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時(shí)間：2023-12-06 10:58:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇近年農(nóng)業(yè)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1.全球有機(jī)耕作面積概況據(jù)Helga Willer[1]在2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球共有3 700萬(wàn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地，大洋洲是全球有機(jī)耕作面積最大的洲，約1 200萬(wàn)，其中99%分布在澳大利亞；在歐盟(含12個(gè)成員國(guó))、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(列支敦士登、愛(ài)爾蘭、挪威、瑞士)以及土耳其等國(guó)約有805萬(wàn)有機(jī)耕作面積；拉丁美洲國(guó)家有機(jī)耕作面積已達(dá)到800萬(wàn)；亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，目前從事有機(jī)耕作面積為315萬(wàn)；北美洲從事有機(jī)耕作面積為245萬(wàn)；在非洲尤其是非洲南部國(guó)家，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，從事有機(jī)耕作面積為105萬(wàn)。全球有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積位于前3位的國(guó)家分別是澳大利亞、阿根廷和美國(guó)[2]。全球1/3的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地分布在發(fā)展中國(guó)家，大部分在拉丁美洲國(guó)家，其次是亞洲和非洲國(guó)家。
2.全球有機(jī)食品市場(chǎng)現(xiàn)狀近年來(lái)，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，Organic Monitor調(diào)查顯示，2009年全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額達(dá)到了550億美元[2]。根據(jù)SOEL-FIBL 2009年度調(diào)查，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在歐洲和北美洲，這兩個(gè)地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額占到了全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額的97%，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一半的消費(fèi)在歐洲，其中德國(guó)是歐洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品最大的市場(chǎng)，亞洲、拉丁美洲和大洋洲是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)者和出口者。在亞洲，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求主要集中在日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣與中國(guó)香港等富裕的國(guó)家和地區(qū)。日本是亞洲最主要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，也是中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地之一[3]。
二、北美洲、歐洲和亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況
20世紀(jì)北美洲、歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處試驗(yàn)探索階段，因其產(chǎn)量低，效益少，當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)大多是對(duì)北美洲、歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的簡(jiǎn)單介紹，隨著時(shí)間的推移，有機(jī)農(nóng)業(yè)在探索中不斷前進(jìn)，世界各國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。如今有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工和銷售已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，許多農(nóng)場(chǎng)皆已具備直接加工和銷售的能力，盡管有機(jī)產(chǎn)品售價(jià)高出普通產(chǎn)品的20%～30%[4]或更高，但卻備受消費(fèi)者的歡迎。近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的研究，逐漸由探索懷疑的態(tài)度轉(zhuǎn)向肯定、支持并大力推廣。現(xiàn)在北美洲、歐洲的一些國(guó)家以及亞洲的日本等都設(shè)有專門的有機(jī)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N售每一環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，同時(shí)還制定了一整套有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。
1.北美洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。美國(guó)2010年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積為190.0萬(wàn)，占全美耕地總面積的14.4%，在世界排名第3位[2]。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者約有11000家，占美國(guó)220萬(wàn)農(nóng)民的0.5%，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為20437個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商品總價(jià)值占全美的38.4%[5]。潘慧鋒等[6]、唐其展[7]、馬細(xì)蘭等[8]對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品的認(rèn)證、標(biāo)簽、政府支持政策做了簡(jiǎn)要的介紹，并為中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提出了有益的借鑒和啟示。陸婧等[9]介紹了美國(guó)有機(jī)食品是通過(guò)直接銷售、天然食品專門店、超市連鎖店、有機(jī)餐館和自助餐廳食品服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行銷售的。焦翔等[5]指出，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)是以家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，專業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在美國(guó)同時(shí)還活躍著大量的各類農(nóng)業(yè)合作組織，主要維護(hù)農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷農(nóng)副產(chǎn)品。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，形成了產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
(2)加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。加拿大2006年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)54.6萬(wàn)，世界排名第13位[10]，大約有3 555家有機(jī)生產(chǎn)者，有機(jī)食品加工企業(yè)達(dá)到800余家。有機(jī)產(chǎn)品零售額共計(jì)10億加元(1加元約合6.22元人民幣，2012)，占所有食品零售總額的1%[11]。許勇[11]指出，加拿大發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的可持續(xù)發(fā)展理念得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。任生亮[12]對(duì)比了中國(guó)與加拿大發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的差距，提出要改革中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制、加大引進(jìn)外資力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作并建立有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品信息網(wǎng)。加拿大的有機(jī)食品主要通過(guò)傳統(tǒng)商店、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專賣店和露天市場(chǎng)進(jìn)行銷售。
2.歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。德國(guó)2009年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了95.0萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的4.3%，在世界排名第9位[13]。方志權(quán)等[14]、潘永圣等[15]介紹了目前德國(guó)有機(jī)食品的銷售渠道：第一是農(nóng)戶直銷，農(nóng)戶直銷中分3種方式：在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立直銷店；到專業(yè)市場(chǎng)承租柜臺(tái)進(jìn)行直銷；根據(jù)訂單直銷送貨上門，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)還實(shí)行了網(wǎng)上訂購(gòu)和郵購(gòu)。第二是有機(jī)食品專賣店。第三是傳統(tǒng)店設(shè)專柜、專區(qū)銷售。德國(guó)有很多由農(nóng)戶自發(fā)組織的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶間以及生產(chǎn)與市場(chǎng)間的相互協(xié)調(diào)，及時(shí)提供各類產(chǎn)銷信息、技術(shù)資料，刊登各類公益廣告等。德國(guó)政府還非常重視將有機(jī)食品推廣到外食市場(chǎng)，特別致力于各級(jí)學(xué)校餐采用有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并辦理各種推廣活動(dòng)、提供教材等[16]。張華建等[17]指出，德國(guó)現(xiàn)代化水平高、區(qū)域性強(qiáng)，政府采取補(bǔ)貼、強(qiáng)化管理、法律法規(guī)保障，協(xié)會(huì)推動(dòng)和嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)等措施使得有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(2)法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。法國(guó)2005年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了55.0萬(wàn)，在世界排名第12位[10]，有機(jī)食品市場(chǎng)的銷售額15億美元左右，有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)達(dá)到111萬(wàn)名。嚴(yán)會(huì)超等[18]對(duì)法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)以及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)所采取的措施等進(jìn)行了分析，并結(jié)合中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際，提出了中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)技術(shù)研究和示范推廣、建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及加強(qiáng)政府扶持和資金支持等建議。法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品銷售渠道主要由自然食品商店、 專業(yè)市場(chǎng)和大中型超級(jí)市場(chǎng)等方面組成[19]。
(3)意大利有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。意大利2009年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了111.0萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的6.86%，世界排名第8位[13]，有機(jī)食品市場(chǎng)的銷售額15億美元左右。韓沛新等[20]指出，由于意大利農(nóng)業(yè)的歷史淵源，有機(jī)農(nóng)業(yè)重要組分是谷類和畜牧產(chǎn)品，但是市場(chǎng)對(duì)果品的需求在增加。主要的加工產(chǎn)品是意大利通心粉、橄欖油和果醬。意大利有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要渠道是直銷方式和專賣店銷售。
(4)荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。荷蘭2008年共有2.8%的農(nóng)業(yè)用地用于生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有量為2%。袁涓文[21]采用收集二手資料、訪談以及參與式觀察對(duì)荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及社區(qū)支持型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了介紹，指出政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，實(shí)行補(bǔ)貼政策并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)以防止產(chǎn)銷不平衡情況的產(chǎn)生。
(5)奧地利有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。奧地利2005年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了32.9萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的12.9%，世界排名第16位[10]，2008年奧地利有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售總額為6.27億歐元。王寶錕[22]介紹，為了推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，奧地利政府專門推出了一項(xiàng)“有機(jī)作物生產(chǎn)區(qū)計(jì)劃”，在全國(guó)共設(shè)立了113個(gè)有機(jī)作物產(chǎn)區(qū)。有機(jī)商品超市是促進(jìn)有機(jī)農(nóng)作物市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵因素之一，帶動(dòng)了有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和加工業(yè)的發(fā)展。此外，政府出面主導(dǎo)，積極推動(dòng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)與銷售業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)的伙伴關(guān)系，通過(guò)這些下游產(chǎn)業(yè)保證和擴(kuò)大了有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)。
3.亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)日本有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。日本2006年共有0.5萬(wàn)農(nóng)戶被認(rèn)定為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量是48 172t，占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重為0.16%，共有4 611個(gè)農(nóng)場(chǎng)獲得有機(jī)認(rèn)證，獲得認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.16%[23]。方志權(quán)等[24]介紹了日本本著兼顧“食”與“綠”，即提高農(nóng)產(chǎn)品自給率與環(huán)境保護(hù)并舉的原則，致力于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要形式有6類：一是通過(guò)建立產(chǎn)銷聯(lián)合組織，實(shí)行直銷；二是由專業(yè)流通配送組織實(shí)行宅配化；三是由生協(xié)組織配送；四是大型連鎖超市、大賣場(chǎng)與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行訂單銷售；五是設(shè)立連鎖專賣店進(jìn)行銷售；六是外食加工企業(yè)與日本國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)行訂單直銷。羅芳等[25]從組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)證程序、經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)行機(jī)制4個(gè)方面分析了日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的做法，重點(diǎn)介紹了其生產(chǎn)者—消費(fèi)者“提攜”系統(tǒng)：生產(chǎn)者與消費(fèi)者通過(guò)直接對(duì)話與接觸，加深互相了解，雙方都要提供人員及資金去支持本身的運(yùn)輸系統(tǒng)，他們通常會(huì)設(shè)立運(yùn)輸站，使差不多3～10個(gè)家庭的消費(fèi)者都可以取得已運(yùn)抵的產(chǎn)品。作者從轉(zhuǎn)變思想與觀念、建立網(wǎng)狀的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理制度3個(gè)方面提出了日本有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示。陸建飛等[26]提出，隨著日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，日本逐步建立起有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)”一體化的經(jīng)營(yíng)體系。在該體系中設(shè)立一個(gè)運(yùn)銷流通公司來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行所有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。以大型企業(yè)為龍頭的經(jīng)營(yíng)方式，可以規(guī)?；\(yùn)作，有計(jì)劃地建立銷售點(diǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，但要維持這么龐大企業(yè)體系的運(yùn)作是有相當(dāng)難度的。
(2)韓國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。韓國(guó)2000年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積超過(guò)14 235，占全國(guó)耕地總面積的0.7%，韓國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6 000億韓元(100韓元約合0.55元人民幣，2012)，而且每年以7.0%的速度增長(zhǎng)[27]。劉權(quán)政等[28]介紹，韓國(guó)政府對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)非常重視。近年來(lái)，為了對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行促銷，政府通過(guò)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼和對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易費(fèi)用進(jìn)行支持的辦法發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(3)泰國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。泰國(guó)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的土地面積約為15 300，約占全國(guó)可耕作土地面積的0.07%[29]。郭榮[30]綜述了中泰兩國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證、生產(chǎn)方面的區(qū)別以及泰國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，介紹了泰國(guó)有機(jī)食品的銷售途徑：一是有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易公司簽訂銷售合同；二是送往有加工能力的大型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)；三是大型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)直銷進(jìn)入國(guó)內(nèi)超市或出口。文中指出，泰國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)大多以集體合作社形式和農(nóng)場(chǎng)形式組織生產(chǎn)。
三、國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示
1.加大政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度 在有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全階段，政府必須對(duì)其進(jìn)行必要的扶持和引導(dǎo)，有機(jī)農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。首先要完善有機(jī)食品認(rèn)證與監(jiān)管體系，制定有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品的法律法規(guī)，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控[17]；其次要對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和技術(shù)推廣等項(xiàng)目中資金向有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)傾斜，保護(hù)和提高有機(jī)食品生產(chǎn)者的積極性；再次要建立、培育和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)組織化水平，把農(nóng)民、企業(yè)、科技人員、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的服務(wù)體系[31]。
2.加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)中國(guó)應(yīng)建立各級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理中心與運(yùn)銷組織，充分協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行地區(qū)間的相互配合，采取產(chǎn)銷聯(lián)合、定點(diǎn)銷售、開設(shè)專賣店等辦法，建立便捷而完善的多元化流通體系[24]，可重點(diǎn)建立和完善“銷售龍頭企業(yè)帶動(dòng)式”和“產(chǎn)銷直掛式”相結(jié)合的流通模式[26]，同時(shí)要開拓靈活多樣的有機(jī)食品零售渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)策略、品牌形象策略和銷售保證策略的建設(shè)[32]。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使我深刻認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)植保工作者，在植保工作中一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻用先進(jìn)理論指導(dǎo)具體的植保實(shí)踐，這樣才能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
病蟲害防治是植保中心工作，提到病蟲害防治，首先想到農(nóng)藥。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不可或缺的重要生產(chǎn)資料之一，從它誕生之日起，就是一把雙刃劍，在殺滅病蟲害的同時(shí)，對(duì)人類和自然生態(tài)及其他生物都帶來(lái)極大的威脅和損傷。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，趨利避害，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要。
在控制重大病蟲害時(shí)，既要減少產(chǎn)量損失，又要注重產(chǎn)品質(zhì)量，施藥者的安全，保護(hù)消費(fèi)者的健康和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，這就要貫徹農(nóng)業(yè)部提出的“公共植保、綠色植保、和諧植?！比齻€(gè)新理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針。這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)植保工作的時(shí)代要求。
一、樹立“公共植?！崩砟?，推進(jìn)重大病蟲害防治
“公共植保”是指植保工作的運(yùn)行管理層面，一是植保信息和技術(shù)服務(wù)是公益性行為，二是重大生物災(zāi)害預(yù)防治理是政府行為，三是植保行為的依法管理。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但受自然條件影響較大，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)比較落后和薄弱，對(duì)重大生物災(zāi)害如東亞飛蝗、吸漿蟲、條銹病等，單靠一個(gè)部門和一家一戶很難防控，必須納入政府行為范疇，為農(nóng)民免費(fèi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息和技術(shù)服務(wù)，動(dòng)用行政資源，進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員，并對(duì)植保行業(yè)進(jìn)行依法管理。只有這樣才能有效控制重大生物災(zāi)害。
二、堅(jiān)持“綠色和諧植保”理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在病蟲害防治上堅(jiān)持綠色植保、和諧植保是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。不但防治技術(shù)要有效可行，而且還要對(duì)環(huán)境安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)天敵安全，體現(xiàn)人與自然的和諧，即在確保防治效果的同時(shí)，最大限度減少農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)藥污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度的保護(hù)天敵生物，科學(xué)用藥控制藥害和人畜中毒事件的發(fā)生。因此，在防治技術(shù)上要優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、人工措施等綠色技術(shù)，使用農(nóng)藥上優(yōu)先選擇生物源農(nóng)藥和低毒化學(xué)藥劑，禁止高毒高殘留農(nóng)藥，使用時(shí)嚴(yán)格按農(nóng)藥安全間隔期使用，并盡量降低劑量和使用次數(shù)，按照科學(xué)的施藥方法施用，從而控制農(nóng)藥殘留，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
今年延邊州政府提出，對(duì)已經(jīng)成立或已進(jìn)入創(chuàng)辦規(guī)劃的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，要基本滿足他們的貸款需求。對(duì)需要貸款的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，可以先利用信用貸款、抵押貸款、他項(xiàng)權(quán)證貸款等辦法解決貸款；不具備上述貸款條件的，由州林合牧業(yè)擔(dān)保公司最后兜底，解決其貸款問(wèn)題。
要堅(jiān)持兩個(gè)原則
即農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化原則和農(nóng)民利益最大化原則。首先要降低專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開展政策支持，確保專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，大膽扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定了，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民才能得利益；其次要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。辦農(nóng)場(chǎng)不是為了“歸大堆”，不是為了培植幾個(gè)暴發(fā)戶，而是為了讓廣大農(nóng)民的利益得到保證，并不斷強(qiáng)化和發(fā)展。下一步要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高土地租金，讓農(nóng)民的土地收益越來(lái)越大；通過(guò)政策約束，使專業(yè)農(nóng)場(chǎng)有超額收入時(shí)要按照一定比例返還給農(nóng)民；幫助土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)
各縣（市）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要派干部下到農(nóng)村，做專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)員，幫助他們解決困難。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)工作擺在突出的位置上，加大對(duì)農(nóng)民和黨員干部的宣傳力度。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極流轉(zhuǎn)土地，離土進(jìn)城創(chuàng)業(yè)；教育黨員要敢于帶頭創(chuàng)業(yè)致富，抓住改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，積極踴躍的創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，讓農(nóng)民得實(shí)惠，讓自己獲利益。
繼全省分、支行長(zhǎng)會(huì)議之后，市分行召開了2004年工作會(huì)議，把風(fēng)險(xiǎn)管理擺在了全行各項(xiàng)工作的首位，明確提出了年度工作的指導(dǎo)思想和努力方向：以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以績(jī)效管理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以凸現(xiàn)機(jī)關(guān)處室的指導(dǎo)職能和服務(wù)職能為宗旨，靈活務(wù)實(shí)地開展計(jì)劃信貸管理工作。并且對(duì)照省行資金計(jì)劃處的考核辦法，對(duì)資金計(jì)劃工作百分考核內(nèi)容進(jìn)行了量化和細(xì)化，從處室到基層行都相應(yīng)建立了計(jì)劃管理人員崗位責(zé)任制，健全了各項(xiàng)管理制度。在百分考核辦法中，把資金計(jì)劃工作細(xì)分為計(jì)劃管理、資金管理、財(cái)政補(bǔ)貼資金管理、現(xiàn)金及利率管理、統(tǒng)計(jì)管理、等級(jí)行管理、業(yè)務(wù)綜合管理七大塊，做到了崗位落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，半年來(lái)的工作表明，年初制定的工作意見和考核評(píng)比辦法方向明確，切合實(shí)際，對(duì)做好全市資金計(jì)劃工作具有一定的指導(dǎo)性和針對(duì)性。
二、加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)管理，提高資金使用效益。
今年以來(lái)，我行進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金營(yíng)運(yùn)管理，信貸資金回籠后及時(shí)歸還系統(tǒng)內(nèi)借款，貸款回籠和借款下降基本保持一致。上半年每月信貸資金運(yùn)用率均保持在99.5%以上，信貸資金保持較高的營(yíng)運(yùn)水平。
1、堅(jiān)持資金頭寸限額管理。今年以來(lái)我行計(jì)劃部門進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)核算意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)資金頭寸的管理，在省行核定的資金頭寸限額內(nèi)按季核定基層行的資金頭寸限額，并要求在保證正常業(yè)務(wù)開展的前提下，各行根據(jù)自身情況在限額內(nèi)盡量壓縮頭寸占用，對(duì)不合理占用及時(shí)調(diào)整，保證了各行科學(xué)合理占用頭寸資金，做到不閑置、不浪費(fèi)。
2、完善資金調(diào)度管理。在資金調(diào)度環(huán)節(jié)上，市縣明確專人負(fù)責(zé)資金調(diào)撥管理工作。在請(qǐng)調(diào)資金時(shí)，做到資金調(diào)撥與信貸計(jì)劃的銜接，增強(qiáng)了資金與計(jì)劃雙重宏觀調(diào)控作用，避免了資金供應(yīng)脫節(jié)情況的發(fā)生。今年以來(lái)電子聯(lián)行資金請(qǐng)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行正常，我行繼續(xù)堅(jiān)持“小額度、勤調(diào)度”的資金調(diào)度原則，尤其是總行調(diào)整了資金請(qǐng)調(diào)時(shí)間以后，更加方便了基層行的資金使用，減少了資金請(qǐng)調(diào)時(shí)間，減少了資金頭寸占用，今年上半年全行共請(qǐng)調(diào)資金87筆23350萬(wàn)元。同時(shí)我行嚴(yán)格按上級(jí)行的要求，規(guī)范使用《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金調(diào)撥通知書》、《資金請(qǐng)調(diào)單》、《資金申請(qǐng)審批情況表》等，建立了《系統(tǒng)內(nèi)資金往來(lái)臺(tái)帳》，按月通過(guò)電子聯(lián)行系統(tǒng)與總行對(duì)賬，全年賬務(wù)無(wú)差錯(cuò)，保證了資金的安全運(yùn)行。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理工作，提高統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量
（一）我行各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員克服統(tǒng)計(jì)工作量比往年有大幅提增、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)間節(jié)假日不順延等實(shí)際情況，加班加點(diǎn)，任勞任怨，保質(zhì)、保量、按時(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作。準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)了省分行與人民銀行的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量有了較大的提高。
（二）為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)和分析。我行建立了現(xiàn)金投放、回籠月度分析報(bào)告制度，按月對(duì)轄內(nèi)支行、部現(xiàn)金收支情況及其特點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)造成當(dāng)期現(xiàn)金投放（或回籠）的原因予以重點(diǎn)分析。
（三）我行在統(tǒng)計(jì)管理上始終堅(jiān)持按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法以及人民銀行和農(nóng)發(fā)行的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全來(lái)源于各支行（部）會(huì)計(jì)部門的各項(xiàng)報(bào)表，堅(jiān)持報(bào)真情、報(bào)真數(shù)，不擅自公開發(fā)表統(tǒng)計(jì)資料和泄露統(tǒng)計(jì)機(jī)密，在按時(shí)完成好省分行規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料的同時(shí)，認(rèn)真地做好當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要求上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
四、加強(qiáng)財(cái)補(bǔ)資金管理，做好監(jiān)督撥付工作
今年以來(lái)我行對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)與財(cái)政、糧食部門的聯(lián)系，積極向政府、財(cái)政、糧食主管部門匯報(bào)糧食銷售、保管情況，補(bǔ)貼資金能否及時(shí)撥付到位直接影響到我行各項(xiàng)工作順利開展。
（一）自糧食市場(chǎng)放開后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼已逐步減少，加上歷史遺留問(wèn)題等因素給糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)和我行收息率的順利完成帶來(lái)了很大的難度，也嚴(yán)重影響到我行信貸資產(chǎn)的安全性和效益性。在新形勢(shì)下，我行年初對(duì)所轄支行、部的財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時(shí)掌握各級(jí)糧棉油儲(chǔ)備數(shù)量、庫(kù)存值的增減變化及其原因，對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目、金額、來(lái)源、時(shí)間要做到心中有數(shù)。并對(duì)已掌握的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況，認(rèn)真實(shí)施規(guī)范化操作，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的督促到位和監(jiān)督撥補(bǔ)等管理工作，按時(shí)正確上報(bào)各類財(cái)政補(bǔ)貼報(bào)表及有關(guān)情況分析；認(rèn)真及時(shí)登記各類財(cái)政補(bǔ)貼臺(tái)帳，確保臺(tái)帳間數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、銜接。
（二）積極加強(qiáng)宣傳，密切與財(cái)政、企業(yè)主管部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取理解和支持，為管理財(cái)政補(bǔ)貼資金營(yíng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。各支行、部落實(shí)配備了財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的兼職人員，積極主動(dòng)督促同級(jí)財(cái)政和企業(yè)主管部門及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金，弄清每一筆補(bǔ)貼資金的來(lái)龍去脈，及時(shí)將補(bǔ)貼資金到位情況反饋財(cái)政部門，督促下?lián)苜Y金，避免了由于職責(zé)不清、信息不對(duì)稱造成補(bǔ)貼資金滯留的情況，并與會(huì)計(jì)部門積極配合，做好柜面監(jiān)督，共同做好了財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶和撥付手續(xù)的管理。
（三）經(jīng)過(guò)我行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、企業(yè)主管部門的共同努力，財(cái)政補(bǔ)貼資金到位情況及監(jiān)測(cè)管理水平有了較大的提高。至6月末，全市應(yīng)收各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金6243萬(wàn)元，實(shí)收各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金4857萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼資金到位率77.8％。
五、監(jiān)測(cè)和分析等級(jí)行管理指標(biāo)，適時(shí)調(diào)整工作思路
2004年度等級(jí)行考核與以前年度相比有很大的調(diào)整，首先市行要求各支行認(rèn)真領(lǐng)會(huì)等級(jí)行管理文件，掌握新的指標(biāo)精神，并對(duì)考核指標(biāo)提出反饋意見，分析各項(xiàng)指標(biāo)完成的難易程度，指導(dǎo)全年工作。其次根據(jù)各行按月經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成情況，市行對(duì)各行的失分項(xiàng)進(jìn)行原因和對(duì)策分析，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)反映，適時(shí)調(diào)整工作思路，找出工作重點(diǎn)，明確工作方向，為領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測(cè)決策提供了保障，有效提高了各行的經(jīng)營(yíng)管理水平。
六、加大調(diào)查研究深度，做好業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析，發(fā)揮業(yè)務(wù)綜合職能
為了充分發(fā)揮資金計(jì)劃業(yè)務(wù)部門的綜合職能作用，我行十分注重提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)分析的實(shí)用性，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。通過(guò)對(duì)所轄支行、部和糧食購(gòu)銷企業(yè)信貸資金運(yùn)用、糧油物資運(yùn)動(dòng)、信貸資金活動(dòng)的變化、信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化及存貸款異常變化等收購(gòu)資金封閉管理動(dòng)態(tài)情況，深入分析影響全行業(yè)務(wù)活動(dòng)的各種因素，并且堅(jiān)持靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分態(tài)相結(jié)合、近期分析與遠(yuǎn)期分析相結(jié)合、銀行信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)分析與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析相結(jié)合、微觀分析與宏觀分析相結(jié)合的分析方法，緊緊抓住收購(gòu)資金封閉管理重點(diǎn)和疑點(diǎn)，揭示規(guī)律，找出特點(diǎn)，反映問(wèn)題，提出對(duì)策，增強(qiáng)了全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析的前瞻性和指導(dǎo)性。
七、加強(qiáng)現(xiàn)金和利率檢查，確保政策正確執(zhí)行1
（一）今年以來(lái)，我行按照有關(guān)現(xiàn)金管理的文件精神及具體實(shí)施辦法，繼續(xù)抓好現(xiàn)金管理工作。一是做好現(xiàn)金計(jì)劃管理，現(xiàn)金計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，認(rèn)真組織執(zhí)行，同時(shí)要做好與當(dāng)?shù)厝诵鞋F(xiàn)金投放計(jì)劃的銜接工作。二是做好大額現(xiàn)金支付的內(nèi)部審批工作，嚴(yán)格按照大額現(xiàn)金支付三級(jí)審批制度。三是加強(qiáng)糧棉購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)金帳戶管理，嚴(yán)格控制糧棉購(gòu)銷企業(yè)帳戶現(xiàn)金的支取，合理核定企業(yè)淡旺季庫(kù)存現(xiàn)金限額，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)減少現(xiàn)金使用。各支行（部）在信貸監(jiān)管中強(qiáng)化了現(xiàn)金管理，并不定期地進(jìn)行現(xiàn)金專項(xiàng)檢查。市分行也在利率檢查的同時(shí)對(duì)各支行（部）進(jìn)行了檢查。從檢查情況來(lái)看，企業(yè)現(xiàn)金收支基本能按照管理要求執(zhí)行。
（二）我行利用多種形式向購(gòu)銷企業(yè)宣傳利率政策，明確公布人行規(guī)定的企業(yè)存款利率、正常貸款利率，按合同利率計(jì)息、按利率調(diào)整分段計(jì)息以及逾期貸款、擠占挪用貸款加罰息等政策，指導(dǎo)企業(yè)計(jì)算好利息收支帳；銀行內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)存貸款利率及收息政策，切實(shí)維護(hù)利率政策的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮利率的調(diào)控、激勵(lì)和約束作用。在嚴(yán)格執(zhí)行利率政策的同時(shí)，我行要求各支行（部）每季對(duì)利率執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查，并書面上報(bào)市分行。市分行也對(duì)各支行（部）全部貸款的利率執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查情況來(lái)看，利率執(zhí)行情況基本能按照國(guó)家有關(guān)政策要求。
八、認(rèn)真做好夏季信貸資金需求預(yù)測(cè)，為經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。
為進(jìn)一步做好2004年夏季糧油收購(gòu)工作，保證糧油收購(gòu)資金的供應(yīng)，我行主動(dòng)和糧食、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，搜集相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的信息資料，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況，糧棉油種植面積變化、產(chǎn)量變化，糧棉企業(yè)改革改制進(jìn)程等。并深入企業(yè)，獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息量，為計(jì)劃預(yù)測(cè)服務(wù)。通過(guò)對(duì)今年夏季糧油購(gòu)銷形勢(shì)的分析，預(yù)計(jì)前期收購(gòu)進(jìn)度較慢，收購(gòu)時(shí)間會(huì)拉長(zhǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)收糧困難的現(xiàn)象。隨著糧食收購(gòu)準(zhǔn)入條件放開，糧食收購(gòu)主體呈多元化，收購(gòu)量勢(shì)必降低。結(jié)合多方面因素考慮，預(yù)計(jì)全市將收購(gòu)小麥約6200萬(wàn)公斤、收購(gòu)油菜籽1945萬(wàn)公斤。
回顧2004年上半年我行資金計(jì)劃管理工作，雖然做了大量的工作，但是對(duì)照省分行的要求還有一定的差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是在新形勢(shì)下，全市計(jì)劃在崗人員的業(yè)務(wù)理論水平有待進(jìn)一步充實(shí)，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是所轄各支行、部每月（季）財(cái)政補(bǔ)貼資金到位情況不甚理想，有待進(jìn)一步加大與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)力度。
九、下半年工作打算
二四年下半年我行資金計(jì)劃管理工作要積極適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞年初制訂的資金計(jì)劃管理工作意見，積極性地開展工作，充分發(fā)揮資金計(jì)劃管理工作的綜合職能作用，更好地為全行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作服務(wù)。
（一）根據(jù)年初確定的工作目標(biāo)和考核內(nèi)容，加大資金計(jì)劃工作考核力度，按季向所轄支行、部公布考核指標(biāo)完成情況，促進(jìn)全市資金計(jì)劃管理工作的順利進(jìn)行。
21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)！而一流的人才必源于一流的教育。我們中國(guó)能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中迅速地完成和平崛起，最終要取決于教育，而教育的成功又取決于高素質(zhì)的教師隊(duì)伍！在以農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的我國(guó)，要切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，大力發(fā)展農(nóng)村教育是出路。而要提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，必須從根本上提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村的教師隊(duì)伍中，一般來(lái)說(shuō)，中老年教師占了很大一部分的比例，對(duì)于新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，他們往往難以適應(yīng)和首肯，對(duì)新的教學(xué)理念和方法的理解上也存在某種抵觸的心理，在推進(jìn)信息化教育的過(guò)程中，中老年教師使用信息技術(shù)的現(xiàn)實(shí)情況也不容樂(lè)觀，這就使我們更加關(guān)注農(nóng)村中老年教師的信息技術(shù)運(yùn)用能力和專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
一、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村中老年教師專業(yè)發(fā)展的對(duì)策
鑒于目前農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)緊、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、經(jīng)費(fèi)較有限等現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村中老年教師，在參加傳統(tǒng)的教師進(jìn)修和培訓(xùn)等促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的方式上往往顯得分身乏術(shù)，力不從心。那要掌握基本的現(xiàn)代教育有形技術(shù)和無(wú)形技術(shù)，在我理解，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育盛行的形勢(shì)下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展開學(xué)習(xí)不失為教師提升自身素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的一條有效途徑。
作為一種新的學(xué)習(xí)形式，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是借助互聯(lián)網(wǎng)的一種多維學(xué)習(xí)形式。確切的說(shuō)，它是指學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境中，利用網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)資源，以數(shù)字化學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種學(xué)習(xí)方式，目前，它在基礎(chǔ)教育和成人在職學(xué)習(xí)等方面都具有極大的優(yōu)越性。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的最大優(yōu)點(diǎn)就是時(shí)空的自由性，只要有一臺(tái)能連接到互聯(lián)網(wǎng)的電腦，我們就可以展開網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，這樣可以很好地解決在職教師在參與學(xué)習(xí)時(shí)間和空間上沖突的矛盾。況且網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)還具有自主性、選擇性、交互性等優(yōu)點(diǎn)，我們可以根據(jù)所需自主選擇學(xué)習(xí)，并能與學(xué)習(xí)伙伴和指導(dǎo)教師在網(wǎng)上展開良好的互動(dòng)。
二、培養(yǎng)農(nóng)村中老年教師信息技術(shù)運(yùn)用能力的方法分析
“工欲善其事，必先利其器”，教師要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，首先還應(yīng)掌握一些必要的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技術(shù)。針對(duì)農(nóng)村中老年教師信息技術(shù)運(yùn)用能力弱的特點(diǎn)，建議在進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)該掌握的信息與傳播工具應(yīng)包含以下三種基本技術(shù)：信息查詢技術(shù)、信息整合技術(shù)和協(xié)作交流技術(shù)。
1、信息查詢技術(shù)
信息查詢技術(shù)，是指教師能夠利用各種搜索引擎進(jìn)行信息搜索與存儲(chǔ)的技術(shù)，分為基于目錄的信息查詢和基于搜索引擎的信息查詢這兩種查詢方式。如，雅虎的中文官方網(wǎng)站（）、搜狐（）、等都是基于目錄的查詢工具，根據(jù)主題分類體系和樹狀的結(jié)構(gòu)式目錄，可以逐步選定子目錄，直到找到所需的信息。而基于搜索引擎的信息查詢工具，如百度（）、谷歌（）等，則是利用自動(dòng)搜索軟件根據(jù)用戶輸入的關(guān)鍵詞、短語(yǔ)或詞組進(jìn)行快速的信息查詢。農(nóng)村的中老年教師應(yīng)當(dāng)掌握好這些信息查詢技術(shù)和技巧，以便從網(wǎng)絡(luò)上快速的搜尋所需的教學(xué)資源。
2、信息整合技術(shù)
信息整合技術(shù)，是指教師根據(jù)自己查詢到的信息與素材，按照自己的設(shè)想，使用相應(yīng)的軟件將各種信息資源整合起來(lái)，以應(yīng)用于自己的教學(xué)或研究當(dāng)中?？紤]到實(shí)際情況，農(nóng)村的中老年教師只要能運(yùn)用好Office軟件包就可以完成一般的信息資源整合。這個(gè)軟件包提供用于文字錄入和編輯的Word、制作教學(xué)演示文稿的PowerPoint、制作電子表格的Excel、制作網(wǎng)頁(yè)的Frontpage等軟件，可以為多數(shù)教師應(yīng)用于備課、教學(xué)、成績(jī)統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)課程制作等方面。當(dāng)然WPS也可以用于文字處理， Authorware和Dreamweaver也可以分別應(yīng)用于制作教學(xué)課件和教學(xué)網(wǎng)頁(yè)，對(duì)于農(nóng)村的中老年教師，此類軟件可作為參考。學(xué)無(wú)止境，教師可以根據(jù)自己的所需，盡量多地掌握常用的工具。
3、協(xié)作交流技術(shù)
協(xié)作交流技術(shù)，人的學(xué)習(xí)不是單向的流動(dòng)，而是與周圍環(huán)境的交流互動(dòng)，順應(yīng)與同化的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境恰恰為教師的學(xué)習(xí)提供了豐富的交流工具。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)條件下的協(xié)作交流方式有四種，即電子郵件、電子公告板、即時(shí)信息工具和博客。電子郵件（E-mail），是以數(shù)字化信息方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送和傳遞的信件。教師可以通過(guò)相應(yīng)的電子郵局網(wǎng)站（如：，等）進(jìn)行簡(jiǎn)單注冊(cè)即可獲得自己的電子郵箱；電子公告板（BBS），又名論壇，留言簿、布告板，它是網(wǎng)絡(luò)上自由討論、交流信息的開放廣場(chǎng)。教師可以訪問(wèn)各種教育論壇，結(jié)方交友，集思廣益，共同探討；即時(shí)通訊工具，常見的有騰訊QQ和微軟的MSN，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的注冊(cè)就可以體驗(yàn)即時(shí)在線交互所帶來(lái)的便利，安裝常見簡(jiǎn)易的視頻設(shè)備，即具有視頻對(duì)話等功能；博客（blog），又名網(wǎng)絡(luò)日志，是一種十分簡(jiǎn)易的個(gè)人信息方式，很多優(yōu)秀教師都在網(wǎng)上擁有自己的教育博客，通過(guò)訪問(wèn)，可以了解他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和心得，無(wú)疑對(duì)我們農(nóng)村中老年教師專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有很大的幫助。
我們的學(xué)校和輿論還應(yīng)當(dāng)多關(guān)心、鼓勵(lì)中老年教師，使他們樹立掌握信息技術(shù)的信心，并且在中老年教師實(shí)際掌握信息技術(shù)程度的基礎(chǔ)上遞進(jìn)開展培訓(xùn)，通過(guò)定期舉辦的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)的農(nóng)村中老年教師逐步地掌握好這些基本工具的運(yùn)用。
三、促進(jìn)農(nóng)村中老年教師專業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式
在掌握了這些必要的基本技術(shù)以后，我們就可以引導(dǎo)他們更加深入地進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)當(dāng)中。網(wǎng)絡(luò)課程、教學(xué)視頻案例和虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)作為三個(gè)具有代表性的網(wǎng)絡(luò)高級(jí)學(xué)習(xí)形式，可以將教師的在職學(xué)習(xí)與研究引入到新的天地。教師的工作特點(diǎn)決定了教師學(xué)習(xí)必須具有場(chǎng)景性，網(wǎng)絡(luò)課程、視頻案例和虛擬社區(qū)都不同程度的提供了真實(shí)的模擬空間，促進(jìn)教師反思自我教學(xué)過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題，這就很好地解決了農(nóng)村中老年教師平時(shí)進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，聽取觀摩課、示范課機(jī)會(huì)少的問(wèn)題。其中通過(guò)了解網(wǎng)絡(luò)課程和視頻案例的結(jié)構(gòu)可以提高教師分析、評(píng)價(jià)各種網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，更好地選擇應(yīng)用適合自己學(xué)習(xí)與教學(xué)的媒體。虛擬社區(qū)可以為教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間另辟交流途徑，是當(dāng)前社會(huì)中人與人交往的有效方式。
1、網(wǎng)絡(luò)課程
網(wǎng)絡(luò)課程是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)的總和；可以分為按一定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)策略組織起來(lái)的教學(xué)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持環(huán)境這兩個(gè)組成部分，具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)課程一般由教學(xué)內(nèi)容、媒體導(dǎo)航、學(xué)習(xí)工具、虛擬實(shí)驗(yàn)、協(xié)作交流、教學(xué)環(huán)境和診斷評(píng)價(jià)等系統(tǒng)構(gòu)成。它是一種按特定的教學(xué)目的和超鏈接的結(jié)構(gòu)，對(duì)教材內(nèi)容經(jīng)過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)，以多媒體及網(wǎng)頁(yè)形式制作的教學(xué)軟件，可在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)瀏覽器中運(yùn)行。這里作為參考的有浙江師范大學(xué)的精品網(wǎng)絡(luò)課程（）和福建電大（）的網(wǎng)絡(luò)課程，教師可以根據(jù)專業(yè)的需要，選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程展開學(xué)習(xí)，從而提高自身的專業(yè)素質(zhì)。當(dāng)然，教師也可以自己制作網(wǎng)絡(luò)課程，一種方法是我們可以先去網(wǎng)絡(luò)上搜索網(wǎng)絡(luò)課程的模板或直接購(gòu)買模板，然后根據(jù)自己教學(xué)的需要直接在模板里編輯學(xué)科內(nèi)容就可以形成簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)課程，另一種方法是對(duì)于有一定網(wǎng)頁(yè)制作能力的教師，只要通過(guò)FrontPage或者Dreamweaver等網(wǎng)頁(yè)編輯工具就可以很方便地構(gòu)架出網(wǎng)絡(luò)課程的雛形，因?yàn)橐话愕木W(wǎng)絡(luò)課程的頁(yè)面只是一個(gè)普通的框架網(wǎng)頁(yè)。對(duì)于教師自己制作的網(wǎng)絡(luò)課程，可以使學(xué)生或者同行也能參與到網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)或者交流過(guò)程當(dāng)中，從而更好地達(dá)到為教學(xué)服務(wù)的目的。
2、教學(xué)視頻案例
教師專業(yè)化研究者認(rèn)為基于案例庫(kù)的“案例”式教學(xué)法應(yīng)當(dāng)成為教師專業(yè)發(fā)展的方法首選。教學(xué)視頻案例，作為一個(gè)被廣泛看好的教師培訓(xùn)工具，必將導(dǎo)致教師培訓(xùn)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。實(shí)踐證明，以案例法為核心的校本研修可以很好地將教師的日常教學(xué)與理論研究結(jié)合起來(lái)，針對(duì)不同的專題，不同的情景對(duì)各層次教師進(jìn)行專業(yè)化的提升，這是教師專業(yè)化發(fā)展的捷徑，也是解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的重要方法。視頻案例與文本案例相比，更能真實(shí)的記錄描述課堂發(fā)生的真實(shí)故事，與課堂教學(xué)實(shí)錄相比較，在對(duì)課堂教學(xué)焦點(diǎn)問(wèn)題的針對(duì)性方面更強(qiáng)。首先，我們應(yīng)通過(guò)收集優(yōu)秀教師的教學(xué)視頻案例，然后提倡或者組織教師觀看和學(xué)習(xí)，從中學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師教學(xué)理念、教學(xué)藝術(shù)等等，這對(duì)平時(shí)較少有機(jī)會(huì)實(shí)地去聽取優(yōu)秀教師授課的農(nóng)村中老年教師來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的體驗(yàn)和感受教學(xué)的方法，通過(guò)教學(xué)視頻案例，可以真實(shí)地再現(xiàn)課堂的方方面面。其次，在一定的條件下，我們也可以制作自己的教學(xué)視頻案例，課堂教學(xué)視頻案例一般由案例問(wèn)題、案例片斷、案例評(píng)價(jià)和相關(guān)資源構(gòu)成。案例問(wèn)題一般包括案例聚焦的問(wèn)題、教學(xué)法問(wèn)題，以及新課標(biāo)下關(guān)注學(xué)生認(rèn)知、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等問(wèn)題。案例片斷一般指課堂上真實(shí)的視頻記錄的片斷，也包括背景的介紹和教師課后反思。案例評(píng)價(jià)主要來(lái)自同行和專家的評(píng)價(jià)，也包括課后學(xué)生的反饋。當(dāng)然，教師也可以在此基礎(chǔ)上按照自己研究的需要添加其它某些因素。制作視頻案例其實(shí)是一個(gè)信息和理念整合的過(guò)程。通過(guò)制作視頻案例可以使得教師在掌握一定信息整合技術(shù)的基礎(chǔ)上，按照自己的教學(xué)體系，尋找課堂教學(xué)的沖突，并以研究的態(tài)度分析解決問(wèn)題。目前來(lái)說(shuō)，課堂教學(xué)視頻案例是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一種非常有效的學(xué)習(xí)形式，也是促進(jìn)我們農(nóng)村中老年教師素質(zhì)提升的一個(gè)重要法寶。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2007年3月至2009年8月收治于紹興市人民醫(yī)院ICU科老年膿毒癥患者20例。10例在早期液體復(fù)蘇、抗感染、強(qiáng)化血糖控制、臟器支持等綜合治療措施基礎(chǔ)上，輔以HVHF治療，男8例，女2例，年齡54～89(平均71.72±15.32)歲，急性生理和慢性健康(APACHE Ⅱ)評(píng)分12.24±3.59;HVHF參數(shù)設(shè)置：連續(xù)性靜脈血液濾過(guò)(CVVH)前稀釋法，通路為股靜脈留置雙腔導(dǎo)管，血流速度250 ml/min，置換量6 L/h。使用百特BM25血濾機(jī)。置換液為總醫(yī)院配方。濾器為聚碳酸酯(AN69)膜，24 h更換一次，持續(xù)72 h。另10例患者(男8例，女2例，平均年齡72.01±13.57歲，APACHE Ⅱ評(píng)分 12.97±3.03)為與HVHF組配對(duì)的性別、年齡和APACHE Ⅱ評(píng)分相近，因經(jīng)濟(jì)原因未能行HVHF治療而其余治療措施相同的老年膿毒癥患者。10例健康體檢老年人作為健康對(duì)照。
1.2 入選標(biāo)準(zhǔn) APACHE II評(píng)分≥8分;年齡≥60歲，膿毒癥診斷符合：凡臨床上具有細(xì)菌學(xué)證據(jù)或高度可疑的感染，并符合以下前四條中的兩條即可診斷為膿毒癥：①體溫>38℃或90次/min;呼吸頻率>20次/min或需要機(jī)械通氣;③頑固性低血壓(液體復(fù)蘇≥500 ml，收縮壓
1.3 體外單核細(xì)胞培養(yǎng)及處理 HVHF組和配對(duì)組治療72 h后抽取靜脈血5 ml，以枸櫞酸鈉抗凝，用Ficollhypzue細(xì)胞分離液(美國(guó)Pharmacia公司)分離外周血單核細(xì)胞。調(diào)整細(xì)胞數(shù)后置于48孔懸浮細(xì)胞培養(yǎng)板中，用含10%胎牛血清的RPMI1640在37℃、5% CO2孵育箱中體外培養(yǎng)。孵育6 h后加入10 U/L內(nèi)毒素(LPS)(美國(guó)BD公司)刺激，在孵育48 h后以1 500 r/min 4℃離心收集上清液，-80℃冰箱保存。另10名健康對(duì)照者抽血予同樣操作。
1.4 ELISA法測(cè)定腫瘤壞死因子(TNFα)和白介素(IL6) TNFα和IL6 ELISA試劑盒購(gòu)自深圳晶美生物工程有限公司，實(shí)驗(yàn)按照說(shuō)明書進(jìn)行。
1.5 RTPCR檢測(cè)外周血單核細(xì)胞TREM1 mRNA表達(dá) HVHF組和配對(duì)組治療0、72 h時(shí)相點(diǎn)抽取靜脈血5 ml，并以枸櫞酸鈉抗凝。用Ficollhypzue細(xì)胞分離液(美國(guó)Pharmacia公司)分離外周血單核細(xì)胞。用Trizol試劑(美國(guó)GIBCO公司)提取細(xì)胞總RNA 。按常規(guī)方法建立RTPCR反應(yīng)體系和反應(yīng)條件，采用Promega公司試劑盒，以βactin的擴(kuò)增作為內(nèi)參照，引物序列(TREM1：正義鏈：5′CGG GAT CCT AGT GCA CAG GAA GGA TG3′，反義鏈：5′GCT CTA GAG GAC ATT CTC GTG GGT TCG T3′;βactin：正義鏈：5′TCA CCC ACA CTG TGC CCA TCT ACG A3′，反義鏈：5′CAG CGG AAC CGC TCA TTG CCA ATG G3′)由上海申友公司合成。擴(kuò)增產(chǎn)物取每個(gè)反應(yīng)體系10 μl于非變性聚丙烯酰胺凝膠中電泳，電泳結(jié)果與βactin的電泳結(jié)果相對(duì)照，采用凝膠圖像處理系統(tǒng)(GIS)分析軟件定量分析，計(jì)算TREM1與βactin光密度值。另測(cè)定10例健康志愿者。
1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 測(cè)定結(jié)果采用SPSS11.5軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，數(shù)據(jù)均用x±s表示，采用單因素方差分析。
2 結(jié) 果
2.1 HVHF治療對(duì)老年膿毒癥外周血單核細(xì)胞TREM1 mRNA表達(dá)影響 老年膿毒癥患者外周血單核細(xì)胞TREM1 mRNA表達(dá)顯著高于健康對(duì)照(F=17.27，P
2.2 治療后老年膿毒癥外周血單核細(xì)胞對(duì)LPS刺激的反應(yīng) 在體外培養(yǎng)并以LPS刺激的單核細(xì)胞中，TNFα和IL6分泌水平HVHF組顯著低于配對(duì)組，但仍高于健康對(duì)照組，見表2。表1 各組外周血單核細(xì)胞TREM1 mRNA表達(dá)(x±s)與健康對(duì)照組比較：1)P
3 討 論
膿毒癥、膿毒性休克、多臟器功能障礙綜合征是重癥醫(yī)學(xué)科內(nèi)老年人常見的危重癥，致死率高達(dá)50%。HVHF在老年膿毒癥、膿毒性休克、多臟器功能障礙綜合征治療中取得顯著療效。有學(xué)者提出HVHF可能參與重建機(jī)體免疫內(nèi)穩(wěn)狀態(tài)〔4〕，新近一些研究亦有證實(shí)HVHF可下調(diào)單核細(xì)胞Toll樣受體的表達(dá)〔5，6〕，但也有一些好轉(zhuǎn)老年膿毒癥患者Toll樣受體持續(xù)高表達(dá)。因此，目前“清除炎癥介質(zhì)”與“下調(diào)Toll樣受體”學(xué)說(shuō)尚未能完全解釋其作用機(jī)制。
Bounchon等〔7〕研究發(fā)現(xiàn)TREM1與未知配體結(jié)合，在LPS、細(xì)菌或真菌的協(xié)調(diào)刺激下，導(dǎo)致促炎細(xì)胞因子如TNFα、IL6、巨噬細(xì)胞集落刺激因子等和趨化因子如IL8、單核細(xì)胞趨化蛋白1等的持續(xù)分泌，髓過(guò)氧化物酶的釋放，滲出相關(guān)黏附分子的上調(diào);而抑制TREM1功能，可有效降低血漿TNFα及IL1β水平，防止休克和死亡的發(fā)生，對(duì)腹腔內(nèi)注射LPS，盲腸結(jié)扎或穿刺傷構(gòu)成的LPS休克小鼠動(dòng)物模型有明顯的保護(hù)作用。Bleharski等〔8〕亦進(jìn)一步證明，TREM1與未知配體的結(jié)合和Toll樣受體能協(xié)同促進(jìn)炎癥細(xì)胞因子的釋放，使TNFα、人粒細(xì)胞巨噬細(xì)胞集落刺激因子(GMCSF)的釋放增加5～20倍，同時(shí)可抑制抗炎癥因子IL10的釋放。Gilob等〔9〕通過(guò)siRNA干擾所得TREM1基因沉默小鼠細(xì)菌性腹膜炎模型的研究發(fā)現(xiàn)，TREM1基因完全沉默時(shí)，小鼠對(duì)微生物的炎癥反應(yīng)變得遲鈍，死亡率增加，但比正常小鼠對(duì)致死性LPS耐受性增加，而TREM1部分沉默的則顯著有益于該模型小鼠的生存。以上研究結(jié)果表明，TREM1在急性炎癥中具有重要作用，不可或缺，但過(guò)度的炎癥反應(yīng)又對(duì)機(jī)體具有不利影響。因此，通過(guò)任何一種手段調(diào)節(jié)TREM1的活性狀態(tài)，使其維持在適度水平，對(duì)于膿毒癥的治療是關(guān)鍵的。
本研究發(fā)現(xiàn)老年膿毒癥患者TREM1 mRNA表達(dá)顯著高于健康對(duì)照，說(shuō)明 TREM1可能參與老年膿毒癥患者炎癥介質(zhì)的過(guò)度活化反應(yīng)過(guò)程。經(jīng)HVHF治療72 h，老年膿毒癥患者外周血單核細(xì)胞TREM1mRNA表達(dá)水平顯著低于配對(duì)組，但仍高于健康對(duì)照組。分離外周血單核細(xì)胞并分別孵育，以LPS刺激，在48 h測(cè)定上清液炎癥介質(zhì)TNFα和IL6水平，結(jié)果顯示HVHF組炎癥介質(zhì)水平顯著低于配對(duì)組，但仍高于健康對(duì)照，說(shuō)明TREM1下調(diào)可減少炎癥介質(zhì)的釋放。
綜合上述，老年膿毒癥患者在過(guò)度炎性介質(zhì)釋放階段，免疫細(xì)胞表面TREM1表達(dá)顯著上調(diào)，加劇炎癥反應(yīng)。HVHF可能通過(guò)清除大量炎癥介質(zhì)，穩(wěn)定內(nèi)環(huán)境，從而反饋調(diào)節(jié)單核細(xì)胞TREM1水平，使其維持在適度水平，即能產(chǎn)生一定炎癥介質(zhì)，使機(jī)體對(duì)感染源保持相應(yīng)炎癥反應(yīng)活性，而又非過(guò)度激活狀態(tài)。
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一、仁和區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
仁和區(qū)位于川滇交界，是生物類型較為豐富的地區(qū)，具有很大的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，仁和區(qū)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用資源比較優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民打開致富門。但在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)增速后勁不足等問(wèn)題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。仁和區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫跨攀枝花市南北部，全區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源享賦方面存在較大差異，科學(xué)客觀地了解仁和區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件，因此我們需要采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中計(jì)量分析方法對(duì)仁和區(qū)近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)估測(cè)算。為了準(zhǔn)確衡量仁和區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平，采用多指標(biāo)綜合測(cè)定法對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析。
二、評(píng)價(jià)方法
-多指標(biāo)綜合測(cè)定法本文采用多指標(biāo)綜合測(cè)定法綜合評(píng)價(jià)仁和區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平。
三、數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)體系
根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及攀枝花市農(nóng)牧局網(wǎng)站、政府公眾信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料，得到仁和區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本原始數(shù)據(jù)。本文從農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平3個(gè)方面選取10項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。
四、指標(biāo)體系權(quán)重的確定
層次分析法是定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)方法，它把各種因素劃分為一個(gè)有序?qū)哟?，將同一層次元素的重要性進(jìn)行排序比較，形成一定的權(quán)重?cái)?shù)值。在兩兩元素比較時(shí)，采用“1-9”級(jí)及其倒數(shù)標(biāo)度法判斷各要素相對(duì)重要性，采用方根法計(jì)算判斷矩陣中各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
五、一致性檢驗(yàn)
檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，用隨機(jī)一致性比率CR表示，當(dāng)CR小于0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。
六、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
本研究采用標(biāo)準(zhǔn)值法對(duì)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過(guò)參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究資料確定了不同指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。
七、結(jié)論分析
一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問(wèn)題日趨突出
近年來(lái)，中國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價(jià)的。2003―2013年，全國(guó)糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國(guó)農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國(guó)農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國(guó)農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國(guó)的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）
與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來(lái)雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國(guó)化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的水平存在較大差距;中國(guó)每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國(guó)有機(jī)肥資源的實(shí)際利用率不足40%。
長(zhǎng)期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問(wèn)題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國(guó)18.26億畝耕地（二調(diào)前國(guó)土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評(píng)為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評(píng)為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國(guó)耕地質(zhì)量面臨的突出問(wèn)題，全國(guó)耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%。（5）近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。
（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問(wèn)題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯
從近年來(lái)中國(guó)部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤(rùn)的變化（見表1）可見，就總體而言，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢(shì)，但其凈利潤(rùn)卻增加不多，甚至在波動(dòng)中有所下降或?yàn)樨?fù)。2003―2013年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤(rùn)下降更明顯。
考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)和每畝凈利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化。2003年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤(rùn)分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤(rùn)卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤(rùn)甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤(rùn)有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤(rùn)均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元?？梢?，近年來(lái)中國(guó)大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不增反降?？紤]到同期物價(jià)水平的上漲，問(wèn)題更為嚴(yán)重。
如果考慮每年國(guó)家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營(yíng)主體層面的生產(chǎn)成本。
如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會(huì)成本增加的問(wèn)題更為嚴(yán)重。如2003年中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤(rùn)和人工成本）。
農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。
（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫
在中國(guó)和美國(guó)，玉米均為第一大谷物。比較兩國(guó)玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對(duì)于考察農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國(guó)相比，近年來(lái)中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢(shì)更為強(qiáng)勁;盡管兩國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)均呈較大的波動(dòng)趨勢(shì)，但就總體而言，美國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)增加的趨勢(shì)卻較中國(guó)更為鮮明。自2003年以來(lái)，中國(guó)玉米價(jià)格和生產(chǎn)總成本高于美國(guó)的問(wèn)題日趨突出。2003年中國(guó)每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價(jià)格分別是美國(guó)的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。
2003―2013年，美國(guó)每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤(rùn)增加了96.7元，中國(guó)僅增加了14.74元。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說(shuō)明的是，自2003年以來(lái)，雖然美國(guó)玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤(rùn)一直低于中國(guó)，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國(guó)玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，也容易削弱中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的特征。特定時(shí)期特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，往往是兩種趨勢(shì)綜合作用的結(jié)果。一般而言，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越大、國(guó)家提供價(jià)格支持保護(hù)越多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格上漲趨勢(shì)的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)性就越弱;對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越小、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越高，甚至市場(chǎng)規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)加劇的主導(dǎo)趨勢(shì)就越強(qiáng)。這種價(jià)格波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施，都是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因。（7）此外，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲或波動(dòng)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的趨勢(shì)。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是今后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化將會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度，也對(duì)有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲，也為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)埋下了伏筆。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就是這種長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國(guó)南方地區(qū)的銷售價(jià)格約為每公斤3.20～3.60元，較國(guó)內(nèi)早秈米價(jià)格低0.2～0.4元/公斤。在國(guó)內(nèi)價(jià)格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價(jià)進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價(jià)格。（8）2014年10月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國(guó)大米的到岸稅后價(jià)僅為每公斤3.14元，明顯低于國(guó)內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國(guó)主港到岸均價(jià)折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格2909元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格19.6%;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格1051元/噸，較國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格低7.1%。（10）
如果只是個(gè)別時(shí)期、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，問(wèn)題尚不甚突出。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際價(jià)格（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國(guó)際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格下跌，特別是石油價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國(guó)加入WTO以來(lái)國(guó)內(nèi)外主要糧食品種價(jià)格差距最大的一年（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。
農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動(dòng)了近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上供給和價(jià)格的波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)“增開了窗口”。這會(huì)：（1）擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和價(jià)格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國(guó)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流;（3）增加中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給率下降，不只是國(guó)內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件，難以吸收社會(huì)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，甚至不得不在較低的利潤(rùn)水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)的擠占和價(jià)格的打壓密切相關(guān)。這些情況說(shuō)明，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)空前緊迫，時(shí)不我待！
按照中國(guó)入世承諾，與大多數(shù)國(guó)家相比，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國(guó)家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國(guó)家之一（倪洪興，2008）。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來(lái)自國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來(lái)，中國(guó)雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實(shí)施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫(kù)存配比銷售等措施，中國(guó)玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢(shì)迅猛，較上年增加778萬(wàn)噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)提供了重要載體。但就總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價(jià)值鏈片段化、碎片化的問(wèn)題依然比較突出，價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對(duì)價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問(wèn)題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日盛。在此背景下，中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的跨國(guó)公司手中。順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間迅速拓展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。但是，迄今為止，在中國(guó)，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的問(wèn)題。在此過(guò)程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國(guó)外跨國(guó)公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、信息化和市場(chǎng)營(yíng)銷手段等優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)迅速蓄積起對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國(guó)公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)中國(guó)大豆生產(chǎn)受到過(guò)度擠壓，價(jià)格受到明顯抑制，定價(jià)話語(yǔ)權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問(wèn)題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國(guó)還是大豆凈出口國(guó)，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。
跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，往往是從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過(guò)參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過(guò)低成本并購(gòu)形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制態(tài)勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2011）;甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過(guò)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及與此高度聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，加劇國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購(gòu)行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的過(guò)程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)面臨國(guó)際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，容易將中國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國(guó)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個(gè)趨勢(shì)
（一）對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化
自2004年以來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)7%，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過(guò)6%;尤其是自2010年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過(guò)9%。到2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢(shì)是：
1.社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)
近年來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高;同時(shí)考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢(shì)，對(duì)植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長(zhǎng)。因此，在2020年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求總量將呈增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會(huì)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。
2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分
隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多樣化趨勢(shì)，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗(yàn)化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)，甚至在產(chǎn)品功能之外對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗(yàn)功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過(guò)激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。
值得注意的是，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬(wàn)人，較上年增加501萬(wàn)人;其中本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國(guó)65周歲及以上人口已達(dá)13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。
（二）要素成本提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢(shì)性減弱
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對(duì)增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來(lái)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來(lái)越多，帶動(dòng)農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動(dòng)土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個(gè)減少到6.17個(gè);但勞動(dòng)力日工價(jià)則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動(dòng)力日工價(jià)的提高，成為推動(dòng)每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力日工價(jià)的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價(jià)格的上漲平分秋色;每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價(jià)格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。
再?gòu)拿藁▉?lái)看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%;棉花家庭用工日工價(jià)和雇工日工價(jià)分別增加了214.8%和139.7%，用工價(jià)格上漲成為推動(dòng)棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見，越是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價(jià)提高對(duì)總成本增加的影響越大。
進(jìn)一步來(lái)看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過(guò)規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過(guò)規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過(guò)各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來(lái)自精飼料價(jià)格的提高，精飼料量的增長(zhǎng)影響較小。相對(duì)而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因?yàn)樯B(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；欣诮档蛣趧?dòng)力成本，抑制用工成本上升對(duì)總成本增量的影響。
近年來(lái)，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)貢獻(xiàn)能力的趨勢(shì)性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和兼業(yè)化將會(huì)迅速普遍化。
（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的迅速推進(jìn)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求
在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，也對(duì)新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來(lái)各種新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。
在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長(zhǎng)云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長(zhǎng)云，2012）。如2003―2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬(wàn)噸，增產(chǎn)量占全國(guó)比重超過(guò)5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計(jì)占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個(gè)省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個(gè)省的年末人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個(gè)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。
三、對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示
（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律
從前文分析可見，盡管近年來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個(gè)要不要做、可不可以緩些做的問(wèn)題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會(huì)以損害中長(zhǎng)期有效供給能力為代價(jià)。
把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。
（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
從前文分析可見，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的提速，對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長(zhǎng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國(guó)家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因?yàn)樗骖櫫松a(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過(guò)松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營(yíng)主體的選擇，優(yōu)化讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時(shí)的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動(dòng)態(tài)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們可以說(shuō)，緊平衡是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說(shuō)成是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無(wú)論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。
實(shí)際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說(shuō)，在任何時(shí)期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會(huì)資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過(guò)度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價(jià)卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實(shí)際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實(shí)現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價(jià)的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國(guó)仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國(guó)。
（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上說(shuō)是為了解決以下三方面的問(wèn)題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化背景下“誰(shuí)來(lái)種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提供了重要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成“新型經(jīng)營(yíng)主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營(yíng)主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
鑒于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場(chǎng)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無(wú)形資產(chǎn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向
鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)就越突出;大規(guī)模機(jī)械化所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動(dòng)力（速水佑次郎、神門久善，2003）。
從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平;還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問(wèn)題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)耕地質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因，是對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過(guò)六成。長(zhǎng)期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)的問(wèn)題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，專用靈巧、簡(jiǎn)便實(shí)用的小型機(jī)械或許更有用武之地。
自2004年中國(guó)政府正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個(gè)提質(zhì)增效升級(jí)的問(wèn)題。從當(dāng)前情況和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級(jí)，除加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個(gè)重要方向是支持專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對(duì)安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展（姜長(zhǎng)云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購(gòu)機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)作用。
注釋：
（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》或國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。
（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。
（3）國(guó)新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會(huì)，《中國(guó)網(wǎng)》2015年4月14日。
（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月18日。
（5）喬金亮：“中國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12月19日。
（6）美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價(jià)格脫鉤，補(bǔ)貼額的計(jì)算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補(bǔ)貼充分互動(dòng)形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過(guò)直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計(jì)劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。
（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價(jià)格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格或相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)品的價(jià)格變動(dòng)。參見姜長(zhǎng)云（2011）。
（8）佚名：“2013年稻米市場(chǎng)回顧”，《中國(guó)糧網(wǎng)》2014年1月15日。
（9）佚名：“2014年10月稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。
（10）佚名：“2014年10月第3周中國(guó)棉花市場(chǎng)周報(bào)――國(guó)棉價(jià)漲跌互現(xiàn) 外棉價(jià)格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。
（11）如2013年中國(guó)大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個(gè)重要原因是從國(guó)際市場(chǎng)特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價(jià)格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。
（12）2004年在中國(guó)發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。參見顧善松（2006）。
（13）相比之下，2008―2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。
1 淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績(jī)
近年來(lái)，淮陰區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為抓手，本著“因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高質(zhì)量”的原則，通過(guò)園區(qū)建設(shè)，基地帶動(dòng)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，由小到大，呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.1 高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
近年來(lái)，淮陰區(qū)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)三位一體，共同促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)向高效化、規(guī)?；较虬l(fā)展。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和上級(jí)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，淮陰區(qū)緊緊圍繞淮陰區(qū)十億元蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，做到規(guī)模總量不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)輻射不斷增強(qiáng)，積極保障市場(chǎng)有效供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)程不斷加快。特別是鋼架大棚和日光溫室等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。近年來(lái)，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)取得重大發(fā)展，已成為淮安地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型區(qū)縣和高效農(nóng)業(yè)展示的新窗口。
1.2 高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨顯現(xiàn)
經(jīng)過(guò)幾年努力，淮陰區(qū)已經(jīng)形成了一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。初步形成以丁集、劉老莊為中心的日光溫室黃瓜、草菇基地；以袁集、漁溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的辣椒生產(chǎn)基地；以棉花莊、凌橋?yàn)橹行牡奈鳌⑻鸸仙a(chǎn)基地；以吳城、碼頭、韓橋、老張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的訂單蔬菜基地。目前，淮陰區(qū)丁集日光溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁溝生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得市級(jí)認(rèn)定，劉老莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得省級(jí)認(rèn)定。目前有多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在申報(bào)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些基地成為淮陰區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.3 高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出
近年來(lái)，淮陰區(qū)先后整合中央及省財(cái)政支農(nóng)資金、省級(jí)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、高效農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等資金建設(shè)智能溫室、連棟大棚、日光溫室和鋼架大棚，高效農(nóng)業(yè)特別是鋼架大棚和日光溫室等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)考核實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年排名全市第一，連續(xù)五年被評(píng)為“省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位”，榮獲省“設(shè)施園藝先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。“十一五”期間，淮陰區(qū)先后建成了漁溝蘆華村、袁集雙莊村2000畝設(shè)施蔬菜示范園；碼頭鎮(zhèn)玉壩村500畝訂單蔬菜科技示范園；棉花莊大福村2000畝大棚蔬菜基地等一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這些高效農(nóng)業(yè)示范基地，已成為全區(qū)乃至全市高效農(nóng)業(yè)的新
亮點(diǎn)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品的檔次質(zhì)量明顯提高
近年來(lái)，淮陰區(qū)緊緊圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)工作，取得了可喜的成績(jī)。成功培育成我省第二個(gè)國(guó)家級(jí)生豬品種“蘇淮豬”；丁集“淮安黃瓜”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志通過(guò)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)。目前，全區(qū)新建多個(gè)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在全區(qū)有多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市區(qū)大型超市。以淮陰區(qū)棉花莊鎮(zhèn)軍田村綠源蔬菜合作社為例，合作社里將采摘下來(lái)的蔬菜稱重打包，發(fā)往市區(qū)的各個(gè)超市銷售，僅2011年該合作社銷售收入就突破了3000萬(wàn)元。
1.5 高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)日益增多
近年來(lái)，淮陰區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)注重培育壯大龍頭企業(yè)。在“十一五”期間，淮陰區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息方式，投入資金扶持了江蘇同玉禽業(yè)有限公司、江蘇潤(rùn)通食品有限公司、淮安老侯食品有限公司、淮安凌橋米業(yè)有限公司、江蘇民康油脂有限公司單位，為其注入新的生機(jī)和活力，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)和服務(wù)能力，有效促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)之間的緊密結(jié)合，提升了一體化經(jīng)營(yíng)水平。此外，淮陰區(qū)通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，解決技術(shù)、資金、市場(chǎng)等一系列問(wèn)題。如依靠淮安天益食品、淮安豐爾豐斯農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、蘇州南環(huán)蔬菜有限公司、連云港如意集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展訂單
蔬菜。
2 淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨主要問(wèn)題
2.1 高效農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足
高效農(nóng)業(yè)是高投入高產(chǎn)出的項(xiàng)目，其生產(chǎn)需要基礎(chǔ)設(shè)施配套。但總體來(lái)看，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的山東壽光等地還有較大差距，究其原因，關(guān)鍵是投入資金不足。近年來(lái)，淮陰區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)雖然基本能按中央政策和法律規(guī)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比重，但仍然存在投入不足的問(wèn)題。近幾年來(lái)，政府雖然制定了一些鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極整合有限的財(cái)政投入發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。但數(shù)額有限，不能適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。由于投入不足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)每年都有不同程度的損失，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?/p>
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，淮陰區(qū)高效農(nóng)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，亮點(diǎn)不少，但許多仍是“小盆景”，形不成“大花園”。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是高效種植業(yè)面積偏少，到2011年底，全區(qū)年新增6.2萬(wàn)畝，僅占全部耕地面積的6%左右。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大，到2011年底，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.3萬(wàn)畝，占耕地面積的2%。三是高效農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平同周邊地市相比仍有差距。從目前來(lái)看，淮陰區(qū)目前無(wú)論是高效種植業(yè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、還是今年新建高效種植業(yè)的占比數(shù)，均處于江蘇省中低水平。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)組織化程度不高，現(xiàn)有的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多為農(nóng)民自發(fā)發(fā)展而成，因而呈點(diǎn)狀分布，分散經(jīng)營(yíng)、面積小、不成規(guī)模。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高
規(guī)模大、輻射能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品深加工層次低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率也很低。貿(mào)工農(nóng)一體化、種養(yǎng)加一條龍的“龍型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)為載體的“園區(qū)”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，檔次較低，綠色、有機(jī)產(chǎn)品及一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶少，專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)水平與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要尚不完全適應(yīng)，有一半以上的農(nóng)戶未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)的開放度不高，外向度差。
2.4 相關(guān)部門的支持不夠
一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的存在問(wèn)題及表現(xiàn)形式
近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的審計(jì)力度，這也是民生工程審計(jì)的重要內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式，分析問(wèn)題造成的危害，便于找準(zhǔn)審計(jì)突破口，也便于提出好的審計(jì)建議，促進(jìn)規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（一）虛造花名冊(cè)套取項(xiàng)目資金，侵害農(nóng)民的利益
農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目直接與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，是改善中低產(chǎn)田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的唯一途徑，實(shí)施辦法通過(guò)改良土壤、增加肥力、良種改良。項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)虛造農(nóng)戶花名冊(cè)的形式，把本應(yīng)按照計(jì)劃補(bǔ)助農(nóng)戶的資金套取克扣，農(nóng)民無(wú)力改變耐以生存土地條件，耕作產(chǎn)出依然如故。
（二）需開發(fā)票套取項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)成了“走形式”
農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，近年來(lái)各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入在不斷加大。農(nóng)業(yè)科技通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等手段把科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。項(xiàng)目單位在科技推廣過(guò)程中，虛開發(fā)票套取資金，部分科技項(xiàng)目做表面工作“走形式”。
（三）工程項(xiàng)目縮水、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差
南部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，大部分基礎(chǔ)設(shè)施最基本的物質(zhì)條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目近年來(lái)不斷加大坡改梯、耕作道路、農(nóng)田水利建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點(diǎn)資金”的打算，工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重縮水，部分項(xiàng)目工程質(zhì)量差，建成幾個(gè)月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)功能。
（四）項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)定程序滋生腐敗
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有大有小，100萬(wàn)元以下的居多，有德單位以項(xiàng)目小借口，不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)建設(shè)程序；有的項(xiàng)目部經(jīng)過(guò)集體討論，直接由領(lǐng)導(dǎo)做主給關(guān)系戶實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)
項(xiàng)目驗(yàn)收是農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，通過(guò)驗(yàn)收全面考核建設(shè)成果?？蓚€(gè)別單位項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，有的項(xiàng)目資料造假、驗(yàn)收資料造假。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)傳統(tǒng)的審計(jì)方法
我們傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要有：審閱發(fā)、訪談法、問(wèn)卷法、實(shí)測(cè)法、觀察法、核對(duì)法、詳查法、計(jì)算分析法、審計(jì)抽樣法等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)中，首先對(duì)資金和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算資料、立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同竣工驗(yàn)收等資料進(jìn)行詳細(xì)審閱。其次，根據(jù)審計(jì)方案確定的審計(jì)重點(diǎn)，在可接受審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，利用審計(jì)抽樣技術(shù)，對(duì)確定的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行抽樣詳查。最后了解和檢查項(xiàng)目實(shí)施的具體情況；利用問(wèn)卷調(diào)查涉農(nóng)補(bǔ)貼的受益者是否足額收到補(bǔ)貼，核對(duì)、計(jì)算項(xiàng)目效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)理念的思路
從農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金使用、分配、配套等相關(guān)規(guī)定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)，但項(xiàng)目建設(shè)能否發(fā)揮效益是重中之重，審計(jì)人員應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)有力的審計(jì)監(jiān)督。
