，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍落后，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)少，服務(wù)水平不高。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合受到多方面制約，推進難

一是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策有待進一步完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，相關(guān)政策銜接不夠，尚未形成政策合力。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)缺乏制度性資金來源。二是部門協(xié)作有待加強。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合涉及部門較多，職責(zé)界定不明晰，部門責(zé)任難落實，監(jiān)管不足。三是信息互聯(lián)互通水平相對滯后，信息技術(shù)的支撐作用發(fā)揮不足。四是專業(yè)人才缺乏，服務(wù)能力有待提升。

二、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策建議

（一）加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

按照關(guān)于做好老齡工作的系列要求，應(yīng)對人口老齡化要著眼長遠、立足當(dāng)前，著力加強頂層制度設(shè)計。我國要從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，統(tǒng)籌兼顧，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一要統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老，著力推進依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，盡快實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，尤其要重視推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，出臺有針對性的、符合農(nóng)村實際的發(fā)展政策，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。三要統(tǒng)籌發(fā)展低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)，尤其要加強對困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)的保障。四是要統(tǒng)籌不同部門的政策規(guī)劃，進一步完善政策體系，形成政策合力，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）兜住底線，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)供給

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容包括“生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)”。

基本養(yǎng)老服務(wù)的對象是全體老年人，而城市的“三無”老人和農(nóng)村的“五保”老人是政府提供養(yǎng)老服務(wù)的重點對象，而重中之重則是“三無”老人、“五?！崩先?、失能失智老人。

基本養(yǎng)老服務(wù)需要資金保障。一方面，要加大財政投入，完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，解決資金不足問題。另一方面，建立長期照護保障制度，設(shè)置長期照護保險并納入社會保險統(tǒng)一管理。

（三）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，充分發(fā)揮社會力量主體作用

要針對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的問題，修改完善不科學(xué)不合理的政策規(guī)定。要整合政策及資源，加大政策執(zhí)行力度，推動各項政策真正落地、落實。

要簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。精簡行政審批環(huán)節(jié)，堅持“非禁即入”，全面放開市場。對公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等一視同仁，大力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，拓展民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展空間，營造公平競爭的市場環(huán)境。

加強事中事后監(jiān)管。進一步建立和完善各項管理制度，進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升專業(yè)化水平，做到放管結(jié)合、放管并舉，確保養(yǎng)老市場活而有序，滿足老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）結(jié)合試點實踐，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

建議進一步細化地方政府對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶持政策，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)方式。強化專業(yè)服務(wù)人才使用和培養(yǎng)，制定實施有效的人才激勵政策。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作方式，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的無縫對接。

篇（6）

一、引言

油田物業(yè)管理走進電子信息化時代。數(shù)字管理平臺的投用，可使企業(yè)的生產(chǎn)運行管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、處理用戶報修投訴更加方便、快捷、直觀。工作人員坐在辦公室輕點鼠標(biāo)，就可以一覽熱網(wǎng)、污水站運行情況，全面了解所屬單位員工服務(wù)執(zhí)行情況。

二、油田物業(yè)管理的注意問題

什么是戰(zhàn)略？戰(zhàn)略是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為謀求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從全方位的綜合因素出發(fā)，對自己的生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營所做出的總體謀劃。戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容是：指導(dǎo)企業(yè)全部活動的是企業(yè)戰(zhàn)略，全部管理活動的重點是制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略。而制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵是對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件進行分析評估，并在此基礎(chǔ)上確定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并使三者之間形成動態(tài)平衡。所以說，企業(yè)戰(zhàn)略管理的任務(wù)就在于通過企業(yè)戰(zhàn)略的制定與實施，在保持這種動態(tài)平衡下，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)使命?？梢哉f，一個不重視戰(zhàn)略的企業(yè)永遠不可能做強，也形成不了核心競爭力。

振興公司是我國第三大油田――遼河油田第一家成立的物業(yè)管理企業(yè)，公司近些年來結(jié)合企業(yè)實際制定的發(fā)展戰(zhàn)略是：以品牌服務(wù)為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以低成本運營、市場開發(fā)為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以企業(yè)文化、人力資源開發(fā)、科技創(chuàng)新為保障戰(zhàn)略。并加強對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部資源變化的跟蹤，對戰(zhàn)略目標(biāo)和具體戰(zhàn)略措施隨時加以調(diào)整，做精做強主營業(yè)務(wù)，積極培育輔業(yè)項目，不斷提高企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)高效快速發(fā)展，努力實現(xiàn)打造石油系統(tǒng)一流物業(yè)管理企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才是做好人才工作的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面，企業(yè)必須打破等級界限，打破專業(yè)界限，多渠道發(fā)現(xiàn)人才，真正做到識才用慧眼、用才有氣魄、愛才動真格，使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，形成大力培育人才、廣泛吸引人才、珍惜和用好人才的環(huán)境和氣氛。振興公司在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面從兩個環(huán)節(jié)入手，收到了較好效果。一是加強對高級技術(shù)人員的培訓(xùn)和復(fù)合型技術(shù)人員的培養(yǎng)。鼓勵技術(shù)精湛的老師傅與青年工人簽訂師徒合同，傳授經(jīng)驗，同時加強多面手人員的培養(yǎng)，使他們在各個工種間可以進行輪崗操作，做到“精一、通二、會三”。二是廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高操作人員的技能水平，舉辦各工種技能培訓(xùn)班，提高技術(shù)水平和實際能力。

三、油田物業(yè)管理的發(fā)展模式

1.走“一業(yè)為主、多元化經(jīng)營”之路，廣開財源

服務(wù)市場不發(fā)育、物業(yè)管理收入來源不足是獨立工礦企業(yè)物業(yè)公司生存發(fā)展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經(jīng)費不足，必須實行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的經(jīng)營策略。油田礦區(qū)開展多元經(jīng)營有許多有利條件，特別是發(fā)展居住小區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)大有可為。獨立工礦區(qū)因遠離城市，許多社區(qū)服務(wù)項目無法依托城市供給，因此物業(yè)公司可以發(fā)揮自身優(yōu)勢組織開展各種形式的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、家庭裝飾服務(wù)、房屋出租等內(nèi)容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

2.走精干高效之路，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會化。

在實行物業(yè)管理的初級階段，物業(yè)管理屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高、以自我服務(wù)為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，物業(yè)的技術(shù)含量越來越高。尤其是信息化已經(jīng)開始滲透到各個領(lǐng)域，物業(yè)管理行業(yè)也不例外。在服務(wù)質(zhì)量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業(yè)管理如果不擺脫傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的管理模式，不用信息技術(shù)提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務(wù)方式，物業(yè)管理公司在市場經(jīng)濟的條件下就難以生存。

3.走規(guī)?；l(fā)展之路，是優(yōu)化資源配置、降低管理成本的必然選擇。

像石油企業(yè)這樣的獨立工礦區(qū)，居住區(qū)分散、規(guī)模相對偏小，物業(yè)管理機構(gòu)往往按居住區(qū)設(shè)置，造成物業(yè)管理資源分散，成本偏高，形不成規(guī)模效益。隨著服務(wù)市場的發(fā)展、物業(yè)管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規(guī)模化是物業(yè)管理發(fā)展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經(jīng)驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業(yè)必須適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的要求，對物業(yè)管理機構(gòu)有計劃的進行合并重組，以發(fā)揮規(guī)模效益。

4.加大人才培養(yǎng)力度，努力造就高素質(zhì)的物業(yè)管理人才隊伍。

青海油田物業(yè)管理的人員大部分是過去從生產(chǎn)一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)已不能滿足新形勢要求。油田物業(yè)管理必須按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和專業(yè)化、社會化、信息化的發(fā)展趨勢，重視人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的素質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)管理人才隊伍。

5.物業(yè)管理必須走市場化的道路

新世紀(jì)里，市場意識和市場競爭，對于物業(yè)管理行業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。物業(yè)管理企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺，才能獲得市場。

四、結(jié)語

因此，油田物業(yè)管理企業(yè)必須要做好短期和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。主要內(nèi)容有品牌定位、目標(biāo)市場、發(fā)展規(guī)模、人才儲備、服務(wù)方向、企業(yè)核心競爭力等。同時，物管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃還應(yīng)充分考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性、整體性及目標(biāo)性。既要做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，使企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能增強企業(yè)品牌的生命力，也要有利于提高企業(yè)的綜合競爭力，打造企業(yè)的核心競爭力，形成強勢品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

篇（7）

*絕望的管理層……*

即便如此，竟有80%的企業(yè)對預(yù)算制定過程不滿意，特別是為此付出了大量時間的企業(yè)管理層。在某些企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)管理人員在制定預(yù)算上花費的時間高達30%，但令人苦惱的是，預(yù)算不僅沒能發(fā)揮其支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用作用，相反往往扮演著挖墻腳的破壞性角色?！斑@是美國企業(yè)的痼疾……事實上，預(yù)算制定已經(jīng)淪為人們追求效益最小化的游戲。企業(yè)想方設(shè)法從員工身上得到最少的東西，因為人人都在為自己爭取最低的指標(biāo)而討價還價”。這是通用電氣公司剛剛卸任的首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇說過的一段話?！邦A(yù)算一出臺，就成了眾矢之的，大家的目標(biāo)就是怎么搞垮預(yù)算”。一位CEO這樣說。

在訪談過程中，企業(yè)高層管理人員對預(yù)算的失望與無奈溢于言表。那么，現(xiàn)行預(yù)算制定流程的根本弊端究竟在哪兒？預(yù)算有沒有存在的必要呢？企業(yè)能否對其實施卓有成效的變革？

*傳統(tǒng)預(yù)算弊端在哪兒？*

傳統(tǒng)的預(yù)算制定方法遵循著一種自上而下的流程：先由總部向下屬各部門及經(jīng)營單位一攬子預(yù)算方案，并輔以各種亟待填寫的表格及要求完成的銷售和營業(yè)預(yù)測，填表人本著忠實的態(tài)度填好表格，返還原處。接著通常是一段時間的討價還價，一邊是總部要求作預(yù)算調(diào)整（少花錢，多增加銷售），而另一方面，各經(jīng)營單位通常是怨聲連連，訴說苦衷，雙方糾纏不清。自第一輪預(yù)算方案起，這種情況往往要持續(xù)幾周，甚至是數(shù)月的時間，最后上下才能達成一致的結(jié)果。這就是傳統(tǒng)預(yù)算流程的弊端。而面對如今激烈動蕩的經(jīng)濟環(huán)境，再采用這種過時的模式而忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，后果必然是自鑄其敗。

我們來看一家制藥企業(yè)的經(jīng)歷：該公司亟待推出一種新藥，市場潛力巨大。戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)果顯示，只要有足夠的生產(chǎn)能力和營銷支持，新藥的推出將能提升公司50%的年收入，利潤增長70%?？墒?，新藥一上市，即告出師不利。原因何在？原來推出新藥的戰(zhàn)略計劃在公司營業(yè)預(yù)算制定過程中迷失了方向。銷售預(yù)算編制人員認為主持戰(zhàn)略規(guī)劃工作的同事們對新藥的前景過于樂觀，因此他們把銷售預(yù)測削減了50%。同時，生產(chǎn)部門人員認為銷售部作此預(yù)測簡直是白日做夢，所以他們又將預(yù)測數(shù)字打了對折。最后，經(jīng)財務(wù)部門研究，又把預(yù)算砍掉了一大塊兒。產(chǎn)品推出時，戰(zhàn)略規(guī)劃人員要求新藥具備的生產(chǎn)能力僅剩20%。而新藥推出后6個月時間內(nèi)，市場需求量猛增。但不幸的是，新藥供應(yīng)嚴重短缺高達四至五倍，折合公司年收入造成機會成本損失約100億美元。而且公司失去了一次向華爾街證明自己的機會，也就是說公司本可以順利達成其戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算的緊密整合，而公司實力的展示將帶來的或許就是股東價值的提升。

*能否另尋蹊徑？*

面對如此陳舊的預(yù)算制定方法，面對其常常導(dǎo)致的破壞性后果，企業(yè)是否另有蹊徑可尋？

答案是肯定的，有些企業(yè)已經(jīng)完全摒棄了傳統(tǒng)的預(yù)算制定流程。例如，Handelsbanken銀行采取了一種分行績效比較表。每個月，該銀行都要逐一對各分行員工人均利潤率做出考核，然后在整個機構(gòu)內(nèi)部進行廣泛的傳閱。名譽總裁簡·瓦蘭德說：“各分行的目標(biāo)都一樣，那就是要力爭在競爭中贏得勝利，不管競爭來自銀行內(nèi)部，還是外部?！睂τ谀切┻_標(biāo)的分行，增加部分利潤將劃出1/3的比例，按員工人數(shù)平均加入個人養(yǎng)老基金。

福特公司引入了一套名為“閃念財務(wù)”的系統(tǒng)。通過系統(tǒng)，自上而下，各級主管人員均可隨時調(diào)閱銷售收入和產(chǎn)品設(shè)想計劃，真正做到了隨時輸入，隨時查看。因此，大大節(jié)省了時間，成本削減也相當(dāng)可觀。

Handelsbanken銀行也好，福特公司也好，成功的案例并不少見。但沒有一種普遍適用的預(yù)算模板，以便其他企業(yè)拿來運用。因為不同行業(yè)間的企業(yè)極具差異性，此外還要考慮到企業(yè)規(guī)模等的不同。但可以肯定的是，把預(yù)算流程割裂開來，單獨運作的做法是錯誤的。成功的企業(yè)將預(yù)算視為更大范圍作業(yè)程序整合的一部分內(nèi)容來加以對待，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、績效報告和目標(biāo)確定。

*還要遵循什么原則？*

.速度取勝

首先，要徹底拋棄在預(yù)算制定中填寫電子表格的做法。因為這樣做涉及諸多煩瑣的后勤協(xié)調(diào)工作，降低了流程速度，少說也得耽擱數(shù)天時間。今天，新型網(wǎng)絡(luò)工具的運用有助于削減行政開支，節(jié)省管理層投入的時間和精力，同樣能夠提供多年來由電子表格一手包辦的數(shù)據(jù)信息。

思科系統(tǒng)采用了一種共同數(shù)據(jù)庫的方法，該公司每購并一家新企業(yè)，都要鼓動對方采用與之相同的財務(wù)系統(tǒng)，哪怕將改換較新系統(tǒng)版本，走回頭路也再所不惜。原因是，采用共同系統(tǒng)易于在全公司范圍內(nèi)實施數(shù)據(jù)整合。因此，公司就能確定每天的財務(wù)健康狀況。在思科公司，只需短短一小時時間提前發(fā)出通知，就能迅速完成“虛擬結(jié)賬”。

.信息準(zhǔn)確

傳統(tǒng)經(jīng)驗告訴我們，調(diào)整預(yù)算流程的竅門就是人介入越少越好，這樣就能節(jié)省管理層的時間和精力。但如果把所有的預(yù)算工作都交給財務(wù)人員去做，許多真實反映企業(yè)計劃、卓有價值的細節(jié)信息就會遺漏，譬如企業(yè)推出新產(chǎn)品的數(shù)量等等，面對瞬息萬變的市場環(huán)境，此時只有那些當(dāng)事的經(jīng)理們才具體掌握著最新的動態(tài)情況。所以必須讓更多的人參與到預(yù)算流程中來，但一定要有限制。

德國電信公司就是這樣做的，以前，公司大約要靠80位高級經(jīng)理來提供預(yù)算數(shù)據(jù)。最后，他們終于明白，如果下至初級經(jīng)理層，共800人一起參與到預(yù)算流程中來，就能獲取反映公司實際情況的更準(zhǔn)確信息。更重要的是，公司一改常規(guī)，不讓經(jīng)理們填寫長達150至250行的預(yù)算表格，相反，只要求他們提供10項數(shù)據(jù)信息，包括：推銷電話數(shù)目以及促銷電話數(shù)目、新客戶數(shù)量及促銷活動次數(shù)等，但要求每月報告一次。顯然，要管理好這樣一個龐大預(yù)算流程，就需要企業(yè)適當(dāng)?shù)剡\用信息技術(shù)手段，迅速完成數(shù)據(jù)的收集與整理工作。

.與績效掛鉤

負責(zé)規(guī)劃與預(yù)算的企業(yè)高級管理人員應(yīng)對經(jīng)營績效負全部責(zé)任，他們的報酬也應(yīng)與之掛鉤。譬如：在英國石油公司，高級管理人員的薪酬要看是否完成合同規(guī)定的績效指標(biāo)而定。而這些指標(biāo)的設(shè)定隨美孚、殼牌等業(yè)內(nèi)其他超量級競爭對手的績效情況做出調(diào)整。

.協(xié)調(diào)一致

對于決策者個人而言，要持續(xù)不斷地做出正確的管理與投資，從而取得整個企業(yè)的協(xié)調(diào)一致。為了達到這一目的，就要激發(fā)起他們的斗志，建立強有力的目標(biāo)確定和績效報告流程，同時還要幫助經(jīng)理層管理人員也能得到恰當(dāng)?shù)募?，從而確保他們在不同層面上同樣做出正確的決策。

.目標(biāo)確定

篇（8）

2案件處理情況

1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助機構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo),但由于法律援助機構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊伍,其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前,LAB的法律服務(wù)體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護人)、私人開業(yè)律師(LAB付費聘請)、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。

3資金與預(yù)算

LAB資金主要來源于中央政府,另有一小部分資金來源于私人捐贈的實驗性項目,國家資金并不影響該中心的獨立性。它由一個獨立的委員會領(lǐng)導(dǎo),其負責(zé)人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年,LAB的資金預(yù)算情況可以比較如下:

4影響政策

傳統(tǒng)上,南非法律援助機構(gòu)主要為刑事案件提供辯護,但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者,南非法律援助機構(gòu)內(nèi)設(shè)影響性訴訟部門,為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月,南非法律援助機構(gòu)采用了一項影響政策,法律援助機構(gòu)不時地抓住機遇,通過承擔(dān)或者資助訴訟和其他法律工作,積極地影響一大批貧困人口的生活,而不是僅僅為個人提供法律服務(wù)。南非法律援助機構(gòu)在以下三個領(lǐng)域賦予影響政策以實際內(nèi)容:(1)確立一項判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務(wù)從而能夠解決大量的群體性糾紛,具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰(zhàn)略性干預(yù)或者非訴法律服務(wù),具備了促進一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務(wù)可由以下機制提供:(1)南非法律援助機構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領(lǐng)取薪酬的律師;(2)私人律師事務(wù)所的律師;(3)南非法律援助機構(gòu)的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機構(gòu)和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門,是為了保護人口中的邊緣化部分,而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實。它為南非法律援助機構(gòu)提供承擔(dān)并資助訴訟或者其他法律工作的機會,并對一個群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠的影響。影響性訴訟部門通過訴訟,可以確立法律判例或者為法律的未知領(lǐng)域確立一個標(biāo)準(zhǔn)。此外,通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟,影響性訴訟部門能夠在單一事務(wù)中,確立解決群體性糾紛的有效方式。

5法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月,LAB批準(zhǔn)了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009~2012),為了執(zhí)行這項戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)法律援助的展望與使命,法律援助機構(gòu)制定并嚴格執(zhí)行年度工作計劃。法律援助機構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化,每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非,使憲法中所珍愛的權(quán)利得到尊重、保護與防衛(wèi),確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機構(gòu)成為最重要的法律服務(wù)提供者,通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務(wù),以獨立、高效并充滿關(guān)愛的方式,確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實現(xiàn)自己的使命,南非法律援助機構(gòu)確立了以下目標(biāo)和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標(biāo):法律援助機構(gòu)成為積極高效的促進正義的部門;關(guān)注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義,對所有南非人而言確保憲法權(quán)利得以實現(xiàn);成為一個可持續(xù)的、有效的獨立組織,以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。(2)2009~2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關(guān)部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務(wù);為社區(qū)培訓(xùn)有關(guān)憲法和法律援助服務(wù)的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機關(guān)作出解釋,便于他們能夠了解法律援助機構(gòu)的規(guī)劃和項目。②經(jīng)費與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費穩(wěn)定的法律援助機構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個強有力的、廣為認可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進程:評估事業(yè)發(fā)展進程(服務(wù)提供和支持),確保服務(wù)是有效率的、有用的、經(jīng)濟的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統(tǒng),以告知事業(yè)發(fā)展進程和決定;確保財政管理合理,事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

篇（9）

2案件處理情況

1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助機構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo),但由于法律援助機構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊伍,其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前,LAB的法律服務(wù)體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護人)、私人開業(yè)律師(LAB付費聘請)、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。

3資金與預(yù)算

LAB資金主要來源于中央政府,另有一小部分資金來源于私人捐贈的實驗性項目,國家資金并不影響該中心的獨立性。它由一個獨立的委員會領(lǐng)導(dǎo),其負責(zé)人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年,LAB的資金預(yù)算情況可以比較如下:

4影響政策

傳統(tǒng)上,南非法律援助機構(gòu)主要為刑事案件提供辯護,但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者,南非法律援助機構(gòu)內(nèi)設(shè)影響性訴訟部門,為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月,南非法律援助機構(gòu)采用了一項影響政策,法律援助機構(gòu)不時地抓住機遇,通過承擔(dān)或者資助訴訟和其他法律工作,積極地影響一大批貧困人口的生活,而不是僅僅為個人提供法律服務(wù)。南非法律援助機構(gòu)在以下三個領(lǐng)域賦予影響政策以實際內(nèi)容:(1)確立一項判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務(wù)從而能夠解決大量的群體性糾紛,具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰(zhàn)略性干預(yù)或者非訴法律服務(wù),具備了促進一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務(wù)可由以下機制提供:(1)南非法律援助機構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領(lǐng)取薪酬的律師;(2)私人律師事務(wù)所的律師;(3)南非法律援助機構(gòu)的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機構(gòu)和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門,是為了保護人口中的邊緣化部分,而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實。它為南非法律援助機構(gòu)提供承擔(dān)并資助訴訟或者其他法律工作的機會,并對一個群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠的影響。影響性訴訟部門通過訴訟,可以確立法律判例或者為法律的未知領(lǐng)域確立一個標(biāo)準(zhǔn)。此外,通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟,影響性訴訟部門能夠在單一事務(wù)中,確立解決群體性糾紛的有效方式。

5法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月,LAB批準(zhǔn)了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009~2012),為了執(zhí)行這項戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)法律援助的展望與使命,法律援助機構(gòu)制定并嚴格執(zhí)行年度工作計劃。法律援助機構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化,每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非,使憲法中所珍愛的權(quán)利得到尊重、保護與防衛(wèi),確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機構(gòu)成為最重要的法律服務(wù)提供者,通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務(wù),以獨立、高效并充滿關(guān)愛的方式,確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實現(xiàn)自己的使命,南非法律援助機構(gòu)確立了以下目標(biāo)和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標(biāo):法律援助機構(gòu)成為積極高效的促進正義的部門;關(guān)注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義,對所有南非人而言確保憲法權(quán)利得以實現(xiàn);成為一個可持續(xù)的、有效的獨立組織,以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。(2)2009~2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關(guān)部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務(wù);為社區(qū)培訓(xùn)有關(guān)憲法和法律援助服務(wù)的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機關(guān)作出解釋,便于他們能夠了解法律援助機構(gòu)的規(guī)劃和項目。②經(jīng)費與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費穩(wěn)定的法律援助機構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個強有力的、廣為認可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進程:評估事業(yè)發(fā)展進程(服務(wù)提供和支持),確保服務(wù)是有效率的、有用的、經(jīng)濟的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統(tǒng),以告知事業(yè)發(fā)展進程和決定;確保財政管理合理,事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

篇（10）

以遠見尋求穩(wěn)進

在林林總總的品牌口號中，嘉實基金“遠見者穩(wěn)進”的理念早已深入人心，但也面對保守的質(zhì)疑。在趙學(xué)軍看來，所謂“遠見者穩(wěn)進”絕對不是指保守，遠見是屬于戰(zhàn)略層面的，從2000年至今，嘉實每年都要召開戰(zhàn)略規(guī)劃會，參會者隊伍由最初的十余人壯大到2010年的七十余人，而指導(dǎo)戰(zhàn)略的核心思想就是保持遠見，有了遠見的高度自然就會產(chǎn)生創(chuàng)新的動力。

嘉實自成立伊始便被賦予了創(chuàng)新的基因，從最初倡導(dǎo)基金產(chǎn)品差異化到首只超短債產(chǎn)品，從變身合資基金公司到打造2.0版本的“全天候、多策略”投研模式，嘉實創(chuàng)新的步伐從未停歇。2009年，嘉實在中期工作會議上提出了穩(wěn)中求銳，就是說要通過遠見和創(chuàng)新增加敏銳。趙學(xué)軍表示，“穩(wěn)中求銳”是戰(zhàn)略指導(dǎo)下的現(xiàn)階段戰(zhàn)術(shù)，嘉實在新十年里仍將延續(xù)“遠見者穩(wěn)進”的品牌定位，同時我們將在內(nèi)涵中融入之前的經(jīng)驗積累。新十年中我們關(guān)注的核心必然是業(yè)績，堅持用優(yōu)秀的業(yè)績回報我們廣大的客戶和投資人。

對于業(yè)績的考量上，趙學(xué)軍給出了三個維度：廣度，即優(yōu)秀業(yè)績能否在所有基金中全部體現(xiàn)；長度，是優(yōu)秀業(yè)績所體現(xiàn)的持久性；背后的深度，緣于公司的投研團隊與體系。

把財富帶進未來

不過，當(dāng)我們的社會正在一步一步走向老齡化的時候，當(dāng)我們的肌體開始變老的時候，當(dāng)我們的資產(chǎn)遭受通脹侵蝕的時候，如何把我們的財富帶到未來生活去？讓財富跟我們一起變老，是每個人都值得思考的命題？

趙學(xué)軍認為，基金是讓財富得以傳承的重要工具。國內(nèi)基金管理業(yè)應(yīng)該成為中國養(yǎng)老體系的重要承擔(dān)者，“基金業(yè)應(yīng)該看得更遠，看到自己的未來和社會的未來，才能更好的認知在長遠社會經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)。”

具體來看，中國即將進入老齡化社會，而目前的養(yǎng)老體系存在短板，養(yǎng)老體系的社會化、市場化已成為解決養(yǎng)老問題的大勢所趨，而資產(chǎn)管理業(yè)在這一過程中起到了不可替代的作用，無論是公募產(chǎn)品還是企業(yè)年金產(chǎn)品，都可以為普通老百姓提供豐富的養(yǎng)老金投資渠道，在很大程度上緩解未來的養(yǎng)老危機。

嘉實在11年前就提出了“創(chuàng)造財富增值，服務(wù)未來生活”的使命，“以客戶為導(dǎo)向”擔(dān)當(dāng)起更大的社會責(zé)任，一直是嘉實使命的原動力。旗下基金也以優(yōu)異的業(yè)績成為財富傳承、對抗通脹的重要載體。

用信仰實現(xiàn)卓越