序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)稅務(wù)信息化建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，企業(yè)對(duì)管理效率的要求不斷提高，高效、領(lǐng)先、穩(wěn)定的信息化系統(tǒng)已經(jīng)成為企業(yè)開拓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的一把利刃。以筆者所在企業(yè)（以物流、物資貿(mào)易為主業(yè)的央企二級(jí)集團(tuán)公司，以下稱“公司”）為例，近年來企業(yè)持續(xù)發(fā)展擴(kuò)張，業(yè)務(wù)規(guī)模日益壯大，日常管理難度隨之不斷增加，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，特別是資金風(fēng)險(xiǎn)日益突出，而傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)變革頻率，企業(yè)管理者清楚意識(shí)到信息系統(tǒng)的開發(fā)與利用程度決定著企業(yè)發(fā)展的速度和發(fā)展前景，信息系統(tǒng)的優(yōu)化與集成已成為企業(yè)立足市場(chǎng)的新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式弊端及改進(jìn)措施

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化和社會(huì)進(jìn)步，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)務(wù)管理模式必須要配合好企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)管理必須順應(yīng)潮流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，對(duì)所有的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程處理、遠(yuǎn)程查賬、遠(yuǎn)程報(bào)表和遠(yuǎn)程審計(jì)等遠(yuǎn)距離財(cái)務(wù)監(jiān)控，掌握和監(jiān)控業(yè)務(wù)銷售和庫(kù)存等實(shí)際情況。也就是說，企業(yè)要從過去的局部、分散管理向遠(yuǎn)程處理和集中式管理轉(zhuǎn)變，只有這樣才能實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)狀況、統(tǒng)一調(diào)配資金，回避高速運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式有了新的認(rèn)識(shí)，明顯意識(shí)到集成財(cái)務(wù)在企業(yè)管理與投資活動(dòng)中起到的導(dǎo)向作用，越來越多的公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也開始重視財(cái)務(wù)信息集成化的管理。那么，什么是財(cái)務(wù)集成管理和信息化集成管理，實(shí)施財(cái)務(wù)集成化管理對(duì)企業(yè)發(fā)展到底能發(fā)揮怎樣的作用？

三、集成化財(cái)務(wù)管理的意義

集成化財(cái)務(wù)管理可以為企業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益的吸引與誘導(dǎo)，使得集成管理理念逐漸滲透到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐當(dāng)中。其發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有利于降低交易成本。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理由于企業(yè)之間的交易活動(dòng)存在許多障礙，導(dǎo)致成本居高不下。實(shí)行集成化財(cái)務(wù)管理后，各個(gè)企業(yè)在區(qū)位上可以相互靠近，通過空間集聚可以大大減少交易成本。

第二，有利于資源共享，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其實(shí)就是通過實(shí)現(xiàn)資源共享，加快資金周轉(zhuǎn)，降低各類成本，利用人才優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開放和競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，集成化財(cái)務(wù)管理可以大大加速企業(yè)理財(cái)?shù)倪\(yùn)作能力，既提高自身在資本市場(chǎng)上的應(yīng)變能力，又提高在產(chǎn)品市場(chǎng)、內(nèi)部管理方面的應(yīng)變能力。

第四，有利于風(fēng)險(xiǎn)防范，通過信息匹配實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高了內(nèi)部審核監(jiān)督，規(guī)范了制度執(zhí)行，有效防止人為性質(zhì)造成的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

四、信息系統(tǒng)集成和提升管理的關(guān)系

目前，我國(guó)企業(yè)信息系統(tǒng)的運(yùn)用正面臨一個(gè)新的發(fā)展階段。一方面應(yīng)用程序得到了迅速發(fā)展和普及，出現(xiàn)了不少高效的單項(xiàng)系統(tǒng)成果；另一方面，信息系統(tǒng)普遍分散存在，即每個(gè)公司，甚至到個(gè)別部門都開發(fā)了適用本身工作的管理系統(tǒng)，導(dǎo)致多重硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)共存，不能為企業(yè)決策提供綜合統(tǒng)一信息服務(wù)。

五、筆者所在企業(yè)基本情況及財(cái)務(wù)管理中存在的急需解決的問題

（一）企業(yè)基本情況

筆者所在企業(yè)以物資貿(mào)易銷售為主業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)鐵路運(yùn)輸、建設(shè)所需的鋼軌及配件、油料、火工品，大型基建項(xiàng)目所需鋼材、水泥等相關(guān)物資貿(mào)易、工程物流、物資倉(cāng)儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)，同時(shí)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目部管物資公司和鐵路建設(shè)用鋼軌招標(biāo)服務(wù)商。下轄20個(gè)全資子公司、8個(gè)控股子公司以及4個(gè)參股子公司，在多地區(qū)地設(shè)有70余分支機(jī)構(gòu)，擁有全國(guó)25個(gè)交通樞紐城市的31大型倉(cāng)儲(chǔ)基地。

（二）行業(yè)現(xiàn)狀

到目前為止，真正意義上的鋼貿(mào)企業(yè)數(shù)量從原來的15萬(wàn)家下降到8萬(wàn)家左右，有2/3已經(jīng)退出或正在退出市場(chǎng)，并且這種洗牌還將持續(xù)。幸存下來的鋼貿(mào)企業(yè)中，留守觀望、不能正常開展業(yè)務(wù)的空殼公司也占到20%左右，真正能夠保持以往年度經(jīng)營(yíng)水平的不到40%。

（三）自身財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

限于外界環(huán)境因素，筆者所在企業(yè)多少也受到了市場(chǎng)環(huán)境的影響，出現(xiàn)了不小的資金回流風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，貿(mào)易型企業(yè)是資金密集型企業(yè)，資金就是企業(yè)的“血脈”，筆者所在企業(yè)內(nèi)部組織層級(jí)多，業(yè)務(wù)范圍廣，資金需求量大而分散；業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中上下游客商數(shù)量多，自身要求與客戶需求各有不同，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)模式或流程細(xì)節(jié)煩瑣，結(jié)算方式多樣化，這就更加要求企業(yè)財(cái)務(wù)在商品流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)藏和資金運(yùn)籌方面必須具備謹(jǐn)慎的管理素質(zhì)。

財(cái)務(wù)資金管理與控制方面，近年來公司一直實(shí)行資金集中管理，主要表現(xiàn)為定點(diǎn)上劃、審批下?lián)埽浞职l(fā)揮資金內(nèi)部調(diào)劑作用，建立收支兩條線原則。特別是在“NC資金管理軟件”的開發(fā)上線后，公司銀行賬戶的開立審批、資金需求計(jì)劃的報(bào)批、資金定點(diǎn)上劃、資金分配撥付和資金占用情況的計(jì)算全部實(shí)現(xiàn)線上處理，有效提高了公司資金使用效率和降低了融資成本。這些舉措主要體現(xiàn)在公司賬面現(xiàn)有資金的管理和分配上，公司資金管理雖然取得了一些成效，但依然存在一些管理缺失，特別是在公司業(yè)務(wù)開展過程中對(duì)資金去向和回流情況一直無法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致很多隱形風(fēng)險(xiǎn)。

主要問題表現(xiàn)有：

第一，銀行賬戶監(jiān)控不到位，資金集中管理有提升空間。實(shí)際情況中，個(gè)別下屬成員單位為了資金使用便捷，減少審批流程，存有私自開立銀行賬戶不上報(bào)現(xiàn)象，并將經(jīng)營(yíng)回流資金藏匿于此賬戶中不做歸集，在集團(tuán)監(jiān)管外私自支配使用，大大增加了資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

第二，內(nèi)部資金使用不規(guī)范，易于出現(xiàn)違反支付規(guī)定的現(xiàn)象。集團(tuán)公司要求所屬下級(jí)單位在申請(qǐng)內(nèi)部調(diào)劑時(shí)必須明確款項(xiàng)用途，但資金撥付后可能存在滯留或挪作他用的情況，嚴(yán)重影響到集團(tuán)公司整體資金支配和資金安全。

第三，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)湛展較為隨意。實(shí)踐中，個(gè)別下屬成員單位合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，不按規(guī)定嚴(yán)格履行合同義務(wù)，出現(xiàn)賒銷行為多、客戶回款慢的現(xiàn)象。很多企業(yè)都建立了合同評(píng)審管理體系，但審閱合同人員可能由于個(gè)人疏忽將不合規(guī)的合同審批通過，從前端就埋下風(fēng)險(xiǎn)。再有情況，合同條款內(nèi)容是合理的，評(píng)審是通過的，但在落實(shí)執(zhí)行中常有背離，如公司明確指出嚴(yán)禁賒銷，但對(duì)企業(yè)來說由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品賒銷是永遠(yuǎn)存在的，大量賒銷造成資金嚴(yán)重占用。另外，由于回款期限長(zhǎng)、金額小，存在不同等級(jí)的減值風(fēng)險(xiǎn)。

六、財(cái)務(wù)信息集成體系的建立是解決企業(yè)現(xiàn)存問題的重要手段

我們既然清楚地看到了自身存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，為了企業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展，必須通過有效手段解決舊問題，遏制新問題萌生。而最好的辦法就是順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立企業(yè)自身強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息化集成體系。

（一）公司信息化推進(jìn)進(jìn)程

2009年，公司終止了財(cái)務(wù)端浪潮和業(yè)務(wù)端鋼聯(lián)系統(tǒng)的使用，全力打造了適合自身業(yè)務(wù)模式的ERP管理系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息在同一軟件中呈現(xiàn)，形成了從采購(gòu)入庫(kù)到銷售出庫(kù)的一個(gè)鏈條管理，對(duì)提升庫(kù)存管理有了極大的幫助。而隨著市場(chǎng)的不斷變化，業(yè)務(wù)模式不再單一，ERP的使用也出現(xiàn)了弊端，特別是在資金支付環(huán)節(jié)上不能有效防控。為配合資金集中管理，將更多的人員從繁重而重復(fù)的基礎(chǔ)工作中解脫出來，公司投入大量時(shí)間和財(cái)力研發(fā)集團(tuán)層面推廣的“NC資金管理軟件”。同時(shí)，公司門戶網(wǎng)、合同管理系統(tǒng)、客商系統(tǒng)和集中采購(gòu)管理管理系統(tǒng)陸續(xù)開發(fā)完成，加之電商平臺(tái)“大宗物資網(wǎng)”的建立，公司已經(jīng)有了較為全面，但又各自單一的信息化體系。2013年，公司開始研發(fā)“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”，并努力實(shí)現(xiàn)與企業(yè)客商系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、物料系統(tǒng)和NC資金管理系統(tǒng)的有效銜接。

（二）信息集成系統(tǒng)建立成果

2013年9開始，公司選擇了業(yè)務(wù)較為全面的子公司作為試點(diǎn)企業(yè)開始“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”的研發(fā)，至2014年9月初見模型，后期將研發(fā)的中心轉(zhuǎn)入集團(tuán)公司層面，繼續(xù)完善系統(tǒng)設(shè)置，在滿足現(xiàn)有模式的運(yùn)行基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮未來業(yè)務(wù)模式的變化，根據(jù)各成員單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷完善流程建設(shè)和流程管理。

“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”的運(yùn)行模式是以合同為起點(diǎn)，以資金為主線，將客商、物料分類、會(huì)計(jì)科目、銀行賬戶的基礎(chǔ)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，支持不同類型業(yè)務(wù)開展，通過合同管理系統(tǒng)、客商系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、與資金管理等軟件的有效結(jié)合，形成系統(tǒng)集成體系，實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督職能，加強(qiáng)資金支付控制。后期我們還將與更多的單項(xiàng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更為高效的集成效果。

1.與合同管理系統(tǒng)對(duì)接，建立合同跟蹤，努力提升財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程?！癗C供應(yīng)鏈系統(tǒng)”是以合同發(fā)起，同時(shí)又以合同結(jié)束為閉環(huán)，也就是說每一筆業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程都必須在系統(tǒng)中與合同相關(guān)聯(lián)。以往業(yè)務(wù)人員自己登記合同臺(tái)賬，容易疏忽造成錯(cuò)誤，查閱起來也不方便，現(xiàn)在由于與合同管理系統(tǒng)做了技術(shù)并聯(lián)，合同信息可以被直接提取，合同具體內(nèi)容一目了然。系統(tǒng)關(guān)于商品入庫(kù)、出庫(kù)、付款、回款等操作環(huán)節(jié)，其中的商品型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等信息都要與合同信息相對(duì)應(yīng)，財(cái)務(wù)人員對(duì)單筆合同的執(zhí)行情況可以實(shí)時(shí)掌控，解決了付款依據(jù)不充分的問題，隨后系統(tǒng)還會(huì)將合同執(zhí)行情況回寫到合同管理系統(tǒng)，形成信息對(duì)應(yīng)，便于更多的人掌握合同執(zhí)行情況。

2.與物料系統(tǒng)對(duì)接，改善庫(kù)存管理與監(jiān)督。“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”建立了統(tǒng)一的物料分類原則，建立了龐大而標(biāo)準(zhǔn)的物料信息庫(kù)，有效提升了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。在以往對(duì)庫(kù)存核算時(shí)，財(cái)務(wù)并不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管理，很多庫(kù)存信息嚴(yán)重滯后，財(cái)務(wù)人員無法掌握真正的庫(kù)存情況。比如貨物長(zhǎng)期滯待或發(fā)出貨物未做結(jié)算的財(cái)務(wù)根本無法得知、債權(quán)確認(rèn)不及時(shí)、回款期被人為拖后，新的業(yè)務(wù)開展又需要資金支持，嚴(yán)重增加了公司資金壓力和資金成本。

現(xiàn)在，系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)權(quán)限進(jìn)行了細(xì)分，設(shè)置了采購(gòu)崗、銷售崗和庫(kù)管崗，要求職權(quán)分離，后期一旦有商品入庫(kù)或售出業(yè)務(wù)人員就必須在系統(tǒng)中錄入出入庫(kù)信息，完全實(shí)現(xiàn)了商品流轉(zhuǎn)實(shí)時(shí)跟蹤，財(cái)務(wù)人員可以清晰了解本單位的庫(kù)存管理情況，可以有效督促業(yè)務(wù)結(jié)算和款項(xiàng)催收。

3.與資金管理軟件對(duì)接，規(guī)范資金支付和回收，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款?！癗C供應(yīng)鏈系統(tǒng)”與NC資金管理軟件同時(shí)運(yùn)行后，在付款環(huán)節(jié)，集團(tuán)公司可以對(duì)撥付資金的使用流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。單筆支付時(shí)，業(yè)務(wù)人員在編制付款申請(qǐng)時(shí)必須注明對(duì)應(yīng)的合同信息，財(cái)務(wù)審核人員在付款審核時(shí)必須查閱該筆對(duì)應(yīng)合同的情況，根絕合同結(jié)算方式和支付條款對(duì)付款信息進(jìn)行審核，確保每筆款項(xiàng)支付都嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，當(dāng)合同呈現(xiàn)大量預(yù)付且長(zhǎng)期無商品入庫(kù)時(shí)，財(cái)務(wù)審核人員要詳細(xì)了解發(fā)貨情況，并合理控制支付。系統(tǒng)全面上線后，公司將更多地選擇銀企直聯(lián)和電子承兌的支付方式，從業(yè)務(wù)申請(qǐng)付款到款項(xiàng)支付出去全部在NC系統(tǒng)中完成，提高款項(xiàng)支付的時(shí)效性和實(shí)時(shí)跟蹤功能。在收款環(huán)節(jié)，各單位的收款賬戶首先必須是已經(jīng)通過資金管理系統(tǒng)審批的，從而杜絕藏匿賬戶、藏匿資金的情況。單筆回款時(shí)，要求由業(yè)務(wù)發(fā)起，即收到款后由業(yè)務(wù)人員編制應(yīng)收單，單據(jù)需與合同、出貨批次信息對(duì)應(yīng)，明確是哪個(gè)合同、哪批次貨物的回款，當(dāng)某合同呈現(xiàn)大額應(yīng)收賬款時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以控制出貨、控制開票，減少賒銷行為。

4.與客商系統(tǒng)對(duì)接，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。公司新增客商必須先走客商系統(tǒng)審批，審批通過后在“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”可以自動(dòng)提取，以往各單位隨意添加客商，多字少字的現(xiàn)象頻繁，通過集中審核，避免了重復(fù)客商出現(xiàn)，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)可以直接查看同一客商下各下屬成員單位的業(yè)務(wù)開展以資金收付情況，對(duì)公司掌握債權(quán)債務(wù)關(guān)系有直接的幫助。

5.與久其報(bào)表系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總功能。“NC供應(yīng)鏈系統(tǒng)”將建立統(tǒng)一的報(bào)表模板，然后設(shè)計(jì)好提數(shù)公式，每月的報(bào)表數(shù)據(jù)將會(huì)自動(dòng)生成，再通過與“久其報(bào)表系統(tǒng)”的技術(shù)并聯(lián)，今后報(bào)表的填報(bào)將變得尤為簡(jiǎn)單，也許只需要輕輕點(diǎn)擊或者將模板數(shù)據(jù)導(dǎo)入即可生成，即準(zhǔn)確又及時(shí)。通過此功能，集團(tuán)公司層面可以輕松對(duì)下屬單位報(bào)表進(jìn)行稽核，無需擔(dān)心賬表不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效提供財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)支持。

（三）集成系y建立的最終目標(biāo)

公司集成信息平臺(tái)建立的最終目標(biāo)之一就是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，通過對(duì)各類信息系統(tǒng)的技術(shù)銜接和信息提取，公司基本形成了符合自身需求的信息集成效果，對(duì)日后提升公司財(cái)務(wù)管理水平和領(lǐng)導(dǎo)決策建議有了強(qiáng)大保障，但這也僅是冰山一角，我們將通過不斷努力，爭(zhēng)取在以下三個(gè)方面取得更大地進(jìn)步。

1.繼續(xù)優(yōu)化資金調(diào)控。進(jìn)一步提升資金控制和使用水平，后期將堅(jiān)持以預(yù)算和計(jì)劃指標(biāo)為管理導(dǎo)向，提升資金上存度，在準(zhǔn)確了解各單位資金需求的前提下集中辦理資金分配、銀行授信、貸款、票貼等業(yè)務(wù)，切實(shí)降低公司整體的財(cái)務(wù)費(fèi)用。通過對(duì)業(yè)務(wù)支付的集中審核，不單單要掌握資金流向，更重要的是控制資金流向，填補(bǔ)資金對(duì)外收支的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，有效防止資金的坐收坐支現(xiàn)象出現(xiàn)。我們可以根據(jù)準(zhǔn)確的資金計(jì)劃，將未來可能閑置的資金進(jìn)行有效整合，通過銀行短期理財(cái)實(shí)現(xiàn)即期收益，創(chuàng)造資金價(jià)值。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督。以往業(yè)務(wù)開展中，財(cái)務(wù)審核常受公司不同層面影響，可能出現(xiàn)個(gè)別違背規(guī)定或需要變通的情況，信息系統(tǒng)建立完善后，審批流程環(huán)環(huán)相扣，所有審批均按設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕一切人為操縱，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)問題萌生。以往，公司多通過收集下屬成員單位上報(bào)數(shù)據(jù)的形式了解公司全面經(jīng)營(yíng)和資金情況，現(xiàn)在通過集成系統(tǒng)，公司財(cái)務(wù)人員可在事前、事中全程監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析。

3.提升領(lǐng)導(dǎo)決策。集成模式建立后可以全面綜合的反映企業(yè)資金、基礎(chǔ)核算、報(bào)表數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，為財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)提供完善的問題對(duì)策依據(jù)和發(fā)展決策依據(jù)，以保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在最短的時(shí)間做出最合理準(zhǔn)確的選擇，帶領(lǐng)企業(yè)健康、快速發(fā)展。

七、實(shí)現(xiàn)集成化管理的保障措施

第一，注意內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)與管理。公司財(cái)務(wù)部應(yīng)該充分借助信息化平臺(tái)，加強(qiáng)公司內(nèi)部部門間的溝通和約束；加強(qiáng)對(duì)下屬單位成本費(fèi)用、投資決策等財(cái)務(wù)事項(xiàng)的控制；充分發(fā)揮資金中心作用，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

篇（2）

當(dāng)今世界，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一個(gè)企業(yè)能夠在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒，這與企業(yè)的管理水平有密切的聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)正在著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以期加強(qiáng)甚至是改善企業(yè)的管理。而就企業(yè)管理來說，目前我國(guó)的企業(yè)管理水平還有待提高，事實(shí)上，財(cái)務(wù)管理恰恰是許多企業(yè)在管理中的最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，必須建立健全企業(yè)的管理制度并不斷強(qiáng)化企業(yè)的人力管理、資金管理、成本管理以及財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，借鑒國(guó)外較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式，確立理想的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理最重要的是，要努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)的管理水平。本文就我國(guó)的企業(yè)管理現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了具體的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的措施和手段，再結(jié)合具體實(shí)例，從而深化了本文的主題。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

隨著社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，會(huì)計(jì)報(bào)表和各種有效的數(shù)據(jù)信息在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中的作用越來越顯著。在未使用統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件時(shí)，許多企業(yè)的財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)滿足不了財(cái)務(wù)管理以及現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所面臨的要求，具體表現(xiàn)為：①會(huì)計(jì)核算軟件零散化，未達(dá)到相互統(tǒng)一；②多數(shù)業(yè)務(wù)的日常核算與處理不包括在賬務(wù)系統(tǒng)之內(nèi)。企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品其成本核算是通過V3系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)、銷及存數(shù)據(jù)匯總的，再通過EXCEL表格進(jìn)行匯總計(jì)算；③會(huì)計(jì)信息缺乏完整性與及時(shí)性。許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理通過收集報(bào)表來統(tǒng)計(jì)分析，并層層匯總，這就給信息的及時(shí)反饋造成一定的阻礙。④會(huì)計(jì)信息較難滿足集中管理和支持決策這兩種需求。即使一些企業(yè)在制度上對(duì)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目以及核算辦法進(jìn)行了統(tǒng)一，但由于未建立信息系統(tǒng)平臺(tái)，所以，同一業(yè)務(wù)在不同的工作人員手中的處理也不盡相同，這無疑會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。⑤會(huì)計(jì)信息對(duì)于協(xié)同業(yè)務(wù)及優(yōu)化流程上的需求無法完全滿足。由于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性和零散性，企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中的各個(gè)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，因此無法達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。

2.財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)容

所謂的財(cái)務(wù)管理信息化，即是指憑借先進(jìn)的信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理手段，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境之中實(shí)行財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)分析、控制以及決策等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化，并且最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理信息化的模式逐漸成為企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。高度集約的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)包括了會(huì)計(jì)處理及管理控制的全部流程，企業(yè)核算和財(cái)務(wù)管理、全面預(yù)算管理和資金管理，以滿足不同的核算和管理需求。其基礎(chǔ)是企業(yè)核算，核心是資金管理，而手段是全面預(yù)算管理。財(cái)務(wù)管理信息化的主要內(nèi)容為：

2.1會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理

第一，要認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法與財(cái)務(wù)制度。以統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)口徑為基礎(chǔ)，確保信息的一致性、有效性、正確性與及時(shí)性。系統(tǒng)還要可以自動(dòng)繪制各種財(cái)務(wù)報(bào)表，并且能夠自動(dòng)完成報(bào)表整合的過程，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，通過在線分析系統(tǒng)將決算信息準(zhǔn)確地反映出來。為更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需通過專業(yè)分組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷提高自身的核算效率與會(huì)計(jì)技能。第二，財(cái)務(wù)要進(jìn)行集中核算和統(tǒng)一控制?？偣究赏ㄟ^監(jiān)控，對(duì)子公司的一切財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。這樣一來，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信息與管理均被集中化、規(guī)則化和統(tǒng)一化，各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)信息無需層層報(bào)表的匯總，因此，更具有及時(shí)性。

2.2全面預(yù)算管理

首先，全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)須具有預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算編制、控制及考核等管理功能，并且該功能要與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互結(jié)合，以便企業(yè)的事前計(jì)劃、事中控制以及事后分析，并將編制的預(yù)算體系、計(jì)劃表以及預(yù)算數(shù)存放于數(shù)據(jù)庫(kù)之中。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，借助全面預(yù)算管理系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理更加有效。

2.3資金管理

企業(yè)的資金管理主要包括三類：銀行賬戶管理、對(duì)外投融資和擔(dān)保管理以及資金實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。①銀行賬戶管理。為保證資金使用的安全，子公司銀行賬戶一般不允許開立，并且要加強(qiáng)對(duì)收入資金的監(jiān)控力度。 ②對(duì)外投融資與擔(dān)保管理?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的投資管理政策，避免買賣證券、對(duì)外擔(dān)保、投資理財(cái)?shù)冗`法項(xiàng)目的投資，各種投資項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門的審批方可進(jìn)入投資生產(chǎn)。 ③資金的監(jiān)控管理。建立銀企互聯(lián)系統(tǒng)，以及時(shí)掌握資金余額與交易信息，對(duì)資金的變動(dòng)情況實(shí)施有效監(jiān)控，遵循總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施與逐步完善的原則，對(duì)企業(yè)賬戶進(jìn)行監(jiān)管，包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、工資性支出以及廣告宣傳費(fèi)用等資金的控制。

2.4預(yù)算控制

借助預(yù)算管理信息系統(tǒng)的各種功能，包括預(yù)算控制、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)查詢、核算管理以及資金管理等，從而達(dá)到對(duì)企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行控制和管理。

3.財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的措施

3.1正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的重要作用。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈化，只有及時(shí)地獲取并掌握各種有價(jià)值的信息，才能保證企業(yè)立于不敗之地。為此，企業(yè)應(yīng)該注重采用科學(xué)的理論與方法，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理的方式和策略，特別是財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)將有效提升企業(yè)整個(gè)管理水平。

3.2進(jìn)行管理和制度的創(chuàng)新。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)管理運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)范。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化的不同在于，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)以統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算為手段，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理和資金監(jiān)控。這就要求我們對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足信息化建設(shè)的需求。

3.3樹立以財(cái)務(wù)管理為主的管理理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)必須樹立以財(cái)務(wù)管理信息化為核心、以資金流動(dòng)控制為重點(diǎn)的現(xiàn)代管理理念。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，切實(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)控，才能帶動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提高。在這一管理理念的前提下，既能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的約束力、降低資金風(fēng)險(xiǎn)、避免資產(chǎn)流失，同時(shí)也做到了信息與資源的共享，確保了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

3.4提高工作人員的綜合素質(zhì)與能力。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，進(jìn)而規(guī)范操作、熟練掌握以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效能。與此同時(shí)，要建立與財(cái)務(wù)信息化相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性和熱情。

3.5要堅(jiān)持規(guī)范化和特色化相結(jié)合的原則。財(cái)務(wù)管理信息化的建立必須要堅(jiān)持規(guī)范化的原則，以避免違規(guī)記賬及堵塞管理漏洞的出現(xiàn)。在堅(jiān)持規(guī)范化原則的同時(shí)，企業(yè)要依據(jù)具體的情況和形勢(shì)，對(duì)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好地適應(yīng)企業(yè)的需求。

4.結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，不僅可以拓展財(cái)務(wù)管理空間、增強(qiáng)資源和信息的有效性和共享性、加快財(cái)務(wù)管理時(shí)效、提升財(cái)務(wù)管理效能，還為企業(yè)整體管理水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終將促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫君亮.財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)管理信息化（綜合版），2009，9（6）

篇（3）

    (一)稅務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展不平衡

    由于我國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平迥異等原因,稅務(wù)信息化建設(shè)的地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡,在全國(guó)大部分稅務(wù)機(jī)關(guān),尤其是沿海富裕地區(qū),存在著大量資源重復(fù)的現(xiàn)象,但同時(shí)在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)卻因?yàn)闆]有資金而嚴(yán)重滯后,不能達(dá)到基本的配備要求。而且,隨著兩極發(fā)展現(xiàn)象的加劇,即發(fā)展快、資源多的地區(qū)重視程度高,投入也大;發(fā)展水平低、資源不足的地區(qū)往往認(rèn)識(shí)水平較低且投入又不足,這樣極不利于中國(guó)稅收信息化建設(shè)事業(yè)的整體發(fā)展。

    (二)稅務(wù)管理信息化建設(shè)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象

    信息化建設(shè)是系統(tǒng)工程,其管理上要協(xié)同作戰(zhàn)、共同完成,才能使信息化建設(shè)順利地進(jìn)行。在信息化建設(shè)實(shí)施過程中,國(guó)家稅務(wù)總局主要負(fù)責(zé)稅收信息化的具體實(shí)施工作。信息中心負(fù)責(zé)征管軟件的總體設(shè)計(jì)和軟件的推廣應(yīng)用工作。稅政司負(fù)責(zé)“金稅工程”的設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)應(yīng)用工作。由于軟件設(shè)計(jì)單位不同,使用不同的開發(fā)平臺(tái),致使系統(tǒng)之間無法相互銜接,資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在實(shí)際工作中,部門之間從各自利益出發(fā),致使稅收信息化建設(shè)工作在主導(dǎo)思想、時(shí)間進(jìn)度和應(yīng)用效果等方面尚難以達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

    (三)稅務(wù)管理信息化建設(shè)缺乏整體性

    稅務(wù)管理是一個(gè)完整的系統(tǒng),各管理環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、密不可分,但目前我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中人為割裂了稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。近些年來,軟件開發(fā)管理混亂,部分省市稅務(wù)局自主開發(fā)了一些稅收征收管理軟件,這些軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、軟件運(yùn)行平臺(tái)均不一致,且多帶有地方色彩,無法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用,給信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和集成帶來困難。這種情況既造成設(shè)備和資源浪費(fèi),增加系統(tǒng)維護(hù)的難度和加大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量,同時(shí)也很難適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展需要,無法對(duì)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的挖掘分析和充分利用。不得不以一定的人力來從事這些工作,從而減少一線工作人員的比重,進(jìn)而削弱了一線稅收征管力量。

    (四)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高成為阻礙稅收管理信息化的重要因素

    一是基層數(shù)據(jù)采集缺乏全面性:數(shù)據(jù)的采集是信息管理采用的基礎(chǔ)性工作。在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中,數(shù)據(jù)的收集還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)不全的問題比較突出。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全,對(duì)企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析缺乏依據(jù),信息管理和應(yīng)用有很大的局限性。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性:數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因目前一些單位輸入計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、操作不規(guī)范,有的數(shù)據(jù)甚至嚴(yán)重失實(shí),影響了領(lǐng)導(dǎo)決策,制約了計(jì)算機(jī)在分析、監(jiān)控、管理等方面作用的發(fā)揮。

    (五)技術(shù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)不夠

    計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)不能完全滿足業(yè)務(wù)需要,稅收政策法規(guī)變動(dòng)性較大,而軟件不能及時(shí)隨之改動(dòng)。有些稅收業(yè)務(wù)、有些稅種在稅收信息化中還處于空白狀態(tài),軟件的開發(fā)與軟件的實(shí)際應(yīng)用脫節(jié),現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)在軟件的開發(fā)上已投入了不少的人力、物力、財(cái)力,而在開發(fā)后缺乏對(duì)軟件的管理和決策功能的完善,因此效果還沒有充分體現(xiàn)出來,投入高、產(chǎn)出低,稅收成本不但沒有減少,反而不斷增長(zhǎng),可以說應(yīng)用不到位是稅收信息化建設(shè)的要害。

    (六)計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備陳舊,各部門之間的聯(lián)系較差

    有些地區(qū)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等是由前幾年配置的,設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重,故障頻頻發(fā)生,加之計(jì)算機(jī)維修人員缺乏,不能及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修,嚴(yán)重影響了稅收管理信息化工作的正常運(yùn)行。國(guó)、地稅之間、稅務(wù)部門與外單位之間聯(lián)網(wǎng)程度不高,廣域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性較差。稅務(wù)部門與銀行的聯(lián)網(wǎng)程度較高,而國(guó)、地稅之間,稅務(wù)部門與工商、海關(guān)等相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)信息不能共享,影響了征管效率,也制約了廣域網(wǎng)作用的充分發(fā)揮。

    (七)人員素質(zhì)不能適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)快速發(fā)展的需要

    稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)管理人員不能完全適應(yīng)稅收管理信息化建設(shè)的需要,計(jì)算機(jī)專業(yè)人才欠缺,目前,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)操作人員,他們一般只掌握了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí),基本能應(yīng)付日常的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)。而那些能夠進(jìn)行計(jì)算機(jī)維護(hù)、異常情況處理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的高層計(jì)算機(jī)管理人員奇缺。復(fù)合型人才缺乏,信息中心的人員,幾乎都是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的,沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)和管理;而稅收業(yè)務(wù)管理人員,大多是稅收和會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè),普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí),稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層,使深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到限制,制約了稅收信息化建設(shè)良性、健康的發(fā)展。

    二、加強(qiáng)和完善稅務(wù)管理信息化建設(shè)的對(duì)策

    (一)破除落后思想觀念,實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變

    信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段,它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),要樹立征管體制與信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的定位和認(rèn)識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)到“科技加管理”代表著稅收管理的方向,二要對(duì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)要有一個(gè)重新的認(rèn)識(shí)和定位,三要加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè),將現(xiàn)代管理理念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)作為稅務(wù)文化的重要組成部分,在廣大稅務(wù)人員中樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念,信息化是征管精細(xì)化的理念,從而調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)人員參與稅收信息化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    (二)建立稅務(wù)管理信息化衡量指標(biāo)體系

    稅務(wù)管理信息化建設(shè)的評(píng)估是信息化建設(shè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是衡量稅收信息化建設(shè)成效的一項(xiàng)重要工作。關(guān)鍵是設(shè)立一個(gè)科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的指標(biāo)體系,稅收信息化指標(biāo)的制定,應(yīng)具有普遍性,各項(xiàng)指標(biāo)必須是可采集、可量化、可對(duì)比的,要符合國(guó)家信息化建設(shè)的方針政策,同時(shí)立足于稅務(wù)部門的實(shí)際和外部環(huán)境,還必須具有綜合性和可操作性?？梢杂糜布途W(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)等指標(biāo)來衡量我國(guó)稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)代化程度。

    (三)完善數(shù)據(jù)采集、提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

    數(shù)據(jù)采集是應(yīng)用軟件運(yùn)行的第一環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的好壞直接影響著信息化建設(shè)的成敗。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要采取得力措施,確保數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。其一是建立數(shù)據(jù)采集崗位考核機(jī)制:各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入人員的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量進(jìn)行量化分析,這樣既可以增強(qiáng)采集、錄入人員的責(zé)任心,又可以保證稅收數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。其二是數(shù)據(jù)采集應(yīng)貫徹全面性的原則:稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變只注重對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫(kù)、專用發(fā)票數(shù)據(jù)的采集,而對(duì)于納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行存款及會(huì)計(jì)核算軟件中的數(shù)據(jù)基本上沒有采集或無法采集的現(xiàn)象。這樣可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全,為企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析提供了有利的依據(jù)。

    (四)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件及配套設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè),促進(jìn)稅收信息化的發(fā)展

篇（4）

1.1 是提高決策科學(xué)性的客觀要求

近年來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，對(duì)稅收工作提出了更高要求。稅收信息化的實(shí)現(xiàn)解決了納稅人業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)方式變化以及稅源流動(dòng)性加強(qiáng)給稅收工作帶來的挑戰(zhàn)，為更加高效地進(jìn)行科學(xué)決策提供了有利依據(jù)。因此，繼續(xù)深化稅收信息化建設(shè)是國(guó)家提高決策科學(xué)性的客觀要求，在更大范圍內(nèi)獲取可靠的稅收信息，讓稅收數(shù)據(jù)得到增值運(yùn)用。

1.2 是實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化的重要手段

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)服務(wù)水平的要求越來越高。納稅服務(wù)工作也需要從維護(hù)納稅人權(quán)益的角度出發(fā)，滿足他們的合理需求，提高納稅人的遵從度和滿意度，營(yíng)造良好的征、納稅環(huán)境。

1.3 是全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要準(zhǔn)備

稅務(wù)部門是國(guó)家的重要職能部門，深化稅務(wù)部門的信息化建設(shè)是 推動(dòng)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，在信息技術(shù)的依托下改變傳統(tǒng)稅務(wù)管理模式和稽查手段，提高辦事效率，為電子政務(wù)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.4 是節(jié)省稅收管理成本的最佳選擇

當(dāng)今社會(huì)的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，稅收工作信息化的實(shí)現(xiàn)讓稅務(wù)管理由原來的粗放型逐漸走向精細(xì)化，不僅可以減少稅務(wù)管理與征收人員，還細(xì)化和拓寬了服務(wù)方式，在保證工作效率的基礎(chǔ)上有效減少了稅務(wù)的管理與征收成本。國(guó)家財(cái)政支出也就相應(yīng)降低，省下的資金可以投入到社會(huì)的建設(shè)中去或者用于納稅服務(wù)水平的建設(shè)。納稅人的負(fù)擔(dān)減輕了，滿意度就會(huì)隨之提升，起到加強(qiáng)依法治水效果的作用。

2 當(dāng)前稅收信息化程度下存在的稅務(wù)管理問題

2.1 稅務(wù)人員的管理思想存在一定偏差

信息化稅收系統(tǒng)同時(shí)包含納稅人以及稅收機(jī)構(gòu)的稅務(wù)數(shù)據(jù)，它改變的只是稅務(wù)管理模式，管理依據(jù)和管理目的并沒有發(fā)生變化。但是目前稅收信息化建設(shè)水平下的稅務(wù)工作存在著“唯信息論”思想，這種管理思想出現(xiàn)的主要原因是稅務(wù)人員沒有客觀、全面地認(rèn)識(shí)，因此將信息化稅收管理工作停留在了利用計(jì)算機(jī)來模擬手工進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理這一層面。

2.2信息化建設(shè)的目標(biāo)沒有與實(shí)際相結(jié)合

我國(guó)的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)基本完成，并且有著不錯(cuò)的運(yùn)行效果。但稅收信息化建設(shè)的目標(biāo)沒有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際稅收情況，因此沒有與社會(huì)其它部門之間形成統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。雖然在不同時(shí)期國(guó)家曾經(jīng)對(duì)稅務(wù)管理水平提出一定的要求并制定稅收發(fā)展規(guī)劃，但是由于缺乏實(shí)際基礎(chǔ)，致使稅收信息化建設(shè)出現(xiàn)了局部性以及缺乏規(guī)范等問題。

2.3 基礎(chǔ)稅務(wù)信息的采集不夠全面

在目前的稅務(wù)信息化水平下，我國(guó)稅務(wù)管理部門的管理人員在稅務(wù)管理過程中，比較重視納稅人稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)表、專用發(fā)票以及稅款的入庫(kù)情況，而納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行存款等相關(guān)基礎(chǔ)輸數(shù)據(jù)則普遍缺乏。

2.4 稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存以及傳遞技術(shù)不夠完善

目前的稅收信息化水平下，我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)是以地、市局為單位來集中稅收信息，更多地區(qū)都是以縣局甚至是基層局為單位來建立稅收數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，因此我國(guó)的稅收信息比較分散。在這樣的情況下，要想讓全國(guó)的稅收信息匯集起來，就需要利用網(wǎng)絡(luò)將儲(chǔ)存的稅收數(shù)據(jù)傳遞給高層稅務(wù)管理部門。受到信息技術(shù)水平的限制，稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和傳遞不僅可靠性和時(shí)效性較差，而且精度也不夠高。

3 深化稅收信息化建設(shè)、提升稅務(wù)管理水平的有效措施

3.1 貫徹稅收信息化的管理理念

稅務(wù)管理部門應(yīng)該在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、講究實(shí)效”等原則下實(shí)行稅收的信息化建設(shè)，并以“一體化”作為基本要求，讓稅務(wù)管理人員理順工作流程與機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)稅收信息化的管理理念并將其全面融入到管理工作中，在全新的信息化管理理念下開展稅務(wù)管理工作，摒棄紙介質(zhì)條件下的稅務(wù)信息管理思想。但與此同時(shí)也需要注意，信息化稅務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)并不只是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來代替手工模式，它所追求的是更加人性化的服務(wù)以及更加和諧、自覺的納稅環(huán)境。只有在改變工作與管理模式的同時(shí)更新稅務(wù)管理人員的管理理念，信息化稅收管理才能在不斷的進(jìn)步中得到深化。

3.2 針對(duì)不同地區(qū)稅收信息化建設(shè)水平的不同進(jìn)行深化

我國(guó)稅收信息管理系統(tǒng)的建立主要是以縣局甚至是基層局為單位，因此不同地區(qū)信息水平與實(shí)際情況的不同，在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)的問題也不盡相同。在這樣的情況下，要想保證深化稅收信息化建設(shè)的效果，需要以不同地區(qū)信息化程度的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度為基礎(chǔ)來加強(qiáng)稅收信息管理系統(tǒng)，以提高稅收管理水平為目標(biāo)針對(duì)性地解決實(shí)際存在的問題。

3.3 拓寬稅務(wù)信息的采集范圍，提高信息的精度

第一，在采集稅務(wù)信息的時(shí)候，要拓寬范圍，既要采集與稅收征管有直接關(guān)系的稅務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要采集納稅評(píng)估、稅源監(jiān)管方面的信息，比如納稅人的商業(yè)往來情況、金融信用、財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行存款等。第二，把好質(zhì)量關(guān)，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性為原則，在充分理解稅務(wù)信息重要性的基礎(chǔ)上建立基礎(chǔ)稅務(wù)數(shù)據(jù)審核機(jī)制，提高稅務(wù)信息采集工作的質(zhì)量。

3.4 提高稅收數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與傳遞技術(shù)

（1）建立高質(zhì)量的信息平臺(tái)，讓稅務(wù)信息得到深度利用

一則需要制定系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法，讓一線操作人員以及數(shù)據(jù)管理人員規(guī)范自己的操作，減少直至杜絕垃圾數(shù)據(jù)的錄入，保證稅收信息的準(zhǔn)確性和完整性；二則需要在一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心，讓精英人員負(fù)責(zé)相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃工作，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集與加工過程。然后做好數(shù)據(jù)的維護(hù)工作，并與業(yè)務(wù)部門配合，共同研究稅收信息的價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用。

（2）實(shí)現(xiàn)不同稅務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享

信息化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一體化”，因此在建設(shè)信息交流平臺(tái)的過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，此外網(wǎng)絡(luò)以及硬件的規(guī)格也要保持相同，只有讓信息平臺(tái)軟、硬件具有一定的兼容性，才能切實(shí)提高稅收數(shù)據(jù)的傳遞速度，實(shí)現(xiàn)資源共享。具體我們可以利用“逐級(jí)推進(jìn)”的方式對(duì)我國(guó)的信息交換保障體系進(jìn)行完善與加強(qiáng)，它可以起到以下作用：第一，在交換登記稅務(wù)信息的前提下建立電子信息交流平臺(tái)，讓國(guó)地稅、技術(shù)監(jiān)督部門、工商和稅務(wù)和部門之間交換有用信息；第二，實(shí)現(xiàn)納稅人銀行存款實(shí)名制，讓稅務(wù)部門共享納稅人的銀行存款情況，抽取有用信息，然后借助金融部門的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)掌控納稅人的資金使用動(dòng)向；第三，堅(jiān)持使用唯一性代碼，讓公民以及企業(yè)代碼實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，徹底強(qiáng)化稅源監(jiān)控，降低稅收征管的投入成本。

3.5 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全措施

篇（5）

關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化信息化管理“諾蘭”模型技術(shù)資源管理決策能力信息增值

走科技加管理之路，加快稅務(wù)信息化建設(shè)，是信息化時(shí)代稅收工作的重要任務(wù)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在稅務(wù)信息化的推進(jìn)過程中，我國(guó)各地按照國(guó)家稅務(wù)總局的總體部署，在加快稅務(wù)信息化建設(shè)特別是信息化的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。稅務(wù)信息化工作已從初期的單點(diǎn)散裝階段發(fā)展成為數(shù)據(jù)集成階段，但實(shí)際工作中仍然存在著重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用率低、軟件不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢等問題。因此，本文以諾蘭階段模型為理論基礎(chǔ)，分析了我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展歷程和存在主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、“諾蘭”階段模型的引入

把信息化應(yīng)用到一個(gè)單位（企業(yè)、部門）的管理中去，一般要經(jīng)歷從初級(jí)到成熟的成長(zhǎng)過程。諾蘭（1973）首次提出了信息化的階段理論，即“諾蘭”階段模型。1980年，諾蘭對(duì)信息化階段模型進(jìn)行了完善，將信息系統(tǒng)的成長(zhǎng)過程劃分為六個(gè)不同階段，即：

（1）初裝階段。是指單位購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)并初步開發(fā)管理應(yīng)用程序的階段；

（2）蔓延階段。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用初見成效，計(jì)算機(jī)配置和應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如數(shù)據(jù)的冗余性、不一致性、難以共享等；

（3）控制階段。管理部門了解到計(jì)算機(jī)數(shù)量超出控制，投資的回收不理想，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用進(jìn)入了嚴(yán)格的控制階段；

（4）集成階段。就是在控制的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)中的硬件進(jìn)行重新聯(lián)結(jié)，建立集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)以及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。這時(shí)，信息化建設(shè)費(fèi)用再次迅速增加；

（5）數(shù)據(jù)管理階段。即“集成”階段之后的“數(shù)據(jù)管理”階段；

（6）成熟階段。即信息系統(tǒng)可以滿足單位中各管理層次的要求，并真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的全面管理。

諾蘭的信息化階段模型總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。一般認(rèn)為模型中的各階段是不能跳越的。因此，無論在確定發(fā)展策略或者在制定系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，都應(yīng)首先明確本單位的信息系統(tǒng)所處的成長(zhǎng)階段，進(jìn)而根據(jù)該階段的特征來指導(dǎo)信息化建設(shè)。

根據(jù)“諾蘭”階段模型和稅務(wù)部門信息化的特點(diǎn)，我們可以將稅務(wù)信息化的發(fā)展劃分為以下四個(gè)主要階段：

（1）單點(diǎn)散狀階段。該階段往往是從稅務(wù)部門購(gòu)買第一臺(tái)計(jì)算機(jī)開始，盡管稅務(wù)部門購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目的很簡(jiǎn)單，可能僅用于打字，但卻有著里程碑的意義，標(biāo)志著稅務(wù)部門對(duì)數(shù)字化生存的認(rèn)可和信息化進(jìn)程的開始。這一階段，稅務(wù)部門內(nèi)部計(jì)算機(jī)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門內(nèi)的信息都是以靜態(tài)的、孤立的狀態(tài)存在，即呈單點(diǎn)散狀信息化階段，它對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的初裝階段。隨著稅務(wù)信息化的推進(jìn)，個(gè)別部門實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化或管理自動(dòng)化，并開始對(duì)相關(guān)信息的整合，即進(jìn)入“諾蘭”模型的蔓延階段；

（2）稅務(wù)部門內(nèi)部分集成階段。在該階段，稅務(wù)各部門的基本數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和局部數(shù)字信息溝通。這時(shí)，稅務(wù)部門己經(jīng)逐步體現(xiàn)出利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)稅務(wù)工作環(huán)境的愿望，但對(duì)信息的整合還處于初級(jí)階段，稅務(wù)部門還沒有從戰(zhàn)略角度有組織地進(jìn)行內(nèi)部信息整合；

（3）稅務(wù)部門內(nèi)整體集成階段。進(jìn)入該階段，稅務(wù)部門有了全局的電子化業(yè)務(wù)流程。稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行不再

基于傳統(tǒng)的部門制，組織結(jié)構(gòu)逐步扁平化。稅務(wù)部門使用了自動(dòng)化過程的管理工具，具有了全局的基于廣域網(wǎng)的集成框架。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的集成階段；

（4）稅務(wù)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)集成階段。該階段的稅務(wù)部門己經(jīng)成為一個(gè)智能主體，能基于廣域網(wǎng)和Web技術(shù)與相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間互聯(lián)，稅務(wù)部門可以即時(shí)從其他部門獲取所需信息，也能為其他部門和企業(yè)提供相關(guān)信息。處于該階段的稅務(wù)信息化已經(jīng)較為成熟，它已將整個(gè)稅務(wù)部門改變成為了一個(gè)開放的信息系統(tǒng)，從而能夠很好地進(jìn)行內(nèi)、外部資源的整合，充分利用各方面的信息資源，擴(kuò)大稅務(wù)部門的外延，實(shí)行柔性管理和個(gè)性化服務(wù)。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的數(shù)據(jù)管理和成熟階段。

二、我國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的歷程

我國(guó)稅務(wù)信息化是從1983年起步的，通過二十多年的不斷改革和銳意創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。目前，稅務(wù)部門己經(jīng)成為我國(guó)信息化程度最高的政府部門之一?；仡櫸覈?guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程，并結(jié)合諾蘭的信息化階段理論，我們可以將其大致劃分為四個(gè)主要的階段：

（一）起步階段（1983-1989）

1983年在廣東、福建、湖北等地的稅務(wù)機(jī)關(guān)開始把PC機(jī)引入計(jì)劃、會(huì)計(jì)工作，自此開始了我國(guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程。起步階段的稅務(wù)系統(tǒng)有微機(jī)應(yīng)用人員3400余人，專業(yè)技術(shù)人員800多人，配備了286以下微機(jī)5300多臺(tái)。開發(fā)平臺(tái)一般為DOS操作系統(tǒng)和BASE數(shù)據(jù)庫(kù)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的初裝和蔓延階段，即單點(diǎn)散裝階段。

（二）初步應(yīng)用階段（1990-1993）

1990年稅務(wù)總局決定全面實(shí)行稅收的征管改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣征收、管理、稽查分離和納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新模式，客觀上為稅務(wù)信息化工作的開展創(chuàng)造了有利條件。1991年2月開始，國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《稅收征管軟件業(yè)務(wù)規(guī)范》、《稅收業(yè)務(wù)分類代碼》，這些信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，為征管軟件的開發(fā)和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的控制階段。

（三）快速發(fā)展階段（1994-2006）

1994年，隨著我國(guó)分稅制改革的實(shí)施，促使我國(guó)稅務(wù)信息化工作向縱深發(fā)展。1995年底，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式。在該階段十多年的發(fā)展中，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票出售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以及稅收決策與監(jiān)控、辦公自動(dòng)化、增值稅專用發(fā)票、稽核檢查、出口退稅等各領(lǐng)域。這一階段實(shí)際上處于“諾蘭”模型中的控制向集成轉(zhuǎn)化的階段。

（四）數(shù)據(jù)集中階段（2006年至今）

稅務(wù)部門經(jīng)過多年的技術(shù)和設(shè)備積累、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)水平、技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)各部門都有了自己專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。從2006年起，國(guó)家稅務(wù)總局開始進(jìn)行各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中，主要將數(shù)據(jù)從地市級(jí)集中到省局，如金稅工程等。這一階段是“諾蘭”模型中控制階段的結(jié)束和集成階段的開始，即稅務(wù)部門內(nèi)的部分集成階段。

三、我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的主要問題

用“諾蘭”模型考察中國(guó)稅務(wù)信息化的現(xiàn)實(shí)，可以認(rèn)為，我們正處于從控制階段向集成階段轉(zhuǎn)移的過程中。通常，控制階段的前期特征是快速發(fā)展，但缺乏全局考慮，各單項(xiàng)應(yīng)用之間互不協(xié)調(diào)，投資效益與預(yù)期相比有偏差。而控制階段后期，由于長(zhǎng)期實(shí)踐使各方矛盾充分暴露，系統(tǒng)集成的要求逐漸得到理解。集成階段是一個(gè)非常重要的階段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的集成。在這種新的“諾蘭”模型階段下，我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與這一階段的要求相比還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分稅務(wù)人員的信息化意識(shí)不強(qiáng)

隨著稅務(wù)信息化進(jìn)程的不斷加快和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的日漸普及，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，不少稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)信息化還缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊、看不到信息化建設(shè)對(duì)稅務(wù)管理形式和內(nèi)容變革的要求、不理解信息化對(duì)稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束等多個(gè)方面。由于對(duì)稅務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，用信息化來帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的舉措不夠堅(jiān)決，考慮不夠周詳。

（二）稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署

稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各自為政、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象普遍；二是在開發(fā)稅務(wù)管理軟件中過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互獨(dú)立的稅收專業(yè)管理軟件，如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)之間缺乏有效溝通；三是各地征管改革進(jìn)度不一致，征管業(yè)務(wù)不規(guī)范，不符合稅收征管信息化建設(shè)的要求。同時(shí)，由于征管部門與信息部門的配合不夠協(xié)調(diào)，使征管軟件開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，難以從更高的層次協(xié)調(diào)局部與整體、一般與特殊、短期與長(zhǎng)期的征管需求，影響了稅收信息系統(tǒng)的整體效益。

（三）稅收征管改革滯后于稅務(wù)信息化進(jìn)程

隨著稅務(wù)信息化程度的提高，要求加強(qiáng)專業(yè)分工和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、管理體制，推進(jìn)征管改革，建立“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的新模式。但是目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足“集中征收”的要求，造成了人力浪費(fèi)。同時(shí)，由于稅收管理制度建設(shè)的滯后，稅收管理程序和手續(xù)仍較為繁瑣，影響了稅收工作效率的進(jìn)一步提高。另外，目前普遍采用稅收收入計(jì)劃指標(biāo)責(zé)任方式也影響了稅務(wù)信息化的推進(jìn)，該方式采取的是“上年基數(shù)加規(guī)定增長(zhǎng)比例再加最低確保增長(zhǎng)比例”的辦法，各級(jí)之間落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，稅收收入計(jì)劃指標(biāo)成為與實(shí)際稅源脫節(jié)的“硬性任務(wù)”。這時(shí)，實(shí)行稅收征管信息化必然會(huì)與完成稅收收入任務(wù)產(chǎn)生沖突。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，一切以完成稅收收入任務(wù)為前提，這時(shí)稅收征管信息化就成為一種“擺設(shè)”而無法發(fā)揮實(shí)際作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稅源情況好，即使不實(shí)行稅收征管信息化，也不影響稅收任務(wù)的完成，從而導(dǎo)致“稅收征管信息化建設(shè)只是增加經(jīng)費(fèi)支出”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的產(chǎn)生。

（四）稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的：一是應(yīng)用軟件開發(fā)與實(shí)際使用有脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致所開發(fā)的軟件在一些部門和領(lǐng)域不能發(fā)揮作用；二是在計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用較快的地方，過于注重稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮；三是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，未能將現(xiàn)有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等資源充分利用到稅務(wù)工作中，造成了硬件資源和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。

此外，在我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡、高素質(zhì)稅收人才隊(duì)伍缺乏、信息資源缺乏深度開發(fā)，以及安全監(jiān)控能力欠缺等一系列問題。嚴(yán)重阻礙了處于“諾蘭”模型集成初級(jí)階段的我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。

四、推進(jìn)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的具體措施

根據(jù)對(duì)“諾蘭”階段模型和我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

（一）以信息化促進(jìn)稅務(wù)管理扁平化

稅務(wù)信息化帶來信息的海量性、共享性、互動(dòng)性，使信息不對(duì)稱現(xiàn)象得以根本改觀。由于稅務(wù)信息化使稅收會(huì)計(jì)信息可以共享，征收一線上報(bào)稅收會(huì)計(jì)資料變得不再必要；稅收一級(jí)稽查，由于人機(jī)結(jié)合的納稅評(píng)估、稽查選案的實(shí)行，征收一線不必同時(shí)承擔(dān)稽查職能。同時(shí)，由于多元化申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)化繳庫(kù)的實(shí)行，納稅人不必到辦稅服務(wù)廳申報(bào)納稅，從而為納稅人提供了虛擬的辦稅服務(wù)。這些措施的實(shí)施有利于減少管理層次，促進(jìn)稅收管理扁平化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代稅收征管條件下，納稅人只需面對(duì)稅務(wù)部門的一個(gè)窗口、一部電話、一個(gè)網(wǎng)站，即可辦理完成有關(guān)稅收事宜，因此，我們應(yīng)該在稅務(wù)管理和納稅人服務(wù)方面多下工夫，利用信息化帶來的有利條件，大力促進(jìn)稅務(wù)管理的扁平化，提高稅務(wù)管理效率和質(zhì)量。

（二）以流程管理信息系統(tǒng)拓展信息增值應(yīng)用空間

目前，稅務(wù)系統(tǒng)正在以流程再造理論深化稅收征管改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)都發(fā)生了根本性變化。管理層級(jí)減少，部分事務(wù)性審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，有的事前審批改為事后強(qiáng)化管理等。這時(shí)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部和外部的管理和監(jiān)控：（1）分析控制。對(duì)內(nèi)，通過程序檢測(cè)、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn)，以規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為；對(duì)外，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，分析地區(qū)和行業(yè)稅收指標(biāo)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地規(guī)范征納行為；（2）標(biāo)準(zhǔn)控制。就是運(yùn)用知識(shí)管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又可以通俗化解讀的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時(shí)限和流向，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享，提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力；（3）智能控制。就是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)征納行為進(jìn)行自動(dòng)控制，以減少人為因素的影響，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)智能控制。

信息化建設(shè)與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開辟了以流程為導(dǎo)向加快信息化建設(shè)的思路。信息化是流程再造的直接動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)流程再造目標(biāo)的重要手段。可以說，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化。因此，要盡快建立和完善流程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管理。

（三）以數(shù)據(jù)處理分析提升管理決策能力

解決信息質(zhì)量低下，信息資源缺乏深度開發(fā)的問題，不斷提高市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作水平；建立省級(jí)涉稅信息資料庫(kù)，開展省級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作，是下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的重點(diǎn)。首先是要建立省級(jí)涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，逐步設(shè)計(jì)建立適用于數(shù)據(jù)挖掘、分析和展現(xiàn)的省級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展省級(jí)數(shù)據(jù)分析工作奠定基礎(chǔ)；其次是要拓

展選題范圍，提高分析深度。主要是要充分考慮稅收政策變動(dòng)、稅制改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)稅收收入的影響，從理論、實(shí)踐、技術(shù)層面上全面提高數(shù)據(jù)處理分析能力；再次是要充實(shí)和完善分析方法。主要是要在引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)有關(guān)數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析、稅收評(píng)估方面的成熟做法，提高數(shù)據(jù)處理分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（四）重組技術(shù)資源以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化

稅務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)資源包括兩部分：一部分是稅收管理的技術(shù)人員，即所謂的業(yè)務(wù)骨干；另一部分是指信息管理部門的技術(shù)人員，包括了網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及管理維護(hù)的技術(shù)人員。從目前的組織架構(gòu)來看，真正實(shí)現(xiàn)“金稅三期”中提出的對(duì)現(xiàn)有的信息整合，實(shí)現(xiàn)以省市級(jí)信息集中的處理模式，必須考慮對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的重組，才能夠?qū)崿F(xiàn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施到系統(tǒng)管理的完整過程。首先，要建立一個(gè)專門從事業(yè)務(wù)信息管理的機(jī)構(gòu)，保證信息系統(tǒng)的“健康”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；其次，要構(gòu)建由省級(jí)信息中心集中管理各地市、各基層單位的大型應(yīng)用系統(tǒng)，并采用科學(xué)的系統(tǒng)管理模式，保證各系統(tǒng)的正常有效運(yùn)行。

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篇（6）

【中圖分類號(hào)】 F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-264-2

一、財(cái)務(wù)信息化在合理避稅中的主要應(yīng)用

（一）信息化在合理避稅中的主要作用。企業(yè)如何利用信息化進(jìn)行合理避稅首先必須明確法律上的概念，即企業(yè)進(jìn)行合理避稅需在法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，才真正稱得上為“合理”。企業(yè)合理避稅的應(yīng)用不僅可以提高企業(yè)自身對(duì)法律知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)，還可以運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)一步提高企業(yè)自身利潤(rùn)。利用信息化進(jìn)行合理避稅的主要作用如下：

首先，財(cái)務(wù)信息化有利于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目的。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的“細(xì)胞”，其存在與發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)自身盈利的最大化。稅收作為國(guó)家將社會(huì)資金進(jìn)行重新分配的主要手段，是國(guó)家開展各方面建設(shè)的重要資金來源，這就與企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化的目標(biāo)有所“違背”。企業(yè)可以利用財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展進(jìn)行合理避稅，減少不必要的稅務(wù)承擔(dān)，還可將必須繳納的稅款做好計(jì)劃，以便全面減少企業(yè)支出。

其次，財(cái)務(wù)信息化有利于提升企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)利用財(cái)務(wù)信息化進(jìn)行合理避稅，要以企業(yè)自身明晰關(guān)于納稅的各類法律條款為前提，并對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際作出相應(yīng)規(guī)劃，制定詳細(xì)的納稅方法等方式實(shí)現(xiàn)減少稅費(fèi)的最終效果。這也客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理能力，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、法律部門以及借貸管理部門相互配合，以最終實(shí)現(xiàn)法律范圍內(nèi)的合理避稅，進(jìn)一步達(dá)到企業(yè)增加利潤(rùn)的目的。

再次，財(cái)務(wù)信息化有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)涉稅法律體系的建構(gòu)。涉稅法律體系的完善不僅能夠保證我國(guó)財(cái)政稅收的穩(wěn)定，也可以更好地維護(hù)納稅企業(yè)的合法利益。企業(yè)在研究稅收法律的同時(shí)，利用財(cái)務(wù)信息化和稅收法律尚未“禁止”的方面進(jìn)行合理避稅，一是可以增強(qiáng)企業(yè)自身的法律經(jīng)營(yíng)理念；二是可以推動(dòng)我國(guó)涉稅法律體系的進(jìn)一步完善，從而加快我國(guó)涉稅法律的建構(gòu)進(jìn)程。

最后，財(cái)務(wù)信息化有利于提升我國(guó)社會(huì)資源優(yōu)化配置的質(zhì)量。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要納稅人，出于企業(yè)盈利逐利的本質(zhì)，必然會(huì)有效運(yùn)用政府提出的各類稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以規(guī)避本身稅收，同時(shí)仍然選擇那些具有稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目作為企業(yè)再次發(fā)展的動(dòng)力。利用財(cái)務(wù)信息化合理避稅迎合了國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方向，提升我國(guó)資源優(yōu)化配置的質(zhì)量。

（二）合理避稅的主要方法。一是巧用從業(yè)人員流動(dòng)進(jìn)行國(guó)際避稅。經(jīng)濟(jì)全球化的主要代表就是跨國(guó)公司出現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家在稅收征收法律中都對(duì)納稅人的界定有明確的劃分，例如我國(guó)在個(gè)人所得稅征收中，將征收對(duì)象定義為如果沒有住所且在國(guó)內(nèi)居住一年或者擁有住所的人，在境內(nèi)或者境外的收入所得需要交納個(gè)人所得稅；如果在我國(guó)境內(nèi)沒有住所或者沒有居住一年的人，在國(guó)內(nèi)所得的收入需要交納個(gè)人所得稅?，F(xiàn)如今，很多跨國(guó)公司巧妙利用從業(yè)人員的流動(dòng)性方式來達(dá)到避稅的目的，企業(yè)在今后的人員業(yè)務(wù)往來中可以運(yùn)用此方法來避開稅收的繳納。

二是利用財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或延期獲得收入來避稅。財(cái)產(chǎn)或者收入的轉(zhuǎn)移是企業(yè)或者個(gè)人合理規(guī)避稅收的又一重要手段，這種方式的特點(diǎn)是，規(guī)避人員或企業(yè)不進(jìn)行跨越國(guó)境的財(cái)產(chǎn)或者收入的轉(zhuǎn)移，也并不進(jìn)行國(guó)籍的改變，而是通過他人在國(guó)外成立諸如公司等來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和收入的轉(zhuǎn)移，來規(guī)避財(cái)產(chǎn)所需繳納的稅款。延期獲得個(gè)人收入的避稅方式比較適合那些收入并不穩(wěn)定的人群，因?yàn)槭杖氲母叩囟闻c稅收征收額度相對(duì)應(yīng)，個(gè)人可以在自身收入較高時(shí)期延期獲得收入，將這部分交稿說如納入到較低收入的時(shí)期，可以在承擔(dān)稅收義務(wù)的同時(shí)減少稅收的繳納額度。

三是更為全面地應(yīng)用稅收優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)正處于積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，對(duì)于那些低能耗、高生產(chǎn)以及有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)的優(yōu)惠政策數(shù)目很多。例如，我國(guó)為了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)稅收政策中規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的技術(shù)企業(yè)可以減15%的稅率繳納稅收；而對(duì)于那些剛剛起步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說可以在稅費(fèi)上享受二年的免征所得稅；對(duì)于那些美化環(huán)境，利用廢品作為原料的技術(shù)企業(yè)更是可以在五年之內(nèi)免征或者減少所得稅的征收；為此，企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)稅收法律以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，更為全面地應(yīng)用稅收優(yōu)惠政策達(dá)到減稅和避稅目的。

四是借助定價(jià)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)傎M(fèi)用實(shí)現(xiàn)避稅。定價(jià)轉(zhuǎn)移的避稅方式廣泛應(yīng)用于在稅率上有差異的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，其在相互聯(lián)系密切的商業(yè)活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移或者平攤，在商品的銷售過程中并不遵循市場(chǎng)價(jià)格，而是出于維護(hù)企業(yè)利益的目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。分?jǐn)傎M(fèi)用也是企業(yè)避稅的重要手段之一，企業(yè)在其生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)的過程中會(huì)將期間形成的各種費(fèi)用，按照一定方式攤?cè)肫髽I(yè)運(yùn)營(yíng)成本之中，而費(fèi)用分?jǐn)偸亲屍髽I(yè)在支持剛性費(fèi)用支出的前提下，能夠在企業(yè)賬目中保持平衡，最終使費(fèi)用的成本更多地最大從而達(dá)到避稅目的。

二、合理避稅信息化存在的主要問題

多年以來，稅務(wù)征收的信息化為國(guó)家順利征收、企業(yè)方便納稅提供了諸多好處，反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了促進(jìn)作用。然而，稅收信息化本身還存在著一些問題，需要我們繼續(xù)探索，以期更好地為企業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（一）信息化建設(shè)沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和有效部署。科學(xué)有效地規(guī)劃和統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署是信息化建設(shè)能否取得效果的關(guān)鍵。我國(guó)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出“各自為政、重復(fù)建設(shè)和開發(fā)”的問題。例如從我國(guó)非常發(fā)達(dá)的省份廣東省來看，省級(jí)層面有一套稅收信息化系統(tǒng)，這就使得在稅收征管工作中上下、平級(jí)由于系統(tǒng)限制，浪費(fèi)了行政投入資金。在稅收信息化專業(yè)要求上也不一致，有的系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)強(qiáng)度很高，而系統(tǒng)之間的融合度并不高。雖然目前各個(gè)地區(qū)對(duì)稅收信息化建設(shè)比較重視，但統(tǒng)一的大局意識(shí)還是不足。在稅收具體的行政執(zhí)法部門與專業(yè)信息管理部門之間的協(xié)調(diào)性還有待提升。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化信息共享機(jī)制仍未建立。到目前為止，我國(guó)仍未建立標(biāo)準(zhǔn)化的稅收信息共享機(jī)制，阻礙了合理避稅信息化的利用。其原因一方面是我國(guó)現(xiàn)存的地稅系統(tǒng)與國(guó)稅系統(tǒng)信息不能共享。在我國(guó)的稅收征收體制中存在著國(guó)稅與地稅兩種體制，兩種體系之間的信息不能共享就造成了對(duì)納稅人的監(jiān)管上缺乏相互合作的機(jī)制；另一方面在稅收系統(tǒng)與其他政府部門之間也沒有建立相應(yīng)的信息共享機(jī)制，稅務(wù)部門也沒有與銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息掛鉤，這就導(dǎo)致了納稅誠(chéng)信未能與企業(yè)或者個(gè)人的銀行信用進(jìn)行掛鉤，從而不能更好地對(duì)納稅人進(jìn)行有效監(jiān)管。

（三）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換信息與知識(shí)的能力不足。我國(guó)稅收工作部門中的信息化水平，在與其他部門的對(duì)比中總體上還是很高，但是在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有價(jià)值的信息與需求的知識(shí)能力上還存在一定的能力不足問題。廣東作為我國(guó)稅務(wù)工作比較發(fā)達(dá)的省份，但仍存在問題，一是面臨著信息管理能力提升的挑戰(zhàn)。在稅務(wù)系統(tǒng)管理中信息技術(shù)主要由信息中心進(jìn)行具體管控，而具體的業(yè)務(wù)則需要各個(gè)內(nèi)部部門來負(fù)責(zé)，這就使得稅收數(shù)據(jù)的搜集、到處理再到形成有用參考信息分散在各個(gè)單位和部門之中；二是在信息系統(tǒng)運(yùn)作和整合方面還很不足，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展不斷催生出新的稅收業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)如何能夠更好融入到現(xiàn)有的稅收信息體系中，還需要專業(yè)人才進(jìn)行研究和開發(fā)。

三、合理避稅信息化的建議

一是在重點(diǎn)院校中成立研究部門，注重稅收信息化的知識(shí)普及。重點(diǎn)院校是培養(yǎng)知識(shí)的搖籃，將稅務(wù)信息化納入到重點(diǎn)院校進(jìn)行研究，可以將稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)較為專業(yè)的學(xué)者前來授課，傳授較為實(shí)用的稅務(wù)信息化知識(shí)重點(diǎn)，并在條件成熟時(shí)將稅務(wù)信息化知識(shí)成立為專門的研究專業(yè)，定向培養(yǎng)專業(yè)的稅務(wù)工作人員，擴(kuò)大稅務(wù)信息化影響。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高資源優(yōu)化利用率。在稅收信息化的具體工作當(dāng)中，仍然存在著諸如錄入信息不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存在真?zhèn)蔚葐栴}，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生工作錯(cuò)誤；另一方面也是工作人員責(zé)任心不足，在對(duì)數(shù)據(jù)信息審核等方面“蒙混過關(guān)”；再有就是工作人員職業(yè)道德敗壞，故意將數(shù)據(jù)弄錯(cuò)。為此，在稅收信息化建設(shè)方面，必須要加強(qiáng)稅收部門與政府相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，保證信息錄入工作的完整準(zhǔn)確。

三是加大稅收信息化建設(shè)，提高部門之間信息共享效能。稅務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)該基于我國(guó)對(duì)信息化建設(shè)的總體統(tǒng)一部署和基本要求，而不是“各自為政”。在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中要始終堅(jiān)持國(guó)家稅務(wù)總局的“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的具體要求，加大信息化的具體操作進(jìn)程，在部門與部門之間積極協(xié)調(diào)建立與現(xiàn)實(shí)工作要求相符合的信息共享機(jī)制，將稅收信息化建設(shè)體現(xiàn)在具體的行動(dòng)中。

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篇（7）

信息化稅收是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的,以信息技術(shù)為核心,以深度應(yīng)用和全面提高數(shù)據(jù)能力為目標(biāo),將先進(jìn)管理理念與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融為一體的新型稅收管理體制。信息化稅收與傳統(tǒng)的稅收管理體制相比,最主要的區(qū)別在于稅收管理理念的變化:即由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型稅收管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙愂諗?shù)據(jù)信息分析進(jìn)行稅收管理的理念。但是,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)把科學(xué)主義與人文主義結(jié)合起來①。從科學(xué)主義角度看信息化建設(shè),最容易看到信息技術(shù)的開發(fā)和利用;從以人為本角度看信息化建設(shè),則還會(huì)發(fā)現(xiàn)信息文化的推動(dòng)作用。既然應(yīng)用信息技術(shù)是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,也應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的信息文化是管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一,可是具體談到信息化應(yīng)用時(shí),人們往往把后一點(diǎn)給忘了。利用信息技術(shù)和信息文化來加強(qiáng)稅務(wù)部門稅收征管,代表著先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化發(fā)展的要求,作為物質(zhì)力量和精神力量的信息化這兩手應(yīng)用,都要硬,才談得上全面建設(shè)。由此,筆者運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的政治理論思想對(duì)當(dāng)前的稅務(wù)工作提出粗淺的建議。

一、信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律及要求

信息化是充分利用信息技術(shù),開發(fā)利用信息資源,促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略及要求。從信息化發(fā)展規(guī)律可看出:

第一,稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)從低級(jí)到高級(jí),從單一到豐富,從分散到統(tǒng)一,這是一個(gè)必然的建設(shè)過程。當(dāng)前稅務(wù)部門信息化發(fā)展的內(nèi)部不平衡,地域間不平衡、技術(shù)指標(biāo)不平衡、應(yīng)用水平不平衡,相應(yīng)導(dǎo)致的系統(tǒng)林立,消息割裂等都應(yīng)該是這一過程需要解決的課題。

第二,信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)手段的范疇和含義。信息化的實(shí)質(zhì)是生命化②。信息技術(shù)是客觀的和理性的,而應(yīng)用于管理中就需要人性化的東西存在。生命總是理性寓之于內(nèi),而感性行之于外的。稅務(wù)信息化近十年的建設(shè),其發(fā)展迅猛,成效顯著、影響廣泛,對(duì)稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、干部的思想意識(shí)和管理文化都產(chǎn)生了深刻的影響,提出了新的更高的要求。

第三,信息化發(fā)展到一定階段必然要求打破環(huán)節(jié)、層級(jí)、部門間的壁壘,充分實(shí)現(xiàn)資源共享,迫使管理者必須打破傳統(tǒng)管理模式,進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的變革,以適應(yīng)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

第四,從稅務(wù)系統(tǒng)信息化的發(fā)展歷程來看,信息技術(shù)同征管改革和實(shí)踐聯(lián)系緊密,并始終貫穿稅收工作的全過程。所以,信息化稅收建設(shè)達(dá)到一定階段,必然走向“科技+管理”的征管現(xiàn)代化之路。

二、當(dāng)前信息化稅收建設(shè)走入誤區(qū)的剖析

幾年來,稅務(wù)信息化被提到了相當(dāng)?shù)母叨?領(lǐng)導(dǎo)重視,投資不菲,電子稅務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,金稅工程、征管信息系統(tǒng)的建設(shè)也取得了較大的成績(jī),構(gòu)建起了稅收征管信息化體系。但目前信息化稅收建設(shè)過程中仍存在理論指導(dǎo)的偏差,致使其走入誤區(qū)。

(一)“唯信息論”的管理思想

信息化稅收系統(tǒng)包含了納稅人和稅收機(jī)關(guān)兩方面的數(shù)據(jù)庫(kù),根據(jù)稅法要求確定的管理項(xiàng)目、管理層次和管理機(jī)構(gòu)、工作流程3個(gè)部分。由此可知,信息化管理并沒有給稅收的管理目的和管理依據(jù)帶來變化,它是由國(guó)家稅法決定的。但在目前的稅務(wù)工作中存在“唯信息論”的思想。一是稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作;二是稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間還存在“兩張皮”現(xiàn)象,甚至把稅收業(yè)務(wù)寄托于技術(shù)上而忽視了人的內(nèi)因主導(dǎo)作用。

問題的主要原因是對(duì)信息化稅收的內(nèi)涵、規(guī)律和體系的構(gòu)筑缺乏全面、客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí),應(yīng)用觀念基本停留在計(jì)算機(jī)模擬手工和事務(wù)處理階段上,管理觀念對(duì)信息化稅收建設(shè)只基于技術(shù)層面,而對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、人文因素及社會(huì)科學(xué)理論認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際工作中把管理崗位人為分成業(yè)務(wù)崗位和技術(shù)崗位,缺乏大量既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,從而不能有效利用各種數(shù)據(jù)開展有實(shí)效的稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅收監(jiān)控等工作;沒有重視和強(qiáng)調(diào)人與系統(tǒng),人與技術(shù)、機(jī)器之間的不同以及各自適宜承擔(dān)的任務(wù),而是要求人以時(shí)間、金錢為代價(jià)去適應(yīng)系統(tǒng)。由于信息技術(shù)的應(yīng)用要求公開和資源共享,這對(duì)稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)重組帶來了挑戰(zhàn),因?yàn)檫^去長(zhǎng)期形成的既得利益要被打破,它們不愿意積極主動(dòng)適應(yīng)這種變革,結(jié)果是寧愿把資金花在對(duì)技術(shù)、技術(shù)人員和設(shè)備的過度投資;只重視稅務(wù)部門內(nèi)部征管系統(tǒng)而忽略與納稅人的關(guān)系,即優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,讓納稅人足不出戶就能在網(wǎng)上完成一系列納稅申報(bào)、繳款、查詢、涉稅事宜等活動(dòng)。

(二)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的管理方式

由于存在上述的思想觀念,在平時(shí)的稅務(wù)工作中就會(huì)看重?cái)?shù)量的完成多寡而忽視質(zhì)量的提高。例如,應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)起點(diǎn)低,系統(tǒng)林立,互不兼容,應(yīng)用平臺(tái)不一,各部門各地區(qū)各自為戰(zhàn),自成體系,重復(fù)建設(shè),資源嚴(yán)重浪費(fèi),信息化功能交叉,信息不共享,甚至制約了多數(shù)局部系統(tǒng)的發(fā)展。雖然近幾年實(shí)施了信息資源整合工作,但數(shù)據(jù)共享問題仍沒得到根本解決,如數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送和重復(fù)錄入問題。

多年來,在稅務(wù)信息化建設(shè)中,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),但稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)管理水平卻仍不夠高,所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。目前大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅滿足于稅收征管日常應(yīng)用,在數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度上還不夠,這一方面體現(xiàn)在稅務(wù)基層不能充分利用數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù);另一方面決策者很難從海量數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的信息,并通過數(shù)據(jù)分析提煉出有價(jià)值的決策信息來指導(dǎo)基層工作。

信息化稅收在不斷發(fā)展,但隨之上升的信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)還沒有被稅務(wù)部門意識(shí)到。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)的大集中、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換技術(shù)等都是信息化稅收風(fēng)險(xiǎn)來源,如何保障稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和安全性并及時(shí)規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到稅務(wù)工作人員的足夠的重視,甚至沒有制定和宣傳相關(guān)的管理辦法和制度。而我國(guó)目前稅務(wù)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管理的研究仍處于極其薄弱的狀況。

(三)缺乏統(tǒng)籌兼顧的管理方法

因?yàn)槎悇?wù)部門信息化啟動(dòng)比較晚,在摸索中前進(jìn),所以在管理方法上難免會(huì)顧此失彼,不能通觀全局,統(tǒng)籌兼顧。具體表現(xiàn)為:

1.資源結(jié)構(gòu)投入失衡

信息化建設(shè)在投資結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨向上過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化, 缺乏整體系統(tǒng)觀, 存在著重視信息化建設(shè)而輕運(yùn)行時(shí)的管理、重視硬件資源的建設(shè)而沒有抓緊軟件應(yīng)用水平的提高、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而輕資源的投入、重軟件統(tǒng)一而輕標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重征管系統(tǒng)而輕納稅服務(wù)系統(tǒng)、重自主投入而輕投資多元化等誤區(qū)。

2.與其它部門發(fā)展不協(xié)調(diào)

具有社會(huì)系統(tǒng)功能的信息化稅收建設(shè), 和其它部門溝通不暢,不能協(xié)調(diào)發(fā)展。若協(xié)調(diào)部門不能很好地配合, 就難以形成部門互動(dòng), 使信息化推廣工作受到一定的阻力。

從內(nèi)部看, 大量、有效的涉稅信息因稅務(wù)局外部其它部門信息的缺失, 將難以導(dǎo)入地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中, 信息運(yùn)行阻斷,同時(shí)由于短缺融法律、稅收、信息為一身的復(fù)合型人才又淡化了科技的推進(jìn)作用;另外,我國(guó)1994年的稅制改革,成立了國(guó)、地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng),但由于兩套稅務(wù)系統(tǒng)在稅款的征收管理上基本是各自為政,未能構(gòu)建起有效的信息溝通機(jī)制,無法對(duì)納稅人起到應(yīng)有的國(guó)地稅相互監(jiān)督的作用,因而造成國(guó)家的稅款流失。

就外部言, 信息化稅收是在稅務(wù)部門積極倡導(dǎo)和社會(huì)各部門自覺跟進(jìn)的互動(dòng)中一步一步實(shí)現(xiàn)的。而目前, 除金融、電信外, 企業(yè)及政府各部門的信息化建設(shè)明顯滯后, 這種信息占有和運(yùn)用的不對(duì)稱以及參差不齊的網(wǎng)絡(luò)辦稅客體對(duì)信息化稅收的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面沖擊。與其它部門溝通協(xié)調(diào)不暢的主要原因是信息源不完整, 表現(xiàn)在與稅收監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的工商登記信息、企業(yè)編碼、銀行賬號(hào)、個(gè)人身份證明等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受現(xiàn)行行業(yè)體制和部門法規(guī)的制約, 既不規(guī)范也不統(tǒng)一, 既難獲取又無法得到利用。如稅務(wù)系統(tǒng)與工商部門的信息不共享,可能產(chǎn)生稅收征管漏洞。現(xiàn)行各地工商部門登記的工商戶數(shù)普遍高于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門登記的納稅人數(shù),就是稅收征管漏洞的表現(xiàn)之一。稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息未聯(lián)網(wǎng),納稅人的稅務(wù)登記證號(hào)和銀行賬號(hào)難以相應(yīng)登錄掌握;稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢涉稅案件企業(yè)的銀行存款的權(quán)利難以通過稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息共享實(shí)現(xiàn)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展走出信息化稅收建設(shè)誤區(qū)

(一)堅(jiān)持“以人為本”的管理思想

在管理方面,與一般的信息系統(tǒng)的管理不同,信息化稅收建設(shè)除了注重科學(xué)性的規(guī)律問題之外,更要注重人文性的素養(yǎng)問題。要大力培養(yǎng)稅務(wù)人員的信息素養(yǎng),從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和情報(bào)學(xué)等多重角度來認(rèn)識(shí)信息化理論,充分認(rèn)識(shí)信息的作用和價(jià)值,增強(qiáng)信息意識(shí),提高信息服務(wù)和創(chuàng)新能力;強(qiáng)化網(wǎng)站等信息門戶的人文設(shè)計(jì),充分利用信息技術(shù),公開、公正、公平地將稅法貫徹、適用于全體納稅人,以及通過幫助個(gè)性需求不同的納稅人了解和履行納稅義務(wù),為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)向精細(xì)化、知識(shí)管理方式轉(zhuǎn)變

以精細(xì)化管理為目標(biāo)提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。針對(duì)目前強(qiáng)化“首問責(zé)任制”和強(qiáng)調(diào)管理“精細(xì)化”的新要求, 在數(shù)據(jù)應(yīng)用上應(yīng)以“一戶式”為主要改革方向。構(gòu)建一戶納稅人“橫向”和“縱向”兩個(gè)信息庫(kù), 對(duì)納稅人的信息實(shí)行集中管理。在對(duì)信息系統(tǒng)的要求方面及繼續(xù)滿足宏觀管理的前提下,應(yīng)對(duì)個(gè)別納稅人實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理并作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的新目標(biāo)。

以“創(chuàng)造稅收價(jià)值”為目標(biāo),從提升管理的角度關(guān)注和挖掘信息技術(shù)在推動(dòng)業(yè)務(wù)管理方面的潛力,引入知識(shí)管理,達(dá)到社會(huì)和納稅人不斷增長(zhǎng)的期望值,在降低成本的同時(shí)增加稅收等方面的價(jià)值。抓好信息管理制度的落實(shí),落實(shí)數(shù)據(jù)管理規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、數(shù)據(jù)公開制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用管理辦法的要求;形成知識(shí)管理流程,以流程化的方式,使制度體系緊密銜接、規(guī)范運(yùn)作;建立以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為基本環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程,把高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人作為管理重點(diǎn)。

(三)注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧信息化社會(huì)

注重內(nèi)部信息化與外部協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時(shí), 要做好與外部的交流與溝通, 提高信息化稅收建設(shè)的社會(huì)化程度, 這是構(gòu)建和諧信息化社會(huì)的必由之路。加快納稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),要有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)納稅人的宣傳和引導(dǎo)力度, 采用網(wǎng)上辦稅、推行防偽稅控器具等方式, 提高納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息應(yīng)用水平和為納稅人提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立民眾廣泛參與、滿足電子政務(wù)要求、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的開放式信息系統(tǒng),并成為社會(huì)信息系統(tǒng)建設(shè)的組成部分。稅務(wù)部門在加強(qiáng)自身征管信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 要加強(qiáng)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門如,公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的信息交流,建立良好的合作關(guān)系,廣泛利用第三方信息,改變過去自下而上的手工采集和重復(fù)采集信息的方式,提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

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專注稅務(wù)行業(yè)12年的稅友軟件集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱稅友集團(tuán)）也開始做調(diào)整?！岸愑鸭瘓F(tuán)服務(wù)方面的收入增幅不斷提高?！?稅友集團(tuán)副總裁李華說。稅友集團(tuán)由起初只針對(duì)稅務(wù)局和企業(yè)做些小軟件，到立足稅務(wù)，參與金稅三期核心項(xiàng)目；從簡(jiǎn)單的納稅軟件使用服務(wù)，到現(xiàn)在的服務(wù)立身，把軟件業(yè)務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在軟件應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)上，稅友集團(tuán)正在試圖由軟件企業(yè)轉(zhuǎn)型為以高科技為基礎(chǔ)的專業(yè)化服務(wù)模式企業(yè)。

目前，云計(jì)算在各個(gè)領(lǐng)域呼聲甚高，立足稅務(wù)軟件和服務(wù)業(yè)務(wù)的稅友集團(tuán)等企業(yè)又將如何迎接這波潮流？

立足稅務(wù)

李強(qiáng)強(qiáng)：稅制改革大背景給稅友提供了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

李華：稅友集團(tuán)的業(yè)務(wù)始終還在稅務(wù)領(lǐng)域，立足稅務(wù)是稅友集團(tuán)做專、做精的根本策略。稅友集團(tuán)發(fā)展多年，沒有跨出稅務(wù)這個(gè)行業(yè)。

一方面面向納稅人提供納稅服務(wù)產(chǎn)品，例如網(wǎng)絡(luò)納稅申報(bào)、增值稅發(fā)票認(rèn)證、個(gè)人所得稅代扣代繳軟件等產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅方面，原來納稅人需要跑到納稅大廳申報(bào)，現(xiàn)在通過網(wǎng)上操作就可以做到了；增值稅發(fā)票認(rèn)證方面：增值稅發(fā)票有17%的抵扣，假如票是假的，就相當(dāng)于假幣，所以發(fā)票的真?zhèn)魏苤匾?。發(fā)票的真?zhèn)?，原來要到納稅大廳驗(yàn)證，現(xiàn)在通過稅友的軟件，在網(wǎng)上就可以驗(yàn)證了。

目前稅友集團(tuán)已經(jīng)將這些面向納稅人使用的基本納稅服務(wù)軟件整合成一個(gè)產(chǎn)品——易稅門戶，通過易稅門戶，納稅人可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通，避免多次登錄等問題。

另一方面，稅友集團(tuán)積極參與國(guó)家稅務(wù)總局的金稅三期核心系統(tǒng)的建設(shè)，已取得了一定的成果。

現(xiàn)在中國(guó)的稅制正在進(jìn)行改革，尤其是個(gè)稅方面。原來采用分項(xiàng)稅制，現(xiàn)在是分項(xiàng)稅制和綜合稅制結(jié)合。以綜合稅制為方向的改革，基礎(chǔ)是以自然人為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)。我們?cè)诮鸲惾谧隽艘粋€(gè)項(xiàng)目：個(gè)人征收管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)實(shí)施后，建立一個(gè)龐大的自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，將為分項(xiàng)稅制向綜合稅制改革提供最根本的基礎(chǔ)信息。稅友集團(tuán)最近中標(biāo)的一個(gè)項(xiàng)目就是有關(guān)數(shù)據(jù)分析方面的項(xiàng)目。

李強(qiáng)強(qiáng)：稅友集團(tuán)的發(fā)展是怎樣的路徑，背后是什么原因？

李華：整個(gè)信息化建設(shè)是螺旋形上升的，不是一蹴而就的。金稅二期的信息化建設(shè)是局部完善的，各信息化系統(tǒng)會(huì)存在信息無法共通的問題。2008年到2009年金稅三期提出時(shí)，是要建設(shè)一體化、統(tǒng)一的系統(tǒng)。近兩年也是非常好的參與時(shí)機(jī)，稅友集團(tuán)也參與了一些項(xiàng)目。

中央把項(xiàng)目建設(shè)好后，一直延伸推廣到地方，再推廣到納稅人，需要一定周期。我們一方面參與到金稅三期核心項(xiàng)目的建設(shè)，另外的主要業(yè)務(wù)是面向納稅人的服務(wù)，該部分業(yè)務(wù)處于信息化建設(shè)階段的實(shí)施階段。因此體現(xiàn)在稅友集團(tuán)的發(fā)展圖譜中，可能就要晚一兩年。

另外，一批企業(yè)對(duì)納稅服務(wù)軟件已經(jīng)應(yīng)用的比較成熟了，操作也比較熟練。但這個(gè)過程中，他們卻另外產(chǎn)生了新的需求，我們發(fā)現(xiàn)了這些需求。如新辦的企業(yè)有辦稅方面的咨詢需求，從哪里領(lǐng)卡，如何申報(bào)，這便產(chǎn)生了培訓(xùn)輔導(dǎo)咨詢的空間。這就是由軟件應(yīng)用產(chǎn)生的增值服務(wù)需求。稅友集團(tuán)能做的不止這些，如個(gè)稅稅制的調(diào)整，每年的年終獎(jiǎng)如何發(fā)放，這些已經(jīng)包含稅收咨詢籌劃的需求，這些都是稅友集團(tuán)需要不斷發(fā)展的地方。

李強(qiáng)強(qiáng)：通過多年信息化建設(shè)，稅務(wù)部門應(yīng)該有了大量的涉稅數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值高嗎？

李華：當(dāng)然。信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)的角度看，可以分為數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)的分析利用幾個(gè)環(huán)節(jié)。目前來看，稅務(wù)局有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用方面的信息化建設(shè)還有很廣闊的提升空間。

稅友集團(tuán)中標(biāo)了國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期決策支持項(xiàng)目，該項(xiàng)目就是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，其出發(fā)點(diǎn)是信息管稅、稅源的專業(yè)化管理，提高企業(yè)的納稅忠誠(chéng)度。企業(yè)有成千上萬(wàn)家，但人的精力畢竟有限，純?nèi)斯みM(jìn)行管理和服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，只有通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開展納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。如浙江等地都做領(lǐng)帶、皮革、化工，我們可以就領(lǐng)帶、皮革、化工行業(yè)做些宏觀方面的分析數(shù)據(jù)。有些企業(yè)做得很大，但稅率明顯低于同行業(yè)，這就有些問題。依據(jù)該系統(tǒng)分析出來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，稅務(wù)局可以做出一些判斷，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)稅務(wù)局來說非常有價(jià)值。這套系統(tǒng)在河北、新疆、上海等地都在使用，取得的效果非常好。這是基層稅務(wù)工作人員手里的一把利器。

由軟件到服務(wù)

李強(qiáng)強(qiáng)：稅友集團(tuán)的利潤(rùn)來源主要是什么？

李華：稅友集團(tuán)提供的軟件基本都是免費(fèi)的。但我們有一些增值服務(wù)，如一些大的企業(yè)有安全方面的需求，衍生出對(duì)稅收數(shù)據(jù)的安全考慮，于是有了稅收數(shù)據(jù)安全方面的產(chǎn)品。有些企業(yè)有其他的信息化系統(tǒng)，例如：財(cái)務(wù)軟件、ERP軟件等等，這些系統(tǒng)如何與稅務(wù)軟件之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行互通？這就有了數(shù)據(jù)整合、接口開發(fā)的需求。有些會(huì)計(jì)有移動(dòng)辦稅的需求，稅友集團(tuán)也提供移動(dòng)辦稅的相關(guān)產(chǎn)品。

這些還是軟件應(yīng)用層面的需求，再往上還有一個(gè)層級(jí)，隨著國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅收的深度和廣度提高要求，企業(yè)的新需求就凸顯了，企業(yè)可能會(huì)因?yàn)椴涣私舛愂罩贫榷侵饔^意愿的“偷稅漏稅”，因此需要有新的軟件或服務(wù)來輔助他們。這就是咨詢服務(wù)類的需求。

因?yàn)閷?duì)財(cái)稅、信息、政策法規(guī)的變化理解不夠到位，中小型企業(yè)更需要這些服務(wù)。我們用信息化手段做一個(gè)平臺(tái)，后面有知識(shí)庫(kù)的支持，從而實(shí)現(xiàn)大量的專業(yè)化咨詢服務(wù)。

李強(qiáng)強(qiáng)：現(xiàn)在，稅友集團(tuán)的業(yè)務(wù)中增值服務(wù)能占到多大比例？

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二、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的信息割裂——信息不對(duì)稱角度的解讀

信息不對(duì)稱理論是對(duì)微觀不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個(gè)有效地論證，主要論證了從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的雙方或多方對(duì)于與活動(dòng)相關(guān)的信息的獲得成本、持有數(shù)量和質(zhì)量上存在區(qū)別，導(dǎo)致交易結(jié)果在博弈的前提下沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。而具體到稅務(wù)信息化建設(shè)這一命題，其重點(diǎn)在于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和稅務(wù)系統(tǒng)外部?jī)煞N信息不對(duì)稱。

1.稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對(duì)稱

稅務(wù)管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各管理環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系密不可分，但目前在信息化建設(shè)中人為割裂了稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。近些年來，軟件開發(fā)管理混亂，部分省市稅務(wù)局自主開發(fā)了一些稅收征收管理軟件，這些軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、軟件運(yùn)行平臺(tái)均不一致，給信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和集成帶來困難。這種情況既造成設(shè)備和資源浪費(fèi)，增加系統(tǒng)維護(hù)的難度和加大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，同時(shí)也很難適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，無法對(duì)涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的挖掘分析和充分利用。2.稅務(wù)系統(tǒng)外部的信息不對(duì)稱長(zhǎng)期以來，由于統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)的欠缺，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)H了解其所管轄的納稅人信息，而不能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享，即使在同一地區(qū)，國(guó)、地稅機(jī)關(guān)也缺少有效的信息協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。此外，在政府機(jī)關(guān)普遍推行信息化建設(shè)的步伐中，稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、工商、勞動(dòng)、公安等政府部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各部門之間的數(shù)據(jù)交換需求日漸高漲。但由于部門間在信息化建設(shè)中各自為政，部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在，并日益成為制約政府提升行政效能和服務(wù)水平的難以調(diào)和的矛盾。增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)甄別納稅人涉稅信息的難度，形成了信息割據(jù)格局，使得行業(yè)之間的信息互不融通。繼而出現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

三、我國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的對(duì)策分析

1.稅務(wù)信息化觀念之革新

對(duì)原有的舊式的稅務(wù)信息化觀念予以革新，產(chǎn)生新的稅務(wù)觀念之內(nèi)容，是稅務(wù)信息化發(fā)展的必由之路。觀念的革新表現(xiàn)在對(duì)稅務(wù)信息化認(rèn)識(shí)的層面之上，其核心乃是通過對(duì)計(jì)算機(jī)的有效應(yīng)用使稅務(wù)業(yè)務(wù)流程能夠有所更新。其中，為方便上層的管理者能夠直觀明確的獲取基層的信息數(shù)據(jù)，有必要對(duì)管理層級(jí)進(jìn)行扁平化的組織，同時(shí)盡量嘗試新的征管模式，以真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化對(duì)稅收工作的質(zhì)的推動(dòng)作用。上述對(duì)策足以為整個(gè)稅務(wù)信息化持久、良性的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

目前稅務(wù)信息化人才的缺失是極為普遍的現(xiàn)象，這種不利的局面勢(shì)必影響委托-關(guān)系而對(duì)稅務(wù)信息化的建設(shè)帶來負(fù)面的效果，因此，怎樣既合理又有效的提升稅務(wù)人員的信息化業(yè)務(wù)水平將成為解決當(dāng)前困境的最直接的方法。信息化是方法，人的合理使用才是重中之重。提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平需要從兩方面著手，一方面需要在稅務(wù)人員的考錄上著手，這就需要大力大范圍的招錄專業(yè)化程度較高的人才，同時(shí)緊抓技術(shù)培訓(xùn)，從而使得稅務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，更有效的為稅收信息化建設(shè)服務(wù)；另一方面，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)工作人員的信息化知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)，更新現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備和結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的考核，保證現(xiàn)有稅務(wù)工作人員與信息化相適應(yīng)，推動(dòng)稅務(wù)信息化系統(tǒng)的優(yōu)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一對(duì)策將有利于解決委托-關(guān)系之下面臨的人才缺失的問題。

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中圖分類號(hào):D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22026902

稅收征管信息化是在稅收領(lǐng)域,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),通過對(duì)稅收征管相關(guān)信息的收集、整理和分析,在稅務(wù)部門內(nèi)部、部門之間進(jìn)行信息的傳遞和共享,提高稅收征收管理的水平。具體包括信息技術(shù)對(duì)稅收數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用,以及稅務(wù)部門相關(guān)的組織運(yùn)行等許多方面。本文討論的僅是稅收征管信息化基礎(chǔ)的問題。

1 稅收征管信息化存在的問題

1.1 傳統(tǒng)的觀念限制信息化管理工作的實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)的觀念依賴于按指令辦事。在稅務(wù)工作中,稅務(wù)工作人員還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦稅程序、業(yè)務(wù)流程,忽視了信息化建設(shè)對(duì)人的行為、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的處理方式和管理工作的重要影響,導(dǎo)致信息不靈、流程失控等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在稅收數(shù)據(jù)的采集、分析上,受傳統(tǒng)因素影響,縱向系統(tǒng)的信息匯集多,但是相匹配的數(shù)據(jù)卻比較少,現(xiàn)階段的信息化成果在稅收工作中沒有得到充分應(yīng)用,致使稅收具體工作與信息結(jié)合存在問題,各個(gè)信息系統(tǒng)在具體工作中的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的體現(xiàn)。

1.2 信息技術(shù)發(fā)展與稅收征管改革不相適應(yīng)

一方面,信息技術(shù)軟件的發(fā)展速度快于稅收征管優(yōu)化的速度。信息的管理工作處于良好狀態(tài),但沒有與之配套的征管流程相適應(yīng),導(dǎo)致稅收征管對(duì)稅收信息化發(fā)展的制約,影響管理軟件運(yùn)行的效果。另一方面,征管流程某些方面的設(shè)置比較優(yōu)化,但在稅收征管信息化的綜合軟件中沒有與之相對(duì)應(yīng)的操作模塊,造成處理工作的繁瑣和困難,增加稅收征管的成本。此外,現(xiàn)實(shí)中還存在某些稅收業(yè)務(wù)的征管未能納入稅收征管信息化建設(shè)之中,仍需要人力進(jìn)行手工操作。

1.3 信息數(shù)據(jù)低質(zhì)阻礙稅收征管信息化建設(shè)

信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性是稅務(wù)工作人員進(jìn)行稅收工作的基礎(chǔ)。但是目前一些單位計(jì)算機(jī)中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范,甚至嚴(yán)重失實(shí),制約了對(duì)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控、管理方面等作用。其問題出現(xiàn)主要原因在于稅收管理行為仍然受人為因素干擾較多,尤其是在欠稅、滯納金等問題上。信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以在短期內(nèi)得到保證,信息數(shù)據(jù)采集和管理缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,基層單位的稅收信息是否完整,是否準(zhǔn)確,仍是值得懷疑的。

1.4 稅收信息資源不能共享,交互功能不足

目前稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)在稅務(wù)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理上。從稅務(wù)部門內(nèi)部來看,稅收相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏深入的綜合分析,不少數(shù)據(jù)處于閑置狀態(tài),沒有實(shí)現(xiàn)信息的有效增值。并且由于各地方部門的稅收應(yīng)用軟件不同、水平差異,影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。從與政府其他部門和稅源的交互來看,稅務(wù)系統(tǒng)缺乏同銀行、海關(guān)等相關(guān)部門和大中型稅源企業(yè)統(tǒng)一的信息交換和共享功能,因而無法更好地利用這些信息資源來提高稅收工作質(zhì)量。

1.5 稅收征管信息化人才匱乏

計(jì)算機(jī)是稅收征管工作中不可缺少的重要工具,只有懂得相關(guān)的操作技術(shù),才能正確使用,發(fā)揮其價(jià)值。但是目前稅務(wù)工作隊(duì)伍缺乏高技術(shù)水平的復(fù)合型人才,整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)存在重業(yè)務(wù)、輕技術(shù)的現(xiàn)象。稅務(wù)部門中懂得稅收專門業(yè)務(wù)的人員多,卻不精通計(jì)算機(jī)技術(shù);而部門中專業(yè)的計(jì)算機(jī)人員,懂得計(jì)算機(jī)技術(shù),但又不熟悉稅收業(yè)務(wù),這種狀況的存在阻礙了稅收征管信息化的建設(shè)進(jìn)程。

2 完善稅收征管信息化建設(shè)基礎(chǔ)的建議

2.1 重視稅收信息的收集、加工處理,形成豐富的稅收信息數(shù)據(jù)資源

由于信息是可以經(jīng)感知、認(rèn)識(shí)、加工、處理、傳遞和轉(zhuǎn)換的,并能夠通過深度開發(fā),以供人類社會(huì)利用的資源。信息效用具有累積性、間接性、時(shí)效性。大量零散的、片面的、不關(guān)聯(lián)的信息通過一系列的社會(huì)交流和選擇,在帶有交流當(dāng)事人的個(gè)人觀點(diǎn)和情感傾向的情況下,形成有序、系統(tǒng)的新信息,進(jìn)而產(chǎn)生有效的信息網(wǎng)絡(luò)。新信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要與其他形式的信息相結(jié)合,經(jīng)過加工、處理的有序信息在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使用能夠發(fā)揮作用。

重點(diǎn)是建立稅收數(shù)據(jù)資源的收集、加工和利用的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,在對(duì)稅收相關(guān)信息進(jìn)行收集的時(shí)候要重視稅收信息的積累和整合,并且注意發(fā)揮信息的時(shí)效性,這樣有助于使信息在原有的基礎(chǔ)上能夠重組出新的信息,同時(shí)在征稅過程中充分發(fā)揮稅收信息本身的提供功能,能夠直接或間接的產(chǎn)生對(duì)本系統(tǒng)自身的影響和對(duì)其他事物、信息的影響。另外,對(duì)于稅收信息的加工,一方面,要在充分的收集和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上增加有價(jià)信息含量;另一方面,稅收的信息要與其他部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的信息相交合,在與各個(gè)部門的交流過程中形成高效的信息網(wǎng)絡(luò),保證對(duì)各類稅收有效信息的共享。增強(qiáng)各部門主體間信息的聯(lián)系,以便稅務(wù)部門對(duì)相關(guān)情況的進(jìn)一步掌握。

2.2 調(diào)整現(xiàn)行的稅務(wù)組織結(jié)構(gòu),建立扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)信息化和業(yè)務(wù)流程的要求調(diào)整組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從直線型向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,建立一套合理高效、與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的整合要最大限度地壓縮管理層次,變層級(jí)型組織結(jié)構(gòu)為扁平化組織結(jié)構(gòu)。

稅收信息化進(jìn)程中信息技術(shù)的發(fā)展為稅務(wù)組織管理層次的減少、管理幅度的增大提供了技術(shù)條件和保障。稅務(wù)部門應(yīng)用信息技術(shù)后,稅務(wù)組織內(nèi)部大量的信息傳遞、溝通工作由信息技術(shù)系統(tǒng)來完成,上下級(jí)之間的工作和任務(wù)逐漸趨于標(biāo)準(zhǔn)化和程式化。下層工作人員對(duì)工作的完成情況能夠通過網(wǎng)絡(luò)快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給上層管理者,而上層管理者借助先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)花較少的時(shí)間和精力就可以了解下屬的狀況,增強(qiáng)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效控制力度。與過去相比,拓寬了上層管理者的管理幅度,使原來需要多個(gè)層級(jí)才能完成的管理任務(wù)現(xiàn)在只需較少的層級(jí)就可以完成,從而減少了組織的層級(jí),精簡(jiǎn)信息傳遞工作的人員,組織結(jié)構(gòu)逐漸扁平化。

2.3 加強(qiáng)信息化稅務(wù)工作隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),增強(qiáng)稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作和信息系統(tǒng)應(yīng)用的能力,提高信息化普及程度。培養(yǎng)、引進(jìn)精通稅務(wù)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才,充實(shí)信息化的稅收工作隊(duì)伍。建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其積極性,注意信息專業(yè)技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的融合。稅務(wù)系統(tǒng)在近年來的稅收信息化建設(shè)中,對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的重視程度不斷提高,大部分地區(qū)都相繼成立了計(jì)算機(jī)中心,專門負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣工作,也吸收和培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人員。但值得注意的是稅務(wù)部門的信息化工作不單單是追求計(jì)算機(jī)技術(shù)的提高,更重要的是應(yīng)該把計(jì)算機(jī)技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來,才能最終實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。增強(qiáng)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的了解程度,加強(qiáng)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員相互之間的溝通,促進(jìn)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)的相互配合。建立一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型稅收工作隊(duì)伍,為稅收征管信息化工作提供保障。

2.4 設(shè)立專門的稅收信息管理機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)

(1)組建專門從事數(shù)據(jù)管理的稅收信息管理機(jī)構(gòu)。

稅收數(shù)據(jù)資源是稅收工作的基礎(chǔ),是由各類稅收數(shù)據(jù)的集合而成,因此其規(guī)劃建設(shè)相當(dāng)重要。建立信息管理機(jī)構(gòu),需要既懂稅收管理方面業(yè)務(wù),又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才,全面管理稅收征管方面的信息和維護(hù)稅收數(shù)據(jù),并對(duì)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對(duì)稅收征收管理有用的信息。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該要實(shí)現(xiàn):一是統(tǒng)一管理信息數(shù)據(jù),對(duì)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選和優(yōu)化,并監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量,清理數(shù)據(jù)垃圾,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。二是運(yùn)用數(shù)據(jù)強(qiáng)化內(nèi)、外監(jiān)控,對(duì)內(nèi)監(jiān)控征管質(zhì)量,對(duì)外監(jiān)控納稅人的涉稅活動(dòng)和稅負(fù)變化情況,這需要建立在全面的信息數(shù)據(jù)的稅收監(jiān)控體系之上。三是對(duì)信息數(shù)據(jù)深層次的發(fā)掘,進(jìn)行數(shù)據(jù)信息綜合分析及應(yīng)用,定期數(shù)據(jù)分析報(bào)告,促進(jìn)稅收決策和數(shù)據(jù)分析的結(jié)合,為決策提供輔助參考,著重確定稅源管理重點(diǎn)與方向,對(duì)納稅人涉稅行為進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

(2)建立統(tǒng)一、集中的稅收信息管理系統(tǒng)。

從技術(shù)上保證稅收業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一,為現(xiàn)代稅收征管工作提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境資源,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一化,降低人為因素的干預(yù)。其中最為重要的是根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的需要配置適當(dāng)?shù)挠布O(shè)備和網(wǎng)絡(luò),保證所建設(shè)的稅收信息系統(tǒng)能夠穩(wěn)定地運(yùn)行,能夠充分滿足各種業(yè)務(wù)處理的要求。因而需要進(jìn)一步修訂完善稅務(wù)信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定技術(shù)層面和業(yè)務(wù)層面統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)階段各稅務(wù)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)之間建立起共同的“語(yǔ)言”,將各個(gè)稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連結(jié)成一個(gè)整體。

(3)加快建設(shè)稅務(wù)部門內(nèi)外信息交換平臺(tái)。

信息交換平臺(tái)是訪問綜合稅收數(shù)據(jù)的紐帶,通過信息中間技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的整合,保障通信的可靠性以及提高應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率?，F(xiàn)階段的稅收信息化應(yīng)用系統(tǒng)是由不同的稅收應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成,而不同的稅收信息化應(yīng)用系統(tǒng)又可能是在不同的環(huán)境基礎(chǔ)上開發(fā)和應(yīng)用的。這些應(yīng)用系統(tǒng)要處理稅收信息數(shù)據(jù)資源,需要進(jìn)行跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的技術(shù)支持,才能完成相關(guān)稅收數(shù)據(jù)的共享。因此,加快建設(shè)覆蓋省、市、縣國(guó)、地稅的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享,實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)管理部門以及企業(yè)等的網(wǎng)絡(luò)銜接?？梢钥紤]先在財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、銀行等部門之間進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng),建設(shè)一個(gè)先進(jìn)、可靠的部門間信息交換平臺(tái),在技術(shù)和現(xiàn)實(shí)情況允許的情況下,推廣到整個(gè)社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。

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