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篇（1）

中圖分類號(hào) D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）10-0109-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.014

在法學(xué)的視域中，生態(tài)補(bǔ)償制度不僅是促進(jìn)生態(tài)資本增值的經(jīng)濟(jì)手段，更是協(xié)調(diào)和消弭多元利益沖突，“以公共決策為形式和公共利益為旨?xì)w的利益分配與共享的社會(huì)性措施”。流域生態(tài)補(bǔ)償制度的產(chǎn)生，正是源于流域內(nèi)不同主體間利益分配與惠益共享機(jī)制的失范及流域生態(tài)保護(hù)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的失衡。因應(yīng)我國(guó)當(dāng)前流域生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要，流域生態(tài)補(bǔ)償已成為環(huán)境法學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。項(xiàng)目試點(diǎn)亦在多地漸次展開(kāi)，并已有一系列與流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方立法先后出臺(tái)。這些研究和實(shí)踐探索無(wú)疑為準(zhǔn)確把握生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)和內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ)，然而，由于規(guī)范意義上的流域生態(tài)補(bǔ)償概念及相關(guān)理論尚在形成之中，現(xiàn)有地方立法文本和理論研究還存在諸多不足，集中體現(xiàn)在：流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件界定不清導(dǎo)致實(shí)踐中補(bǔ)償主體關(guān)系混亂、環(huán)境正外部性與負(fù)外部性糅雜、補(bǔ)償與賠償混淆，甚至出現(xiàn)流域上下游雙向可逆的“相互補(bǔ)償”論調(diào)。流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件的合理界定內(nèi)在地決定于對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、本質(zhì)、功能等基本問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，因而成為理清流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的突破口。鑒于學(xué)界從責(zé)任分配角度界定流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件所遭遇的困境，筆者主張應(yīng)從權(quán)利確認(rèn)的視角來(lái)明晰流域生態(tài)補(bǔ)償之適用條件。

1責(zé)任分配：流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件界定之困境

截止目前，我國(guó)尚未有國(guó)家層面的法律對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。牡胤攪饔蟶態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和實(shí)踐來(lái)看，各地大多規(guī)定“上游補(bǔ)償下游”的補(bǔ)償模式，并將“交接斷面水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)水質(zhì)控制目標(biāo)”作為生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件。如2009年實(shí)施的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》第四十條規(guī)定：“當(dāng)月斷面水質(zhì)指標(biāo)值超過(guò)控制指標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市給予下游設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金?！薄墩憬】缧姓^(qū)域河流交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》（2008）規(guī)定：“河流上游地區(qū)污染造成下游地區(qū)水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)且造成嚴(yán)重后果或者因上游地區(qū)水污染事故造成下游地區(qū)損失”的，上游地區(qū)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。近年來(lái)還出現(xiàn)了流域“上下游相互補(bǔ)償”的立法模式，如《太湖流域管理?xiàng)l例》（2012）第四十九條規(guī)定：“上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償；上游地區(qū)完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。”上述有關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定的共同點(diǎn)在于：均從補(bǔ)償責(zé)任分配的視角出發(fā)，設(shè)定誰(shuí)在何種條件下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)。然而，將上游地區(qū)交接斷面水質(zhì)指標(biāo)超過(guò)水質(zhì)控制目標(biāo)或造成下游損害作為流域上游補(bǔ)償下游之條件的設(shè)定，不僅混淆了環(huán)境正外部性補(bǔ)償與負(fù)外部性賠償?shù)姆蛇吔?、?dǎo)致流域生態(tài)補(bǔ)償受償主體與義務(wù)主體之間關(guān)系的混亂，而且嚴(yán)重背離了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)和基本功能預(yù)設(shè)。

杜群教授、陳真亮博士在《論流域生態(tài)補(bǔ)償“共同但有差別的責(zé)任”――基于水質(zhì)目標(biāo)的法律分析》一文中，正是針對(duì)上述問(wèn)題，質(zhì)疑了現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄖ嘘P(guān)于生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任構(gòu)成要件的設(shè)定。該文指出，在流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ê蛯?shí)踐中，由于流域生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)基準(zhǔn)不明，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境負(fù)外部性法律后果與正外部性法律后果是非錯(cuò)位的現(xiàn)象。并主張以國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，將流域水質(zhì)控制目標(biāo)分為“強(qiáng)制性水質(zhì)”和“協(xié)議水質(zhì)”，分別對(duì)應(yīng)著水環(huán)境負(fù)外部性賠償與水環(huán)境正外部性補(bǔ)償，當(dāng)流域地區(qū)政府提供的水質(zhì)超過(guò)“強(qiáng)制性水質(zhì)”即Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可適用生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)。理由如下：國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是約束行政管理主體履行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任的強(qiáng)制性義務(wù)，Ⅲ類水質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用的基礎(chǔ)水質(zhì)，因而Ⅲ類水質(zhì)是全流域地方政府必須完成的法定義務(wù)，未能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染賠償和行政責(zé)任而不能對(duì)其適用生態(tài)補(bǔ)償。

筆者認(rèn)同杜群教授關(guān)于現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償立法因適用條件界定不清而混淆了生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償之觀點(diǎn)，并認(rèn)為從責(zé)任機(jī)制的視角界定生態(tài)補(bǔ)償適用條件的嘗試的確引發(fā)了學(xué)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償基本理論問(wèn)題的進(jìn)一步思考。但是，筆者認(rèn)為，從流域生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件出發(fā)，統(tǒng)一以國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，將流域不同地區(qū)目標(biāo)水質(zhì)區(qū)分為“強(qiáng)制性水質(zhì)”和“協(xié)議水質(zhì)”，分別對(duì)應(yīng)著流域內(nèi)不同地方政府的強(qiáng)制性“共同責(zé)任”和“有差別的”契約責(zé)任之觀點(diǎn)，看似為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上卻遭遇了一系列的困境：

（1）大大限縮了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍。若唯有當(dāng)上游地區(qū)提供的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于“協(xié)議水質(zhì)”，而“協(xié)議水質(zhì)”必須嚴(yán)于“強(qiáng)制性水質(zhì)”即國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，方可適用生態(tài)補(bǔ)償，則大大限縮了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍。單從客觀實(shí)際出發(fā)，國(guó)家發(fā)改委在《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》中公布的數(shù)據(jù)顯示：在2010年，規(guī)劃控制斷面水質(zhì)到達(dá)或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43.7%，劣V類占23.4%。根據(jù)《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ類水質(zhì)斷面占2.8%，Ⅱ類占36.9%，即各大流域水質(zhì)至2014年超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)的也僅占39.7%。換言之，我國(guó)大部分流域水體已經(jīng)受到不同程度的污染，根本達(dá)不到優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的條件。在此現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，將流域生態(tài)補(bǔ)償僅適用于能提供優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“協(xié)議水質(zhì)”，則生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍將十分有限。

（2）背離了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕竟δ?。不顧目前流域水體普遍被污染之現(xiàn)實(shí)，將超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件，不僅限制了生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)作用的范圍，更是將生態(tài)補(bǔ)償制度定位于落實(shí)流域水污染治理責(zé)任之手段，從而背離了其正向激勵(lì)的基本功能預(yù)設(shè)。原因在于：若將優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件，則意味著當(dāng)前已被污染的水體在達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之前，所有增進(jìn)流域生態(tài)利益、改善水質(zhì)的行為，均被歸為是增益主體的法定義務(wù)而得不到相應(yīng)補(bǔ)償。于是，如此設(shè)計(jì)的生態(tài)補(bǔ)償制度是在追究流域生態(tài)系統(tǒng)被污染破壞的歷史責(zé)任，而不是在正視大部分水體已被污染之現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上通過(guò)激勵(lì)尋求流域生態(tài)利益的正向供給。尤其是，當(dāng)造成流域水體被污染、流域生態(tài)系統(tǒng)被破壞的原因復(fù)雜而無(wú)法明確具體有責(zé)主體時(shí)，若僅以水質(zhì)考核為標(biāo)準(zhǔn)，將流域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)保護(hù)的增益行為均界定為增益主體的法定義務(wù)而排除在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍之外，則流域生態(tài)補(bǔ)償更是徹底地被淪為整治環(huán)境負(fù)外部的另一種手段，與其他減排治污措施無(wú)異。然而，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本功能并非對(duì)生態(tài)利益負(fù)外部的整治和責(zé)任追究，而是對(duì)生態(tài)利益正外部的激勵(lì)和惠益共享，責(zé)任追究偏離了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕竟δ茴A(yù)設(shè)。

（3）遮蔽了流域生態(tài)補(bǔ)償受償主體的多元性。僅從生態(tài)補(bǔ)償金支付的區(qū)域指向來(lái)分析，認(rèn)為未提供優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地區(qū)一律不適用生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)之觀點(diǎn)，事實(shí)上將流域地方政府作為了生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ皇軆斨黧w，從而遮蔽了流域生態(tài)補(bǔ)償受償主體的多元性。因?yàn)椋诹饔颦h(huán)境治理中，的確存在某區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到改善卻仍未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)控制目標(biāo)的情形。在此情形下，我們暫且不論對(duì)該地區(qū)政府到底適用生態(tài)補(bǔ)償還是追究其行政責(zé)任，但可以肯定的是，此時(shí)一定存在著具體的組織或個(gè)人為該地區(qū)流域環(huán)境的改善作出了貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前不同區(qū)域交界斷面水質(zhì)的考核、補(bǔ)償數(shù)額的確定及有關(guān)信息的交流等，往往只發(fā)生在各級(jí)政府之間，沒(méi)有為具體利益相關(guān)者的參與提供有效途徑。在地方政府環(huán)境責(zé)任的籠罩下，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)作出實(shí)際貢獻(xiàn)的具體個(gè)體的利益和訴求被遮蔽。

（4）流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w界定仍然混亂。雖然杜教授對(duì)流域生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性賠償和正外部性補(bǔ)償進(jìn)行了區(qū)分，但卻仍然主張“應(yīng)然的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)是視生態(tài)環(huán)境效果而開(kāi)展的‘雙向補(bǔ)償’或‘互相補(bǔ)償’”，并認(rèn)為“雙向可逆的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任鏈接，是一種公平負(fù)擔(dān)環(huán)境負(fù)外部性義務(wù)并分享環(huán)境正外部性惠益的機(jī)制”。流域上下游雙向可逆的“相互補(bǔ)償”論又重新將流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w界定導(dǎo)向了混亂。

可見(jiàn)，從責(zé)任配置的視角未能給流域生態(tài)補(bǔ)償之適用條件提供一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，反而使流域生態(tài)補(bǔ)償基本理論問(wèn)題的探討陷入了“剪不斷，理還亂”的困境。筆者認(rèn)為，這一嘗試未能理清流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的根本原因在于：生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫裙δ芎捅举|(zhì)屬性決定了生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的重心在于權(quán)利確認(rèn)而非責(zé)任分配，因此，界定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件應(yīng)從權(quán)利視角而非責(zé)任視角切入。

2生態(tài)利益正向供給激勵(lì)：流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ芏ㄎ慌c適用條件之厘定

明晰生B補(bǔ)償?shù)倪m用條件有兩條基本路徑：一是從責(zé)任分配和承擔(dān)的角度，通過(guò)界定在何種條件下誰(shuí)應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)償義務(wù)來(lái)明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件和責(zé)任主體；二是從權(quán)利確認(rèn)的角度，明確界定在何種條件下誰(shuí)應(yīng)當(dāng)取得受償權(quán)利，即明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆敆l件和受償主體。從理論上說(shuō)這兩條路徑均能達(dá)致明晰生態(tài)補(bǔ)償適用條件之目標(biāo)，但二者的不同之處在于：前者以責(zé)任分配作為制度構(gòu)建的重心，后者則以權(quán)利確認(rèn)作為制度構(gòu)建的重心。從規(guī)范法學(xué)的視角來(lái)看，權(quán)利義務(wù)主體及其內(nèi)容的明確性是制度生成的基本條件，責(zé)任配置與權(quán)利保障形同一枚硬幣的兩面，二者互相聯(lián)系而不可截然分開(kāi)。但是，不同制度的本質(zhì)屬性與制度所肩負(fù)的基本功能之差異，決定了其制度基本要素在制度構(gòu)建中的地位和優(yōu)先序位的不同。流域生態(tài)補(bǔ)償制度的本質(zhì)與功能決定了該制度的構(gòu)建重心在于明確在何種條件下應(yīng)當(dāng)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)償，而不是在何種條件下誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)。

任何制度的創(chuàng)設(shè)都有其預(yù)設(shè)功能?！皬陌l(fā)生學(xué)的角度看，制度有兩種功能：滿足人的需要與限制人的需要?！弊鳛橐?guī)范意義上的法律制度，正是通過(guò)滿足人的需要即激勵(lì)與限制人的需要即約束這兩種基本方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的指引和控制。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)權(quán)利確認(rèn)設(shè)置對(duì)行為主體有利的法律后果從而有效引導(dǎo)人的趨利本性；而約束機(jī)制的實(shí)質(zhì)是通過(guò)義務(wù)配置設(shè)置對(duì)主體不利的法律后果來(lái)防治或迫使人們實(shí)施某種行為。激勵(lì)與約束均能達(dá)致行為指引與控制的效果，但不同的制度發(fā)揮規(guī)制作用的方式可能大相徑庭。

流域生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮規(guī)制作用的方式是激勵(lì)而非約束。現(xiàn)行涉及流域環(huán)境治理的相關(guān)法律規(guī)定中，已有三同時(shí)制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度等一系列制度，對(duì)實(shí)施流域環(huán)境污染和破壞的負(fù)外部進(jìn)行規(guī)制。生態(tài)補(bǔ)償并非是規(guī)制環(huán)境負(fù)外部的另一種約束機(jī)制，流域生態(tài)補(bǔ)償制度的基本功能是通過(guò)對(duì)生態(tài)價(jià)值增益行為的公平補(bǔ)償以激勵(lì)生態(tài)利益的正向供給。這意味著：①流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是流域生態(tài)利益的正向供給行為，而非負(fù)外部；②流域生態(tài)補(bǔ)償是一種正向激勵(lì)機(jī)制，而非責(zé)任約束機(jī)制。

然而，無(wú)論是將交界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)作為生態(tài)補(bǔ)償適用條件的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎?，還是主張超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)方可適用生態(tài)補(bǔ)償之觀點(diǎn)，以及被學(xué)界不少學(xué)者所認(rèn)同的“上下游相互補(bǔ)償”模式，均是對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償正向激勵(lì)這一基本功能的背離。理由如下：①以河流上游地區(qū)水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)或造成下游地區(qū)損害，作為上游補(bǔ)償下游的條件，明顯違背了流域生態(tài)補(bǔ)償正向激勵(lì)的功能定位。流域上游未達(dá)到控制目標(biāo)或造成下游地區(qū)損害屬典型的環(huán)境污染損害行為，即環(huán)境負(fù)外部，此時(shí)上游對(duì)下游承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任而非生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。生態(tài)補(bǔ)償并非負(fù)外部性成本的分擔(dān)機(jī)制，損害賠償超出了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ芊秶?。②水質(zhì)考核屬于約束機(jī)制的范疇，其重心在于落實(shí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定義務(wù)。將流域生態(tài)補(bǔ)償與水質(zhì)考核目標(biāo)掛鉤，以是否達(dá)到交界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件，事實(shí)上使流域生態(tài)補(bǔ)償淪落為敦促流域內(nèi)相關(guān)政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的一項(xiàng)工具?，F(xiàn)有立法文本中以交界斷面水質(zhì)考核目標(biāo)為適用條件之所謂的生態(tài)補(bǔ)償，與從源頭上激勵(lì)流域生態(tài)系統(tǒng)整體之改善的生態(tài)補(bǔ)償已相去甚遠(yuǎn)。③超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)方可適用生態(tài)補(bǔ)償之觀點(diǎn)，同樣未能跳出將流域生態(tài)補(bǔ)償制度淪為落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任的獎(jiǎng)懲工具之窠臼。同水質(zhì)考核目標(biāo)一樣，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)亦屬于約束性機(jī)制的范疇。雖然新制度的創(chuàng)設(shè)應(yīng)與已有制度保持協(xié)調(diào)，但以激勵(lì)為作用方式的生態(tài)補(bǔ)償之適用條件不應(yīng)與流域水質(zhì)考核目標(biāo)或環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全等同。事實(shí)上，只要流域行政區(qū)域內(nèi)的出界水質(zhì)優(yōu)于入界水質(zhì)，就意味著該區(qū)域?qū)α饔蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的改善做了增量；同理，當(dāng)流域行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量與原有狀況相比已經(jīng)得到改善，即使流域水質(zhì)仍未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)域同樣也存在著生態(tài)利益的正向供給行為。此時(shí)，只要不違背現(xiàn)行法的強(qiáng)制性規(guī)定就應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用流域生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)。不以流域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀為基準(zhǔn)卻以目前我國(guó)大多數(shù)流域未能達(dá)到的Ⅲ類水質(zhì)為基準(zhǔn)來(lái)設(shè)定適用條件，則流域生態(tài)補(bǔ)償制度指向的是歷史責(zé)任的追究而非現(xiàn)狀改善的激勵(lì)，從而偏離了其基本功能。其實(shí)，退耕還林項(xiàng)目中生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用強(qiáng)調(diào)的也是對(duì)現(xiàn)狀的改善，而未曾規(guī)定某地區(qū)的林地覆蓋率一定要恢復(fù)到某一基準(zhǔn)才能適用生態(tài)補(bǔ)償。

因此，從責(zé)任配置的角度界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件背離了該制度正向激勵(lì)的功能定位。流域生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)流域生態(tài)利益的提供者、特別犧牲者給予的回報(bào)與彌補(bǔ)。因而，對(duì)流域生態(tài)增益行為的激勵(lì)和利益保護(hù)是該制度直接規(guī)制的內(nèi)容，流域生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的重心是受償主體法律權(quán)利的確認(rèn)與保障。

3“最少受惠者的最大利益”：流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件界定之正當(dāng)性基礎(chǔ)

生態(tài)利益正向供給激勵(lì)是流域生態(tài)補(bǔ)償基本功能之定位，從制度規(guī)制方式的層面闡明了生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的直接動(dòng)因，而“惠及最少受惠者最大利益”理論則可以解釋為何要對(duì)生態(tài)利益的正向供給行為進(jìn)行激勵(lì)這一問(wèn)題。

羅爾斯針對(duì)西方社會(huì)普遍存在的形式上的平等與事實(shí)上的不平等這一問(wèn)題提出了他的正義觀。羅爾斯將其正義觀概括為兩個(gè)正義原則：“第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：①在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，②依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！逼渲?，“惠及最少受惠者最大利益”理論是他整個(gè)正義觀這一理論大廈的支點(diǎn)?！白钌偈芑菡叩淖畲罄妗?，是指“如果社會(huì)出現(xiàn)不平等，就必須把它限制在一定程度，即一種不平等的后果必須對(duì)每個(gè)社會(huì)成員，尤其是對(duì)處于社會(huì)劣勢(shì)地位者（最不利者）帶來(lái)最大的利益”。因而正義原則的使命在于，通過(guò)發(fā)揮制度的調(diào)節(jié)功能，對(duì)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新安排，排除偶然性因素的影響以最大限度地接近最終的實(shí)質(zhì)平等。

流域生態(tài)補(bǔ)償正是著眼于流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境要素結(jié)構(gòu)中的失衡和流域內(nèi)不同地區(qū)之間利益分享機(jī)制的缺失，意圖緩解流域不同主體間的利益沖突以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的張力，以實(shí)現(xiàn)流域整體利益的可持續(xù)性最大化。在羅爾斯看來(lái)，“自然稟賦”和制度安排導(dǎo)致的差異是產(chǎn)生社會(huì)非正義的根源，因而他“把自然才能的分配看作是一種共同的資產(chǎn)，一種共享的分配的利益（無(wú)論這一分配攤到每個(gè)人身上的結(jié)果是什么）”。一般而言，流域上游地區(qū)（及該區(qū)域具體的組織和個(gè)人）限于相對(duì)惡劣的自然、交通及市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力與流域發(fā)展惠益分享能力先天不足，即使讓其擁有同等的發(fā)展權(quán)，他們?nèi)匀惶幱诹觿?shì)地位。與此同時(shí)，依流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論，在流域上游地區(qū)進(jìn)行源頭保護(hù)無(wú)疑比末端治理的選擇更優(yōu)。因此，我國(guó)流域上游地區(qū)的民眾往往承擔(dān)了更多的生態(tài)保護(hù)義務(wù)，付出了更多的成本并導(dǎo)致其發(fā)展權(quán)受限，而由此產(chǎn)生的生態(tài)利益因其公共產(chǎn)品屬性而惠及全流域甚至更V泛的區(qū)域，無(wú)疑，這進(jìn)一步加劇了他們的弱勢(shì)地位。以東江流域?yàn)槔?，處于東江流域源區(qū)的江西省尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)水平的35.4%、廣東的22.2%、江西的52.2%；農(nóng)民的人均純收入僅是江西的56.14%、廣東的39.76%、不到珠江三角洲的10%。因此，只有對(duì)流域生態(tài)利益的供給主體進(jìn)行公平補(bǔ)償，凸顯受償主體的權(quán)利保障，才符合“最少受惠者的最大利益”原則。

以“最少受惠者的最大利益”原則來(lái)檢視我國(guó)現(xiàn)有的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ê蛯?shí)踐，有如下兩個(gè)方面需要加以修正：①目前僅限于直接成本回收的生態(tài)補(bǔ)償既不公平，也不能真正激勵(lì)生態(tài)利益的持續(xù)供給。在流域生態(tài)保護(hù)中，生態(tài)利益供給者因“自然稟賦”差異、生產(chǎn)生態(tài)利益的直接成本付出及發(fā)展權(quán)受限而處于“最少受惠者”的劣勢(shì)地位。因此，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)屬性更應(yīng)該體現(xiàn)為一種社會(huì)性環(huán)境保護(hù)措施，定位于發(fā)展權(quán)補(bǔ)償與平衡。流域生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧性質(zhì)的“恩賜”，而是生態(tài)利益供給者的“應(yīng)得”。其范圍應(yīng)包括生產(chǎn)流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值而產(chǎn)生的直接成本、發(fā)展機(jī)會(huì)損失成本以及流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值惠益。雖然限于生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的技術(shù)困境，目前難以做到對(duì)流域生態(tài)利益供給主體進(jìn)行等值的充分補(bǔ)償，但也應(yīng)當(dāng)從僅限于直接成本回收的適當(dāng)補(bǔ)償向包含了機(jī)會(huì)成本和生態(tài)價(jià)值考量的合理補(bǔ)償過(guò)渡。②如前所述，現(xiàn)有流域生態(tài)補(bǔ)償立法和實(shí)踐在很大程度上遮蔽了對(duì)生態(tài)利益增進(jìn)作出具體貢獻(xiàn)的個(gè)體的利益。立法文本中沒(méi)有涉及除政府外的其他利益相關(guān)者的參與之規(guī)定，有關(guān)接受補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)政府如何將補(bǔ)償利益分配給實(shí)際為流域生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的規(guī)定也寥寥無(wú)幾。不可否認(rèn)，地方政府成為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠?dāng)然受償主體有其合理性。然而，流域地方政府只是生態(tài)補(bǔ)償接受主體的人，對(duì)生態(tài)利益供給作出具體貢獻(xiàn)或特別犧牲的組織和個(gè)人才是承擔(dān)了流域生態(tài)保護(hù)義務(wù)的實(shí)際主體，他們屬于流域生態(tài)系統(tǒng)中的“最少受惠者”。所以，流域生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)突出對(duì)組織和個(gè)人受償權(quán)的保護(hù)，反映他們的利益訴求。不僅應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)流域生態(tài)利益作出貢獻(xiàn)或犧牲的具體組織和個(gè)人的受償權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)為具體的利益相關(guān)者參與生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的形成過(guò)程提供充分透明的程序保障。另外，生態(tài)補(bǔ)償金的使用除了以項(xiàng)目等方式用于生態(tài)保護(hù)建設(shè)之外，必須有一定比例的資金直接用于為生態(tài)增益作出具體貢獻(xiàn)的利益相關(guān)者，以改善其生活生產(chǎn)處境，讓他們真正分享到因生態(tài)增益行為而帶來(lái)的惠益。

綜上，從責(zé)任分配的視角界定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件在很大程度上遮蔽了流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中的“最少受惠者”，因而有違生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)。唯有從權(quán)利確認(rèn)的視角，充分保障流域生態(tài)保護(hù)中“最少受惠者”的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)他們的“最大利益”，方可回歸流域生態(tài)補(bǔ)償制度的本質(zhì)。

4受益主體的非特定性：界定流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件之可行性考量

流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的客體是生態(tài)利益。生態(tài)利益“產(chǎn)生于特定環(huán)境資源要素，并依托環(huán)境資源要素向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)輻射”。由于生態(tài)利益的強(qiáng)度會(huì)隨著輻射空間的擴(kuò)大而衰減，不同空間的受益者所分享的由增益主體提供的生態(tài)利益存在數(shù)量上的差異，這一特性為確定受益主體及其受益的具體數(shù)額帶來(lái)了困難。雖然從理論上講，確定與特定環(huán)境要素空間聯(lián)系緊密的受益者是可能的，因?yàn)榭梢钥隙ǎ麄儽饶切┛臻g聯(lián)系相對(duì)松散的受益者分享了更多份額。但是，在大多數(shù)情況下生態(tài)利益的受益者很難被清晰地界定或界定成本太高。

生態(tài)利益受益主體的非特定性，決定了受益主體之界分往往只具有相對(duì)意義而沒(méi)有絕對(duì)價(jià)值。因此，從責(zé)任配置的視角通過(guò)明晰受益主體的義務(wù)來(lái)設(shè)定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件，必然會(huì)遭遇補(bǔ)償義務(wù)主體界分困難和權(quán)利義務(wù)主體間關(guān)系混亂的困境。一方面，在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，“不乏上游抱怨說(shuō)其更上游給他們?cè)斐闪谁h(huán)境保護(hù)的壓力，而更上游的區(qū)域也會(huì)認(rèn)為自己為保護(hù)流域環(huán)境作出了犧牲而要求最下游的行政區(qū)予以補(bǔ)償”。東江流域生態(tài)補(bǔ)償陷入困境即源如此。另一方面，出現(xiàn)在流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄎ谋局械摹吧舷掠蜗嗷パa(bǔ)償”模式亦是流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體混亂的一個(gè)典型例證。流域生態(tài)補(bǔ)償是流域生態(tài)利益惠益的分享機(jī)制，依基本常識(shí)，水的流向是自上而下的而不可能相反，因此，流域上游地區(qū)因保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的生態(tài)利益可以由下游地區(qū)分享，但下游因同樣的行為而產(chǎn)生的惠益則只能向更下游傳遞，卻無(wú)法讓該流域的上游分享，即流域生態(tài)利益具有單向外溢性。因此，流域生態(tài)補(bǔ)償只能是下游對(duì)上游的單向補(bǔ)償，而不可能是雙向可逆的相互補(bǔ)償。

相對(duì)而言，從權(quán)利確認(rèn)的角度，通過(guò)界定生態(tài)利益的創(chuàng)造者或特別犧牲者來(lái)明晰生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件更具有可行性。雖然界定特定區(qū)域內(nèi)所增加的生態(tài)利益中每個(gè)創(chuàng)造者的精確份額同樣十分困難，但以是否有增益行為為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定增益主體或增益主體的范圍是可以做到的。而且，也只有讓生態(tài)利益的真正提供者得到與其提供的生態(tài)利益價(jià)值大致相當(dāng)?shù)墓絘償，才能發(fā)揮流域生態(tài)補(bǔ)償制度的激勵(lì)功能。

需要說(shuō)明的是，強(qiáng)調(diào)受償主體在流域生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建中的核心地位并非否認(rèn)明確受益主體的必要性。筆者認(rèn)為，對(duì)于受益主體的界定，可以明確界分受益主體的，由受益主體直接承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，除此之外，原則上應(yīng)由生態(tài)利益的當(dāng)然提供者――國(guó)家概括承受。

5權(quán)利確認(rèn)：流域生態(tài)補(bǔ)償適用條件之再厘定

無(wú)論從流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕竟δ芏ㄎ怀霭l(fā)，還是基于該制度構(gòu)建的正當(dāng)性基礎(chǔ)和可行性考量，均應(yīng)將權(quán)利保障作為流域生態(tài)補(bǔ)償制度的重心，應(yīng)從權(quán)利確認(rèn)的視角來(lái)明晰流域生態(tài)補(bǔ)償之適用條件。筆者認(rèn)為，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用條件包括：有生態(tài)增益行為、非有責(zé)主體、不問(wèn)主觀動(dòng)機(jī)與現(xiàn)實(shí)損害后果。

5.1有生態(tài)增益行為

生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)價(jià)值增益行為的補(bǔ)償，有生態(tài)增益行為是適用流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵囊?。生態(tài)增益，是指流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能發(fā)生了積極的變化，如水質(zhì)提升、生物多樣性豐富、水源涵養(yǎng)改善等，且這種增加的生態(tài)利益產(chǎn)生了游離于創(chuàng)造者之外的溢出效果，被其他主體共同分享。在界定何為生態(tài)增益行為時(shí)，需要明確以下三點(diǎn)：①各種反映自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償?shù)馁Y源費(fèi)不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，同時(shí)，對(duì)負(fù)外部性成本內(nèi)部化的排污費(fèi)和損害賠償責(zé)任也不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?。?duì)此學(xué)界已有較充分的論述并基本達(dá)成共識(shí)，在此不再贅述。②生態(tài)增益行為分為相對(duì)增益行為和絕對(duì)增益行為。絕對(duì)增益行為是指以積極的作為方式導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)利益的絕對(duì)值增加、流域生態(tài)環(huán)境得到改善的行為，如植樹造林、水源涵養(yǎng)等。相對(duì)增益行為是指以消極不作為的方式或作為的方式保持良好的流域環(huán)境不被損害、從而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)利益的相對(duì)值得以增加的行為，前者如放棄發(fā)展具有高回報(bào)的合法排污企業(yè)和放棄對(duì)流域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用等；后者如改變生產(chǎn)或生活方式的行為等。③判別是否有生態(tài)增益行為的基準(zhǔn)是流域生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀而非水質(zhì)考核目標(biāo)也非Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只要流域環(huán)境質(zhì)量相比于原有現(xiàn)狀得以改善，均有適用生態(tài)補(bǔ)償之可能。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于目前已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)Ⅲ類水質(zhì)的流域地區(qū)而言，唯有實(shí)施了促進(jìn)流域水質(zhì)改善、水體保持等生態(tài)增益行為并提供了比現(xiàn)狀更優(yōu)的生態(tài)服務(wù)才適用生態(tài)補(bǔ)償。問(wèn)題在于，對(duì)于水質(zhì)現(xiàn)狀低于Ⅲ類水質(zhì)的流域地區(qū)而言，當(dāng)該流域地區(qū)為該特定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善作出了努力，但仍未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)水質(zhì)時(shí)，因該流域地區(qū)的確存在生態(tài)增益行為而應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，但此時(shí)的補(bǔ)償是否與現(xiàn)行法關(guān)于地方政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任規(guī)定相沖突？事實(shí)上，流域生態(tài)補(bǔ)償契約若主要以水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，則其約定水質(zhì)可以高于現(xiàn)有水質(zhì)而低于目標(biāo)水質(zhì)，只要約定的履行期限短于水質(zhì)控制目標(biāo)期限，則不會(huì)違背現(xiàn)行法的強(qiáng)制性規(guī)定。例如，太湖流域浙江段楓涇塘水體斷面水質(zhì)在2012是劣Ⅴ類水質(zhì)，而假定到2015年的目標(biāo)水質(zhì)是Ⅳ水質(zhì)（事實(shí)上規(guī)劃的要求是達(dá)到Ⅴ即可），如果生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w與之約定，兩年內(nèi)該區(qū)域水質(zhì)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)即可補(bǔ)償。這一約定未曾違背法的強(qiáng)制性規(guī)定即一定期限內(nèi)的水質(zhì)控制目標(biāo)，同時(shí)的確是對(duì)生態(tài)增益行為的激勵(lì)，此時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償成為推進(jìn)流域環(huán)境質(zhì)量改善并取得階段性成果的激勵(lì)措施。

5.2非有責(zé)主體

適用生態(tài)補(bǔ)償以有生態(tài)增益行為為前提，但并非存在生態(tài)增益行為就一定適用生態(tài)補(bǔ)償。以流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)增益行為適用生態(tài)補(bǔ)償，還需排除有責(zé)主體這一情形。如流域資源的開(kāi)發(fā)利益者，對(duì)在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中造成的生態(tài)損害進(jìn)行修復(fù)時(shí)則不適用生態(tài)補(bǔ)償。因?yàn)榱饔蛸Y源的開(kāi)發(fā)利益者本身是生態(tài)修復(fù)的有責(zé)主體，“開(kāi)發(fā)者的還原性修復(fù)是開(kāi)發(fā)者在取得開(kāi)發(fā)權(quán)利時(shí)，應(yīng)負(fù)有的對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的主要責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是與實(shí)施開(kāi)發(fā)權(quán)利，取得開(kāi)發(fā)利益直接對(duì)應(yīng)的”。同理，污染者的治理性修復(fù)也不在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍之內(nèi)。當(dāng)然，如果其他主體代為有責(zé)主體進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，則負(fù)有修復(fù)義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際修復(fù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

篇（2）

十報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，為未來(lái)勾畫出一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國(guó)”。十報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)列入了中國(guó)特色社會(huì)主義總布局。同時(shí)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是十報(bào)告關(guān)于全面建成小康社會(huì)新要求中的一大亮點(diǎn)。對(duì)生態(tài)文明的追求，建設(shè)“美麗中國(guó)”，預(yù)示了新市場(chǎng)的開(kāi)啟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由此獲得廣闊的發(fā)展空間。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在去年12月18日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上對(duì)2013年扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)作出部署，提出要加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。在各項(xiàng)政策扶持利好的情況下，美麗中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)加速前進(jìn)。

在這種背景下，環(huán)保行業(yè)的一系列政策近期陸續(xù)出臺(tái)，2月18日，被稱為“PM2.5”防治綱領(lǐng)的《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》正式公布公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出了防治環(huán)境空氣PM2.5污染的大量措施。3月上旬，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部了《華北平原地下水污染防治工作方案》，提出到2015年，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)。山西、北京等地方性方案也陸續(xù)出臺(tái)。

在相關(guān)的政策在市場(chǎng)發(fā)酵的同時(shí)，近期一系列的環(huán)保事件更是起到了催化劑的作用。今年以來(lái)，十面“霾”伏，PM2.5數(shù)值爆表。2月，江蘇大部、河南中西部、山西西南部等地霧霾天數(shù)超過(guò)10天；江蘇、河南的平均霧霾天數(shù)分別為13.7天、9.9天，均為 1961年以來(lái)同期最多?！叭粼俨徊扇⌒袆?dòng)，空氣污染將成為誘發(fā)過(guò)早死亡的第一大環(huán)境因素?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告“警示”：“到2050年，全球每年因微小顆粒物污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡人數(shù)將會(huì)增加一倍至360萬(wàn)人，而大多數(shù)死亡案例都將發(fā)生在中國(guó)和印度。”

中國(guó)在發(fā)展的道路上高歌猛進(jìn)，但傲人答卷的背后，不堪重負(fù)的環(huán)境正在對(duì)我們發(fā)出一次又一次的警告。在分析人士看來(lái)，必須要平衡好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。正如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所言，“離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開(kāi)環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那是竭澤而漁”。

霧霾籠罩，是危機(jī)，也蘊(yùn)藏商機(jī)。據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼預(yù)計(jì)，“‘十二五’期間中國(guó)綠色投資將達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣?！背苏鲗?dǎo)的公共投資，社會(huì)資本也會(huì)將更大比例的目光轉(zhuǎn)向和節(jié)能環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。如此巨大的蛋糕著實(shí)令人對(duì)相關(guān)板塊未來(lái)的走勢(shì)浮想聯(lián)翩。

關(guān)注二大領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)

兩會(huì)以來(lái)，環(huán)保股一直是市場(chǎng)上的主流熱點(diǎn)板塊。分析人士認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)最大投資機(jī)會(huì)是大氣和水?！爸灰F霾天氣還在繼續(xù)出現(xiàn)，對(duì)于相關(guān)環(huán)保概念股的關(guān)注就不會(huì)結(jié)束?！蹦炒笮腿谭治鰩煴硎尽I(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，隨著社會(huì)的普遍關(guān)注和政府的高度重視，一些環(huán)保相關(guān)政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，這將給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)大量訂單，推動(dòng)其在2013年實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。此外，去年出臺(tái)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)煙氣污染治理的推進(jìn)實(shí)施，因此，中長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保板塊有較好的投資機(jī)會(huì)。

篇（3）

中圖分類號(hào) F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）24-0124-04

The Path of Rural Tourism Integration in Traditional Farming Area

――A Case Study of Maoshi Town，Huichuan District，Zunyi City

Zhou Jie et al.

（School of Geography and Tourism，Guizhou Normal College，Guiyang 550018，China ）

Abstract：This paper takes Maoshi Town，Huichuan District，Zunyi City as an example. Through the analysis of the main tourist market of Maoshi Town，the paper analyzes the proper concept of the integration of rural tourism and the basic principle of the integration of rural tourism，ansystematically conceives the path of the rural tourism integration on the basis of comprehensive tourism service supply innovation and the microscopic innovation of the tourism product supply system.

Key words：Traditional farming area；Comprehensive tourism；Rural tourism integration；Development path

毛石鎮(zhèn)地處黔北，隸屬遵義市匯川區(qū)。多年來(lái)，由于交通落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，無(wú)意中造就了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的全域存留。作為典型的黔北山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毛石鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明具備表現(xiàn)形式活態(tài)化、傳承內(nèi)容完整化、傳承載體規(guī)?；熬跋笳宫F(xiàn)典型化四大特征，其中需要特別強(qiáng)調(diào)的是，毛石鎮(zhèn)所傳承的農(nóng)耕文明屬于“具有山區(qū)梯田特色的丘陵稻作農(nóng)耕型[1]”，具有典型的黔北山地農(nóng)耕特色。大面積存留的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明使毛石鎮(zhèn)具備了農(nóng)旅融合的先天優(yōu)勢(shì)，也為其試點(diǎn)全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。全域旅游是現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)正在經(jīng)歷的一場(chǎng)大變革。發(fā)展全域旅游需要強(qiáng)化開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式，加大旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合力度，發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合[2]。時(shí)下，毛石鎮(zhèn)的旅游業(yè)還處于起步階段，但發(fā)展前景看好。結(jié)合當(dāng)前流行的全域旅游發(fā)展理念，本文將以毛石鎮(zhèn)為例，通過(guò)毛石鎮(zhèn)主要客源市場(chǎng)需求分析，基于農(nóng)旅融合范疇分析該地農(nóng)旅融合發(fā)展的應(yīng)有理念以及反映該理念的農(nóng)旅融合基本原則，再依據(jù)農(nóng)旅融合應(yīng)有理念和基本原則，分別從宏觀的全域旅游服務(wù)供給創(chuàng)新及微觀的旅游產(chǎn)品供給創(chuàng)新兩個(gè)層面，系統(tǒng)構(gòu)想該地的農(nóng)旅融合路徑。

1 傳統(tǒng)農(nóng)耕存留區(qū)的旅游客源市場(chǎng)分析

1.1 毛石鎮(zhèn)客源市場(chǎng)分類 根據(jù)旅客到訪方式，毛石鎮(zhèn)的客源市場(chǎng)分為自駕游市場(chǎng)、公共交通游市場(chǎng)（乘坐鄉(xiāng)村公交或乘坐日后出現(xiàn)的旅游專線公交）、山地自行車愛(ài)好者群體以及徒步游市場(chǎng)。而根據(jù)旅游目的，毛石鎮(zhèn)的客源市場(chǎng)又可分為兩大部分，一是以觀光、科考或體驗(yàn)等為目的外鄉(xiāng)客人，二是為重拾鄉(xiāng)愁而回原居住地旅游的外遷居民。前者奔著本不熟悉的傳統(tǒng)山地農(nóng)耕文明而來(lái)，而后者是為重溫舊時(shí)的農(nóng)村生活而來(lái)。不論依據(jù)什么分類，有一點(diǎn)十分明確―他們內(nèi)心都向往毛石鎮(zhèn)的活態(tài)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。

1.2 毛石鎮(zhèn)主要客源市場(chǎng)界定 根據(jù)前期的毛石鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研以及其他地區(qū)的旅游發(fā)展實(shí)踐，自駕前往是現(xiàn)在最常見(jiàn)的游客到訪形式，這部分群體或許有一個(gè)明確的最終目的地，但行車途中會(huì)隨時(shí)調(diào)整行車速度甚至隨時(shí)停車駐足，至于他們因何慢行慢游，則全然仰仗傳統(tǒng)農(nóng)耕文明在區(qū)域內(nèi)的全景式呈現(xiàn)。在此我們不對(duì)市場(chǎng)來(lái)源加以界定，在大交通格局不斷完備的今天，自駕游到毛石鎮(zhèn)的既可以是附近城鎮(zhèn)的居民，也可能是稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的省內(nèi)游客，也可以是較遠(yuǎn)的省外游客，關(guān)鍵看營(yíng)銷力度?？傊?，根據(jù)出行方式，毛石鎮(zhèn)的主要客源市場(chǎng)就是對(duì)山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明較為偏好的自駕游群體。

1.3 毛石鎮(zhèn)主要客源市場(chǎng)的需求分析 權(quán)威的全域旅游概念強(qiáng)調(diào)的是作為供給方的旅游目的地該做什么，這樣的解釋更富于戰(zhàn)略意味，抽象性十足。其實(shí)，基于游客行為視角來(lái)詮釋全域旅游要更形象一點(diǎn)。如果在某個(gè)區(qū)域，哪里都可能有游客臨時(shí)停下來(lái)開(kāi)展不同形式、不同時(shí)長(zhǎng)的旅游活動(dòng)，那么這個(gè)區(qū)域就具備了發(fā)展全域旅游的資源基礎(chǔ)；若是這些游客是自駕旅游，那就側(cè)面說(shuō)明這個(gè)區(qū)域的交通基礎(chǔ)條件能支撐全域旅游發(fā)展；若是這些游客的臨時(shí)性旅游需求能在不同時(shí)限內(nèi)得到不同程度的滿足，那就說(shuō)明這個(gè)區(qū)域已經(jīng)構(gòu)建起比較成熟的全域旅游服務(wù)供給體系。只有3個(gè)條件都滿足，毛石鎮(zhèn)的主要客源市場(chǎng)即自駕游市場(chǎng)的需求才能得到滿足。很顯然，目前的毛石鎮(zhèn)具備發(fā)展全域旅游的資源基礎(chǔ)，但后2項(xiàng)還不完備。

2 農(nóng)旅融合發(fā)展理念及原則

2.1 農(nóng)旅融合發(fā)展理念 毛石鎮(zhèn)的農(nóng)旅融合發(fā)展理念應(yīng)含3個(gè)“不可”：一是全域旅游根基不可觸改，二是全員參與機(jī)制不可不建，三是農(nóng)旅融合進(jìn)程不可停歇。

2.1.1 全域旅游的根基不可觸改 因?yàn)槊?zhèn)發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)就是它所具備的稀缺資源―覆蓋全鎮(zhèn)、活態(tài)呈現(xiàn)的濃郁的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明氣息，這就是毛石鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的根基。為發(fā)展全域旅游，不可觸改當(dāng)?shù)刭Y源本質(zhì)，也即是說(shuō)，村還是村，寨還是寨，田園還是田園。豬圈牛欄、雞舍鴨棚，該有的一樣都不可或缺，否則毛石鎮(zhèn)獨(dú)特的資源品貌將很快消逝，從而失去持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。

2.1.2 全員參與機(jī)制不可不建 因?yàn)樵∶癫攀菢?gòu)建區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石[3]。作為一種區(qū)域旅游發(fā)展模式，全域旅游是一種政府主導(dǎo)模式，但不可因?yàn)槭钦鲗?dǎo)而忽略民眾參與的價(jià)值。尤其像毛石鎮(zhèn)所擁有的稀缺的、活態(tài)的山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，更是離不開(kāi)原住民的傳承與發(fā)展。所以，僅就資源保護(hù)而言，以原住民參與為基礎(chǔ)的全員參與機(jī)制必須構(gòu)建起來(lái)，否則毛石鎮(zhèn)的全域旅游推進(jìn)工作將會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。

2.1.3 農(nóng)旅融合的進(jìn)程不可停歇 這是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。全域旅游是一種旅游發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種旅游發(fā)展模式，目前都還處于積極探索階段，每個(gè)發(fā)展全域旅游的地區(qū)，都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，隨著市場(chǎng)的變化積極調(diào)整，在實(shí)踐中不斷完善，從而保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)旅融合是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)向綜合效益轉(zhuǎn)化的最佳途徑，同時(shí)可最大程度促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的保護(hù)與傳承。

2.2 農(nóng)旅融合的基本原則 當(dāng)?shù)鼐用窦盎鶎痈刹恳纬烧_的農(nóng)旅融合發(fā)展理念，須做到3個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，二是堅(jiān)持官民共同治理，三是堅(jiān)持全域旅游視角。

2.2.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)旅融合的資源基礎(chǔ)。失去這個(gè)基礎(chǔ)，無(wú)論是“旅游+”抑或“+旅游”，都缺乏一個(gè)融合的對(duì)象。毛石鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)就在于它活態(tài)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，這在表面上是一種資源優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上卻是一種平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的留存，也不會(huì)有今天的毛石鎮(zhèn)，更不會(huì)有低成本的農(nóng)旅融合天然平臺(tái)。有了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村生態(tài)都將得以自然呈現(xiàn)，而失去這個(gè)基礎(chǔ)，就等于失去旅游發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

2.2.2 堅(jiān)持官民共同治理 因?yàn)檫@是農(nóng)旅融合發(fā)展的理念基礎(chǔ)。它實(shí)質(zhì)上是合作理念在基層官民行為機(jī)制層面的具體體現(xiàn)，它既提倡當(dāng)?shù)鼐用褚M快在角色層面實(shí)現(xiàn)從參與管理向共同治理轉(zhuǎn)變，也要求基層官員充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)鼐用癫攀莻鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明的傳承者，當(dāng)?shù)鼐用癫攀寝r(nóng)旅融合最有資格的發(fā)言人。

2.2.3 堅(jiān)持全域旅游視角 因?yàn)槿蚵糜问寝r(nóng)旅融合發(fā)展的政策基礎(chǔ)。如果國(guó)家層面沒(méi)有站在戰(zhàn)略高度大力提倡全域旅游，旅游的核心地位就無(wú)法形成，農(nóng)旅融合就缺乏政策支持。全域旅游本身就體現(xiàn)合作理念，它的實(shí)踐層面也是對(duì)合作理念的多層次多角度的全景式呈現(xiàn)。

3 農(nóng)旅融合路徑構(gòu)想

農(nóng)旅融合，基礎(chǔ)在農(nóng)，動(dòng)力在旅。農(nóng)因旅生財(cái)，旅因農(nóng)出彩。因此，農(nóng)旅融合的基本思路應(yīng)該是以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)。傳統(tǒng)農(nóng)耕存留區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的保護(hù)與傳承。

3.1 全域旅游服務(wù)供給路徑創(chuàng)新

3.1.1 非景區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)涵 全域旅游發(fā)展并不是要把整個(gè)區(qū)域都建成景區(qū)，而是讓整個(gè)區(qū)域都具備景區(qū)服務(wù)功能，讓區(qū)域內(nèi)所有居民都參與到旅游服務(wù)中來(lái)，同時(shí)也讓區(qū)域內(nèi)所有居民都能通過(guò)不同形式的旅游服務(wù)獲益，從這個(gè)角度來(lái)看，全域旅游其實(shí)就是非景區(qū)旅游理念在戰(zhàn)略層面的體現(xiàn)。基于此，所謂的非景區(qū)旅游發(fā)展就是通過(guò)提升整個(gè)區(qū)域旅游服務(wù)能力促進(jìn)全域旅游發(fā)展。這里隱含3個(gè)要點(diǎn)：一是該區(qū)域須具備全域打造的資本，也即全區(qū)域都存在有形及無(wú)形的旅游吸引物；二是不刻意去打造一個(gè)甚至一些景點(diǎn)景區(qū)；三是該區(qū)域所有居民全員參與旅游服務(wù)。

3.1.2 傳統(tǒng)農(nóng)耕文明對(duì)非景區(qū)旅游發(fā)展的支撐機(jī)理 對(duì)照非景區(qū)旅游發(fā)展的3個(gè)要點(diǎn)，毛石鎮(zhèn)所具備的活態(tài)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明正好可以支撐全鎮(zhèn)的非景區(qū)旅游發(fā)展。首先，毛石鎮(zhèn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)都充滿山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明氣息，無(wú)論是抽象層面的農(nóng)耕理念還是可視層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及農(nóng)村生態(tài)，都在毛石鎮(zhèn)全域展現(xiàn)的淋漓盡致且韻味十足，即毛石鎮(zhèn)具備全域打造的資本。其次，正是因?yàn)閾碛羞@一稀缺資源，所以全域都充滿資源稟賦極高的旅游吸引物，無(wú)需刻意打造景點(diǎn)景區(qū)。至于交通問(wèn)題，即使不發(fā)展旅游，基本交通也需要政府投入建設(shè)，何況現(xiàn)在毛石鎮(zhèn)已劃歸匯川區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善工作已在緊鑼密鼓的開(kāi)展。再次，既然倡導(dǎo)全域旅游，自然要求全域都具備旅游服務(wù)能力，所不同的，無(wú)非是有的區(qū)域旅游服務(wù)能力應(yīng)該強(qiáng)一點(diǎn)，有的區(qū)域旅游服務(wù)能力可以弱一點(diǎn)，但哪里都可能有游客的身影，所以原則上要求哪里都需要有一定的游客服務(wù)能力。在農(nóng)旅融合平臺(tái)上，毛石鎮(zhèn)的所有當(dāng)?shù)鼐用窦扔辛x務(wù)傳承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，以便保持全區(qū)域的旅游吸引力，又要為需要服務(wù)的游客提供不同形式的旅游服務(wù)，也即全員參與旅游服務(wù)，以便充分踐行全域旅游服務(wù)理念。

毛石鎮(zhèn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明能支撐該區(qū)域的非景區(qū)旅游發(fā)展，關(guān)鍵在于毛石鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的活態(tài)化、完整化、規(guī)?；暗湫突?，擁有如此的稀缺旅游資源就能持續(xù)吸引城鎮(zhèn)居民深入毛石鎮(zhèn)的每個(gè)角落，既體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又感受農(nóng)村生活，且感悟農(nóng)村生態(tài)。

3.2 農(nóng)旅融合發(fā)展的產(chǎn)品供給路徑創(chuàng)新 產(chǎn)品供給路徑創(chuàng)新是指在全域旅游宏觀背景下的微觀創(chuàng)新。一般的旅游產(chǎn)品供給體系包含供給主體、供給平臺(tái)、供給方式及產(chǎn)品形態(tài)等構(gòu)成要素，但對(duì)須借助農(nóng)旅融合推進(jìn)全域旅游的毛石鎮(zhèn)而言，顯然需要有所創(chuàng)新。在農(nóng)旅融合的平臺(tái)上，需在3個(gè)方面有所突破。

3.2.1 變靜態(tài)展示為活態(tài)營(yíng)造 這一點(diǎn)體現(xiàn)了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的農(nóng)旅融合基本原則。靜態(tài)展示好比室內(nèi)博物館的陳列展示，很難形成主客體之間的互動(dòng)，而活態(tài)營(yíng)造不僅是為了增強(qiáng)旅游的趣味性，也是為了全方位凸顯濃郁的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明氛圍?？梢栽O(shè)想一下，如果貴州省每年出省或出國(guó)開(kāi)展旅游營(yíng)銷時(shí)只是利用靜態(tài)的圖片展示，而沒(méi)有利用多彩貴州風(fēng)大型歌舞詩(shī)晚會(huì)，現(xiàn)在的貴州旅游會(huì)是一幅什么樣的景象。貴陽(yáng)的香紙溝在過(guò)去的很多年一直沒(méi)炒熱，根本原因就在于其核心吸引物――古法造紙沒(méi)有形成一種具有視覺(jué)沖擊力和可參與體驗(yàn)的活態(tài)呈現(xiàn)。毛石鎮(zhèn)的山地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明雖然在全域內(nèi)呈活態(tài)存在，但這是單就農(nóng)業(yè)而言的，站在旅游者的視角，并不是所有他感興趣的事物都能在他停留時(shí)活態(tài)展現(xiàn)，所以要注重基于農(nóng)旅融合平臺(tái)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明活態(tài)營(yíng)造。

3.2.2 變產(chǎn)品思維為產(chǎn)業(yè)思維 這一點(diǎn)體現(xiàn)的是反映農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的“官民共同治理”原則。相比較而言，產(chǎn)品思維就好比將一個(gè)物體一刀子切開(kāi)，只看它的一個(gè)橫截面，而產(chǎn)業(yè)思維就好比對(duì)這個(gè)物體作立體透視。放在旅游行業(yè)，就類似于景點(diǎn)旅游思維與全域旅游思維的區(qū)別。在全域旅游背景下，依托農(nóng)旅融合，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，盤活農(nóng)作物種植、成長(zhǎng)、采收的前后各個(gè)環(huán)節(jié)，形成以某一農(nóng)作物為運(yùn)作主體的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一個(gè)產(chǎn)品系列。例如油菜，在育秧和種植環(huán)節(jié)可開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，在生長(zhǎng)階段開(kāi)發(fā)有關(guān)油菜生長(zhǎng)護(hù)理體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品，在油菜開(kāi)花季節(jié)自然是組織文化創(chuàng)意類活動(dòng)。如油菜花節(jié)，油菜采收時(shí)節(jié)又組織作物采收體驗(yàn)項(xiàng)目，油菜秸稈的處理環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)成農(nóng)村生態(tài)類體驗(yàn)項(xiàng)目，菜油生產(chǎn)環(huán)節(jié)又是一個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目，菜油成品變成生態(tài)旅游商品，依托生態(tài)菜油開(kāi)發(fā)主題生態(tài)餐飲等等。這樣全時(shí)空的旅游開(kāi)發(fā)，才有資格稱之為全域旅游發(fā)展，才是真正意義上的農(nóng)旅融合。

3.2.3 變被動(dòng)的定點(diǎn)展示為主動(dòng)的全時(shí)空展示 這一點(diǎn)體現(xiàn)“堅(jiān)持全域旅游視角”的農(nóng)旅融合原則。承接上一個(gè)話題，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的活態(tài)呈現(xiàn)至關(guān)重要，如果你沒(méi)有形成農(nóng)旅融合思維，還是純粹的農(nóng)業(yè)運(yùn)作，那只能是在什么地點(diǎn)、什么時(shí)節(jié)種什么或收什么，那就好比將珍貴的旅游資源作被動(dòng)的定點(diǎn)展示，如果沒(méi)有游客，那農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程也僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)法提升農(nóng)業(yè)效益。須根據(jù)營(yíng)銷思維變被動(dòng)的定點(diǎn)展示為主動(dòng)的全時(shí)空展示，通過(guò)不同的信息渠道與信息方式，讓市場(chǎng)知曉在什么時(shí)節(jié)有什么樣的農(nóng)耕活動(dòng)，在什么時(shí)節(jié)的什么村寨有什么樣的農(nóng)耕民俗活動(dòng)等等，主動(dòng)吸引游客，全天候全方位活態(tài)展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。

3.3 農(nóng)旅融合路徑的具體形成機(jī)制

3.3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的保證機(jī)制構(gòu)建 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，并非還是如從前一樣只靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吃飯，而是要求基本的農(nóng)村生態(tài)景觀保持不變。要求傳統(tǒng)的農(nóng)村生活依舊活態(tài)呈現(xiàn)，要求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還有充分的傳承空間。體現(xiàn)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的稀缺資源不能消逝，否則農(nóng)旅融合也后繼乏力，最后將在資源稟賦上演變成和其它地區(qū)毫無(wú)差別的局面?？傊?，對(duì)于毛石鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用穸裕獔?jiān)持傳承山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，對(duì)于基層干部而言，則須加強(qiáng)正確引導(dǎo)，共同為活態(tài)傳承山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明夯實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。當(dāng)然，在農(nóng)旅融合框架內(nèi)，堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾，只要保住傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明就能繼續(xù)傳承，獨(dú)特的旅游資源也將永續(xù)存留，唯有如此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與毛石旅游發(fā)展才能相得益彰。

3.3.2 官民共同治理機(jī)制培養(yǎng) 需要當(dāng)?shù)鼐用穹e極主動(dòng)反饋農(nóng)旅融合最新進(jìn)展，而基層干部則須在動(dòng)態(tài)調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)形成政策建議。這兩者之間存在相輔相成的關(guān)系。協(xié)商治理的基本理念是在充分認(rèn)同當(dāng)?shù)鼐用裰匾獌r(jià)值的基礎(chǔ)上加強(qiáng)官民合作，并不是基層干部只作為傳聲筒，只要求當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)政府意見(jiàn)干這干那。具體操作層面，是要求當(dāng)?shù)鼐用裨诶^續(xù)傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的同時(shí)積極主動(dòng)向基層官員反饋各家或各組在農(nóng)旅融合過(guò)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，基層官員根據(jù)這些基本信息及時(shí)形成政策建議，以供鎮(zhèn)政府參考。

3.3.3 全域旅游發(fā)展理念的動(dòng)態(tài)形成 一方面要求當(dāng)?shù)鼐用袢轿粎⑴c農(nóng)旅融合發(fā)展，另一方面要求基層干部多時(shí)空調(diào)研農(nóng)旅融合進(jìn)展。毛石鎮(zhèn)的魅力在于其無(wú)處不在的活態(tài)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，而農(nóng)耕文明的傳承人即為世代生存繁衍于此的當(dāng)?shù)鼐用?，正是?dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了毛石鎮(zhèn)的高稟賦旅游資源。雖然在自然資源方面，毛石鎮(zhèn)的資源稟賦也值得一提，但欠缺比較優(yōu)勢(shì)，唯有活態(tài)傳承的山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明才能構(gòu)筑當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力，但這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石是當(dāng)?shù)鼐用?。已有研究表明原住民才是培育村寨核心?jìng)爭(zhēng)力的基石[3]，所以當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)全方位參與農(nóng)旅融合發(fā)展。其參與形式多種多樣，最有價(jià)值的參與形式，莫過(guò)于如往常一般堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)村生活、保持傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)。如果說(shuō)當(dāng)?shù)鼐用袷寝r(nóng)旅融合發(fā)展的基石，那么基層干部就是農(nóng)旅融合大橋的橋頭堡。這個(gè)群體須扎根鄉(xiāng)村，在不同時(shí)間不同空間充分調(diào)研農(nóng)旅融合的最新進(jìn)展，并及時(shí)上報(bào)，為毛石鎮(zhèn)政府提供更接地氣的農(nóng)旅融合建議。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以遵義市匯川區(qū)毛石鎮(zhèn)為例，論述如何在全域旅游視角走農(nóng)旅融合發(fā)展道路，形成了山地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的區(qū)域發(fā)展新思路。類似于毛石鎮(zhèn)這樣的山地傳統(tǒng)農(nóng)耕存留區(qū)域，應(yīng)通過(guò)發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明的自覺(jué)傳承，并在農(nóng)旅融合進(jìn)程中通過(guò)山地傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的主客共享實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代旅游價(jià)值，逐步形成區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

眾所周知，恰如一把雙刃劍的現(xiàn)代工業(yè)大革命給我們?nèi)祟愂澜鐜?lái)了極大繁榮，但也同時(shí)令人觸目驚心的破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡。我們只有一個(gè)家園的地球，面臨著重重的危機(jī)。不及時(shí)采取行動(dòng)，環(huán)境污染的狀況將進(jìn)一步加劇，正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)紛紛提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，提倡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)作為環(huán)境保護(hù)的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，得以迅速發(fā)展，并成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展倍受矚目，被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的環(huán)保型企業(yè)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)中頗具潛力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

作為從事一家環(huán)保行業(yè)，一個(gè)從事煙氣治理的公司，龍凈環(huán)保的下屬子公司，我們以前是負(fù)責(zé)總部集團(tuán)公司內(nèi)部市場(chǎng)的鋼支架加工，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型為，加工，銷售一體化的公司，我們多措并舉，大力加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，以進(jìn)一步提升子公司自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為什么要加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷？在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須十分重視市場(chǎng)營(yíng)銷。市場(chǎng)如沙場(chǎng)，誰(shuí)能把營(yíng)銷做得更好誰(shuí)就掌握了戰(zhàn)役的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就可以馬到成功。當(dāng)今，我們公司正經(jīng)歷著營(yíng)銷革命的時(shí)代。美國(guó)營(yíng)銷協(xié)會(huì)對(duì)營(yíng)銷的定義：對(duì)思想觀念、產(chǎn)品、服務(wù)的構(gòu)思、定價(jià)、促銷、分銷來(lái)創(chuàng)造交換，并滿足個(gè)人與組織目標(biāo)的計(jì)劃和執(zhí)行的過(guò)程,其實(shí)通俗地來(lái)講就是以銷售為目的而進(jìn)行的所有工作的總稱。賣出東西只是營(yíng)銷的終極目的，營(yíng)銷涵蓋著以銷售為目的所進(jìn)行的所有工作，包括市場(chǎng)分析、政策研究、消費(fèi)定位、價(jià)值判斷、制定策略等一系列的工作。營(yíng)銷也一定要找對(duì)了自己的道。正所謂得道者贏，失道者?。∫虼?，市場(chǎng)營(yíng)銷，對(duì)于我們公司下一步提高產(chǎn)品知名度和認(rèn)知度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額和占有率，具有舉足輕重的作用。那么，怎樣才能做好市場(chǎng)營(yíng)銷？

首先，要對(duì)將要實(shí)施營(yíng)銷的產(chǎn)品、服務(wù)有足夠地認(rèn)識(shí)和了解，做到能流利地解答客戶可能提出的千奇百怪的問(wèn)題。如果營(yíng)銷人員，對(duì)于自己所銷售的產(chǎn)品都不能了解透徹的話，否則。客戶無(wú)法相信我們的產(chǎn)品。其次，要研究所售產(chǎn)品的目標(biāo)消費(fèi)群。對(duì)于目標(biāo)消費(fèi)群的了解以及熟悉程度決定了產(chǎn)品是否可以順利地銷售。給產(chǎn)品一個(gè)準(zhǔn)確的定位，它適用于哪種層次的人，適用于哪個(gè)區(qū)域的人，適用于哪種年齡段的人。這些人的消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力及購(gòu)買欲望的情況如何。依據(jù)所掌握的客戶分析資料，對(duì)于制定出行之有效的營(yíng)銷策略是有所幫助的。對(duì)于客戶的消費(fèi)觀念來(lái)說(shuō)，情況比較復(fù)雜，它因所處的環(huán)境，受教育程度，地域差別，生活習(xí)慣、受傳統(tǒng)影響等等的不同而不同。而對(duì)于消費(fèi)能力，就比較簡(jiǎn)單了，就是看財(cái)富的掌握能力。再次，分析政策。對(duì)于國(guó)家制定的政策，也是我們營(yíng)銷過(guò)程中不容忽視的一方面。著名企業(yè)家張瑞敏曾這樣說(shuō)過(guò)：企業(yè)要有三只眼，一只眼盯緊產(chǎn)品，一只眼盯緊市場(chǎng)，另一只眼盯住國(guó)家政策。盯住國(guó)家政策，對(duì)于快速作出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)有著重要的意義。對(duì)于產(chǎn)品，不但要滿足市場(chǎng)的需求，迎合大眾的消費(fèi)口味，更要適應(yīng)國(guó)家的政策。

綠色轉(zhuǎn)型以及低碳的綠色增長(zhǎng)已經(jīng)被確定一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，它也會(huì)成為我們新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。亞洲的經(jīng)濟(jì)必須是要在碳之后的這個(gè)時(shí)代有一個(gè)嶄新的面貌，發(fā)揮重要的作用。讓我們和其他亞洲國(guó)家一道努力來(lái)改變亞洲的經(jīng)濟(jì)，借力發(fā)力改變我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局。，抓住千載難逢的機(jī)遇，積極開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷。抓住千載難逢的機(jī)遇，穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。抓住千載難逢的機(jī)遇，發(fā)展我們自己。

篇（5）

第一章 項(xiàng)目投資總論

第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展情況

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件與廠址選擇

第五章 項(xiàng)目工廠技術(shù)方案

第六章 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

第七章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

第九章 項(xiàng)目投資估算和資金籌措

第十章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)與敏感性分析

第十一章 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

第十二章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表

第十三章 附件來(lái)分析評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告分項(xiàng)說(shuō)明

第一章 項(xiàng)目投資總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

1.1 項(xiàng)目投資背景

1.1.1 項(xiàng)目名稱

1.1.2 項(xiàng)目承辦單位

1.1.3 項(xiàng)目主管部門

1.1.4 項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)

1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表

1.1.6 研究工作依據(jù)

1.1.7 研究工作概況

1.2 項(xiàng)目投資可行性研究結(jié)論

1.2.1 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模

1.2.2 原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)

1.2.3 廠址

1.2.4 項(xiàng)目工程技術(shù)方案

1.2.5 環(huán)境保護(hù)

1.2.6 工廠組織及勞動(dòng)定員

1.2.7 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.2.8 投資估算和資金籌措

1.2.9 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

1.2.10 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

1.3 投資主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

1.4 投資存在問(wèn)題及建議

第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況

這一章主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目的發(fā)起過(guò)程，提出的理由，前期工作的發(fā)展過(guò)程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)敘述，說(shuō)明項(xiàng)目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果，重要問(wèn)題的決策和決策過(guò)程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目提出的背景

2.1.1 國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.1.2 項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由

2.2 項(xiàng)目發(fā)展概況

2.2.1 已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及其成果

2.2.2 試驗(yàn)試制工作情況

2.2.3 廠址初勘和初步測(cè)量工作情況

2.2.4 項(xiàng)目建議書的編制、提出及審批過(guò)程

2.3 投資的必要性

第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定，技術(shù)的選擇，投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)闡述市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。

3.1 市場(chǎng)調(diào)查

3.1.1 擬建項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查

3.1.2 產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查

3.1.3 產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查

3.1.4 替代產(chǎn)品調(diào)查

3.1.5 產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查

3.1.6 國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查

3.2 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

3.2.1 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

3.2.2 產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析

3.2.3 價(jià)格預(yù)測(cè)

3.3 市場(chǎng)推銷戰(zhàn)略

3.3.1 推銷方式

3.3.2 推銷措施

3.3.3 促銷價(jià)格制度

3.3.4 產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測(cè)

3.4 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

3.4.1 產(chǎn)品方案

3.4.2 建設(shè)規(guī)模

3.5 產(chǎn)品銷售收入預(yù)測(cè)

第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件與廠址選擇

根據(jù)前面部分中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證與建議，在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來(lái)研究資源、原料、燃料、動(dòng)力等需求和供應(yīng)的可靠性，并對(duì)可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，確定新廠址方案。

4.1 資源和原材料

4.1.1 資源評(píng)述

4.1.2 原材料及主要輔助材料供應(yīng)

4.1.3 需要作生產(chǎn)試驗(yàn)的原料

4.2 建設(shè)地區(qū)的選擇

4.2.1 自然條件

4.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

4.2.4 其它應(yīng)考慮的因素

4.3 廠址選擇

4.3.1 廠址多方案比較

4.3.2 廠址推薦方案

第五章 項(xiàng)目工廠技術(shù)方案

技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。主要研究項(xiàng)目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程，重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置，主要車間組成及建構(gòu)筑物型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上，估算土建工程量和其他工程量。在這一部分中，除文字?jǐn)⑹鐾?，還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說(shuō)明，并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。

5.1 項(xiàng)目組成

5.2 生產(chǎn)技術(shù)方案

5.2.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

5.2.2 生產(chǎn)方法

5.2.3 技術(shù)參數(shù)和工藝流程

5.2.4 主要工藝設(shè)備選擇

5.2.5 主要原材料、燃料、動(dòng)力消耗指標(biāo)

5.2.6 主要生產(chǎn)車間布置方案

5.3 總平面布置和運(yùn)輸

5.3.1 總平面布置原則

5.3.2 廠內(nèi)外運(yùn)輸方案

5.3.3 倉(cāng)儲(chǔ)方案

5.3.4 占地面積及分析

5.4 土建工程

5.4.1 主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

5.4.2 特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)

5.4.3 建筑材料

5.4.4 土建工程造價(jià)估算

5.5 其他工程

5.5.1 給排水工程

5.5.2 動(dòng)力及公用工程

5.5.3 地震設(shè)防

5.5.4 生活福利設(shè)施

第六章 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

6.1 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

6.1.1 項(xiàng)目的地理位置

6.1.2 地形、地貌、土壤、地質(zhì)、水文、氣象

6.1.3 礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、植物、農(nóng)作物

6.1.4 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、以及重要政治文化設(shè)施

6.1.5 現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況

6.1.6 生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況

6.1.7 大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況

6.1.8 交通運(yùn)輸情況

6.1.9 其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞現(xiàn)狀資料

6.2 項(xiàng)目主要污染源和污染物

6.2.1 主要污染源

6.2.2 主要污染物

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

6.4 治理環(huán)境的方案

6.4.1 項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響

6.4.2 項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響

6.4.3 項(xiàng)目對(duì)周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)等可能產(chǎn)生的影響

6.4.4 各種污染物最終排放的治理措施和綜合利用方案

6.4.5 綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化

6.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議

6.6 環(huán)境保護(hù)投資估算

6.7 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論

6.8 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生

6.8.1 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析

6.8.2 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施

6.8.3 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

6.8.4 消防措施和設(shè)施方案建議

第七章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

7.1 企業(yè)組織

7.1.1 企業(yè)組織形式

7.1.2 企業(yè)工作制度

7.2 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

7.2.1 勞動(dòng)定員

7.2.2 年總工資和職工年平均工資估算

7.2.3 人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱為投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

8.1 項(xiàng)目實(shí)施的各階段

8.1.1 建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

8.1.2 資金籌集安排

8.1.3 技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

8.1.4 勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

8.1.5 施工準(zhǔn)備

8.1.6 施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

8.1.7 竣工驗(yàn)收

8.2 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

8.2.1 橫道圖

8.2.2 網(wǎng)絡(luò)圖

8.3 項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

8.3.1 建設(shè)單位管理費(fèi)

8.3.2 生產(chǎn)籌備費(fèi)

8.3.3 生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

8.3.4 辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

8.3.5 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

8.3.6 其它應(yīng)支付的費(fèi)用

第九章 項(xiàng)目投資估算與資金籌措

建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措分析，是項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容的重要組成部分。每個(gè)項(xiàng)目均需計(jì)算所需要的投資總額，分析投資的籌措方式，并制定用款計(jì)劃。

9.1 項(xiàng)目總投資估算

9.1.1 固定資產(chǎn)投資總額

9.1.2 流動(dòng)資金估算

9.2 資金籌措

9.2.1 資金來(lái)源

9.2.2 項(xiàng)目籌資方案

9.3 投資使用計(jì)劃

9.3.1 投資使用計(jì)劃

9.3.2 借款償還計(jì)劃

第十章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)與敏感性分析

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。

本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明。

10.1 生產(chǎn)成本和銷售收入估算

10.1.1 生產(chǎn)總成本估算

10.1.2 單位成本

10.1.3 銷售收入估算

10.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

10.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

10.4 不確定性分析

10.5 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

10.5.1 項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

10.5.2 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.3 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

10.5.4 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮獭⒚褡辶?xí)慣的相互適應(yīng)性

10.5.5 項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響

10.5.6 項(xiàng)目的國(guó)防效益或影響

10.5.7 對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響

第十一章 項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

11.1 結(jié)論與建議

11.1.1 對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見(jiàn)

11.1.2 對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

11.1.3 對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

11.1.4 對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

11.1.5 對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

篇（6）

1.產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期難以改變。有幾方面的原因，一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)放緩了，電力需求減少；另一方面是大量的煤礦進(jìn)入產(chǎn)能釋放期，產(chǎn)能建設(shè)超前。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩；從國(guó)際上看美國(guó)頁(yè)巖氣革命促使石油、天然氣價(jià)格大幅下滑，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭需求量下降。此外，在治理大氣污染的同時(shí)，正在逐步抑制煤炭消費(fèi)量，多重因素影響下，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的趨勢(shì)成為常態(tài)。

2.煤炭的使用將面臨越來(lái)越多的來(lái)自環(huán)境等方面的阻力，煤炭在發(fā)電中的作用逐漸下降，目前的低價(jià)位將持續(xù)下去。

二、新常態(tài)下煤炭企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新的措施

1.煤炭企業(yè)營(yíng)銷觀念創(chuàng)新。它是企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新的靈魂。當(dāng)前要樹立以下創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念：一是樹立綠色營(yíng)銷的理念。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到綠色營(yíng)銷不單單是一種吸引顧客購(gòu)買產(chǎn)品的方法，而是一種追求可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)過(guò)程，其最終目的是在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲取利潤(rùn)和消費(fèi)者滿足需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。二是樹立善待客戶的理念，樹立持續(xù)滿足客戶價(jià)值需求的理念。在環(huán)境治理嚴(yán)要求和下游需求定向化的環(huán)境下企業(yè)進(jìn)入“按需經(jīng)濟(jì)”新常態(tài)。三是樹立名牌戰(zhàn)略的理念。

2.煤炭企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新?，F(xiàn)在的客戶追求的是超值服務(wù)，煤炭銷售要提高附加值，就要以客戶為中心，向服務(wù)延伸。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，煤炭企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變提供原料為提供服務(wù)?，F(xiàn)在煤炭企業(yè)營(yíng)銷緊緊以用戶為導(dǎo)向，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向和顧客需求，著眼于為顧客終身服務(wù)。例如原來(lái)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鋼板賣給車企，然后車企再生產(chǎn)汽車外殼。后來(lái)，鋼鐵企業(yè)直接按照?qǐng)D紙生產(chǎn)汽車外殼，既提升了鋼鐵企業(yè)附加值，又為車企節(jié)約了成本。現(xiàn)在許多煤炭企業(yè)根據(jù)電廠的訂單生產(chǎn)符合要求的煤炭，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.煤炭企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新。當(dāng)今，市場(chǎng)正在進(jìn)入個(gè)性化的消費(fèi)時(shí)代，即滿足消費(fèi)個(gè)體的需要。煤炭企業(yè)要為消費(fèi)者提供定制化服務(wù)，這是傳統(tǒng)企業(yè)不斷成長(zhǎng)的方向之一。在煤炭產(chǎn)品越來(lái)越豐富，市場(chǎng)供大于求常態(tài)化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損面日趨加重，倒逼企業(yè)必須不斷吸引并保持顧客對(duì)自己產(chǎn)品的注意力，不斷了解顧客的新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足顧客的個(gè)性需求。私人定制化銷售模式的好處是由過(guò)去買家的被動(dòng)消費(fèi)變成了買賣雙方互惠互利式，讓顧客充分地參與其中，消費(fèi)者有了提出要求的權(quán)力。它改變了過(guò)去客戶只能選擇接受或者不接受的傳統(tǒng)銷售模式，這是傳統(tǒng)銷售模式的一場(chǎng)革命。如果企業(yè)提供的是大眾化的品種，有更便宜的產(chǎn)品后，馬上會(huì)被替代。但定制化的產(chǎn)品，就不太容易被替換了。

4.營(yíng)銷策略創(chuàng)新。一是細(xì)分客戶類型實(shí)施多元化、差異化管理。二是優(yōu)化煤炭品種。企業(yè)時(shí)時(shí)處處以客戶為中心對(duì)潛在客戶的需求、意向進(jìn)行分析，主動(dòng)上門走訪客戶，宣傳企業(yè)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出符合客戶要求的煤炭產(chǎn)品。如今山西焦煤的冶金煤和電煤市場(chǎng)不斷萎縮，在買方掌握話語(yǔ)權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境中，要采取主動(dòng)出擊的有效措施，在穩(wěn)定銷售主渠道的前提下，鞏固大客戶挖掘新用戶。銷售部門認(rèn)真分析和研判用戶進(jìn)貨渠道，建立市場(chǎng)分析例會(huì)制度，千方百計(jì)撬開(kāi)市場(chǎng)之門，盡最大努力增加市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)占有率，同時(shí)要加大貨款回收力度，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷工作。

5.煤炭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷創(chuàng)新。按網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是企業(yè)營(yíng)銷實(shí)踐與現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指企業(yè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介和手段而進(jìn)行的各種營(yíng)銷活動(dòng)的總稱。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷包含了更深層次的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念的徹底更新。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)借助現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，以捕捉消費(fèi)者注意力為中心的新的營(yíng)銷方式。未來(lái)煤炭銷售的新方向即煤炭電商模式。電子商務(wù)是追求效率的商業(yè)模式，它之所以能發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)樗蚱苽鹘y(tǒng)銷售思維，傳統(tǒng)市場(chǎng)是低效的，而它把低效的市場(chǎng)變成了高效的市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)多是煤炭電商平臺(tái)的重要參與者，效率不是它的第一追求。尤其是電力企業(yè)，以穩(wěn)定為由，不愿意上網(wǎng)交易，這使得很多煤炭電商平臺(tái)成交量一直小打小鬧。

篇（7）

涼州是“絲綢之路”重鎮(zhèn)，素有“五涼古都”之稱，現(xiàn)以中國(guó)旅游標(biāo)志——銅奔馬而聞名海內(nèi)外。涼州地處河西走廊東端，黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大地理景觀的交匯過(guò)渡地帶，東接古浪石峽，西臨肅南草原，南靠祁連山脈，北抵騰格里沙漠，地域遼闊，地形復(fù)雜。由于其獨(dú)特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源和自然資源，有旅游景點(diǎn)160多處，館藏文物4萬(wàn)多件，如：漢簡(jiǎn)、銅奔馬、涼造新泉、西夏碑、古鐘樓、海藏寺、白塔寺遺址、天梯山石窟等名勝已成為絲綢之路旅游的重要景點(diǎn)。涼州地形地貌獨(dú)特，山川氣候宜人。海拔界于1020~4878米之間，由于高低差距較大，形成沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠滑翔、探險(xiǎn)、淺山狩獵、休閑、高山攀援、雪峰尋奇創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。昌隆湖地處涼州城西25公里處的豐樂(lè)鎮(zhèn)昌隆村南端，湖區(qū)總面積約280畝。湖區(qū)上端為湖泊濕地，中游建有小型水庫(kù)，庫(kù)區(qū)面積藥180畝，下游為湖澤魚池和果園林地。湖谷前臨平川綠野，后擁山岡丘陵，湖區(qū)內(nèi)景點(diǎn)豐富，周圍有多處文化遺址，具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。2002年4月豐樂(lè)鎮(zhèn)黨委、政府利用昌隆湖特殊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃新建“昌隆湖度假村”，新建漁塘面積16675平方米，栽植垂柳、果槐、白楊、沙棗、榆樹等各類風(fēng)景樹21000多株，同時(shí)整修了道路，初步形成休閑、娛樂(lè)、餐飲、垂釣為一體的度假勝地。

1.2項(xiàng)目的必要性

1.2.1昌隆湖開(kāi)發(fā)建設(shè)是豐樂(lè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

今日豐樂(lè)，在改革開(kāi)放政策的指引下，全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2002年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12215.9萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2630元。草食畜牧、商貿(mào)運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2002年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值11888.9萬(wàn)元。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)被列入豐樂(lè)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)受到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。積極招商引資，大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為豐樂(lè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。

1.2.2是充分開(kāi)發(fā)利用旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。

昌隆湖附川荒灘、山崗丘陵具有豐富的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，多少年來(lái)一直被棄置，資源得不到開(kāi)發(fā)利用，無(wú)草、無(wú)樹、生態(tài)失衡，生態(tài)環(huán)境得不到保護(hù)和治理。該項(xiàng)目的建設(shè)，使昌隆村的旅游資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，既改善了生態(tài)環(huán)境，又開(kāi)發(fā)了一個(gè)新的旅游景區(qū)。

1.2.3是豐樂(lè)鎮(zhèn)改革開(kāi)放和改善投資環(huán)境的需要

改革開(kāi)放20多年來(lái)，豐樂(lè)鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是近幾年，鎮(zhèn)黨委、政府積極招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建成以國(guó)道312線為依托，以豐樂(lè)堡街為中心，南北輻射0.7公里，東西輻射3公里的新集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)。到豐樂(lè)鎮(zhèn)投資建設(shè)的客商和建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，開(kāi)放的豐樂(lè)鎮(zhèn)急需一處可供人們觀光旅游、休閑度假、洽談生意的旅游勝地。

1.2.4是豐樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要。

旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射牽引力大的產(chǎn)業(yè)。昌隆湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)將帶動(dòng)昌隆村的交通、餐飲以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，昌隆湖的開(kāi)發(fā)、建設(shè)是豐樂(lè)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)致富的需要。

1.3項(xiàng)目的可行性

1.3.1開(kāi)發(fā)建設(shè)昌隆湖，得到了豐樂(lè)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視。

豐樂(lè)鎮(zhèn)黨委、政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，多次組織有關(guān)人員對(duì)該鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行調(diào)查論證，認(rèn)為該鎮(zhèn)昌隆湖景區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，自然條件獨(dú)特，開(kāi)發(fā)旅游具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。擬開(kāi)發(fā)新建“豐樂(lè)鎮(zhèn)昌隆湖度假村”，并進(jìn)行了短期規(guī)劃，力爭(zhēng)在三年內(nèi)生態(tài)植被得以改善，五年內(nèi)把荒山、荒灘建成湖光山色、休閑、垂釣、娛樂(lè)、避暑的渡假勝地。

1.3.2.昌隆湖湖區(qū)上端為湖泊濕地，泉眼分布廣，水量大，清澈透明，且水礦物質(zhì)含量豐富，是飲用、洗浴的上乘產(chǎn)品，中游建有小型水庫(kù)，是乘舟游覽、潛水游泳的理想之地。下游的魚池是休閑垂釣的好去處。

1.3.3蘭新鐵路、312國(guó)道橫穿昌隆湖所在的豐樂(lè)鎮(zhèn)，為到昌隆湖觀光旅游、休閑度假的游客提供了快捷、便利的交通服務(wù)。

1.3.4基礎(chǔ)條件較好?，F(xiàn)有的規(guī)模魚池、昌隆湖、果園、電力設(shè)施，為度假村的開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；移動(dòng)公司、聯(lián)通公司均在豐樂(lè)鎮(zhèn)修建的信息傳輸塔，保障了昌隆湖景區(qū)通訊暢通。

1.3.5該項(xiàng)目遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、工廠，無(wú)任何污染，空氣清新，氣溫適宜，是休閑娛樂(lè)的理想之地。

第二章客源市場(chǎng)分析

2.1昌隆湖客源預(yù)測(cè)

“環(huán)城游憩帶（即ReBAM）”理論是當(dāng)前研究客源市場(chǎng)的重要方法，它指發(fā)生于大城市郊區(qū)、主要為城市居民光顧的游憩設(shè)施、場(chǎng)所和公共空間，特定情況下還包括位于城郊的外來(lái)旅游者經(jīng)常光顧的各級(jí)旅游目的地，一起形成的環(huán)大都市游憩活動(dòng)頻發(fā)地帶。國(guó)內(nèi)ReBAM研究表明城市居民旅游和休閑出游市場(chǎng)，隨距離增加而衰減：80%的出游市場(chǎng)集中在距城市500公里以內(nèi)的范圍；在旅游中心城市出發(fā)的非本居民的目的地選擇范圍，主要集中在距城市250公里半徑圈內(nèi)。涼州區(qū)周邊城市眾多，主要有民勤、古浪、天祝、白銀、蘭州、西寧、金昌、張掖等。這些城市總?cè)丝诮?00萬(wàn)，其中白銀、蘭州、西寧、金昌、張掖等地307.38萬(wàn)人，人均GDP高（約9000元/人·年），出游觀光回歸自然的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，其它社會(huì)條件也較優(yōu)越，因此它們將是涼州區(qū)主要的潛在客源市場(chǎng)，這些城市人口可能到?jīng)鲋萋糜蔚囊?guī)模，總出游率若按城市總?cè)丝?0%計(jì)算，可為涼州提供大約30萬(wàn)人次的游客規(guī)模。

涼州區(qū)處于新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，陜西、新疆、山西、河南、四川、等省區(qū)距涼州較遠(yuǎn)，但交通便捷，也可成為涼州的潛在客源市場(chǎng)。

由以上分析可知，涼州處于蘭州、白銀、西寧、金昌、張掖等地的ReBAM范圍中，涼州旅游區(qū)處于周邊城市區(qū)域“游憩地環(huán)帶”的重疊區(qū)，可發(fā)展成為周邊城市區(qū)域居民共同的游憩地，這使涼州發(fā)展周邊城市旅游市場(chǎng)有著得天獨(dú)厚的條件。

2.2客源市場(chǎng)分析

2.2.1近年來(lái)，涼州區(qū)旅游行業(yè)接待人次和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步遞增，旅游客源結(jié)構(gòu)以國(guó)內(nèi)旅客為主，旅游方式為散客與團(tuán)隊(duì)并重，逗留天數(shù)為0.5—1天，旅游動(dòng)機(jī)以休閑娛樂(lè)、朝圣、度假、考察等為主，以2002年為例，2002年接待國(guó)內(nèi)外旅游者56萬(wàn)人次，如果其中有4%的旅游者前來(lái)昌隆湖旅游，每年可接待約2.24萬(wàn)人次。

2.2.2從旅游時(shí)間和市場(chǎng)選擇趨勢(shì)而言，雙休日為周邊地區(qū)居民提供了一至二日游的機(jī)會(huì)。以2002年“五一”黃金周期間涼州區(qū)接待旅游人次為例分析,接待旅游者5.01萬(wàn)人次，其中省內(nèi)游客居多，由此可看出區(qū)域內(nèi)、省內(nèi)短途旅游已逐步成為游客重點(diǎn)選擇的目標(biāo)，受到社會(huì)的普遍肯定。說(shuō)明隨著“五一”、“十一”等中長(zhǎng)假“黃金旅游周”的規(guī)范化和區(qū)域化發(fā)展，涼州的重點(diǎn)客源市場(chǎng)的發(fā)展也逐步擴(kuò)大。若潛在客源市場(chǎng)的30萬(wàn)人次有7%選擇昌隆湖龍泉度假村，每年將有2.1萬(wàn)人次前來(lái)觀光旅游。

2.2.3昌隆湖度假區(qū)接待游客主要以涼州、金昌及周邊地區(qū)為主，旺季4-10月接待游客近萬(wàn)人。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，將為周邊地區(qū)人們提供一個(gè)全新的旅游度假、休閑、娛樂(lè)、住宿場(chǎng)所，如按ReBAM潛在客源理論預(yù)測(cè)，豐樂(lè)周邊城市金川、張掖到昌隆湖游玩的按城市總?cè)丝?%計(jì)算，可為昌隆湖年提供2萬(wàn)人次的游人規(guī)模。

2.4以上分析表明，昌隆湖龍泉度假村如此建成后，游客人數(shù)將會(huì)大幅度增加，年接待游客可達(dá)2萬(wàn)人次。

第三章建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模

3.1景區(qū)現(xiàn)狀

昌隆湖地形呈峽谷狀，湖谷前臨平川綠野后擁山崗丘陵，湖區(qū)面積280畝，湖區(qū)上端為湖泊濕地，泉眼分布很廣，水量大，清澈透明、且水礦物質(zhì)含量豐富。中游建有小型水庫(kù)，庫(kù)區(qū)面積約180畝，庫(kù)容約8萬(wàn)畝。下游為湖澤魚池和果園林地?，F(xiàn)已建成占地面積為16675平方米的魚塘5個(gè)，占地面積為280平方米的娛樂(lè)、餐飲、住宿服務(wù)設(shè)施。已栽植各類風(fēng)景樹2.1萬(wàn)珠。后面的山崗丘陵急需綠化，前面的平川荒灘急需開(kāi)發(fā)。

3.2建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

3.2.1修建占地面積2500平方米（25×100米）的游泳池。

3.2.2修建占地面積1000平方米（10×100）工棚式茶座。

3.2.3修建占地面積300平方米露天網(wǎng)球場(chǎng)。

3.2.4修建占地面積340平方米康體中心。

3.2.5修建占地面積300平方米二層磚混結(jié)構(gòu)住宿用別墅。

3.2.6修建占地面積500平方米可同時(shí)停放30輛小車、10輛中巴車的停車場(chǎng)。

3.2.7修建旱碼頭2個(gè)，購(gòu)置氣艇3個(gè)。

3.2.8修建占地面積30平方米的廁所1個(gè)。

3.2.9綠化山崗丘陵，平川荒灘，栽種天然野生植物及各類風(fēng)景樹。購(gòu)置山上噴灌處理設(shè)施。

3.2.10購(gòu)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第四章投資估算和資金來(lái)源版權(quán)所有

4.1投資估算

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資192.5萬(wàn)元，詳細(xì)預(yù)算見(jiàn)附表。

4.2資金來(lái)源

申請(qǐng)國(guó)債資金80萬(wàn)元，銀行貸款50萬(wàn)元，自籌資金62.5萬(wàn)元。

第五章項(xiàng)目實(shí)施步驟

該項(xiàng)目建設(shè)期為兩年，2003年6月至2005年6月。

2003年6月底完成項(xiàng)目建議書的編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、施工圖設(shè)計(jì)、資金籌措等工作。

2003年8月?tīng)?zhēng)取破土動(dòng)工建設(shè)。

2004年3-4月綠化荒山荒灘、栽植各類風(fēng)景樹20余萬(wàn)株。

2005年6月工程全部完工，交付使用。

第六章項(xiàng)目效益評(píng)估

6.1經(jīng)濟(jì)效益

6.1.1旅游收入

項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)2005年當(dāng)年總收入95萬(wàn)元。

其中：

游泳池按6-9月實(shí)際使用天數(shù)120天計(jì)算，每天進(jìn)入100人，游泳費(fèi)2元/人,營(yíng)業(yè)額為2.4萬(wàn)元;

網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、臺(tái)球場(chǎng)按5-10月實(shí)際使用天數(shù)180天計(jì)算，每天使用時(shí)間為8小時(shí)，每小時(shí)消費(fèi)5元/人，按每天進(jìn)入400人次·小時(shí)計(jì)算，年?duì)I業(yè)額為36萬(wàn)元；

餐廳、娛樂(lè)室、茶座按4-10月實(shí)際使用天數(shù)210天計(jì)算，每天有50人就餐和娛樂(lè)，每人消費(fèi)20元，年?duì)I業(yè)額為21萬(wàn)元；

住宿按4-10月實(shí)際使用天數(shù)210天計(jì)算，每天有20人留宿，每人消費(fèi)80元，年?duì)I業(yè)額為33.6萬(wàn)元；

其它營(yíng)業(yè)性收入每年2萬(wàn)元。

6.1.2成本費(fèi)用，共計(jì)62.05萬(wàn)元。

A、雇員工資，按每人每年0.3萬(wàn)元計(jì)，每年13×0.3=3.9萬(wàn)元。

B、管理費(fèi)用，按收入5%計(jì)，每年4.75萬(wàn)元。

C、水費(fèi)（包括飲用水、游泳池用水，游泳池排放水可用于綠化），每年10萬(wàn)元。

D、電費(fèi)，每年5萬(wàn)元。

E、年折舊及維修費(fèi)（按頭重腳輕總額192.5萬(wàn)元計(jì)，折舊勻限25年），每年7.7萬(wàn)元。

F、維修費(fèi)，每年5萬(wàn)元。

G、低值易耗品，每年10萬(wàn)元。

H、其它費(fèi)用，如燃料費(fèi)等每年10萬(wàn)元。

I、營(yíng)業(yè)稅參考飲食行業(yè)稅率6%計(jì)征，每年5.7萬(wàn)元。

6.1.3營(yíng)業(yè)利潤(rùn)年均為32.95萬(wàn)元。

6.1.4投資利潤(rùn)率為34.68％。

6.1.5投資利稅率40.68％。

6.1.6盈虧平衡點(diǎn)

盈虧平衡點(diǎn)=固定成本/(營(yíng)業(yè)額－可變成本－稅金)×100％

=32.45/(95－23.9－5.7)×100％=49.62％

通過(guò)盈虧平衡計(jì)算，當(dāng)盈虧平衡點(diǎn)＜49.62％時(shí)，該項(xiàng)目產(chǎn)生效益。

6.1.7投資回收期

投資回收期=出現(xiàn)盈余年份—出現(xiàn)盈余當(dāng)年資金償還額/出現(xiàn)盈余當(dāng)年收益總額=6－32.95/95=5.65(年)

6.2社會(huì)效益

6.2.1項(xiàng)目建成后，既可擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，又帶動(dòng)了社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步的良好局面。

6.2.2項(xiàng)目建成后，有利于豐樂(lè)鎮(zhèn)昌隆村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，改善人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人們保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 14-0092-01

九江市位于江西省北部，東北與安徽省毗鄰，西北接湖北省，西臨湖南省，其豐富的旅游資源為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的條件。2011年，全市旅游經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全年接待旅游總?cè)藬?shù)2868.76萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)43.88%；旅游總收入205.68億元，同比增長(zhǎng)43.88%。但發(fā)展的同時(shí)，許多問(wèn)題也日益凸顯。本文通過(guò)分析九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件及存在的問(wèn)題，提出適宜的對(duì)策，以期對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）旅游資源數(shù)量多、質(zhì)量高

九江旅游資源品類齊全，共有54類，全市重要的旅游景點(diǎn)230多個(gè)，現(xiàn)已開(kāi)放的有130多處，形成了集名山、名湖、名江、名城和名人古跡為一體的綜合性旅游區(qū)，適合各種不同層次的旅游需求。中國(guó)唯一的世界文化景觀——廬山，國(guó)際重要濕地鄱陽(yáng)湖，中國(guó)四大書院之首的白鹿洞書院等等，都是全國(guó)絕無(wú)僅有的，具有多重旅游價(jià)值。

（二）景點(diǎn)可進(jìn)入性不斷增強(qiáng)

九江位于長(zhǎng)江中下游，處于長(zhǎng)江水運(yùn)大動(dòng)脈與京九鐵路大動(dòng)脈的交匯點(diǎn)上，交通運(yùn)輸便利。境內(nèi)鐵路線總長(zhǎng)389公里，主要有沙大、合九、京九等鐵路，是南潯鐵路終點(diǎn)，并與浙贛、京廣和鷹廈鐵路連網(wǎng)。公路四通八達(dá)，總里程3753公里。九江港是江西唯一對(duì)外口岸，年吞吐量超過(guò)600萬(wàn)噸。九江機(jī)場(chǎng)已開(kāi)辟了至北京、上海、廣州、廈門等地的航線。九江所有景點(diǎn)以廬山為核心而逐次展開(kāi)，名山、名江、名湖、名洞、名城、名寺、名樓、名院環(huán)繞在廬山周邊，全長(zhǎng)近80公里的雙向四車道環(huán)廬山高等級(jí)公路恰似廬山的一條美麗項(xiàng)鏈，將各景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)。從九江市區(qū)出發(fā)，1個(gè)小時(shí)內(nèi)能到達(dá)98%以上的景點(diǎn)。

（三）旅游接待能力不斷提升

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，九江旅游配套設(shè)施在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)上都取得了顯著的成績(jī)。截止2009年底，全市共有旅行社89家；星級(jí)飯店66家，其中五星級(jí)1家，四星級(jí)10家，三星級(jí)36家，二星級(jí)19家；農(nóng)家星級(jí)飯店18家，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12家。2009年，有9家旅行社通過(guò)了全省首批三星級(jí)旅行社初評(píng)，2家旅行社通過(guò)四星級(jí)旅行社初評(píng)，廬山西海溫泉?jiǎng)?chuàng)建4A景區(qū)順利通過(guò)省級(jí)評(píng)定。市內(nèi)有旅游汽車近500輛，各景區(qū)點(diǎn)的通訊、金融、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施也基本完備。

（四）九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇難得

1.國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的機(jī)遇。旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也將獲得國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持，這些都將有助于提升和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。隨著一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)，將形成新的旅游熱點(diǎn)和吸引力，刺激旅游需求的增長(zhǎng)。

2.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇。九江是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場(chǎng)，旅游又是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，九江要抓住這個(gè)契機(jī)，率先打響旅游品牌。九江是環(huán)鄱陽(yáng)湖城市中的唯一沿江城市，使九江的“要沖”位置更加凸顯。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，將促進(jìn)九江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)九江生態(tài)城市建設(shè)，并帶動(dòng)九江旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的主要體現(xiàn)

（一）旅游行政管理體制紊亂

管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后，造成了部分景區(qū)管理粗放，景區(qū)盲目開(kāi)發(fā)，致使資源浪費(fèi)，景點(diǎn)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能共享游客資源。

（二）資源開(kāi)發(fā)不合理

一些非常優(yōu)質(zhì)的旅游資源如鄱陽(yáng)湖、柘林湖以及旅游資源較豐富的縣（市）如共青、彭澤、瑞昌、修水等其旅游開(kāi)發(fā)還還不夠深入，處在起步階段。相反，部分著名景點(diǎn)尤其是廬山風(fēng)景區(qū)則過(guò)度的問(wèn)題比較嚴(yán)重。在旅游旺季，牯嶺街、含鄱口、仙人洞等人滿為患，堵車非常嚴(yán)重，為廬山風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能差

九江市內(nèi)星級(jí)飯店很少，四星級(jí)飯店10個(gè)，五星級(jí)飯店只有1個(gè)。在旅游交通方面，各景區(qū)景點(diǎn)的旅游公路等級(jí)狀況較差，市內(nèi)高級(jí)公路通車?yán)锍躺伲ㄍ糠志包c(diǎn)景區(qū)的公路等級(jí)低，路況差；車站設(shè)施老化，車況較差；管理服務(wù)不到位，宰客、超載的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）旅游市場(chǎng)開(kāi)拓滯后

由于市內(nèi)各景區(qū)在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面基本上各自為政，缺乏整體行動(dòng)的市場(chǎng)聯(lián)合宣傳和促銷。作為旅游行業(yè)主管部門的旅游局，由于受各種客觀條件和相關(guān)因素的制約，無(wú)法將旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝后進(jìn)行整體旅游形象宣傳，更談不上對(duì)全市旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的對(duì)外宣傳和市場(chǎng)促銷。

（五）旅游人才缺乏

九江旅游的專業(yè)隊(duì)伍人數(shù)少，質(zhì)量不高，管理人才特別是高層管理人才緊缺。在賓館飯店業(yè)，相當(dāng)一部分管理者缺乏必要的經(jīng)營(yíng)、管理和專業(yè)知識(shí)；普通服務(wù)崗位的員工素質(zhì)普遍較低。在導(dǎo)游業(yè)，導(dǎo)游人員的專業(yè)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)參差不齊。

三、九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）理順旅游管理體制

政府應(yīng)把理順體制作為工作的重點(diǎn)。旅游景區(qū)應(yīng)突破行政區(qū)限制，建立“全方位”的旅游管理協(xié)調(diào)體制，進(jìn)行各精品景區(qū)和黃金線路的連線并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、客源、市場(chǎng)共享，取得區(qū)域旅游生產(chǎn)力的效應(yīng)最大化。保障九江旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)

通過(guò)區(qū)域資源評(píng)價(jià)、旅游市場(chǎng)分析、區(qū)域區(qū)位分析，準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史脈絡(luò)、文化內(nèi)涵、地方特色，科學(xué)、合理、有效地引導(dǎo)九江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)，避免低層次開(kāi)發(fā)和先破壞后治理的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

篇（9）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，能源短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，建設(shè)低碳城市的壓力也日趨增大。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源在能源消費(fèi)總量中的占比，提高能源開(kāi)發(fā)和利用效率，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。國(guó)家電網(wǎng)公司提出的電能替代戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化能源布局、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。文章從工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前供電企業(yè)電能替代工作面臨的問(wèn)題及采取對(duì)策展開(kāi)了研究。

1 電能替代概述

1.1 電能替代概念

電能替代，主要是指利用便捷、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的電能代替煤炭、石油、天然氣等一次能源，通過(guò)大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化來(lái)提高燃料使用效率、減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的清潔發(fā)展。電能可以廣泛替代化石能源，較為方便地轉(zhuǎn)換為其他形式能源，并實(shí)現(xiàn)精密控制，是近20年消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源品種。

1.2 國(guó)家電網(wǎng)公司電能替代戰(zhàn)略

為破解城市霧霾難題，構(gòu)建綠色能源消費(fèi)模式，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，“以電代媒、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在能源生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全面實(shí)施電能替代。

2 電能替代工作當(dāng)前面臨問(wèn)題

2.1 缺乏政府部門支持

盡管國(guó)家已將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式視為治理霧霾天氣，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路，但在當(dāng)前能源價(jià)格水平、政策條件下，電能替代各項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備中，僅有熱泵、電動(dòng)汽車、電水泵、電窯爐等技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，其他如電鍋爐、電采暖等更多的用電技術(shù)則經(jīng)濟(jì)性較弱。

2.2 電力供需矛盾影響

電能替代工作的開(kāi)展必然會(huì)提升電能所占終端能源消費(fèi)的比重，這將進(jìn)一步加劇當(dāng)前電力供需形勢(shì)壓力，尤其是今年政府主抓節(jié)能減排、霧霾治理工作，山東省火電機(jī)組正在組織或計(jì)劃進(jìn)行脫硫、脫硝改造，加之夏季將至，氣溫升高，當(dāng)前電力供應(yīng)缺口較大，電能替代在整個(gè)社會(huì)認(rèn)同度較低，推廣難度較大。

2.3 與企業(yè)溝通不順暢

電能替代是近兩年才開(kāi)始倡導(dǎo)的新理念，作為開(kāi)拓電力銷售市場(chǎng)的有效舉措，電能替代的具體工作由供電企業(yè)市場(chǎng)拓展員承擔(dān)。市場(chǎng)拓展員是依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”部署，為適應(yīng)營(yíng)銷發(fā)展新形勢(shì)，變“業(yè)務(wù)導(dǎo)向型”為“客戶導(dǎo)向型”，創(chuàng)新管理模式而新設(shè)立的崗位，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析、市場(chǎng)拓展、能效服務(wù)及需求側(cè)管理等工作。

2.4 市場(chǎng)拓展人員缺乏專業(yè)技能

電能替代的最終目的是實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通及居民等各行各業(yè)用能電氣化，因此市場(chǎng)拓展人員在向各類用能企業(yè)、居民客戶推介電能替代技術(shù)時(shí)，不僅需要了解客戶經(jīng)營(yíng)狀況、主要用能設(shè)備的特征及能耗數(shù)據(jù)，更要了解當(dāng)前在各行各業(yè)可以替代的新型電氣設(shè)備、用電技術(shù)及其工作原理。

3 電能替代工作推進(jìn)對(duì)策及措施

3.1 強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)

積極向政府主管部門匯報(bào)溝通，借助國(guó)家緊抓節(jié)能減排、防治大氣污染之機(jī)，大力爭(zhēng)取城市限制性環(huán)保、電能替代財(cái)政補(bǔ)貼、需求側(cè)匹配電價(jià)、電動(dòng)汽車購(gòu)置補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免等政策支持，為實(shí)施電能替代營(yíng)造良好外部環(huán)境。

3.2 優(yōu)化電能資源的配置與利用

大力發(fā)展清潔能源，采取“上大壓小”措施控制新建火電項(xiàng)目，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)提升電網(wǎng)的智能化水平。根據(jù)電力供需形勢(shì)變化，認(rèn)真開(kāi)展電力供需平衡預(yù)測(cè)，配合電力運(yùn)行主管部門合理安排發(fā)電計(jì)劃。

3.3 加強(qiáng)宣傳與示范帶動(dòng)

發(fā)揮能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，通過(guò)集中宣傳、交流座談、產(chǎn)品技術(shù)展覽等形式，倡導(dǎo)“以電代煤、以電代油”的能源消費(fèi)理念，推介電能替代新技術(shù)、新設(shè)備，普及環(huán)保意識(shí)和電能替代知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)電能替代的認(rèn)同感，有效引導(dǎo)客戶改變消費(fèi)習(xí)慣，主動(dòng)選擇電能。

3.4 充實(shí)技術(shù)力量

一是充分發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系作用，由省屬節(jié)能服務(wù)公司增設(shè)電能替代技術(shù)人員或建立與相關(guān)設(shè)備廠商的聯(lián)系，以合同能源管理等方式為客戶提供電能替代相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、施工等全方位服務(wù)，或?yàn)楣╇娖髽I(yè)提供電能替代技術(shù)培訓(xùn)與支持服務(wù)。二是供電企業(yè)深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)收集有關(guān)電能替代設(shè)備廠商聯(lián)系方式，根據(jù)客戶需要，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠商人員為客戶提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。三是積極開(kāi)展電能替代有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究，做好技術(shù)的儲(chǔ)備和支撐，促進(jìn)電能應(yīng)用技術(shù)的推廣。

3.5 加大市場(chǎng)拓展人員培訓(xùn)力度

一是組織開(kāi)展電能替代業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使市場(chǎng)拓展人員掌握電能替代、政府鼓勵(lì)政策等相關(guān)知識(shí)，了解熱泵、電力蓄冷、電窯爐等重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)的原理及能效優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化服務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，提高溝通技巧，進(jìn)一步增強(qiáng)員工依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三是組織市場(chǎng)拓展人員外出學(xué)習(xí)電能替代先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及典型案例。

3.6 強(qiáng)化配套服務(wù)

一是針對(duì)電鍋爐、電蓄冷等重點(diǎn)電能替代項(xiàng)目，積極與設(shè)備廠商、客戶溝通聯(lián)系，理順各方之間的銜接，完善協(xié)同工作機(jī)制，簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，建立電能替代工程 “綠色通道”，實(shí)現(xiàn)從業(yè)擴(kuò)報(bào)裝到送電全過(guò)程“一站式”服務(wù)。二是加強(qiáng)用電設(shè)備安全管理，聯(lián)系設(shè)備廠商編制新型電氣設(shè)備安全用電注意事項(xiàng)及運(yùn)行維護(hù)方法并發(fā)放客戶，主動(dòng)為客戶提供用電檢查服務(wù)，提前消除安全隱患，切實(shí)保障客戶用電安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電能替代戰(zhàn)略在優(yōu)化能源布局、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等方面有著巨大的作用。我們可以通過(guò)爭(zhēng)取政府有利政策、優(yōu)化電能資源的配置與利用、加強(qiáng)宣傳與示范帶動(dòng)、不斷充實(shí)技術(shù)力量、加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)與安全配套服務(wù)等具體措施來(lái)加強(qiáng)電能替代管理，從而全面推進(jìn)電能替代工作，構(gòu)建綠色能源發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

[1]牛東曉，范磊磊.尋找能源發(fā)展的綠色路徑[J].能源評(píng)論，2013（10）：50-52.

篇（10）

林業(yè)是社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著退耕還林（還草）工程、玉元高速防護(hù)林工程和云南省綠色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目的實(shí)施，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策的新形勢(shì)下，元江縣咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究和制定經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展思路與對(duì)策措施已刻不容緩。

1 咪哩鄉(xiāng)概況

咪哩鄉(xiāng)是元江縣的一個(gè)行政鄉(xiāng)，以山區(qū)為主，風(fēng)景秀麗、民風(fēng)淳樸。有建筑風(fēng)格的李和才故居、培養(yǎng)軍政干部遺址。地處元江縣的西面，交通方便，縣鄉(xiāng)公路為水泥路，距縣城34km。咪哩鄉(xiāng)位于元江縣西部，總土地面積190km2，總耕地面積1309.27hm2，復(fù)種指數(shù)120%，最高海拔2321m，最低海拔966m，鄉(xiāng)政府所在地咪哩村距縣城33km。

咪哩鄉(xiāng)氣候溫和，冬季受西北面的老窩底、觀音山、南溪老林（山）影響，最冷（1月）平均氣溫不低于7～8℃，夏季受元江河谷熱空氣影響，最熱（7月）平均溫度達(dá)20～21℃，平均氣溫16～17℃；年降水量1200mm以上，集中在5～10月；干濕季節(jié)明顯，無(wú)霜期達(dá)10個(gè)月以上。

2 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀

2.1 栽培現(xiàn)狀

據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表及2011年咪哩鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林栽培面積1088.6hm2，占林地面積的6.4%，種植面積位于前3位的是核桃433.3 hm2，產(chǎn)量120t，產(chǎn)值21.6萬(wàn)元；茶葉270.4 hm2，產(chǎn)量235t，產(chǎn)值353.8萬(wàn)元；芒果100.7 hm2，產(chǎn)量332.3t，產(chǎn)值66.4萬(wàn)元，分別占全縣經(jīng)濟(jì)林面積的11.2%、24.5%、3.7% （見(jiàn)表1）。

表1 經(jīng)濟(jì)林面積統(tǒng)計(jì)表

2.2 有利條件

優(yōu)異的自然條件。冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、四季如春、雨熱同季，且境內(nèi)有兩片省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)節(jié)，有利于經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)發(fā)育。近年來(lái)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)均修建了鄉(xiāng)村級(jí)公路，全鄉(xiāng)境內(nèi)均進(jìn)行了道路硬化，全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)，42個(gè)村民小組，44個(gè)自然村，均通公路，運(yùn)輸條件好，交通便利。

2.3 主要障礙

①缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)品種少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。多年來(lái)，由于政府扶持和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)林種植面積比例不合理，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的干果明顯不足，全鄉(xiāng)板栗、核桃干果種植面積占43.3%，特別是市場(chǎng)前景較好的核桃發(fā)展緩慢，僅占了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種植面積的39.8%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林種類多達(dá)10余種，但存在品種混雜現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)品種少。②資金投入不足。林業(yè)部門投入資金渠道單一、單位面積投入低，基本只夠種苗費(fèi)用，民間個(gè)人投資少，經(jīng)營(yíng)者因林權(quán)不明確，大多不愿投入，無(wú)后期經(jīng)營(yíng)管理、科技培訓(xùn)等費(fèi)用投入。③林業(yè)科技支撐相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)管理水平低。在經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，科技培訓(xùn)、示范、推廣等措施相對(duì)滯后，很多果農(nóng)素質(zhì)偏低，缺乏林業(yè)科技知識(shí)，不了解果樹生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律性及其生物學(xué)特性，對(duì)果樹的管理存在盲目性，致使果樹樹體結(jié)構(gòu)不合理，樹勢(shì)差，病蟲害多，容易形成低產(chǎn)園。

3 基本思路

根據(jù)咪哩鄉(xiāng)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀，提出經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的基本思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，按照“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合咪哩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)比例，加快以核桃為主栽品種的干果基地建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)柑桔為主栽品種的水果基地建設(shè)，使其盡快成為咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重林下資源開(kāi)發(fā)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

4 總體布局

①干果林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的四周中山經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的林業(yè)站板栗基地28hm2及咪哩、哈羅2個(gè)村委會(huì)。以上2個(gè)村委會(huì)屬溫涼性區(qū)域，地處山區(qū)，而干果林適于山地生長(zhǎng)，適生范圍大，栽培技術(shù)成熟，是林業(yè)系統(tǒng)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，深受山區(qū)農(nóng)民歡迎。②水果經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。主要布局于咪哩鄉(xiāng)的咪哩河兩岸的經(jīng)濟(jì)林區(qū)，該區(qū)范圍包含咪哩鄉(xiāng)的咪哩、瓦納、大興、哈羅4個(gè)村委會(huì)；以上4個(gè)村委會(huì)為咪哩鄉(xiāng)的暖溫性區(qū)域，水果栽培歷史悠長(zhǎng)。

5 對(duì)策措施

首先，政府及部門要充分發(fā)揮職能作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，林業(yè)、科技、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。認(rèn)真研究并制定集體林權(quán)制度改革后的森林消防措施，以減輕經(jīng)營(yíng)者在森林火災(zāi)方面的壓力。林業(yè)部門要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的種植結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低產(chǎn)園的改造，干果是云南省的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林，咪哩鄉(xiāng)干果種植面積應(yīng)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林面積的65%以上才算合理，幫助群眾解決品種、病蟲害防治、肥水管理、樹體修整等技術(shù)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)栽培管理給予無(wú)償培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)。稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)林的投入期給予減免稅收，金融部門應(yīng)提供優(yōu)惠貸款。

其次，加快集體林權(quán)制度配套改革，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)體制。咪哩鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)完成，極大地提高了群眾的林地經(jīng)營(yíng)積極性，但還存在林地面積較少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，部分群眾投入不到位的現(xiàn)象，針對(duì)此種情況，應(yīng)加快集體林權(quán)制度配套改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)林權(quán)的有償扭轉(zhuǎn)，變零散林地為大面積林地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮林地的產(chǎn)出效益。

另外，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。要以國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策為契機(jī)，加于認(rèn)真分析、研究，積極申報(bào)項(xiàng)目，切實(shí)抓住林業(yè)部門實(shí)施珠江防護(hù)林、財(cái)政部門實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利部門實(shí)施小流域生態(tài)治理等項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快咪哩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)步伐，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，增加科技投入，加強(qiáng)科技示范、輻射作用?？萍歼M(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步增加林業(yè)科技投入，加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)，提高林農(nóng)科技技能，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。元江縣2009年以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)華寧縣桔子科技開(kāi)發(fā)有限公司，在咪哩鄉(xiāng)的瓦納村委會(huì)通過(guò)低產(chǎn)桔園改造，建成了33.33hm2的桔子科技示范園，因成效明顯，帶動(dòng)了廣大群眾的發(fā)展勁頭，至2010年全鄉(xiāng)桔子種植面積已達(dá)80hm2。在今后一個(gè)時(shí)期，要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，扶持和加強(qiáng)示范基地建設(shè)，特別要加大對(duì)干果示范基地的建設(shè)，讓群眾能夠?qū)崒?shí)在在地看得到，學(xué)得著，進(jìn)而讓廣大群眾主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)有利于吸收社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)林地發(fā)展。