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時(shí)間：2024-01-08 14:40:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)體制改革存在問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
0 引言
過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由原來(lái)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，隨著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到不斷加強(qiáng)，政府也在放權(quán)讓利中逐步退出市場(chǎng)。資源配置是經(jīng)濟(jì)體理論制改革的最終指歸，也就是說(shuō)，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標(biāo)就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。
1 我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)雖然有非常光明的前景，有自己獨(dú)特的路徑，但是也面臨著一些非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，我想主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1 美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響 美國(guó)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，在納斯達(dá)克股災(zāi)發(fā)生以前，投資者和消費(fèi)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)有過(guò)分樂(lè)觀的預(yù)期，這導(dǎo)致了投資的增加，資產(chǎn)價(jià)格的上升，股市的財(cái)富效應(yīng)又進(jìn)一步拉動(dòng)了消費(fèi)。但是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，生產(chǎn)能力開(kāi)始過(guò)剩，投資的數(shù)量和投資的回報(bào)無(wú)法對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者和市場(chǎng)開(kāi)始質(zhì)疑，泡沫開(kāi)始破滅，新一輪的調(diào)整開(kāi)始發(fā)生，美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩開(kāi)始對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的，影響通過(guò)資本的流動(dòng)、貿(mào)易需求的變化、人才的流動(dòng)和預(yù)期幾個(gè)方面影響到其它國(guó)家，對(duì)中國(guó)也產(chǎn)生了影響，目前各個(gè)方面都在關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候，以何種形態(tài)復(fù)蘇。
1.2 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求與傳統(tǒng)體制的沖突 新經(jīng)濟(jì)并不簡(jiǎn)單地對(duì)新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機(jī)和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公。它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流的重整、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵(lì)機(jī)制的變化。在這個(gè)變化過(guò)程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對(duì)即得利益進(jìn)行調(diào)整。它要求著產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動(dòng)式的結(jié)構(gòu)，并對(duì)傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行挑戰(zhàn)。
1.3 人力資本的局限性 中國(guó)的人力資本盡管相對(duì)豐富，有一個(gè)致命的弊端就是由于傳統(tǒng)的教育體制，專業(yè)分割得非常厲害。工程師的知識(shí)集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項(xiàng)目，而對(duì)主流經(jīng)濟(jì)存在的特點(diǎn)以及對(duì)主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導(dǎo)致了技術(shù)與市場(chǎng)需要兩層皮的現(xiàn)象。在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)理解，對(duì)技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對(duì)接起來(lái)，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，目前我們的治理結(jié)構(gòu)無(wú)論從理論、政策和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，都處于初級(jí)的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外的一個(gè)重要制約。
1.4 壟斷的制約 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宏觀的角度來(lái)看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)沿續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制。
1.5 使創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有出口，資本市場(chǎng)尚不發(fā)育 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應(yīng)該是中小企業(yè)，我們不能對(duì)傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面報(bào)以過(guò)大期望。但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲得財(cái)政的支持。因此，只能通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)育來(lái)獲得發(fā)展的資金來(lái)源。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著對(duì)中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著對(duì)資本市場(chǎng)報(bào)以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔(dān)憂。
1.6 基本的市場(chǎng)制度尚不鍵全 包括信用制度、知識(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個(gè)方面，如果不全力創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的振興。
1.7 新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝 新經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對(duì)公平問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。從整個(gè)世界的情況來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。未來(lái)五年到十年，中國(guó)面臨最大的問(wèn)題是就業(yè)，而創(chuàng)造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應(yīng)該得到的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2 我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)作用不斷增強(qiáng)，資源配置效率明顯提高。
2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)政府通過(guò)“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國(guó)營(yíng)工廠（商店）”這一管理鏈條對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（企業(yè)）進(jìn)行直接管理（干預(yù)），政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者集多種職能于一身，企業(yè)毫無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。改革后建立了“國(guó)資委（局）——控股公司——企業(yè)”的管理體制框架，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代公司化改組過(guò)程中正在形成相應(yīng)的“股東大會(huì)——董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)——總經(jīng)理”式的“法人治理結(jié)構(gòu)”。國(guó)有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，由原來(lái)的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的“委托——”關(guān)系。
2.2 計(jì)劃體制的改革 計(jì)劃體制改革以來(lái)，一方面，指令性計(jì)劃已經(jīng)或正在變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃（如產(chǎn)業(yè)政策等）。計(jì)劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計(jì)劃的比例大大減少，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大。絕大部分商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的產(chǎn)銷(xiāo)、供求等已基本放開(kāi)，市場(chǎng)已在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用或主要作用。市場(chǎng)的資源配置作用是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。以前中國(guó)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，它既不反映供求，也不符合價(jià)值；改革后，先后提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和調(diào)整了工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格并采用“價(jià)格雙軌制”。
2.3 財(cái)稅體制的改革 在國(guó)家與企業(yè)等納稅人之間的財(cái)務(wù)稅收關(guān)系上，以前由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒(méi)有理財(cái)自主權(quán)。80年代后的兩步“利改稅”，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)之間分配關(guān)系，但存在稅收不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平，稅制過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題。近幾年分稅制財(cái)政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運(yùn)作成功，標(biāo)志著新的財(cái)稅體制框架已經(jīng)基本形成。在新的財(cái)稅體制下，財(cái)政收支體制的改革，各稅種的調(diào)整和完善，預(yù)算外及體制外資金管理的規(guī)范，使政府在增加財(cái)力的同時(shí)，保證其職能能夠完整地發(fā)揮，并改善了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
一、引言
長(zhǎng)期以來(lái)，技師院校的思想政治課教學(xué)采取的授課模式都是上課時(shí)教師勤勤懇懇地講“道理”，交待知識(shí)要點(diǎn)；復(fù)習(xí)時(shí)學(xué)生辛辛苦苦背要點(diǎn)，考試時(shí)力爭(zhēng)一字不差地復(fù)制要點(diǎn)。這種方式盡管兼顧了能力，卻使得學(xué)生得到的只是一些教條，甚至覺(jué)得所學(xué)的知識(shí)和現(xiàn)實(shí)是相矛盾的，是無(wú)用的東西。因此，在課堂上就出現(xiàn)了學(xué)生無(wú)精打采、昏昏欲睡、普遍厭學(xué)的局面，課堂變成了只有老師的課堂，學(xué)生成了可有可無(wú)的擺設(shè)，出現(xiàn)這樣的狀況很顯然與新課改對(duì)課堂教學(xué)的要求是背道而馳的。所以，應(yīng)該實(shí)施教學(xué)改革，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的以教師為主體的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新力。
二、技師院校思想政治課教學(xué)改革的必要性
傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)邊的過(guò)程中，教學(xué)方法上存在很多問(wèn)題，例如：灌輸式、填鴨式等教學(xué)只強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的效果和價(jià)值，卻不重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、價(jià)值觀和人生觀方面的引導(dǎo)，這些問(wèn)題都將導(dǎo)致學(xué)生只是課程的被動(dòng)接受者和吸收者。培養(yǎng)具有較高思想品德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)的人才，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的根本條件。為此，就必須要適應(yīng)時(shí)展，努力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大量的合格人才，只有通過(guò)教育教學(xué)改革，才能解決這些問(wèn)題。
三、技師院校思想政治課存在的問(wèn)題分析
1、理論空洞乏味
技師院校的思想政治課程堅(jiān)持的教學(xué)宗旨為：讓廣大學(xué)生充分了解我國(guó)國(guó)情，提高自身政治素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的為人處世。然而，現(xiàn)今的思想政治課程教材內(nèi)容普遍具有較強(qiáng)的理論性，很大的說(shuō)理成分，明顯與實(shí)際生活相背離。與此同時(shí)，過(guò)于陳舊的觀念給學(xué)生一種空洞枯燥的感覺(jué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)之前就已經(jīng)失去了興趣，產(chǎn)生了一定的排斥心理，這無(wú)疑給思想政治課程的教學(xué)增加了難度。
2、教師的教學(xué)水平參差不齊
學(xué)生們認(rèn)為具有趣味富有激情的課程才是最受歡迎的，同樣，具有獨(dú)特人格魅力的，能與學(xué)生親近并且有著淵博知識(shí)的老師才是最受歡迎的教師。然而，一些技師院校的思想政治課教師固步自封，仍舊采用復(fù)讀機(jī)式的教學(xué)方法，給人一種高高在上的感覺(jué)。此外，一些思想政治課教師始終把思想禁錮在書(shū)本中，一味的講述、恩格斯理論等，卻不能將其深?yuàn)W的理論知識(shí)簡(jiǎn)化，使枯燥的內(nèi)容變得生動(dòng)具體。由此可見(jiàn)，這樣的教學(xué)方式根本無(wú)法吸引學(xué)生，更談不上興趣。
3、教學(xué)方式陳舊單調(diào)
現(xiàn)如今，許多高校都采用的大班教學(xué)模式，受條件制約，教師們往往都采用傳統(tǒng)的填鴨教學(xué)，缺少師生間的互動(dòng)。教學(xué)方式上很少采用網(wǎng)絡(luò)課件等新興設(shè)備，單調(diào)且守舊。加上技師院校對(duì)思想政治課的重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)思想政治課有排斥心理。因而，在學(xué)生的心目中思想政治課就成為了自由課。
四、技師院校思想政治課教學(xué)改革的主要途徑
1、整合思想政治課教學(xué)資源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立以學(xué)校黨委行政為領(lǐng)導(dǎo)、思政課教研室為核心、整合教務(wù)、學(xué)工、團(tuán)委在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)力量的組織管理系統(tǒng)，解決思想政治理論課教學(xué)與思想政治工作、學(xué)生管理工作“各自為政”的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上形成齊抓共管的德育格局。此外，還要加強(qiáng)思政課教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，突出其教學(xué)主體地位?？捎尚｜h委書(shū)記或副書(shū)記兼任教研室負(fù)責(zé)人，成立“大思政”教研部，由專兼教師共同承擔(dān)思想政治理論教學(xué)、心理健康與公共安全教育、社會(huì)實(shí)踐等任務(wù)，教研室負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)中課程方案及標(biāo)準(zhǔn)的制定、選配教師、編寫(xiě)或選訂教材、排課、考核等具體工作，由教務(wù)處全程督導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量。
2、采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，拉近師生關(guān)系
加大教學(xué)硬件設(shè)施的投入，每班都必須安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，課堂上借助于先進(jìn)的多媒體教學(xué)手段，播放圖文并茂、聲像結(jié)合、動(dòng)靜皆宜的PPT課件，使整個(gè)教學(xué)過(guò)程直觀形象、生動(dòng)活潑，增強(qiáng)教學(xué)的情感性和吸引力，使學(xué)生在輕松活躍的教學(xué)氛圍中將基本概念、核心觀點(diǎn)、主要方法、重大事件牢牢“入耳”、“入腦”。目前學(xué)生家庭大多配有電腦，所以思想政治課教師還可延伸校外“第二課堂”，通過(guò)組建班級(jí)或年級(jí)QQ群、MSN群等，圍繞教學(xué)基本要求和教學(xué)目的設(shè)計(jì)、制作各種學(xué)習(xí)欄目，展示教學(xué)資源，供學(xué)生隨時(shí)自主安排和選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)即時(shí)聊天、電子郵件、語(yǔ)音聊天等形式，師生間可以進(jìn)行信息交流，形成一個(gè)開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
3、培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑與創(chuàng)新意識(shí)
在課前教師應(yīng)對(duì)教材認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)問(wèn)題，這樣才能在課堂上提出一些學(xué)生感興趣的問(wèn)題，同時(shí)保證所提的問(wèn)題與生活實(shí)踐有著必要的聯(lián)系，要有思考價(jià)值，給學(xué)生啟迪，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，這樣才能激發(fā)出學(xué)生的創(chuàng)造性思維，積極引導(dǎo)學(xué)生去探索學(xué)習(xí)。思想政治課教師要積極參與到討論中，以指導(dǎo)者、參與者、組織者、研究者的角色進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生大膽探索，暢所欲言。在討論過(guò)程中，教師還要善于捕捉學(xué)生創(chuàng)造的火花，及時(shí)鼓勵(lì)，及時(shí)引導(dǎo)。
4、建立起高素質(zhì)專任教師隊(duì)伍
思想政治理論課的新課程體系內(nèi)容更為系統(tǒng)，考試題型中逐漸加重了主觀分析題分量，這也給教師提出了更高的挑戰(zhàn)。所以，教師要不斷加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到對(duì)真學(xué)、真懂、真用。此外，在充分尊重學(xué)生主體性的前提下，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓學(xué)生走出教室參與豐富多彩的德育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)闊視野，豐富體驗(yàn)，鞏固知識(shí)。技師院校應(yīng)將那些具有較高素質(zhì)和責(zé)任心的教師納入到思想政治課專任教師隊(duì)伍中來(lái)，鼓勵(lì)教師多參加進(jìn)修、培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐。
高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生扎實(shí)的動(dòng)手技能。對(duì)于高職院校來(lái)講，選擇有效的教學(xué)方式是非常重要的。當(dāng)前行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法可以起到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果的作用，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)前很多高職院校都開(kāi)始了行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法改革，在這過(guò)程中并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各自在教學(xué)過(guò)程中摸索著前進(jìn)。本文主要針對(duì)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)探討，并對(duì)已取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從而更好地指導(dǎo)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革完善。保障學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中可以掌握牢固的基礎(chǔ)知識(shí)及扎實(shí)的動(dòng)手技能。
1.行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革中存在的問(wèn)題分析
在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)過(guò)程中，核心部分有三點(diǎn)，一是設(shè)定能力目標(biāo)，二是以學(xué)生為主體，三是以任務(wù)為引領(lǐng)。教學(xué)主線是事先設(shè)定好相應(yīng)的能力目標(biāo)，在教學(xué)過(guò)程中以學(xué)生為主體進(jìn)行，最后以完成相關(guān)任務(wù)的方式掌握知識(shí)和技能。下面我們就行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有助于進(jìn)一步了解教學(xué)改革。
1.1教學(xué)中能力目標(biāo)的設(shè)定不具體。
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)能力目標(biāo)一般分為知識(shí)、方法、社會(huì)三個(gè)層次。很多教師設(shè)定時(shí)不知道如何正確區(qū)分知識(shí)目標(biāo)、方法目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。大部分教師設(shè)定目標(biāo)時(shí)，都是站在本專業(yè)角度進(jìn)行的，對(duì)于學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展及崗位升高后的目標(biāo)沒(méi)辦法體現(xiàn)。從高職教育本身來(lái)講，主要是培養(yǎng)綜合應(yīng)用型人才，所以必須考慮發(fā)展問(wèn)題。
1.2教學(xué)過(guò)程中對(duì)于思維方面的訓(xùn)練比較輕視
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革過(guò)程中都非常重視學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練，把實(shí)驗(yàn)技能及動(dòng)手能力排在第一位，是高職教育當(dāng)中非常重要的部分。忽視學(xué)生思維訓(xùn)練，忽視學(xué)生主動(dòng)及選擇實(shí)驗(yàn)技能的這種思維。把學(xué)生當(dāng)成只要?jiǎng)邮植僮鞯墓ぷ鲗?duì)象培養(yǎng)。我們需要了解清楚加強(qiáng)技能訓(xùn)練的同時(shí)，必須加強(qiáng)和引導(dǎo)學(xué)生思維訓(xùn)練。只有加強(qiáng)學(xué)生的思維訓(xùn)練，才能提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革在重視技能訓(xùn)練的同時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)其思維、道德、價(jià)值觀、職業(yè)精神等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，只有這樣才符合綜合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
1.3行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方式的方法太過(guò)流于形式。
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革在近幾年迅速全面展開(kāi)，各高職院校更是趕時(shí)髦一樣迅速開(kāi)展工作，在不具備條件的情況下強(qiáng)行開(kāi)展。很多課程都是照搬其他學(xué)校和專業(yè)的模式，在這一過(guò)程中沒(méi)有適應(yīng)階段。教師不熟悉教學(xué)模式，只是按部就班地進(jìn)行教學(xué)，最后導(dǎo)致的結(jié)果是：課程開(kāi)展了，教學(xué)效果卻不理想。學(xué)校、教師和學(xué)生都是流于形式，甚至有的學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)逆反心理。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方式方法必須注重實(shí)際情況，最忌生硬套用。在高職職校相關(guān)課程教學(xué)工作中，教師可以根據(jù)班級(jí)、專業(yè)、課程具體情況，改良行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榧核?，起到增?qiáng)教學(xué)效果的作用。
2.行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革中的經(jīng)驗(yàn)借鑒
對(duì)于當(dāng)前高職院校行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革實(shí)現(xiàn)，每位教育工作者都有自身教學(xué)方式和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。我們從教學(xué)實(shí)踐角度對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，僅供同行參考借鑒。
2.1行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)不拘泥于形式，從有利于強(qiáng)化教學(xué)效果的角度出發(fā)。
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法，原理就是從目標(biāo)設(shè)定、組織實(shí)施到效果評(píng)判，所有過(guò)程都需要以學(xué)生為本組織和實(shí)現(xiàn)。以學(xué)生為中心設(shè)定課程，組織教學(xué)形式，最大限度地提高學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣和積極性，進(jìn)一步開(kāi)拓學(xué)習(xí)思維能力。教學(xué)過(guò)程中，選取適合學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，可以達(dá)到多方面作用，注意學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程。
2.2提倡團(tuán)隊(duì)文化，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式主要是以學(xué)生為主，教學(xué)管理過(guò)程當(dāng)中需要學(xué)生的配合。學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)興趣很大程度影響教學(xué)效果。教師不僅需要在課堂上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，更需要在課堂外進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)，當(dāng)前最主要的是倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)文化、專業(yè)信念、職業(yè)精神。這需要學(xué)校全面組織和規(guī)劃，在全校形成一種有文化、信念、精神的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
2.3明確考核形式和考核標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的個(gè)人能力發(fā)展。
前文已明確行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)改革是以學(xué)生為主體，教師在很大程度上主要是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中加以輔導(dǎo)，并全面監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。教師可設(shè)定一些可以量化的考核量表，學(xué)習(xí)課程前讓學(xué)生了解需要掌握的相關(guān)知識(shí)，這樣學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容就非常明確了。這有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生自我管控，有利于教師面對(duì)數(shù)量眾多學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)管。課程考核可以采取多樣化形式，結(jié)合書(shū)面考核、個(gè)人口試、小組內(nèi)部評(píng)議等全面評(píng)價(jià)和考核學(xué)生。
3.結(jié)語(yǔ)
高職院校當(dāng)中已開(kāi)始全面推廣行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，但是實(shí)際教學(xué)過(guò)程中還是存在很多問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校、上課教師及學(xué)生來(lái)說(shuō)都是很大的挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該配備的相關(guān)硬件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)上課教師的管理和培訓(xùn)。教師應(yīng)該加強(qiáng)提高，努力鉆研，爭(zhēng)取找到合適合理的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式。
參考文獻(xiàn)：
一、日本的公共年金體系
日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過(guò)多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國(guó)家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國(guó)家以外的組織運(yùn)營(yíng)的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。
日本的公共年金制度具有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，分為兩個(gè)層次，第一層次為國(guó)民年金（基礎(chǔ)年金）。國(guó)民年金具有強(qiáng)制全民加入的特點(diǎn)。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對(duì)這兩個(gè)層次進(jìn)行具體闡述。
1、國(guó)民年金。它是以全部的國(guó)民為對(duì)象的年金制度。具備參保資格的人分為三類(lèi)：①第一號(hào)被保險(xiǎn)者即個(gè)體工商戶或?qū)W生；②第二號(hào)被保險(xiǎn)者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號(hào)被保險(xiǎn)者即第二號(hào)被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類(lèi)被保險(xiǎn)者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都不同。第一號(hào)被保險(xiǎn)者繳納的費(fèi)用與個(gè)人收入無(wú)關(guān)，每月是定額的。對(duì)第二號(hào)被保險(xiǎn)者，有關(guān)部門(mén)定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費(fèi)用來(lái)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而第三號(hào)被保險(xiǎn)者無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬(wàn)7000日元*z（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)*1/3）/480個(gè)月{
2004年改革后，將國(guó)民年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。
2、厚生年金。它與個(gè)人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費(fèi)方式為勞使折半。
應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險(xiǎn)費(fèi)率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）
發(fā)放額為定額部分、報(bào)酬比例部分與加給年金額部分的總和。
3、共濟(jì)年金。它以國(guó)家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對(duì)象。2015年10月開(kāi)始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。
二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問(wèn)題
隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如果不采取有效措施解決這些問(wèn)題，將影響到公共年金制度的存續(xù)?？偨Y(jié)來(lái)看，日本公共年金制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、年金財(cái)政惡化問(wèn)題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測(cè)算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費(fèi)人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費(fèi)額的政策。
厚生年金赤字問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會(huì)將長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去。政府需要正面去面對(duì)此問(wèn)題，并向國(guó)民說(shuō)明情況，實(shí)施危機(jī)管理。
2、國(guó)民對(duì)年金制度的不信任問(wèn)題?？偨Y(jié)來(lái)看，國(guó)民對(duì)年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
①不確定保險(xiǎn)費(fèi)將增加到多高，因此而感到不安。
②與自己交的保險(xiǎn)費(fèi)相對(duì)應(yīng)，不確定自己將來(lái)能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。
③代際之間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。
對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)上升的不安，歸根結(jié)底來(lái)自于少子高齡化的現(xiàn)實(shí)，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費(fèi)方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動(dòng)年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒(méi)有把繳納的保險(xiǎn)費(fèi)納入考慮，即使由于保險(xiǎn)費(fèi)率上升而導(dǎo)致繳納的保險(xiǎn)費(fèi)增多，也不會(huì)使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實(shí)是不公平的。關(guān)于此問(wèn)題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。
3、代際之間的不公平問(wèn)題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險(xiǎn)費(fèi)率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生代際間的不平等問(wèn)題。
根據(jù)日本勞動(dòng)省2010年的測(cè)算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為900萬(wàn)日元，可以領(lǐng)取5600萬(wàn)日元的養(yǎng)老金，是繳費(fèi)額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費(fèi)額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費(fèi)額的2.3倍。在國(guó)民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費(fèi)額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問(wèn)題可見(jiàn)一斑，也由此引發(fā)了國(guó)民對(duì)年金制度的不滿。
4、年金空洞化問(wèn)題。國(guó)民年金方面，2002年第一號(hào)被保險(xiǎn)者中有近四成沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果再加上學(xué)生、保險(xiǎn)費(fèi)免除者的話實(shí)際上有近半數(shù)的人都沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了壓縮人力費(fèi)、逃避為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國(guó)民年金制度，又因保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高而逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象非常普遍。
三、日本年金制度改革的方向
在少子高齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個(gè)重大課題。經(jīng)過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個(gè)可以探索的方向。
在瑞典，無(wú)論是公司職員還是個(gè)體工商戶，都加入的是報(bào)酬比例年金。保險(xiǎn)費(fèi)率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險(xiǎn)費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財(cái)源來(lái)自于稅收。
瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對(duì)于消除日本國(guó)民對(duì)年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會(huì)收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時(shí)如果收入高，繳納保險(xiǎn)費(fèi)高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時(shí)收入低，則年老后也不會(huì)得到太多的養(yǎng)老金。
將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財(cái)政問(wèn)題、國(guó)民對(duì)年金制度的不信任問(wèn)題、代際之間的不公平問(wèn)題及年金空洞化問(wèn)題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。
四、給中國(guó)的啟示
中國(guó)現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯(cuò)誤，中國(guó)應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸完善“全民皆?！钡恼?，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生院）
參考文獻(xiàn)：
黨的十報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。只有更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。
一、目前我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系存在的問(wèn)題
第一，市場(chǎng)機(jī)制不健全。通過(guò)改革，我國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制的完善方面已取得一系列成就，但是，目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)的逼真度仍然不高，很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在，價(jià)格信號(hào)的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。
第二，市場(chǎng)法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾，而經(jīng)濟(jì)立法較慢，于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無(wú)法可依的情況屢見(jiàn)不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，需要進(jìn)一步修訂。再次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識(shí)的淡薄，加上我國(guó)司法制度和法律監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往使法律在實(shí)際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。
第三，市場(chǎng)體系的殘缺。主要表現(xiàn)為：消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較快，而資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢；有形市場(chǎng)發(fā)育較快，而無(wú)形市場(chǎng)明顯滯后；初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育較快，高級(jí)市場(chǎng)發(fā)育緩慢；區(qū)域市場(chǎng)分割，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還未形成；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)尚未完全接軌。不完善的市場(chǎng)體系在很大程度上限制了市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮。
二、政府與市場(chǎng)關(guān)系存在問(wèn)題的原因
首先，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還沒(méi)有定型。關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)踐中有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)手段介入市場(chǎng)，向市場(chǎng)延伸自己的觸角，建立一種強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機(jī)不斷波及我國(guó)，政府更應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，各種利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)，究其原因是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)度，市場(chǎng)的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場(chǎng)取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。兩種觀點(diǎn)雖然相互對(duì)立，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中卻都有著各自的市場(chǎng)。
其次，不科學(xué)的政績(jī)觀和不完善的干部考核任命制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向。政府部門(mén)及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為政府第一要?jiǎng)?wù)，能否提高當(dāng)?shù)氐腉DP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，直接進(jìn)入市場(chǎng)去參與競(jìng)爭(zhēng)，有的地方政府通過(guò)手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為。這些政府行為的本意是想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
最后，我國(guó)的法治建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須靠法治來(lái)保障。雖然我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有著不小的差距。
三、如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系
首先，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。
關(guān)鍵詞 大部制改革 優(yōu)勢(shì) 存在問(wèn)題 對(duì)策
一、“大部制”改革的背景和內(nèi)涵
（一）“大部制”改革產(chǎn)生的背景
黨的十七大報(bào)告明確指出了要加快行政體制改革，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革，雖然都以建立精簡(jiǎn)、高效的行政管理機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，卻無(wú)一例外地走進(jìn)了“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈。
（二）“大部制”改革的內(nèi)涵
所謂的大部門(mén)體制（簡(jiǎn)稱大部制） ，即指在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中，將那些職能、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)，整合重組為一個(gè)較大部門(mén)，來(lái)統(tǒng)一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的弊端，還對(duì)提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的有15 個(gè) 機(jī)構(gòu)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少 4個(gè)，新組建五個(gè)部門(mén)，改革后的國(guó)務(wù)院除國(guó)務(wù)院辦公廳外，組成部門(mén)為 27 個(gè)。
二、我國(guó)“大部制”改革的必然性
政府職能部門(mén)設(shè)置歷史悠久，自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)至今，前后綿延近 3000余年之久，各個(gè)歷史時(shí)期所設(shè)置的政府職能機(jī)構(gòu)，盡管在內(nèi)容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規(guī)律性。
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使政府職能轉(zhuǎn)變成為必然訴求
黨的以來(lái)，我國(guó)逐漸意識(shí)到了“市場(chǎng)”的重要性，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由高度集中、無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向國(guó)家宏觀調(diào)控下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）放松規(guī)制和下放權(quán)力這一國(guó)際化潮流使然
隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時(shí)代。如何應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，同時(shí)充分發(fā)掘其中的機(jī)遇，成了各國(guó)政府需要面對(duì)的重要問(wèn)題。現(xiàn)代政府的組織結(jié)構(gòu)一般采用馬克思?韋伯所設(shè)計(jì)的“官僚制”模式。
（三）提高政府效能及降低成本的目標(biāo)導(dǎo)引
目前我國(guó)政府的效能情況總體來(lái)說(shuō)偏低。主要表現(xiàn)在行政體制不能很好適應(yīng)時(shí)代的需要；政府部門(mén)在一定程度上職責(zé)不清，政出多門(mén)；政府職能越位和缺位現(xiàn)象較為突出；政府部門(mén)內(nèi)部存在習(xí)氣，人浮于事，公文旅行等等。
（四）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求
“社會(huì)主義和諧社會(huì)”理念自總書(shū)記提出以來(lái)，已得到社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)，該執(zhí)政理念在追求人與自然和諧的同時(shí)，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質(zhì)層面的和諧內(nèi)涵。
三、我國(guó)“大部制”改革的問(wèn)題
（一）推行“大部制”的主要優(yōu)勢(shì)
1、有利于轉(zhuǎn)變政府職能?！按蟛恐啤备母锏耐菩校床块T(mén)的性質(zhì)和內(nèi)容予以有機(jī)合并，從而減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)的減少，政府欲行細(xì)化的管轄顯然已經(jīng)不再可能。
2、有利于減少職能交叉，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。正是由于政府部門(mén)設(shè)置過(guò)多，部門(mén)之間的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、政出多門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象難以避免。相對(duì)而言，我國(guó)即將推行的“大部制”能較好地協(xié)調(diào)這一矛盾。
3、有利于克服部門(mén)本位主義且實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。實(shí)行大部門(mén)體制改革，通過(guò)實(shí)行類(lèi)似職能部門(mén)的整合，原來(lái)的部門(mén)利益融入到大部門(mén)整體利益之中，由大部門(mén)統(tǒng)一行使權(quán)力，分配資源，有利于打破了部門(mén)間的壁壘。
（二）推行“大部制”改革可能存在的問(wèn)題
1、部門(mén)整合問(wèn)題。大部門(mén)體制改革，必然要進(jìn)行部門(mén)之間的有機(jī)整合，這種整合并不能等同于簡(jiǎn)單的部門(mén)合并，而是有針對(duì)性、有選擇性將某些相關(guān)部門(mén)有機(jī)合并，進(jìn)而開(kāi)展權(quán)力與機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。
2、上下級(jí)權(quán)力關(guān)系及權(quán)限沖突問(wèn)題?！按蟛恐啤毕碌男姓组L(zhǎng)與其下屬的權(quán)力關(guān)系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對(duì)其下屬的監(jiān)督控制能力極為重要。
3、大部門(mén)體制的協(xié)調(diào)問(wèn)題。我們要重視“大部制”的協(xié)調(diào)問(wèn)題。其原因主要包括以下兩個(gè)方面：首先，一項(xiàng)決策在部門(mén)決策層形成以后，關(guān)鍵是要落實(shí)到各司局處室去付諸實(shí)施，其次，大部門(mén)體制是一種新的制度，這就意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且一個(gè)新機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行往往需要一段時(shí)間的磨合。
4、大部門(mén)的監(jiān)督問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，抑制權(quán)力的消極作用，保證權(quán)力的積極作用，始終是各國(guó)政府所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。這是“大部制”監(jiān)督問(wèn)題的理論源泉。
5、人員分流問(wèn)題。我國(guó)推行“大部制”改革，雖然不以機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為其主要目標(biāo)，但精簡(jiǎn)人員仍然不可避免，機(jī)構(gòu)的減少勢(shì)必產(chǎn)生一批機(jī)關(guān)富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。
四 、完善我國(guó)“大部制”改革的策略建議
（一）完善我國(guó)“大部制”改革的具體建議
1、相對(duì)穩(wěn)定原則。國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安定是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證和前提。對(duì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)，我國(guó)已有較為深刻的教訓(xùn)。
2、回應(yīng)性調(diào)適原則。政府回應(yīng)性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對(duì)回應(yīng)性提高的追求是責(zé)任型政府的直接體現(xiàn)。
3、總體性統(tǒng)籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問(wèn)題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見(jiàn)森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關(guān)系，這要求改革者要從宏觀上進(jìn)行把握和統(tǒng)籌，才能制定出符合改革實(shí)際需要的“大部制”改革方案及推行策略。
4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實(shí)質(zhì)上就是改革的邏輯路徑問(wèn)題。
（二）我國(guó)“大部制”改革的配套措施
1、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公民社會(huì)的成熟。我國(guó)從黨的十四大以來(lái)，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和培育的狀態(tài)。
2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的銜接點(diǎn)，行政體制改革又是政治體制改革的一個(gè)重要組成部分。所以要實(shí)行“大部制”改革，不可避免地要求進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。
3、法律規(guī)制“大部制”改革?！胺ㄖ巍笔钱?dāng)今世界性的趨勢(shì)。為了減少政府治理中的人治現(xiàn)象，使各項(xiàng)工作進(jìn)入規(guī)范化的法治軌道，我國(guó)也提出了“依法治國(guó)”的執(zhí)政理念。
參考文獻(xiàn)：
一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、通貨膨脹問(wèn)題等等。為解決這些問(wèn)題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問(wèn)題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。
一、國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
(一) 國(guó)有資產(chǎn)的概念
國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我們所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)是指廣義的國(guó)有資產(chǎn)。
（二）國(guó)有資產(chǎn)的范圍
在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)主要由以下幾個(gè)渠道形成：一是國(guó)家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國(guó)家憑借權(quán)力取得的屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；四是凡在我國(guó)境內(nèi)所有全部明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國(guó)有資產(chǎn)。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的制度等。
二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確
在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離，但從我國(guó)實(shí)際看，仍存在問(wèn)題。首先，政府部門(mén)仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。
(二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國(guó)還沒(méi)有健全的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，普遍存在著低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家權(quán)益受損。
(三) 國(guó)有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。
保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并使其增值是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國(guó)實(shí)際情況看，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國(guó)家稅款大量流失；國(guó)有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也保持了較快增長(zhǎng)。 但是從總體上看，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，專門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施
(一)建立科學(xué)有效的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系
科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來(lái)組建：
(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國(guó)家，具體是指政府。即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。
(2)微觀經(jīng)營(yíng)主體。這一體系中的主體是擁有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。
(3)宏觀經(jīng)營(yíng)體系。這一體系中的主體是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
(二)健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度
嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是管理國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，既難以保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。
(三)完善國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值制度
國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和考核體系，從總體上考核國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。
(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,制止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.127
[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-01
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了舉世矚目的變化，不僅經(jīng)濟(jì)總量的排名逐步提升，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的增長(zhǎng)速度，我國(guó)的綜合實(shí)力水平顯著增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)需求和文化需求也在逐步提升，中國(guó)的發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖，同時(shí)也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)改革，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，改革開(kāi)放使很多人走上了致富道路，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，也解放了人們的思想，使中國(guó)的發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中。改革紅利的釋放，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，從而提升我國(guó)的國(guó)家地位，使我國(guó)在國(guó)際上產(chǎn)生了一定的影響力。
但同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，我國(guó)的人口紅利逐漸消失，極有可能陷入“人口詛咒”的陷阱。因此，要深化改革開(kāi)放，加大體制、機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，使更多人享有改革紅利的成果。
1 改革紅利的發(fā)展現(xiàn)狀
改革紅利是指改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的促進(jìn)作用，主要通過(guò)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，并配以全方位、多層次的全面開(kāi)放，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出比率。其中，最重要的是要發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用，充分釋放改革紅利，目前來(lái)說(shuō)，改革紅利就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾說(shuō)，舊改革紅利行將消失之日，就是原有改革的優(yōu)勢(shì)潛力耗盡之時(shí)，此時(shí)必須推出新的改革措施，才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)。
由于我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨諸多問(wèn)題，包括政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系仍未理順、環(huán)境污染比較嚴(yán)重、收入分配差距比較大、社會(huì)矛盾突出、城市化進(jìn)程中存在問(wèn)題等，說(shuō)明我國(guó)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須以改革促發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)最大的改革紅利就是推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量保持較高水平。在城鎮(zhèn)地區(qū)，推動(dòng)食品、服裝、住房等從計(jì)劃供應(yīng)到市場(chǎng)供應(yīng)轉(zhuǎn)變，逐步放松對(duì)人口流動(dòng)的限制，在創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求空間的同時(shí)建設(shè)一批百萬(wàn)級(jí)人口大都市。在企業(yè)界中，從廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的探索到現(xiàn)代公司制度的設(shè)立，實(shí)施國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由禁止到限制再到鼓勵(lì)，建立包括銀行、證券、基金、投資公司、保險(xiǎn)公司等在內(nèi)的相對(duì)完整的現(xiàn)代金融體系，釋放國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的活力，也為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
2 改革紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革紅利的體現(xiàn)
黨的十報(bào)告指出，把“發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃、把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一同部署”。這充分說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，因?yàn)楦母锸侵袊?guó)最大的紅利。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，我們要改變以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的粗放經(jīng)營(yíng)，在優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，更好地與國(guó)際相接軌，以利于深化改革開(kāi)放。
真正的改革能夠讓更多的人獲利，通過(guò)破除不合理的體制、機(jī)制障礙，讓全體人民享有改革發(fā)展的成果。要想真正享有改革紅利的成果，必須最大程度釋放改革紅利，而在釋放改革紅利的過(guò)程中，由于既得利益群體的影響和政治體制改革相對(duì)滯后等因素的阻礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式，同時(shí)也需要改革相應(yīng)的政治體制。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)改革紅利
中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0106-03
一、相關(guān)概念和理論闡述
（一）高級(jí)人才的概念界定
高級(jí)人才是人才的精華部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和決定性資源[1]。一般認(rèn)為，高層次人才在人才結(jié)構(gòu)中居于頂端的位置，擁有淵博的知識(shí)和精湛的技能，處于各專業(yè)的前沿，在國(guó)內(nèi)外有較大的影響力，在一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育和文化領(lǐng)域中，以其創(chuàng)造性勞動(dòng)為社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的人[2]。本文所指的高層次人才，是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有較深造詣和較高威望，在重要崗位上工作，能承擔(dān)重要任務(wù)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才。
（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述
1.交易費(fèi)用理論?？扑梗–oase）在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首先提出了交易成本的概念。他認(rèn)為，市場(chǎng)中存在著交易費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)依賴外部服務(wù)商時(shí)，則把市場(chǎng)合約作為治理結(jié)構(gòu)形式；當(dāng)依賴內(nèi)部員工時(shí)，則把組織等級(jí)制度作為治理結(jié)構(gòu)的形式；當(dāng)獲得投入的質(zhì)量相同時(shí)，企業(yè)將選擇總的交易成本最小的治理結(jié)構(gòu)。所以，當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期擁有高級(jí)人才的成本很高時(shí)，市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)能夠更有效的降低交易成本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，非永久的引進(jìn)高層次人才是更有效率的選擇。
2.人力資本理論。人力資本理論的奠基人舒爾茨認(rèn)為人力資本可定義為勞動(dòng)者的知識(shí)、技能和健康狀況的總和。關(guān)于中國(guó)的人力資本配置制度，鄭偉（2004）提出中國(guó)的人力資本配置制度應(yīng)主要從配置的政策法規(guī)、市場(chǎng)配置制度、配置的價(jià)值觀念等基本制度安排入手，進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)人力資本配置制度的發(fā)展[3]。宋曉梅（2006）認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)營(yíng)者選拔制度以行政任命制為主，激勵(lì)制度不健全，約束制度內(nèi)部沒(méi)有形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，外部市場(chǎng)約束機(jī)制也存在問(wèn)題[4]。提出了對(duì)改革經(jīng)營(yíng)者選拔制度、激勵(lì)制度和約束制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)配置制度的創(chuàng)新。
二、中國(guó)高級(jí)人才配置現(xiàn)狀
高級(jí)人才理應(yīng)憑借其扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和出色的創(chuàng)新能力在各個(gè)領(lǐng)域起到領(lǐng)頭羊的作用，但是由于體制等原因，許多高級(jí)人才并沒(méi)有發(fā)揮出他們?nèi)康闹R(shí)才干。20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)體制改革在打破壟斷，構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)卓有成效，但是在人力資本配置，尤其是高級(jí)人才的配置方面，壟斷的堅(jiān)冰仍然存在著。體制原因?qū)е轮袊?guó)的高級(jí)人才配置存在的主要問(wèn)題有：第一，一些高級(jí)人才的專業(yè)素質(zhì)出現(xiàn)下滑。為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更多的高級(jí)人才傾向于一種體制內(nèi)的工作，如政府機(jī)關(guān)、高校、大型國(guó)有企業(yè)等，由于缺少有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)措施，使一些高級(jí)人才在自己的專業(yè)領(lǐng)域安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，導(dǎo)致人才質(zhì)量的下滑。第二，市場(chǎng)配置機(jī)制的不健全導(dǎo)致高級(jí)人才流動(dòng)存在障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，任何要素只有在流動(dòng)起來(lái)后，才能在生產(chǎn)中得到最佳利用，并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化[5]。目前中國(guó)人才處于計(jì)劃和市場(chǎng)的雙重機(jī)制的配置下，制度的不健全人為地阻礙了人才的自由流動(dòng)，把人束縛在某一地區(qū)，使人才難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求流動(dòng)起來(lái)，阻礙了人力資源配置的優(yōu)化。
三、中國(guó)和其他國(guó)家的研發(fā)投入產(chǎn)出的實(shí)證研究
由于許多高級(jí)人才都處于研發(fā)領(lǐng)域，所以本文選取了G8國(guó)家和臨近的韓國(guó)在研發(fā)（R&D）領(lǐng)域投入產(chǎn)出現(xiàn)狀與中國(guó)作比較分析，運(yùn)用DEA方法和DEAP2.1軟件，試圖反映中國(guó)目前R&D的人員投入和產(chǎn)出在國(guó)際上的水平，進(jìn)一步論證中國(guó)高級(jí)人才配置方面存在的問(wèn)題。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取
基于數(shù)據(jù)的可獲得性和一致性，本文選取了1個(gè)投入指標(biāo)和3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。研發(fā)投入指標(biāo)上，本文選擇了科研人員全時(shí)當(dāng)量這個(gè)個(gè)指標(biāo)。研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)上，本文選用了專利數(shù)量、高質(zhì)量科技論文數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口額以作為研發(fā)活動(dòng)的四大產(chǎn)出指標(biāo)。
（二）研發(fā)的總效率評(píng)價(jià)
總效率也稱綜合效率或規(guī)模技術(shù)效率（crste），當(dāng)某被考察各決策單元的總效率值為1時(shí)，稱為有效。當(dāng)被考察單元同時(shí)達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效時(shí)，則為規(guī)模技術(shù)有效，crste由B2C模型來(lái)測(cè)度。由于一些國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)有缺失，所以本文使用了最近的2007年的數(shù)據(jù)來(lái)分析投入產(chǎn)出效率。表1為2007年G8國(guó)家以及中國(guó)、韓國(guó)在研發(fā)方面投入產(chǎn)出的原始數(shù)據(jù)。
根據(jù)表1的內(nèi)容，用DEAP2.1軟件中的B2C模型分析各國(guó)的數(shù)據(jù)，可以得出表2的結(jié)果。
由上表可以看出，中國(guó)的綜合效率值為0.589，在十個(gè)國(guó)家中排名第九，處于落后位置，并且離最優(yōu)值1有一定差距，說(shuō)明中國(guó)要在短時(shí)期提升研發(fā)效率是有難度的，必須要依靠長(zhǎng)期的制度改革才能達(dá)到理想的效率值。另外中國(guó)的純技術(shù)效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模效率值，說(shuō)明造成中國(guó)綜合效率偏低的原因是規(guī)模效率的低下，即人員投入未達(dá)到最佳值，而規(guī)模效率處于遞減狀態(tài)則說(shuō)明了目前中國(guó)科研人員投入相對(duì)于產(chǎn)出過(guò)剩，存在人才閑置、人才流動(dòng)不暢等現(xiàn)象。
將表2中的各類(lèi)效率做成折線圖（如圖1所示），可以直觀的看出中國(guó)的科研人員研發(fā)投入產(chǎn)出效率較低的事實(shí)。
