序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)理對(duì)勞務(wù)分包的管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報(bào)區(qū)建設(shè)局備案；

3、施工單位履行勞務(wù)合同支付勞務(wù)分包單位勞務(wù)費(fèi)情況；

4、建設(shè)工程簽訂施工合同、勞務(wù)分包合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同情況，勞務(wù)分包企業(yè)是否按資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、是否具備安全生產(chǎn)許可證；

5、勞務(wù)分包企業(yè)是否按要求向所承建項(xiàng)目委派項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)等管理人員；

6、勞務(wù)分包單位支付工人工資情況，現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)工人工資發(fā)放情況；

7、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育情況；

8、勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員中的特殊、關(guān)鍵崗位和主要技術(shù)工種人員持有相應(yīng)的崗位資格證書(shū)情況；

9、勞務(wù)分包企業(yè)每月5日向區(qū)建設(shè)局報(bào)送《勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價(jià)款記錄表》、《各班組長(zhǎng)的基本信息表》情況；

10、監(jiān)理單位審查勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、合同報(bào)備、每月報(bào)送工資發(fā)放記錄情況。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

檢查的20個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位14家，施工單位17家，監(jiān)理單位11家，勞務(wù)單位18家，發(fā)出督促限期整改通知書(shū)13份。檢查結(jié)果表明：經(jīng)過(guò)第二季度的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開(kāi)展勞務(wù)工作，但還有個(gè)別施工單位和勞務(wù)單位互相推諉責(zé)任，對(duì)勞務(wù)管理工作不夠重視，支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在。檢查中存在的主要問(wèn)題有：

（一）施工企業(yè)未及時(shí)足額撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查勞務(wù)資料不完整、勞務(wù)公司人員未到場(chǎng)配合，存在該問(wèn)題的有11個(gè)項(xiàng)目；勞務(wù)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同未備案，存在該問(wèn)題的有2個(gè)項(xiàng)目。

（三）勞務(wù)公司上報(bào)的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)不相符，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。

（四）監(jiān)理單位應(yīng)未核驗(yàn)勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)及是否具備合同報(bào)備、是否每月報(bào)送工資發(fā)放記錄審查，存在該問(wèn)題的有3個(gè)項(xiàng)目。

（五）現(xiàn)場(chǎng)查無(wú)勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)工種人員崗位資格證書(shū)，存在該問(wèn)題的有4個(gè)項(xiàng)目。還有個(gè)別項(xiàng)目勞務(wù)企業(yè)未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育。

三、處理意見(jiàn)

根據(jù)檢查的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對(duì)按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工人工資、按時(shí)上報(bào)報(bào)表的勞務(wù)單位：城東建筑勞務(wù)有限公司（國(guó)貿(mào)東X2004G01-3#地塊一期建設(shè)工程），廣鷺勞務(wù)有限公司（國(guó)貿(mào)金門(mén)灣別墅區(qū)A區(qū)二期建設(shè)工程、國(guó)貿(mào)金門(mén)灣別墅區(qū)B區(qū)一期建設(shè)工程）通報(bào)表?yè)P(yáng)，記入良好行為記錄；

（二）對(duì)未及時(shí)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)分包款的施工單位：華宇（）置業(yè)集團(tuán)有限公司（許繼（）高壓開(kāi)關(guān)綜合樓工程）、中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司（寶鋼精密鋼材科技有限公司）、省泉州市建筑工程有限公司等3家施工單位通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。

四、有關(guān)要求

（一）受處理的施工企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問(wèn)題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局安全科。受表?yè)P(yáng)的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來(lái)務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。未受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改自身存在的問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)整改情況；對(duì)未整改未反饋的單位，我局將在下一季度通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為。

篇（2）

近年來(lái)，施工企業(yè)一方面通過(guò)工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級(jí)等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，也給國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號(hào)），初步探討河南省公路工程分包管理體系。

施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)的施工單位，下同）將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。專(zhuān)業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專(zhuān)業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商完成的活動(dòng)。

施工承包商可以對(duì)所承接的各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專(zhuān)業(yè)分包商可以對(duì)所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵(lì)公路工程施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

專(zhuān)業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過(guò)合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。

分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)或勞務(wù)分包資質(zhì)等級(jí)的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無(wú)約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門(mén)審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對(duì)承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對(duì)分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)。對(duì)工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開(kāi)展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評(píng)價(jià)。

監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證。動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。

施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核、資信評(píng)價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊(cè)；在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)分包商及其人員實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。定期組織、督促分包商開(kāi)展各類(lèi)安全、質(zhì)量活動(dòng)做好活動(dòng)記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對(duì)所有在冊(cè)的分包商開(kāi)展資信評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。

分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包的施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場(chǎng)施工。嚴(yán)禁無(wú)分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測(cè)和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對(duì)公路工程分包全過(guò)程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問(wèn)題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過(guò)合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。

篇（3）

第一章　總則

第一條 為規(guī)范公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條 鼓勵(lì)公路水運(yùn)工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章 管理職責(zé)

第五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省公路水運(yùn)工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門(mén)，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。

除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專(zhuān)項(xiàng)工程不得少于一項(xiàng)。

單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程承包人不得將承接的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金;

(三) 具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五) 具有與分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別相適應(yīng)的資格條件(見(jiàn)附件1)。

第十一條 承包人對(duì)擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。

未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動(dòng)員預(yù)付款撥付和工程開(kāi)工的前提條件。

在進(jìn)場(chǎng)初期，合同段項(xiàng)目部應(yīng)按要求及時(shí)提交合同考核確認(rèn)表(見(jiàn)附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對(duì)承包人的合同履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實(shí)施。

第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條 承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照我省制定的公路水運(yùn)工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。

分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)施工分包合同備案表(附件4)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查;

(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行備案。

第十六條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運(yùn)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運(yùn)工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報(bào)發(fā)包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。

第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。分包人業(yè)績(jī)證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)合同段和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承(分)包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包款項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

第二十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問(wèn)相關(guān)情況;

(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第二十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布公路水運(yùn)工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第六章 附 則

第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本實(shí)施細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程發(fā)包給其他專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本實(shí)施細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本實(shí)施細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。

本實(shí)施細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

本實(shí)施細(xì)則所稱專(zhuān)項(xiàng)工程是指“浙江省公路水運(yùn)工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的注冊(cè)資金及具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

2003年，我國(guó)實(shí)行建筑企業(yè)資質(zhì)重組，一批具有資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。勞務(wù)分包工作已經(jīng)成為總包工程的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)成本在整個(gè)建筑成本中高達(dá)25%～30％。勞務(wù)分包工作管理的好壞，會(huì)直接影響到總包工程質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)。要把勞務(wù)分包管理工作開(kāi)展好,首先要建立一套行之有效的管理措施,用機(jī)制來(lái)約束人,用程序來(lái)規(guī)范管理,依靠管理出效益。

1工程勞務(wù)分包管理小組的建立

成立工程勞務(wù)分包管理小組是工程勞務(wù)分包管理的基礎(chǔ)工作,也是項(xiàng)目管理民主集中制的體現(xiàn)。項(xiàng)目部應(yīng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目黨委書(shū)記、總工、財(cái)務(wù)、物資、工程等部門(mén)人員組成的分包管理小組,進(jìn)行明確的職責(zé)和權(quán)限分工,負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理和監(jiān)督。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的選定、資質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照審查、分包單價(jià)確定、合同簽訂、分包工程現(xiàn)場(chǎng)管理、工程計(jì)量和財(cái)務(wù)支付等工作均要進(jìn)行集體研究,不搞個(gè)人定調(diào),不搞“一言堂”,并由一名專(zhuān)職合同管理員負(fù)責(zé)日常工作。

2勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)

勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)是工程勞務(wù)分包管理工作的第一關(guān)。項(xiàng)目部首先要嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、法律委托書(shū)等,確認(rèn)證件是否真實(shí)有效,法人委托的時(shí)間和營(yíng)業(yè)范圍有無(wú)超越。同時(shí),根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目,以《勞務(wù)分包商評(píng)價(jià)表》的形式,多方考察分包單位的實(shí)際施工能力及管理水平。

其步驟有以下幾個(gè)方面:

(1)工程部、物資機(jī)械部、計(jì)財(cái)部等分工負(fù)責(zé)對(duì)分包單位做深入細(xì)致的調(diào)查;

(2)對(duì)分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),作出結(jié)論;

(3)對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)合格的分包單位建立《合格勞務(wù)分包商名冊(cè)》,報(bào)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理審批;

(4)在《合格勞務(wù)分包商名冊(cè)》中擇優(yōu)選擇分包單位。對(duì)于資信不可靠,無(wú)設(shè)備、無(wú)資金及公司內(nèi)通報(bào)不準(zhǔn)合作的單位,堅(jiān)決拒絕使用。

表1勞務(wù)分包評(píng)價(jià)內(nèi)容

勞務(wù)分包隊(duì)伍的引進(jìn)應(yīng)由勞務(wù)分包管理小組集體討論決定,任何人不得擅自決定分包單位和利用職權(quán)擾亂正常的分包工作。勞務(wù)分包商評(píng)價(jià)表的內(nèi)容見(jiàn)表1。

3勞務(wù)分包單價(jià)的確定

工程勞務(wù)分包單價(jià)的確定是勞務(wù)分包管理工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目分包管理中,每項(xiàng)工程的勞務(wù)分包單價(jià)的確定和調(diào)整,必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、概預(yù)算分析計(jì)算和集體研究3個(gè)步驟,同時(shí)組織工程部、物資機(jī)械部、計(jì)財(cái)部、辦公室、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)簽,確保每項(xiàng)單價(jià)均公平合理,每個(gè)過(guò)程都有詳細(xì)的記錄,防止私自定單價(jià)、調(diào)整修改單價(jià)等現(xiàn)象發(fā)生。

4勞務(wù)分包工程施工管理及質(zhì)量控制

工程勞務(wù)分包管理工作的重點(diǎn)是分包工程的質(zhì)量管理,目的是杜絕分包工程中偷工減料、施工不規(guī)范、質(zhì)量不合格等問(wèn)題。項(xiàng)目部可將勞務(wù)分包施工管理全程納入整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系中,嚴(yán)格按照質(zhì)量程序和監(jiān)理程序進(jìn)行管理。勞務(wù)分包單位按照項(xiàng)目部提供或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙說(shuō)明、施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等組織施工,接受監(jiān)理單位和項(xiàng)目部的監(jiān)督檢查。同時(shí),在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中,項(xiàng)目部要派駐現(xiàn)場(chǎng)施工員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理,對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求的,責(zé)令其返工或采取補(bǔ)救措施,直到滿足設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。分包單位在完成合同的工程,必須通過(guò)項(xiàng)目部和監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后才給予計(jì)量支付,這樣能夠有效控制工程質(zhì)量。

5勞務(wù)分包工程的計(jì)量

對(duì)分包單位的計(jì)量支付要力求程序化、規(guī)范化和公開(kāi)化。首先,對(duì)工程驗(yàn)收時(shí),必須有勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目隊(duì)、項(xiàng)目部三方人員參加,工程驗(yàn)收合格后須在驗(yàn)收原始技術(shù)資料憑證上簽字。項(xiàng)目隊(duì)據(jù)此填寫(xiě)《工程計(jì)量表》?！豆こ逃?jì)量表》詳細(xì)到里程、項(xiàng)目名稱、細(xì)目、計(jì)算式,項(xiàng)目隊(duì)技術(shù)主管復(fù)核,對(duì)于超出合同或設(shè)計(jì)的數(shù)量一律要注明,同時(shí)上報(bào)相關(guān)資料?！豆こ逃?jì)量表》填寫(xiě)好后,試驗(yàn)工程師、質(zhì)檢工程師依據(jù)所掌握的情況認(rèn)真簽署意見(jiàn),可以或不可以計(jì)量,或有其它需要說(shuō)明的問(wèn)題,均要注明。計(jì)量工程師根據(jù)項(xiàng)目隊(duì)上報(bào)的《工程計(jì)量表》,依據(jù)合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于新增或需要調(diào)整的項(xiàng)目,均有補(bǔ)充協(xié)議或相關(guān)紀(jì)要;對(duì)于工地上的一些合同及特殊情況的驗(yàn)工,均應(yīng)有當(dāng)事人詳細(xì)的情況說(shuō)明,包括工作背景、內(nèi)容、效果、價(jià)格等。計(jì)量工程師開(kāi)發(fā)計(jì)量通知單后,工程部長(zhǎng)、總工要逐一審核簽認(rèn),最后報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審核批準(zhǔn),使其環(huán)環(huán)相扣,堵塞勞務(wù)分包工程計(jì)量中的漏洞。項(xiàng)目工程部應(yīng)建立勞務(wù)分包合同臺(tái)賬、勞務(wù)分包工程計(jì)量臺(tái)賬,詳細(xì)記載每次分包工程計(jì)量的金額及數(shù)量;各項(xiàng)分包工程總量與自身計(jì)量情況對(duì)比表,應(yīng)以臺(tái)帳為依據(jù),對(duì)分包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到“總量有控制、進(jìn)度有數(shù)據(jù)、差額有對(duì)比”,防止超數(shù)量、超單價(jià)、超包價(jià)計(jì)量現(xiàn)象的發(fā)生。工程計(jì)量表的格式及內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2工程計(jì)量?jī)?nèi)容

6工程款的支付

勞務(wù)分包工程款的支付要嚴(yán)格按照程序辦事,工程部計(jì)量工程師在開(kāi)具計(jì)量單時(shí),同時(shí)填寫(xiě)勞務(wù)分包工程款支付單,并注明此次計(jì)量金額和累計(jì)計(jì)量金額。機(jī)械物資部負(fù)責(zé)扣除勞務(wù)分包單位的材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)及設(shè)備租賃費(fèi)等,交財(cái)務(wù)部辦理工程款支付手續(xù),報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理簽認(rèn)后支付工程款。勞務(wù)分包工程款支付表見(jiàn)表3。

表3勞務(wù)分包工程款支付

篇（5）

一、當(dāng)前項(xiàng)目勞務(wù)分包管理中存在的一些現(xiàn)象及原因：

1、分包商項(xiàng)目班子管理能力差，沒(méi)有得力的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍很多都是因?yàn)閭€(gè)人承包，但是承包人并非該一個(gè)項(xiàng)目，故經(jīng)常不在項(xiàng)目甚至一個(gè)工程結(jié)束共計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)幾次。此問(wèn)題出現(xiàn)后使勞務(wù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)真正管理人員，出現(xiàn)某些細(xì)微事情沒(méi)人能做主，導(dǎo)致了工期延誤等問(wèn)題。

在民工隊(duì)伍中存在一種現(xiàn)象，誰(shuí)給我發(fā)錢(qián)，我就聽(tīng)誰(shuí)的。由于勞務(wù)隊(duì)伍無(wú)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)，致使一些質(zhì)量、安全等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，項(xiàng)目部下達(dá)的命令無(wú)人落實(shí)?？偘鼏挝患凹追?、監(jiān)理等督促也落實(shí)不了，最終只能等勞務(wù)隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決，往往因?yàn)槟硞€(gè)分包隊(duì)伍而影響整個(gè)工期，進(jìn)而影響到總包的形象。

2、人員素質(zhì)差，野蠻施工，不聽(tīng)指揮

一些分包商從現(xiàn)場(chǎng)管理人員到具體操作的工人都是臨時(shí)拼湊的，農(nóng)民意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)一些施工規(guī)范要求總覺(jué)得無(wú)所謂，認(rèn)為總包單位是小題大做，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題或者項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量、安全等要求，總是落實(shí)不了，更甚的是有些分包商有時(shí)候也指揮不動(dòng)民工隊(duì)伍。

3、其他現(xiàn)象

一些項(xiàng)目分包隊(duì)伍隨意浪費(fèi)材料，更甚的一些民工偷盜現(xiàn)場(chǎng)材料。分包隊(duì)伍直接與監(jiān)理接觸，將總包現(xiàn)場(chǎng)管理架空。

4、以上各種現(xiàn)象就其原因，主要是管理問(wèn)題，選擇好的分包隊(duì)伍，以及加強(qiáng)總包現(xiàn)場(chǎng)的管理是關(guān)鍵。

二、怡購(gòu)清華園在對(duì)分包隊(duì)伍的管理方面著重做了以下幾點(diǎn)，并取得了良好的效果。

精選隊(duì)伍

在公司總部有工程部、技術(shù)質(zhì)量部、安全部、合約部等部門(mén)統(tǒng)一考核分包商，編制“合格勞務(wù)分包商名冊(cè)”

針對(duì)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，有合約部牽頭，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包的招投標(biāo)及合同的簽訂及管理

對(duì)擬選用的分包商，應(yīng)從以下方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)：

是否符合地方政府主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定、滿足顧客和法律法規(guī)對(duì)分包工程的資質(zhì)要求；

資源配備情況能否滿足要求，包括各專(zhuān)業(yè)施工人員的數(shù)量和能力，必要的硬件、軟件等；

有無(wú)類(lèi)似項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，以往施工的類(lèi)似項(xiàng)目情況；

是否具備環(huán)境和職業(yè)安全健康保證能力；

滿足具備顧客提出的特殊要求的能力；

其他需要評(píng)價(jià)的情況。

勞務(wù)分包商的選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕人情關(guān)，嚴(yán)格按照招標(biāo)流程選擇隊(duì)伍，勞務(wù)分包商確定后，由合約部門(mén)起草合同，合同必須由工程部、安全部及具體項(xiàng)目部進(jìn)行評(píng)審，要做到與具體項(xiàng)目結(jié)合，條款明確，防止合同實(shí)施過(guò)程中的扯皮推諉。

在公司上述正確機(jī)制的引導(dǎo)下，清華園項(xiàng)目精選了2家土建分包商和一家水電分包商。

公司各職能部門(mén)的管理

公司各部門(mén)并沒(méi)有在選定了分包商后就萬(wàn)事大吉，在工程施工中定期組織對(duì)分包商的考核，從資金、質(zhì)量、進(jìn)度、材料、人員機(jī)械的配備等方面進(jìn)行考核打分，對(duì)存在的問(wèn)題要求立即整改，年度考核結(jié)果，作為下一年度制定“合格勞務(wù)分包商名冊(cè)”的依據(jù)，對(duì)分包商產(chǎn)生很大威懾力。

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部對(duì)分包商的管理

（1）、以人為本，做到人文管理，樹(shù)立起民工也是我們兄弟的觀念，對(duì)分包隊(duì)伍的住宿生活條件嚴(yán)格按照合同要求提供，不含糊湊合，做到對(duì)工人的關(guān)心照顧，項(xiàng)目部經(jīng)常檢查督促分包商改進(jìn)這方面的工作，夏天做好防暑降溫，冬天檢查民工的取暖，讓工人們切切實(shí)實(shí)的感受到溫暖。

（2）、加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的資質(zhì)管理，不允許存在掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。項(xiàng)目部經(jīng)常檢查，分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)就及時(shí)提供分包單位資質(zhì)、分包單位項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員資質(zhì)及聯(lián)系方式、特殊工種上崗證等，有項(xiàng)目部向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)。我們要求分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場(chǎng)，杜絕了民工隊(duì)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙，有項(xiàng)目部直接來(lái)領(lǐng)導(dǎo)民工作業(yè)的現(xiàn)象。

（3）、嚴(yán)格管理流程，所有的工程設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、中間報(bào)驗(yàn)等均須有勞務(wù)分包向項(xiàng)目部提出，再由項(xiàng)目部向監(jiān)理、業(yè)主提出，在施工中項(xiàng)目部及時(shí)檢查跟蹤，保證工期、質(zhì)量，分包商、項(xiàng)目部各自做好自己的技術(shù)資料，做到分工明確。

（4）、在質(zhì)量管理上面，首先是要樹(shù)立全員、全過(guò)程質(zhì)量意識(shí)，開(kāi)工前我們對(duì)民工進(jìn)行保證質(zhì)量，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、規(guī)范施工的教育培訓(xùn)。同時(shí)要求分包商加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)力量，帶班工長(zhǎng)必須有3年以上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（5）、在安全管理上面，首先加強(qiáng)宣傳教育，每一個(gè)新進(jìn)場(chǎng)的工人都經(jīng)過(guò)了安全教育，每道工序都做到安全交底，培訓(xùn)交底我們做到通俗易懂，使工人明明白白。其次要求分包商提供切實(shí)可靠的安全設(shè)備，安全三寶必須配齊，分包隊(duì)伍自帶的設(shè)備必須提供安全證明，特種作業(yè)人員必須人證相符。

（6）、在進(jìn)度管理上面，開(kāi)工前由項(xiàng)目部將計(jì)劃分段，制定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，每一周對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)分包商在人員材料設(shè)備的配備情況進(jìn)行檢查。

（7）、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)分包隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)并行的分包隊(duì)伍引導(dǎo)進(jìn)行幫扶對(duì)比，在競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)中提高，對(duì)不同工種、不同工序的分包隊(duì)伍加強(qiáng)成品保護(hù)教育，并制定周密的工期工序計(jì)劃，防止誤工。

（8）、在材料管理上面，對(duì)分包單位自行采購(gòu)的材料，要求提前提供合格證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告、材料樣品等，對(duì)不符合設(shè)計(jì)、合同要求的一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。分包商須提前向項(xiàng)目部提供所需材料的計(jì)劃，項(xiàng)目部專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)材料計(jì)劃進(jìn)行審核，確定用量及提供日期，以防止超量及耽誤工期。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲細(xì)則，由項(xiàng)目部預(yù)算人員及項(xiàng)目所有人員參與制定材料用量標(biāo)準(zhǔn)，給出合理的損耗量，具體現(xiàn)場(chǎng)有施工員、材料員共同對(duì)浪費(fèi)材料現(xiàn)象進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)鋼筋長(zhǎng)料短用，落地灰不再次利用，亂砍整磚等現(xiàn)象嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行處罰。對(duì)小型材料建立領(lǐng)用制度，并且現(xiàn)場(chǎng)臨水、臨電制度限額，分到各個(gè)隊(duì)伍頭上，杜絕浪費(fèi)。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)： TQ639 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

總分包是建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標(biāo)工程后，尋找一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)、有實(shí)力的施工操作層進(jìn)行合作，總承包方抽取一定比例的管理費(fèi)?？偝邪焦芾砜偡职降姆绞较駱I(yè)主管理總承包方一樣?？偝邪綋?dān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、社會(huì)聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。

一、項(xiàng)目勞務(wù)管理基本規(guī)定

對(duì)從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行資質(zhì)和資格管理制度。凡從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)，必須取得相應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書(shū)的，一律不得從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)、無(wú)自有隊(duì)伍、無(wú)施工作業(yè)能力的個(gè)體勞務(wù)隊(duì)或“包工頭”。建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資）、支付方式、支付時(shí)間、合同終止條件、雙方責(zé)任等。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)得工資進(jìn)行核算，按照勞動(dòng)合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無(wú)故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)以勞務(wù)班組為單位，建立建筑勞務(wù)用工檔案，按月歸集勞動(dòng)合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結(jié)清證明等資料，并應(yīng)以單項(xiàng)工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務(wù)的情況和使用的勞務(wù)分包企業(yè)情況向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告?？偝邪髽I(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款時(shí)，應(yīng)責(zé)成專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農(nóng)民工代領(lǐng)，以避免“包工頭”攜款潛逃導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

二、施工過(guò)程的勞務(wù)分包管理

1、分包商進(jìn)退場(chǎng)管理

分包商進(jìn)場(chǎng)前將與甲方簽訂的施工合同副本報(bào)總包備案，并根據(jù)合同總價(jià)的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時(shí)簽字。分包商進(jìn)場(chǎng)前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場(chǎng)綜合處罰管理規(guī)定》。

分包商進(jìn)場(chǎng)前須填寫(xiě)“分包商進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)表”，“分包商進(jìn)場(chǎng)登記表”經(jīng)各方簽字后方可進(jìn)場(chǎng)。

退場(chǎng)規(guī)定：分包商負(fù)責(zé)范圍工程驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)“分包商退場(chǎng)申請(qǐng)表”和“分包商退場(chǎng)登記表”，經(jīng)各方簽字認(rèn)可后方可退場(chǎng)。沒(méi)有辦理退場(chǎng)手續(xù)的，總包方將禁止退場(chǎng)，押金不予返還。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)管理

各分包單位根據(jù)總包單位指定地點(diǎn)搭設(shè)臨時(shí)辦公用房及臨時(shí)庫(kù)房，任何單位不得私自搭設(shè)。

所有專(zhuān)業(yè)分包進(jìn)場(chǎng)后按總包單位劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行封閉式管理，各單位須派專(zhuān)人負(fù)責(zé)?？偘鼏挝凰茌爡^(qū)域內(nèi)，各種安全防護(hù)、消防設(shè)施應(yīng)保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場(chǎng)管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂拉、亂接，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《臨時(shí)用電管理規(guī)定》，不可以無(wú)理由由認(rèn)為造成分包的停工。

分包單位臨時(shí)用電設(shè)備，經(jīng)總包單位相關(guān)人員檢查合格后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。

3、技術(shù)質(zhì)量管理

各分包單位執(zhí)行總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)及技術(shù)管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報(bào)總包審核。分包單位須設(shè)轉(zhuǎn)職的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員，各專(zhuān)業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進(jìn)場(chǎng)材料執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設(shè)施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設(shè)或由分包提供經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設(shè)，施工完畢后及時(shí)拆除。施工現(xiàn)場(chǎng)由總包單位提供的各種控制點(diǎn)、樓層標(biāo)高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標(biāo)識(shí)、改動(dòng)，如確因需要單獨(dú)做點(diǎn)，須經(jīng)總包單位技術(shù)部門(mén)同意。分包單位各分項(xiàng)、分部驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行總包單位“分項(xiàng)，分部工程驗(yàn)收程序”。

4、工程進(jìn)度管理

分包單位進(jìn)場(chǎng)前需向總包單位上報(bào)其承保范圍內(nèi)工程進(jìn)度計(jì)劃，由總包審核后報(bào)監(jiān)理、甲方審批。該進(jìn)度計(jì)劃必須服從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃要求。分包單位每月須向總包單位上報(bào)下月施工進(jìn)度計(jì)劃。分包單位在每周二之前報(bào)下周進(jìn)度計(jì)劃及施工部位給總包審核，并對(duì)上周進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，總包單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)整體機(jī)會(huì)進(jìn)行合理安排。分包單位要跟進(jìn)監(jiān)理審批后的進(jìn)度計(jì)劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內(nèi)完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關(guān)于進(jìn)度等方面的工程協(xié)調(diào)會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議，并對(duì)本單位工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，并積極采取糾偏措施。

5、現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各分包單位須設(shè)專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進(jìn)場(chǎng)后，均須與總包單位簽訂《安全包保責(zé)任書(shū)》、《安全管理協(xié)議書(shū)》、《機(jī)械租賃安全包保責(zé)任書(shū)》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴(yán)格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理目標(biāo)，服從總包單位的統(tǒng)一領(lǐng)帶、管理和指揮。各分包單位應(yīng)積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級(jí)主管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)總包單位及上級(jí)主管部門(mén)提出的問(wèn)題，要有落實(shí)、整改、驗(yàn)收，整改不到位的，總包單位有權(quán)按采取必要措施，以確保安全。

6、機(jī)械設(shè)備管理

分包單位的施工機(jī)械要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并做到定機(jī)、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機(jī)械進(jìn)場(chǎng)時(shí)須填寫(xiě)“設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)告單”，一式兩份，由總包單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可進(jìn)場(chǎng)，并留一份存檔，凡不申報(bào)的，一律不予進(jìn)場(chǎng)。分包單位進(jìn)場(chǎng)的各類(lèi)機(jī)械按總包單位的要求，由各單位進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備必須保證狀況良好，安全防護(hù)裝置齊全可靠。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備要按總包單位相關(guān)部門(mén)要求擺放整齊，小型工機(jī)具要及時(shí)入庫(kù)，如遇丟失，由各單位自行負(fù)責(zé)。分包單位安裝的固定施工機(jī)械設(shè)備，必須設(shè)立安全操作規(guī)程牌，掛在設(shè)備旁邊，并標(biāo)明操作人員名單，設(shè)備的操作必須執(zhí)行“安全技術(shù)操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關(guān)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機(jī)械設(shè)備退場(chǎng)時(shí)，總包單位根據(jù)進(jìn)場(chǎng)報(bào)告一一核對(duì)，經(jīng)檢查相符后，方可退場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：在建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)這樣十分嚴(yán)峻形勢(shì)下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過(guò)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、有機(jī)調(diào)節(jié)、不斷重組、多方多元化動(dòng)態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過(guò)程中，多動(dòng)腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務(wù)分包管控，才能保質(zhì)保量按期完成合同目標(biāo)，使各參建方利益共贏、資源共享。

參考文獻(xiàn)：

1、注冊(cè)建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫(xiě)委員會(huì)編寫(xiě)

2、建筑工程專(zhuān)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材-中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)編寫(xiě)

3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）01-0010-03

一、專(zhuān)業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.專(zhuān)業(yè)管理的理念或策略

隨著經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，國(guó)家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，電力施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)日益繁重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，為了順利完成施工任務(wù)，在國(guó)家及國(guó)網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對(duì)部分工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實(shí)施分包管理，特別是分包安全管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。

2.專(zhuān)業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

2.1分包安全管理的范圍

分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)完成的專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。

2.2分包安全管理的目標(biāo)

通過(guò)梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項(xiàng)目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

3.專(zhuān)業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

3.1分包安全管理的指標(biāo)體系

分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對(duì)工程項(xiàng)目安全目標(biāo)的規(guī)定，即：

3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故

3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。

3.1.3不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。

3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。

3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對(duì)公司造成影響的安全事件。

3.2 分包安全管理體系的目標(biāo)值

二、專(zhuān)業(yè)管理的主要做法

1.專(zhuān)業(yè)管理工作的流程圖

分包安全管理流程圖見(jiàn)下表

2.主要流程說(shuō)明

2.1分包安全管理流程說(shuō)明

2.1.1開(kāi)工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類(lèi)別的分包計(jì)劃書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位審批備案。

2.1.2施工承包商根據(jù)工程項(xiàng)目分包計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)等方式在合格分包商名冊(cè)中選取擬用分包商，報(bào)監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。

2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。

2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械器具進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)督安全作業(yè)行為。

2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。

2.1.6 分級(jí)開(kāi)展安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

2.1.7 省公司基建部對(duì)分包安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行備案并總結(jié)改進(jìn)各單位管理過(guò)程。

2.2 創(chuàng)新手段加強(qiáng)分包安全管理

2.2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系

制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的源頭，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于分包的各類(lèi)規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。

2.2.2加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)

嚴(yán)格開(kāi)展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評(píng)價(jià)審查時(shí)，除要求各分包商提供國(guó)網(wǎng)公司要求的八項(xiàng)資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時(shí)的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過(guò)造假等手段偽造授權(quán)委托書(shū)，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對(duì)分包單位撥付工程費(fèi)用時(shí)，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對(duì)個(gè)人付款。

2.2.3 動(dòng)態(tài)掌握人員信息，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包人員建立信息卡，涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機(jī)、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。

2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為

以視頻監(jiān)控手段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過(guò)程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機(jī)調(diào)取當(dāng)月視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

2.2.5 開(kāi)展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

針對(duì)個(gè)別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問(wèn)題，開(kāi)展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場(chǎng)，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、安全專(zhuān)責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全專(zhuān)責(zé)，分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均到省公司指定地點(diǎn)參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時(shí)間，集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫(kù)中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在工地開(kāi)展自學(xué)直至復(fù)工。

2.2.6 建立分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制

要求各施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍的工作業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、常態(tài)管理。對(duì)所有分包商實(shí)行綜合排名，鼓勵(lì)施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊(duì)伍。對(duì)業(yè)績(jī)突出、管理優(yōu)良的分包隊(duì)伍，對(duì)獲得國(guó)家、行業(yè)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)外，建議施工承包商列為核心分包隊(duì)伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。

3.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

根據(jù)分包安全管理特點(diǎn)，為確保流程正常運(yùn)行，實(shí)行省公司、建設(shè)管理單位和三個(gè)項(xiàng)目部分級(jí)管理模式。

3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專(zhuān)職人員。

3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心和地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）。省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)全面落實(shí)建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專(zhuān)職人員。地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)全面落實(shí)地市公司建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專(zhuān)職人員。

3.3 工程業(yè)主項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報(bào)工程分包管理信息；定期組織開(kāi)展工程項(xiàng)目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的考核評(píng)價(jià)。

3.4 工程監(jiān)理項(xiàng)目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證；通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求并實(shí)施閉環(huán)管理。

3.5 工程施工項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理和安全管理專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。

3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，負(fù)責(zé)按照施工承包商要求安全、規(guī)范開(kāi)展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門(mén)的管理、監(jiān)督和檢查。

4.保證流程正常運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)管理績(jī)效考核與控制

4.1為強(qiáng)化分包安全管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)分包安全管理的目標(biāo)值，建立、健全基建分包安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和考核辦法，公司采取分級(jí)考核模式。省公司對(duì)建設(shè)管理單位通過(guò)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核；施工單位對(duì)分包單位按照合同條款進(jìn)行考核。建管對(duì)監(jiān)理和施工，施工對(duì)分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

4.2 專(zhuān)業(yè)管理信息支持系統(tǒng)

以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時(shí)收集匯總分包管理信息，有效推進(jìn)績(jī)效考核與控制。

4.3 主要管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》

《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》

《國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)施工分包安全管理的重點(diǎn)措施》

《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊(duì)伍選擇與管理工作的通知》

《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》

《國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》

《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》

《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》

《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》

三、評(píng)估與改進(jìn)

1.專(zhuān)業(yè)管理的評(píng)估方法

1.1 工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評(píng)價(jià)辦法》中涉及分包安全管理的評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部分包安全管理情況分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 對(duì)分包商的年度評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護(hù) ，工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評(píng)價(jià)等方面對(duì)所有參與工程建設(shè)的分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.專(zhuān)業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1各級(jí)管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性也較大，對(duì)各項(xiàng)管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。

2.2 個(gè)別施工單位對(duì)分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。

2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動(dòng)性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包商人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來(lái)一定困難。

3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.1 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。

3.2 繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。

3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。

3.4 繼續(xù)鼓勵(lì)施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

建筑工程施工分包包括勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包, 勞務(wù)分包是指承包人以計(jì)件或者計(jì)時(shí)（零工）的方式，把工程的勞務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報(bào)酬，也就是通常所說(shuō)的包清工；而專(zhuān)業(yè)分包指有專(zhuān)業(yè)施工能力、有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)施工分部分項(xiàng)工程，其不僅包含了工程的勞務(wù)、通常也包括了施工材料、設(shè)備等內(nèi)容。

取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)勞務(wù)承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)承接；而取的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)工程承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從建設(shè)單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包有什么區(qū)別呢？其差別主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、資質(zhì)不同。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)共60種，比如地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程專(zhuān)業(yè)、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級(jí)，有些分為一級(jí)、二級(jí)（比如橋梁工程）或者二級(jí)、三級(jí)（比如預(yù)應(yīng)力工程），公路交通工程專(zhuān)業(yè)分為5個(gè)分項(xiàng)而不分等級(jí)；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)共13種，像木工作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)等，每種勞務(wù)作業(yè)均有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、作業(yè)范圍，其中木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)六類(lèi)分為一級(jí)、二級(jí)，其他七類(lèi)因作業(yè)過(guò)于簡(jiǎn)單不分等級(jí)。專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)的具體約定見(jiàn)2001年7月1日起施行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

2、標(biāo)的不同。勞務(wù)分包的客體是勞務(wù)，一般都是以計(jì)價(jià)的形式，也就是勞務(wù)分包單價(jià)來(lái)計(jì)算分包費(fèi)用；而專(zhuān)業(yè)分包的客體是非主體結(jié)構(gòu)的分部分項(xiàng)工程，以專(zhuān)業(yè)工程分包單價(jià)形式計(jì)算工程款。

3、限制不同。專(zhuān)業(yè)分包需要得到建設(shè)方的同意和認(rèn)可，這在《建筑法》第29條有明確規(guī)定，如果違反此項(xiàng)要求就是屬于非法分包，而勞務(wù)分包就不同，不需要得到建設(shè)方的同意。

4、承擔(dān)責(zé)任的范圍不同：專(zhuān)業(yè)工程分包中總包單位要對(duì)分包單位進(jìn)行管理，總分包雙方對(duì)分包工程的質(zhì)量缺陷向建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包之下分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包/專(zhuān)業(yè)分包人負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)方不直接承擔(dān)責(zé)任。

勞務(wù)承包，最開(kāi)始是涌現(xiàn)了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止，同時(shí)建設(shè)部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，這也成為建筑勞務(wù)公司開(kāi)始大量涌現(xiàn)的基本原因。分包出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包和違法分包。

所謂的轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條進(jìn)行了解釋?zhuān)?/p>

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉(zhuǎn)包、分包的條款，而轉(zhuǎn)包或者違法分包的后果，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年）第62條對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都做了約定，對(duì)施工單位規(guī)定如下：“對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）第37條“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”，現(xiàn)在最新的是第159號(hào)建設(shè)部長(zhǎng)令，其已經(jīng)取消了。

資質(zhì)管理工程實(shí)踐中，還有一個(gè)最為常見(jiàn)的現(xiàn)象，就是資質(zhì)的掛靠，法律明文規(guī)定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

首先，借用資質(zhì)所簽訂的合同明確約定為無(wú)效合同，這在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）中有明確的規(guī)定。

其次，掛靠的違法結(jié)果，法律也做了十分明確的規(guī)定，簡(jiǎn)述如下：

1、對(duì)掛靠人的處罰： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。具體見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）第四條。

2、被掛靠企業(yè)的處罰：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條違反本條例規(guī)定，“勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。而且掛靠也對(duì)被掛靠單位資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)有影響，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第21條有相應(yīng)的規(guī)定。

掛靠的背后其實(shí)就是關(guān)系、權(quán)力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來(lái)看，資質(zhì)掛靠有權(quán)力的尋租在其中，建設(shè)方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個(gè)人利益或者因?yàn)槟承╆P(guān)系的原因，以資質(zhì)掛靠的合法形式來(lái)進(jìn)行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節(jié)約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設(shè)方為了降低分包費(fèi)用，分包商為了節(jié)約建筑勞務(wù)公司成立及運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，掛靠是最簡(jiǎn)單、最直接的方式，掛靠一個(gè)資質(zhì)，以管理費(fèi)的名義上繳一些費(fèi)用，就可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始了，而辦理一個(gè)資質(zhì)，所承接的工程范圍有限，理所當(dāng)然的利潤(rùn)也就有限，難以維持公司的發(fā)展或者有時(shí)候連生存都維持不了，這樣借用高一級(jí)的資質(zhì)就可以承接利潤(rùn)相對(duì)更豐厚項(xiàng)目，也就可以更快的發(fā)展，根據(jù)具體工程情況來(lái)選擇掛靠合適資質(zhì)的單位，是個(gè)很簡(jiǎn)單、實(shí)用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒(méi)有發(fā)展起來(lái)之前都不會(huì)去注冊(cè)一個(gè)公司。

篇（9）

一、項(xiàng)目概況

卡塔爾內(nèi)政部大樓項(xiàng)目總包方為馬來(lái)西亞WTC公司。內(nèi)政部項(xiàng)目總建筑面積23.5萬(wàn)平方米，分包合同金額為4321.23萬(wàn)里亞爾（約合8074萬(wàn)人民幣），合同工期24個(gè)月，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間2010年11月28日，工程范圍包括VIP樓、公共樓、停車(chē)場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、砌磚、抹灰工程。因諸多原因影響，我方僅完成停車(chē)場(chǎng)主體工程和VIP樓、公共樓部分基礎(chǔ)工程后與甲方協(xié)商中止合同。

二、案例簡(jiǎn)介

1、投標(biāo)背景

由于2008年全球金融危機(jī)的影響，阿聯(lián)酋建筑市場(chǎng)進(jìn)入低迷狀態(tài)，我公司在完成阿布扎比F1賽車(chē)場(chǎng)后就沒(méi)有了后續(xù)項(xiàng)目。與此同時(shí)受WCT公司邀請(qǐng)參與卡塔爾內(nèi)政部大樓項(xiàng)目的勞務(wù)分包投標(biāo)，經(jīng)與總部溝通后，總部決定暫緩阿聯(lián)酋公司的業(yè)務(wù)并爭(zhēng)取以此項(xiàng)目為契機(jī)轉(zhuǎn)戰(zhàn)卡塔爾市場(chǎng)。

2、項(xiàng)目前期勞務(wù)資源策劃

根據(jù)我公司之前用工經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)員工月工資費(fèi)用約3500里亞爾，外籍員工月工資費(fèi)用約1200里亞爾，工資費(fèi)用比例約為1：2.9，而中國(guó)員工同外籍員工功效比例約為1：0.6，大量雇傭外籍員工將大幅度降低成本。在以上經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了勞務(wù)資源策劃，根據(jù)項(xiàng)目用工總量，此項(xiàng)目計(jì)劃約需1362名工人，其中：中國(guó)員工控制在271人左右，外籍員工需1091人左右，中外員工比例控制在1：4。為保障用工策略落地，我公司先后三次派人去孟加拉和印度招工，確認(rèn)了400多名工人，為項(xiàng)目實(shí)施做好了充分準(zhǔn)備。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段所面臨的問(wèn)題及當(dāng)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施

（1）甲方與監(jiān)理協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)理過(guò)程存在隨意性

在卡塔爾施工，業(yè)主將項(xiàng)目管理完全委托給監(jiān)理公司，業(yè)主很少參與項(xiàng)目管理，所以監(jiān)理的權(quán)利很大。加之監(jiān)理對(duì)工程的管理隨意性很大，雖然有規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，但很多時(shí)候監(jiān)理的要求已經(jīng)突破了規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，隨意的要求修改圖紙或撇開(kāi)圖紙按照監(jiān)理的要求施工。在監(jiān)理的這種管理模式和方法下，給我們施工方造成了大量的窩工。而按照合同的要求窩工7天以內(nèi)費(fèi)用是我們自己承擔(dān)的，所以使項(xiàng)目的成本急劇增加。

（1）外籍員工勞效未達(dá)到預(yù)期水平，初次調(diào)整用工策略

2010年11月28日，人員正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工，在克服了甲方圖紙不到位、監(jiān)理要求苛刻的困難的情況下完成了停車(chē)場(chǎng)的基礎(chǔ)施工。隨著工程進(jìn)一步開(kāi)展，外籍勞務(wù)工作效率仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果（因項(xiàng)目初期員工對(duì)當(dāng)?shù)氐氖┕l件和施工方法還處于熟悉階段，外籍員工的工效僅為中國(guó)員工的30%-40%），并且在管理溝通方面不太順暢，所以公司決定不再增加外籍員工的數(shù)量，取消了沒(méi)有到場(chǎng)的外籍員工的計(jì)劃，增加中國(guó)員工數(shù)量，最終在卡中外員工比例為1.82：1（中222人： 外122人），突破了項(xiàng)目規(guī)劃的中外員工的比例。由于中國(guó)員工數(shù)量的增加，項(xiàng)目成本較初始測(cè)算時(shí)有較大幅度的增加。

（2）工作面進(jìn)展不暢出現(xiàn)窩工現(xiàn)象

隨著施工進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要求苛刻、甲供材料不到位的情況依然沒(méi)得到改觀，在這種情況下項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重窩工現(xiàn)象。因?yàn)楦C工中國(guó)員工的收入達(dá)不到出國(guó)前我公司承諾的水平（保底6000元/月），勞務(wù)隊(duì)伍呈現(xiàn)不穩(wěn)定情緒，為了緩解這一狀況，我方一方面不再嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額管理，而是采用補(bǔ)貼工日的方式變相提高中國(guó)工人工資；另一方面積極同甲方溝通，甲方也安排了大量的合同外用工，按照合同規(guī)定的價(jià)格，外籍員工的價(jià)格略有盈余，但是不足以支付中國(guó)員工工資費(fèi)用。

（3）更換項(xiàng)目經(jīng)理再次改變用工策略

2011年5月份項(xiàng)目經(jīng)理申請(qǐng)調(diào)離工作崗位。新項(xiàng)目經(jīng)理上任后，計(jì)劃按照原來(lái)的項(xiàng)目策劃，重新調(diào)整中外員工的比例以減少人工成本，隨即采取安排了大量中國(guó)員工回國(guó)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況有序增加外籍員工數(shù)量的策略。在調(diào)整的過(guò)程中由于大量回國(guó)中國(guó)員工工作不滿一年，甲方扣除了這部分工人的往返機(jī)票費(fèi)用70余萬(wàn)里亞爾（合同中規(guī)定工人工作滿2年甲方負(fù)責(zé)一次國(guó)際往返機(jī)票）。另外在中國(guó)員工數(shù)量減少，外籍員工數(shù)量沒(méi)有及時(shí)增加的同時(shí)（因?yàn)樵霉び?jì)劃被取消，再次招募外籍工人需要一定的周期），工程已經(jīng)進(jìn)入大面積施工的期，甲方強(qiáng)行安排當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工人進(jìn)場(chǎng)施工，費(fèi)用由我方負(fù)擔(dān)，而甲方安置外籍員工的工資是我方自己招聘外籍員工工資的近3倍，結(jié)算時(shí)甲方扣款約150萬(wàn)里亞爾，我方對(duì)此提出異議，但根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定：“分包人不能正常履約時(shí)，發(fā)包人可調(diào)集資源協(xié)助分包人實(shí)施，費(fèi)用由分包人承擔(dān)”，最終費(fèi)用由我方承擔(dān)。

（4）雙方協(xié)商提前終止合同

由于工程進(jìn)展不順利，并且在工程進(jìn)入期的同時(shí)我們的工人數(shù)量不足，經(jīng)過(guò)甲乙雙方的協(xié)商，兩次削減合同額，最終我們?cè)谕瓿闪送＼?chē)場(chǎng)的主體施工后，與甲方終止了合同。

三、案例分析

（1）項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的按照項(xiàng)目策劃實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目成本沒(méi)有控制在策劃的范圍內(nèi)；

（2）外籍勞務(wù)資源管理方面凸顯短板，勞務(wù)技能培訓(xùn)跟不上，溝通交流存在障礙，外籍勞務(wù)資源未能充分發(fā)揮效能，資源利用率低；

（3）進(jìn)入新市場(chǎng)后對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖY源、施工工藝、施工標(biāo)準(zhǔn)未能深入了解，對(duì)窩工風(fēng)險(xiǎn)明顯預(yù)期不足，具體體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理要求苛刻極不適應(yīng)，對(duì)甲方供料不及時(shí)沒(méi)有預(yù)判，項(xiàng)目窩工造成項(xiàng)目成本增加；

（4）項(xiàng)目承攬后對(duì)合同條款研究不透徹，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)將要面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。如果我們對(duì)合同條款有充分了解，項(xiàng)目在調(diào)整勞務(wù)資源配置時(shí)就可以預(yù)見(jiàn)人員數(shù)量失衡所造成的損失。

四、案例啟示

1、境外承攬項(xiàng)目一定要秉承策劃先行的理念

只有做好項(xiàng)目策劃才能優(yōu)化資源配置，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快境內(nèi)境外“一體化”進(jìn)程。另外項(xiàng)目施工過(guò)程中要充分重視項(xiàng)目策劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使項(xiàng)目策劃始終保持可行性、指導(dǎo)性；

2、勞務(wù)用工觀念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分利用本土化、國(guó)際化勞務(wù)資源

篇（10）

1.1對(duì)業(yè)主結(jié)算

月度驗(yàn)工計(jì)價(jià)：各施工單位在每月23日前，按實(shí)際工程進(jìn)度及工程質(zhì)量填寫(xiě)月度計(jì)價(jià)報(bào)表即“驗(yàn)工計(jì)價(jià)表”，經(jīng)質(zhì)檢工程師、單位負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后，報(bào)監(jiān)理組進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)監(jiān)理組負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后，在當(dāng)月25日前上部業(yè)主，經(jīng)審核批復(fù)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為月工程結(jié)算和成本核算的依據(jù)。季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)：各施工單位按季度實(shí)際完成的工程數(shù)量編制季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)表，于本季度末20日前預(yù)報(bào)業(yè)主。批復(fù)的季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為季度工程結(jié)算和年度財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

1.2內(nèi)部驗(yàn)工結(jié)算

1.2.1先按劃分區(qū)，將工程細(xì)分到可以單獨(dú)進(jìn)行中間交工驗(yàn)收的項(xiàng)目（分項(xiàng)工程），要明確交工驗(yàn)收并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程才予計(jì)量。

1.2.2把每一個(gè)分項(xiàng)工程中的工程量，對(duì)應(yīng)合同清單的分項(xiàng)，計(jì)算出來(lái)，例如：樁基應(yīng)分別計(jì)算出樁基長(zhǎng)度、I級(jí)鋼筋、II級(jí)鋼筋；對(duì)于不單獨(dú)計(jì)量的預(yù)埋聲測(cè)管則不列出（雖然圖紙中有）這個(gè)工作量是比較大的，實(shí)際上是一次工程量清單的逆向計(jì)算過(guò)程，將各分項(xiàng)工程中的相同項(xiàng)匯總后，應(yīng)與合同清單量不差上下，如果差異較大，應(yīng)查出差在哪里，以及如何進(jìn)行修正。做為驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理者，應(yīng)清楚每個(gè)清單量，該如何進(jìn)行核定，并形成一個(gè)文件，供對(duì)方對(duì)照操作，以免施工完了，扯不清楚。

1.2.3在弄清楚了每個(gè)分項(xiàng)工程所含工程內(nèi)容及工程量后，每月還應(yīng)根據(jù)所報(bào)報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一一核對(duì)、檢查，同時(shí)，對(duì)明顯的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。

1.2.4其他相關(guān)費(fèi)用計(jì)價(jià)①征地拆遷工作由各施工單位自己負(fù)責(zé)，征地拆遷工程費(fèi)用按業(yè)主驗(yàn)工計(jì)價(jià)批復(fù)的金額包干使用,臨時(shí)租地及拆遷費(fèi)用由各施工單位自行解決（按承建工程量分?jǐn)偅?。②大臨工程費(fèi)用及施工調(diào)遣費(fèi)由業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)后包干使用，小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用含在各施工項(xiàng)目指標(biāo)內(nèi)，不再單獨(dú)計(jì)價(jià)。③保險(xiǎn)范圍之內(nèi)的由于人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的重大損失，由各單位及時(shí)搜集相關(guān)證據(jù)上報(bào)局指揮部，并在合同規(guī)定期限內(nèi)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠。④保險(xiǎn)范圍之外的由于人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的重大損失，由各施工處及時(shí)搜集相關(guān)證據(jù)上報(bào)項(xiàng)目部，依據(jù)《施工合同》及有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)監(jiān)理審批后列項(xiàng)計(jì)價(jià)。⑤變更設(shè)計(jì)、施工圖數(shù)量增減引起的費(fèi)用調(diào)整，按照監(jiān)理、業(yè)主的批復(fù)情況進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理,提高資源整合能力

要把管好用好外部勞務(wù)隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，突出對(duì)外協(xié)隊(duì)伍選用的主體職能。規(guī)范隊(duì)伍的選用程序和定期考核評(píng)定、年審工作。要積極研究工序分包、勞務(wù)分包及專(zhuān)業(yè)聯(lián)合的模式。在項(xiàng)目部設(shè)專(zhuān)職外協(xié)隊(duì)伍管理崗位，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程控制，堅(jiān)決杜絕以包代管。改進(jìn)農(nóng)民工工資支付手段，要切實(shí)解決勞務(wù)隊(duì)伍在工作中遇到的困難與問(wèn)題，積極擴(kuò)大利用社會(huì)資源的范圍，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)在整合社會(huì)資源能力上有一個(gè)新的突破。在京滬高鐵項(xiàng)目上，主要采取架子隊(duì)管理模式，架子隊(duì)管理模式是原建設(shè)部和鐵道部為了規(guī)范建筑市場(chǎng)用工行為，杜絕包工頭非法承包建筑工程和拖欠農(nóng)民工工資，實(shí)行工序分包而提倡的一種新的用工形式。所謂架子隊(duì)，就是由企業(yè)派出施工管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理和監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。它的最大好處是架子隊(duì)的管理直接帶領(lǐng)勞務(wù)施工，無(wú)需包工頭與勞務(wù)人員和施工企業(yè)發(fā)生任何聯(lián)系，由架子隊(duì)直接出面組織勞務(wù)進(jìn)行工序分包，勞務(wù)人員的工資和社會(huì)保障均由架子隊(duì)直接發(fā)到每個(gè)勞務(wù)人員的銀行帳戶或代為交納，從源頭上杜絕了分包工程和拖欠勞務(wù)人員工資的現(xiàn)象。作為施工企業(yè)接受勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員時(shí)，應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議，并應(yīng)檢查驗(yàn)證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。未簽訂勞動(dòng)合同的不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事勞務(wù)作業(yè)活動(dòng)。施工企業(yè)應(yīng)建立勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，對(duì)其進(jìn)行崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗，培訓(xùn)情況應(yīng)記錄在教育培訓(xùn)檔案中。從事技術(shù)工種的，上崗前必須取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)；從事特殊工種的，還應(yīng)取得特種作業(yè)證書(shū)。完善架子隊(duì)建設(shè)管理制度，推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)有序規(guī)范運(yùn)行。起草下發(fā)《架子隊(duì)建設(shè)管理辦法》，對(duì)架子隊(duì)建設(shè)的原則、管理模式、管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理制度、人員配置和組織考核等進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)架子隊(duì)建設(shè)迅速朝著制度化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。為吸納更多的勞務(wù)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任作出更大的貢獻(xiàn)。