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時間：2023-10-15 09:54:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)增長新動能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
短期政策應(yīng)著力于七個方面新動能轉(zhuǎn)換
9月17日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2016年第三季度）”報告會在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國經(jīng)濟(jì)新動能的構(gòu)建”。
中國人民大學(xué)校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉在致辭中表示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)辦10年來，始終堅持“四個維度”的研究方法，即改革維度、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、世界維度及多重周期疊加維度，逐漸在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域形成了自己的特色和優(yōu)勢，影響力日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國人民大學(xué)的重要學(xué)術(shù)品牌，也是人民大學(xué)建設(shè)“國家高端智庫”的重要成績和標(biāo)志。
中國人民大學(xué)人事處處長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉鳳良代表課題組了論壇主報告《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測（2016年第三季度）――全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國經(jīng)濟(jì)新動能的構(gòu)建》。
報告指出，2011年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長率逐步放緩，其中最重要的原因是長期潛在增長率的下滑。為此，我們需要挖掘最有潛力的增長源泉，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)的新動能，以實現(xiàn)兩個一百年的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
改革開放以來，我國潛在增長率在不同時期的推動因素不同。隨著人口紅利的逐漸減弱，勞動力的推動作用一直呈現(xiàn)下降趨勢，從改革開放之初能夠貢獻(xiàn)1個百分點的潛在增長率到2015年只能貢獻(xiàn)0.14個百分點。資本的貢獻(xiàn)相對穩(wěn)定，改革開放以來，平均年貢獻(xiàn)3.7個百分點的潛在增長率。不過，隨著資本邊際報酬逐漸下降，2011年以來，資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在逐年下降。在資本和勞動投入之外，全要素生產(chǎn)率的變動是潛在增長率波動的最主要原因。對外開放帶來的向世界技術(shù)前沿學(xué)習(xí)模仿推動的快速技術(shù)進(jìn)步、改革釋放的資源配置效率提高和需求持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)對全要素生產(chǎn)率都產(chǎn)生了重要的影響，其中尤為重要的是開放進(jìn)程中對國際前沿技術(shù)進(jìn)行的吸收和模仿。近年來，隨著技術(shù)模仿空間縮小和第一次系統(tǒng)性改革的紅利逐漸減弱，全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降，趕超進(jìn)程趨于萎縮。尤其值得注意的是，無論是因為主動調(diào)控還是外部沖擊，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的總需求疲弱時，在1988―1992和1998―2002這兩個時期，全要素生產(chǎn)率增速都較慢，國內(nèi)消費高漲和外需上升時期，全要素生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了上升的態(tài)勢。由于需求具有重要的作用，隨著外需增長空間越來越小和消費為代表的內(nèi)需仍有待啟動，需求相對不足也降低了全要素生產(chǎn)率的增速。因此，傳統(tǒng)模仿性技術(shù)進(jìn)步、改革紅利、需求擴(kuò)張所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，都呈現(xiàn)弱化趨勢，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長放緩，加之人口紅利逐漸消失和資本邊際效益遞減，增長的傳統(tǒng)動能漸趨消失。
傳統(tǒng)動能消失之后，就需要尋找替代動能。國際經(jīng)驗主要指向三個方面。第一，技術(shù)模仿替代動能是自主研發(fā)。第二，代替對外貿(mào)易的主要是國內(nèi)消費。經(jīng)濟(jì)增長帶來的收入提高創(chuàng)造了中產(chǎn)階級，這些人是未來市場需求的源泉。第三，通過研發(fā)向國際價值鏈高端攀升。
在世界技術(shù)進(jìn)步放緩的背景下，挖掘舊動能，構(gòu)建新動能，將是我國實現(xiàn)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵?；谖覈鴩椴⒔梃b國際經(jīng)驗，近期我們應(yīng)著力于實現(xiàn)下面幾個方面新動能的轉(zhuǎn)換：（1）以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿：（2）以人口質(zhì)量紅利代替人口數(shù)量紅利；（3）以技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資取代政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資；（4）以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化代替原來數(shù)量擴(kuò)張為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化；（5）以攀升國際價值鏈的新型開放和提升國內(nèi)居民消費水平取代外需的數(shù)量擴(kuò)張；（6）以城市群一體化為代表的深度城市化代替簡單數(shù)量增加的城市化；（7）以新一輪結(jié)構(gòu)性改革紅利提升原有改革紅利。實現(xiàn)這7大動能轉(zhuǎn)換，技術(shù)創(chuàng)新是先導(dǎo)，改革是基礎(chǔ)。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵取決于新動能的構(gòu)建
以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿在我國新動能的構(gòu)建與形成過程中必將起到引領(lǐng)作用。到目前為止，信息技術(shù)以外的領(lǐng)域所取得的技術(shù)新突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之從技術(shù)到產(chǎn)品設(shè)計和成熟往往也需要較長時間，這就意味著，在未來一段時間內(nèi)，世界上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步仍然最有可能體現(xiàn)在與信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)。據(jù)此，我國的前沿創(chuàng)新也應(yīng)該集中在這個領(lǐng)域。幸運的是，相對于世界前沿水平我國在這一領(lǐng)域恰恰具有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。中國的企業(yè)在信息通信技術(shù)相關(guān)的4個技術(shù)類別中擁有技術(shù)優(yōu)勢，包括“電信、數(shù)字通信、基礎(chǔ)通信和計算機(jī)技術(shù)”。這是與我國這些年來在這些領(lǐng)域進(jìn)行的廣泛研發(fā)有著密切關(guān)系的。
在世界技術(shù)發(fā)展的大背景下，憑借我國在信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加速提升該領(lǐng)域的制造技術(shù)，通過擴(kuò)散效應(yīng)推動整體技術(shù)進(jìn)步；同時，積極推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與此技術(shù)相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)。在信息技術(shù)領(lǐng)域中，電氣與光學(xué)設(shè)備對我國經(jīng)濟(jì)影響最大，通過模擬我們發(fā)現(xiàn)，電氣與光學(xué)設(shè)備技術(shù)變化的影響如下：當(dāng)電氣與光學(xué)設(shè)備的技術(shù)向前沿面靠近10%，使得GDP比原來多增長0.290%；靠近20%，使得GDP比原來多增長0.573%；靠近30%，使得GDP比原來多增長0.850%，靠近50%，使得GDP比原來多增長1.383%；完全達(dá)到時，會使得GDP比原來多增長2.612%。與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的數(shù)字化所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)對潛在增長率也會有重要貢獻(xiàn)。2016―2020年間，智慧農(nóng)業(yè)預(yù)計能夠提升GDP增長率0.010―0.011個百分點；第三方物流預(yù)計能夠提升0.008―0.013個百分點；網(wǎng)上零售業(yè)預(yù)計能夠提升0.471―0.742個百分點；文化新業(yè)態(tài)預(yù)計能夠提升0.023―0.098個百分點；在線醫(yī)療預(yù)計能夠提升0.001―0.006個百分點；在線旅游預(yù)計能夠提升0.006―0.236個百分點。在這六大新業(yè)態(tài)中，網(wǎng)上零售業(yè)對GDP的提升作用最大，在線醫(yī)療對GDP的提升作用相對較弱。總體而言，以智慧農(nóng)業(yè)等為代表的六大新業(yè)態(tài)預(yù)計在2016―2020年間將幫助中國提升0.662―0.919個百分點的GDP增長率。這意味著，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為載體所催生的新業(yè)態(tài)將對我國經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。
基于上述分析，在我國勞動力數(shù)量和外部環(huán)境等趨勢不發(fā)生重大變化的前提下，啟動新動能，未來五年我國潛在增長率在基準(zhǔn)情況下可以達(dá)到6.5%至6.6%，在較為樂觀的情況下能夠達(dá)到6.8%―6.9%，在技術(shù)全面處于世界前沿水平這種最為樂觀的情況下則可以達(dá)到8%。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新動能的轉(zhuǎn)換
中圖分類號：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0019-06
1.引言
從1991年國務(wù)院批準(zhǔn)第一批國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建立到現(xiàn)在近十八年間，國家高新區(qū)經(jīng)歷了從無到有的初始建設(shè)與快速發(fā)展兩個時期。1991~2000年的十年間屬于國家高新區(qū)的初始建設(shè)時期，在此期間高新區(qū)的發(fā)展主要依靠國家與地方政府的綜合配套政策及地方財力的支持，各國家高新區(qū)基本上采取了“土地開發(fā)與招商引資”的方式。在高新區(qū)發(fā)展的初期，依靠土地與園區(qū)內(nèi)政策的優(yōu)惠等措施，高新區(qū)形成了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變積蓄了力量，為我國建立比較完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。初始建設(shè)時期，在梯度推移理論的指導(dǎo)下，東部地區(qū)的高新區(qū)搶先一步得到發(fā)展，1992年國家在全國興建高新區(qū)時，中、西部地區(qū)才有了同樣的發(fā)展機(jī)會。高新區(qū)發(fā)展初期，國家級高新區(qū)呈梯度發(fā)展，東部地區(qū)優(yōu)于中、西部地區(qū)，大城市優(yōu)于中小城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展［1］。
從2000年開始，國家高新區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，土地與政策的優(yōu)惠對投資者與技術(shù)擁有者已缺乏了吸引力，更多的高新區(qū)越來越重視園區(qū)內(nèi)軟硬環(huán)境的建設(shè)，特別是服務(wù)環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，以吸引世界500強(qiáng)等知名企業(yè)入?yún)^(qū)。這一階段高新區(qū)發(fā)展的核心是對孵化器的建設(shè)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與中小科技企業(yè)的培育；技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)已成為企業(yè)科技創(chuàng)新活動的輔助形式，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力在高新區(qū)發(fā)展中的作用，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)更注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；注重對尖端人才的引進(jìn)。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為新時期國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支撐。2000年進(jìn)入快速發(fā)展時期以后，國家級高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否仍舊沿襲了初始建設(shè)時期的規(guī)律，是否有新的發(fā)展態(tài)勢，以及下一階段的發(fā)展趨勢如何？這些問題的回答需要將國家級高新區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時期以后的發(fā)展歷程作一個整體性的、跨度較大的研究。本文針對我國53個國家級高新區(qū)，采用聚類分析對我國高新區(qū)的增長模式進(jìn)行分類，在分析各類高新區(qū)個體特征的基礎(chǔ)上得到高新區(qū)發(fā)展的動態(tài)演化情況。通過分解指標(biāo)并用因子分析法，對53個國家級高新區(qū)的發(fā)展能力進(jìn)行了詳細(xì)的定量分析。通過以上分析，揭示我國高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律、階段性特征及其發(fā)展能力與潛力。
2.研究方法及模型
對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行研究可選擇的方法很多，既有定性分析，又有定量分析。定向分析直觀，而定量分析可靠、科學(xué)。本文將定性與定量相結(jié)合進(jìn)行分析。首先利用各高新區(qū)增長的實證結(jié)果，用聚類方法對其進(jìn)行客觀分類，然后進(jìn)一步討論各類高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律和階段性特征。
2.1研究方法
聚類方法選用Ward’s法，即最小方差法，分類后，使每類方差最小，對應(yīng)的測算距離的方法選用歐比米德距離，即:
EUCLID(x,y)=∑xi=1(xi-yi)2
由于參與聚類的變量存在數(shù)量級上的差異，所以采用Zscores來消除不同變量的數(shù)量級差異，標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值平均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。
在聚類分析的基礎(chǔ)上，采用因子分析法對各項詳細(xì)指標(biāo)因素的動態(tài)演變進(jìn)行了分析。在因子分析之前，通過計算相關(guān)系數(shù)矩陣及進(jìn)行KMO的檢驗，測試了各項指標(biāo)是否適合于做因子分析。通過KMO檢驗后，在因子旋轉(zhuǎn)方法中選擇了斜交旋轉(zhuǎn)法，并且用回歸法計算出因子得分系數(shù)。
2.2指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文分析的樣本是53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)國家火炬計劃（2000~2004年）以及科技部網(wǎng)站（2005~2007年）公布的數(shù)據(jù)，建立了53個國家級高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力區(qū)劃及評估的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫①。該數(shù)據(jù)庫由8個表構(gòu)成，每個表是一個53*12的矩陣，橫行表示53個高新區(qū)，縱列表示每個指標(biāo)變量?？v列除高新區(qū)的名稱外包括11個指標(biāo)，順序依次為企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、出口創(chuàng)匯、凈利潤、上繳稅額、企業(yè)平均出口額、企業(yè)平均利稅額、勞動生產(chǎn)率、市場占有率和出口產(chǎn)值率。
3.聚類分析
3.1聚類分析過程
首先進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，采用層次聚類法進(jìn)行聚類，聚類的指標(biāo)選取企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、出口創(chuàng)匯、凈利潤和上繳稅額等6個指標(biāo)。以上6個指標(biāo)基本反映了高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況。由于類間距離的測定是聚類中的關(guān)鍵要解決的問題，所以先采用Ward’s法進(jìn)行層次集群分析，將相似的高新區(qū)歸為一群，并且觀察各個群合并時凝聚系數(shù)的變化率，如果凝聚系數(shù)增量變化率劇增，顯示組內(nèi)誤差突增，應(yīng)停止凝聚程序。由圖1、圖2可以看出，隨著類的不斷凝聚，類數(shù)目的不斷減少，類間距離在逐漸增大。在聚成10類之前，類間距離增大的幅度較小，形成極為“陡峭的山峰”，但到5類之后，類間距離迅速增大，形成極為“平坦的碎石路”。根據(jù)類間距離小形成類的相似性大，類間距離大形成類的相似性小的原則［2］，可以找到“山腳”下的“拐點”碎石，即以4類作為確定分類數(shù)目的參考②。每類高新區(qū)分布如（表3）所示。
3.2聚類分析的結(jié)果
根據(jù)表1，可以得到2000~2007年中53個國家高新區(qū)如下的動態(tài)演化情況及特征：
3.2.1四類高新區(qū)的比較分析。第一類和第二類高新區(qū)主要是那些發(fā)展較成熟、發(fā)展速度較快、環(huán)境改善效應(yīng)已不再明顯的高新區(qū)。這些高新區(qū)基本位于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身的發(fā)展已經(jīng)度過初期積累的階段，靠粗放增長的潛力已不大，因而需要轉(zhuǎn)變增長力式，例如依靠改進(jìn)投入增長的環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新帶動增長，從而提高增長的質(zhì)量。第三類高新區(qū)屬于我國高新區(qū)的中等水平。這些高新區(qū)應(yīng)該主要是那些發(fā)展一般、發(fā)展速度稍高、還主要依靠外部投入增加而增長的高新區(qū)。第三類高新區(qū)增長主要依賴于當(dāng)期的投入增長。與第一類和第二類高新區(qū)相比，該類具有更明顯的粗放型增長特征。第四類高新區(qū)數(shù)量最多，說明我國高新區(qū)的發(fā)展還有很大的提升空間。
3.2.2龍頭位置優(yōu)勢明顯且穩(wěn)定。2000~2007年共8年中有6年第一、二類高新區(qū)集中在北京，南京，無錫，蘇州，上海，深圳等6個城市。其余兩年的入選對象也集中在這6個城市，只是數(shù)目發(fā)生了變化。以上分析說明，上述6個城市的高新區(qū)與第三類高新區(qū)有著較大差距。第三類高新區(qū)短期內(nèi)還不能夠加入或取代以上6個高新區(qū)的“龍頭”位置。
3.2.3長三角地區(qū)的高新區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。
從地域分布來看，第一、二類高新區(qū)共6個城市中，長三角地區(qū)的高新區(qū)占據(jù)4個（南京，無錫，蘇州，上海）。這說明了隨著上海浦東的開發(fā)開放，上海金融中心地位的確立，長三角整體呼應(yīng)上海市取得了較好的發(fā)展，外資的有效引入，給這一地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，尤其蘇州和無錫兩市成為跨國公司本土化生產(chǎn)的生產(chǎn)制造基地，發(fā)展特別迅速。由于高新區(qū)的帶動，美國新聞周刊將蘇州市列為全球“信息時代重要角色”的新興技術(shù)城市行列，在全球城市發(fā)展體系中占據(jù)了一席之地［3］。
3.2.4第三、四類高新區(qū)動態(tài)變化背后隱藏著規(guī)律。從上面動態(tài)演化（表3）可以看出，第三類高新區(qū)無論從數(shù)目還是對象上看各年的情況處于動態(tài)變化中，與第四類高新區(qū)進(jìn)行著交換。但是，動態(tài)變化的背后也有穩(wěn)定的個體。長春、成都、大連、天津、武漢、西安、廣州、杭州等8個城市的高新區(qū)在2000~2007年共8年中有7年以上始終在第三類中，可見這8個城市的高新區(qū)發(fā)展比較穩(wěn)定，實力相對較強(qiáng)。另外，惠州、青島、廈門、中山、珠海等沿海城市的高新區(qū)長期處于第三類中，但是在2007年卻滑向了第四類。這是因為2006年春季開始的美國“次貸危機(jī)”于2007年開始沖擊美國、歐盟和日本等世界主要市場，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對外依存度較高，因此危機(jī)爆發(fā)嚴(yán)重影響了該地區(qū)的出口企業(yè)，進(jìn)而影響了該地區(qū)高新區(qū)的績效指標(biāo)。
4.因子分析法對高新區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行評估
在對2000~2007年的全國高新區(qū)進(jìn)行聚類分析后，為了從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力、企業(yè)效率等方面更詳細(xì)、全面地分析高新區(qū)的發(fā)展能力，有代表性的選擇2004年及2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力除了與聚類分析中采用的主要指標(biāo)密切相關(guān)外，還與高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、效率及發(fā)展程度都有關(guān)聯(lián)，所以在因子分析中選取了更完備的指標(biāo)體系，包括前述數(shù)據(jù)庫中全部11個指標(biāo)。
4.1因子評估過程
4.1.1首先對高新區(qū)評估體系原始數(shù)據(jù)求出相關(guān)矩陣，并對相關(guān)系數(shù)矩陣計算特征值、貢獻(xiàn)比例值和累計貢獻(xiàn)比例值，如下（表2）所示。按照特征值大于1的準(zhǔn)則，前面三個因子解釋了原有11個變量總方差的96%，另外根據(jù)（圖3）中，橫坐標(biāo)為因子數(shù)目，縱坐標(biāo)為特征根，根據(jù)碎石圖可以看出，第一個因子的特征根值很高，對解釋原有變量的貢獻(xiàn)最大；第三個以后的因子特征根值都很小，對解釋原有變量的貢獻(xiàn)很小，可以忽略，所以提取三個因子是合適的。
4.1.2由于原始數(shù)據(jù)之間的有些變量的相關(guān)系數(shù)較大，因此，進(jìn)行了斜交旋轉(zhuǎn)，得到了因子載荷矩陣、因子圖形矩陣和結(jié)構(gòu)矩陣，如（表3）所示：
從上面的因子載荷矩陣表中可以看出，第一主因子在工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、勞動生產(chǎn)率等變量上具有較大的載荷和解釋能力，主要反應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實力方面的主要指標(biāo)。第二主因子企業(yè)平均利稅額及勞動生產(chǎn)率上具有較大的載荷和解釋能力，反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三主因子則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總額及出口產(chǎn)值率上有較大的載荷和解釋能力。
4.1.3計算因子得分
根據(jù)（圖4）可寫出以下因子得分函數(shù)：
F1=0.175企業(yè)數(shù)+0.151工業(yè)總產(chǎn)值+0.178營業(yè)總收入+0.048出口創(chuàng)匯+0.181凈利潤+0.190上繳稅額-0.041企業(yè)平均出口額+0.024企業(yè)平均利稅額-0.032勞動生產(chǎn)率+0.178市場占有率-0.039出口產(chǎn)值率
F2=-0.176企業(yè)數(shù)+0.043工業(yè)總產(chǎn)值-0.025營業(yè)總收入-0.054出口創(chuàng)匯+0.052凈利潤+0.109上繳稅額+0.177企業(yè)平均出口額+0.491企業(yè)平均利稅額-0.392勞動生產(chǎn)率-0.025市場占有率-0.120出口產(chǎn)值率
F3=0.047企業(yè)數(shù)-0.075工業(yè)總產(chǎn)值-0.031營業(yè)總收入-0.336出口創(chuàng)匯+0.037凈利潤+0.138上繳稅額-0.276企業(yè)平均出口額+0.149企業(yè)平均利稅額-0.043勞動生產(chǎn)率-0.031市場占有率-0.476出口產(chǎn)值率
利用上述計算方法對各個高新區(qū)的發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價。這里采用因子加權(quán)總分的方法。三個因子的權(quán)重分別為0.35，0.33，0.32，于是計算公式為：F=0.35F1+0.33F2+0.32F4.2高新區(qū)發(fā)展能力評估結(jié)果分析
因此，根據(jù)因子得分及綜合得分得到了高新區(qū)發(fā)展能力評估的結(jié)果，如表4、表5所示：
4.2.1關(guān)于三類因子得分的解釋。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，并且結(jié)合三類因子的解釋，對這些高新區(qū)進(jìn)行了分析，由于第一主因子表示在工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、勞動生產(chǎn)率等變量上具有較大的載荷和解釋能力，主要反應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實力的主要指標(biāo)，那么由表5可知，北京、上海、南京、長春、深圳在這些指標(biāo)上均有較高的貢獻(xiàn)，其中北京是上海的1.75倍，是南京的4.95倍。第二主因子企業(yè)平均利稅額及勞動生產(chǎn)率上具有較大的載荷和解釋能力，反映了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，上海、深圳、南京、青島、佛山、廈門、惠州等在該指標(biāo)上具有較高的貢獻(xiàn)。第三個因子則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總額及出口產(chǎn)值率上有較大的載荷和解釋能力。在這些指標(biāo)上較高的高新區(qū)有蘇州、無錫、上海、深圳、青島、廈門、惠州、中山、威海、珠海、天津等。其中，上海、深圳、蘇州、無錫、威海、珠海、廈門、青島、天津、中山是國家科技部、外貿(mào)部共同認(rèn)定的我國第一批16個高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的重要組成部分，具有較強(qiáng)的國際競爭力。
圖52007年中國53個高新區(qū)發(fā)展能力因子評估綜合得分排序
圖62004年中國53個高新區(qū)發(fā)展能力因子評估綜合得分排序4.2.22004年到2007年數(shù)據(jù)的綜合比較
從圖5、圖6可以看出按照發(fā)展能力因子評估綜合得分從高到低的排序53個國家級高新區(qū)出現(xiàn)了“聚類現(xiàn)象”。即盡管53個國家級高新區(qū)因子評估綜合得分相差懸殊，但是53個國家級高新區(qū)大致可以分為幾類，同類中高新區(qū)差距不大。例如，2007年中國53個高新區(qū)發(fā)展能力因子評估綜合得分排序中，昆明、鄭州、太原、大慶、廈門和佛山等6個城市的高新區(qū)得分都在0分附近，得分差距微小。
從圖5、圖6可以看出，排序靠前的高新區(qū)2007年下降的趨勢比2004年下降的趨勢緩和，說明排序靠前的高新區(qū)通過幾年的發(fā)展差距不斷縮小。2004年，排序靠后的高新區(qū)差距不大，但是到了2007年差距突然增大。從圖5可以看出，2007年排序靠后的高新區(qū)為大連、廣州、杭州、中山、惠州、珠海和蘇州等。這些高新區(qū)幾乎全部處于東部沿海地區(qū)，且2004年排名比較靠前。之所以2007排名靠后是由于“因子3”的得分相對其他高新區(qū)太低?！耙蜃?”的得分反映的是高新區(qū)的出口增值能力，由于受到“次貸危機(jī)”的沖擊，原本排序靠前的外向型高新區(qū)名次跌落。
5.關(guān)于高新區(qū)未來發(fā)展的對策建議
從以上聚類分析和因子分析的結(jié)論可以看出，國家高新區(qū)2000年進(jìn)入快速發(fā)展時期后，早期經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的高新區(qū)仍舊保持了較好的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，但是與其他高新區(qū)的差距越來越?。粡牡赜蚍植紒砜?，北京和長三角地區(qū)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實力優(yōu)勢明顯，珠三角地區(qū)高新區(qū)由于受國際金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)實力下滑，其他地區(qū)形成了幾個核心的、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的高新區(qū)為主的結(jié)構(gòu)特征。如西部地區(qū)高新區(qū)主要是以西安、成都和綿陽這三個高新區(qū)為主；東北地區(qū)高新區(qū)以沈陽、大連、吉林和哈爾濱四個高新區(qū)為主。
通過總結(jié)進(jìn)入快速發(fā)展時期以來國家高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律，可以更有效地指導(dǎo)高新區(qū)的下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在因子分析中看到同類高新區(qū)差距不大，趨同性明顯。因此，高新區(qū)需積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成合理的生態(tài)鏈條結(jié)構(gòu)和布局。我國高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，出現(xiàn)了高度重復(fù)的現(xiàn)象，高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，各高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上基本趨同，總體體現(xiàn)出以電子信息為主，新材料、生物醫(yī)藥為輔的布局。幾乎所有的高新區(qū)都把電子裝備與信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)項目等列為重點發(fā)展和支持的產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)園區(qū)要結(jié)合自身特點形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，才能不斷提升自身的競爭實力。
其次，通過對2007年國家高新區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)外向型高新區(qū)受到國際金融危機(jī)沖擊較大。其根本原因在于區(qū)內(nèi)企業(yè)絕大多數(shù)是外部植入的，而很少是內(nèi)部自行繁育而成的。只有具有內(nèi)部繁育能力的高新技術(shù)企業(yè)群才能有效地形成企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作，使每個企業(yè)都處于生長和創(chuàng)新的“最佳生態(tài)位”。這樣的高新技術(shù)企業(yè)群才有較高的穩(wěn)定性，才能更好地抵御外部沖擊。因此，面對國際金融危機(jī)高新區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)類型的多元化，加強(qiáng)企業(yè)間的分工與合作，充分利用國內(nèi)市場。
最后，通過聚類分析將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相似的高新區(qū)分成了四類。因此高新區(qū)在制定未來發(fā)展戰(zhàn)略時，就可以先判斷自身的位置，以及借鑒其他類型高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，以制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。長期處于第一集團(tuán)即第一、二類國家高新區(qū)應(yīng)實現(xiàn)由主要依靠政策驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)入功能驅(qū)動。政策過去、現(xiàn)在、將來仍然是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)不能完全依靠優(yōu)惠政策，而必須要靠自己探索形成的靈活有效的融資機(jī)制、市場體制、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制，以及高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的城市功能配套系統(tǒng)以獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。長期處于第二集團(tuán)即第三類高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境已比較完善，重點應(yīng)注重軟硬投資環(huán)境的綜合創(chuàng)建，由注重招商引資、基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移，由擴(kuò)大建設(shè)項目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移。長期處于第四類的高新區(qū)，制度環(huán)境和非制度環(huán)境均較差，經(jīng)濟(jì)環(huán)境只需取得較小的改善就能產(chǎn)生更大的增長效果。例如從2007年各地區(qū)高新區(qū)的發(fā)展情況看，營業(yè)總收入增長率增長幅度最大的是綿陽高新區(qū)，達(dá)到66.8%；工業(yè)總產(chǎn)值增長率增幅最大的也是綿陽高新區(qū)，為70.7%［4］?？梢?，此類高新區(qū)雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實力較為落后，但是有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。通過借鑒其他規(guī)模較大的高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，積極改善制度環(huán)境和非制度環(huán)境，此類高新區(qū)將會保持較高的增長速度。
注釋：
①寧波高新區(qū)2007年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家級高新區(qū)變?yōu)?4個。但是為了數(shù)據(jù)保持前后一致，2007年的研究數(shù)據(jù)并沒有包含寧波高新區(qū)。
②2000~2007年中，其余年份的聚類分析碎石圖也表現(xiàn)出相同類型的特征，文中就不再顯示。
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關(guān)鍵詞 ：山東經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 增長動力
2011年以來山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增長新動力快速提升，這一深刻變化決定著今后一個時期山東經(jīng)濟(jì)走勢。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動力逐步減弱
工業(yè)、投資、消費、出口是山東經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力，在內(nèi)外因共同作用下，2008年以后相繼放緩，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱。
受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和市場需求不足影響，工業(yè)生產(chǎn)先行回調(diào)。自2008年開始放緩，年均增速由2002-2007年的17.5%回落到2008-2013年的12.1%，2014年1-11月已降至9.5%。過剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落明顯，鋼鐵由2011年的12.6%回落至2013年的4.6%；水泥由2011年的8.5%回落到2013年的5.3%；平板玻璃由2011年的29.5%回落到2013年的7.5%，化學(xué)纖維由2011年17.1%轉(zhuǎn)為2013年的下降6.7%。
受房地產(chǎn)投資回落以及市場信心不足影響，固定資產(chǎn)投資增速回調(diào)力度加大。2002年以來，山東固定資產(chǎn)投資保持了20%以上的較快增速，2013年降至19.6%，2014年回落明顯，1-11月僅增長15.6%。房地產(chǎn)投資大幅回落。2003-2011年年均增速達(dá)29.2%，在宏觀調(diào)控和供求關(guān)系變化作用下，2012年放緩至14.6%，2014年1-11月僅增長7.7%。房地產(chǎn)投資回落強(qiáng)化了相關(guān)行業(yè)的下行壓力。
受熱點消費需求減弱影響，市場消費穩(wěn)中緩降。山東社會消費品零售額增長區(qū)間由2005-2011年的15-20%逐步回落到2012-2014年的12-15%，2014年1-11月增長12.6%。部分熱點消費需求快速釋放后趨于平穩(wěn)，汽車類商品零售額增速由2011年的23.4%放緩至2013年的13.3%，家電音響器材類商品由2011年的30.6%放緩至2013年的17.5%。受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，家具、建材類商品銷售放緩。2009-2011年家具類商品零售額增速均在33%以上，2013年降至14.1%。建材類商品也由2009年的47.1%逐步回落到2013年的22.5%。
受國際金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響，出口轉(zhuǎn)向低速增長。加入WTO后，山東出口額在2002-2008年間保持了年均26.3%的高速增長。2009年跌入低谷，之后開始恢復(fù)性增長，但由于全球復(fù)蘇力度不穩(wěn)，出口增速波動下行，2009-2013年年均增速已回落至7.7%。出口放緩加劇了省內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，減弱了經(jīng)濟(jì)拉動作用。2013年山東鋼材出口額比2008年下降9.6%，船舶出口額比2008年僅增長1.5%，紡織服裝出口額僅比2011年增長6.0%，而橡膠輪胎出口額增速自2012年開始大幅下滑，2013年僅增長5.0%。
二、經(jīng)濟(jì)增長新動力快速提升
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行正向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)更高端方向邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長新動力孕育而生。
科技帶動能力增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)快速增長。2014年前三季度，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)31.12%，比2011年提高3.81個百分點。裝備工業(yè)增速快于規(guī)模以上工業(yè)的趨勢加強(qiáng)。2011-2013年裝備工業(yè)增加值年均增長13.2%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.9個百分點，2014年1-11月增長12.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.6個百分點。
轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，動力結(jié)構(gòu)改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技改步伐，向中高端轉(zhuǎn)型。2013年，山東改建和技術(shù)改造投資額占全部投資比重達(dá)31.3%，比2011年提高6.5個百分點。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)2.15%，比2011年提高0.29個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額占全部投資的比重達(dá)15.9%，比2011年提高2.6個百分點。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高。2014年前三季度，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.3%，為2002年以來的最高值。消費帶動作用加強(qiáng)。對比于投資和出口增勢回調(diào)，消費增勢相對穩(wěn)定，電子商務(wù)、物流配送、社區(qū)消費、文化旅游、健康養(yǎng)老等消費形態(tài)發(fā)展加快。
改革紅利釋放，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面深化改革進(jìn)一步厘清了政府與市場邊界，市場主體加速增長，市場活力明顯提升，帶動了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年前三季度山東各類市場主體數(shù)量增長20.3%，相比于2012年的8.1%、2013年的12.1%，增速明顯加快。民營經(jīng)濟(jì)投資增長19.6%，快于固定資產(chǎn)投資4.0個百分點。受此利好，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長9.3%，快于GDP增速0.6個百分點。
區(qū)域空間優(yōu)化，釋放經(jīng)濟(jì)增長新潛力。山東的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等四大區(qū)域發(fā)展定位清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，正釋放出經(jīng)濟(jì)增長新潛力。2013年全省“藍(lán)黃圈帶”四大區(qū)域分別實現(xiàn)GDP增長10.4%、10.9%、10.0%和10.9%，均高于全省的9.6%，對全省經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。
三、增長動力轉(zhuǎn)換時期經(jīng)濟(jì)增長的對策建議
2013年山東人均GDP折算為9094美元，正處于由中等收入向高收入轉(zhuǎn)型的爬坡階段。因此要優(yōu)化存量挖掘潛力，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，助力經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。
（一）加快重點改革，激發(fā)市場活力。積極推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快財稅金融體制改革，切實緩解企業(yè)融資瓶頸，化解各類財政金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定投資增長。推進(jìn)簡政放權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場活力。
（二）加轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)進(jìn)程，優(yōu)化增長動力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過供給創(chuàng)新激活市場需求，打響“厚道魯商”品牌。積極培育新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，把創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)業(yè)活動。
一、我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)顯得十分必要和緊迫。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命、搶占新一輪國際競爭制高點的必然要求。錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然影響我國經(jīng)濟(jì)運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國面臨的調(diào)整增多，同時也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新契機(jī)。首先，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切尋求新動力。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性減弱，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也普遍增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)增長的外需拉動力減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭進(jìn)一步加劇。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運用高科技打造核心制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，美國主導(dǎo)推進(jìn)的TPP和TTIP，針對勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，重構(gòu)國際貿(mào)易與投資新規(guī)則。技術(shù)變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與重組，我國面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭壓力，若不加快研發(fā)能力與技術(shù)提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險，而向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型則意味著我國在未來全球分工與競爭中將能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。
舊動能不可持續(xù)，新舊“S型增長曲線”急需轉(zhuǎn)化?！癝型增長曲線”由加布里埃爾?塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動的過程，無論這種創(chuàng)新是新技術(shù)、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動在發(fā)展初期進(jìn)展緩慢，進(jìn)入成長期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，直至成熟期的曲線頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動力缺乏，直至停滯。從我國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢來看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下7年新低，這反映了經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行壓力，也意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底。由此看來，當(dāng)前我國舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長曲線”已從頂端開始進(jìn)入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動力、舊增長模式已無法維持經(jīng)濟(jì)的高增長，只能帶來投資收益遞減、產(chǎn)能過剩、技術(shù)退步等問題。因此，當(dāng)傳統(tǒng)動能逐漸減弱、舊“S曲線”增長乏力時，就需要一條代表著新技術(shù)、新生產(chǎn)要素、新基礎(chǔ)設(shè)施、新動力、新模式、新制度等一切適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“新元素”的新“S型增長曲線”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術(shù)并改造提升原有技術(shù)、鞏固原有基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適應(yīng)新增長的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長瓶頸，使能夠通過新技術(shù)得到改造提升的舊“S曲線”中的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的新要求，煥發(fā)新的增長活力；另一方面，通過加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動能，以創(chuàng)新驅(qū)動新的“S曲線”來實現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長。
二、我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
第一，“新經(jīng)濟(jì)”需要新的統(tǒng)計體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。自“新經(jīng)濟(jì)”提出后，美國政府、OECD、各國學(xué)術(shù)界紛紛對其內(nèi)涵與概念進(jìn)行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，也都給新經(jīng)濟(jì)的核算帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車、餐飲外賣等互聯(lián)網(wǎng)消費活動，居民個人通過分享車輛、住房等創(chuàng)造的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計。這將導(dǎo)致對我國整體經(jīng)濟(jì)增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，針對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應(yīng)，滯后于新濟(jì)的發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、企業(yè)運營、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮螅魢艺?、法律法?guī)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法及時補(bǔ)缺，那么市場風(fēng)險將日益突出。如何強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟(jì)“泡沫”風(fēng)險?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟(jì)成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟(jì)的崛起和新舊動能的加快轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也成為最受資本追捧的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強(qiáng)勢增長。2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達(dá)4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達(dá)041億/月。資本快速集聚能夠推動新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的增長速度，龐大的市場資金勢必將被其高增速所吸引，加上市場監(jiān)管體制的相對滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風(fēng)險。
2011至2013年，中國經(jīng)濟(jì)增速均值為8.23%，工業(yè)用電量、鐵路貨運量持續(xù)走弱；煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)和光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；世界經(jīng)濟(jì)萎靡?guī)磉M(jìn)出口總額不斷下降，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速的換擋調(diào)速期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整陣痛期和對前期刺激政策的吸收消化期，“三期疊加”推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)型調(diào)整，也迫切需要培育新的增長動力。
面對這樣的現(xiàn)實情況，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，成為“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。所謂全要素生產(chǎn)率，是指剔除勞動、資本等生產(chǎn)要素的增長率之后，由技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等因素所帶來的產(chǎn)出增長率。通常，我們將全要素生產(chǎn)率作為衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)此前很多研究的測算，中國的全要素生產(chǎn)率在2000年到2012年期間呈現(xiàn)下降的趨勢，其中，人力資本結(jié)構(gòu)改善緩慢、就業(yè)增長顯著降低、投資率過高且投資結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)能過剩帶來資源配置率降低等因素，是造成全要素生產(chǎn)率下降的重要原因。
如果說改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速增長受益于勞動力和資本的大規(guī)模投入，那么新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長將必須依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善。因此，提高全要素生產(chǎn)率是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
中國經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換：一個實證探索
供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在通過矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。為了更加清晰地分析新常態(tài)前后中國經(jīng)濟(jì)增長動力的變動情況，探尋新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長動力，人民智庫課題組選取2000―2012年中國省級（31個省、自治區(qū)、直轄市）面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。首先利用DEA-Malmquist指數(shù)分解法（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析-馬奎斯特指數(shù)），從技術(shù)效率改善和技術(shù)進(jìn)步兩個角度測度中國全要素生產(chǎn)率的變動情況；隨后，課題組在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長模型，經(jīng)過F檢驗、Hausman檢驗（豪斯曼檢驗）等對模型具體形式與回歸方法進(jìn)行確定基礎(chǔ)上，通過回歸分析進(jìn)一步實證探索了人力資本、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化水平、政府規(guī)模、政府干預(yù)程度、投資結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對全要素生產(chǎn)率的影響程度，并分別測度了2000―2007年以及2008―2012年兩個階段上述因素對全要素生產(chǎn)率變動的影響情況?？紤]到數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、變量數(shù)值測算等存在一定差異性，課題組更著重于分析各變量對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制以及影響程度的變動情況，在此基礎(chǔ)上找出“新動能”，并探討如何更好發(fā)揮“新動能”對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。
以回歸模型為遵循，課題組選取31個省、自治區(qū)、直轄市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為產(chǎn)出變量，將資本存量（K）、勞動力投入（L）作為投入變量，以2000年作為基期調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對2000―2012年中國全要素生產(chǎn)率（TFP）的變動情況進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)測算與分解，其中，資本存量的測算采用了永續(xù)盤存法。同時，選取適齡勞動力人口平均受教育年限測量人力資本投入（HUM）；以公路、鐵路、水路建設(shè)密度測量交通基礎(chǔ)設(shè)施水平（TR）；以常住人口城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平（UR）；以地方政府財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例體現(xiàn)政府規(guī)模（GOV）；以固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟(jì)占比體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度（SOE）；以固定資產(chǎn)投資中建筑安裝投資占比情況考察投資結(jié)構(gòu)（CON）；以國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER），相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均調(diào)整為按可比價格計算。樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計性描述見表1，主要回歸結(jié)果見表2、表3。
新常態(tài)下中國的經(jīng)濟(jì)增長動力
以創(chuàng)新為驅(qū)動，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動、投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。提高全要素生產(chǎn)率，要從技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善兩個路徑同時發(fā)力，通過對2000―2012年我國全要素生產(chǎn)率進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)分解，可以看出，在考察期間之初，技術(shù)進(jìn)步推動了全要素生產(chǎn)率的提高，而技術(shù)效率損失也阻礙了全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更大的作用；隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，技術(shù)效率的提升并沒有帶動全要素生產(chǎn)率增速的提高。同時，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對全要素生產(chǎn)率的影響在東部、中部、西部和東北地區(qū)的影響程度也有所差異。測算結(jié)果顯示，東部地區(qū)對于技術(shù)進(jìn)步的吸收要優(yōu)于其他地區(qū)，而技術(shù)效率改善在中部和西部地區(qū)的影響更為顯著，同時技術(shù)效率偏低和技術(shù)進(jìn)步不足也是東北地區(qū)全要素生產(chǎn)率水平下降的主要原因。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要途徑。投資驅(qū)動帶來了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，而投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一直以來，“三駕馬車”帶動著中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，尤其是2008年之后，4萬億投資為危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)軟著陸提供了非常重要的保障。但是測算結(jié)果表明，投資率過高和投資結(jié)構(gòu)不合理恰恰是造成中國全要素生產(chǎn)率水平增速緩慢甚至下降的重要原因。尤其是2008―2012年期間，建筑安裝投資對全要素生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù)。其實，這一結(jié)果并不難理解，在現(xiàn)行的財稅體制和政府績效考核體制下，地方政府在擴(kuò)大投資規(guī)模帶動GDP增長的激勵機(jī)制下，盲目招商引資，盲目上項目，缺乏深入的市場預(yù)測和評估監(jiān)管，進(jìn)而造成當(dāng)前投資率偏高而投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，在當(dāng)前仍舊大量存在。投資結(jié)構(gòu)的不合理必然帶來投資效率的降低，而投資效率的降低又勢必影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是深入推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。根據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，是制約全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化，部分行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)典型的結(jié)構(gòu)性過剩，這需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來調(diào)整結(jié)構(gòu)繼而實現(xiàn)增長；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)很多新的業(yè)態(tài)模式和新的市場需求，比如根據(jù)《人民論壇》關(guān)于“當(dāng)前中國發(fā)展動力及其構(gòu)成”問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用得到了公眾的廣泛認(rèn)可。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高。2014年，我國排名前48位的大城市創(chuàng)造了56%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也貢獻(xiàn)了74%的新增就業(yè)崗位。雖然我們在實證研究中選擇了常住人口的城鎮(zhèn)化率來代表城鎮(zhèn)化水平，但測算結(jié)果仍然驗證了城鎮(zhèn)化建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。從內(nèi)在機(jī)制來看，城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)增長，不僅體現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工深化以及在不同部門、不同區(qū)域之間，勞動力和人力資本通過再配置而提高了經(jīng)濟(jì)增長績效。此外，能夠推定，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還將吸引更為大量的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市公共事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)更好帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)增長新動能。
以全要素生產(chǎn)率引領(lǐng)新常態(tài)的對策建議
事實上，從經(jīng)濟(jì)增長速度和周期上來看，2008年全球金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的歷史特點。而通過對2008―2012年中國全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算及分解，我們可以對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有更加清晰的認(rèn)識。根據(jù)實證研究結(jié)果，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，重點應(yīng)從以下幾個方面著手提高全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面的積極作用。
鼓勵自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在科技成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)高效率、高層次的協(xié)同合作，構(gòu)建更為完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，從而提高創(chuàng)新驅(qū)動向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。尤其需要注意的是，落實創(chuàng)新驅(qū)動并不是空泛的口號，也不是蜻蜓點水的小打小鬧，而是要在發(fā)揮市場機(jī)制的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新為市場提供更高端、更環(huán)保、更具價值的創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟(jì)增長培育核心動力。
完善市場機(jī)制，促進(jìn)投資主體和投資渠道多元化。經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，并非要否定投資的重要性，投資并不是“洪水猛獸”。事實上，從當(dāng)前的改革需要來看，創(chuàng)新能力的提高、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都需要投資支持，需要更加合理的投資結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要建立健全市場機(jī)制，疏通產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出渠道；完善投資監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，降低新興行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高投資靈活性；通過多元化發(fā)展實現(xiàn)投資主體、投資結(jié)構(gòu)、投資方式等的優(yōu)化。
化解產(chǎn)能過剩，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。智能制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將會成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。在其快速發(fā)展的過程中，要重視核心技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新能力和實力的提高，從而提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型的過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。此外，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新業(yè)態(tài)、新模式的變動，提高相關(guān)政策的靈活性和有效性。
改善人力資本結(jié)構(gòu)，釋放更多的人才紅利。人力資本結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求，是限制人力資本發(fā)揮更大作用的制約因素，這為此前的很多實證研究所證實。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新行業(yè)和新領(lǐng)域，都可能成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，提供滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才要成為教育改革的目標(biāo)之一。因此，通過改善人力資本結(jié)構(gòu)，提高人力資本供給與市場需求之間的匹配度，將成為提升人力資本對全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的重要途徑。從當(dāng)前來看，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)性人才，是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)切實可行的重要途徑。
推動戶籍制度改革，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動。人口流動是“用腳投票”的過程，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不能走傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化道路，也不能簡單地走人口城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)該走尊重人們意愿、響應(yīng)人們訴求的城鎮(zhèn)化道路。對于城鎮(zhèn)化的理解，也不能簡單局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，而是應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視域來加以審視。進(jìn)一步推動戶籍制度改革，提高相關(guān)政策在基層辦事機(jī)構(gòu)的可執(zhí)行性和可操作性，才能為人口在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動提供現(xiàn)實條件，從而實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)尤其是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)（包括美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)）在新常態(tài)下驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
中國為何要改革供給側(cè)？
中國為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在牛犁看來，原因有三方面。一是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，個性化、多元化、高端化。全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用和后遺癥越來越大。表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、杠桿率持續(xù)攀升等。三是供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，目前無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機(jī)制則束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)供給側(cè)企穩(wěn)，需求側(cè)走弱的態(tài)勢?！迸＠绶治?，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，從供給側(cè)來看，2017年一季度我國GDP增長6.9%。全國居民人均可支配收入實際增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，增加16萬人。用電量、鐵路運量有所回升；工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回升，服務(wù)業(yè)增長好于預(yù)期；國民消費價格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價格見頂回落；從需求側(cè)來看，有所改善，總體呈疲軟態(tài)勢。居民實際消費增速放緩，外部需求有所改善。
中國經(jīng)濟(jì)的“三大失衡”
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。從重要經(jīng)濟(jì)體的情況來看，美國量化寬松政策有序退出，自動減支的影響將會逐步減弱，經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價等推動歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和回升；日本國內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)空心化、老齡少子化、收入分配等長期結(jié)構(gòu)性問題突出，經(jīng)濟(jì)仍難以擺脫停滯狀態(tài)；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態(tài)，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將加快。全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期在好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達(dá)國家的先行指數(shù)有所回升。當(dāng)然，英國脫歐談判、特朗普上臺等重大事件，使得反全球化逆風(fēng)飛揚，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區(qū)地緣政治風(fēng)險等不確定性加大。
如此背景下，牛犁認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨增長的有利條件和機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)積極成效。新技術(shù)廣泛深度應(yīng)用，加快培育新動能進(jìn)而催生新經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入良性循環(huán)軌道。區(qū)域戰(zhàn)略及其重點區(qū)域分類指導(dǎo)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將會帶來新增長極。企業(yè)效益出現(xiàn)改善，工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入補(bǔ)庫存周期。宏觀調(diào)控政策仍有一定空間，同時可以更加注重相向著力、協(xié)同發(fā)力?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢。預(yù)計2017年GDP將增長6.5%以上。
同時，牛犁也指出，我國經(jīng)濟(jì)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的三大失衡：實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)的失衡。具體說來，中國經(jīng)濟(jì)還缺乏新的具有較大帶動作用的經(jīng)濟(jì)增長支撐點。隨著今年穩(wěn)健中性貨幣政策的實施，可能導(dǎo)致企業(yè)貸款成本上升，經(jīng)營壓力上升，制造業(yè)不良率會提高，企業(yè)債券違約風(fēng)險、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等也在加大，導(dǎo)致今年需要重點防控金融風(fēng)險。
“我國現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距地區(qū)分化嚴(yán)重，由原來的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來講，南方新興領(lǐng)域，如無人機(jī)、機(jī)器人等業(yè)態(tài)活力非常強(qiáng)。而從京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展到雄安新區(qū)的設(shè)立，都是國家試圖探求北方經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇的表現(xiàn)，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃存在不合理之處，這些問題都要通過供給側(cè)改革慢慢調(diào)整。
尋找風(fēng)險期的經(jīng)濟(jì)增長新動能
《齊魯周刊》：國內(nèi)外大環(huán)境下，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何N狀態(tài)？
牛犁：山東省綜合實力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力位列全國第三位，從資源到市場的整體協(xié)調(diào)性比較好。當(dāng)其他地區(qū)拉閘限電的時候，我們這里是不缺電的，當(dāng)別的地方鬧油荒的時候，咱們沒有鬧油荒。但從經(jīng)濟(jì)成分來講，國企的比重比較大，經(jīng)濟(jì)活力不足。這幾年山東正經(jīng)歷一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險期，在石化等重化工業(yè)調(diào)整方面面臨的壓力比較大。
《齊魯周刊》：作為大象經(jīng)濟(jì)的代表省份，山東經(jīng)濟(jì)增長的新動能應(yīng)當(dāng)如何尋找？
牛犁：首先要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使市場由中低端向中高端發(fā)展，山東在加快培育新興業(yè)態(tài)方面確實需要大量的工作，但在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面有自己的區(qū)域優(yōu)勢。傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的時代已經(jīng)過去，我們的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以要加快研發(fā)，依靠技術(shù)改造、設(shè)備升級，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，實現(xiàn)以質(zhì)取勝。還要進(jìn)一步加強(qiáng)投入，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點，提高原始創(chuàng)新的力度，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。積極轉(zhuǎn)變觀念，努力爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭取拿到先行先試的機(jī)會，實現(xiàn)與國際對接。
《齊魯周刊》：從房地產(chǎn)這方面來講，濟(jì)南、青島這種級別的城市，房價上漲的可能性有多大？
一、引言
中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從1991年起至今，GDP增速穩(wěn)定保持7%以上，經(jīng)濟(jì)繁榮。但與此同時，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著多方面的問題，如人口紅利衰減、進(jìn)入“中等收入陷阱”、日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染等。
2014年5月，在河南考察時首次提出“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一詞，指出“中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)模式，以改革的方式進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄粗放的發(fā)展模式向集約型發(fā)展，探尋結(jié)構(gòu)優(yōu)化的穩(wěn)定增長新模式以及供給側(cè)改革的措施，是適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展的一項重要舉措。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義
為實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間合理的比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而高度化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)涵，而調(diào)整的目的就是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于各產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，從而提高了整個社會的生產(chǎn)率水平，或是將社會財富從低效用的消費者手中轉(zhuǎn)移到高效用的消費者手中，從而提高整個社會的福利水平。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為實現(xiàn)從過度擴(kuò)張平穩(wěn)著陸到適度增長的目標(biāo)，急需解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，并提高創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的效率。尤其通過產(chǎn)業(yè)升級，提高科技水平，為經(jīng)濟(jì)增長注入新鮮血液，促使經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
三、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。其中，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題為最突出的問題。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題――第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
我國工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。中國農(nóng)業(yè)雖然起步時間早，但一直停留在較為初期的發(fā)展階段，相對于工業(yè)化、統(tǒng)一化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，仍然存在低效問題。近年來，隨著耕地資源被占用和減少、農(nóng)村勞動力的減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受限。在工業(yè)方面，我國是制造大國，卻不是制造強(qiáng)國。工業(yè)年度利潤超5000億元，但是產(chǎn)品缺乏高附加值，科技創(chuàng)新能力不足，我國技術(shù)自給率僅有60%左右。在服務(wù)業(yè)方面，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上。但是，2005年，中國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40.2%，明顯低于平均水平，存在巨大的發(fā)展空間。2015年2月，在總理與外國專家座談會中，總理也表示中國將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的
水平。
（二）經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)問題――出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已不可持續(xù)
過去，我國依靠大量勞動力與國內(nèi)豐富的自然資源，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，2008年國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊，以美國為首的發(fā)達(dá)國家金融體系受到嚴(yán)重沖擊。同時，也直接削弱了全球市場對我國出口產(chǎn)品的需求，我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，需求側(cè)的三輛馬車已不足以拉動中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員阿文德?薩勃拉曼尼亞認(rèn)為，改革將成為重新平衡中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費和擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。
四、對策和措施
（一）實現(xiàn)政府與市場“雙輪驅(qū)動”
上海國際金融學(xué)院的陸院長說：“政府調(diào)控分為三種，硬調(diào)控是直接的政府投入，軟調(diào)控是出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)，而巧調(diào)控則是運用看不見的手引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>
東南亞金融危機(jī)表明，日本和韓國等政府行政主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)全球化的要求，相對淡化政府的干預(yù)作用，而側(cè)重于監(jiān)督、管理和促進(jìn)。即政府、市場“雙輪驅(qū)動”的中國經(jīng)濟(jì)增長模式更適用于，從中央計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的時期。
（二）淘汰部分過剩傳統(tǒng)動能
通過建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，把資源分配給其他領(lǐng)域。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)，既存在中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，同時也存在產(chǎn)能過剩的問題，造成了PPI連續(xù)負(fù)增長的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)PPI已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，工業(yè)領(lǐng)域存在的產(chǎn)能過剩，制約了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）提升傳統(tǒng)動能
長期以來，中國制造業(yè)中存在著缺乏高端科技、創(chuàng)新少、產(chǎn)品附加價值少的現(xiàn)象。然而，產(chǎn)品的附加價值在很大程度上決定了GDP的含金量等，使傳統(tǒng)動能由可獲得的利益占總價格百分比低的簡單制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)的中國創(chuàng)造，是提升傳統(tǒng)動能的最主要和必要的途徑。我國幅員遼闊，同一行業(yè)在不同地區(qū)的資源配置存在差異，而各行業(yè)發(fā)展情況不同，資源配置也有所不同，存在著資源配置效率較低的問題。因此，通過優(yōu)化資源配置，發(fā)展物流與互聯(lián)網(wǎng)，可以大幅提高全要素生產(chǎn)率。
（四）發(fā)展新動能
總理在2016年《政府工作報告》中指出，“當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成新的‘雙引擎’，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階”。國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，“將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料與新能源汽車列為現(xiàn)階段重點發(fā)展和培育的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，并決定對這七大產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持力度”。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相較于美國等發(fā)達(dá)國家較低，科技發(fā)展水平也較低。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新時，可以參照已有的案例，分析研究，綜合借鑒。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“對發(fā)達(dá)國家新技術(shù)的引進(jìn)、模仿、消化、吸收，在國內(nèi)進(jìn)行組合，以比發(fā)達(dá)國家低的成本來進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這是中國可利用的后發(fā)優(yōu)勢?！?/p>
五、結(jié)語
全球化作為全球發(fā)展的必然趨勢，中國只有把握關(guān)鍵行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭突破，才能在世界政治經(jīng)濟(jì)中擁有競爭力。如今，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但生產(chǎn)力水平總體上還不高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型增長方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，產(chǎn)業(yè)新常態(tài)最顯著的特點是從失衡走向優(yōu)化，過剩產(chǎn)業(yè)在政策主導(dǎo)下加速出清，新興產(chǎn)業(yè)在市場機(jī)制下快速發(fā)展。裝備業(yè)自主創(chuàng)新國產(chǎn)化、服務(wù)業(yè)高附加值化將成為未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大方向，打造出低碳、綠色、提質(zhì)、高效的升級版中國經(jīng)濟(jì)。
（作者單位為成都嘉祥外國語學(xué)校）
參考文獻(xiàn)
2008 年金融危機(jī)之后美國政府出臺的重大經(jīng)濟(jì)政策，總體上包括以債務(wù)擴(kuò)大為支撐的財政政策，以出口倍增為目標(biāo)的貿(mào)易政策，以限制金融體系盲目創(chuàng)新的監(jiān)管政策，以量化寬松為核心的貨幣政策以及以再工業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)政策。這幾大政策各有側(cè)重，相互補(bǔ)充和支撐，共同促使美國經(jīng)濟(jì)增長。然而，與再工業(yè)化政策相比，其他政策更側(cè)重于應(yīng)對金融危機(jī)，著眼于短期效果，且引發(fā)的爭議也比較多。再工業(yè)化鎖定了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層結(jié)構(gòu)問題，因此不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)刺激增長的政策，也是推動美國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和維系美國經(jīng)濟(jì)長期平衡的根本之道，因此該政策是美國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的核心。
那么，對以制造業(yè)為核心動力的河南工業(yè)而言，美國重振制造業(yè)將帶來何種影響？ 該如何應(yīng)對？緊密跟蹤美國“再工業(yè)化”發(fā)展動向，深入剖析其帶來的重大影響并采取積極應(yīng)對措施，對處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的河南經(jīng)濟(jì)無疑極為重要。
1美國再工業(yè)化影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制分析
美國出臺了一系列再工業(yè)化戰(zhàn)略，本文在梳理美國再工業(yè)化政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合該政策的實施，提出影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制，即產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和市場競爭，以應(yīng)對次貸危機(jī)，獲得貿(mào)易優(yōu)勢和提升制造業(yè)。如圖1所示。
綜上，美國再工業(yè)化實際上是對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，重點打造高附加值環(huán)節(jié)，著重發(fā)展高端制造業(yè)，其影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制包括：
（1）通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的傳導(dǎo)機(jī)制：加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)逆轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向低端化、代工制造業(yè)轉(zhuǎn)向東南亞。
（2）通過市場競爭的傳導(dǎo)機(jī)制：出口倍增計劃（擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口）；貿(mào)易保護(hù)政策（反傾銷，反補(bǔ)貼，337調(diào)查，特別保障措施）。
2對策
新一代工業(yè)革命已經(jīng)開始并且正在全球擴(kuò)展開來，傳統(tǒng)性工業(yè)已經(jīng)到了歷史性的十字路口：要么轉(zhuǎn)型升級走向新型工業(yè)的發(fā)展道路，要么繼續(xù)沿著傳統(tǒng)工業(yè)老路走向傳統(tǒng)工業(yè)的終點?！皞鹘y(tǒng)工業(yè)走向終點”之說并不是危言聳聽，我們已經(jīng)能夠越來越清楚地看到傳統(tǒng)工業(yè)的終點就在眼前?？v觀大洋彼岸，轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵城匹斯堡轉(zhuǎn)向新型工業(yè)之路走向科技城，而沒有轉(zhuǎn)型升級的汽車城底特律沿著傳統(tǒng)工業(yè)老路走向破產(chǎn)。
2.1發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
在“固本”的基礎(chǔ)上“育新”。要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。以生物、電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，選擇潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸納就業(yè)多、經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)支撐，突出市場培育，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，爭取在節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。
2.2推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級
根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動計劃》，河南將圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，以提質(zhì)轉(zhuǎn)型、智慧綠色、集聚創(chuàng)新為主線整合資源、優(yōu)化布局，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2017年，計劃在省轄市培育千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群20個左右，在縣域形成百億級特色產(chǎn)業(yè)集群100個左右，帶動裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入均突破1.2萬億元，電子信息主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，汽車及零部件、現(xiàn)代家居、服裝服飾產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到4000億元左右，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色突出、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2.3推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
河南工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級有兩大任務(wù)：培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力提高河南工業(yè)企業(yè)信息化、智能化水平，將會推動河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)升級。采用信息化、智能化技術(shù)和裝置可以把傳統(tǒng)成套裝備改造升級成智能化成套裝備，嵌入智能模塊可以把傳統(tǒng)產(chǎn)品改造升級成智能化產(chǎn)品。
運用新一代寬帶技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算現(xiàn)代信息技術(shù)，可以以企業(yè)生產(chǎn)決策、民眾生活實用信息服務(wù)為突破口，加速信息服務(wù)業(yè)由閱讀娛樂為主向應(yīng)用決策為主轉(zhuǎn)變，提高人民科技生活、機(jī)構(gòu)科學(xué)生產(chǎn)和決策的水平。
2.4推動制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級
信息化、智能化技術(shù)可以幫助工業(yè)企業(yè)打破產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展跨越二、三產(chǎn)業(yè)邊界的服務(wù)型制造企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。例如，信息化、智能化技術(shù)及產(chǎn)品可以幫助單純的裝備制造企業(yè)，從制造領(lǐng)域延伸到服務(wù)領(lǐng)域，由裝備制造商向裝備技術(shù)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
1中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象,是一種自然過程,是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì),而不是總量經(jīng)濟(jì),是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位,而不是把增長速度放在第一位.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵包括以下幾個方面:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)到新增長點.消費需求、投資需求和出口需求都將出現(xiàn)新增長點,并疊加起來形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力.(2)經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型.隨著我國要素成本的優(yōu)勢逐漸弱化,中國的經(jīng)濟(jì)增長不能再像以前那樣過度依賴要素驅(qū)動了,而應(yīng)該更多地依賴科技創(chuàng)新來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長.(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu).不管是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè),都應(yīng)該把發(fā)展重點從產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,這才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力.(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要放棄不惜代價追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式,而要做到以人為本,重點解決教育、養(yǎng)老、就業(yè)等老百姓最關(guān)系的問題,保障人民群眾能夠共享發(fā)展成果.(5)經(jīng)濟(jì)管理從刺激增長轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,如果仍然還是一味地刺激經(jīng)濟(jì)總量的增長,而忽視科學(xué)的宏觀調(diào)控,那系統(tǒng)性風(fēng)險遲早會爆發(fā),所以應(yīng)把管理的重點放在科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的宏觀調(diào)控上.
2低碳經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
2．1低碳經(jīng)濟(jì)的涵義
近年來全球氣候持續(xù)變暖,氣候異常的事件不斷增多,并開始威脅人類的正常生活,近年來中國多地長時間遭遇霧霾天氣,環(huán)境污染現(xiàn)象極其嚴(yán)重.氣候?qū)＜艺J(rèn)為這種氣候變暖的現(xiàn)象是溫室效應(yīng)引發(fā)的,而溫室效應(yīng)的主要原因是大氣中碳濃度上升.我們現(xiàn)在迫切需要做的事情是減少碳排放,降低大氣中的碳濃度,進(jìn)而減緩全球氣候變暖的趨勢,保護(hù)人類的生存環(huán)境.在此背景下英國2003年率先提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式:“低碳經(jīng)濟(jì)概念”.它的核心思想是通過能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高能源利用效率,構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu),改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費格局.在減排和發(fā)展的迫切需求下,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路.在政府十工作報告中更是從戰(zhàn)略高度明確提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”.
2．2河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2．2．1全國和區(qū)域環(huán)境從國家層面講,我國在過去30多年里實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長,但發(fā)展的核心動力是投資、能源消耗,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更多依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.其效果顯著,但也面臨嚴(yán)重的問題,資源能源的使用效率低、枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重等等.同時,我國還面臨環(huán)境的壓力、人口紅利的消失、低端產(chǎn)業(yè)的瘋長和限制、企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和長期研發(fā)能力等諸多不利因素,迫切需要完成在經(jīng)濟(jì)方式從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,探索新的經(jīng)濟(jì)增長方式.中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點都將從產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向研發(fā)營銷等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)中國制造到中國創(chuàng)造的成功跨越.諸多問題的解決和目標(biāo)的實現(xiàn),決定了低碳經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式,是中國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇,是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗中國的經(jīng)濟(jì)新形態(tài).為此,國家發(fā)改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作,探索具有中國特色的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看,河北地處京津冀經(jīng)濟(jì)帶.在2015年國家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”.其中河北省定位于“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”,實現(xiàn)包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市發(fā)展,重點提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集.這對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高、更嚴(yán)格的要求.因此探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化,是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路.2．2．2省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展,河北省綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng),2015年全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬億元增加到3萬億元,年均增長8．5％,在全國31省排名第七.其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3439．4億元,增長2．5％;第二產(chǎn)業(yè)增加值14388．0億元,增長4．7％;第三產(chǎn)業(yè)增加值11978．7億元,增長11．2％.目前全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業(yè)為主,基本上保持著“二、三、一”的結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯.但這種依賴資源、高能耗的增長方式存在著發(fā)展后勁不足、競爭力低的弱點.省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),勞動效率低、生產(chǎn)效益不高,發(fā)展比較落后,滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面力不從心,影響了其在京津冀一體化建設(shè)中作用的發(fā)揮.近幾年省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化升級,但河北正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn).一是發(fā)展的質(zhì)量效益不高,新舊動能轉(zhuǎn)換不快,產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),全社會研發(fā)投入不足,財政收支矛盾加劇,部分市縣地方債務(wù)存在風(fēng)險,經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,轉(zhuǎn)型升級尤為迫切.二是資源環(huán)境約束日益凸顯,大氣、水污染問題突出,污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出極大努力.三是改革開放相對滯后,市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮,對外開放水平總體不高,城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)仍是明顯短板,制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解.因此在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升,特別是把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高全要素生產(chǎn)率,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展.
3河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
加快形成引低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和發(fā)展方式已得到國際共識.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,這將是河北省經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主基調(diào).具體發(fā)展策略包含以下幾個方面:
3．1借東風(fēng),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
抓住用好京津冀一體化的機(jī)遇,牢牢把握發(fā)展大勢,切實把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),在對接京津、服務(wù)京津中加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板,真正使機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢.一方面,建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu).另一方面,注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,按照區(qū)域發(fā)展主體功能區(qū)定位,打造沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等特色功能節(jié)點區(qū)域城市.
3．2低碳化,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)河北省重新發(fā)展的關(guān)鍵所在.首先,推動高碳低碳產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快淘汰落后技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,堅決化解過剩產(chǎn)能,推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化.最終實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)低碳化.其次,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè).加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),社會化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,從實現(xiàn)到第一產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài).
3．3創(chuàng)新性,提高經(jīng)濟(jì)增長動力
創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的一個主要特點.只有不斷創(chuàng)新才可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,才可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益.在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的同時,還需要培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群.政府需要為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的平臺支持,包括政策激勵、金融支持和人才保障等.另外還需要有編制完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制,以保證科技人員的積極性和創(chuàng)造力.
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全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國所處的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國際市場需求增長乏力，外商直接投資（FDI）逐步減少，經(jīng)濟(jì)調(diào)險因素正在積累，新一輪國際游戲規(guī)則正在制定當(dāng)中。受“三期疊加”的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在面臨供給升級和需求不足的雙重考驗。此時，發(fā)展對外直接投資、以開放促發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能便顯得尤為重要。我國周邊沿線60多個國家，合計人口約占全球總量的63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為全球總量的29%，加速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施，必將成為打開我國對外投資新局面的關(guān)鍵突破口。
日本作為亞洲先發(fā)國家，在經(jīng)濟(jì)崛起階段充分利用其所得稅稅收激勵政策，有效地鼓勵了本國企業(yè)對外直接投資。盡管在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長受到長期抑制，但是其海外投資方面始終表現(xiàn)優(yōu)異，以豐厚的海外利潤緩解了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的頹勢。在“一帶一路”的背景下，我國應(yīng)充分借鑒日本對外直接投資的稅收激勵經(jīng)驗，在OECD積極推動BESP（Base Erosion and Profit Shifting）的大背景下，積極簽訂國際稅收協(xié)定、出臺稅收激勵措施，為國內(nèi)資本走出國門提供必要的政策保障和利益激勵，有效協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個市場，以二次開放推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地走出經(jīng)濟(jì)周期，實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的政策目標(biāo)。
一、日本稅收激勵顯著促進(jìn)了本國對外直接投資
20世紀(jì)50年代-60年代，日本在幾乎喪失全部海外投資的基礎(chǔ)上開始恢復(fù)對外直接投資。為配合“資源驅(qū)動型對外投資”戰(zhàn)略，日本1962年開始實施抵免外國稅額制度，推進(jìn)綜合抵免限額和間接稅收抵免；1963年完善稅收抵免制度，允許企業(yè)的抵免限額在3年內(nèi)前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)。在稅收抵免制度下，日本又與大多數(shù)發(fā)展中國家簽訂稅收協(xié)定認(rèn)可稅收饒讓，使得締約國制定的國內(nèi)稅收優(yōu)惠可以徹底落實給日本本國投資者。
20世紀(jì)70年代起，為加大對外直接投資，日本稅法規(guī)定只有在境外子公司分紅或利潤匯回國內(nèi)時才需納稅，否則無需納稅，以鼓勵企業(yè)海外再投資。在1960年的基礎(chǔ)上，日本分別于1971年、1974年通過兩項海外投資損失準(zhǔn)備金政策，規(guī)定了如特定海外工程、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資等一系列滿足規(guī)定條件的企業(yè)可以將其進(jìn)行對外投資損失金額按照一定比例計提準(zhǔn)備金，享受免稅待遇。日本于1978年采用受控外國公司法（CFC），對于符合其法律規(guī)定條件的國外子公司，將其留存金按國內(nèi)股東的持股比例計算，與該股東的所得合并征稅，進(jìn)一步規(guī)范了海外子公司留存利潤的稅收征繳。
20世紀(jì)80年代，由于外匯管制的放松、日元升值加之日本公司國內(nèi)所得稅的高稅率，日本對外優(yōu)惠稅制的設(shè)置與其他配套措施共同作用形成了外匯貸款、中小企業(yè)OFDI無息貸款、海外投資保險和海外投資調(diào)查費補(bǔ)貼等政策組合拳，進(jìn)一步促使日本企業(yè)加大了對發(fā)達(dá)國家金融、保險和貿(mào)易范疇的投資（具體詳見表1）。
從日本稅收激勵的實施效果看，日本的一系列財稅措施充分體現(xiàn)了日本著力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的政策意圖，推進(jìn)了日本由“國際貿(mào)易為本”向“對外投資為首”的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50年代-60年代，日本對外直接投資逐步緩慢恢復(fù)，此階段日本企業(yè)OFDI的規(guī)模較小、區(qū)域相對集中、總量增長遲緩。自20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代，日本國內(nèi)產(chǎn)品和資本開始過剩，僅依靠國內(nèi)資源難以繼續(xù)拉動GDP高速增長。日元持續(xù)升值、貿(mào)易沖突升級、海外需求疲軟、資源供給不足等問題迫使日本不得不把發(fā)展對外直接投資作為主要的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，日本對外直接投資進(jìn)入高速增長階段，特別是廣場協(xié)議后，日本大規(guī)模對外直接投資，成為拉動日本經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
二、中國對外直接投資發(fā)展現(xiàn)狀及所得稅激勵面臨的問題
自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國續(xù)日本之后繼承了“世界工廠”角色，在模擬的“布雷頓森林體系”（固定匯率）下，利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，20世紀(jì)50年代-60年代與70年代末、80年代初的兩次嬰兒潮所提供的大量勞動力以及FDI所引進(jìn)的國際資本，實現(xiàn)了人口紅利和資本紅利相互融合、內(nèi)工廠和國際市場完美結(jié)合。但隨著對外貿(mào)易的不斷增長，美元循環(huán)所隱含的“特里芬悖論”再次顯現(xiàn)。為解決中美貿(mào)易不平衡，美國提出了要求中國開放國內(nèi)市場、加快金融自由化改革、放松匯率管制等政策主張。
為緩解貿(mào)易沖突和應(yīng)對國際游戲規(guī)則的調(diào)整，自中國加入WTO后，中國開始逐步解除限制OFDI的政策，采取鼓勵OFDI的政策實施“走出去”戰(zhàn)略。我國對外直接投資連續(xù)13年增長，于2015年實現(xiàn)對外直接投資1180.2億美元，投資存量首次突破萬億美元大關(guān)，絕對量顯著提高。但是總體上看，我國OFDI的總體規(guī)模與我國的總體經(jīng)濟(jì)水平仍不相協(xié)調(diào)。截至2015年末，中國國際投資頭寸表顯示，萬億美元的對外直接投資存量只占總頭寸的18.16%，其中占據(jù)絕對數(shù)量的仍是國家外匯儲備，達(dá)到54.77%。此外，我國在全球?qū)ν庵苯油顿Y流出業(yè)績指數(shù)排名中也屈居后位，難以與我國經(jīng)濟(jì)大國的身份相匹配。
究其原因，我國對外投資所得稅激勵不足是重要原因。一是我國目前稅收抵免的制度仍需完善。我國稅法中規(guī)定超限抵免額只能后轉(zhuǎn)而不能前轉(zhuǎn)，使得納稅人的虧損無法得到最大限度的彌補(bǔ)。二是分國別限額抵免增加全球布局企業(yè)稅負(fù)。我國的稅收限額抵免要求我國的跨國公司在其收入的各個來源國的抵免限額只能分別計算而不能相互調(diào)度使用，這就導(dǎo)致稅額高的海外分公司的應(yīng)納稅額難以實現(xiàn)全額抵免，使我國跨國企業(yè)整體稅負(fù)增加。三是我國稅收饒讓涉及國家范疇狹窄，數(shù)量偏少。東道國旨在吸引投資的稅收優(yōu)惠激勵措施只是虛有其表，并沒有真正起到激勵對外直接投資的作用。大多數(shù)國家給予我國對外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠變相地成為了我國稅收收入。四是不存在延期納稅。企業(yè)缺乏再投資的能力和動力，原本資金實力不夠雄厚的企業(yè)難以在國際市場上長久立足。五是稅收激勵缺乏針對性和導(dǎo)向性。導(dǎo)致對外直接投資區(qū)域過于集中在亞洲和拉丁美洲，未能全面打開投資局面。
三、借鑒日本經(jīng)驗，完善我國對外直接投資稅收激勵
以落實“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略為契機(jī)，完善我國國際稅收體系，激發(fā)我國企業(yè)投資熱情，促進(jìn)對外直接投資增長，扭轉(zhuǎn)我國對外直接投資相對滯后的現(xiàn)狀。
（一）優(yōu)化所得稅稅收激勵
一是采用綜合限額抵免法。繼續(xù)推動分國別抵免向綜合限額抵免的轉(zhuǎn)變，允許我國對外投資企業(yè)將其在各個國家所投資的抵免限額進(jìn)行調(diào)劑使用，最大程度地利用國家給予的抵免額度，真正讓利于企業(yè)，優(yōu)化對外直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。二是實施特定行業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。選擇特定行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，梯次轉(zhuǎn)移國內(nèi)已然喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)向周邊發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使其在海外重獲新生。三是推進(jìn)稅收饒讓簽訂。與他國積極開展合作，合理擴(kuò)大稅收饒讓制度范圍。讓“一帶一路”締約國所給予的優(yōu)惠政策能夠真正為企業(yè)所享受，調(diào)動企業(yè)對外投資的積極性，契合世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠共贏的主題。四是制定合理的延期納稅規(guī)定。準(zhǔn)許企業(yè)在合理范圍內(nèi)延遲納稅；在延期納稅的原因、時限、審批程序等方面加以規(guī)定，以保證延遲納稅措施在合理的情形下開展（具體詳見表2）。
（二）配套稅收激勵相關(guān)政策措施
一是o予相關(guān)財力支持。日本采取建立境外投資儲備金制度，設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)合作基金、日本進(jìn)出口銀行等措施輔助日本對外直接投資。建議我國政府為企業(yè)提供財政低息或無息貸款，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)在國際競爭時初期投入大、資金回收慢的難題。二是完善管理與服務(wù)機(jī)制。日本專門成立了如貿(mào)易振興協(xié)會等民間機(jī)構(gòu)，從行政機(jī)構(gòu)和民間雙管齊下，為企業(yè)海外投資進(jìn)行調(diào)研、分析以及各種服務(wù)。建議我國政府放寬行政審批，簡化審批手續(xù)，建立負(fù)面清單制度。三是推進(jìn)人民幣國際化。無論是使人民幣成為跨境結(jié)算的計價貨幣，還是人民幣的堅挺與幣值穩(wěn)定，都將降低我國企業(yè)進(jìn)行對外直接投資的風(fēng)險，便利其跨境核算過程，從而增強(qiáng)企業(yè)信心，提高企業(yè)國際地位，促進(jìn)OFDI的發(fā)展。
（三）充分利用國際反避稅條款
一是在完善稅收抵免制度、加大抵免力度的同時，針對濫用協(xié)定待遇的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范、輔以法律規(guī)范。二是在給予企業(yè)延期納稅以支持其海外再投資的過程中強(qiáng)化受控外國公司稅收規(guī)則（CFC法則），防止利潤大量滯留或轉(zhuǎn)移至國外。三是在與多國溝通協(xié)作、簽訂稅收饒讓協(xié)定，推動各國廢除“有害”稅收優(yōu)惠制度，實現(xiàn)良性共贏而非惡性競爭。四是規(guī)定強(qiáng)制披露原則，并及時對BEPS行為進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，實時監(jiān)控和預(yù)警，防范在OFDI時對國家利益造成損失。
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