序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村河流治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征，輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化，存在高污染負荷水頭段現(xiàn)象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴重；沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經(jīng)處理，直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生，環(huán)境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質(zhì)保持；河道周邊多為平整后的生土，經(jīng)人類擾動后，表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強，特別是大量雨水沖刷時，水土流失較嚴重；無任何隔離屏障設(shè)施，農(nóng)村水體實行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質(zhì)安全。防護設(shè)施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環(huán)境安全。

2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性

2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護的需要

從近兩年水質(zhì)監(jiān)測情況來看，天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài)；NH3-N、TP監(jiān)測值出現(xiàn)波動。水資源總量嚴重不足，許多河道常年處于斷流狀態(tài)，導(dǎo)致水環(huán)境容量降低，水質(zhì)難以保證，水資源利用不足。

根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》，為保護農(nóng)村小流域環(huán)境，需加強流域環(huán)境治理，以實現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動的水資源優(yōu)化配置。

2.2 促進新時期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟總量偏低，經(jīng)濟來源單調(diào)，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮，成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴重威脅，相對于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標非常不利。

綜合治理河道外源及內(nèi)源污染，有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根，加速村建設(shè)步伐，形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護體系和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標工作實施進度。

2.3 是促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經(jīng)費匱乏，致使污染治理設(shè)施缺乏，管理經(jīng)驗不足。

通過環(huán)境綜合治理，促進清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用，形成適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態(tài)問題，也是重大的政治任務(wù)和民生項目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設(shè)，改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量，落實《水十條》任務(wù)，實現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，積極推進農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)

3.1 技術(shù)目標

以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心，以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護”三道防線為重點，以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點面結(jié)合”為手段，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，通過優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善環(huán)境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化；養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農(nóng)村小流域綜合管理體制機制方面有所進展，最終實現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 河道外源污染治理

養(yǎng)殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，因地制宜，探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計，根據(jù)養(yǎng)殖場的實際情況和長遠規(guī)劃，參考《天津規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理項目實施方案》中種養(yǎng)一體化模式，示范建設(shè)“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理項目建設(shè)標準》制定過程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設(shè)糞便堆放場，糞便經(jīng)過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時能保證外銷間歇期間不對周邊環(huán)境造成污染。

（2）建設(shè)污水處理設(shè)施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田，不隨意外排。

（3）建設(shè)有機肥處理設(shè)施，利用自動化高溫封閉式有機肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成，生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無害化的有機肥產(chǎn)品，完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內(nèi)源污染治理

河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內(nèi)源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴大過流能力；通過生態(tài)方式護砌邊坡，建設(shè)滲流生態(tài)床，孔內(nèi)可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導(dǎo)向，可以穩(wěn)固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設(shè)生態(tài)防護帶，流經(jīng)的地表徑流，經(jīng)過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質(zhì)，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除，同時增加觀賞景觀，隔離河道保護區(qū)，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優(yōu)化樹種，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。

綜上，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環(huán)境保護、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域為單元，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發(fā)結(jié)合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用結(jié)合起來，建立監(jiān)管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結(jié)語

目前，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個非常有利的時期，政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進，是符合水環(huán)境治理中長期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會經(jīng)濟狀況及可持續(xù)發(fā)展要求，以小流域環(huán)境綜合治理為中心，以提高環(huán)境效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護帶為重點，建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式，按照小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水環(huán)境的綜合治理，為我國的環(huán)境建設(shè)和水資源保護積累經(jīng)驗。對培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識，改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發(fā)利用，又重視環(huán)境的安全及可持續(xù)，把小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”。

篇（2）

[中圖分類號] S157.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0227-01

伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的不斷加快，我國的農(nóng)村占據(jù)著大量的面積，在農(nóng)村小流域治理牽涉到千家萬戶的農(nóng)民切身利益。對于農(nóng)村小流域的綜合治理不僅要考慮到農(nóng)業(yè)的灌溉和水資源的保護和利用，同時更多的是需要將整個的農(nóng)村小流域建設(shè)成為生態(tài)型、環(huán)保型、可循環(huán)型的小流域治理措施。當前我國的農(nóng)村小流域綜合治理還處于起步階段，在進行治理的過程中應(yīng)該本著因地制宜的情況進行，不能夠在進行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中一刀切，這樣的話不僅傷害到了農(nóng)民的切身利益，而且對于今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的保護也處于一個不利的地位，所以只有在進行農(nóng)村小流域治理的過程中，多增加對于農(nóng)村基層調(diào)研的時間，找出每個地方小流域的特色，依靠各地不同的特色進行治理這樣才能夠促進我國農(nóng)村小流域治理沿著更加科學(xué)化的水平。

一、當前農(nóng)村小流域治理的現(xiàn)狀

由于我國的農(nóng)業(yè)問題一直處于一種分散化經(jīng)營的管理模式下進行，對于農(nóng)村的小流域治理往往也存在著這樣分散化進行的措施，這樣的話不僅沒有達到對農(nóng)村小流域治理在根本上起到作用。當前農(nóng)村小流域治理還處于一個起步的階段，在這個階段過程中有來自于國家政策的導(dǎo)向問題，也有來自于農(nóng)村集體自身的問題，還有來自于農(nóng)民的問題，究其這些存在的問題來看，首先就是國家在農(nóng)村小流域治理過程中出臺了一些文件和政策，這些政策和文件往往帶有一定的局限性，不能夠?qū)⑽覈霓r(nóng)村進行囊括進去。比如說，對于我國的南方和北方的農(nóng)村小流域治理，就應(yīng)該充分的考慮到降水量的多少問題。在我國的南方往往是降水的季節(jié)相對比較長一些，北方的降水時間相對較短一些，降水量的多少決定了在進行小流域治理的時候的資金投入的多少問題。從國家的層面上不斷地完善對于農(nóng)村小流域治理的政策和措施的詳細化水平，是解決當前農(nóng)村小流域治理的一個較好的政策措施。

其次對于地方政府和農(nóng)民而言，應(yīng)該將農(nóng)村小流域治理的重要性提上日程，只有這樣才能夠不斷地增強對于小流域治理的具體措施。村集體和農(nóng)民作為與農(nóng)村小流域接觸最多的一個階層，應(yīng)該在小流域治理過程中提出可行性的報告，這些可行性的報告往往涉及到農(nóng)村小流域治理的安全問題，同時也涉及到了農(nóng)村小流域水利使用的問題。但是就當前治理的情況來看，還是沒有能夠起到積極的效果，地方基層政府和村集體以及農(nóng)民都沒有意識到這個問題的重要性。下一步在進行治理的過程中，應(yīng)該不斷地提升地方政府和村集體以及農(nóng)民對于農(nóng)村小流域的治理意識。

二、農(nóng)村小流域治理的措施分析

對于農(nóng)村小流域的治理來看，應(yīng)該著眼于農(nóng)村小流域的保護問題，這里就涉及到對于流域水土的保護以及周圍的自然資源與周圍環(huán)境的保護問題，同時還應(yīng)該預(yù)防人們對于資源的不合理開發(fā)利用，防止地方的水土流失以及自然資源的破壞，努力維護土地的生產(chǎn)力，同時做到防止流域生態(tài)系統(tǒng)的退化，維護好整個農(nóng)村的生態(tài)平衡。在農(nóng)村小流域治理的過程中還需要做到的就是對于周圍的流域的改良，這種改良主要涉及到了整理和恢復(fù)那些已經(jīng)遭到破壞的流域資源與生態(tài)環(huán)境問題，在進行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中應(yīng)該重建整個退化的生態(tài)系統(tǒng)。對于農(nóng)村小流域綜合治理來說，應(yīng)該主要是以土地的綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，在農(nóng)村的土地上面，應(yīng)該做到整體的規(guī)劃和完善。首先就是要做到整體的水土保持工作，在進行農(nóng)村小流域治理的過程中，涉及到非常重要的一個內(nèi)容就是要努力的構(gòu)件出治理與開發(fā)、保護與利用其頭并進的局勢。在小流域的治理過程中，注重對于周圍的水土的保持和利用，做到積極的應(yīng)對好當前所發(fā)生的一切破壞活動。同時在農(nóng)村的整體流域中增加植被的覆蓋率，讓這些植被資源在水土的保持過程中發(fā)揮出一定的積極作用。

另外還需要做的就是要做好農(nóng)村小流域的水利工程建設(shè)。對于農(nóng)村的水利工程建設(shè)應(yīng)該進行統(tǒng)一的規(guī)劃和完善，過去在進行農(nóng)村小流域治理的過程中往往沒有注意規(guī)劃和設(shè)計，導(dǎo)致了一些小流域治理過程中建設(shè)的一些水利設(shè)施老化或者是坍塌的現(xiàn)象較多，當前在進行農(nóng)村小流域治理的過程中，應(yīng)該本著規(guī)劃多年不落后、使用多年不毀壞的理念進行勘察和設(shè)計。所以從這個角度上來看，對于農(nóng)村的小流域的治理應(yīng)該更多的去進行完善好小流域的規(guī)劃和設(shè)計。對于小流域的治理還涉及到的是綜合開發(fā)利用，在開發(fā)和利用農(nóng)村小流域的前提下，針對當前的流域中的生態(tài)環(huán)境，適當?shù)脑黾右恍┠軌蚪o當?shù)厝罕妿斫?jīng)濟收入的產(chǎn)業(yè)，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，同時加速農(nóng)民脫貧致富奔小康的進程。在對農(nóng)村小流域綜合治理的過程中，應(yīng)該充分的考慮到以下幾個重要的內(nèi)容，首先就是治理和開發(fā)并存的理念，讓農(nóng)村小流域治理的同時，要進行適當?shù)霓r(nóng)村小流域的經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)生。在這個過程中能夠逐漸的提升小流域的可持續(xù)發(fā)展的后勁，讓基層村集體組織和農(nóng)民能夠在小流域治理的過程中得到更多的實惠，促進我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題得到有效的解決，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的不斷深入發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在進行農(nóng)村小流域綜合治理的過程中，應(yīng)該充分的尊重農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上，不斷地深化對于農(nóng)村小流域治理的規(guī)劃和設(shè)計，同時在農(nóng)村小流域治理過程中應(yīng)該更多的將農(nóng)村的資源開發(fā)和利用、農(nóng)村水土的保持和完善、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為進行小流域治理的決策和部署上來，只有這樣才能夠促進小流域治理沿著健康、有序的腳步開展下去。

參考文獻

[1]于險峰；紀昌明；小流域持續(xù)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控模型[J]；遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報；2006年03期

篇（3）

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，愈發(fā)嚴峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護、開發(fā)與利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區(qū)域目的樹種進行補種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴大經(jīng)濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進行護岸護坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負面影響，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)進程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

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引言

當前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入穩(wěn)定期，合理的使用農(nóng)村土地就成為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望，在政府出臺一系列政策的良好環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民所接受。土地流轉(zhuǎn)為我國三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展帶來的新的生機，但是土地流轉(zhuǎn)仍然是一項新的舉措，還存在許多的不足，在流轉(zhuǎn)的過程中會遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強土地流轉(zhuǎn)管理，在各地條件不同的條件更好的推行實施土地流轉(zhuǎn)政策，完善健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，深入了解政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色定位及管理行為就成為促進土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要的做法。

1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的論述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 改革開放后，隨著我國工業(yè)化進程的加速，農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會轉(zhuǎn)出土地；反之，則會自耕土地。同時，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場的要求下擴大土地經(jīng)營規(guī)模，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟農(nóng)作物，這在一定程度上又推動了土地流轉(zhuǎn)。另一方面，政府促進土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強烈，因為土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，而商業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是效益較高的開發(fā)項目，也能夠支付相對較高的租金，對農(nóng)村土地流動產(chǎn)生一定的拉力。

2 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析

2.1 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟活動。

2.1.2 土地轉(zhuǎn)讓 土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴浥c或遺贈。在土地家庭承包經(jīng)營的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為，轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.1.3 法人入股 土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個公司或經(jīng)濟實體，股份持有方從中取得各自的報酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權(quán)與投資者入股進入房地產(chǎn)開發(fā)；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變原土地承包關(guān)系，也無須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范 隨著社會的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，個別農(nóng)民出于非正當原因拒不流轉(zhuǎn)，而對于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。

2.2.2 政府對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用情況不明朗 由于地方政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)權(quán)力行使的配套規(guī)范，導(dǎo)致公權(quán)力及團體權(quán)利對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，不少的地方政府存在強行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。

2.3 政府干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.3.1 有助于保障農(nóng)民的根本利益 農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴重，這些緊張的關(guān)系已經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)的重大隱患。因此，政府加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于保障農(nóng)民的根本利益。

2.3.2 有助于維護社會秩序的穩(wěn)定 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對大多數(shù)農(nóng)民來說土地是生存和發(fā)展的根本保障，土地往往承擔了農(nóng)民的就業(yè)、子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等本應(yīng)由國家和社會對農(nóng)民承擔的大部分保障功能。政府加強對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有助于維護廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

3 政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度分析

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則 一方面要促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。通過積極貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。按照“穩(wěn)制活田”和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。

3.2 政府健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，大力發(fā)展土地價格評估機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)價格的評估，應(yīng)以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標臨界值、土地的選擇價值和外部性問題，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4 政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進行政策上的規(guī)范 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，政府要以立法者的身份進行政策上的規(guī)范，發(fā)揮具體規(guī)制作用的方向和著力點，通過為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度和規(guī)范的修改、完善和構(gòu)建總結(jié)，政府立法機關(guān)要加強配套立法，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對不按規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)的行為進行處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

4.2 以執(zhí)行者的身份進行管理上的干預(yù) 為了促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進行，政府應(yīng)該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時予以糾正，要采取切實有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

5 結(jié)論

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經(jīng)濟日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉(zhuǎn)是社會進步的標志，土地通過產(chǎn)出體現(xiàn)價值，如何實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展。所以，我們要通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理制度；以立法者的身份進行政策上的規(guī)范，以執(zhí)行者的身份進行管理上的干預(yù)，以協(xié)調(diào)者的身份進行秩序上的維護，從而使整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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[2] 陶若倫，陳祖衛(wèi).論土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，32-34.

篇（5）

 

呼蘭區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個核心，健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動機制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移牽動土地流轉(zhuǎn)，從而帶動資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，探索出了一條統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進了土地的合理有序流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進了勞動力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.8萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。

一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動力

呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，為推動大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟組織，推進土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動力1.2萬名。二是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進農(nóng)村集約化經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場化運作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機，加快推進土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，釋放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。

二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新機制，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟這篇文章，推動了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場需求，堅持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.1萬人，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件

篇（6）

二、采取有效措施，做好春運工作。經(jīng)貿(mào)、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合，共同做好春運工作。特別是針對可能出現(xiàn)的春節(jié)前民工大規(guī)模返鄉(xiāng)、春節(jié)后農(nóng)村勞動力集中外出、主要輸入地區(qū)和中轉(zhuǎn)城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案和措施。要統(tǒng)籌安排運力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子，維護好重點地區(qū)、重點部位的社會秩序。采取預(yù)售民工團體票和組織民工專車、專列等措施，及時疏運集中返鄉(xiāng)、返崗的民工，要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。

篇（7）

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務(wù)和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責(zé)單位，負責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責(zé)，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責(zé)人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導(dǎo)。加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（8）

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20__年中央1號文件強調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來， 國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20__年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴XX災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務(wù)和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責(zé)單位，負責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責(zé)，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責(zé)人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導(dǎo)。加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（9）

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務(wù)和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責(zé)單位，負責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責(zé)，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責(zé)人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導(dǎo)。加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

篇（10）

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平也是不斷的提高，但我國的水資源環(huán)境的污染情況卻隨著經(jīng)濟發(fā)展的同時，在不斷的惡化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、養(yǎng)魚，但現(xiàn)在部分的河流卻出現(xiàn)河水暗黃、草木枯黃等現(xiàn)象。這主要是由于企業(yè)在進行排污過程中，沒有做到很好地污水處理就直接將水排放到河流中，以及人們生活垃圾以及廢棄物直接丟棄在河流導(dǎo)致。據(jù)1999年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。

1.污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國的河流、河段有1/4 以上因污染而不能滿足最基本的灌溉用水（我國Ⅴ類水質(zhì)標準） 要求。單就河段來說，水質(zhì)污染嚴重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ類的河段約占10.6%。水體己喪失使用價值，受到污染相當于Ⅳ、Ⅴ類的河段約占46.5%。從七大水系污染情況來看，我國南北有差異，即七大水系中，遼河、海河兩大水系屬于重度污染，淮河、松花江、黃河三大水系屬于中度污染，只有長江、珠江兩大水系的總體水質(zhì)良好。而且水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸， 從城市向農(nóng)村蔓延， 從地表向地下滲透， 從區(qū)域向流域擴散。因此我們應(yīng)該加大力度重視河流污染問題，為我們未來的用水以及子孫的用水提供可能。

2.污染原因

從根本上了解問題的所在，有助于我們更好的解決問題。因此我們應(yīng)該清楚的知道河流污染的原因，為我們在一定程度上處理河流出入提供方便，以及為我們更好的尋找解決河流污水處理方法提供突破口。

我們所了解的河流污染原因主要有一下幾個方面：（1）企業(yè)污水處理不徹底，甚至有的企業(yè)未進行處理就直接排污，造成很嚴重的后果。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理水平也較低，物資消耗嚴重，因此單位產(chǎn)品的污染物排放量也就過高，而為了逃避治污方面的資金，部分企業(yè)就不購買污水處理裝置，直接將污水排入附近河流中，或者有的企業(yè)污水處理裝置治污不怎么徹底，與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，這些均會導(dǎo)致河流污染。（2）化肥、農(nóng)藥的不合理使用。隨著科技的進步，化肥以及農(nóng)藥的種類也越來越多，人們的使用量也越來越大，而化肥以及農(nóng)藥的大量使用也必然會造成部分化肥以及農(nóng)藥隨著灌溉以及降水流入農(nóng)田附近的河流中，在河流自我凈化能力之外，將會造成河流的污染。（3）大家隨意傾倒垃圾、排放污水。長久以來大家都沒有環(huán)保意識，不懂得自律，因此會隨意向附近河流傾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影響在一定程度上加重了河流污染的惡化，也增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機會增多。而且蒸發(fā)量增大，將導(dǎo)致河流中污染濃度加大，超過水的自我凈化能力時，將會導(dǎo)致水污染。（5）大家環(huán)保意識淡薄以及部門執(zhí)法力度不夠，也是造成污染擴大化的一個原因。現(xiàn)如今雖然我國擁有比較健全的監(jiān)管制度，但由于執(zhí)法力度不夠，造成部分企業(yè)仍是知法犯法，不注重污水治理的問題。有的城市為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，就認為先讓企業(yè)發(fā)展發(fā)展起來，再進行治污也是可以的，但你可曾想過但你想要治污的時候，說不定以及晚矣；有的甚至為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟就沒有想過治污問題。你可曾想過河流污染的弊端？這將會造成我們的可用水資源更加缺少；會造成自然生態(tài)景觀的破壞即河流受到污染后，其自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚蝦等水生動物逐漸減少，甚至?xí)l(fā)生珍稀水生動物的滅絕現(xiàn)；也會對我們的身體健康造成威脅以及經(jīng)濟損失。這些你可曾想過？

3.污染治理

河流污水治理是我國目前所面臨的一大難題。我的建議是我們應(yīng)做好以下幾個方面。（1）應(yīng)控制污染源，尤其應(yīng)控制河流中上游企業(yè)等的污水排放?？刂坪恿魑廴驹?，可以很好的控制河流的污染。因為河流水從上游流向下游，如果上游水污染，可能會導(dǎo)致整個河流的污染，所以我們應(yīng)加強控制上游河流的污水排放量，可以很好地進行河流污染治理。（2）加強法制建設(shè)，完善獎懲制度。如今我國要想有效的治理企業(yè)排污問題，必須加強法制建設(shè)。在一定程度上為企業(yè)施加壓力，才可以有效的防治。（3）利用化學(xué)、物理、生物知識對河流污染進行處理。運用物理方法治污，可以清理其淤泥，從根本上治理；運用化學(xué)方法治污，可暫時處理河流污染，但不是長久之計，而且也會造成一定的污染；運用生物方法治污，則是運用微生物等治理，直接、有效、是現(xiàn)如今研究的熱點。（4）加強人們的環(huán)保意識。為農(nóng)村人民講解環(huán)保知識，加強他們的環(huán)保意識，加強農(nóng)村的環(huán)保建設(shè)，減少垃圾及污水的隨意傾倒。（5）沿河道種植樹木，進行河岸治理。目前，我國的大部分河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力都已嚴重下降，而通過對河岸的治理來加強河流的自我凈化能力以及自我調(diào)節(jié)能力，加快河流對污水的凈化速度，所以可以進一步達到對河流污染進行治理的目的。