序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇管理審計(jì)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

近年來(lái)，人口老齡化的問(wèn)題逐漸進(jìn)入公眾視野，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到２０１６年底，我國(guó)６０周歲以上人口數(shù)量已經(jīng)突破了２．３億，在總?cè)丝谥械恼急雀哌_(dá)１６．７％，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能否適時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、健康化發(fā)展，關(guān)系到人口老齡化問(wèn)題能否得到有效緩解。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展過(guò)程中，許多問(wèn)題也暴露無(wú)遺，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，從審視視角出發(fā)，以積極的姿態(tài)來(lái)分析該產(chǎn)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，加大防范力度，具有較強(qiáng)的時(shí)代感與緊迫感。筆者從管理審計(jì)視角出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，客觀公正地指出存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出發(fā)展策略。

１管理審計(jì)概述

從定義層面來(lái)看，管理審計(jì)是指審計(jì)人員在法律允許的范圍下，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行測(cè)評(píng)與監(jiān)督，使許多潛藏于其中的問(wèn)題得到有效解決，幫助被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在具體操作過(guò)程中，審計(jì)人員要發(fā)揮有效監(jiān)督與檢查作用，對(duì)各個(gè)角度對(duì)表面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行剖析，客觀公正地給出審計(jì)意見(jiàn)。通常情況下，產(chǎn)品與服務(wù)定價(jià)、內(nèi)部控制、管理流程等都是重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，最終達(dá)到提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)內(nèi)部控制有效性、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、最大化提升資源利用率的目的。從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，管理審計(jì)能幫助企業(yè)巧妙地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)管理向著規(guī)范化、健康化方向發(fā)展，使企業(yè)管理水平、內(nèi)控能力邁上新臺(tái)階。同時(shí)，管理審計(jì)能敏銳地捕捉到潛藏于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，通過(guò)積極有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，最大化地提升經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值。

２我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

不可否認(rèn)，養(yǎng)老服務(wù)引入我國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，最早的歷史不過(guò)可以追溯到上世紀(jì)９０年代，直到今天，盡管取得了令人欣慰的成績(jī)，卻仍停留在起步階段。自２１世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最突出的問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，黨和國(guó)家也相繼頒發(fā)了一系列政策方針，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行積極引領(lǐng)，為該行業(yè)指明了發(fā)展方向，使更多人享受到政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。盡管如此，仍暴露出許多問(wèn)題，集中如下。

２．１養(yǎng)老服務(wù)政策紅利不斷，扶持政策依然有待完善

當(dāng)前，人口老齡化成為重要的社會(huì)問(wèn)題，引起了黨和國(guó)家的重視，相繼頒發(fā)了一系列扶持政策。自十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)老齡化的特殊性，就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了意見(jiàn)性文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，在各項(xiàng)方針的積極引領(lǐng)下，在意見(jiàn)性文件的規(guī)范與約束下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展取得了令人欣慰的成績(jī)。與此同時(shí)，國(guó)家將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入“十三五”建設(shè)規(guī)劃體系當(dāng)中，標(biāo)志著養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家的足夠重視，現(xiàn)已頒發(fā)的各項(xiàng)政策將發(fā)揮出市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向作用。由于許多政策在推行過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，落實(shí)過(guò)程也不夠透明，政策的指導(dǎo)性、前瞻性被削弱。

２．２行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，整體服務(wù)水平待提升

在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，遭遇的最大困境就是專業(yè)人才的匱乏，護(hù)理人員整體素質(zhì)偏低，數(shù)量嚴(yán)重不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)階段情況看，護(hù)理人員性別結(jié)構(gòu)不合理，以女性居多，多數(shù)來(lái)自于貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，也有一些是下崗職工，自身接受教育程度不高，再加上工資待遇較低，護(hù)理人員流動(dòng)性較強(qiáng)。同時(shí)，多數(shù)護(hù)理人員在正式上崗之前并沒(méi)有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，醫(yī)療保健知識(shí)匱乏、護(hù)理水平較低，不能為老年人提供良好的服務(wù)。此外，護(hù)理人員數(shù)量也嚴(yán)重不足，據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員需求量較大，盡管經(jīng)歷了二十余載的發(fā)展，人才缺口仍為九百多萬(wàn)，在僅有的２２萬(wàn)從業(yè)人員中，取得職業(yè)資格的不超過(guò)一成。因此，每個(gè)護(hù)理人員都承擔(dān)著較為繁重的工作任務(wù)，行業(yè)發(fā)展較為遲緩。

２．３市場(chǎng)運(yùn)作不佳，供需失衡

一方面，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，缺乏完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，硬件設(shè)施建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。從現(xiàn)階段情況看，我國(guó)并沒(méi)有構(gòu)建起完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，無(wú)論是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是外部監(jiān)督，都具有明顯的滯后性。許多企業(yè)將利潤(rùn)放在首要位置，隨意抬高服務(wù)價(jià)格，服務(wù)質(zhì)量卻得不到有效保障，市場(chǎng)并沒(méi)有步入規(guī)范化發(fā)展軌道。另一方面，供需矛盾得不到有效解決。許多企業(yè)前期投入了大量資金，卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金回籠，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。尤其是在物價(jià)不斷上漲的時(shí)代，服務(wù)成本不斷提高，在利潤(rùn)持續(xù)降低的情況下，很難吸引更多資金，行業(yè)投資規(guī)模較小，不能為更多人提供養(yǎng)老服務(wù)，供需矛盾得不到有效解決。

３管理審計(jì)視角下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，出現(xiàn)問(wèn)題也是在所難免，在管理審計(jì)視角下，可以從以下幾方面入手，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

３．１強(qiáng)化企業(yè)管理審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)

在具體操作過(guò)程中，審計(jì)人員要從不同角度出發(fā)，客觀公正地對(duì)企業(yè)的發(fā)展情況給出綜合性評(píng)價(jià)，遵循前瞻性、發(fā)展性原則，以科學(xué)的方法進(jìn)行審計(jì)。管理審計(jì)要想適應(yīng)時(shí)展、與時(shí)俱進(jìn)，就需要適時(shí)打造一支綜合能力強(qiáng)、責(zé)任心重、業(yè)務(wù)精湛的管理審計(jì)工作隊(duì)伍，可以從以下幾方面做起：第一，增強(qiáng)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。要想增強(qiáng)管理審計(jì)的實(shí)效性，不僅要掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，還要具備較高的業(yè)務(wù)能力，能對(duì)國(guó)家政策方針做出正確解讀，還要有敏銳地洞察能力，能透過(guò)表面現(xiàn)象識(shí)別潛藏于其中的風(fēng)險(xiǎn)。在工作過(guò)程中，還要具備一定的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，掌握溝通技巧。第二，組織從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計(jì)工作的特殊性向從業(yè)人員提出了較高的要求，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的政治修養(yǎng)，擺正自己的位置，增強(qiáng)責(zé)任心與使命感。同時(shí)，也要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，除了必要的審計(jì)知識(shí)以外，還要具備一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第三，做好審計(jì)人才內(nèi)培外引工作。為了最大化發(fā)揮出管理審計(jì)的功能與價(jià)值，企業(yè)要努力要加大管理審計(jì)人才培養(yǎng)力度，為管理審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供人才保障。但人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，為了在短時(shí)間內(nèi)優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不妨從外部引進(jìn)優(yōu)秀審計(jì)人才，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍能力、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開(kāi)展做好準(zhǔn)備。

３．２明確審計(jì)的重點(diǎn)

為了將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引向規(guī)范化發(fā)展之路，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)時(shí)，要在最短時(shí)間內(nèi)找到切入點(diǎn)，明確審計(jì)重點(diǎn)，理順問(wèn)題的發(fā)展脈絡(luò)，最大化發(fā)揮出管理審計(jì)的重要作用。審計(jì)重點(diǎn)包括五方面內(nèi)容：一是最近一段時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)、取得的成就，包括區(qū)域內(nèi)老齡化人口數(shù)量、機(jī)構(gòu)規(guī)模、民生政策等，準(zhǔn)確無(wú)誤地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況加以描述；二是各項(xiàng)方針政策的落實(shí)情況，如各項(xiàng)審批權(quán)是否得到落實(shí)、專項(xiàng)編制執(zhí)行情況等；三是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況，主要包括財(cái)政撥款和社會(huì)性資金兩項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析，了解所有錢(qián)款的用途，發(fā)現(xiàn)體制層面存在的問(wèn)題；四是與行業(yè)相關(guān)的稅收政策的執(zhí)行情況，了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是否真正享受到稅收優(yōu)惠政策，如免繳城市配套費(fèi)、免征營(yíng)業(yè)稅等；五是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)是否合法，揭示運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)。

３．３建立現(xiàn)代化審計(jì)信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，在新的時(shí)代背景下，借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以使信息處理與輸出速度得以提高，增強(qiáng)管理審計(jì)的有效性，降低數(shù)據(jù)處理的錯(cuò)誤率。所以，要發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起數(shù)字化、信息化審計(jì)系統(tǒng)，制定出程序化、統(tǒng)一化審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為工作效率的提高做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也要通過(guò)正確引導(dǎo)，使審計(jì)人員牢固樹(shù)立終生學(xué)習(xí)意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)，能熟練操作計(jì)算機(jī)軟件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)。借助于科學(xué)、完善的審計(jì)信息系統(tǒng)，能提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，如實(shí)描述行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，敏銳地把握住行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

３．４不斷地改進(jìn)和優(yōu)化審計(jì)方法

在進(jìn)行管理審計(jì)過(guò)程中，要在國(guó)家政策方針、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極探尋工作新路徑，不斷優(yōu)化與完善審計(jì)方法。第一，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新審計(jì)思路。第二，創(chuàng)新工作方式方法，提高管理審計(jì)實(shí)效性。第三，加快管理審計(jì)數(shù)字化進(jìn)程，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。積極引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)軟件，通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作能力，使他們能嫻熟運(yùn)用審計(jì)軟件，提高數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性，使審計(jì)質(zhì)量得到有效保證。第四，逐漸將更多的精力傾斜向事前審計(jì)，以科學(xué)的方法來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、測(cè)評(píng)，提高觀察、判斷、分析能力，把握住潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，提出合理性建議。

４結(jié)語(yǔ)

綜上，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是緩解人口老齡化壓力的有力途徑，是一項(xiàng)直接關(guān)系到生命尊嚴(yán)與質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)極其嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻仍處于起步階段，尚未構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從管理審計(jì)視角出發(fā)，增強(qiáng)管理審計(jì)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，提高養(yǎng)老行業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。所以，要從構(gòu)建信息化審計(jì)系統(tǒng)、優(yōu)化審計(jì)流程與方法、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，增強(qiáng)管理審計(jì)的實(shí)效性，幫助企業(yè)增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者:曹璞 單位:西安醫(yī)學(xué)院