序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)土空間規(guī)劃體系建立范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已編制完成，國(guó)土部已著手推動(dòng)下一步的研究工作。

1月15日，國(guó)土部下屬相關(guān)單位組織召開(kāi)了“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)題研究成果交流會(huì)”。國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的“大腦”們匯聚一堂，給出了對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主張和建議。

生活高于建設(shè)

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，目前中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用矛盾突出，空間開(kāi)發(fā)失衡，開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在，資源能源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、陸海開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。

而國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化，最重要的就是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，《綱要》由國(guó)土部和國(guó)家發(fā)改委牽頭、歷時(shí)3年編制完成，其根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了綜合部署。

“目前我國(guó)空間規(guī)劃碎片化問(wèn)題突出，相關(guān)規(guī)劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突，未來(lái)空間規(guī)劃體系重構(gòu)和規(guī)劃類(lèi)型整合是大勢(shì)所趨。”參與《綱要》編制的國(guó)土部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)土部下一步要做的工作是以“反規(guī)劃”的理念推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上的整合優(yōu)化。

以往的規(guī)劃順序，通常是優(yōu)先選定開(kāi)發(fā)、建設(shè)空間，而后在余下的國(guó)土空間里尋找生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間。但“反規(guī)劃”的理念則與這一順序不同，是指把生態(tài)文明放在第一位，將生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間首先選定，而后再尋找開(kāi)發(fā)、建設(shè)空間。

在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，未來(lái)的空間規(guī)劃體系，在全國(guó)和省級(jí)層面應(yīng)編制國(guó)土規(guī)劃，確定生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)的大空間；在市域和縣域?qū)用孀鐾恋匾?guī)劃，讓空間規(guī)劃落地，按照“反規(guī)劃”的理念優(yōu)先劃定生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，劃定城市發(fā)展邊界；在具體的市、縣、鎮(zhèn)、村，做城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

他同時(shí)認(rèn)為，重建空間規(guī)劃體系，樹(shù)立“反規(guī)劃”的理念同樣重要。

“過(guò)去地方的發(fā)展觀和政績(jī)觀，以發(fā)展主導(dǎo)一切，建設(shè)服從發(fā)展，用地安排服從建設(shè)。往往劃定很大的建設(shè)和發(fā)展的空間，把吃飯和生態(tài)的空間壓縮的很小?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動(dòng)“三規(guī)合一”，首先要轉(zhuǎn)變地方的這種規(guī)劃理念。“把生活安全和生態(tài)安全放在更高的位置上，優(yōu)先劃定農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，然后在剩下的空間中再考慮發(fā)展建設(shè)問(wèn)題?！?/p>

徐德明表示，國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣，開(kāi)展“三規(guī)合一”或者“多規(guī)合一”的試點(diǎn)。據(jù)悉，廣州市兩年前已率先啟動(dòng)了“三規(guī)合一”工作，北京市2014年在修改城市總體規(guī)劃時(shí)也要做到和土地利用總體規(guī)劃的“兩規(guī)合一”。

劃定三條底線

按照《綱要》，目前中國(guó)國(guó)土空間格局已成“開(kāi)”字形，“兩橫”是隴海蘭新沿線地帶、沿長(zhǎng)江地帶，“兩縱”是京廣-京哈沿線地帶、東部沿海地帶。未來(lái)還將積極培育京蘭、滬昆、京九3條重要空間軸帶，推動(dòng)形成多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局。

要實(shí)現(xiàn)上述理想開(kāi)發(fā)格局，就必須要有科學(xué)而嚴(yán)格的空間管制措施。

在1月15日召開(kāi)的“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化研討暨國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)題研究成果交流會(huì)”上，國(guó)土部信息中心研究員張麗君提出劃定“三線”管控，即生存線、生態(tài)線、保障線。

張麗君介紹，劃定“生存線”，是指明確耕地保護(hù)面積和水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，主要目的是保障國(guó)家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，是指明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類(lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；設(shè)置“保障線”，是指保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國(guó)家能源資源持續(xù)有效供給。

篇（2）

1、新目標(biāo)

回顧自己職業(yè)經(jīng)歷，基本是在為北京規(guī)劃事業(yè)貢獻(xiàn)著綿薄之力，參與或負(fù)責(zé)的北京項(xiàng)目類(lèi)型較為豐富，但卻深知北京規(guī)劃項(xiàng)目的局限性和特殊性，與此同時(shí)全國(guó)正在如火如荼的開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃，這是一個(gè)可以拓展專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富專(zhuān)業(yè)技能的機(jī)會(huì)，我們這一代規(guī)劃行業(yè)的新生，錯(cuò)過(guò)了規(guī)劃行業(yè)的黃金時(shí)期，希望自己在新的時(shí)代，抓住這個(gè)新的機(jī)會(huì)。

2、新環(huán)境

2020年11月加入清水這個(gè)大家庭，短短兩三個(gè)月左右，雖然工作地點(diǎn)在中社科，但切實(shí)感受到，這是一個(gè)有專(zhuān)業(yè)、有激情、有溫暖的團(tuán)隊(duì)，我希望可以融入這個(gè)團(tuán)隊(duì)，與大家一起努力。

3、新工作

從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變到國(guó)土空間規(guī)劃，還有很多需要適應(yīng)和學(xué)習(xí)。在這段時(shí)間中，主要參與雞西市和臨滄市國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目。

雞西項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)雞西市城市體檢工作，在自資部新規(guī)程要求下，開(kāi)展體檢工作。其中包含指標(biāo)體系建立、指標(biāo)收集、體檢報(bào)告編制和體檢圖紙繪制等工作，在同事的大力支持下，整體完成較好，按時(shí)保質(zhì)保量完成階段性工作成果，但體檢報(bào)告內(nèi)容仍有提高的余地，下一步工作中繼續(xù)積極優(yōu)化調(diào)整。

臨滄項(xiàng)目參與了部分調(diào)研和駐場(chǎng)工作，主要負(fù)責(zé)部分雙評(píng)估和市域現(xiàn)狀梳理工作。由于項(xiàng)目時(shí)間緊迫，主要負(fù)責(zé)的前期現(xiàn)狀梳理工作，相對(duì)較為粗獷，下一步工作需要針對(duì)市域現(xiàn)狀情況，進(jìn)行系統(tǒng)性整理分析，理清邏輯關(guān)系，研判現(xiàn)狀問(wèn)題。

4、新體會(huì)

如愿以?xún)數(shù)闹蒙碛趪?guó)土空間規(guī)劃編制中，在此期間感觸頗深，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃認(rèn)知和規(guī)劃行業(yè)感受。

篇（3）

隨著人類(lèi)用?；顒?dòng)的增多,對(duì)海洋空間的需求不斷增長(zhǎng),人們逐漸認(rèn)識(shí)到“時(shí)間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開(kāi)始運(yùn)用了海洋空間規(guī)劃[2]。1.1海洋空間規(guī)劃。從科學(xué)術(shù)語(yǔ)定義看,海洋空間規(guī)劃是以動(dòng)態(tài)演化著的海洋空間為基礎(chǔ),以探討海域的特征和規(guī)律為依托,協(xié)調(diào)人與海洋空間之間的關(guān)系,對(duì)海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實(shí)施和進(jìn)行管理的過(guò)程性活動(dòng)[3]。該定義強(qiáng)調(diào)策略性,即要達(dá)到的目標(biāo)和愿景;強(qiáng)調(diào)過(guò)程性,即通過(guò)規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實(shí);強(qiáng)調(diào)尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質(zhì)上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規(guī)劃管理定義看,借鑒歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃制度概要、歐洲區(qū)域間計(jì)劃對(duì)“空間規(guī)劃”界定[4],可認(rèn)為:海洋空間規(guī)劃是國(guó)家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)海洋空間保護(hù)和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和合理布局的管理決策,是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等政策的地理表達(dá);尋求從海洋空間上合理組織人類(lèi)用海活動(dòng),尋求可持續(xù)發(fā)展下平衡的區(qū)域發(fā)展和健康的海洋環(huán)境。海洋空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的觀念,用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野來(lái)看待海洋空間的開(kāi)發(fā)和保護(hù);強(qiáng)調(diào)海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境需求;強(qiáng)調(diào)海域或區(qū)域海洋的觀念,承認(rèn)海域差別和區(qū)域海洋發(fā)展的不平衡,采用相應(yīng)的措施、政策共同發(fā)展,[5]。海洋空間規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是對(duì)海洋空間利用、行業(yè)政策協(xié)調(diào)和政府海洋管制進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排[6]。1.2海洋空間規(guī)劃體系?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。作為科學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講,“體系”泛指一定范圍內(nèi)或同類(lèi)的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系是各類(lèi)海洋空間規(guī)劃組成,共同引導(dǎo)、預(yù)判、協(xié)調(diào)并完成人海關(guān)系相互作用及海域演化過(guò)程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關(guān)系作用模式,在其基礎(chǔ)上對(duì)海洋空間的演化提出策略并付諸過(guò)程,同時(shí)形成一個(gè)完整的策略和調(diào)控體系。海洋空間規(guī)劃體系不是各海洋空間規(guī)劃的簡(jiǎn)單加和,而是按照某種結(jié)構(gòu)相互組織、整合,形成層次關(guān)系并呈現(xiàn)出特定的秩序,是一系列對(duì)海洋空間的作用關(guān)系總和。這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)化作用關(guān)系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關(guān)系,有的則是縱向的對(duì)接關(guān)系。海洋空間規(guī)劃體系內(nèi)部各要素、各層次、各分系統(tǒng)之間協(xié)同配合,具有整體性、相關(guān)性、秩序性和持續(xù)性等特點(diǎn)[8]。從制度角度看,海洋空間規(guī)劃體系是由各類(lèi)海洋空間規(guī)劃組成的,具有一定邏輯組織關(guān)系的管理制度集合,是海洋空間發(fā)展與資源環(huán)境管制的基礎(chǔ)性機(jī)制集合,其本質(zhì)上也是一種制度[3]。

2海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的時(shí)代背景

一種規(guī)劃體系的框架模式可能是歷史總結(jié)和歸納的文明產(chǎn)物,也存在對(duì)未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和時(shí)空發(fā)展要求的理性假設(shè)。構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系,需要認(rèn)知和探索海洋空間規(guī)劃體系存在的時(shí)展要求,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。2.1落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出,空間規(guī)劃體系是我國(guó)8大生態(tài)文明制度之一,是我國(guó)規(guī)劃改革的主要任務(wù)。海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)首要任務(wù)是“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用,嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g”。海洋空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是落實(shí)和推進(jìn)“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)及海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接要求和實(shí)施載體,統(tǒng)籌各類(lèi)海洋空間性規(guī)劃,全方位、全海域、全過(guò)程協(xié)調(diào)海陸資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù),是深化海洋資源科學(xué)配置與管理、嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治的根本要求,是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2.2實(shí)現(xiàn)海洋空間科學(xué)開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。海洋空間規(guī)劃是各類(lèi)用?；顒?dòng)審批與監(jiān)督管理的基本依據(jù)和重要工具。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“敬畏海洋、保護(hù)海洋”的生態(tài)文明理念,構(gòu)建以海洋空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容導(dǎo)向,實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制。理順我國(guó)現(xiàn)有多類(lèi)海洋空間規(guī)劃及同一類(lèi)海洋空間規(guī)劃的多級(jí)規(guī)劃,避免規(guī)劃內(nèi)容沖突,分級(jí)落實(shí)各級(jí)規(guī)劃在海洋空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)中的內(nèi)容要求,發(fā)揮海洋空間規(guī)劃對(duì)海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)性作用,糾正現(xiàn)有海洋規(guī)劃側(cè)重圍填海盲目擴(kuò)張和海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不合理需求,約束和引導(dǎo)海洋空間及海洋資源開(kāi)發(fā)向科學(xué)適度有序利用目標(biāo)發(fā)展,保障各類(lèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g。2.3推動(dòng)海洋空間利用協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。海洋空間規(guī)劃承認(rèn)海域差別或區(qū)域海洋的不平衡,是國(guó)家海洋空間發(fā)展的基本指南和全域可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)圖”。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“集聚開(kāi)發(fā)、空間均衡”的發(fā)展理念,通過(guò)大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規(guī)劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)和約束,糾正過(guò)去和當(dāng)前忽視海洋資源環(huán)境影響的做法,將海洋環(huán)境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據(jù)和規(guī)劃編制的前提條件,以不同海域或區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹Ｑ罂臻g發(fā)展的“指揮棒”,用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野來(lái)誘導(dǎo)和倒逼各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化和轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人海和諧,促進(jìn)形成全國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規(guī)劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規(guī)劃體系樹(shù)立“簡(jiǎn)政增效”的執(zhí)政理念,實(shí)施海洋空間規(guī)劃事權(quán)的邊界劃分與再分配,構(gòu)建明確的海洋空間規(guī)劃邏輯體系,包括各海洋空間規(guī)劃的地位和作用,避免規(guī)劃內(nèi)容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級(jí)海洋空間管理事權(quán),理順海洋空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)管體制,實(shí)行海洋空間規(guī)劃“一張圖”審批、統(tǒng)一審批依據(jù),簡(jiǎn)化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國(guó)家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)建的著力點(diǎn)

統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性。海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)包括3個(gè)基本要素,即長(zhǎng)期或中期的海洋空間戰(zhàn)略、不同空間尺度下整合各行業(yè)政策的協(xié)調(diào)方法、處理海洋空間利用問(wèn)題的海洋治理過(guò)程。其構(gòu)建應(yīng)滿足海洋空間治理的需求導(dǎo)向,體現(xiàn)國(guó)家海洋生態(tài)文明意志和國(guó)家海洋空間治理現(xiàn)代化。3.1體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。海洋空間規(guī)劃體系總體上要對(duì)國(guó)家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局”的要求,海洋空間規(guī)劃體系應(yīng)體現(xiàn)“海洋資源節(jié)約利用、海洋水產(chǎn)品保障、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的海洋生態(tài)文明意識(shí)導(dǎo)向,推進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè),突出強(qiáng)調(diào)“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”的治理手段,推進(jìn)實(shí)施圍填?？偭亢妥匀话毒€保有率的用海總量控制制度,實(shí)施定性(性質(zhì))、定用(用途)、定量(規(guī)模)、定位(位置)、定序(時(shí)序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性、海洋社會(huì)制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標(biāo)效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占?！钡谋Ｗo(hù)意識(shí),合理安排各類(lèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g,明確海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)“兩個(gè)邊界”,實(shí)施海洋空間規(guī)劃全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。3.2體現(xiàn)海洋空間治理現(xiàn)代化。海洋空間治理現(xiàn)代化包括海洋空間治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化和海洋空間治理方法方式的現(xiàn)代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規(guī)劃體系構(gòu)成應(yīng)與海洋空間治理組織系統(tǒng)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系,依據(jù)現(xiàn)有海洋治理層級(jí)和國(guó)家空間規(guī)劃層級(jí)要求,實(shí)行三級(jí)行使權(quán)責(zé)的體制,體現(xiàn)“于事簡(jiǎn)便、于法周延”的原則,打破規(guī)劃編制和管理的不確定性和復(fù)雜性,形成海洋空間規(guī)劃控制序列。國(guó)家以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為主,制定重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間約束指標(biāo),以戰(zhàn)略決策為主;省級(jí)以海洋功能區(qū)劃為主,較為明確、細(xì)致地分配和設(shè)定管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g以及海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)邊界,上落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略約束指標(biāo),下安排市縣微觀管控需求,承擔(dān)承上啟下和省級(jí)宏觀管理需求;市縣為執(zhí)行落實(shí)者,突出“多規(guī)合一”,以“細(xì)致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性和實(shí)施性,注重海洋公共資源的空間和時(shí)間安排,保障上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí),形成“國(guó)家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃,國(guó)家、省二級(jí)監(jiān)督,市縣一級(jí)執(zhí)行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實(shí)行“層層監(jiān)管、重心下沉、有據(jù)可依、各司其職、權(quán)責(zé)清晰”的現(xiàn)代化行政管理機(jī)制。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

空間規(guī)劃是指公共部門(mén)通過(guò)設(shè)定空間發(fā)展框架和原則來(lái)影響未來(lái)活動(dòng)空間布局的管理方案，它已成為政府促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必不可少的公共管理工具和指導(dǎo)區(qū)域整合、協(xié)調(diào)發(fā)展重要的手段。20 世紀(jì)80 年代末以來(lái)，隨著對(duì)空間規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等政策的地理表達(dá)功能的認(rèn)知和“新區(qū)域主義”理論的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加關(guān)注區(qū)域的整體性發(fā)展，空間發(fā)展規(guī)劃更注重空間發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，各種規(guī)劃開(kāi)始走向逐步整合，形成一個(gè)整合、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略性公共管理體系。如德國(guó)已形成涵蓋國(guó)家、區(qū)域、城市等空間層面的整體性和綜合性的規(guī)劃體系。英國(guó)的空間規(guī)劃已成為包含政策整合、戰(zhàn)略治理等內(nèi)容的綜合進(jìn)程。空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與整合成為西方國(guó)家規(guī)劃體系革新與完善的核心工作。

1、我國(guó)城市空間增長(zhǎng)存在的突出問(wèn)題

1.1、我國(guó)城市空間蔓延增長(zhǎng)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。在改革開(kāi)放之初，我國(guó)城市數(shù)量、人口規(guī)模和用地的規(guī)模都有了較快的增長(zhǎng)。城市活動(dòng)主要是主要集中在城市中心商務(wù)區(qū)，擴(kuò)展到城市的郊區(qū)；城市形態(tài)表現(xiàn)出出低密度、區(qū)域功能比較單一以及依賴(lài)汽車(chē)交通的同傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)的格局完全不同。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)前城市用地規(guī)模增加的速度已經(jīng)超過(guò)了人口規(guī)模增加的速度之時(shí)，也可以被稱(chēng)之為城市存在蔓延現(xiàn)象。

在一般的情況之下，使用城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性的系數(shù)則是城市用地增長(zhǎng)率同城市人口增長(zhǎng)率之比，來(lái)說(shuō)明城市化過(guò)程之中人口增長(zhǎng)同建設(shè)用地增長(zhǎng)之間的關(guān)系，其合理限度通常在1.12。在本世紀(jì)之初年全國(guó)城市建成了面積2.40萬(wàn)平方公里，到了2007年就擴(kuò)展到了3.55萬(wàn)平方公里，在這之中41個(gè)特大城市的城市的用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)達(dá)到了2.28，而超過(guò)了合理限度1.12的一倍之上，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期美國(guó)1.58、印度1.62同南美1.25的水平。依據(jù)我國(guó)664城市上的統(tǒng)計(jì)，在2005年城市居民人均用地面積達(dá)到了133平方米，這比我國(guó)規(guī)定最高限額高出了33平方米。表示在城市化過(guò)程中，也存在著土地資源浪費(fèi)、土地資源利用效率比較低的問(wèn)題。

1.2、土地的承載壓力逐漸加大，耕地面積也在不斷減少。從我國(guó)建設(shè)占用耕地資源數(shù)量來(lái)看，根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，在1996-2006年我國(guó)城市化水平已經(jīng)提高了19.38個(gè)百分點(diǎn)。同期建設(shè)則占到了耕地增加351.6萬(wàn)公頃(不包括1996年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量)，占到全部耕地減少量的19.1％，年均建設(shè)占用耕地17.58萬(wàn)公頃。如果依照建設(shè)用地以上述比例與速度增長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行推算，那么，之后城市化每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)就會(huì)占到耕地大概19萬(wàn)公頃，其耕地的面積就會(huì)減少到40萬(wàn)公頃。到了2020年，全國(guó)耕地就會(huì)進(jìn)一步減少約900萬(wàn)公頃。即耕地面積將減少到16.92億畝，與我國(guó)到2020年保有耕地18億畝的目標(biāo)相差1.08億畝，耕地資源保護(hù)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

此外，我國(guó)的城市化發(fā)展的區(qū)域不平衡就會(huì)直接使得對(duì)于耕地占用的地區(qū)差異。但是全國(guó)中、高產(chǎn)耕地的分布地區(qū)。就是城市化水平較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)。把長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀作為中心的東部沿海地區(qū)和湖北、安徽這些中部省份．則是全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地分布較為集中的區(qū)域，這也是城市化發(fā)展比較快的地區(qū)，其城市化建設(shè)占用耕地的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這些地區(qū)城市規(guī)模表現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢(shì)，小城市數(shù)量也在大量增加以及粗放式的發(fā)展，使用了大量城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，使得耕地的質(zhì)量下降。一些永久性失去耕作的價(jià)值。

1.3、城市交通結(jié)構(gòu)有缺陷，交通擁堵問(wèn)題比較突出。在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)之下．我國(guó)城市汽車(chē)保有量在大幅度的提高。一些一線城市，使用家庭轎車(chē)當(dāng)做主要特征的汽車(chē)增長(zhǎng)比較迅速，其年增長(zhǎng)率保持在20％之上，其私人汽車(chē)到2002年是969萬(wàn)輛。2003年起，我國(guó)私人汽車(chē)擁有量加速增長(zhǎng)，2007年全國(guó)私人汽車(chē)保有量達(dá)2876萬(wàn)輛，民用汽車(chē)保有量達(dá)4358萬(wàn)輛。

我國(guó)城市交通的就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，同時(shí)投資的比例較低；其道路等級(jí)結(jié)構(gòu)比較混亂，在功能上也不清；公共交通體系落后；道路建設(shè)同土地開(kāi)發(fā)使用之間脫節(jié)這些問(wèn)題，城市蔓延不僅僅沒(méi)有使得之前交通問(wèn)題環(huán)節(jié)．相仿使得矛盾更加的深化。因?yàn)榈胤秸畬?duì)于新增的土地開(kāi)發(fā)缺少有力的控制以及正確的引導(dǎo)，房地產(chǎn)商就使用制度上的漏洞，土地利用單一化以及公共交通設(shè)施比較缺乏。使得人們對(duì)于私人小汽車(chē)有一定的依賴(lài)性。私人小汽車(chē)的快速發(fā)展進(jìn)一步排擠公共交通，較多道路資源被占用，城市道路使用率比較低，道路擁堵問(wèn)題被凸顯出來(lái)。

1.4、城市空間結(jié)構(gòu)的不合理就會(huì)使得城市的功能被降低。

雖然當(dāng)前我國(guó)部分大城市已經(jīng)出現(xiàn)了多中心發(fā)展的趨勢(shì)，但是城市中心區(qū)的擴(kuò)張還只是局限在近郊區(qū)。通路不便對(duì)人口、工商業(yè)以及社會(huì)活動(dòng)向遠(yuǎn)郊區(qū)有秩序地?cái)U(kuò)散產(chǎn)生影響。較多的人不得不居住在日益擁擠的城市中心區(qū)和近郊區(qū)，建城區(qū)的擴(kuò)張較多的是以攤大餅的方式，把城市中心區(qū)作為圓心，來(lái)向近郊區(qū)的平面進(jìn)行蔓延。

完善空間規(guī)劃體系的基本思路以及框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門(mén)主導(dǎo)的，涉及空間開(kāi)發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系。

立足當(dāng)前“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無(wú)首”的局面，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開(kāi)展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

2.1、省域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系

編制以及實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”，這是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告之中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

2.2、城市層面：建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)!同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場(chǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程較快，在這之中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如實(shí)做好城市空間的規(guī)劃一家協(xié)調(diào)，保證我國(guó)城市居民的健康的生活，使得城市可以讓人們的生活變得更加的美好，早日實(shí)現(xiàn)提出的“中國(guó)夢(mèng)”構(gòu)想。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹大貴,楊山,李旭東.空間布局演化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整――兼論無(wú)錫市城市發(fā)展方略[J].城市問(wèn)題,2002,03:20-24

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、 國(guó)土資源規(guī)劃管理的重要性

我國(guó)人口眾多，所以我們國(guó)家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見(jiàn)。對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國(guó)土資源規(guī)范管理的情況

國(guó)有土地是重要的自然資源，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬?lài)?guó)有，國(guó)有土地利用的開(kāi)發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開(kāi)發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國(guó)有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開(kāi)發(fā)用地，資源開(kāi)采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門(mén)各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了諸如我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國(guó)有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有土地資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開(kāi)發(fā)國(guó)有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國(guó)國(guó)有土地資源發(fā)展走入正軌。

3國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

3.1國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍?。盡管?chē)?guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)政府職能部門(mén)間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問(wèn)題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

3.2我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開(kāi)展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。3.3國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門(mén)沒(méi)有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開(kāi)展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

4.1積極完善國(guó)土資源管理的法律體系國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過(guò)立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開(kāi)發(fā)有法可依。通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

4.2國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn)

國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土資源部門(mén)作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開(kāi)展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門(mén)聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

5 國(guó)土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行

國(guó)土資源的規(guī)劃管理是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國(guó)土資源的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，使得國(guó)土資源的規(guī)劃有效運(yùn)行。各地區(qū)和各部門(mén)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運(yùn)行環(huán)境，保障國(guó)土資源規(guī)劃目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國(guó)土資源規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實(shí)施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點(diǎn)決定了國(guó)土資源規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃在實(shí)施中，國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)行多部門(mén)的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國(guó)土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實(shí)施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行機(jī)制時(shí)首先要考慮的就是國(guó)土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立最有效的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級(jí)規(guī)劃都在上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個(gè)連續(xù)性的規(guī)劃體系。

6結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)還需明確國(guó)土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國(guó)土資源規(guī)劃必須基于國(guó)家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局出發(fā)，細(xì)致入微的分析至各個(gè)層面。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中不可避免的帶有過(guò)多部門(mén)色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時(shí)看起來(lái)好似沒(méi)有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來(lái)對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的決策和影響，相信在不久的未來(lái)，規(guī)劃式的管理將運(yùn)用至各個(gè)方面，從而發(fā)揮更大的作用。

篇（6）

自然資源部八個(gè)局有：國(guó)家海洋局（保留牌子，不再單設(shè)），國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，自然資源確權(quán)登記局，國(guó)土空間規(guī)劃局，執(zhí)法局，離退休干部局，機(jī)關(guān)服務(wù)局。

自然資源部是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，為正部級(jí)，對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。主要職責(zé)是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇（7）

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過(guò)于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無(wú)論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡?wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城市化過(guò)程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國(guó)最大的國(guó)情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國(guó)有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地。《土地管理法》 規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國(guó)家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來(lái)越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來(lái)講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開(kāi)敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來(lái)規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類(lèi)對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國(guó)界的洲際空間規(guī)劃，未來(lái)有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國(guó)土、國(guó)家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家、超國(guó)家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問(wèn)題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來(lái)空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國(guó)家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過(guò)程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來(lái)的人類(lèi)環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國(guó)家行政體制的異同。空間規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)?？臻g規(guī)劃確保各部門(mén)、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹(shù)立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹(shù)立從一定地區(qū)范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

篇（8）

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)諸多城市問(wèn)題，如：建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.1%，同時(shí)，的建設(shè)用地面積達(dá)到384平方公里，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近30%，鄰近土地開(kāi)發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來(lái)城市發(fā)展的主要制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。空間資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤(pán)活存量轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開(kāi)展“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)資源的梳理盤(pán)活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。

2．規(guī)劃空間沖突嚴(yán)重，項(xiàng)目落地難

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門(mén)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護(hù)的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對(duì)分散，建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過(guò)“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。

3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到97.6平方公里，總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個(gè)行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級(jí)層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、服裝城管委會(huì)等多個(gè)主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會(huì)、高新園管委會(huì)、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開(kāi)發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)，需要通過(guò)“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。

二、工作的可行性

（一）規(guī)劃基礎(chǔ)

1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)

2014年11月我市開(kāi)始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于凝聚全市各部門(mén)、各階層的共識(shí)，確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準(zhǔn)?！懊利悺睉?zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門(mén)開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準(zhǔn)，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

2．各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)較好，為規(guī)劃整合提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)

《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實(shí)施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在前期的課題研究當(dāng)中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過(guò)省政府批準(zhǔn)，由于城市發(fā)展需求，即將準(zhǔn)備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復(fù)。《市環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復(fù)。同時(shí)，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；并基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實(shí)了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。

（二）信息平臺(tái)基礎(chǔ)

“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺(tái)的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建則需要對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的原有信息化審批系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目審批管理的信息化基礎(chǔ)，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門(mén)均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開(kāi)始使用至今，已將近8年。經(jīng)過(guò)不斷更新補(bǔ)充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、正射影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)、城區(qū)三維模型庫(kù)、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類(lèi)規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設(shè)項(xiàng)目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造打下了基礎(chǔ)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫(kù)，建成了云計(jì)算中心和市民卡中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨部門(mén)信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會(huì)公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等，全面拓展已有重大項(xiàng)目的應(yīng)用，規(guī)劃啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、多規(guī)合一信息管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺(tái)、可視綜合平臺(tái)等。在專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門(mén)信息化平臺(tái)的應(yīng)用，突出信息惠民、信息消費(fèi)方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)。

（三）政策平臺(tái)基礎(chǔ)

由市和江蘇省國(guó)土廳共同上報(bào)的《市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)獲省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案，省國(guó)土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段?！叭齼?yōu)三?！毙袆?dòng)即以“多規(guī)合一”為總要求，以?xún)?yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三保”行動(dòng)是我市開(kāi)展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機(jī)遇和政策支撐。同時(shí)，我市作為江蘇省國(guó)土廳“多規(guī)合一”五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開(kāi)拓創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)。另外，江蘇省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，在“多規(guī)合一”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。

（四）成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

我市邀請(qǐng)全程參與廈門(mén)以及多個(gè)城市“多規(guī)合一”工作的廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實(shí)施，結(jié)合我市各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)工作，借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及其下屬的信息中心在平臺(tái)建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也將為下一步的審批流程改革、體制機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

三、工作內(nèi)容

以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個(gè)一”規(guī)劃成果，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”。

其中：

1．“一張藍(lán)圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實(shí)“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)規(guī)劃，梳理各類(lèi)規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類(lèi)控制線，形成無(wú)縫對(duì)接的“一張圖”。

2．“一個(gè)平臺(tái)”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，即各部門(mén)具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺(tái)在納入規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門(mén)的規(guī)劃信息。各部門(mén)空間信息平臺(tái)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做好各部門(mén)信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

3．“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)建設(shè)審批流程進(jìn)行再造，重構(gòu)項(xiàng)目報(bào)審模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始推行“一表式”審批，努力實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。通過(guò)“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。

4．“一套機(jī)制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機(jī)制。包括完善建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，建立多部門(mén)生成策劃項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機(jī)制，通過(guò)制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機(jī)制等。

四、工作計(jì)劃

作為廈門(mén)“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門(mén)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作，計(jì)劃“一張藍(lán)圖”由廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，三家聯(lián)合共同完成項(xiàng)目。其中廈門(mén)院作為項(xiàng)目牽頭單位，作為技術(shù)負(fù)責(zé)，江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、院為項(xiàng)目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時(shí)可視情況另行確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體計(jì)劃如下：

（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍(lán)圖（2015.4～2016.6）

加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實(shí)時(shí)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”有機(jī)協(xié)調(diào)；科學(xué)劃定各類(lèi)控制線，梳理項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)（2015.10～2017.6）

2015年10月份啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺(tái)建成運(yùn)行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步拓展信息管理平臺(tái)應(yīng)用范圍，將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素進(jìn)行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺(tái)，涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)初步建成運(yùn)行。

（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）

2016年7月，啟動(dòng)行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以“一張藍(lán)圖”為管理依據(jù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”的項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理，分階段實(shí)行“一張表格”審批。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2017.1～2017.6）

篇（9）

1993年，南海區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村土地股份合作制，嘗試通過(guò)成立股份合作社，將土地折價(jià)入股，村民則憑股權(quán)證定期分紅。南海區(qū)各村由此走上了只提供土地不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路。

“當(dāng)時(shí)每個(gè)村都在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，六個(gè)輪子（縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)社、聯(lián)合體、戶）一起轉(zhuǎn)，村村點(diǎn)火，村村冒煙?！蹦虾^(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)薛佩華告訴《t望東方周刊》，這為南海區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

但后來(lái)，這卻成為阻礙南海區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

長(zhǎng)期以來(lái)，自下而上的發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的土地碎片化，難以發(fā)揮土地的最大效益。1988年，南海區(qū)建設(shè)用地比例為11%。到了2014年，這一比例為51%，其中，集體建設(shè)用地比重占建設(shè)用地總面積71%。這導(dǎo)致南海區(qū)地均GDP僅為每平方公里4.3億元，在珠三角地區(qū)僅為中等水平。

不僅如此，寄生于集體用地的“租賃經(jīng)濟(jì)”還阻礙了城市建設(shè)與環(huán)境品質(zhì)的提升。由于規(guī)劃矛盾導(dǎo)致生態(tài)空間管控不明確，生態(tài)用地不斷遭到蠶食，部分河涌水質(zhì)較差，中心區(qū)人均公園綠地面積偏低。

“南海區(qū)就好比一個(gè)運(yùn)動(dòng)員，雖然強(qiáng)壯，但身體也有病患，而集體建設(shè)用地問(wèn)題就是病中之病。因此必須節(jié)約集約利用土地，提高土地效率?！毖ε迦A說(shuō)。

而2014年年底，隨著南海區(qū)成為國(guó)家“多規(guī)合一”的28個(gè)試點(diǎn)之一，這一旨在推動(dòng)建立“統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系”的改革，正在一步步解決其用地難題。

規(guī)劃“打架”

南海區(qū)用地散、亂不僅有歷史因素，也有著復(fù)雜的體制性因素。

“一方面，是因?yàn)槔嬷黧w太多，導(dǎo)致了用地的碎片化。但從深層看，也是因?yàn)樽鳛椤堫^’的規(guī)劃政出多門(mén)，各部門(mén)之間按照各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同的要求進(jìn)行管理及審批，缺乏緊密的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了土地難以得到集約有效的規(guī)劃?！毖ε迦A說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示：在南海區(qū)，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的建設(shè)用地差異圖斑達(dá)12.2萬(wàn)個(gè)，總面積166平方公里，占全區(qū)建設(shè)用地的30%；環(huán)保規(guī)劃、林班規(guī)劃以及交通、水利等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的空間差異也十分明顯。

造成這些規(guī)劃差異的，是南海區(qū)60多種空間規(guī)劃。

南海區(qū)的問(wèn)題并非孤例。事實(shí)上，在全國(guó)各地，這一困惑普遍存在。

“在全國(guó)范圍內(nèi)，這一問(wèn)題都很突出，這顯示出空間規(guī)劃亟需統(tǒng)籌?！睆V州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)一所副所長(zhǎng)朱江說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示：在國(guó)家層面，與空間有關(guān)的規(guī)劃研究有八十多種，如國(guó)家電網(wǎng)、電力、水利、交通、公路、道路、教育、旅游、文化、遺址保護(hù)等規(guī)劃。

不同規(guī)劃之間存在不同程度的“打架”現(xiàn)象，這直接影響到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一個(gè)典型的例子是：由于各層級(jí)、各部門(mén)之間的規(guī)劃存在某種程度的不一致，前些年，在某個(gè)城市，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)城區(qū)下面被劃為大型采礦區(qū)，當(dāng)時(shí)新建的機(jī)場(chǎng)因此面臨地下被掏空的風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)不一與利益矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地資源的日益緊張，空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得日益迫切。

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線”，“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu) ”，“在縣市通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個(gè)縣市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)”。

2014年年底，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知，全國(guó)28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)始通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路。

然而，要把數(shù)十項(xiàng)規(guī)劃合而為一，并不容易。

多規(guī)合一的難題之一，是各個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一。

“即便不同部門(mén)想達(dá)成一致的目標(biāo)，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)行起來(lái)就不一樣。”朱江告訴本刊記者。

比如，在對(duì)水庫(kù)的認(rèn)定上，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃就不同。土地總體利用規(guī)劃中，水庫(kù)是建設(shè)用地，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，水庫(kù)是非建設(shè)用地。

在28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，國(guó)土部指導(dǎo)的試點(diǎn)地區(qū)榆林市是面積最大的一個(gè)。在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)試點(diǎn)工作的過(guò)程中，首先碰到的問(wèn)題，就是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是應(yīng)該先行的事情。標(biāo)準(zhǔn)一致了，其他才可以做到一致?！标兾饔芰质邪l(fā)改委總工程師楊揚(yáng)告訴《t望東方周刊》，“我們光是做標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，就花了兩個(gè)月時(shí)間?！?/p>

林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃的矛盾，是榆林空間規(guī)劃的主要矛盾之一。

例如，在榆林林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)中，全市共有3800畝林地，而在當(dāng)?shù)貒?guó)土局的統(tǒng)計(jì)中，只有1800畝林地。林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依據(jù)的是林業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)土部門(mén)的統(tǒng)計(jì)則是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“有些我們認(rèn)為是耕地、草地的，林業(yè)部門(mén)認(rèn)為是林地?！庇芰质袊?guó)土資源局總規(guī)劃師李東堂告訴《t望東方周刊》，“我們算了下，3800畝的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本上是把農(nóng)田草地都算進(jìn)去了?！?/p>

之所以存在土地利用類(lèi)型之爭(zhēng)，不僅是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)因素。

此前，為了鼓勵(lì)植樹(shù)造林，國(guó)家對(duì)林地有相應(yīng)的補(bǔ)貼，因此，各地的林地申報(bào)自然越來(lái)越多。

“國(guó)家有林業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)，但是，也有耕地保護(hù)的目標(biāo)，落實(shí)在基層，就會(huì)造成宜林地和耕地保護(hù)之間的矛盾?！崩顤|堂說(shuō)。

榆林地處環(huán)境脆弱地區(qū)。長(zhǎng)城橫穿榆林城而過(guò)，在長(zhǎng)城以北，是毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙草灘區(qū)，面積約15813平方公里，占榆林市面積的36.7%；在長(zhǎng)城以南，則是典型的黃土高原地貌，縱橫交錯(cuò)的溝壑，極易流失水土。正是因此，宜林地在當(dāng)?shù)赝恋刂姓紦?jù)相當(dāng)大比重。

但是，被譽(yù)為“中國(guó)科威特”的榆林，也是典型的資源型城市。當(dāng)?shù)夭粌H有世界七大煤田之一的神府煤田，還有中國(guó)陸上探明的最大整裝氣田陜甘寧氣田。

建設(shè)用地就是生產(chǎn)力。煤炭開(kāi)采、煤化工項(xiàng)目，都得用地。因此，有人認(rèn)為“有些林地劃到城市規(guī)劃的區(qū)域，影響了榆林的發(fā)展”。

“對(duì)榆林人來(lái)講，資源開(kāi)發(fā)重要還是生態(tài)保護(hù)重要？沒(méi)有資源開(kāi)發(fā)哪有榆林今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？但是，沒(méi)有65年的治沙也沒(méi)有今天的榆林城?！庇芰质形睍?shū)記高中印對(duì)《t望東方周刊》說(shuō)，“‘多規(guī)合一’的難度在哪兒？各個(gè)規(guī)劃都有法律依據(jù)，從自己的角度出發(fā)看都是對(duì)的，放在一起看就有差異沖突?！?/p>

爭(zhēng)論越充分，規(guī)劃越科學(xué)

要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，不僅要把各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到一張規(guī)劃圖上，還要在所有利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡，進(jìn)而在一張規(guī)劃圖上統(tǒng)合各方主張。

在本刊記者走訪的數(shù)個(gè)國(guó)土部指導(dǎo)的試點(diǎn)地區(qū)中，整合“多規(guī)”技術(shù)銜接，統(tǒng)一各類(lèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異之難，讓參與者印象深刻。

“為了繪就這一張規(guī)劃圖，我們要考慮生態(tài)保護(hù)的需求，要考慮工業(yè)園區(qū)的用地需求，要考慮地下礦產(chǎn)開(kāi)采的需求，要考慮地上城市建設(shè)的需求，要考慮園區(qū)和油氣管線走廊的安全距離，甚至還要考慮作為文物大市的文物保護(hù)的需求。”高中印說(shuō)。

“所以我們的第一個(gè)體會(huì)就是，必須形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制?！备咧杏≌f(shuō)。

為推進(jìn)試點(diǎn)工作，榆林市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從其組員構(gòu)成可見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)工作的重視：市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)和市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任辦公室主任，市人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各縣（區(qū)）委書(shū)記為成員。

此外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)專(zhuān)責(zé)兩個(gè)工作組，值得注意的是，這兩個(gè)工作組分別設(shè)在市委改革辦和市發(fā)改委，而非國(guó)土、住建或環(huán)保部門(mén)，“正是因?yàn)檫@些部門(mén)不具備協(xié)調(diào)能力”。

作為專(zhuān)家組副組長(zhǎng)，楊揚(yáng)說(shuō)，2015年的8個(gè)月時(shí)間里，他大概開(kāi)了200次會(huì)，“有些會(huì)，吵架吵得都開(kāi)不下去了。”

“協(xié)調(diào)矛盾不開(kāi)會(huì)不行。為什么以前的規(guī)劃是軟性的？以前的規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)都沒(méi)有意見(jiàn)，這導(dǎo)致規(guī)劃本身的科學(xué)性就不足?！嘁?guī)合一’經(jīng)過(guò)多次爭(zhēng)論以后，肯定是個(gè)科學(xué)協(xié)調(diào)的共識(shí)。越是爭(zhēng)得厲害，將來(lái)肯定越好用?！备咧杏≌f(shuō)。

神木縣有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃中有一部分最終劃進(jìn)了生態(tài)線內(nèi)?！半m然從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)可能有損失，但大家到現(xiàn)場(chǎng)一看，反對(duì)者自己就覺(jué)得沒(méi)有道理了，因?yàn)槟抢锸侵匾乃春B(yǎng)區(qū)。”李東堂說(shuō)。

“規(guī)劃的變化，必然牽涉到一些市場(chǎng)主體的利益，各方都需要妥協(xié)。由于規(guī)劃變化，導(dǎo)致有些企業(yè)的利益受損，這是下一步要解決的問(wèn)題?！备咧杏≌f(shuō)。

而當(dāng)一張規(guī)劃圖確定之后，矛盾將會(huì)被一勞永逸地解決。

“事實(shí)上，越到基層，越認(rèn)同‘多規(guī)合一’的重要性。尤其是企業(yè)，因?yàn)樗麄兊玫綄?shí)惠了。否則，按照以前的規(guī)劃，可能出現(xiàn)發(fā)改委批了，國(guó)土局批了，花了幾年時(shí)間建設(shè)，最后卻因?yàn)樯婕八吹乇Ｗo(hù)而被否定掉，白白遭受損失?！睏顡P(yáng)說(shuō)。

在南海區(qū)，會(huì)場(chǎng)同樣成為推進(jìn)試點(diǎn)繞不過(guò)去的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

在寸土寸金的珠三角腹地，土地牽涉到的利益更巨大。

“區(qū)政府層面召集了不下100次會(huì)，哪個(gè)部門(mén)也不可能協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。”薛佩華說(shuō)。

佛山下轄7個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道，所有鎮(zhèn)都位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單的前50名，其中兩個(gè)鎮(zhèn)還是全國(guó)前十。

試點(diǎn)工作開(kāi)始后的一項(xiàng)重要工作，就是要控制開(kāi)發(fā)用地。具體流程是，把總的用地量劃給各鎮(zhèn)，再由各鎮(zhèn)分別協(xié)調(diào)，分別確定需要“?！蹦男╉?xiàng)目“棄”哪些項(xiàng)目。

“‘多規(guī)合一’先把用地規(guī)模分配給鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)里面統(tǒng)籌。其中，開(kāi)發(fā)哪里不開(kāi)發(fā)哪里，如何平衡很重要?！蹦虾^(qū)九江鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)劉冠勛告訴《t望東方周刊》。

但是，在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)要“保”的太多了，只能多次再統(tǒng)籌。最后，總共協(xié)調(diào)了4輪，區(qū)長(zhǎng)為每個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)一天會(huì)，整整一周的會(huì)之后，才完全統(tǒng)籌好。

反向規(guī)劃定底線

“多規(guī)合一”的過(guò)程，并非相關(guān)利益方的自由博弈。

“關(guān)鍵是要科學(xué)妥協(xié)，有原則地妥協(xié)?！备咧杏?duì)本刊記者表示。

如何妥協(xié)才算科學(xué)？

榆林的做法是“先瘦身后強(qiáng)身”。

“以前，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，一劃就是近百平方公里?，F(xiàn)在我們說(shuō)，不怕要地，但是你得告訴我這塊地要干什么。沒(méi)那么多事做，占地面積自然而然就下來(lái)了。以前就是盲目求大，所以容易膨脹。而當(dāng)園區(qū)面積及城市開(kāi)發(fā)邊界被壓縮之后，耕地、水資源保護(hù)面積自然就大了?！备咧杏≌f(shuō)。

這是規(guī)劃思路的變革。

“我們大的思路是，首先以反向規(guī)劃的理念，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，確定哪些適宜開(kāi)發(fā)哪些不適宜。這個(gè)調(diào)子定好以后再繼續(xù)。”高中印表示。

國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性分析后的結(jié)論是，榆林市適宜開(kāi)發(fā)的土地面積占總面積的8.6%，而目前已開(kāi)發(fā)的只有不到4%。

不僅是榆林，本刊走訪的幾個(gè)國(guó)土部指導(dǎo)的試點(diǎn)地區(qū)，在做好“多規(guī)”技術(shù)銜接、協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異的同時(shí)，都開(kāi)展了區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，這些地區(qū)基本完成了強(qiáng)化空間規(guī)劃底盤(pán)管控，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃要求，構(gòu)建空間規(guī)劃指標(biāo)體系的探索。

摸底基礎(chǔ)上的反向規(guī)劃理念，帶來(lái)的是規(guī)劃的引導(dǎo)作用強(qiáng)化。

榆林市國(guó)土局局長(zhǎng)姚宏告訴《t望東方周刊》：“過(guò)去是規(guī)劃跟項(xiàng)目走。因?yàn)槟硥K地離城市近，方便，就把項(xiàng)目建設(shè)在那里?，F(xiàn)在是項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要服從統(tǒng)一的空間規(guī)劃安排?！?/p>

朱江告訴本刊記者，“多規(guī)合一”主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是解決合什么的問(wèn)題，另一個(gè)，就是劃定底線。“簡(jiǎn)單講，‘多規(guī)合一’就是在底線控制下的博弈?！?/p>

在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“有些農(nóng)用地是不能動(dòng)的、硬性的，在這個(gè)前提下再來(lái)考慮城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要避開(kāi)這些農(nóng)業(yè)用地”，“切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線”，“盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定”，這也成為南海區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的坐標(biāo)原點(diǎn)。

在試點(diǎn)過(guò)程中，南海區(qū)先劃定了永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，在底線控制的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行用途管控。

從這個(gè)角度看，在未來(lái)的空間規(guī)劃體系中，“管底線”的土地利用總體規(guī)劃意義重大。

篇（10）

我國(guó)的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來(lái)看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問(wèn)題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問(wèn)題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過(guò)多過(guò)濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過(guò)時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過(guò)多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過(guò)程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門(mén)間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無(wú)法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。

“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問(wèn)題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更加引起重視，涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過(guò)渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國(guó)際比較地位以及路徑依賴(lài)程度等，這使得各國(guó)的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國(guó)和英國(guó)模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國(guó)、德國(guó)、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過(guò)采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過(guò)程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國(guó)家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國(guó)市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國(guó)具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國(guó)的規(guī)劃體系大多包括三大類(lèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

德國(guó)以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國(guó)性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整全國(guó)性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國(guó)家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國(guó)是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國(guó)政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開(kāi)始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國(guó)家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過(guò)計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。

美國(guó)政府具有自己明確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國(guó)、德國(guó)等相比，雖然沒(méi)有相對(duì)固定和直接的國(guó)家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門(mén)的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過(guò)法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開(kāi)發(fā)計(jì)劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開(kāi)始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開(kāi)始著手制定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。2000年開(kāi)始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開(kāi)始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。

日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。1949年以來(lái)，先后制定了13個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來(lái)，日本政府主要通過(guò)了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國(guó)5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來(lái)10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國(guó)的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國(guó)政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來(lái)已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開(kāi)始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開(kāi)始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。

（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國(guó)家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國(guó)規(guī)劃體制發(fā)展演變的過(guò)程來(lái)看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)?？傮w上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國(guó)家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國(guó)規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國(guó)家在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開(kāi)性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過(guò)則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國(guó)規(guī)劃的編制過(guò)程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國(guó)空間規(guī)劃方案的制定過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：

編制階段。政府有關(guān)部門(mén)組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫(xiě)人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專(zhuān)家。

商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過(guò)程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見(jiàn)后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見(jiàn)以及政府對(duì)反對(duì)意見(jiàn)的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過(guò)之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國(guó)家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國(guó)各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過(guò)的規(guī)劃進(jìn)行起訴，法院會(huì)判規(guī)劃無(wú)效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長(zhǎng)，但由于規(guī)劃在制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國(guó)的規(guī)劃?rùn)?quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門(mén)之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國(guó)際信息與展望中心（法國(guó)官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，各國(guó)都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國(guó)家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱(chēng)全國(guó)評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專(zhuān)業(yè)獨(dú)立人士組成。全國(guó)評(píng)估委員會(huì)通過(guò)與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門(mén)共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。

三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較地位有關(guān)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒(méi)有完全建立起來(lái)的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國(guó)家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性功能，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問(wèn)題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第二，規(guī)范性。目前我國(guó)規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過(guò)時(shí)過(guò)多過(guò)濫的一類(lèi)規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問(wèn)題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過(guò)強(qiáng)、操作性較差的問(wèn)題，要通過(guò)改進(jìn)規(guī)劃編制方法來(lái)進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。

第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來(lái)保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。

（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國(guó)的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。