序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)難度很大的工作，這一工作推進(jìn)中必然會(huì)遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。

1.循序漸進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到循序漸進(jìn)，行政管理體制改革必然會(huì)遭遇到各個(gè)方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，行政管理體制改革必須要客觀評(píng)估各種阻力，在明確阻力的情況下來(lái)進(jìn)行的改革方案的制定，避免改革方案過(guò)于冒進(jìn)可能出現(xiàn)欲速則不達(dá)情況出現(xiàn)。

2.依法推進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過(guò)河”，但是這并不意味著無(wú)視法律，依法推進(jìn)這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進(jìn)要求在現(xiàn)有的法律框架之下來(lái)進(jìn)行行政管理體制改革，改革措施不能夠過(guò)于激進(jìn)，更不能夠與我國(guó)的法律法規(guī)相違背。

3.不斷調(diào)整原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到不斷的調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用，因此各項(xiàng)改革措施是否比較合適，難免需要在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)，需要根據(jù)實(shí)際效果以及環(huán)境要求變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革問(wèn)題

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面諸多突出的問(wèn)題，例如權(quán)責(zé)失衡、職能扭曲等等，這些問(wèn)題的存在已經(jīng)損害到了行政管理體制的有效性，同時(shí)更是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的負(fù)面影響。

1.權(quán)責(zé)關(guān)系不夠?qū)Φ?/p>

從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體情況來(lái)看，權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等問(wèn)題依然比較突出，權(quán)責(zé)關(guān)系的不對(duì)等充分的體現(xiàn)出來(lái)了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面問(wèn)題，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在權(quán)力層面比較小，另外一方面則是承擔(dān)了比較多的職責(zé)，二者之間的矛盾非常突出，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展方面左右制肘，難以釋放發(fā)展活力以及動(dòng)力，從而拖累了地區(qū)發(fā)展的步伐。

2.政府職能轉(zhuǎn)變落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然在不斷的推進(jìn)，但是依然存在職能轉(zhuǎn)變落后的突出問(wèn)題，即政府職能沒(méi)有做到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要做到不斷調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然存在的職能缺位、錯(cuò)位以及越位的具體問(wèn)題，本來(lái)政府承擔(dān)的職能政府沒(méi)有承擔(dān)，同時(shí)不需要政府做的事情，政府有干預(yù)太多。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)有所為有所不為的政府，全能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效性。

3.監(jiān)督評(píng)價(jià)沒(méi)有到位

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，缺少監(jiān)督評(píng)價(jià)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)工作開展中因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)公信力不斷下降的一個(gè)主要原因。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面監(jiān)督評(píng)價(jià)的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面就是本級(jí)政府部門中沒(méi)有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同機(jī)構(gòu)工作的開展沒(méi)有監(jiān)督評(píng)價(jià)；另外一方面就是來(lái)自于公眾、媒體的監(jiān)督缺失，這導(dǎo)致了對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的工作不能做到客觀評(píng)價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中有一些基本性的問(wèn)題始終沒(méi)有得到良好地解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前弊病四現(xiàn)，針對(duì)這種問(wèn)題，需要重點(diǎn)做好一些幾個(gè)方面的問(wèn)題，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制中存在的突出問(wèn)題。

1.完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系

權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權(quán)力，就要給予多大的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面，要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府授予更多的權(quán)利，另外就是要將本該上級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)交給上級(jí)。通過(guò)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去集中人力、物力做好份內(nèi)的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。當(dāng)然完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系方面，也需要注意度的一個(gè)把握，在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)力的同時(shí)，也要注意相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制調(diào)整，確保權(quán)力不會(huì)失控。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變

從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)，全能政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善有著內(nèi)在的沖突，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場(chǎng)之間的界限，政府將職能集中在市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題方面，專注于公共產(chǎn)品的提供、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)還要將職能重心從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中要重點(diǎn)做好監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督評(píng)價(jià)的主要目的在于約束政府機(jī)構(gòu)工作人員的行為，讓其在監(jiān)督下能夠嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、法律法規(guī)來(lái)開展工作，用好手中的權(quán)力來(lái)為人民服務(wù)。監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，一方面要注意本級(jí)政府內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)，另一方面接受群眾、媒體的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)于監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行的解決，確保各項(xiàng)工作的更好開展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，未來(lái)需要各級(jí)政府的大力支持以及不斷推進(jìn)，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]殷存毅，楊勇.新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015年2期

[2]張思琪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革問(wèn)題與措施[J].中外企業(yè)家，2015年27期

篇（2）

0 引言

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給企業(yè)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)會(huì)體制存在著諸多問(wèn)題和弊端，因此，企業(yè)要不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)體制改革，改變落后的管理觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)會(huì)體制管理存在的問(wèn)題，以適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

1 目前我國(guó)企業(yè)財(cái)會(huì)體制存在的問(wèn)題

（1）財(cái)會(huì)管理制度不完善

目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立完善的企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度，相關(guān)部門責(zé)任劃分不明確，解決財(cái)會(huì)問(wèn)題時(shí)主要依靠已有經(jīng)驗(yàn)。此外，很多財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)較少，給財(cái)會(huì)管理工作帶來(lái)了較大難度。筆者認(rèn)為，財(cái)會(huì)管理制度的不完善影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展前景，甚至對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了極大影響。企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該不斷健全和完善財(cái)會(huì)管理制度。

（2）財(cái)會(huì)管理人員素質(zhì)較低

企業(yè)財(cái)會(huì)管理對(duì)管理人員的專業(yè)知識(shí)要求不夠嚴(yán)格，有些企業(yè)甚至選用家人或者朋友來(lái)從事財(cái)會(huì)管理工作。由于這些人的專業(yè)素質(zhì)偏低，遇到問(wèn)題時(shí)大多依靠自身的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有接受過(guò)科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)整體財(cái)會(huì)管理水平偏低，嚴(yán)重影響了企業(yè)的工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）對(duì)財(cái)會(huì)管理工作不夠重視

由于企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)管理工作不夠重視，大部分企業(yè)甚至沒(méi)有設(shè)立專門的財(cái)會(huì)管理部門，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)會(huì)管理的重要性。傳統(tǒng)的管理理念認(rèn)為，企業(yè)無(wú)需重視財(cái)務(wù)管理工作，只需重視業(yè)務(wù)工作，造成企業(yè)資金浪費(fèi)，影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與企業(yè)財(cái)會(huì)體會(huì)改革的具體策略

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革的重要意義

（1）促進(jìn)組織活動(dòng)的規(guī)范性。企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革能夠與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型接軌，在建立財(cái)會(huì)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，采用相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)改革后企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)組織活動(dòng)的規(guī)范性。企業(yè)財(cái)會(huì)體制的改革，能夠避免企業(yè)的偷稅和漏稅行為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（2）保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性。企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革有利于保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性，財(cái)務(wù)管理工作需要單據(jù)、報(bào)銷憑據(jù)等原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要來(lái)自企業(yè)內(nèi)部及相關(guān)行業(yè)。如果原始憑據(jù)不能客觀、真實(shí)反映財(cái)務(wù)活動(dòng)，則會(huì)影響企業(yè)的決策，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r及自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極開展財(cái)會(huì)體制改革，確保財(cái)務(wù)分析真實(shí)反映社會(huì)活動(dòng)。

（3）推動(dòng)企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革。企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)踐情況進(jìn)行改革，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)、管理體制、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、核算方法等都要做出相應(yīng)的改變，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際財(cái)會(huì)管理的接軌，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革的具體策略

（1）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)。企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革要從轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)和自身管理意識(shí)著手，注重管理人員、財(cái)務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)人員為了適應(yīng)新的財(cái)會(huì)制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并掌握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)容，將其作為財(cái)務(wù)決策的依據(jù)。此外，管理者也要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，不斷拓展自身的知識(shí)儲(chǔ)備，具備基本的職業(yè)操守和職業(yè)道德，能夠準(zhǔn)確的為決策者提供財(cái)務(wù)信息。

（2）創(chuàng)新財(cái)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)會(huì)運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革的核心內(nèi)容，財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)可以由單純核算的模式向兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策轉(zhuǎn)變，讓財(cái)務(wù)部門直接參與到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策中，為企業(yè)提供客觀、真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的決策依據(jù)。在投資決策過(guò)程中論證項(xiàng)目的可行性；在生產(chǎn)決策方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供建議；在經(jīng)營(yíng)決策中制定貸款的回收以及銷售策略；在利潤(rùn)分配決策方面協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。

（3）健全財(cái)會(huì)管理制度。企業(yè)資金是確保企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，改革企業(yè)財(cái)會(huì)體制就是強(qiáng)化企業(yè)的資金管理和使用。健全財(cái)會(huì)管理制度可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管理，不僅要實(shí)行行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還要進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的革新，嚴(yán)格資金的使用制度。監(jiān)督制約機(jī)制是指企業(yè)的各種款項(xiàng)登記及財(cái)務(wù)管理工作，都要經(jīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的員工一同進(jìn)行，達(dá)到相互制約的效果，避免財(cái)會(huì)處理工作出現(xiàn)差錯(cuò)及違法犯罪行為。

（4）提高管理人員素質(zhì)。財(cái)會(huì)管理人員的素質(zhì)直接影響企業(yè)的財(cái)會(huì)管理水平，因此，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn)。企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)，可以重點(diǎn)考核財(cái)會(huì)管理人員的專業(yè)技能，招聘成功后要定期對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)與考核，使其不斷更新管理理念、專業(yè)技能和職業(yè)道德，保證企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)財(cái)會(huì)體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的必然結(jié)果，在改革與創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)、工作方式、管理制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）04-0007-03

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府行政體制改革的緊迫性和必要性

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通常一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平超過(guò)50%后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，開始進(jìn)入向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)的快車道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，既是城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ)，其中，政府必然也必須扮演關(guān)鍵性的角色。在我國(guó)各級(jí)政府中，鎮(zhèn)級(jí)政府是國(guó)家政權(quán)的基層，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最直接的責(zé)任主體。以“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)責(zé)配置等方面已不能適應(yīng)助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加明顯。

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，通常是指在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、人口吸納能力較強(qiáng)”[2]的區(qū)域性發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國(guó)基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景、大局勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制面臨著城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化公共管理以及城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了擴(kuò)大鎮(zhèn)域發(fā)展自、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能的改革要求。這一系列的挑戰(zhàn)和要求已成為我國(guó)行政管理體制改革實(shí)踐和理論研究所關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

遵循“改革試點(diǎn)——總結(jié)反思——推廣鋪開”的中國(guó)漸進(jìn)改革邏輯，國(guó)家先期選擇了一些典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)。2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”行政管理體制改革試點(diǎn)，江蘇省有4個(gè)鎮(zhèn)入選。同年，根據(jù)“鎮(zhèn)一級(jí)改革要加大力度，省里要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革省級(jí)試點(diǎn)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所面臨的一系列挑戰(zhàn)和困境，近年來(lái)，江蘇省作了多方面探索，特別是在構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制方面勇于開拓、敢于創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定。基于此，我們以江蘇省20個(gè)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為考察對(duì)象進(jìn)行學(xué)理和實(shí)證分析，以總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，為江蘇乃至全國(guó)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和有益參考。

二、江蘇率先進(jìn)行擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的條件

以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為何選擇從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開始？我們認(rèn)為這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)、改革開放以來(lái)不斷積累的改革經(jīng)驗(yàn)、開放而先進(jìn)的意識(shí)理念、相對(duì)高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍和不斷發(fā)育壯大的社會(huì)組織等諸多有利因素。

1.基礎(chǔ)條件：雄厚的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)在地對(duì)行政管理體制改革提出了要求，要求通過(guò)體制創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的提升。而與之相伴隨的是創(chuàng)新不得不面對(duì)的變革成本，這就需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展來(lái)為改革提供相應(yīng)的物質(zhì)支持和技術(shù)保障。就江蘇本次改革試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)而言，20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)化水平等方面量質(zhì)齊飛、快速發(fā)展，形成綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)域中心經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮(zhèn)GDP總和的51.8%。[3]這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基本都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP達(dá)到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口多，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快，其生活水平相對(duì)于其他周邊地區(qū)要高出很多。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的人民生活水平構(gòu)成了改革所必需的有利的外部環(huán)境保障。此外，由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面先行一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年遞增，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的全口徑財(cái)政收入甚至達(dá)到幾十億的體量，充盈而良好的財(cái)政收入狀況為改革提供了最直接的經(jīng)濟(jì)支持。

2.前提條件：開放而先進(jìn)的精神理念。精神理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇在改革開放的實(shí)踐歷程中，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)，革除影響發(fā)展的體制弊端，取得了輝煌的發(fā)展成就。其原因，歸根結(jié)底是江蘇人在改革開放的實(shí)踐中不斷錘煉和提升的開放而先進(jìn)的精神理念。開放促進(jìn)改革，開放推動(dòng)創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍和政策環(huán)境，從而有利于推動(dòng)各領(lǐng)域更深更廣的改革創(chuàng)新，因而江蘇在本輪改革試點(diǎn)中才能明確提出“鎮(zhèn)一級(jí)改革要加大力度，省里要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的要求，擴(kuò)大并不斷深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革。

3.經(jīng)驗(yàn)保障：前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)積淀。改革開放以來(lái)，江蘇始終是改革和發(fā)展的先行軍，在發(fā)展的理念、道路、改革創(chuàng)新的步伐方面一直走在全國(guó)前列。上世紀(jì)80年來(lái)以來(lái)，江蘇先后多次嘗試和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和創(chuàng)新，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后在最近一輪以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員”為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，江蘇更是一馬當(dāng)先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1998年的1974個(gè)減少為1201個(gè)，減幅達(dá)39.2%，居全國(guó)之首，改革過(guò)程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而為本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。

4.有利因素：人力資源的相對(duì)高素質(zhì)和社會(huì)組織的不斷發(fā)育成長(zhǎng)。人才是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和發(fā)展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動(dòng)力。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的要素聚集效應(yīng)越來(lái)越明顯，大量高素質(zhì)的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進(jìn)改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型和變遷，近年來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，這些社會(huì)組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔(dān)了政府的治理職能，但同時(shí)也對(duì)深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接，以形成多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會(huì)管理新格局。充裕的相對(duì)高素質(zhì)的人力資源和不斷發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)組織構(gòu)成了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的有利因素。

三、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析

江蘇自2010年確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革20個(gè)試點(diǎn)對(duì)象以來(lái)，經(jīng)過(guò)近3年多的努力，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在試點(diǎn)行政管理體制改革的實(shí)踐中，緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)不放松，突出“擴(kuò)權(quán)、簡(jiǎn)政、優(yōu)員、增效”四個(gè)重點(diǎn)，順利推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得了一定的成效。

1.以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力下放和承接工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有約90%以上的事項(xiàng)需要上級(jí)部門審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低的問(wèn)題，本次改革遵循擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思路，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如昆山張浦鎮(zhèn)下放665項(xiàng)，張家港鳳凰鎮(zhèn)下放401項(xiàng)，吳江盛澤鎮(zhèn)下放120項(xiàng)等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點(diǎn)中，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政自，探索建立完善財(cái)稅共享激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。如蘇州市要求在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)收入范圍和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定基本運(yùn)轉(zhuǎn)安排標(biāo)準(zhǔn)及基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年財(cái)力低于基本運(yùn)轉(zhuǎn)安排標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)生缺口的，縣級(jí)市財(cái)政按差額予以轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓凈收益扣除按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)籌的部分后由縣級(jí)市財(cái)政全額返還。通過(guò)改革有效增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，通過(guò)權(quán)力擴(kuò)展的邏輯實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，不僅需要加強(qiáng)權(quán)力下放工作，還需要做好下放權(quán)力承接工作。為此，江蘇各試點(diǎn)鎮(zhèn)在權(quán)力承接工作方面做到了“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)方案部署、落實(shí)稽查考核、落實(shí)責(zé)任到位，從而全方位確保了權(quán)力下放和承接的規(guī)范無(wú)縫化。

2.以簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革。江蘇各試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在探索行政組織機(jī)構(gòu)改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構(gòu)，總體趨勢(shì)是要求實(shí)現(xiàn)綜合扁平化，即按照機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的要求，優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)。各改革試點(diǎn)鎮(zhèn)力圖以“小、精、強(qiáng)”的政府組織機(jī)構(gòu)取代傳統(tǒng)的“大、全、弱”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不超過(guò)10個(gè)。

3.以優(yōu)員強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)人事改革。本次試點(diǎn)改革，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)都高度重視人才資源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)了基層行政管理人員的優(yōu)化，以確保擁有一支符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求的、以服務(wù)為導(dǎo)向的專業(yè)化精英隊(duì)伍。首先，根據(jù)“三定”原則，核定人員編制，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激活現(xiàn)有人力資源。一些試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)采用邀請(qǐng)相關(guān)職能部門前來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn)與派員赴上級(jí)相關(guān)部門跟班培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全力抓好相關(guān)下放事權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)保障下放事權(quán)的無(wú)縫承接；其次，為了更好地激發(fā)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新機(jī)構(gòu)過(guò)渡基本穩(wěn)定后，探索嘗試一定數(shù)額的局長(zhǎng)（主任）、副局長(zhǎng)（副主任）以及副股職科員職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔，從而充實(shí)和優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。

4.以增效強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)管理職能和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新。試點(diǎn)鎮(zhèn)在試行新體制的同時(shí)，積極探索建立與之相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基層行政管理體制機(jī)制的整體設(shè)計(jì)、全面創(chuàng)新。其中，職能的合理界定和科學(xué)轉(zhuǎn)變是核心。頗具特色的是，全省20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)100%設(shè)置了便民服務(wù)中心（或行政服務(wù)局），充分體現(xiàn)了政府服務(wù)職能導(dǎo)向。通過(guò)深化改革，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府的職能由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行上級(jí)決策、直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皥?zhí)行上級(jí)決策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理、保障公共服務(wù)”為重心的定位，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的職能體系更加完備，更加符合和適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的反思與展望

本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產(chǎn)出，更重要的是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的再認(rèn)識(shí)。

1.關(guān)于改革的邏輯。改革本質(zhì)上是有目的、有價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)改革也是有成本、有付出的行動(dòng)過(guò)程。因而，改革設(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的邏輯進(jìn)路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價(jià)又未能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。那么，本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進(jìn)路應(yīng)如何設(shè)計(jì)？這些問(wèn)題需要改革者和設(shè)計(jì)者進(jìn)一步反思。來(lái)自江蘇的改革實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)以市場(chǎng)和社會(huì)為本位，通過(guò)微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，撬動(dòng)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)型和重配，最終實(shí)現(xiàn)宏觀的發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，通過(guò)縱向上“縣—鎮(zhèn)”兩級(jí)體制內(nèi)擴(kuò)權(quán)，帶動(dòng)橫向上“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”分權(quán)，從而釋放市場(chǎng)、社會(huì)等多方活力，最終激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這應(yīng)是本次改革的理想邏輯。

2.關(guān)于改革的動(dòng)力。改革的闊步前行需要源源不斷的動(dòng)力。與既往的諸多改革類似，本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革從一開始就具有頂層設(shè)計(jì)、自上而下推動(dòng)的特征，其改革的推進(jìn)步驟大體是：中央部署——省區(qū)統(tǒng)籌——市直分管——縣鎮(zhèn)落實(shí)。實(shí)踐表明，自上而下的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于本輪改革是必不可少的，但改革的執(zhí)行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會(huì)民眾的積極參與。以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革為主題、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革先行的、新一輪基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力應(yīng)是自上而下和自下而上共同合力推進(jìn)，唯有如此，改革的動(dòng)力才能持續(xù)。在實(shí)踐中我們注意到，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員還存在一些認(rèn)識(shí)的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認(rèn)識(shí)改革的意義，導(dǎo)致改革的動(dòng)力和積極性不足。因此，今后的改革需要設(shè)計(jì)者在激勵(lì)結(jié)構(gòu)和資源支撐上多下功夫。

3.關(guān)于改革的擴(kuò)散。試點(diǎn)的目的是為全面改革的鋪開探路，這就需要總結(jié)、反思改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中提取創(chuàng)新成果，進(jìn)而擴(kuò)散并服務(wù)于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過(guò)實(shí)踐探索，已然形成不少創(chuàng)新性的改革共識(shí)和成效，如：堅(jiān)持了服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建基層服務(wù)型政府；強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)鎮(zhèn)”）以提高基層治理績(jī)效，從而服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明顯的擴(kuò)權(quán)、分權(quán)的色彩，順應(yīng)了當(dāng)前“大部制”改革的背景要求等。總之，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是一種依靠行政力量破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素的行為。一些試點(diǎn)較成功的鎮(zhèn)通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的重組再造以實(shí)現(xiàn)綜合精干化，通過(guò)人員的優(yōu)化高配以實(shí)現(xiàn)專業(yè)精英化，通過(guò)功能設(shè)計(jì)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)等，以期強(qiáng)化地方政府能力、有效提高基層治理績(jī)效。對(duì)于這些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)辦法應(yīng)予以總結(jié)借鑒推廣，從而帶動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的展開。

4.關(guān)于改革的戰(zhàn)略。改革開放以來(lái)的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉(xiāng)”——“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——“縣鄉(xiāng)綜合改革”——“稅費(fèi)改革”四個(gè)時(shí)期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質(zhì)疑，如被戲稱為“無(wú)效的改革循環(huán)”，其原因在于改革的短視性和片面性問(wèn)題的存在。改革不能只是進(jìn)行簡(jiǎn)單溫和的修補(bǔ)，也不能只做表面功夫。現(xiàn)今中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革正進(jìn)入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新階段，我們的改革應(yīng)走向全面和深入。因而，改革應(yīng)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和布局謀劃上應(yīng)更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問(wèn)題而不僅僅是機(jī)構(gòu)改革等技術(shù)性問(wèn)題。

5.未來(lái)的改革展望。未來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革既要考慮契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景、大局勢(shì)的需要，又要順應(yīng)當(dāng)今政府改革的趨勢(shì)潮流。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的積弊已然成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面騰飛的巨大障礙。要促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，就必須堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革任重而道遠(yuǎn)。今后的改革，應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以服務(wù)型政府統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)政府改革，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型地方治理體制。改革是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，地方治理創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)政府間關(guān)系的重新調(diào)整過(guò)程，涉及重大利益的分配和制度的重構(gòu)，要深入推進(jìn)必然面臨著諸多的體制性難題。同時(shí)改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐部署上，應(yīng)做到規(guī)范推進(jìn)、分步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、不斷深入，最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉中華，王楠，.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國(guó)行政管理，2011，（1）.

篇（4）

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢(shì)下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過(guò)實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過(guò)五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見(jiàn)后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見(jiàn)后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過(guò)，有外來(lái)投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會(huì)通過(guò)的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見(jiàn)；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱及場(chǎng)所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來(lái)源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無(wú)協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無(wú)償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定?，F(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開，聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過(guò)四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；

（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問(wèn)題作出書面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見(jiàn)書，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；

（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專門人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級(jí)勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問(wèn)題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）06-0153-03

1 新形勢(shì)下高校計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

現(xiàn)今隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)知識(shí)在不斷更新，我國(guó)需要的各崗位優(yōu)秀人才均需要具備熟練的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，因此對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)教學(xué)是重要的且基本的課程。目前全國(guó)各地區(qū)高?；揪_設(shè)有計(jì)算機(jī)教學(xué)課程，但由于計(jì)算機(jī)教學(xué)對(duì)高校相關(guān)教師團(tuán)隊(duì)以及硬件設(shè)備均較高，計(jì)算機(jī)技術(shù)革新快，需要教師及時(shí)做到知識(shí)更新，學(xué)校要及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新。

1.1對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)重視度較低

由于計(jì)算機(jī)教學(xué)的一些高深內(nèi)容在現(xiàn)今一些專業(yè)是暫時(shí)不需要的，因此學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)內(nèi)容的深層次知識(shí)并不感興趣。而較為淺層次的計(jì)算機(jī)知識(shí)大多數(shù)學(xué)生在日常的生活中便已經(jīng)掌握，教師過(guò)多的講授淺層次的計(jì)算機(jī)知識(shí)則是浪費(fèi)學(xué)生們的時(shí)間，因此大部分的計(jì)算機(jī)課程是不將淺層次計(jì)算機(jī)知識(shí)作為計(jì)算機(jī)教學(xué)的主要內(nèi)容。由此大部分的學(xué)生潛意識(shí)將計(jì)算機(jī)課程歸結(jié)為選修課程，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)以及深入了解興趣，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)的重視程度不夠。另外，在計(jì)算機(jī)教學(xué)課程安排的情況來(lái)看，學(xué)校對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)的重視程度不夠。大部分高校對(duì)計(jì)算機(jī)課程遵循了實(shí)踐與理論相結(jié)合的教學(xué)方式來(lái)傳授課程，但由于課時(shí)安排較少，大部分的學(xué)生不能夠有充分的實(shí)踐在實(shí)驗(yàn)課上練習(xí)理論課所學(xué)習(xí)的知識(shí)。還有少部分學(xué)校的計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件與理論課知識(shí)所使用的實(shí)踐工具不符，使得學(xué)生無(wú)法通過(guò)實(shí)踐課來(lái)熟練理論知識(shí)，對(duì)于教學(xué)來(lái)說(shuō)完全是毫無(wú)意義的實(shí)踐教學(xué)，白白浪費(fèi)學(xué)生時(shí)間。還有一部分高校計(jì)算機(jī)教師受到學(xué)校以及學(xué)生對(duì)該門課程的不重視思想，自身對(duì)課程教學(xué)抱以懶散應(yīng)付的態(tài)度，大大降低了計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量[1]。

1.2硬件設(shè)施缺乏

由于計(jì)算機(jī)教學(xué)較為特殊，需要計(jì)算機(jī)設(shè)備配合才能夠較好地達(dá)到計(jì)算機(jī)教學(xué)目的。高校學(xué)生大部分均是住校，除了課上在計(jì)算機(jī)室內(nèi)學(xué)習(xí)實(shí)踐，平時(shí)幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)來(lái)復(fù)習(xí)熟練課上所學(xué)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，再加上學(xué)生與教師缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)溝通，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)了計(jì)算機(jī)知識(shí)后僅能記住課上所學(xué)知識(shí)的50%左右，大大降低了計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)效率，因此大部分學(xué)校缺少讓學(xué)生能夠課下進(jìn)行復(fù)習(xí)練習(xí)的硬件設(shè)備。另外，大部分高校還存在計(jì)算機(jī)教師職位缺乏的情況，教師在課堂上講課不熟練，顯得手忙腳亂，影響學(xué)生的課上學(xué)習(xí)效率，久而久之學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)喪失耐心，課上多發(fā)生學(xué)生走神、睡覺(jué)等從事與課堂無(wú)關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)象。

1.3評(píng)估制度不合理

現(xiàn)今部分學(xué)生功利心較重，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)方式與內(nèi)容的選擇主要根據(jù)學(xué)校評(píng)估制度決定。大部分高校對(duì)計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)估制度較為單一，無(wú)法全面衡量學(xué)生的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)成果以及教師教學(xué)成果，僅僅重視對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)內(nèi)容的考察，不重時(shí)學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的考察，無(wú)法發(fā)到計(jì)算機(jī)教學(xué)的目的。甚至部分高校采取紙質(zhì)試卷作為計(jì)算機(jī)知識(shí)的考試形式，學(xué)生無(wú)需進(jìn)行實(shí)踐操作，僅需將所考的重點(diǎn)內(nèi)容背下來(lái)，在試卷上寫出即可得到十分理想的成績(jī)，不能從實(shí)地反映出學(xué)生計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。

2 高校計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量影響因素分析

2.1計(jì)算機(jī)教學(xué)內(nèi)容

大部分高校計(jì)算機(jī)教師授課是根據(jù)教材內(nèi)容備課傳授的，而教材內(nèi)容通常較為落后，教師根據(jù)教材內(nèi)容傳授學(xué)生計(jì)算機(jī)知識(shí)跟不上時(shí)展的步伐，容易使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣。高校計(jì)算機(jī)教學(xué)內(nèi)容不少還停留在Word、Excel等基礎(chǔ)工具的使用，內(nèi)容本身較為枯燥，容易使課堂學(xué)習(xí)氛圍僵硬，使學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)課教學(xué)認(rèn)知為簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)知識(shí)課程，無(wú)法促進(jìn)學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)與理解。在理論與實(shí)踐的教學(xué)模式上，不少教師認(rèn)為實(shí)踐大過(guò)理論，因此主要帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)課，然而計(jì)算機(jī)知識(shí)并不是學(xué)生所想象的那么簡(jiǎn)單的，這就使得大部分學(xué)生在上計(jì)算機(jī)實(shí)踐課時(shí)摸不到頭腦、手足無(wú)措，無(wú)法根據(jù)要求進(jìn)行實(shí)踐，進(jìn)而使得高校計(jì)算機(jī)課程教學(xué)效率大大降低[2]。

2.2計(jì)算機(jī)教學(xué)方式

現(xiàn)今我國(guó)高校計(jì)算機(jī)課程的教材內(nèi)容設(shè)計(jì)較為枯燥，且教師在傳授過(guò)程中多采用簡(jiǎn)單的灌輸式傳授，使得學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)并沒(méi)有特別強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望。高校的計(jì)算機(jī)課程還是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，但由于教師的講課形式以及內(nèi)容過(guò)于抽象化，且每個(gè)單元的前期內(nèi)容學(xué)生多通過(guò)自學(xué)早已經(jīng)學(xué)會(huì)，因此學(xué)生并不愿意接收教師這種平白的教學(xué)方式，影響了學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)的整體學(xué)習(xí)氣氛。因此，大多數(shù)的計(jì)算機(jī)教師有必要改進(jìn)自己的教學(xué)方式，向其他學(xué)科教師借鑒較為容易讓學(xué)生產(chǎn)生興趣，容易使學(xué)生主動(dòng)參與到課堂學(xué)習(xí)中的教學(xué)方法。另外，由于計(jì)算機(jī)課程的知識(shí)內(nèi)容較多，一味地將知識(shí)灌輸給學(xué)生肯定是記不住的，且還有部分學(xué)校的計(jì)算機(jī)課程是將理論課統(tǒng)一在一起上的，結(jié)束理論課的課程才開始實(shí)踐課，這種情況導(dǎo)致學(xué)生學(xué)一點(diǎn)忘一點(diǎn)，最后實(shí)際實(shí)踐時(shí)根本不知道應(yīng)該要怎么操作，白白浪費(fèi)了早前學(xué)習(xí)的課時(shí)。計(jì)算機(jī)是一門需要理論實(shí)踐充分合理結(jié)合教學(xué)才能夠真正掌握的學(xué)科，因此計(jì)算機(jī)教師需要去研究分析如何結(jié)合才能夠使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率達(dá)到最高。

3 提高高校計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量的改革路徑

為了提高高校計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量，完善教學(xué)模式，創(chuàng)建更符合學(xué)生需求，更加能夠吸引學(xué)生的新式計(jì)算機(jī)教學(xué)模式。筆者向5所高校1000名學(xué)生做了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

由調(diào)查問(wèn)卷不難看出學(xué)生渴望學(xué)習(xí)基礎(chǔ)實(shí)用的計(jì)算機(jī)知識(shí)，但是相當(dāng)一部分同學(xué)對(duì)高校計(jì)算機(jī)教學(xué)缺乏積極性，且由于現(xiàn)今計(jì)算機(jī)較為普及，大部分學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)已經(jīng)有了一定了解。因此提高高校計(jì)算機(jī)教學(xué)質(zhì)量可以從以下幾點(diǎn)入手。

3.1教學(xué)方法改革創(chuàng)新

高校計(jì)算機(jī)教學(xué)要堅(jiān)持實(shí)踐與理論相結(jié)合的教學(xué)方法，適當(dāng)加以創(chuàng)新，使學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，主動(dòng)參與學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)。根據(jù)調(diào)查顯示，計(jì)算機(jī)課程盡量應(yīng)安排在大一、大二期間，學(xué)生有充足時(shí)間更多精力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)課程。另外，學(xué)校需要定期更新計(jì)算機(jī)教學(xué)的硬件設(shè)備與軟件設(shè)備，使學(xué)生學(xué)習(xí)的計(jì)算機(jī)知識(shí)能跟上時(shí)展，在將來(lái)的工作中能夠?qū)W有所用。通過(guò)調(diào)查還不難看出，在教學(xué)初期，由于學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解本身存在個(gè)體差異，教師在實(shí)踐課教學(xué)上就不能夠要求學(xué)生統(tǒng)一練習(xí)學(xué)習(xí)，這樣容易導(dǎo)致計(jì)算機(jī)知識(shí)了解較多的學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)課程產(chǎn)生輕視心里，同時(shí)也是對(duì)了解較多的學(xué)生的一種時(shí)間浪費(fèi)。因此在實(shí)際教學(xué)中，教師在課程要求掌握內(nèi)容的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)擴(kuò)展知識(shí)范圍，為計(jì)算機(jī)知識(shí)了解較多的學(xué)生傳授一些更加深入的知識(shí)，使其在實(shí)踐課堂上也能夠認(rèn)真練習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，進(jìn)而提高了計(jì)算機(jī)教學(xué)的教學(xué)效率，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)課堂的學(xué)習(xí)氛圍。另外，不少同學(xué)表示，由于時(shí)間、精力以及計(jì)算機(jī)課堂知識(shí)內(nèi)容較大的原因，不少同學(xué)并不能將課堂所講知識(shí)完全記住，因此學(xué)校可以創(chuàng)建晚上課堂，把計(jì)算機(jī)一些基礎(chǔ)知識(shí)制作成教學(xué)視頻給學(xué)生起到輔助教學(xué)的作用[3]。

3.2評(píng)估制度改革

為了提高學(xué)生的綜合能力，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，高校必須對(duì)齊計(jì)算機(jī)教學(xué)評(píng)估制度進(jìn)行改革，不能過(guò)多側(cè)重理論或?qū)嵺`任何一方，提高計(jì)算機(jī)評(píng)估考核的整體綜合性，提高計(jì)算機(jī)課程的學(xué)分，進(jìn)而使得學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)的重視程度提升上來(lái)。因此，計(jì)算機(jī)課程評(píng)估制度可以分成兩部分來(lái)進(jìn)行，一是理論知識(shí)部分的考核，二是實(shí)踐知識(shí)部分的考核，考核內(nèi)容多側(cè)重一個(gè)系統(tǒng)知識(shí)由淺到深的綜合性題目，這樣教師可以根據(jù)學(xué)生考試的情況來(lái)分析出學(xué)生是否有在認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)課程，學(xué)生普遍對(duì)哪里的知識(shí)點(diǎn)掌握程度不好等問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)自身教學(xué)方式，提高計(jì)算機(jī)課程教學(xué)效率。

3.3教學(xué)內(nèi)容改革

不同屆、不同年級(jí)及地區(qū)的學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解程度是不同的，教師在展開教學(xué)前需要先了解學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解程度，采取因材施教的辦法對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，適當(dāng)調(diào)整教材內(nèi)容，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，增大計(jì)算機(jī)課程的含金量，提高計(jì)算機(jī)課程的教學(xué)效率及教學(xué)效果。另外，由于計(jì)算機(jī)課程具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，容易引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，且計(jì)算機(jī)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)造性，學(xué)生可以通過(guò)自己動(dòng)手來(lái)創(chuàng)造出一些新奇的東西。因此教師可以利用這一點(diǎn)改進(jìn)自己的教學(xué)方法，在課堂中多展示一些趣味性較強(qiáng)的小程序，使學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力以及思考能力。另外，不少高校還采取任務(wù)式計(jì)算機(jī)教學(xué)方法，在每節(jié)計(jì)算機(jī)實(shí)踐課上為學(xué)生制定本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生通過(guò)達(dá)到學(xué)習(xí)任務(wù)這一目標(biāo)來(lái)記憶計(jì)算機(jī)知識(shí)，熟練計(jì)算機(jī)操作。教師還可以學(xué)習(xí)利用信息技術(shù)開展互動(dòng)式教學(xué)，讓學(xué)生通過(guò)信息平臺(tái)相互討論，相互之間分享自己的實(shí)踐成果來(lái)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)課堂的學(xué)習(xí)氛圍[4]。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化時(shí)代的到來(lái)，各種計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，已完全滲透到我們的生活當(dāng)中，甚至成為生活中不可缺少的一部分。因此，計(jì)算機(jī)教學(xué)也在此形式的影響下得到了大力發(fā)展。 高校計(jì)算機(jī)教學(xué)效率低，教學(xué)質(zhì)量不高歸根結(jié)底還是教師與學(xué)生沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)教學(xué)的重要性，因此教師在改進(jìn)自身教學(xué)手段以及教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)還需讓學(xué)生懂得計(jì)算機(jī)在今后學(xué)生工作生活中的用處，提高學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)教學(xué)的重視程度。另外，高校之間還需多進(jìn)行計(jì)算機(jī)教學(xué)交流，共同研究分析計(jì)算機(jī)教學(xué)的新路徑，提高我國(guó)高校計(jì)算機(jī)教學(xué)水平，進(jìn)而培養(yǎng)出符合時(shí)展的具有優(yōu)秀計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來(lái)源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒(méi)有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來(lái)屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過(guò)明確劃分事權(quán)來(lái)確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來(lái)又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來(lái)為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來(lái)源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過(guò)發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過(guò)加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒(méi)有超過(guò)70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來(lái)的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源?？h級(jí)政府在發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問(wèn)題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說(shuō)了算，一直以來(lái)飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來(lái)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問(wèn)題，一方面要通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過(guò)多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專項(xiàng)資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問(wèn)題。可以考慮由上級(jí)財(cái)政部門出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說(shuō)，稅務(wù)部門并不屬于縣級(jí)政府序列。縣政府對(duì)稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

一、高職英語(yǔ)教學(xué)改革的必要性

（一）高職英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀

目前，高職英語(yǔ)教學(xué)分為公共基礎(chǔ)英語(yǔ)和專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)兩個(gè)階段。公共基礎(chǔ)英語(yǔ)和專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)彼此孤立，互不聯(lián)系。在基礎(chǔ)英語(yǔ)課堂上，教師通常以書本為載體，教授的主要是基礎(chǔ)語(yǔ)言知識(shí)，大多采用傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式，以通過(guò)A 級(jí)考試為目標(biāo)，學(xué)生滿腦子被灌輸?shù)氖瞧胀ǖ挠⒄Z(yǔ)詞匯知識(shí)，零散的語(yǔ)法知識(shí)，這些英語(yǔ)語(yǔ)言知識(shí)與未來(lái)的工作崗位關(guān)系不大，學(xué)生在工作中運(yùn)用英語(yǔ)解決實(shí)際問(wèn)題的能力沒(méi)有得到應(yīng)有的訓(xùn)練，學(xué)生英語(yǔ)實(shí)際應(yīng)用能力較為缺乏；在專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)階段，由于受學(xué)時(shí)、現(xiàn)有教學(xué)資源、學(xué)生主觀能動(dòng)性等主客觀條件的限制，教師講授的是專業(yè)知識(shí)的片段，一些教師采用的是"閱讀加翻譯"的教學(xué)方法，學(xué)生則主要識(shí)記專業(yè)英語(yǔ)術(shù)語(yǔ)。由于基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)階段的教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)工作聯(lián)系不大，教學(xué)方法相對(duì)落后、單調(diào)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)習(xí)主動(dòng)性較弱，學(xué)生的英語(yǔ)水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高；一些學(xué)生學(xué)完專業(yè)英語(yǔ)后，收獲不大，往往既聽(tīng)不懂，也說(shuō)不出，更談不上翻譯和實(shí)用寫作了，以英語(yǔ)為工具獲取和交流相關(guān)專業(yè)知識(shí)成了空談?？梢哉f(shuō)，目前的英語(yǔ)教學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)的需求，大多數(shù)高職畢業(yè)生沒(méi)有掌握工作中必要的英語(yǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力，這對(duì)他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展是極為不利的。因此，唯有將大學(xué)基礎(chǔ)英語(yǔ)與行業(yè)英語(yǔ)完美的融合，即一體化教學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的最終目標(biāo)。

（二）改革的目標(biāo)與方向

行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)是指教師講授與某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的英語(yǔ)知識(shí)，也就是說(shuō)使英語(yǔ)課堂教學(xué)的內(nèi)容貼近某個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，其目的是為了培養(yǎng)學(xué)生在某個(gè)行業(yè)中運(yùn)用英語(yǔ)來(lái)進(jìn)行工作的交際能力、語(yǔ)言交流能力和運(yùn)用能力。在這些能力的形成、提高和發(fā)展過(guò)程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力也會(huì)逐漸形成和提高并且會(huì)對(duì)學(xué)生在未來(lái)工作中起到積極的促進(jìn)拓展作用。所以我們只有進(jìn)行行業(yè)英語(yǔ)與公共英語(yǔ)相結(jié)合的英語(yǔ)課程改革，才能滿足學(xué)生未來(lái)的就業(yè)需求。2008年高職高專教育英語(yǔ)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)頒布了《高等職業(yè)教育英語(yǔ)課程教學(xué)要求》，建議課程設(shè)置分為兩個(gè)階段，即基礎(chǔ)英語(yǔ)階段和行業(yè)英語(yǔ)階段?；A(chǔ)階段的教學(xué)內(nèi)容可與行業(yè)階段的教學(xué)內(nèi)容自然銜接， 或?qū)⑿袠I(yè)英語(yǔ)教學(xué)滲透到教學(xué)的全過(guò)程。因此在高職院校的英語(yǔ)課堂中，教師既要培養(yǎng)學(xué)生英語(yǔ)的基礎(chǔ)運(yùn)用能力，也要在講授中增加與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的英語(yǔ)知識(shí)，并且進(jìn)行一些模擬訓(xùn)練，這樣學(xué)生不僅會(huì)有較扎實(shí)的英語(yǔ)表達(dá)運(yùn)用能力和較高的專業(yè)英語(yǔ)水平，還培養(yǎng)了學(xué)生的未來(lái)職場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)能力，拉近大學(xué)生與市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)于人才需求的差距。這種教學(xué)模式下培養(yǎng)的畢業(yè)生才能滿足社會(huì)與市場(chǎng)的需求，這樣的課程改革才能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中用人單位對(duì)于畢業(yè)生的高層次需要。因此，如何培養(yǎng)出能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下對(duì)英語(yǔ)熟練運(yùn)的高職應(yīng)用型人才，是目前高職英語(yǔ)教學(xué)的目標(biāo)和方向。

二、高職基礎(chǔ)英語(yǔ)與行業(yè)英語(yǔ)一體化教學(xué)改革的途徑研究

（一）改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式 。

改變傳統(tǒng)的教師"一言堂"模式， 開展以職業(yè)能力為核心的課程內(nèi)容模塊，以內(nèi)容為依托，通過(guò)項(xiàng)目、任務(wù)等多種靈活的教學(xué)形式的教學(xué)模式。

以體現(xiàn)以學(xué)生為中心、融"教、學(xué)、做"為一體的教學(xué)理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言應(yīng)用能力。這種模式對(duì)高職學(xué)生是非常有吸引力的，高職學(xué)生理論不強(qiáng)，但是普遍喜歡活動(dòng)。以筆者的"計(jì)算機(jī)類英語(yǔ)"為例， 引進(jìn)了項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)踐，具體實(shí)踐環(huán)節(jié)為：1、形成小組――按平均分配班級(jí)人數(shù)形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)自己確定組長(zhǎng)，安排分工，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，如誰(shuí)來(lái)演講、找資料、誰(shuí)編輯、誰(shuí)校對(duì)等等；2、確定話題――如"Traffic Cop-Operating System"為話題；3、查找資料――要求學(xué)生以小組為單位到圖書館或上網(wǎng)查找資料；4、編輯資料――要求學(xué)生在課余時(shí)間編輯自己找到的資料，讓學(xué)生制作教學(xué) PPT； 5、口頭匯報(bào)――要求演講者在課堂上用英語(yǔ)利用 PPT展示自己組的研究成果，自愿進(jìn)行角色演出，如這組同學(xué)自編自演了個(gè)模擬的計(jì)算機(jī)相關(guān)的工作場(chǎng)景，并用DV拍下了視頻，還給視頻外掛了英文字幕； 6、教學(xué)評(píng)估――教師和學(xué)生一起對(duì)各組匯報(bào)情況評(píng)估，由各組選派成員對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目組作品進(jìn)行評(píng)定，并打分，最后教師也進(jìn)行評(píng)定和講解，也便于下一組能有所借鑒。從這一系列學(xué)生和教師共同參與的活動(dòng)中，教師不知不覺(jué)地已由原來(lái)的知識(shí)傳輸者變?yōu)橹笇?dǎo)者和組織者，引導(dǎo)學(xué)生話題的分析和討論，學(xué)生不知不覺(jué)地促進(jìn)用英語(yǔ)思維的能力和整體英語(yǔ)水平的同時(shí)，對(duì)專業(yè)認(rèn)知和實(shí)踐操作也得到了相應(yīng)的提高，這也符合語(yǔ)言習(xí)得的認(rèn)知發(fā)展過(guò)程。

（二）加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)。

高職基礎(chǔ)英語(yǔ)與行業(yè)英語(yǔ)一體化教學(xué)改革對(duì)教師來(lái)說(shuō)，是很大的挑戰(zhàn)。教師除了具備與普通公共課教師相同的綜合素質(zhì)外， 還要了解和學(xué)習(xí)與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)知識(shí)，成為"雙師型"教師。①把授課英語(yǔ)教師相對(duì)固定在某個(gè)專業(yè)大類教授行業(yè)英語(yǔ)， 這樣有利于讓教師把有限的精力投入到某個(gè)專業(yè)上，與專業(yè)教師進(jìn)行密切聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)專業(yè)上的合作，切磋教學(xué)技能技巧，完善教師知識(shí)結(jié)構(gòu)。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院把公共基礎(chǔ)課教師都分配到各個(gè)二級(jí)學(xué)院，融專業(yè)共發(fā)展。②選派公共英語(yǔ)教師到相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，豐富自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。鼓勵(lì)英語(yǔ)教師獲取專業(yè)相關(guān)的從業(yè)資格證書。③聘請(qǐng)要聘用一些既有實(shí)踐運(yùn)用能力，又有較高理論水平的高素質(zhì)雙師型人才來(lái)補(bǔ)充師資隊(duì)伍，完善師資結(jié)構(gòu)。這在推動(dòng)高職英語(yǔ)教學(xué)改革的同時(shí)，推動(dòng)高職外語(yǔ)教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）結(jié)合優(yōu)秀的教育資源，更新并編寫教材。

目前， 行業(yè)英語(yǔ)教材建設(shè)缺乏教學(xué)理論的指導(dǎo)， 在編寫教材時(shí)應(yīng)更多地從理論角度考慮學(xué)習(xí)者的目標(biāo)需求和學(xué)習(xí)需求，應(yīng)考慮到學(xué)習(xí)者在將來(lái)必然會(huì)遇到的目標(biāo)場(chǎng)合中使用語(yǔ)言的客觀需要，及知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)順序和學(xué)習(xí)方式。因此，行業(yè)英語(yǔ)教材選材必須依據(jù)目標(biāo)需求和學(xué)習(xí)需求，力求職業(yè)性、實(shí)用性、趣味性、多樣性和時(shí)代性。筆者認(rèn)為英語(yǔ)教材開發(fā)的過(guò)程中主要要把握理念思路、框架體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和真實(shí)素材等問(wèn)題。教材中的素材最好能夠來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的工作場(chǎng)景中運(yùn)用的真實(shí)語(yǔ)言要素，并且涵蓋行業(yè)領(lǐng)域中的各方面。將真實(shí)的語(yǔ)言素材帶入課堂，才能使學(xué)生在未來(lái)職場(chǎng)中學(xué)以致用。教材要側(cè)重結(jié)合專業(yè)詞匯與基礎(chǔ)知識(shí)，來(lái)提高學(xué)生的英語(yǔ)語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力。教材既要體現(xiàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)性，又要反映行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)與現(xiàn)狀。

（四）改變?cè)械慕虒W(xué)評(píng)價(jià)

構(gòu)建具有高職特色的，立體化的英語(yǔ)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)體系是普通英語(yǔ)與行業(yè)英語(yǔ)融合的高職英語(yǔ)教改模式中重要的一環(huán)。傳統(tǒng)教學(xué)非常注重終結(jié)性考核，往往只重視學(xué)生的卷面分?jǐn)?shù)和終極評(píng)價(jià)的方式。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)效果以考試成績(jī)來(lái)衡量， 教師的教學(xué)也只圍繞考試內(nèi)容進(jìn)行，為考試而考試。應(yīng)建立以形成性考核為主，終結(jié)性考核為輔的英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)新模式。形成性考核應(yīng)貫穿于每學(xué)期教學(xué)的全過(guò)程，并擴(kuò)大其比例。在計(jì)算機(jī)類英語(yǔ)教學(xué)中，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是以形成性考核60%，終結(jié)性考核40%展開的，注重考核學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程的成效。評(píng)價(jià)主體也不是唯一的，應(yīng)該由英語(yǔ)任課教師、專業(yè)指導(dǎo)老師、學(xué)生本人、學(xué)生活動(dòng)小組、企業(yè)指導(dǎo)老師等組成。多元化評(píng)價(jià)為學(xué)生提供了參與學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步的機(jī)會(huì)，這將有助于高職學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上取得持續(xù)的發(fā)展。

總之，基礎(chǔ)英語(yǔ)和行業(yè)英語(yǔ)相結(jié)合的教學(xué)模式是是符合高職英語(yǔ)教學(xué)規(guī)律的。在有限的時(shí)間內(nèi)，兼顧基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)和行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)，滲透于英語(yǔ)教學(xué)的全過(guò)程，使兩個(gè)階段的教學(xué)內(nèi)容自然銜接。這是當(dāng)前提高高職英語(yǔ)教學(xué)效率，改善英語(yǔ)教學(xué)效果，提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。也是培養(yǎng)高職畢業(yè)生在將來(lái)的工作中英語(yǔ)實(shí)際應(yīng)用能力的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

改革開放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論進(jìn)展,對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間,是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù),明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實(shí)際上,行政體制改革是政治體制改革的有機(jī)組成部分。政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來(lái)進(jìn)而取得自己獨(dú)立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來(lái),既有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展,也可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷,從而帶動(dòng)政治體制變革。這也是由我國(guó)具體歷史條件所決定的。

中國(guó)的行政改革是以經(jīng)濟(jì)改革的理論和經(jīng)濟(jì)改革的要求來(lái)推動(dòng)行政改革的。所以,行政體制改革應(yīng)從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式,從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機(jī)制。正像西方學(xué)者所說(shuō)的:“我們不能被動(dòng)地經(jīng)歷改革。我們要?jiǎng)?chuàng)造變革”。

建國(guó)以來(lái)的行政改革大致經(jīng)歷了六個(gè)不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段,各個(gè)階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約,而改革目標(biāo)實(shí)質(zhì)上又取決于當(dāng)時(shí)具體的內(nèi)外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應(yīng),行政體制改革的目標(biāo)也可以劃分為效率導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)和民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)兩類,關(guān)鍵在于科學(xué)把握兩者的主次秩序。

行政效能的提高有賴于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)DD功能上的合理化,構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強(qiáng)行政效率、建設(shè)效能政府是行政體制改革的根本目標(biāo),在此目標(biāo)下,對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化,即“機(jī)構(gòu)改革”和“職能轉(zhuǎn)變” 。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化,是行政體制的內(nèi)在變革。

這種對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)外關(guān)系的分析,較之單純的機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。雖然在1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以后,機(jī)構(gòu)改革獲得了深層次的動(dòng)力,但由于政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并不明確,機(jī)構(gòu)改革也受到了各種阻力,因而無(wú)法形成機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的有效互動(dòng)發(fā)展。這實(shí)際上是至今尚未徹底解決的根本問(wèn)題。

因此,行政體制改革的關(guān)鍵是要促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)――功能的協(xié)同發(fā)展,在我國(guó)當(dāng)前就是要形成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變良性互動(dòng)機(jī)制。在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理方式等方面,有效地加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。同時(shí),由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革,都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性作用。

在不斷推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中,隨著政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出,改革的內(nèi)容逐步從行政體系內(nèi)部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內(nèi)部。表明在行政體制改革的進(jìn)程中,必須確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變革與形式變革的有機(jī)配合和整體推進(jìn)。形成功能的良性互動(dòng)機(jī)制。因此,必須重視政府權(quán)力功能雙向合理化及協(xié)同發(fā)展。

行政體制改革難題及對(duì)策是綜合配套改革。需要從以下幾個(gè)方面來(lái)做:

首先,經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動(dòng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發(fā)展。因此,行政體制改革的深化必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和國(guó)家-社會(huì)二元化、黨政分開、政企分開、依法治國(guó)等改革協(xié)調(diào)進(jìn)行,行政體制改革應(yīng)取得上下兩個(gè)體制環(huán)境優(yōu)化配套。而目前模糊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式、不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的滯后,對(duì)行政體制改革的發(fā)展形成了障礙。

其次,由于受外部環(huán)境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問(wèn)題。不利于中國(guó)“政府主導(dǎo)型”行政體制改革的推進(jìn);中央集權(quán)過(guò)度,影響地方積極性的發(fā)揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中的“帕累托改進(jìn)”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環(huán)往復(fù)的同水平狀態(tài)。

最后,行政體制改革面臨機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。

目前我國(guó)外部環(huán)境比以前有了顯著的改善,但在具體的實(shí)施過(guò)程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡(jiǎn)對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)以及精簡(jiǎn)后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權(quán)力調(diào)整產(chǎn)生的阻力;(2)習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力;(3)對(duì)行政體制改革的不確定性而產(chǎn)生的阻力;(4)依賴性而產(chǎn)生的阻力;(5)曲解而產(chǎn)生的阻力等。

中國(guó)行政體制改革要走出目前的困境,關(guān)鍵是要進(jìn)行主動(dòng)的綜合配套改革,而首當(dāng)其沖的則是配套改革,為行政體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

行政體制改革和政治體制改革協(xié)同前進(jìn)具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因此,在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí),必須要借以政治體制改革措施的相應(yīng)協(xié)調(diào)、配套和保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會(huì)與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機(jī)進(jìn)行政治體制改革。

行政體制改革“上下結(jié)合部”不是簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)――行政)政治”的機(jī)械順序,因?yàn)樵诰唧w的改革實(shí)踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個(gè)子系統(tǒng),政治與行政之間具有密不可分的聯(lián)系;同時(shí),由于中國(guó)行政體制與經(jīng)濟(jì)體制之間高度統(tǒng)合的性質(zhì),經(jīng)濟(jì)與行政之間存在著未完全分化的關(guān)系;再加上經(jīng)濟(jì)、政治與行政三者之間的客觀互動(dòng)聯(lián)系,因此,在行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程中,有一個(gè)改革的邊界,即行政體制改革謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互相配合。

篇（9）

1978-1984年主要是普及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1985-1990年主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體制。1991-1995年農(nóng)村改革基本停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于治理整頓狀態(tài)。1996-2003年我國(guó)開展了農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再掀新。2003年至今主要是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。30年經(jīng)濟(jì)體制改革解放了生產(chǎn)力，其成就突出表現(xiàn)在以下方面：

1．機(jī)制建設(shè)與制度創(chuàng)新取得顯著成效。

2．市場(chǎng)主體培育成效明顯。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F713.50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-000-01

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)際上就是要處理好在資源配置中是市場(chǎng)還是政府起決定性作用的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的重大突破

從黨的十四大確定“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”以來(lái)，在20多年時(shí)間里，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)究竟是什么樣的關(guān)系，一直在根據(jù)實(shí)踐的拓展和認(rèn)識(shí)的深化尋找科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會(huì)明確提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化、不斷成熟。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”是十八屆三中全會(huì)《決定》的最大亮點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。這是我黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發(fā)揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國(guó)再爭(zhēng)取一個(gè)更好的改革紅利期，助推我國(guó)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征

理論和實(shí)踐都已證明，市場(chǎng)配置資源最有效率，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循這一基本規(guī)律?！盎A(chǔ)性”作用給人的感覺(jué)是：在市場(chǎng)之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時(shí)，過(guò)去我們對(duì)宏觀調(diào)控也有擴(kuò)大化的理解，仿佛宏觀調(diào)控就是政府配置資源，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨的十四大以來(lái)，對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題在表述上雖然有所調(diào)整，但那主要是對(duì)市場(chǎng)作用在范圍和程度上的加強(qiáng)，只是在“量”上的調(diào)整，沒(méi)有質(zhì)的變化。十八屆三中全會(huì)《決定》使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次、最本質(zhì)的問(wèn)題?！皼Q定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

三、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問(wèn)題是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多，不合理的干預(yù)太多。“市場(chǎng)”在資源配置中的作用是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)市場(chǎng)體制中最主要的缺陷，集中表現(xiàn)在政府為主導(dǎo)來(lái)配置資源，政府過(guò)多而廣泛的行政干預(yù)、深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國(guó)有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場(chǎng)主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、城市病、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府過(guò)多干預(yù)有關(guān)，與地方政府推動(dòng)下的盲目投資有關(guān)。

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中已不占有優(yōu)勢(shì)，但是，國(guó)有企業(yè)在很多重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒(méi)有減弱，反而有所加強(qiáng)，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權(quán)力，這使市場(chǎng)失去了充分競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和形成激勵(lì)機(jī)制的作用。要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，需要建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。

我們已經(jīng)選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)決定資源配置又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實(shí)踐上遵循這一規(guī)律?！盎A(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒(méi)有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問(wèn)題。

四、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖