序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程消防安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第三條  施工現(xiàn)場的消防安全， 由施工單位負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好消防安全工作。

施工現(xiàn)場實行逐級防火責(zé)任制。施工單位應(yīng)確定一名施工現(xiàn)場負責(zé)人為防火負責(zé)人，全面負責(zé)施工現(xiàn)場的消防安全工作。

第四條  施工現(xiàn)場防火負責(zé)人的職責(zé)：

（一）組織宣傳、執(zhí)行消防法規(guī)、規(guī)章和防火技術(shù)規(guī)范，組織制定和審查施工現(xiàn)場的防火安全方案和措施。

（二）落實各級防火責(zé)任制。

（三）組織消防安全檢查，糾正違章行為，研究消除火險隱患的措施。

（四）協(xié)助消防監(jiān)督機關(guān)調(diào)查處理火災(zāi)事故。

第五條  施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模配備消防干部和義務(wù)消防員，重點工程和規(guī)模較大工程的施工現(xiàn)場應(yīng)組織義務(wù)消防隊。消防干部和義務(wù)消防隊在施工現(xiàn)場防火負責(zé)人和保衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)日常消防工作。

消防干部的確定和更換，應(yīng)報當?shù)貐^(qū)、 縣消防監(jiān)督機關(guān)備案。

第六條  消防干部的職責(zé)：

（一）協(xié)助防火負責(zé)人制定施工現(xiàn)場防火安全方案和措施，并督促落實。

（二）糾正違反消防法規(guī)、規(guī)章的行為， 并向防火負責(zé)人報告，提出對違章人員的處理意見。

（三）對重大火險隱患及時提出消除措施的建議， 填發(fā)《火險隱患通知單》，并報消防監(jiān)督機關(guān)備案。

（四）配備、管理消防器材，建立防火檔案。

（五）組織義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

（六）組織撲救火災(zāi)，保護火災(zāi)現(xiàn)場。

第七條  實行施工總承包的建設(shè)工程， 總承包單位與分包單位簽訂的承包合同，應(yīng)規(guī)定分包單位的消防安全責(zé)任，由總承包單位加強監(jiān)督檢查。

分包工程的施工單位，應(yīng)按本規(guī)定實行逐級防火責(zé)任制，接受總承包單位或建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

第八條  除鐵路鋪軌、橋涵施工、輸電線路架設(shè)、地下管線鋪設(shè)、較小規(guī)模的房屋修繕工程和火災(zāi)危險性小的建設(shè)工程，以及鄉(xiāng)村的建筑工程外， 其他建設(shè)工程的施工單位均須在開工前15日內(nèi)將施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場防火安全措施和消防保衛(wèi)方案（以下簡稱施工組織設(shè)計和方案）， 報消防監(jiān)督機關(guān)審批或備案。

下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案，由市消防局審批：

（一）國家重點工程。

（二）單棟建筑面積3萬平方米以上的工程。

（三）大型能源、電訊、交通樞紐等市政工程。

（四）市消防局認定應(yīng)當審批的其他工程。

下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案，由區(qū)、 縣消防監(jiān)督機關(guān)審批：

（一）單棟建筑面積1萬平方米以上不足3萬平方米的建設(shè)工程。

（二）建筑高度24米以上的工程。

上述范圍以外的建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案， 須報當?shù)貐^(qū)、縣消防監(jiān)督機關(guān)備案。

第九條  施工組織設(shè)計和方案， 應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程的位置、建筑層數(shù)、面積、高度、施工工藝、方法和使用的材料。

（二）生產(chǎn)、生活用火區(qū)（如鍋爐房、瀝青鍋、 茶爐房、廚房等）位置。

（三）各種臨時建筑的位置、結(jié)構(gòu)、防火間距和用途。

（四）易燃、可燃材料的存放地點、堆垛體積等。

（五）工地消防給水管道、臨時消防立管和室外消火栓的位置、管徑；消防車道寬度和消防泵房的位置（包括泵的型號、規(guī)格），供電線路架設(shè)方位及電壓等。

（六）配備消防器材的數(shù)量和種類。

第十條  施工現(xiàn)場應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）因施工需要搭設(shè)的臨時建筑，應(yīng)符合防火要求，不得使用易燃材料。

（二）使用電氣設(shè)備和化學(xué)危險物品， 必須符合技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴格防火措施，確保施工安全，禁止違章作業(yè)。

施工作業(yè)用火必須經(jīng)保衛(wèi)部門審查批準，領(lǐng)取用火證，方可作業(yè)。用火證只在指定地點和限定的時間內(nèi)有效。

（三）施工材料的存放、保管，應(yīng)符合防火安全要求，易燃材料必須專庫儲存；化學(xué)易燃物品和壓縮可燃氣體容器等，應(yīng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放， 其庫房的耐火等級和防火要求應(yīng)符合公安部制定的《倉庫防火安全管理規(guī)則》； 使用后的廢棄物料應(yīng)及時清除。建設(shè)工程內(nèi)不準作為倉庫使用， 不準積存易燃、可燃材料。

（四）安裝電器設(shè)備、進行電氣切割作業(yè)等， 必須由合格的焊工、電工等專業(yè)技術(shù)人員操作。

（五）冬季施工使用電熱器， 須有工程技術(shù)部門提供的安全使用技術(shù)資料，并經(jīng)施工現(xiàn)場防火負責(zé)人同意。 重要工程和高層建筑冬季施工用的保溫材料，不得采用可燃材料。

（六）施工中使用化學(xué)易燃物品時，應(yīng)限額領(lǐng)料。 禁止交叉作業(yè)；禁止在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，禁止在工程內(nèi)使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發(fā)生器作業(yè)。

（七）非經(jīng)施工現(xiàn)場消防負責(zé)人批準， 任何人不得在施工現(xiàn)場內(nèi)住宿。

（八）設(shè)置消防車道， 配備相應(yīng)的消防器材和安排足夠的消防水源。

（九）消防泵房應(yīng)用非燃材料建造，并設(shè)在安全位置。施工現(xiàn)場的消防器材和設(shè)施不得埋壓、圈占或挪作他用。冬季施工，須對消防設(shè)備采取防凍保溫措施。

第十一條  對在施工現(xiàn)場防火安全工作中作出成績的集體和個人，由公安機關(guān)、上級主管部門或本單位給予表彰、獎勵。

篇（2）

近年來，我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，與之相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、材料不斷更新，不斷拓寬了設(shè)計者的思路，但同時也為建筑消防設(shè)計帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)許多商業(yè)建筑的安全隱患都是因為商業(yè)建筑初期設(shè)計不合理造成的，這嚴重影響了今后的安全管理工作。針對這一現(xiàn)狀，筆者提出了幾點安全管理措施，與同行商榷。

一、現(xiàn)階段商業(yè)建筑工程消防設(shè)計存在的問題

（一）建筑功能布局不合理

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)建筑的數(shù)量迅速增加，集購物、娛樂、餐飲功能于一身的大型商業(yè)建筑綜合體也不斷發(fā)展起來，這種形式的建筑往往規(guī)模較大，功能復(fù)雜，聚集大量人群。但在設(shè)計時忽略了建筑的實際使用和安全疏散管理的合理性，防火分區(qū)劃分不合理，為消防安全管理埋下了隱患。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)了以下幾點常見問題：用于防火分隔的防火墻被防火卷簾取代，但防火卷簾在實際應(yīng)用中難以發(fā)揮其作用，極易發(fā)生損壞、無法聯(lián)動等問題；當多種使用功能并存于同一建筑內(nèi)時，設(shè)計上缺乏合理性，許多商業(yè)建筑在設(shè)計時將人員密集場所或疏散相對困難的人員使用場所，以及高火災(zāi)危險性的場所設(shè)置在較高的樓層，或在實際招商時未遵照建筑設(shè)計的使用功能，例如將商業(yè)營業(yè)廳招商為餐飲或娛樂場所。

（二）消防設(shè)施設(shè)置不合理

商業(yè)建筑在設(shè)計時，其內(nèi)部的消防設(shè)施大都是按照大空間平面布置，在后期裝修和使用過程中沒有根據(jù)裝修情況進行再調(diào)整，導(dǎo)致火栓被遮擋或位置不明顯、排煙設(shè)計不合理等問題的出現(xiàn)。有的地方為了減少消防設(shè)施的投資，將商住樓底部設(shè)計為商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，但時間不長，這些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點便變成了餐飲、網(wǎng)吧等場所或合并成超過300m2商業(yè)用房，改變建筑定性，為消防安全埋下了隱患。

（三）疏散通道設(shè)計不合理

在進行建筑設(shè)計時，建設(shè)單位為了追求更多的經(jīng)濟利益，將疏散樓梯設(shè)計在較偏遠的地方，或盡可能減少疏散樓梯的數(shù)量，火災(zāi)一旦發(fā)生將起不到應(yīng)有的作用。在經(jīng)營中由于某種需要會將兩個以上功能設(shè)置在同一防火分區(qū)，安全出口分布在每個功能區(qū)內(nèi)，但由于經(jīng)營管理的需要各功能區(qū)之間無法通行，火災(zāi)發(fā)生時逃生困難。此外，還有一些人員較為密集的場所，例如宴會廳、游藝廳等，其附近的安全通道面積較小，不利于意外發(fā)生時快速疏散人群。

二、完善商業(yè)建筑工程設(shè)計，提高消防安全管理的措施

（一）在綜合考慮經(jīng)營模式、管理水平等因素的基礎(chǔ)上進行合理設(shè)計

商業(yè)建筑工程設(shè)計前不僅要綜合分析建筑用途、高度、火災(zāi)特性等因素，更要考慮經(jīng)營模式和管理水平。合理設(shè)計商業(yè)建筑的防火分區(qū)、安全疏散通道、消防設(shè)施，要盡量考慮到今后經(jīng)營環(huán)境的改變、業(yè)態(tài)的調(diào)整等問題，確保設(shè)計符合招商需求，公共娛樂、餐飲等場所應(yīng)在獨立的防火分區(qū)內(nèi)集中布置，有利于采取防火分隔措施和燃氣管線的布置，盡可能提高消防安全管理。建筑物平面和空間形態(tài)設(shè)計應(yīng)當與地理位置、業(yè)態(tài)定位、經(jīng)營模式、管理水平等相適應(yīng)，避免建筑設(shè)計形式與實際使用功能需求的不一致。

（二）商業(yè)建筑消防設(shè)施設(shè)計應(yīng)考慮使用功能、設(shè)施效果等因素

商業(yè)建筑消防設(shè)施的平面布置（如： 排煙口位置、噴頭、報警探頭的布置形式等） 應(yīng)當與吊頂形式相匹配，以確保消防設(shè)施效果。建筑防火設(shè)計要熟練掌握有關(guān)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料等的國家標準或者行業(yè)標準。

（三）安全疏散設(shè)計應(yīng)考慮人的行為習(xí)慣

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的規(guī)范中并未明確規(guī)定安全疏散的線路設(shè)計，但設(shè)計者必須從安全角度出發(fā)，考慮人的行為習(xí)慣，線路設(shè)計盡量簡潔而明顯，確保災(zāi)難發(fā)生時能夠快速疏散人群。安全出口的分布應(yīng)結(jié)合經(jīng)常使用和行走的路線，不宜穿越倉庫、廚房等區(qū)域，做到簡潔，易于被發(fā)現(xiàn)。

（四）設(shè)計應(yīng)考慮工程實際施工、使用等因素

設(shè)計者要充分掌握國家有關(guān)消防的法律法規(guī)及各項消防技術(shù)標準，并能全面掌握建筑防火材料、構(gòu)件的性能及消防設(shè)備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號等技術(shù)指標，盡可能保證施工與設(shè)計的統(tǒng)一。

三、結(jié)束語

綜上所述，商業(yè)建筑工程發(fā)展迅速，功能復(fù)雜，千變?nèi)f化，合理化的消防設(shè)計無疑給消防安全管理帶來了事半功倍的效果。設(shè)計者要綜合多方面因素進行考慮，在源頭上落實消防安全措施，有效避免建筑使用后帶來的管理難題，真正提高商業(yè)建筑消防安全管理水平。

【參考文獻】

[1]張麗娟，.淺析公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及防火對策[J].山西建筑，2011，37（14）：236-237.

[2]汪長洪.給排水施工技術(shù)在高層建筑中的探討[J].中國住宅設(shè)施，2010，（1）.

篇（3）

［中圖分類號］TU247 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）07－0106－01

近年來，我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，與之相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品、材料不斷更新，不斷拓寬了設(shè)計者的思路，但同時也為建筑消防設(shè)計帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)許多商業(yè)建筑的安全隱患都是因為商業(yè)建筑初期設(shè)計不合理造成的，這嚴重影響了今后的安全管理工作。針對這一現(xiàn)狀，筆者提出了幾點安全管理措施，與同行商榷。

一、現(xiàn)階段商業(yè)建筑工程消防設(shè)計存在的問題

（一）建筑功能布局不合理

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)建筑的數(shù)量迅速增加，集購物、娛樂、餐飲功能于一身的大型商業(yè)建筑綜合體也不斷發(fā)展起來，這種形式的建筑往往規(guī)模較大，功能復(fù)雜，聚集大量人群。但在設(shè)計時忽略了建筑的實際使用和安全疏散管理的合理性，防火分區(qū)劃分不合理，為消防安全管理埋下了隱患。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)了以下幾點常見問題：用于防火分隔的防火墻被防火卷簾取代，但防火卷簾在實際應(yīng)用中難以發(fā)揮其作用，極易發(fā)生損壞、無法聯(lián)動等問題；當多種使用功能并存于同一建筑內(nèi)時，設(shè)計上缺乏合理性，許多商業(yè)建筑在設(shè)計時將人員密集場所或疏散相對困難的人員使用場所，以及高火災(zāi)危險性的場所設(shè)置在較高的樓層，或在實際招商時未遵照建筑設(shè)計的使用功能，例如將商業(yè)營業(yè)廳招商為餐飲或娛樂場所。

（二）消防設(shè)施設(shè)置不合理

商業(yè)建筑在設(shè)計時，其內(nèi)部的消防設(shè)施大都是按照大空間平面布置，在后期裝修和使用過程中沒有根據(jù)裝修情況進行再調(diào)整，導(dǎo)致火栓被遮擋或位置不明顯、排煙設(shè)計不合理等問題的出現(xiàn)。有的地方為了減少消防設(shè)施的投資，將高層底部設(shè)計為商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，但時間不長，這些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點便變成了餐飲、網(wǎng)吧等場所，為消防安全埋下了隱患。

（三）疏散通道設(shè)計不合理

在進行建筑設(shè)計時，建設(shè)單位為了追求更多的經(jīng)濟利益，將疏散樓梯設(shè)計在較偏遠的地方，或盡可能減少疏散樓梯的數(shù)量，火災(zāi)一旦發(fā)生將起不到應(yīng)有的作用。在經(jīng)營中由于某種需要會將兩個以上功能設(shè)置在同一防火分區(qū)，安全出口分布在每個功能區(qū)內(nèi)，但由于經(jīng)營管理的需要各功能區(qū)之間無法通行，火災(zāi)發(fā)生時逃生困難。此外，還有一些人員較為密集的場所，例如宴會廳、游藝廳等，其附近的安全通道面積較小，不利于意外發(fā)生時快速疏散人群。

二、完善商業(yè)建筑工程設(shè)計，提高消防安全管理的措施

（一）在綜合考慮經(jīng)營模式、管理水平等因素的基礎(chǔ)上進行合理設(shè)計

商業(yè)建筑工程設(shè)計前不僅要綜合分析建筑用途、高度、火災(zāi)特性等因素，更要考慮經(jīng)營模式和管理水平。合理設(shè)計商業(yè)建筑的防火分區(qū)、安全疏散通道、消防設(shè)施，要盡量考慮到今后經(jīng)營環(huán)境的改變、業(yè)態(tài)的調(diào)整等問題。確保設(shè)計符合招商需求，公共娛樂、餐飲等場所應(yīng)在獨立的防火分區(qū)內(nèi)集中布置，有利于采取防火分隔措施和燃氣管線的布置，盡可能提高消費安全管理。建筑物平面和空間形態(tài)設(shè)計應(yīng)當與地理位置、業(yè)態(tài)定位、經(jīng)營模式、管理水平等相適應(yīng)，避免建筑設(shè)計形式與實際使用功能需求的不一致。

（二）商業(yè)建筑消防設(shè)施設(shè)計應(yīng)考慮使用功能、設(shè)施效果等因素

商業(yè)建筑消防設(shè)施的平面布置( 如: 排煙口位置、噴頭的布置形式等) 應(yīng)當與吊頂形式相匹配，以確保消防設(shè)施效果。建筑防火設(shè)計要熟練掌握有關(guān)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料等的國家標準或者行業(yè)標準。

（三）安全疏散設(shè)計應(yīng)考慮人的行為習(xí)慣

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的規(guī)范中并未明確規(guī)定安全疏散的線路設(shè)計，但設(shè)計者必須從安全角度出發(fā)，考慮人的行為習(xí)慣，線路設(shè)計盡量簡潔而明顯，確保災(zāi)難發(fā)生時能夠快速疏散人群。安全出口的分布應(yīng)結(jié)合經(jīng)常使用和行走的路線，不宜穿越倉庫、廚房等區(qū)域，做到簡潔，易于被發(fā)現(xiàn)。

（四）設(shè)計應(yīng)考慮工程實際施工、使用等因素

設(shè)計者要充分掌握國家有關(guān)消防的法律法規(guī)及各項消防技術(shù)標準，并能全面掌握建筑防火材料、構(gòu)件的性能及消防設(shè)備、產(chǎn)品的規(guī)格、型號等技術(shù)指標，盡可能保證施工與設(shè)計的統(tǒng)一。

綜上所述，商業(yè)建筑工程發(fā)展迅速，功能復(fù)雜，千變?nèi)f化，合理化的消防設(shè)計無疑給消防安全管理帶來了事半功倍的效果。設(shè)計者要綜合多方面因素進行考慮，在源頭上落實消防安全措施，有效避免建筑使用后帶來的管理難題，真正提高商業(yè)建筑消防安全管理水平。

【參考文獻】

[1]張麗娟,.淺析公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀及防火對策[J].山西建筑,2011,37(14):236-237.

[2]汪長洪.給排水施工技術(shù)在高層建筑中的探討[J].中國住宅設(shè)施,2010,(1)．

篇（4）

前言：

現(xiàn)階段，由于工程建設(shè)中消防管理工作不夠規(guī)范，相關(guān)管理人員消防安全意識不強，使得建筑物的致災(zāi)因素增多，極大地增加了建筑物火災(zāi)隱患地發(fā)生率，為了改善這一現(xiàn)狀，加強建設(shè)工程源頭管理，落實消防安全防范措施，嚴格執(zhí)行日常監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)階段非常重要且極其緊迫的任務(wù)。

正文：

一、現(xiàn)存問題

1、前期監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段部分工程項目，尤其是政府扶持工程或是招商引資工程往往會以任務(wù)重工期緊等原因為借口，在沒有得到工程施工許可的狀況之下便已經(jīng)開始建設(shè)施工，甚至部分工程都竣工完成或是投入使用，都仍然沒有消防審核意見書，導(dǎo)致施工前期缺失監(jiān)管。在圖紙設(shè)計方面部分單位完全依據(jù)企業(yè)需要進行設(shè)計，而未能嚴格遵守消防技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。也有的企業(yè)和單位對消防審核意見書中涉及的問題敷衍了事，僅僅對圖紙做簡單變更和書面回復(fù)，而在現(xiàn)實施工過程中依然我行我素，抱有僥幸心理，從而使得消防審核形式化，失去消防管理的根本目的。部分單位在進行城中村改造工程時，無視消防安全法律法規(guī)，一味追求利益最大化，刻意縮短防火間距，或是忽略消防車通道的建設(shè)，進而導(dǎo)致其建成的建筑藏有嚴重的火災(zāi)安全隱患。

2、監(jiān)管責(zé)任未能完全落實

目前很多建設(shè)單位缺乏消防安全意識，在建設(shè)施工過程中，隨意占用公共消防車道、盲目增加建筑高度，甚至對建筑原來的使用性質(zhì)和平面布局進行隨意改動，導(dǎo)致竣工工程與該單位申報工程存在很大的差別。少數(shù)設(shè)計單位意欲謀求更高的經(jīng)濟收益無視消防安全，對建設(shè)單位給出的要求一味迎合，忽略工程實際情況，明知部分設(shè)計無法實際實施，卻仍然弄虛作假。部分施工單位在進行施工時投機取巧，對隱秘工程試圖偷工減料，以謀求蠅頭小利，如肆意更改消防管道口徑、更換耐火等級低的電器線路、減少防火涂料的使用等等，這一系列不良舉措都會直接影響工程質(zhì)量。除此之外，很多監(jiān)理單位形同虛設(shè)，其中的監(jiān)理人員專業(yè)能力往往較差，素質(zhì)水平也不高，再加上經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)，使其難以擔(dān)負起監(jiān)理工作。

3、消防設(shè)施管理維護工作不到位

現(xiàn)階段存在部分單位關(guān)于建筑消防設(shè)備管理的意識不足，為了節(jié)約工程投資在建設(shè)初期選擇建筑消防產(chǎn)品的時候，片面追求低價，而偏向于廉價且質(zhì)量較差的產(chǎn)品，而這種消防產(chǎn)品投入運行之后，便很可能隨時發(fā)生故障。某些建設(shè)單位在日常管理工作中往往會受到建設(shè)成本的制約，使得消防安全管理的專職隊伍很難組織建立起來，未能完全按照消防相關(guān)要求制定管理和維修等制度，少數(shù)單位雖然制定了較為完善的管理制度，但往往在執(zhí)行上不夠嚴格，且未能定期對消防設(shè)備進行測試、檢查、清洗或是維護等工作，除此之外，負責(zé)消防設(shè)施維保的工作人員專業(yè)能力較差，雖然有過相關(guān)消防安全培訓(xùn)，但往往實踐經(jīng)驗較少，一旦突發(fā)安全事故，卻很難可以快速正確的對事故進行處理。

二、改善對策

1、加強建設(shè)工程消防源頭管控

首先，消防部門應(yīng)該安排人員進入城鄉(xiāng)各級建設(shè)規(guī)劃委員會，從而督促其主管部門在對新城開發(fā)或是舊城改造的過程中科學(xué)有效的實施消防規(guī)劃。商務(wù)、安全監(jiān)管以及衛(wèi)生等相關(guān)行政部門應(yīng)該對安全消防管理問題進行嚴格審批，凡是違背法定審核條件的建設(shè)單位一律不得給予相關(guān)許可證。與此同時，還需要公安消防部門的積極配合，形成聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管合力。檢察機關(guān)需要對各職能部門進行監(jiān)督，使得消防安全職責(zé)得以完全落實，確保消防工作的正常有序進行，對失職瀆職的不良行為應(yīng)該給予嚴肅查處。對于城市老街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等區(qū)域性火災(zāi)安全隱患場所應(yīng)該適當增補消防設(shè)施，疏通消防通道，從而降低其火災(zāi)發(fā)生的概率。除此之外，消防監(jiān)督部門還應(yīng)該對重點建設(shè)工程進行提前介入，與其相關(guān)部門積極建立溝通機制，并且對其開設(shè)綠色通道，主動對其提供科學(xué)、合理、全面、規(guī)范的消防安全執(zhí)法服務(wù)，幫助其解決各種消防問題，從而最大監(jiān)督的降低火災(zāi)隱患的發(fā)生。

2、對各方主體責(zé)任進行充分落實

對建設(shè)工程的施工、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理以及消防安全技術(shù)管理結(jié)構(gòu)等多個單位工程建設(shè)的參與活動情況做詳細記錄，并且對其進項安全職責(zé)劃分與落實，要求其對建設(shè)工程消防安全問題擔(dān)負終身責(zé)任。建設(shè)單位主要負責(zé)消防質(zhì)量安全在建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)管理，積極督促工程的相關(guān)參與單位對安全管理責(zé)任進行落實；設(shè)計單位需要完全依據(jù)國家消防相關(guān)法律發(fā)揮進行建設(shè)消防設(shè)計工作，并且對施工質(zhì)量以及施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。此外，還需哇哦積極發(fā)展消防檢測和消防咨詢等中介組織，定期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)和考核，將社會消防安全“第三方力量”的作用充分發(fā)揮出來，并要求其擔(dān)負起消防安全法律責(zé)任。

3、強化建設(shè)單位的消防安全自我管理意識

督促建設(shè)單位對消防安全責(zé)任進行嚴格落實，將常態(tài)化的自我管理機制建立并完善起來，盡可能做到隱患自除、安全自查。消防及公安等監(jiān)督管理部門應(yīng)該對所有的擴建、改建、新建等建設(shè)工程實行戶籍化消防安全管理，督促建設(shè)單位對單位實際情況、消防安全信息、管理制度以及消防安全管理責(zé)任的具體落實情況等進行及時錄入，引導(dǎo)建設(shè)單位對日常消防安全進行實時更新和管理。對于已經(jīng)舍友專項消防設(shè)施的建設(shè)單位，需要要求其對施工所需要用到的消防設(shè)備監(jiān)理操作維保和巡查的操作規(guī)程，強化消防安全設(shè)施的維護和檢修工作，確保建筑單位的消防安全設(shè)施可以正常投入運行，從而進一步增加建筑物的抗災(zāi)能力，從而避免火災(zāi)安全隱患的發(fā)生。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段我國建設(shè)工程消防管理仍然存在著很多的問題和不足，導(dǎo)致建筑單位建成的建筑藏有嚴重的先天火災(zāi)安全隱患，嚴重危及了人們的生命財產(chǎn)安全，為了改善這一現(xiàn)狀，文中針對現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的改善對策，并且希望可以在建設(shè)工程消防管理工作中起到一定的參考作用。

參考文獻：

[1] 張丹. 淺談建設(shè)工程消防管理存在問題及對策[J]. 科技信息，2010，24：751+753.

篇（5）

中圖分類號：U655文獻標識碼： A

伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類建設(shè)工程施工現(xiàn)場如火如荼，一幢幢高樓拔地而起，一座座現(xiàn)代化城市展現(xiàn)出前所未有的活力。然而，在一片繁榮景象的背后，由于消防安全責(zé)任不落實、管理制度不規(guī)范、違章動火作業(yè)、施工人員缺乏消防意識、不按國家規(guī)范標準設(shè)置消防設(shè)施等消防安全違法行為所引發(fā)的一系列火災(zāi)，卻令人觸目驚心。2000年12月25日，河南洛陽東都商廈在非法施工過程中，因電焊火花濺入地下二層可燃物上引發(fā)大火，造成309人死亡，7人受傷；2009年2月9日，央視新址文化中心因燃放煙花爆竹引燃外墻外保溫材料而引發(fā)火災(zāi)，直接財產(chǎn)損失超億元； 2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號教師公寓樓，因施工人員違規(guī)電焊，焊渣熔融物引燃堆放的聚氨酯保溫材料發(fā)生特別重大火災(zāi)，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元；2011年4月9日，青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓擴建施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)，過火面積8000平方米，直接財產(chǎn)損失超千萬元。近年來，建設(shè)工程施工現(xiàn)場火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢，形勢異常嚴峻，慘重的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失造成了惡劣的社會影響，作為消防機構(gòu)，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防監(jiān)管刻不容緩。而只有搞清楚引發(fā)建設(shè)工程施工現(xiàn)場火災(zāi)的原因，我們才能對癥下藥，有針對性的開展有效地監(jiān)督檢查。

一、建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)的主要原因

1、施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任不明確、不落實。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對各自應(yīng)負的消防安全責(zé)任僅僅體現(xiàn)在簽訂的合同里，不制定詳細明確的可供操作的具體措施，在施工過程當中不認真履行各自的職責(zé)，建設(shè)單位監(jiān)督不到位，監(jiān)理單位更多的是側(cè)重于工程質(zhì)量的監(jiān)督，淡化了對消防安全的監(jiān)督，施工單位盲目趕進度，很多甚至是層層轉(zhuǎn)包，使消防安全管理流于形式，責(zé)任得不到落實。這些行為從客觀上都增加了施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)的危險性和可能性。

2、施工現(xiàn)場消防安全管理不規(guī)范、制度不落實。施工現(xiàn)場懸掛張貼的各種規(guī)章制度和操作規(guī)程成了應(yīng)付各個監(jiān)管部門的擺設(shè)，現(xiàn)場施工負責(zé)人不懂消防安全管理，動火用電作業(yè)不按規(guī)定審批，工人無證操作、違章操作隨處可見，隨意搭建臨時建筑，消防通道不暢，防火間距不足，可燃材料亂堆亂放情況嚴重，施工現(xiàn)場管理混亂，極易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

3、施工人員消防安全意識較差，缺乏應(yīng)有的撲救初期火災(zāi)的基本技能。建筑工地施工人員大多文化程度偏低，很少甚至沒有經(jīng)過消防教育培訓(xùn)，消防安全意識差，發(fā)生火災(zāi)后手足無措，往往使小火釀成大災(zāi)。

4、不按規(guī)范設(shè)置臨時消防設(shè)施，對臨時消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)不到位。在施工現(xiàn)場，由于條件所限，基本上大多數(shù)使用的都是臨時消防水源，建設(shè)或施工單位“臨時”觀念作怪，在消防方面不舍得投入，消防設(shè)施器材配備不足，有些雖然配備了但缺乏維護保養(yǎng)，損壞嚴重，發(fā)生火災(zāi)后往往不能得到及時有效的處置，錯失最佳撲救時機。

5、監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。負有監(jiān)管責(zé)任的消防、住建、安監(jiān)等部門，由于各自工作特點及側(cè)重點的不同，加之力量薄弱等諸多原因，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場檢查頻次少，監(jiān)督處罰措施不力，監(jiān)管責(zé)任不到位，使得建設(shè)、施工、監(jiān)理各單位也放松了對消防安全管理的重視程度，火災(zāi)隱患隨處可見但得不到有效的整治。

二、建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、查制度，明責(zé)任。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、現(xiàn)場消防安全管理的重點，在施工現(xiàn)場建立消防安全管理組織機構(gòu)及義務(wù)消防組織，并確定消防安全負責(zé)人和消防安全管理人員。同時，針對施工現(xiàn)場可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的施工作業(yè)及其他活動，制定消防安全管理制度，主要包括：消防安全教育與培訓(xùn)制度；可燃及易燃易爆危險品管理制度；用火、用電、用氣管理制度；消防安全檢查制度；應(yīng)急預(yù)案演練制度。檢查時，不僅僅看制度是否制定，重點應(yīng)放在制度的落實上，主要從以下幾個方面來檢查：

（1）消防安全責(zé)任人和消防安全管理人是否確定。

（2）施工現(xiàn)場的消防安全管理人員在施工人員進場時是否進行過消防安全教育和培訓(xùn)，可以通過查看記錄和對施工人員進行提問來了解。了解的主要內(nèi)容包括：施工人員是否了解施工現(xiàn)場的消防安全管理制度、防火技術(shù)方案、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案的主要內(nèi)容，是否掌握滅火器等臨時消防設(shè)施的使用方法及維護保養(yǎng)，是否掌握撲救初期火災(zāi)及自救逃生的知識和技能，能否正確的報火警。

（3）滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案是否定期開展演練，施工人員是否明白自己在演練中的主要任務(wù)。

（4）通過查看記錄了解施工現(xiàn)場安全負責(zé)人是否定期組織安全管理人員對施工現(xiàn)場的用火、用電、用氣情況、可燃易燃易爆危險品管理情況及臨時消防設(shè)施等進行消防安全檢查，對辦公用房、宿舍、發(fā)電機房、變配電房、材料庫等進行實地檢查，看電氣線路的敷設(shè)是否符合要求，有無私拉亂接等現(xiàn)象。

2、查“兩證”，防違章?！督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定，施工現(xiàn)場動火作業(yè)應(yīng)辦理動火許可證，動火操作人員應(yīng)具有相應(yīng)資格。檢查時，應(yīng)查看動火作業(yè)是否辦理了動火許可證，了解動火許可證的簽發(fā)人是否對動火作業(yè)的現(xiàn)場進行了查看，防火措施是否落實。核查從事電、氣焊等動火操作的人員是否具有相應(yīng)的資格證書，與施工單位登記在冊的人員是否人證相符，作業(yè)現(xiàn)場儲裝氣體的罐瓶及其附件是否合格、完好有效，氣瓶的存放、使用是否符合規(guī)定。對動火作業(yè)現(xiàn)場防火措施不落實、無證操作、違章操作等行為應(yīng)當場堅決制止。

3、查隱患，促整改。在對建設(shè)工程的審批過程中，由于臨時用房等輔助設(shè)施很多情況下沒有納入審核范圍，施工單位在臨時用房的選址以及建筑構(gòu)件選用上不能嚴格依照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行，存在諸多火災(zāi)隱患也就在所難免，這就要求消防監(jiān)督人員要熟悉相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，能夠發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促整改。對施工現(xiàn)場的隱患排查，主要有以下幾個方面：

（1）施工現(xiàn)場總平面布局情況。主要看施工現(xiàn)場臨時辦公、生活、生產(chǎn)、物料儲存等功能區(qū)是否相對獨立設(shè)置；固定動火作業(yè)場所是否布置在可燃材料堆場及其加工場、易燃易爆危險品庫房全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場及其加工場上方是否有架空電力線等。

（2）消防車道情況。施工現(xiàn)場臨時消防車道是否保持暢通，車道的凈寬度和凈空高度均不應(yīng)小于4m；臨時消防車道是否滿足與在建工程、臨時用房及可燃材料堆場的距離在不小于5m，不大于40m的便于滅火救援的距離范圍內(nèi)；無法設(shè)置環(huán)形臨時消防車道的施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置了不小于12mх12m的回車場。

（3）防火間距是否符合要求?！督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》第3.2.1條規(guī)定:易燃易爆危險品庫房與在建工程的防火間距不應(yīng)小于15m,可燃材料堆場及其加工場、固定動火作業(yè)場與在建工程的防火間距不應(yīng)小于10m，其他臨時用房、臨時設(shè)施與在建工程的防火間距不應(yīng)小于6m。成組布置的臨時用房每組不超過10棟，組與組之間的防火間距不應(yīng)小于8m。

（4）臨時用房的建筑構(gòu)件燃燒性能是否達到了A級的要求，疏散寬度及距離是否符合規(guī)范要求。在建工程是否違規(guī)使用可燃建筑材料，作業(yè)場所及疏散通道的安全防護網(wǎng)是否為阻燃型安全防護網(wǎng)等。

（5）臨時消防設(shè)施的設(shè)置及維護保養(yǎng)情況。施工現(xiàn)場的臨時消防設(shè)施主要包括滅火器、臨時消防給水系統(tǒng)和應(yīng)急照明等。施工現(xiàn)場的易燃易爆危險品存放及使用場所、動火作業(yè)場所、可燃材料存放、加工及使用場所、廚房操作間、鍋爐房、發(fā)電機房、變配電房、設(shè)備用房、辦公用房、宿舍以及其他具有火災(zāi)危險性的場所均應(yīng)配置滅火器，其配置數(shù)量應(yīng)符合《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140的有關(guān)規(guī)定。在建工程無可利用的永久性消防設(shè)施、施工現(xiàn)場不在市政消火栓的保護范圍內(nèi)時，應(yīng)增設(shè)臨時消防給水系統(tǒng)，臨時消防給水系統(tǒng)的消防用水量應(yīng)為臨時室外消防用水量和臨時室內(nèi)消防用水量之和，具體根據(jù)臨時用房的建筑面積和在建工程的體積以及火災(zāi)延續(xù)時間來確定，給水壓力應(yīng)滿足消防水槍充實水柱長度不小于10m的要求。臨時室外消防給水系統(tǒng)的給水管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀，干管管徑不應(yīng)小于DN100，室外消火栓應(yīng)布置均勻，間距不應(yīng)大于120m,距離在建工程及其它設(shè)施的距離不應(yīng)小于5m。在建工程臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的消防豎管數(shù)量不應(yīng)少于2根，管徑不應(yīng)小于DN100，且應(yīng)設(shè)置水泵結(jié)合器，在建各層均應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓接口及消防軟管接口，配置消防水槍、水帶及軟管。施工現(xiàn)場的消火栓泵不應(yīng)少于2臺（互為備用），并應(yīng)采用專用消防配電線路，保證不間斷供電。貯水池、消火栓泵、室內(nèi)消防豎管及水泵結(jié)合器等應(yīng)設(shè)置醒目標識，嚴寒和寒冷地區(qū)應(yīng)采取防凍措施。施工現(xiàn)場的自備發(fā)電機房、變配電房、水泵房、無天然采光的作業(yè)場所及疏散通道、高度超過100m的在建工程的室內(nèi)疏散通道以及發(fā)生火災(zāi)時仍需堅持工作的其他場所應(yīng)配備臨時應(yīng)急照明，其照度值應(yīng)符合有關(guān)要求。

建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全，事關(guān)國計民生，全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員要從維護國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的大局出發(fā)，增強政治責(zé)任感，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，認真履行職責(zé)，確保社會和諧和穩(wěn)定。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著我國城市化建設(shè)的進行，各種建筑工程項目越來越多，消防安全管理也越來越受到人們的重視。目前高層建筑成為建筑工程發(fā)展的方向，但是由于受到很多因素的影響，造成建筑工程是消防安全管理方面存在很多問題，埋下安全隱患，甚至?xí)l(fā)生安全事故，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。也會給國家造成不必要的損失。因此，必須高度重視建筑工程消防安全管理問題，以保證我國的經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展。

2建筑項目工程中工程管理存在的問題

我國相關(guān)部門根據(jù)工程施工建設(shè)制定相關(guān)的法律條款,如《建設(shè)法》、合同法》、《城市規(guī)劃法》以及消防法》等,以規(guī)范建設(shè)工程施工建設(shè)和工程質(zhì)量管理工作,確保建設(shè)工程的整體質(zhì)量,避免相關(guān)工程施工問題和使用問題的發(fā)生,但是由于建設(shè)工程消防管理工作還不夠完善,仍然存在著很多的問題,嚴重影響著建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的順利進行,以下是對建筑消防管理存在的問題分析:

2.1公安消防機構(gòu)的審核不到位

公安消防機構(gòu)是我國建設(shè)工程消防管理工作的主要審核機構(gòu),由于公安消防機構(gòu)的審核流程和審核方法相對單一,使建筑消防施工成為單獨的施工環(huán)節(jié),嚴重影響著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行,消防工程施工是建設(shè)工程管理的重要部分,簡單的審核工作會使消防工程的設(shè)計工作與整個建筑工程脫節(jié),難以保證工程的有效性,同時,建設(shè)工程的審核實行的是終身責(zé)任制,消防設(shè)計任務(wù)繁重,很難保證建設(shè)工程消防管理的質(zhì)量。

2.2公安消防機構(gòu)動態(tài)管理不到位

建筑項目施工工程是一個動態(tài)的過程,建設(shè)工程消防工作的有效管理,能夠保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量,減少施工過程中出現(xiàn)的一系列問題,我國目前的公安消防機構(gòu)對建設(shè)工程的審核與抽查工作存在著很大的不足,監(jiān)督深度與檢查力度方面也存在著一些漏洞,對于施工監(jiān)理企業(yè)來說,過于重視建設(shè)工程的管理工作,對消防管理的施工環(huán)節(jié)的疏忽,這在一定程度上,不能從根本上保證消防工程的工程質(zhì)量。

2.3消防管理人員的消防安全意識薄弱

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,有的企業(yè)消防安全管理工作嚴重滑坡,為了能夠調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)的積極性,建設(shè)工程施工單位的消防工作受政府的約束力相對減弱,企業(yè)開始實行自主管理,使建筑單位的消防意識逐漸淡薄,同時,大部分的企業(yè)管理人員沒有接受相對正規(guī)的消防培訓(xùn),對消防知識的了解少之又少,更不能預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與解決火災(zāi)隱患,在火災(zāi)發(fā)生時,不能夠冷靜的對待和解決火災(zāi)隱患。農(nóng)民工是建筑工程中人群最廣的群體,這部分人的素質(zhì)普遍較低,消防意識和消防知識相對匱乏,施工單位不能對其進行專業(yè)的消防知識培訓(xùn),導(dǎo)致建設(shè)工程的施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)一些違反規(guī)章制度的事,甚至?xí)霈F(xiàn)更加重大的事故。

2.4消防管理人員與技術(shù)人員的職責(zé)不明確

建設(shè)工程消防管理中,沒有相應(yīng)的管理制度與管理措施進行控制,不能形成嚴格的施工消防管理模式,管理人員與技術(shù)人員對自身的職責(zé)、任務(wù)分配、消防安全責(zé)任不明確,在建設(shè)管理、設(shè)計、施工的過程中,將建設(shè)重點放在節(jié)省費用或者縮短建設(shè)工期等方面,忽視消防設(shè)計與消防質(zhì)量,不按照消防技術(shù)的標準進行設(shè)計,消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)沒有制定健全的安全責(zé)任制度,消防施工現(xiàn)場缺乏消防水源、滅火器材、煙霧感應(yīng)器及報警設(shè)施,施工現(xiàn)場的障礙物和雜物非常多,發(fā)生火災(zāi)時不能夠及時逃脫或者進行財產(chǎn)補救。

2.5建筑消防設(shè)施出現(xiàn)損壞與丟失現(xiàn)象

部分施工建筑項目中,為了降低工程成本,違反國家對消防器材的法律規(guī)定,選用質(zhì)量較差或者不過關(guān)的材料應(yīng)用在建筑施工中,消防器材的優(yōu)劣很難辨別,但是火災(zāi)中,會出現(xiàn)兩種不同的消防結(jié)果,劣質(zhì)的消防器材不僅會起不到滅火的作用,還會影響消防人員的正常工作,耽誤滅火的最佳時間,造成大量人員的傷亡和財產(chǎn)的嚴重損失。

2.6建筑工地的易燃易爆物較多

施工現(xiàn)場臨時搭建的工棚、擺放材料的倉庫、管理人員的辦公室、食堂及宿舍等建筑的面積相對較小,一旦發(fā)生火災(zāi),會火燒連營,造成一連串的損失,擺放材料的倉庫存有大量的木材、板材及油料等物品,施工期間還會用到電焊、瀝青等,這些現(xiàn)象都為建筑工程埋下安全隱患。

3建設(shè)工程消防管理的針對措施

怎樣才能加強建設(shè)項目工程的消防監(jiān)督管理,消除建筑工地的不安全因素,需要對當?shù)氐南涝O(shè)備進行檢測與檢查調(diào)研,科學(xué)的管理方法是建設(shè)項目工程消防管理工作的根本方法,企業(yè)不能照抄其他行業(yè)的管理經(jīng)驗和理論,在建設(shè)消防管理中,很多的缺點和漏洞都會顯現(xiàn)出來,不及時的解決,將會影響整個建設(shè)工程單位的發(fā)展與行業(yè)的整體進步,問了及時的解決工程消防漏洞,必須落實消防安全管理機制,以下是建設(shè)工程消防管理的實施對策:

3.1大力宣傳消防知識,普及企業(yè)員工的消防安全意識

新的《消防法》自實施以來,引起了社會各界的廣大反響,消防監(jiān)督人員在日常的監(jiān)督檢查工作中要將教方法進行大力的宣傳,保證全社會掌握消防法的相關(guān)信息和法規(guī),進一步加大管理部門的監(jiān)督力度,提高消防水平。

3.2加強消防管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)

通過實踐證明,在日常的消防監(jiān)督檢查中,消防管理人員具備高水平的專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心較強,建筑企業(yè)的消防管理情況就會較好,發(fā)生火災(zāi)的幾率相對減少,反之,如果消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、責(zé)任心較差,對消防法的理解和認識一無所知,不了解企業(yè)單位的安全隱患狀況,會造成消防安全管理的混亂。

公安消防部門要根據(jù)各行業(yè)進行人員的安全培訓(xùn),做到持證上崗,尤其是建筑工地的臨時工,更應(yīng)該加強對其消防知識的教育,建立完善的消防規(guī)章制度,建立施工隊伍的電子檔案,為以后資料的檢閱與審查做準備,施工現(xiàn)場要有醒目的防火標志,加強施工人員的安全警惕性,消防管理人員要具有一定的學(xué)歷,必須經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考試,才能夠從事消防管理工作。

3.3施工現(xiàn)場要進行不同的作業(yè)區(qū)域劃分

施工現(xiàn)場的各區(qū)域之間要設(shè)有防火間距,防火間距范圍內(nèi)不可放易燃易爆的物品,加強對施工現(xiàn)場用電、用火的管理,不準接拉臨時電線,用電設(shè)備的增加要在不超出防火范圍內(nèi)進行,作業(yè)結(jié)束后,要及時的進行現(xiàn)場雜物處理,施工區(qū)、生活區(qū)以及材料區(qū)要配置足夠的消防器材,同時保持道路之間暢通無阻。

3.4加強消防驗收管理制度

工程驗收在建設(shè)工程項目中占有一定的比重,保證驗收工作的合理性與完善性,對建設(shè)消防水平具有重要意義,因此,驗收工作中,必須做好檔案的存檔,充分的履行消防管理工作的重要職責(zé)。

4結(jié)語

我國建筑工程雖然在近幾年有所發(fā)展,但是建設(shè)消防工程管理工作還需要經(jīng)過長期的完善與管理,才能夠降低防火引發(fā)的事故,施工單位要重視管理人員的工作經(jīng)驗,項目完成后,開展階段性的工作總結(jié),不斷完善和更新監(jiān)督模式和審查方法,保證建筑工程消防管理的方法與時俱進,提高消防的管理質(zhì)量,促進我國社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]祖立柱.建筑消防給水系統(tǒng)施工中需要注意的問題[J].黑龍江科技信息，2012,(2).

篇（7）

二、科學(xué)制定和執(zhí)行消防規(guī)劃。嚴格落實消防行政審批，切實控制火災(zāi)隱患源頭

要依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，各地在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)時。編制既符合實際又適度超前、既突出重點又兼顧全面的消防規(guī)劃，使工業(yè)園區(qū)功能布局合理。要將消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃同步實施，確保消防安全布局、消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同實施。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”基本原則，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建的園區(qū)，堅持從源頭把關(guān)，嚴格依照消防規(guī)劃要求，高起點、高標準、高質(zhì)量地抓好建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，要嚴格申報辦理消防設(shè)計審核、竣工消防驗收和備案抽查等審批手續(xù)。對不符合工業(yè)園區(qū)消防安全布局要求的建設(shè)項目，國土部門不得批準建設(shè)項目用地手續(xù)，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對按規(guī)定需要進行消防設(shè)計審核的項目，未申報審核或?qū)徍瞬缓细竦捻椖?，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收合格的房產(chǎn)部門不得頒發(fā)相關(guān)房屋權(quán)屬證書；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)儲存企業(yè)，安監(jiān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防設(shè)計審核合格擅自施工、未經(jīng)消防驗收合格擅自投入使用的建設(shè)工程，公安消防機構(gòu)要依法予以查處。對給予責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)的及時將責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)情況抄送到有關(guān)部門，有關(guān)部門要依法采取措施進行處理。要通過部門之間密切配合和齊抓共管，杜絕園區(qū)建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

三、落實消防安全責(zé)任。規(guī)范消防安全管理

篇（8）

    2.建筑工程實行施工總承包的,專項方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。其中,起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的,其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。安全專項施工方案經(jīng)相關(guān)審核后方可組織實施。

    3.在施工現(xiàn)場安全防護中重點掌握,危險部位設(shè)置安全警示標志、不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全衛(wèi)生要求、施工現(xiàn)場周邊的安全防護措施、危險作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理、安全防護設(shè)備機械設(shè)備等的安全管理、施工起重機械設(shè)備等的安全使用管理等。

    4.掌握施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理。

    5.在施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施中,重點掌握施工單位消防安全責(zé)任人和消防安全職責(zé)、施工現(xiàn)場的消防安全要求、施工單位消防安全自我評估和防火檢查、建設(shè)工程消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任、施工單位的消防安全教育培訓(xùn)和消防演練等。

    6.在工傷保險的規(guī)定中,重點掌握工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等有關(guān)規(guī)定。

    7.在建筑意外傷害保險的規(guī)定中,重點掌握建筑意外傷害保險的范圍保險期限和最低保險金額、建筑意外傷害保險的保險費和費率、建筑意外傷害保險的投保、建筑意外傷害保險的索賠、建筑意外傷害保險的安全服務(wù)等。

    8.掌握施工現(xiàn)場安全防護違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工單位安全費用違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場消防安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場食品安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、工傷保險違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

    考點二:建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度

    1.建設(shè)單位安全責(zé)任

篇（9）

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機關(guān)消防機構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機關(guān)消防機構(gòu)人事矛盾突出。公安機關(guān)消防機構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設(shè)計、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工行政審批制度要求公安機關(guān)消防機構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強，涉及消防技術(shù)標準繁雜，公安機關(guān)消防機構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標準GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認，公安機關(guān)消防機構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標準、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術(shù)性強，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機制沒有統(tǒng)一完善的標準。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實踐證明，責(zé)任追宄機制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機制不能體現(xiàn)“單位全面負責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實消防安全責(zé)任制

（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)?？梢裕琒eptember2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實施項目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀政紀制度設(shè)計的公平正義價值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應(yīng)負個人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負個人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機關(guān)進行辯護直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機關(guān)承擔(dān)”。

（3）強化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實是消防安全責(zé)任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養(yǎng)、評估等機構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強化法律責(zé)任，促進設(shè)計和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、漏電保護裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報警門鎖、火災(zāi)遠程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機制，強化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

篇（10）

0 前言

4•14 玉樹地震發(fā)生后，國務(wù)院印發(fā)了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，確定了“力爭用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)”的目標。2011年是玉樹災(zāi)后重建關(guān)鍵之年，對完成三年重建任務(wù)具有決定性意義，年內(nèi)將完成全部農(nóng)村住房和大部分城鎮(zhèn)住房、公共服務(wù)設(shè)施重建。當前，大量災(zāi)后重建項目即將投入使用，災(zāi)后重建工程使用過程中存在問題隨即會浮上水面。

1 災(zāi)后重建工程交付使用后建筑消防設(shè)施運行面臨的問題

1.1 使用單位不懂得對援建方移交后的消防設(shè)施設(shè)備如何使用、管理。

按照“跨越二十年的”的重建標準，災(zāi)后重建工程較之災(zāi)前建設(shè)標準都比較高，災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施設(shè)備比較完備，國家消防技術(shù)規(guī)范要求必須設(shè)置的消防設(shè)施一應(yīng)俱全。因竣工移交時安裝單位可能無法將相關(guān)的操作、維護、保養(yǎng)的知識向使用單位交底，使用單位人員得不到相應(yīng)的培訓(xùn)，最終造成移交后的工程使用單位對消防設(shè)施設(shè)備不能正確使用。使用單位接收這些工程后，由于對消防設(shè)施設(shè)備缺乏管理經(jīng)驗，必然會造成消防安全管理人員不會管理的現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)人為停用消防設(shè)施和消防設(shè)施損壞、丟失的現(xiàn)象。

1.2 移交后的消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位。

災(zāi)后重建工程援建單位多來自外省，按國家建筑法規(guī)應(yīng)履行的工程維保責(zé)任可能無法得到及時落實。同時，玉樹缺乏相應(yīng)的人力資源，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的消防設(shè)施操作人員，更沒有取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定的建（構(gòu)）筑物消防員。最終可能導(dǎo)致消防設(shè)施設(shè)備不能正常運行，或者純粹癱瘓。

1.3 部分重建工程未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)消防驗收或驗收不合格投入使用的問題無法回避。

所有重建工程中，學(xué)校、醫(yī)院這兩類工程屬民生工程、重點項目，因此這些工程一旦竣工，工程未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)消防驗收或驗收不合格投入使用的問題可能會無法避免地出現(xiàn)。尤其是學(xué)校，新學(xué)年開學(xué)時間是確定的，工程是否通過消防驗收極易被忽視，只要教學(xué)功能能夠?qū)崿F(xiàn)就行。

2 如何解決災(zāi)后重建工程交付使用后建筑消防設(shè)施運行面臨的問題

2.1 重建工程建設(shè)全過程中應(yīng)全面落實建設(shè)工程各方主體的消防安全責(zé)任。

工程建設(shè)的整個過程中涉及工程消防設(shè)施施工質(zhì)量的責(zé)任主體為建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方。因此，災(zāi)后重建指揮機關(guān)和住建部門應(yīng)督促工程建設(shè)方及時申報建設(shè)工程消防設(shè)計審核和竣工驗收，盡力杜絕“未審先建”和“未驗先用”的現(xiàn)象。同時通過他們督促各項重建工程落實工程四方主體的消防安全責(zé)任，除按《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防技術(shù)規(guī)范》要求確保施工期間消防安全外，應(yīng)著力保證工程消防設(shè)施的設(shè)置、施工、安裝符合國家消防技術(shù)標準。

2.2 重建工程竣工移交時應(yīng)向使用管理單位進行全面的技術(shù)交底。

重建工程竣工并通過整體驗收和各項專項驗收后，工程建設(shè)單位應(yīng)組織援建單位、施工單位、監(jiān)理單位、使用管理單位對工程進行全面的技術(shù)交底，向使用管理單位全面移交工程審批資料和建筑消防設(shè)施技術(shù)資料、培訓(xùn)使用單位的建筑消防設(shè)施操作人員。其中，參加技術(shù)交底的施工單位包括工程總承包和各分部分項工程施工單位的負責(zé)人、施工技術(shù)人員。涉及到同一工程有多個使用單位時，各使用單位主要負責(zé)人或固定資產(chǎn)管理人均應(yīng)參加技術(shù)交底。

2.3 明確重建工程消防設(shè)施維護管理主體，落實消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)制度和火災(zāi)隱患整改責(zé)任。

2.3.1明確消防設(shè)施維護管理主體。

災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施的日常維護管理應(yīng)由建筑產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)，當建筑使用權(quán)全部或局部轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)由建筑產(chǎn)權(quán)單位向該建筑使用單位明確災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施日常管理責(zé)任。保證每個時期、每個階段都有明確的責(zé)任主體，避免相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.2 落實建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)制度。

災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施使用單位應(yīng)依據(jù)國家消防技術(shù)標準和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，落實災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施管理及維修保養(yǎng)制度，與具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程建筑消防設(shè)施施工或維護保養(yǎng)企業(yè)簽定災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施定期維修保養(yǎng)合同，對消防設(shè)施定期進行維護保養(yǎng)，及時消除檢測機構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)的故障，以保證消防設(shè)施長期處于可靠、準確、靈敏的運行狀態(tài)。

2.3.2.1 落實建筑消防設(shè)施定期檢測制度。

重建工程的使用管理者應(yīng)按照《消防法》的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測中介機構(gòu)，對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測。

2.3.2.2 及時消除隱患、故障。

對自檢、技術(shù)檢測和公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，該建筑物的擁有者或使用單位必須予以解決和整改，單位法定代表人或主要行政負責(zé)人及消防安全管理人對此負法律責(zé)任。

2.4 加強消防安全培訓(xùn)教育，大力開展職業(yè)技能鑒定，保證持證上崗。

維護管理人員特別是消防控制室值班人員不懂消防設(shè)施方面的專業(yè)技術(shù)，是導(dǎo)致維護保養(yǎng)效果差的一個主要原因。首先，公安機關(guān)消防機構(gòu)依據(jù)《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號令）、《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱》和《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，加大對重建工程使用單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的培訓(xùn)教育。其次，對建筑消防設(shè)施操作、維護人員應(yīng)根據(jù)《建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標準》加強培訓(xùn)教育，全面開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施操作管理持證上崗。

3 結(jié)語

災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施的維護是一項經(jīng)常性的工作，需要持之以恒、常抓不懈，我們必須從規(guī)范維護中介行為、健全維護管理制度、加大監(jiān)督力度三方面對消防設(shè)施維護現(xiàn)狀進行改善。隨著社會技術(shù)的進步，災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施本身的技術(shù)水平也必將越來越高，只要在維護災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施的過程中，做到“硬件過硬”、“軟件不軟”，并輔之以切實有效的監(jiān)督和管理，培育正規(guī)健康的災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施檢測、維護市場，解決災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施維護難的問題，保證災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施良好的運行狀態(tài)和可靠性能，災(zāi)后重建工程建筑消防設(shè)施必將發(fā)揮其最大功效，擔(dān)負起建筑防災(zāi)的重任。

參考文獻：