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時(shí)間：2023-10-15 15:21:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害的危害范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)
1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類(lèi)。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類(lèi)型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。
2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期，各類(lèi)自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái)，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì)，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái)，我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震；6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃，絕收面積304.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元。
4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源
自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。
1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中，人口膨脹居于首位，同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億，據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對(duì)較低，一些地方毀林開(kāi)荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。
2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用，上世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低，工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹(shù)地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級(jí)別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。
三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中，財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。
1.對(duì)局部影響嚴(yán)重，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當(dāng)年日本GDP的2.5%，15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元，占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。
2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過(guò)需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類(lèi))影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià)，通貨膨脹發(fā)生。
就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。
就第二種途徑而言，我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫(kù)存充裕，目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷(xiāo)比，現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。
最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì)，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施，通脹預(yù)期會(huì)逐步消除，糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。
3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進(jìn)口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看，我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)，國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng)，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑，既不至于影響國(guó)內(nèi)出口，更不可能危及國(guó)際收支平衡。
4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見(jiàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后，政府部門(mén)必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。
四、政策建議
自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當(dāng)前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制訂治本之策。
1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策的民主參與性，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。
2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，提高居民住房抗震等級(jí)；二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。
3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類(lèi)，及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失，減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：公眾參與 問(wèn)題 參與能力 參與意識(shí)
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者簡(jiǎn)介：張金平，男，1983年6月1日，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)08級(jí)行政管理研究生
一、自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的必要性
在我國(guó)，當(dāng)自然災(zāi)害危機(jī)發(fā)生之時(shí)，人們普遍把關(guān)注目光投向到政府的舉措，認(rèn)為這些危機(jī)事件的處置是政府的“天職”。實(shí)際上，僅依賴“政府單中心治理機(jī)制”是不能滿足自然災(zāi)害危機(jī)管理需要的。筆者認(rèn)為有必要在這里對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的必要性做一概述。
（一）直接實(shí)現(xiàn)自我救助 我們無(wú)法改變自然災(zāi)害，但我們完全可以做到讓建筑物防八級(jí)以上地震，自救是我們?cè)谏刮５年P(guān)鍵時(shí)刻為自己贏得一線生機(jī)的唯一方式。自救是自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾實(shí)現(xiàn)參與的最直接也是最迫切的參與方式。
（二）充分彌補(bǔ)政府行為的不到位 政府在自然災(zāi)害危機(jī)發(fā)生時(shí)要在短時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策部署，由于受到時(shí)間、空間的限制，必然會(huì)導(dǎo)致有些應(yīng)急措施不及時(shí)到位而造成損失。從這個(gè)角度看，單靠政府的力量不可能使自然災(zāi)害危機(jī)管理面面俱到，必須納入公眾參與的力量以彌補(bǔ)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的不足。
（三）提高危機(jī)的預(yù)警和防范能力 公眾不單是自然災(zāi)害影響的直接承受者，還是其發(fā)生過(guò)程的第一目擊者。公眾在自然災(zāi)害的防范過(guò)程中扮演著“信號(hào)塔”和“觀測(cè)員”的角色。
二、自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的問(wèn)題及分析――結(jié)合甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然災(zāi)害
公眾參與到自然災(zāi)害危機(jī)管理中表現(xiàn)出了很多問(wèn)題和不足，結(jié)合案例總結(jié)分析如下：
（一）自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的欠缺 公眾的參與只有在科學(xué)、合理的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的指導(dǎo)下才能對(duì)自己的救災(zāi)行為做出選擇，才能在大災(zāi)大難面前樹(shù)立起充分的自信來(lái)。據(jù)調(diào)查了解，在甘肅舟曲的8.7特大山洪泥石流自然災(zāi)害發(fā)生之前，整個(gè)舟曲縣城下著毛毛細(xì)雨，但與以往顯著不同的是位于縣城東北的羅家峪和三眼峪烏云密布、電閃雷鳴。大概半個(gè)小時(shí)以后泥石流從羅家峪和三眼峪呼嘯而出，直撲縣城。七八米高的泥石流將縣城以東的大部分居民區(qū)瞬間夷為平地。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐木用癜l(fā)覺(jué)了這種特殊天氣狀況，但沒(méi)有引起足夠的重視。當(dāng)泥石流洶涌而來(lái)的時(shí)候，很多在高樓層居住的居民誤將泥石流認(rèn)為是地震，就在他們緊急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，盡管地震、泥石流等自然災(zāi)害以目前的科學(xué)手段無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，但是根據(jù)長(zhǎng)期觀察研究發(fā)現(xiàn)，通常在自然災(zāi)害發(fā)生之前會(huì)出現(xiàn)前兆，比如天氣狀況的異常，地下水異常、生物異常、電磁異常等等。這些能被人們直接感官到的異?，F(xiàn)象，完全可以轉(zhuǎn)化成危機(jī)預(yù)警的信號(hào)，會(huì)給每一個(gè)公眾采取必要的避難措施贏得的時(shí)間。
（二）公眾參與力量不能充分發(fā)揮 在危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)候公眾參與作用往往沒(méi)有發(fā)揮我們事先預(yù)想的效果。在這次災(zāi)害中具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，政府在整個(gè)救災(zāi)過(guò)程中，主要依靠軍隊(duì)和一批具有專業(yè)素養(yǎng)的國(guó)家公職人員，可是面對(duì)這樣一個(gè)特大的山洪泥石流自然災(zāi)害，不可能顧及到每一位災(zāi)民。另一方面，對(duì)于公眾的參與而言，參與者的救災(zāi)能力層次不齊，參與人員結(jié)構(gòu)混雜，有大人，小孩，青年學(xué)生?？傮w來(lái)看，這批參與救災(zāi)的人員其絕大多數(shù)都不具備足夠的專業(yè)救援技能。他們的參與往往會(huì)表現(xiàn)出力量分散，各自為戰(zhàn)，更多時(shí)候是力量閑置。因此，公眾參與力量的這種表面冗余現(xiàn)象與災(zāi)害所需實(shí)際參救人員短缺之間形成了矛盾。所以這一矛盾的解決顯得就尤為重要。
（三）自然災(zāi)害危機(jī)中公眾的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的參與意識(shí)不足 公眾應(yīng)積極主動(dòng)的參與到自然災(zāi)害危機(jī)的防災(zāi)減災(zāi)中來(lái)。這無(wú)論從國(guó)家實(shí)現(xiàn)有序化災(zāi)害預(yù)防管理，還是從公眾個(gè)人的安全考慮出發(fā)，都有極其重要的作用。這里的公眾參與更多的是從培養(yǎng)自我防范意識(shí)做起。甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源頭在于舟曲縣城東北向的兩條大的泥石流溝，即三眼峪溝和羅家峪溝。舟曲縣城就坐落在兩條泥石流溝的沖積扇上，然而這兩條溝泥石流活動(dòng)頻繁，發(fā)生頻率高 ，危害大，一直以來(lái)被當(dāng)?shù)氐娜罕娝鲆暋Ｒ匀塾鴾蠟槔?，?jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，自道光三年（1823年）以來(lái)至2000年得173年間，三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以來(lái)發(fā)生了4次泥石流，這給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、?cái)產(chǎn)都造成了不同程度的損失，然而這些災(zāi)害的發(fā)生都沒(méi)有引起當(dāng)?shù)卣块T(mén)和群眾的重視，隨著人口的增加，在三眼峪溝和羅家峪溝內(nèi)都有居民居住。原本預(yù)留的排洪溝也被當(dāng)?shù)氐木用穹课菡加么M。這也成為本次泥石流損毀嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。因此，公眾參與的最直接途徑就是增強(qiáng)自我意識(shí)，從自我防范做起。
三、目前自然災(zāi)害中公眾參與問(wèn)題的對(duì)策
（一）通過(guò)政府的宣傳教育來(lái)增強(qiáng)公眾參與自然災(zāi)害危機(jī)管理的意識(shí) 就目前對(duì)我國(guó)公眾而言普遍缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地震發(fā)生率排全球第五，但是在地震中死亡的人數(shù)排全球第一。專家認(rèn)為原因有三點(diǎn)：其一，世界陸地地震三分之一發(fā)生在我國(guó)，陸地地震遠(yuǎn)遠(yuǎn)比海洋地震的危害大；其二，由于經(jīng)濟(jì)原因，中國(guó)的建筑質(zhì)量普遍不高，明顯不如發(fā)達(dá)國(guó)家；其三，災(zāi)害意識(shí)太差，在突如其來(lái)的災(zāi)害面前公眾的自救意識(shí)差，依賴心理強(qiáng)；對(duì)于前兩個(gè)客觀因素，暫不能快速解決，但對(duì)于第三個(gè)原因，純屬于主觀方面的，我們應(yīng)該能夠想辦法克服；公眾的參與意識(shí)不是憑空產(chǎn)生的，這需要政府和個(gè)人長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)方面的教育和自我教育。其方式可借助政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、媒體等平臺(tái)，并且將防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)教育以法律的形式固定下來(lái)。
（二）通過(guò)公眾參與力量的合理組織，實(shí)現(xiàn)救援力量的充分發(fā)揮。 對(duì)于參與能力不足、人員結(jié)構(gòu)層次不齊的參與群體。首先，我們可以依照每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)等屬性進(jìn)行合理的分工。因?yàn)殛P(guān)系到救災(zāi)事件的緊迫性，所以分工程序的進(jìn)行應(yīng)該由參與救災(zāi)團(tuán)隊(duì)的組織者提前完成。以便隨時(shí)調(diào)度的需要。比如在“8.7”泥石流自然災(zāi)害中，對(duì)于那些不完全具備參與能力的公眾，可以采取由專業(yè)救災(zāi)人員親自帶領(lǐng)，深入一線開(kāi)展施救的方式，專業(yè)救災(zāi)人員在這里扮演著“領(lǐng)軍人”和“管理者”的角色。這樣既化解了公眾參與力量的表面冗余現(xiàn)象與災(zāi)害所需實(shí)際參救人員短缺之間形成的矛盾，同時(shí)也是參與人員對(duì)救災(zāi)專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)普及和實(shí)踐。
（三） 政府部門(mén)合理統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公眾參與的有序?qū)嵤?自然災(zāi)害危機(jī)管理中的公眾參與是一把“雙刃劍”，如果對(duì)公眾參與能夠?qū)崿F(xiàn)合理有序的組織，那么會(huì)使整個(gè)救災(zāi)過(guò)程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之會(huì)阻礙整個(gè)救災(zāi)進(jìn)程。所以我認(rèn)為，對(duì)于上述公眾參與無(wú)序化等問(wèn)題的解決，更多的應(yīng)該由政府部門(mén)與第三組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌完成，最終使公眾參與能有序開(kāi)展。比如，對(duì)于人力、物力、財(cái)力根據(jù)實(shí)際需要依計(jì)劃分批次實(shí)現(xiàn)部署。這樣既能保證公眾高漲的參與欲望得到滿足，又能實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源的合理化配置。這有利于政府與公眾間的信任、互惠和合作這一社會(huì)資本的擴(kuò)大。
結(jié)論：面對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害不斷頻發(fā)的現(xiàn)狀，我國(guó)政府部門(mén)雖然在自然災(zāi)害危機(jī)管理中作了很大的努力。但是從總體來(lái)看，政府的力量畢竟有限，公眾普遍參與自然災(zāi)害危機(jī)管理更顯示了其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，只有政府部門(mén)和公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)意識(shí)的不斷加強(qiáng)和提高，對(duì)救災(zāi)知識(shí)的陸續(xù)普及和完善，對(duì)救災(zāi)力量的合理協(xié)調(diào)和組織，才能最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然災(zāi)害危機(jī)事件的更有效化管理。
參考文獻(xiàn)：
政府危機(jī)管理，是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的，以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。一般認(rèn)為導(dǎo)致危機(jī)的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不同，自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)管理即為自然災(zāi)害危機(jī)管理。
一、危機(jī)管理中的組織體系建設(shè)
（一）常設(shè)中央政府危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)
事實(shí)證明，國(guó)家最高危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)在整個(gè)危機(jī)管理體系的運(yùn)作和決策過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。在災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)控、預(yù)防階段，最高中樞機(jī)構(gòu)能夠組織進(jìn)行最科學(xué)的監(jiān)測(cè)、最權(quán)威的信息。
（二）加強(qiáng)地方政府危機(jī)管理構(gòu)建
首先，自然災(zāi)害的突發(fā)性決定了地方政府必須具有迅速而強(qiáng)有力的危機(jī)管理反應(yīng)能力。地方政府應(yīng)該具有獨(dú)立處理一定級(jí)別以下的自然災(zāi)害的能力和資源。
其次，由于自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有地區(qū)性的差異，因此各地方政府應(yīng)該因地制宜強(qiáng)化本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，有的放矢，有針對(duì)性地、高效率地探索本地區(qū)的自然災(zāi)害危機(jī)管理體制。例如，地震高發(fā)區(qū)的縣市應(yīng)該強(qiáng)化針對(duì)地震災(zāi)害的危機(jī)管理能力，配備必要的資源。
（三）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)
危機(jī)管理中比資源管理更為重要的是信息管理。
第一，要編制災(zāi)害區(qū)劃，建立自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，在時(shí)間和空間上的差異性也較大，而具體的災(zāi)害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導(dǎo)致了信息的條塊分割。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建立全國(guó)統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二，要建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。汶川大地震后，中央及地方政府及時(shí)災(zāi)情信息，有關(guān)地震的信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機(jī)短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應(yīng)和動(dòng)員了最廣大人民群眾共同抗震救災(zāi)的熱情，有效地調(diào)動(dòng)了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點(diǎn)和不可或缺的重大支撐。
二、危機(jī)管理的系統(tǒng)運(yùn)行和決策機(jī)制
（一）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警
對(duì)于自然因素引發(fā)的危機(jī)，政府的監(jiān)測(cè)、預(yù)警主要是通過(guò)觀測(cè)儀器、裝備和技術(shù)獲得有關(guān)災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研和管理。需要政府設(shè)有專門(mén)的管理部門(mén)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害的前兆進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)測(cè)。
（二）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的預(yù)控預(yù)防
針對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的危機(jī)采取一些防范措施。一方面，對(duì)災(zāi)害對(duì)象進(jìn)行直接的防范。如對(duì)洪水的預(yù)控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化了居民對(duì)災(zāi)害的防范意識(shí)，提高普通民眾的自救互救能力。
更重要的是，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來(lái)的危機(jī)要提前編制應(yīng)急預(yù)案，甚至進(jìn)行相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要分層級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區(qū)的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要依據(jù)可能發(fā)生的地震的不同級(jí)別、地震發(fā)生時(shí)的不同季節(jié)、天氣情況、時(shí)刻，分別編制不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。每一層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案又要充分考慮到該地區(qū)的人口數(shù)量、人口密度、該地區(qū)建筑的抗震級(jí)別等等，據(jù)此推算出不同級(jí)別地震發(fā)生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應(yīng)的救援安排計(jì)劃。
（三）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的應(yīng)急處理
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)。此階段應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)：
1、屬地管理，統(tǒng)一指揮。實(shí)行災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有效整合各種力量和資源、及時(shí)高效開(kāi)展應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。這種“屬地管理，統(tǒng)一指揮”的原則，也來(lái)自對(duì)汶川經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它減少了許多中間環(huán)節(jié)，加快救災(zāi)效率。
2、協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)清晰。在應(yīng)急處理階段，要特別注重協(xié)調(diào)合作的原則，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化。同時(shí)，也要實(shí)行相應(yīng)的責(zé)權(quán)機(jī)制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門(mén)權(quán)利和責(zé)任。
3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。建立、健全法規(guī)和規(guī)章制度是國(guó)家危機(jī)管理的根本前提。一方面，完善的相關(guān)法律體系能夠防止危機(jī)事件可能導(dǎo)致的社會(huì)秩序的混亂。另一方面，能夠有效規(guī)范危機(jī)救援工作的執(zhí)行程序。我們需要進(jìn)一步完善了危機(jī)管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，提高危機(jī)管理應(yīng)急立法的可操作性，健全專業(yè)領(lǐng)域的危機(jī)管理法律規(guī)范，改善危機(jī)管理法律的實(shí)施環(huán)境。
4、依靠強(qiáng)有力的專業(yè)救援隊(duì)伍。
第一，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，對(duì)外稱為中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)。到汶川地震后通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，在最近國(guó)內(nèi)外發(fā)生的危機(jī)事件救援任務(wù)中多次出色完成任務(wù)。
第二，特種部隊(duì)，這些隊(duì)伍一般都是人員精干、通訊手段先進(jìn)、武器裝備精良和專業(yè)化、高效能的專業(yè)部隊(duì)。汶川地震救援中，中國(guó)人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質(zhì)和高效救援行動(dòng)發(fā)揮了極其重要的作用。
第三，地方特色救援隊(duì)伍。地方特色救援隊(duì)伍能夠依據(jù)本地區(qū)的高發(fā)災(zāi)害的特殊領(lǐng)域來(lái)裝備和培訓(xùn)自己的救援隊(duì)伍，不僅避免了地方救援隊(duì)伍建設(shè)的盲目性，節(jié)約資源，而且在其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，還能進(jìn)行專業(yè)的跨地區(qū)救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業(yè)救援體系：包括有綜合應(yīng)急救援隊(duì)，醫(yī)療救援隊(duì)，防疫防化救援隊(duì)和民兵應(yīng)急突擊隊(duì)。在舟曲地震發(fā)生后，四川地震救援隊(duì)作為一支高效、專業(yè)的救援隊(duì)伍第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援。
5、重視、規(guī)范和協(xié)調(diào)民間力量。在災(zāi)害發(fā)生后的救援中民間志愿者隊(duì)伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)害救援是全民動(dòng)員和參與的重要形式。另一方面，設(shè)立專門(mén)的組織部門(mén)和專業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)民間志愿者隊(duì)伍進(jìn)行管理和培訓(xùn)，使其朝著系統(tǒng)化和理性化邁進(jìn)，能夠促其成為救援隊(duì)伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學(xué)的30名藏族學(xué)生經(jīng)過(guò)專家心理培訓(xùn)后，幫助救援隊(duì)成功克服語(yǔ)言障礙。
6、運(yùn)用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，居民的自救能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時(shí)間配合醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展救援。
（四）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建系統(tǒng)
1、編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)。要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法規(guī)編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)，給出災(zāi)害發(fā)生后時(shí)間系列的各項(xiàng)措施，包括重建原則、政策、方案、時(shí)間計(jì)劃、資源等。給予災(zāi)后重建以制度上的保證和法律上的監(jiān)督。
2、大力提倡和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。災(zāi)害發(fā)生后，如何減少和補(bǔ)償人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失也是恢復(fù)重建的重要工作內(nèi)容，除了政府專項(xiàng)救災(zāi)資金補(bǔ)償和社會(huì)捐助物資，社會(huì)保險(xiǎn)在保障受災(zāi)人民的生命財(cái)產(chǎn)方面起著重要的作用。
3、災(zāi)后重建的心理干預(yù)不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“孤獨(dú)死”成了劫后余生者的最大問(wèn)題。心理重建不是一個(gè)短期性的問(wèn)題，要形成一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。
三、在自然災(zāi)害危機(jī)管理的過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)遵循以下幾個(gè)原則
第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的首要任務(wù)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，要不惜一切代價(jià)保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全。
第二，以防為主，常備不懈。即把危機(jī)的檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、防控作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。
第三，依法管理。危機(jī)狀況下的社會(huì)比任何時(shí)候更需要明晰的行為準(zhǔn)則和法律規(guī)范，維持正常的社會(huì)秩序，約束公民行為，調(diào)集資源，處理特殊狀態(tài)下的各種利益關(guān)系和矛盾，都需要依法行政。
0 引言
2010年11月15日下午發(fā)生在上海膠州路的一場(chǎng)高樓大火失去了58條寶貴的生命。有人質(zhì)疑過(guò)消防人員未能及時(shí)趕到，事發(fā)地點(diǎn)所處市中心，狹小的馬路和擁擠的車(chē)流量或許是原因之一。如何更快的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援始終是傳統(tǒng)路面交通的一大難題。同樣的，近幾年來(lái)我國(guó)因雪災(zāi)、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害和交通堵塞、車(chē)禍等人為因素引起的運(yùn)輸路徑不暢通的問(wèn)題，致使物流企業(yè)的配送運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然變化路徑運(yùn)輸問(wèn)題的可研究面相當(dāng)廣，但就歷史罕見(jiàn)的雪災(zāi)和大地震等等的這類(lèi)情況下，將變化路徑運(yùn)輸問(wèn)題針對(duì)物流配送業(yè)的車(chē)輛路徑運(yùn)輸問(wèn)題進(jìn)行研究，更具有現(xiàn)實(shí)意義，故本文將變化路徑運(yùn)輸問(wèn)題簡(jiǎn)化為車(chē)輛路徑問(wèn)題來(lái)研究。同樣的，如何選取恰當(dāng)?shù)能?chē)輛路徑，加快對(duì)客戶需求的響應(yīng)速度，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)客戶對(duì)物流環(huán)節(jié)的滿意度，降低服務(wù)商運(yùn)作成本，已經(jīng)成為物流配送企業(yè)在物流業(yè)中生存一個(gè)重要條件。若企業(yè)無(wú)法使運(yùn)輸成本降低，則往往難以生存，所以研究車(chē)輛路徑問(wèn)題是物流配送企業(yè)的基礎(chǔ)。而將路徑的變化考慮進(jìn)車(chē)輛路徑問(wèn)題中，并求得最優(yōu)路徑，就能成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并大大提升在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，研究車(chē)輛路徑問(wèn)題受到了相當(dāng)大的重視，除此之外還有其重要的理論意義。要想使車(chē)輛路徑問(wèn)題的解達(dá)到最優(yōu)，必然需要將各類(lèi)算法運(yùn)用其中來(lái)研究，這樣不僅可以推動(dòng)相關(guān)算法的研究，如模擬退火算法、遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等，而且還能在此基礎(chǔ)上提出新的算法，這為其他領(lǐng)域類(lèi)似問(wèn)題的解決提供了條件和手段。
本文采用的是微粒群算法(Particle Swarm Optimization, PSO)來(lái)求解車(chē)輛路徑問(wèn)題。PSO是一種模擬鳥(niǎo)類(lèi)覓食機(jī)制的進(jìn)化算法,它是由美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家James Kennedy和電氣工程師Russell Eberhart在1995年共同提出的一種新的群體智能算法[1]。自提出以來(lái)，在國(guó)外得到了相關(guān)領(lǐng)域眾多學(xué)者的關(guān)注與研究，現(xiàn)在畢業(yè)論文提綱，它在函數(shù)優(yōu)化、約束優(yōu)化、極大極小問(wèn)題、多目標(biāo)優(yōu)化等問(wèn)題中均取得成功的應(yīng)用，已經(jīng)成為進(jìn)化算法的一個(gè)重要分支。所以，我們將這一優(yōu)化工具用于車(chē)輛路徑問(wèn)題的研究中。
1 車(chē)輛路徑問(wèn)題
（1）概念
車(chē)輛路徑問(wèn)題(Vehicle Routing Problem，簡(jiǎn)稱VRP) 是物流配送優(yōu)化中關(guān)鍵的一環(huán)，其自1959年G.. Dantzig和J.Ramser等開(kāi)始進(jìn)行了初步研究后，由于其應(yīng)用的廣泛性和經(jīng)濟(jì)上的重大價(jià)值，很快成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。歷經(jīng)多年的研究發(fā)現(xiàn)，VRP是NP難問(wèn)題，將其中最典型的VRP定義為：對(duì)一系列發(fā)貨點(diǎn)和/或收貨點(diǎn)，組織適當(dāng)?shù)男熊?chē)路徑，使車(chē)輛有序地通過(guò)它們，在滿足一定的約束條件(如貨物需求量、發(fā)送量、交發(fā)貨時(shí)間、車(chē)輛容量限制、行駛里程限制、時(shí)間限制等)的情況下，達(dá)到一定的目標(biāo)(如路徑最短、費(fèi)用最小、耗費(fèi)時(shí)間盡量少、使用車(chē)輛盡量少等)。
（2） 問(wèn)題描述
車(chē)輛路徑問(wèn)題的示意圖見(jiàn)下圖（圖1-1）：
圖1-1 車(chē)輛路徑問(wèn)題的示意圖
根據(jù)上圖，可將車(chē)輛路徑問(wèn)題描述如下：
有一個(gè)配送中心D（即圖1-1中的場(chǎng)站），共有K輛車(chē)，每輛車(chē)的運(yùn)輸能力為qk (k = 1，2，……，K)，車(chē)輛從配送中心D出發(fā)，完成運(yùn)輸任務(wù)后回到配送中心，每個(gè)發(fā)貨點(diǎn)唯一接受一輛車(chē)的服務(wù)一次，共有N個(gè)發(fā)貨點(diǎn)的任務(wù)需要完成，第i個(gè)送貨點(diǎn)（i = 1，2，……，N）的貨物需求量是gi（i = 1，2，……，N），cij表示從第i個(gè)發(fā)貨點(diǎn)到第j個(gè)發(fā)貨點(diǎn)（i ≠ j，i，j = 1，2，……，N）的運(yùn)輸成本，問(wèn)題的目標(biāo)函數(shù)通常有車(chē)輛數(shù)和運(yùn)輸成本，首先要最小化車(chē)輛數(shù)，然后最小化總運(yùn)輸成本，并滿足以下條件：
①每條運(yùn)輸路徑上各送貨點(diǎn)的需求量之和不超過(guò)每輛汽車(chē)的運(yùn)輸能力；
②每條運(yùn)輸路徑的長(zhǎng)度不超過(guò)汽車(chē)一次配送的最大距離；
③每個(gè)送貨點(diǎn)的需求必須滿足且只能由一輛車(chē)送貨。
（3） 數(shù)學(xué)模型
根據(jù)文獻(xiàn)[2]，由上述問(wèn)題描述，將配送中心編號(hào)為0，發(fā)貨點(diǎn)編號(hào)為1，…，N，任務(wù)及配送中心均以點(diǎn)i（i = 0，1，…，N）來(lái)表示雜志網(wǎng)。定義變量如下：
1，車(chē)k從點(diǎn)i行駛到點(diǎn)j
xijk=
0，否則
1，發(fā)貨點(diǎn)i的任務(wù)由車(chē)k完成
yki=
從動(dòng)力性能上看，無(wú)論采用什么高大上的補(bǔ)救技術(shù)，由其基礎(chǔ)技術(shù)原理缺陷導(dǎo)致的渦輪遲滯現(xiàn)象都必然存在，其動(dòng)力響應(yīng)的線性和平順性不可能達(dá)到大排量自吸汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的水平。
1.針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)，突出應(yīng)用價(jià)值
選修5從科學(xué)層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災(zāi)害學(xué)的內(nèi)容；從教育層面看，是基于素質(zhì)教育中現(xiàn)代公民可持續(xù)發(fā)展觀的教育；從實(shí)用價(jià)值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進(jìn)一步應(yīng)對(duì)非常的、突發(fā)事件能力的應(yīng)用價(jià)值。在教學(xué)過(guò)程中，要求學(xué)生樹(shù)立正確的減災(zāi)觀，提高公民社會(huì)生活能力和生活質(zhì)量，學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)地理學(xué)科特點(diǎn)：綜合、動(dòng)態(tài)地分析問(wèn)題，把握分析問(wèn)題的時(shí)空尺度，揭示地理要素之間的相互聯(lián)系、自然與人文之間的互動(dòng)關(guān)系，從而體現(xiàn)地理的綜合性和區(qū)域性；同時(shí)將災(zāi)害系統(tǒng)化，即孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種、災(zāi)情和減災(zāi)五個(gè)子系統(tǒng)與地理理論、人文地理、不利自然條件、經(jīng)濟(jì)損失和人類(lèi)反應(yīng)相對(duì)展開(kāi)。
2.聯(lián)系身邊自然災(zāi)害，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
在強(qiáng)調(diào)地理學(xué)科特點(diǎn)的同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)強(qiáng)化感染力和視覺(jué)感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀(jì)錄片、實(shí)景照片、插圖、遙感影像、動(dòng)態(tài)變化系列圖；災(zāi)害影片，如《后天》、《龍卷風(fēng)》、《天地大沖撞》、《完美風(fēng)暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍?zhí)枴北焕蠘O海域、馬航失聯(lián)客機(jī)海洋搜尋面臨的自然災(zāi)害及地理信息技術(shù)在搜尋中的應(yīng)用等。借助強(qiáng)烈的視覺(jué)效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生對(duì)多種自然災(zāi)害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、分布和危害性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。
二、樹(shù)立整合的課程觀
1.理清教學(xué)思路，適度調(diào)整教材章節(jié)順序
自然災(zāi)害的類(lèi)型、成因、分布、危害、防御及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)觀是學(xué)習(xí)自然災(zāi)害永恒的主題。由于自然災(zāi)害與人類(lèi)活動(dòng)是相互影響的，根據(jù)自然災(zāi)害的成因可以推測(cè)自然災(zāi)害的分布、危害特點(diǎn)，并提出防災(zāi)減災(zāi)的措施，通過(guò)了解世界的自然災(zāi)害為學(xué)習(xí)中國(guó)的自然災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。因此，可將第一章第一節(jié)“自然災(zāi)害及其影響”和第三節(jié)“人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”整合，然后再講第二節(jié)“自然災(zāi)害的形成和分布”。在講第二節(jié)四大類(lèi)自然災(zāi)害的時(shí)候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國(guó)的氣象、地質(zhì)、水文、生物災(zāi)害與之相聯(lián)一并學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再歸納世界兩大災(zāi)害帶和第二章第一節(jié)“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”。這樣整合既體現(xiàn)了從世界到中國(guó)由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來(lái)覆去講四大類(lèi)自然災(zāi)害，從而節(jié)省教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率。
2.將地理選修5與地理必修有效整合
必修地理是通向選修地理的橋梁，是學(xué)習(xí)選修的基礎(chǔ)，選修地理中的大量知識(shí)和必修地理藕斷絲連。因此，在學(xué)習(xí)選修5的時(shí)候一定要復(fù)習(xí)和聯(lián)系必修地理相關(guān)知識(shí)。如在學(xué)習(xí)地震的時(shí)候，應(yīng)涉及地震波、板塊構(gòu)造學(xué)說(shuō)、六大板塊分布圖、內(nèi)力作用、“3S”技術(shù)等知識(shí)；生物災(zāi)害涉及中國(guó)和世界的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等的分布；氣象災(zāi)害與區(qū)域地理位置、地形區(qū)分布、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、人口城市、工農(nóng)業(yè)及交通分布等必修地理密切相關(guān)。因此在教學(xué)過(guò)程中，要求教師認(rèn)真研究教材，將選修5的內(nèi)容與必修地理有效對(duì)接，一邊學(xué)習(xí)一邊復(fù)習(xí)，尤其要注意系統(tǒng)地理區(qū)域化，提高學(xué)生綜合調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。
三、構(gòu)建思維模式，重視案例開(kāi)發(fā)
1.建立分析問(wèn)題的模式
在《自然災(zāi)害與防治》的學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師應(yīng)為學(xué)生建立重點(diǎn)問(wèn)題的思維模式。如自然災(zāi)害的成因從地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、自然作用（內(nèi)、外力作用）、地形地勢(shì)、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類(lèi)活動(dòng)等方面分析；自然災(zāi)害的分布應(yīng)從空間分布（整體分布狀況、地區(qū)差異、與其它地理事物分布的相關(guān)性、變化大小趨勢(shì)、局部異常和極值等）和時(shí)間分布（短期與長(zhǎng)期的變化、周期性與非周期性變化、波動(dòng)及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對(duì)應(yīng)時(shí)間等）方面分析；自然災(zāi)害的影響應(yīng)從對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的有利和不利方面分析，如臺(tái)風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)等；危害類(lèi)問(wèn)題主要從人員傷亡、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)損失（建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、三大產(chǎn)業(yè)等）、自然資源和環(huán)境破壞；防災(zāi)減災(zāi)的措施從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、非工程措施（規(guī)劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災(zāi)工程、改變自然災(zāi)害系統(tǒng)）、救援與救助（災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)）、自救與互救方面分析；災(zāi)情大小程度從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、災(zāi)害的種類(lèi)、強(qiáng)度、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、頻率，受災(zāi)地的人口、城市、建筑物、經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)密度、防災(zāi)減災(zāi)能力，受災(zāi)體的自身特性和易損性等方面分析；救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的區(qū)位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)且輻射廣泛互不重疊）、災(zāi)發(fā)地與救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的距離、通訊網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)物資的種類(lèi)和數(shù)量、救災(zāi)人員和設(shè)備、地租與經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制等方面考慮。當(dāng)然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)如何篩選與問(wèn)題相關(guān)的因素，因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)種、因具體材料、信息而定，具體問(wèn)題具體分析，看到同一類(lèi)自然災(zāi)害在不同地區(qū)的成因、危害程度不同，同一省區(qū)或國(guó)家自然災(zāi)害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時(shí)，又要打破思維定式，既要看到地理環(huán)境的整體性，又要注意地理環(huán)境的地域分異。
2.強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)及案例的開(kāi)發(fā)
教師要有意識(shí)為學(xué)生創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的條件，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，變課堂為學(xué)堂。對(duì)于每一類(lèi)自然災(zāi)害學(xué)習(xí)，教師只需講其中一種或兩種災(zāi)害的學(xué)習(xí)方法和模式，沒(méi)有必要面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性。如學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害，教師只需交給學(xué)生學(xué)習(xí)熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學(xué)習(xí)方法和模式，然后分組布置學(xué)生自主學(xué)習(xí)和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，利用課堂時(shí)間讓學(xué)生相互交流自主學(xué)習(xí)成果，這樣既讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和相互交流中獲得知識(shí)、方法和地理技能，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性并節(jié)省教學(xué)時(shí)間。但是對(duì)于各類(lèi)自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)，教師必須開(kāi)發(fā)典型的案例和例題進(jìn)行訓(xùn)練。重視案例在教學(xué)中的重要性，同時(shí)看到每一個(gè)案例的局限性，把課本書(shū)當(dāng)作案例學(xué)習(xí)，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學(xué)習(xí)了“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”后，可提供美國(guó)自然災(zāi)害的圖文信息，讓學(xué)生描述美國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、為美國(guó)劃分自然災(zāi)害帶；學(xué)習(xí)了氣象災(zāi)害和水文災(zāi)害的危害后，讓學(xué)生談?wù)?013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當(dāng)?shù)貛?lái)哪些危害？“泰坦尼克號(hào)”的沉沒(méi)與哪些自然災(zāi)害有關(guān)？總之，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在不斷開(kāi)發(fā)新的案例中獲取知識(shí)、提高能力，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程，總結(jié)學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的方法。
四、認(rèn)真研究考綱和課標(biāo)要求
1.地理選修5的高考考綱要點(diǎn)
（1）主要自然災(zāi)害的類(lèi)型與分布。自然災(zāi)害的主要類(lèi)型及其特點(diǎn)；人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；世界主要自然災(zāi)害帶的分布。
（2）我國(guó)的主要自然災(zāi)害。我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)過(guò)程；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害形成原因；蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因。
（3）自然災(zāi)害與環(huán)境。同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。
（4）防災(zāi)與減災(zāi)。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法和應(yīng)急措施。
2.地理選修5的課標(biāo)要求
（1）列舉和舉例類(lèi)：列舉自然災(zāi)害的主要類(lèi)型；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害；舉例說(shuō)明中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的主要成就；舉例說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；以1、2種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)姆椒ɑ驊?yīng)對(duì)措施。
初中地理中有很多自然災(zāi)害，但它是零散的，不系統(tǒng)，有時(shí)一筆帶過(guò)，也不是考試的重點(diǎn)，學(xué)生根本不了解它是如何產(chǎn)生，分布在那里，會(huì)帶來(lái)那些危害，因此教師在教學(xué)時(shí)，應(yīng)深挖教材，把自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因、分布、危害講清、講透。如七年級(jí)地理下冊(cè)中講到印度的氣候?yàn)闊釒Ъ撅L(fēng)，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)及大危害。學(xué)生不知道季風(fēng)是如何產(chǎn)生、性質(zhì)如何，如何預(yù)防。因此教師在講到印度的氣候時(shí)，把季風(fēng)是由于海陸熱力差異形成，也就是說(shuō)印度背靠最大的大陸亞歐大陸，面對(duì)較大的洋印度洋，冬季時(shí)陸地氣溫低，空氣下沉，近地面形成高氣壓區(qū)，海洋氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區(qū)，風(fēng)由高壓吹向低壓區(qū)，即風(fēng)由陸地吹向海洋，氣流干燥，降水少；夏季時(shí)陸地氣溫高，空氣上升，近地面形成低壓區(qū)，而海洋氣溫低，空氣下沉，近地面形成高壓區(qū)，風(fēng)由高壓區(qū)吹向低壓區(qū)，即風(fēng)由海洋吹向陸地，氣流濕潤(rùn)，降水多。這時(shí)教師在講什么是季風(fēng)，季風(fēng)分為冬季風(fēng)和下季風(fēng)，它的性質(zhì)不同，學(xué)生容易理解。緊接著教時(shí)講季風(fēng)進(jìn)退規(guī)律的反常，也就是夏季風(fēng)（西南風(fēng)）進(jìn)退規(guī)律的反常，西南季風(fēng)強(qiáng)，來(lái)的早，退的晚，雨季長(zhǎng)，水災(zāi)；西南季風(fēng)弱，來(lái)的晚，退的早，雨季短，降水少，旱災(zāi)。在畫(huà)印度季風(fēng)示意圖，讓學(xué)生理解印度的水旱災(zāi)害，這樣學(xué)生對(duì)印度的水旱災(zāi)害理解較深。
二、利用初中地理教材中的活動(dòng)內(nèi)容，分析自然災(zāi)害的形成、分布及帶來(lái)的危害，最終達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的目的
如七年級(jí)下冊(cè)地理課本中講到日本，活動(dòng)設(shè)計(jì)了這樣的內(nèi)容，讀圖說(shuō)明日本多火山、地震的原因及減災(zāi)措施。教師引導(dǎo)學(xué)生讀圖，找到日本，然后分析日本位于那兩大板塊之間，這兩大板塊容易碰撞、擠壓，所以多火山、地震。然后教師展示全球六大板分布圖，讓學(xué)生找出六大板塊的邊界，看世界的火上、地震多分布在那里，找出世界的兩大地震帶，分析地震的成因及分布。教師展示5.12地震的圖片，讓學(xué)生自己體驗(yàn)地震的危害及造成的損失。
三、利用新聞聯(lián)播了解自然災(zāi)害的形成、分布及危害
近兩天，電視臺(tái)播出臺(tái)風(fēng)彩虹最新消息：4日，臺(tái)風(fēng)“彩虹”外圍環(huán)流觸發(fā)了小尺度龍卷風(fēng)，截至今天上午十點(diǎn)，共造成6人死亡，215人受傷。龍卷風(fēng)還導(dǎo)致佛山大面積停電，其中海珠番禺大片街道社區(qū)停水停電、交通燈失靈、停車(chē)場(chǎng)擁堵。學(xué)生通過(guò)收聽(tīng)新聞，了解臺(tái)風(fēng)，分析臺(tái)風(fēng)如何形成，并說(shuō)出臺(tái)風(fēng)的概念，并結(jié)合圖說(shuō)出臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)路徑并分析其成因，造成的危害及減災(zāi)措施。主要危害：掀翻船只，拔樹(shù)倒房，江河決堤，水庫(kù)潰壩，形成洪災(zāi)，破壞海堤、港口，造成人員傷亡；主要危害地區(qū)：東南亞，我國(guó)東南沿海，日本南部。
四、結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況如暴雨、冰雹等自然現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育
每到夏季，商洛就會(huì)出現(xiàn)暴雨及冰雹，學(xué)生習(xí)以為常，并不奇怪，他們并不知道暴雨及冰雹對(duì)人類(lèi)的危害。如果突降暴雨或冰雹后，教師要抓住這以實(shí)際，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，知道冰雹是夏季或春夏之交最為常見(jiàn)的自然現(xiàn)象。它是地表的水被太陽(yáng)曝曬氣化，然后上升到了空中，許許多多的水蒸氣在一起，凝聚成云，遇到冷空氣液化，以空氣中的塵埃為凝結(jié)核，形成雨滴，越來(lái)越大，多了云托不住，就下雨了，要是遇到冷空氣而沒(méi)有凝結(jié)核，水蒸氣就凝結(jié)成冰或雪，就是下雪了，如果溫度急劇下降，就會(huì)結(jié)成較大的冰團(tuán)，也就是冰雹。中國(guó)除廣東、湖南、湖北、福建、江西等省冰雹較少外，各地每年都會(huì)受到不同程度的雹?摹S繞涫潛狽降納角?及丘陵地區(qū)，地形復(fù)雜，天氣多變，冰雹多，受害重，對(duì)農(nóng)業(yè)危害很大。猛烈的冰雹打毀莊稼，損壞房屋，人被砸傷、牲畜被砸死的情況也常常發(fā)生；特大的冰雹甚至比柚子還大，會(huì)致人死亡、毀壞大片農(nóng)田和樹(shù)木、摧毀建筑物和車(chē)輛等。具有強(qiáng)大的殺傷力。雹災(zāi)是中國(guó)嚴(yán)重災(zāi)害之一。
自然災(zāi)害是地球在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中造成地表變異而引發(fā)的各種自然現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的表現(xiàn)不同，對(duì)人類(lèi)造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災(zāi)害之間也存在著一定的聯(lián)系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。所以人們?cè)谧匀粸?zāi)害的規(guī)律研究和預(yù)防機(jī)制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對(duì)自然災(zāi)害管理的理論、應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施途徑進(jìn)行了闡述。
一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)
自然災(zāi)害就是自然環(huán)境突變超過(guò)人們能夠承受的范圍，而對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)形成一定的損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害以及災(zāi)害可能發(fā)展程度的預(yù)測(cè)。目前對(duì)于自然災(zāi)害的界定主要根據(jù)自然災(zāi)害的危害性、承災(zāi)體、承災(zāi)體的易損性三個(gè)方面開(kāi)展。
自然災(zāi)害的危害性，是指自然環(huán)境突變的程度，主要是指災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率。自然災(zāi)害強(qiáng)度越大、發(fā)生的頻率越高，對(duì)人們產(chǎn)生的危害程度就越大，災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體就是自然災(zāi)害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農(nóng)作物等。一個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害里面的承災(zāi)體越多，那么自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體的易損性是指在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，承災(zāi)體受到潛在危險(xiǎn)的損傷程度。承災(zāi)體的易損性越低，那么在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候受到的損失就越小。易損性跟承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)和成分有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)力度也有一定的關(guān)系。
自然災(zāi)害的形成跟自然環(huán)境變化有關(guān)，也跟各種社會(huì)因素有著密切的關(guān)系，而這些自然因素和社會(huì)因素都處于不斷的變化當(dāng)中，因此自然災(zāi)害形成概率、強(qiáng)度和災(zāi)害發(fā)生時(shí)承災(zāi)體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災(zāi)害的損失就會(huì)越大。
綜上所述，自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度跟危害性、承災(zāi)體和易損性有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害是三者的乘積。
二、自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策主要有風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)控制主要是在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行預(yù)測(cè)，力求找出一條能夠有效回避風(fēng)險(xiǎn)的手段，達(dá)到將損失程度減小至最小的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)回避與預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)減輕兩種方法來(lái)進(jìn)行，屬于防范于未然的方法。如通過(guò)建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃的方法減輕風(fēng)險(xiǎn)都是常用的預(yù)防方式。此外，還可以通過(guò)對(duì)土地的合理規(guī)劃、及時(shí)的災(zāi)害預(yù)報(bào)等途徑降低承災(zāi)體的易損性。財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策是指在災(zāi)害來(lái)臨前做好各種財(cái)務(wù)安排，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)補(bǔ)償災(zāi)害造成的損失，其目的主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自留或者轉(zhuǎn)嫁。
風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策兩者有著自己的側(cè)重內(nèi)容，同時(shí)也存在著相互的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，而風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策主要是改變風(fēng)險(xiǎn)的分布，但是這種方式并不能降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。因此，將兩者按照實(shí)際情況進(jìn)行綜合應(yīng)用是目前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的最有益措施。
三、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法
要對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，需要做到幾點(diǎn)。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強(qiáng)各主體的聯(lián)系與合作;其次，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，包括組織結(jié)構(gòu)、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災(zāi)體系，通過(guò)多學(xué)科、多部門(mén)的配合，共同回避災(zāi)害;最后在工程建設(shè)當(dāng)中建立起一條可持續(xù)抗災(zāi)的原則和管理機(jī)制，使抗災(zāi)成為公眾的共同認(rèn)識(shí)。
四、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
（1）從世界各國(guó)和歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害來(lái)看，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來(lái)進(jìn)行自然災(zāi)害管理，建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
（2）制定出健全的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，使我們?cè)诳篂?zāi)時(shí)有法可依。并且確定出各主體的權(quán)利和義務(wù)，使我們每個(gè)公民都具有抗災(zāi)的意識(shí)。
（3）加強(qiáng)防災(zāi)決策支援系統(tǒng)的建設(shè)。使政府部門(mén)、防災(zāi)研究人員和災(zāi)區(qū)民眾都積極參與到防災(zāi)、抗災(zāi)活動(dòng)當(dāng)中。改變?cè)瓤篂?zāi)只靠政府這一現(xiàn)象，使全社會(huì)都積極參與進(jìn)來(lái)。
目前我國(guó)已經(jīng)建立起一條較為先進(jìn)的抗災(zāi)模式，并且也已經(jīng)成為世界災(zāi)害科學(xué)和地球科學(xué)發(fā)展的前沿課題。但是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進(jìn)措施，建立起推進(jìn)機(jī)制來(lái)不斷對(duì)其進(jìn)行完善。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的位置，但是電力系統(tǒng)面臨著各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外由于自然災(zāi)害導(dǎo)致大面積停電的實(shí)例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統(tǒng)更是有待完善和發(fā)展以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
一各種自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害
自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是毀壞電力基礎(chǔ)設(shè)施,造成供電中斷；二是影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,造成事故隱患。同時(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)對(duì)事故救援產(chǎn)生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設(shè)備老化加劇,為系統(tǒng)的安全運(yùn)行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統(tǒng)負(fù)荷率較高,多數(shù)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使得系統(tǒng)抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風(fēng)害
風(fēng)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害程度與風(fēng)速的大小有著直接的關(guān)系。風(fēng)速超過(guò)一定值的時(shí)候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發(fā)生相間短路、對(duì)樹(shù)放電和導(dǎo)線燒傷等事故；風(fēng)速過(guò)大時(shí)還有可能導(dǎo)致輸電桿塔發(fā)生倒桿、折彎,變電站內(nèi)架空軟母線、跳線、引下線易對(duì)掛點(diǎn)放電或者短線之間相間短路。
（三）水災(zāi)
暴風(fēng)雨、颮線風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水等都伴隨有強(qiáng)降水,強(qiáng)降水對(duì)于電力系統(tǒng)的危害程度與降水量大小和持續(xù)時(shí)間以及降水發(fā)生地區(qū)的地貌有著較為密切的關(guān)系。
（四）冰災(zāi)
覆冰是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,覆冰量與導(dǎo)線半徑、過(guò)冷水滴直徑、含風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫及覆冰時(shí)間等因素有關(guān)。覆冰導(dǎo)致輸電導(dǎo)線的重量倍增,弧垂增大,進(jìn)而發(fā)生閃絡(luò)事故；融冰時(shí)期易形成冰閃,持續(xù)電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強(qiáng)度下降；覆冰導(dǎo)線易發(fā)生舞動(dòng)進(jìn)而引起桿塔、導(dǎo)線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴(yán)重事故。
（五）地震災(zāi)害
地震災(zāi)害是一種破壞性巨大的自然災(zāi)害,它具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性,頻度較高,并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大影響等特點(diǎn)。
（六）雷害
雷害對(duì)電網(wǎng)影響比較大,經(jīng)常導(dǎo)致大量線路同時(shí)跳閘,有時(shí)還使線路多次跳閘、多次重合,使開(kāi)關(guān)設(shè)備受到?jīng)_擊,也給調(diào)度運(yùn)行處理帶來(lái)困難。雷電還易造成配網(wǎng)線路斷線,對(duì)電力系統(tǒng)通信、自動(dòng)化設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生不良影響。
（七）森林火災(zāi)
森林火災(zāi)一般發(fā)生在秋冬季節(jié),發(fā)生的概率與森林火險(xiǎn)等級(jí)有較大關(guān)系,而且線路走廊著火對(duì)電力系統(tǒng)影響最大。森林火災(zāi)的影響特點(diǎn)是不易搶救、危害時(shí)間長(zhǎng),一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強(qiáng)送均難以成功。
（八）地磁感應(yīng)電流
GIC對(duì)電力系統(tǒng)有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網(wǎng)50Hz的交流電相比可以看作一個(gè)準(zhǔn)直流電。GIC如果過(guò)大,會(huì)造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網(wǎng)中變壓器、電流互感器、保護(hù)裝置等設(shè)備的正常運(yùn)行帶來(lái)一系列有害的影響,對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。
二、自然災(zāi)害威脅電力系統(tǒng)安全原因
首先，輸變電設(shè)備抗災(zāi)能力不足直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)無(wú)力應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，使其在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)脆弱的不堪一擊；其次，輸電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上存在很多不合理之處，自然災(zāi)害降臨之時(shí)，輸電網(wǎng)不能很好地低于其所帶來(lái)的傷害，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)事故，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災(zāi)害面前，電力系統(tǒng)不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災(zāi)后恢復(fù)上，在冰災(zāi)初期，對(duì)冰災(zāi)產(chǎn)生的的影響后果評(píng)估不足，冰災(zāi)造成大范圍的輸變電設(shè)備故障后，才進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急策略的研究，但因?yàn)槿狈τ行У娜诒侄危糠州斪冸娫O(shè)備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴(yán)重安全隱患。這導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢，重恢復(fù)輕預(yù)防，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，要加強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，必須從根源入手，完善電力系統(tǒng)。
二電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的對(duì)策
（一）建立綜合電力地理信息系統(tǒng)
綜合電力地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)除電網(wǎng)所有輸變電設(shè)備信息、基本地點(diǎn)和地表附著物外，還整合已有的雷電探測(cè)系統(tǒng)，增加冰區(qū)劃分、地震烈度區(qū)劃分、山火、臺(tái)風(fēng)、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關(guān)部門(mén)合作，根據(jù)運(yùn)行情況變化，繪制各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)影響圖，增加區(qū)域的污穢等級(jí)圖，并能方便地實(shí)時(shí)查詢。建立綜合電力 GIS系統(tǒng)首先將完善電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)避開(kāi)自然災(zāi)害高發(fā)和頻繁區(qū)域，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全；其次，各類(lèi)自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)情況，將有助于電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)部門(mén)提前預(yù)警，準(zhǔn)備相應(yīng)的處置方案，減輕災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)備和社會(huì)的影響；最后，自然災(zāi)害危害的滾動(dòng)評(píng)估，有助于搶修部門(mén)災(zāi)后制定搶修計(jì)劃，同時(shí)電力 GIS 系統(tǒng)可以與電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開(kāi)展災(zāi)害破壞機(jī)理研究
自然災(zāi)害因其形成過(guò)程或表現(xiàn)形式不同，其對(duì)電力系統(tǒng)輸變電設(shè)備的損害過(guò)程及機(jī)理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設(shè)備損毀率很高，而 GIS 設(shè)備、隔離開(kāi)關(guān)受影響較小，研究地震對(duì)輸變電設(shè)備的破壞機(jī)理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時(shí)輸變電設(shè)備的損壞率。架空導(dǎo)線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風(fēng)速、天氣和時(shí)間等因素密切相關(guān)，同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，高海拔、迎風(fēng)坡及微地形中的風(fēng)口、埡口地區(qū)覆冰嚴(yán)重。
（三）加強(qiáng)對(duì)電源建設(shè)的引導(dǎo)
對(duì)電網(wǎng)的投資要比對(duì)電源的投資遲后，電網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)適應(yīng)電源建設(shè)，造成電源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，負(fù)荷中心沒(méi)有或者缺少電源支撐，電網(wǎng)安全過(guò)于依賴輸電通道的安全運(yùn)行，加大了自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)安全的影響。在電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)中，需要充分考慮負(fù)荷中心和電源的矛盾，加強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)電源規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，增加分布式電源的建設(shè)，提高就地電源的比例，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
（四）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
自然災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)的影響不一，如地震發(fā)生具有明顯的區(qū)域性，臺(tái)風(fēng)主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發(fā)生在冬季，具有明顯的季節(jié)性。對(duì)專項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)急處理的編制需要充分考慮上述問(wèn)題，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化進(jìn)行修訂，確保預(yù)案符合電網(wǎng)實(shí)際，必要時(shí)，可以準(zhǔn)備多套應(yīng)急處置方案。對(duì)于重要用戶及場(chǎng)所，為最度減少停電損失，應(yīng)考慮配備必要的應(yīng)急電源。另一方面，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)計(jì)方案中存在的不足,提高電力系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，需要進(jìn)行演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作。
（五）加快一體化進(jìn)程
近年的一體化管理為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供了思路和方向。通過(guò)全網(wǎng)一體化，整合全網(wǎng)的人、財(cái)、物資源，構(gòu)建全網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，自然災(zāi)害情況下，可以通過(guò)在全網(wǎng)統(tǒng)籌安排搶修、調(diào)配人員和物資，將縮短搶修時(shí)間，提高應(yīng)急處置效率。
結(jié)語(yǔ)
自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素，如何減輕自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的威脅，保障電力安全供應(yīng)，成為電力系統(tǒng)應(yīng)急的重要內(nèi)容。本文對(duì)各種類(lèi)型的自然災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對(duì)電力系統(tǒng)的危害，及目前我國(guó)電力系統(tǒng)存在的不足之處，并對(duì)未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提出了有效的策略。
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地理教材中的有關(guān)自然災(zāi)害的內(nèi)容很多，尤其是新教材，將我國(guó)常見(jiàn)的自然災(zāi)害單獨(dú)做為一節(jié)的內(nèi)容講述，其中就包括我們?yōu)榉罏?zāi)減災(zāi)的所做的措施，以及泥石流和地震的防護(hù)措施。地理課堂作為防災(zāi)減災(zāi)的主陣地，怎樣在教學(xué)中滲透防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，怎樣提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)及在災(zāi)害中生存的能力，下面我們來(lái)談?wù)勎业目捶ǎ?/p>
一、深刻認(rèn)識(shí)地理教學(xué)中進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的意義
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)常見(jiàn)的自然災(zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，嚴(yán)重威脅到我們的生命財(cái)產(chǎn)安全。每年我們國(guó)家有成千上萬(wàn)受到自然災(zāi)害的威脅，也有上千人因自然災(zāi)害而死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元?？梢哉f(shuō)自然災(zāi)害猛于虎。面對(duì)災(zāi)害有效措施就是防災(zāi)減災(zāi)，學(xué)校中的防災(zāi)減災(zāi)工作是我們過(guò)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。我認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)就應(yīng)該在一直滲透于教學(xué)中。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。我們平時(shí)就把防災(zāi)減災(zāi)的工作做實(shí)了，到了災(zāi)害時(shí)就能最大限度的保存自己的生命。
二、利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
在教學(xué)中，我們發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，就會(huì)找學(xué)生談話，告訴他這些不良的習(xí)慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結(jié)出來(lái)就是沒(méi)有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這是不良的習(xí)慣，也就是我們所說(shuō)的意識(shí)。對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的工作，就必須讓學(xué)生先有防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，才能順利的完成防災(zāi)減災(zāi)的工作。所以首先培養(yǎng)學(xué)生的意識(shí)。
馬克思說(shuō)過(guò)，物質(zhì)決定意識(shí)。所以在教學(xué)中先讓學(xué)生認(rèn)識(shí)災(zāi)害這種物質(zhì)。認(rèn)識(shí)物質(zhì)就是在教學(xué)中認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的種類(lèi)及會(huì)產(chǎn)生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國(guó)是個(gè)多地震的國(guó)家。這是就給學(xué)生加入地震的相關(guān)概念讓學(xué)生從學(xué)術(shù)角度認(rèn)識(shí)地震。彌補(bǔ)在生活中對(duì)地震不完全認(rèn)識(shí)。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認(rèn)識(shí)了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發(fā)生崩塌，滑坡、泥石流等災(zāi)害，在《季風(fēng)氣候顯著》中講解我國(guó)水旱災(zāi)害。在教學(xué)中，充分的利用教材，讓學(xué)生了解自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害種類(lèi)及產(chǎn)生的危害，在學(xué)生頭腦中形成自然災(zāi)害的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的可怕，自己會(huì)想很多的抗災(zāi)辦法。
三、掌握方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
當(dāng)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的可怕，他們自己會(huì)想很多的抗災(zāi)辦法，但是這些抗災(zāi)的辦法行不行，到底實(shí)用嗎？這時(shí)，我們可以給學(xué)生講解自然災(zāi)害的形成原因及規(guī)律?？梢愿鶕?jù)災(zāi)害的規(guī)律檢驗(yàn)我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時(shí)，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識(shí)，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，如能在橫波傳來(lái)后（左右搖擺）縱波還沒(méi)有到達(dá)的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身?yè)p害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會(huì)掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來(lái)的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關(guān)常識(shí)的了解。如常備地震應(yīng)急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關(guān)閉電源、燃?xì)?；避離山坡海邊不急回家；保存體力伺機(jī)求救等，以提高學(xué)生防震減災(zāi)的能力。
實(shí)踐證明，掌握一些防震減災(zāi)措施能夠提高社會(huì)的防震減災(zāi)和地震應(yīng)急的能力，可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無(wú)一傷亡。
四、組織課外活動(dòng)，拓寬教育渠道
