序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公路水運(yùn)人員管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1集裝箱聯(lián)運(yùn)“無縫銜接”概念

目前，國(guó)際上對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的“無縫銜接”還沒有明確的定義，但從其運(yùn)作形式來看，其每一作業(yè)流程都涉及到了運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具、作業(yè)環(huán)節(jié)之間的銜接和配合的優(yōu)化問題，手段主要是簡(jiǎn)化或減少換裝環(huán)節(jié)，縮短非運(yùn)輸時(shí)間，因而國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的“無縫銜接”可以理解為對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)全過程中所涉及的各種運(yùn)輸方式和各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，通過資源優(yōu)化整合與科學(xué)組織管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，以及不同運(yùn)輸方式間的相互轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)配合，盡可能滿足其相互間的“無縫銜接”，從而保證集裝箱安全、準(zhǔn)確、迅速、方便地空間位移，并在準(zhǔn)確的時(shí)間到達(dá)準(zhǔn)確的地點(diǎn)。

2集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)與傳統(tǒng)的單一運(yùn)輸方式相比有很強(qiáng)的優(yōu)越性，不管是對(duì)貨主、承運(yùn)人還是政府都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1托運(yùn)、結(jié)算及理賠手續(xù)簡(jiǎn)化

在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式下，無論貨物運(yùn)輸距離有多遠(yuǎn)，由幾種運(yùn)輸方式共同完成，所有一切運(yùn)輸事項(xiàng)均由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)辦理，托運(yùn)人只需辦理一次托運(yùn)，訂立一份運(yùn)輸合同，從而省去托運(yùn)人辦理層層托運(yùn)手續(xù)的不便。同時(shí)，由于集裝箱多式聯(lián)運(yùn)采用一份貨運(yùn)單證，統(tǒng)一計(jì)費(fèi)，因而也簡(jiǎn)化了制單和結(jié)算手續(xù)，節(jié)省人力和物力。此外，一旦運(yùn)輸過程中發(fā)生貨損貨差，由集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人對(duì)全程運(yùn)輸統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從而也簡(jiǎn)化了理賠手續(xù)。

2.2縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，提高貨運(yùn)質(zhì)量，降低了運(yùn)輸成本

以集裝箱為運(yùn)輸單元的多式聯(lián)運(yùn)通過集裝箱為運(yùn)輸單元進(jìn)行直達(dá)運(yùn)輸，在運(yùn)輸途中不需要換箱、裝箱，可以減少中間環(huán)節(jié)及換箱帶來的貨物損壞，縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)省貨物的包裝等費(fèi)用的支出，提高了貨物的運(yùn)輸質(zhì)量。同時(shí)，在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方式下，各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和各種運(yùn)輸工具之間配合密切，銜接緊湊，大大減少貨物的在途停留時(shí)間，從而相應(yīng)地降低了貨物的庫(kù)存量和庫(kù)存成本。

2.3提高運(yùn)輸管理水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)摹盁o縫銜接”

由于各種運(yùn)輸方式有其各自的特點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域經(jīng)I人各自為政，單一運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人只負(fù)責(zé)安排某一種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸，在各種運(yùn)輸方式的銜接過程中容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)不配合而造成混亂的情況，因而經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍受到限制，貨運(yùn)量相應(yīng)也有限。若由不同的運(yùn)經(jīng)營(yíng)人共同參與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)行統(tǒng)一的組織安排，經(jīng)營(yíng)的范圍可以大大擴(kuò)展，同時(shí)可以最大限度地發(fā)揮其現(xiàn)有設(shè)備作用，選擇最佳運(yùn)輸線路組織合理化運(yùn)輸。

2.4其他作用

從政府的角度來看，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)有利于加強(qiáng)政府部門對(duì)整個(gè)貨物運(yùn)輸鏈的監(jiān)督與管理，保證本國(guó)在整個(gè)貨物運(yùn)輸過程中獲得較大的運(yùn)費(fèi)收入配比例；同時(shí)有助于引進(jìn)新的先進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)減少外匯支出，改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的利用狀況，通過國(guó)家的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)職能保證使用對(duì)環(huán)境破壞最小的運(yùn)輸方式達(dá)到保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境的目的。

3制約我國(guó)發(fā)展“無縫銜接”運(yùn)輸?shù)囊蛩?/p>

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是無縫運(yùn)輸組織的高級(jí)形式，它必然給運(yùn)輸管理帶來前所未有的高效率，對(duì)物資的流通產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，全國(guó)各地發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“無縫銜接”運(yùn)輸?shù)谋壤鹉晏岣?，但發(fā)展并不平衡。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的集裝箱“無縫銜接”運(yùn)輸仍有較大差距。其主要原因有：

3.1認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏相關(guān)法律法規(guī)

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)涉及范圍廣，它要最大程度發(fā)揮作用，除需要“鐵、公、水”和“運(yùn)、代、貨”各部門、各行業(yè)有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)其重要性、密切協(xié)作外，還離不開工商、稅收、物價(jià)等政府各部門的大力支持與配合，但由于各主體各自立場(chǎng)不同，利益不同，行業(yè)工作特點(diǎn)不同，企業(yè)的規(guī)模、等級(jí)不同，對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的了解認(rèn)識(shí)不同，這在客觀上給集裝箱“無縫銜接”帶來了影響。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不健全

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)對(duì)船舶、港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、集裝箱分撥中心等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施都提出了比較高的要求。例如，一些海港通航航道水深不足，阻礙了碼頭泊位能力的發(fā)揮，不能適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要；我國(guó)鐵路網(wǎng)運(yùn)力不足，列車運(yùn)輸速度慢，集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運(yùn)輸手段落后，公路總體技術(shù)等級(jí)偏低，通行能力較差。

3.3管理落后，信息化水平參差不齊

迅速、安全、優(yōu)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸?shù)摹盁o縫銜接”，需要有一套科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和高度發(fā)展的公共信息平臺(tái)。目前集裝箱運(yùn)輸中鐵路、公路、水運(yùn)、航空各有一套管理制度，各系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的信息協(xié)調(diào)平臺(tái)，聯(lián)運(yùn)交接環(huán)節(jié)復(fù)雜，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人為地給運(yùn)輸帶來不必要的麻煩和困難。同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)缺乏先進(jìn)的貨物全程在線跟蹤技術(shù)，各港口、船公司、查驗(yàn)單位沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，造成了各環(huán)節(jié)上的信息傳遞不及時(shí)。我國(guó)目前雖在一些港口和樞紐站己建立起實(shí)用的EDI系統(tǒng)，但該系統(tǒng)的發(fā)展還很不平衡，EDI技術(shù)沒有在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中普遍應(yīng)用。

4我國(guó)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的一些建議

發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的“無縫銜接”運(yùn)輸，必須有健全的管理體制和有關(guān)部門的大力支持配合，有更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和信息交流平臺(tái)，并且有一套與之相適應(yīng)的符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)管理制度。對(duì)此，筆者給出了自己的一些想法和建議：

首先，鑒于鐵路、公路、水運(yùn)、海關(guān)等分屬不同部委管理，建議由國(guó)家主管部門牽頭成立統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定一套符合我國(guó)國(guó)情以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交通政策法規(guī)，同時(shí)負(fù)責(zé)集裝箱運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展政策、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的研究，提出中、長(zhǎng)期集裝箱運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

其次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及樞紐站的規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“無縫銜接”的基礎(chǔ)，主要包括多種交通方式網(wǎng)絡(luò)的綜合規(guī)劃建設(shè)，交通樞紐場(chǎng)站的建設(shè)，地區(qū)或城市物流中心的建設(shè)等，這些建設(shè)要因地制宜，在同一地區(qū)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，以便集中貨源，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)，防止運(yùn)輸能力的浪費(fèi)。

最后，提高計(jì)算機(jī)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方面的應(yīng)用水平。在碼頭、港口、車站、貨場(chǎng)等涉及集裝箱運(yùn)輸?shù)牡谝痪€，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及集裝箱知識(shí)和普及計(jì)算機(jī)技術(shù)以提高管理水平。在公路、河運(yùn)、海運(yùn)、鐵路、民航等各部門，建立集裝箱運(yùn)輸管理信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)集裝箱運(yùn)輸全過程實(shí)施追蹤，準(zhǔn)確掌握集裝箱的動(dòng)態(tài)，使得各部門之間進(jìn)行及時(shí)的信息交流。

作者簡(jiǎn)介：樂冰瀅（1990-），河南信陽(yáng)人，碩士研究生，就職于鄭州工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，為物流管理專業(yè)專職教師。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐蕾蕾.我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

[2] 王燕，張艷奎.現(xiàn)代物流與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)系[J].集裝箱化，2005（1）：23-25.

[3] 周勇，謝小松.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策研究[J].鐵道貨運(yùn)，2012（1）.

[4] 張海權(quán).淺析集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸決策及遇到的問題[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013（10）.

[5] 戴婷.歐美集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)聯(lián)運(yùn)發(fā)展的啟示[J].大陸橋視野，2015（4）.

[6] 白雪潔，王鵬姬.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)與現(xiàn)代物流[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（1）：18-20.

[7] 周鑫.我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析與研究[J].上海海事大學(xué)，2004（6）.

[8] 張為峰.國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)問題的研究[J].上海海事大學(xué)，2002（12）.

[9] 樸惠淑，劉惠斌，張冰.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同能力綜合評(píng)判[J].中國(guó)航海，2013（12）.

[10] 韋公院.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提高運(yùn)輸效率[J].交通與運(yùn)輸，2003（1）：10-11.

篇（2）

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神以及上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，突出行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，查隱患、抓整改、強(qiáng)督查、嚴(yán)問責(zé)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，提升安全管理水平，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，徹底排大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、檢查主要內(nèi)容

主要是四大領(lǐng)域七個(gè)方面

四大領(lǐng)域：

公路、航道、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)

七個(gè)方面：

（一）市、區(qū)安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的貫徹落實(shí)情況；

（二）安全責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”制度的建立落實(shí)情況，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員關(guān)于安全工作的履職情況；

（三）安全生產(chǎn)規(guī)定制度的建立和落實(shí)情況；

（四）安全生產(chǎn)雙基工作的建設(shè)和開展情況，特別要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的建設(shè)情況和基層一線安全生產(chǎn)工作作為重要內(nèi)容；

（五）“打非治違”、隱患排查和治理情況；

（六）重點(diǎn)安全生產(chǎn)工作的部署和落實(shí)情況；

（七）事故查處、問責(zé)情況，事故教訓(xùn)的吸取情況。

三、檢點(diǎn)任務(wù)

（一）道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有從事營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位進(jìn)行一次全面、認(rèn)真清理，重點(diǎn)審查各道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位的資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)條件以及經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件達(dá)不到要求的該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該取締的要堅(jiān)決取締；對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛、裝卸作業(yè)、押運(yùn)人員的從業(yè)資格和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況進(jìn)行一次集中審查；加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志管理，督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按規(guī)定工作流程作業(yè)，對(duì)不按規(guī)定懸掛標(biāo)志或不按規(guī)定工作流程作業(yè)的運(yùn)輸車輛責(zé)令其限期整改。

（二）公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。重點(diǎn)檢查橋梁運(yùn)行安全，檢查橋梁工程師制度、一橋一檔制度、定期監(jiān)測(cè)制度是否落實(shí)；重點(diǎn)開展干線公路搭接道口整治，檢查搭接道口行政許可是否把關(guān)良好，道口是否過多、過密，道口安全設(shè)施是否到位；重點(diǎn)開展農(nóng)村公路安保工程建設(shè)排查，檢查農(nóng)村客運(yùn)班線和鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)線路的交叉口、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要路段、街道集鎮(zhèn)段安保設(shè)施的建設(shè)是否到位。

（三）?；反a頭和港口危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。重點(diǎn)檢查港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全、港口壓力管道安全、危險(xiǎn)貨物碼頭安全、設(shè)備設(shè)施安全、危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。對(duì)照石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全面認(rèn)證?；反a頭安全生產(chǎn)條件，徹底排查和整改?；穬?chǔ)罐及其附屬設(shè)施存在的安全隱患，強(qiáng)化對(duì)港口重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。組織對(duì)?；反a頭和儲(chǔ)罐密集片區(qū)開展專題安全調(diào)研和評(píng)估，會(huì)同所在地政府研究制定針對(duì)?；反a頭和儲(chǔ)罐密集片區(qū)的安全保障和應(yīng)急管理措施。

（四）“三超一無”船舶整治。在全區(qū)有條件的干線航道全面開展“三超一無”整治活動(dòng)，要“全線聯(lián)動(dòng)，合力整治”，對(duì)違規(guī)船舶實(shí)施統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容，利用“海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”對(duì)查處的違規(guī)船舶進(jìn)行全線跟蹤協(xié)查；海事和航道部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全違規(guī)船舶通報(bào)制，互通整治信息，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)船舶查處的合力。

（五）內(nèi)河通航安全。重點(diǎn)檢查影響通航安全的違章停泊、作業(yè)行為，內(nèi)河加油（氣）站（船）安全設(shè)施和船舶加油（氣）?？恐刃?；蘇北運(yùn)河段開展南水北調(diào)工程實(shí)施后的通航安全調(diào)研評(píng)估，是否提前制定通航保障預(yù)案，采取必要防范措施，減少南水北調(diào)工程的不利影響。

（六）“平安工地”建設(shè)。以《省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》作為公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域大檢查標(biāo)準(zhǔn)，借助大檢查活動(dòng)深入宣貫《省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)省級(jí)“平安工地”建設(shè)。

四、檢查方式

（一）各單位必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查，橫向到邊、縱向到底，深入到各個(gè)崗位。認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要列出清單，建立臺(tái)賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，各單位每周都要把大檢查開展情況和發(fā)現(xiàn)的問題整理報(bào)局安全科技科，由安全科技科匯總并進(jìn)行上報(bào)。

（二）各單位要按照職責(zé)分工對(duì)直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋。局將組織督查組對(duì)各單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查、督查和指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門要組織行業(yè)專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。在常規(guī)督查檢查的基礎(chǔ)上，行業(yè)條線主管部門要聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)大橋、港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)、公路水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展第三方檢查。

（三）要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見，對(duì)存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對(duì)整改落實(shí)情況繼續(xù)跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過嚴(yán)守。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。局安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。各單位要結(jié)合自身情況，按照“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”的工作要求，制定自查和檢查方案，并將大檢查工作方案于6月28日前一并報(bào)局安全科技科。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與。各單位要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大干部和群眾了解這次安全大檢查的重要意義、工作部署和要求。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)向社會(huì)通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和獎(jiǎng)勵(lì)措施。注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在發(fā)揮正面典型示范引導(dǎo)作用的同時(shí)，對(duì)個(gè)別問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的反面典型公開曝光，以儆效尤。

篇（3）

摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，貨物運(yùn)輸市場(chǎng)已在賣、買方市場(chǎng)間轉(zhuǎn)化，同時(shí)運(yùn)輸需求呈現(xiàn)多樣化，運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。目前，公路、航空、水路以逐年增長(zhǎng)的速度搶占市場(chǎng)，而鐵路貨物運(yùn)輸所占的市場(chǎng)份額卻日趨下降，究其原因主要是現(xiàn)有的鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制、形式、質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和壟斷性經(jīng)營(yíng)的固有思路未根本性改變。根據(jù)鐵路建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，客貨分線運(yùn)輸將逐步實(shí)施，鐵路貨運(yùn)能力將極大提升，同時(shí)市場(chǎng)也對(duì)鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷水平、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。如何提升鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷水平，轉(zhuǎn)變鐵路貨運(yùn)服務(wù)機(jī)制、形式，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)鐵路貨運(yùn)走出困境具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞 鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷 現(xiàn)狀問題 對(duì)策

一、鐵路貨運(yùn)服務(wù)現(xiàn)狀

貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高，企業(yè)和貨主對(duì)鐵路改善服務(wù)都有強(qiáng)烈需求，鐵路也采取了很多措施，但貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高的問題卻一直存在，主要如下：

1.服務(wù)設(shè)施老化。服務(wù)設(shè)施包含硬件服務(wù)設(shè)施和軟件服務(wù)設(shè)施。不少四、五等貨運(yùn)站的硬件設(shè)施比較落后，營(yíng)業(yè)大廳未配備基本的接待辦公設(shè)備（如沙發(fā)、茶幾、飲水機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真電話等）；貨場(chǎng)內(nèi)道路坑洼、通行不便；倉(cāng)庫(kù)雨棚破損、漏雨。同時(shí)一線貨運(yùn)人員的整體素質(zhì)偏低，缺乏優(yōu)秀人才，很難適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化管理。

2.運(yùn)力不足。不少貨運(yùn)站現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸配套服務(wù)設(shè)施較為落后，同時(shí)存在運(yùn)輸組織管理不完善現(xiàn)象，造成運(yùn)力不足，使不少貨源特別是高附加值貨源通過公路、航空等其他運(yùn)輸方式運(yùn)輸，造成鐵路貨源的嚴(yán)重流失。

3.貨物辦理手續(xù)繁瑣、名目繁多、效率低下。托運(yùn)人辦理鐵路貨物托運(yùn)，在裝車階段需辦理計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車、填寫運(yùn)單、按貨場(chǎng)的要求進(jìn)貨、裝車等手續(xù)；在繳納托運(yùn)費(fèi)用方面有鐵路貨物運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、雜費(fèi)項(xiàng)等；整個(gè)貨物運(yùn)輸系統(tǒng)有各種制度、要求約束托收運(yùn)方，效率低下，而公路運(yùn)輸則一次起運(yùn)、一票直達(dá)、一次收費(fèi)，快速便捷。

4.鐵路運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一。不能提供上門服務(wù)、代收貨款、報(bào)關(guān)商檢、艙單抵押、信息服務(wù)等延伸服務(wù)，與現(xiàn)代物流企業(yè)相比差距較大。

二、貨運(yùn)營(yíng)銷存在的問題

1.營(yíng)銷理念陳舊。目前鐵路部分干部職工未能樹立憂患意識(shí)，沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的鐵路運(yùn)輸作為運(yùn)輸行業(yè)龍頭，坐等客戶主動(dòng)上門聯(lián)系業(yè)務(wù)的習(xí)慣，未能與時(shí)俱進(jìn)、與市場(chǎng)共舞。近年以來，不少建材、瓷磚、板材、鋁錠等高運(yùn)價(jià)貨物流失及部分大宗貨物的流失，均未引起大多數(shù)干部職工的重視，且對(duì)其他運(yùn)輸方式大張旗鼓向鐵路貨物運(yùn)輸?shù)奶魬?zhàn)與激烈競(jìng)爭(zhēng)局面不了解。前些年，“狼來了”叫了多年，沒見真“狼”而放松了警惕、解除了武裝，現(xiàn)在真的“狼來了”又顯得束手無策或策之甚少。在營(yíng)銷工作上抱著“等、靠、要”的思想。不少干部、職工普遍存在簡(jiǎn)單將營(yíng)銷理解為推銷或促銷，把貨運(yùn)營(yíng)銷單純看成攬貨，未能有效形成“生產(chǎn)圍繞營(yíng)銷轉(zhuǎn)、營(yíng)銷圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)”的理念，大營(yíng)銷、大市場(chǎng)的觀念有待建立。

2.營(yíng)銷機(jī)制不靈活。不少站段的貨運(yùn)信息主要是靠各站站長(zhǎng)、貨運(yùn)主任、計(jì)劃員，僅收集鐵路內(nèi)部發(fā)運(yùn)的貨源情況，對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如公路運(yùn)輸企業(yè)、水運(yùn)企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況缺乏了解，信息來源范圍狹窄，收集的數(shù)據(jù)數(shù)量有限，而在做市場(chǎng)預(yù)測(cè)時(shí)大都仍憑以往經(jīng)驗(yàn)或內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)加主觀估計(jì)，造成預(yù)測(cè)失真，甚至嚴(yán)重偏離，無法指引企業(yè)發(fā)展。

3.營(yíng)銷宣傳不夠。目前，不少貨運(yùn)車站主動(dòng)宣傳意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)鐵路貨物運(yùn)輸辦理流程及鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)未能主動(dòng)宣傳介紹，更談不上鐵路運(yùn)輸形成自己的品牌。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌的重要的意義尚未被廣大鐵路員工特別是營(yíng)銷人員所重視，鐵路運(yùn)輸給貨主留下的印象仍然是模糊、繁雜。

4.營(yíng)銷方式較單一。在營(yíng)銷方式上僅在運(yùn)價(jià)下浮方面采取了一些措施，但在目前運(yùn)價(jià)管理體制下，卻難以形成真正靈活的運(yùn)價(jià)機(jī)制，無法如公路、水路運(yùn)輸那樣做到隨行就市。同時(shí)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的需求，目前鐵路運(yùn)輸只有鐵路段的產(chǎn)品，公路段、水路段的產(chǎn)品幾乎為零，而產(chǎn)品品種的多樣化、高質(zhì)量、高效益是運(yùn)輸市場(chǎng)追尋的目標(biāo)，是客戶對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的基本要求?？蛻舻囊蟛粏问菍⒇浳飶募渍具\(yùn)往乙站，而是全方位、全過程高質(zhì)量的服務(wù)，但目前鐵路貨運(yùn)卻還無法達(dá)到這一點(diǎn)。

5.運(yùn)價(jià)問題。鐵路貨運(yùn)價(jià)外收費(fèi)多、費(fèi)目復(fù)雜、靈活性差等問題突出，喪失了鐵路貨運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。一是價(jià)外收費(fèi)過多過濫，造成貨運(yùn)費(fèi)用總體水平過高。盡管對(duì)價(jià)外收費(fèi)進(jìn)行了多次清理整頓，但這一問題并未從根本上解決。大量情況表明，許多貨物尤其是輕浮貨物的運(yùn)輸費(fèi)用，鐵路高于公路和水運(yùn)，貨主對(duì)此非常反感。二是貨物運(yùn)價(jià)缺乏靈活性，價(jià)格杠桿作用難以充分發(fā)揮。盡管在運(yùn)價(jià)下浮方面采取了一些措施，但在目前運(yùn)價(jià)管理體制下，靈活的運(yùn)價(jià)機(jī)制難以真正形成，不能像公路、水運(yùn)那樣做到隨行就市。

三、轉(zhuǎn)變鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷體系的對(duì)策

1.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過多形式的內(nèi)部宣講或組織學(xué)習(xí)使廣大干部職工認(rèn)清目前鐵路貨運(yùn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增加企業(yè)職工危機(jī)感、緊迫感，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)，真正樹立起“貨主是我們的衣食父母”“貨主就是上帝”的指導(dǎo)思想，徹底改變幾十年來“坐等貨主上門”的一貫制的工作方法，主動(dòng)出擊，變坐商為行商，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.簡(jiǎn)化貨運(yùn)承運(yùn)交付手續(xù)。取消貨運(yùn)內(nèi)外勤人員和計(jì)劃受理員，設(shè)貨運(yùn)受理人，使客戶由對(duì)多部門變?yōu)閷?duì)貨運(yùn)受理人一人。由貨運(yùn)受理人辦理有關(guān)手續(xù)，并一次性結(jié)算費(fèi)用。貨運(yùn)受理人根據(jù)收貨人的要求，安排收貨人提走貨物或負(fù)責(zé)將貨物送到收貨人處，將由各部門串聯(lián)完成的流程變?yōu)槭芾砣艘蝗送瓿?，使整個(gè)流程的效率提高，同時(shí)降低了管理費(fèi)用。

3.積極拓展鐵路延伸服務(wù)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦理支付手續(xù)，負(fù)責(zé)上門取貨、送貨上門和第三方物流服務(wù)，最大限度地滿足客戶需求。

4.加強(qiáng)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)钠放平ㄔO(shè)。品牌是一種特殊工具，它對(duì)于企業(yè)來說是至關(guān)重要，強(qiáng)有力的企業(yè)品牌有助于顧客認(rèn)識(shí)、理解和信任企業(yè)。鐵路客運(yùn)“精品列車”的推出實(shí)際上就是品牌化過程，但是鐵路貨運(yùn)的品牌化建設(shè)明顯落后于鐵路客運(yùn)，要以貨運(yùn)“五定班列”為龍頭，按照市場(chǎng)的需求為客戶制定“五定班列”方案，打造貨運(yùn)精品列車。另外，積極發(fā)展城際班列、港站班列、國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列、集裝箱專列等。

5.建立靈活的營(yíng)銷機(jī)制。一是加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高中層干部獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化；二是加強(qiáng)貨運(yùn)營(yíng)銷信息的快速傳遞，建立車站- 車間（站）- 班組之間的信息傳遞通道；三是強(qiáng)化車站各部門之間的聯(lián)勞協(xié)作關(guān)系，包括運(yùn)轉(zhuǎn)、裝卸與貨運(yùn)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；四是對(duì)于一些大中型企業(yè)，車站可設(shè)兼職駐廠員（營(yíng)銷員）及時(shí)掌握企業(yè)信息，了解企業(yè)的產(chǎn)、運(yùn)、銷、庫(kù)存情況，協(xié)助企業(yè)制訂合理的運(yùn)輸方案；五是對(duì)重點(diǎn)客戶定期跟蹤走訪，為他們創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境。

在目前運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，鐵路應(yīng)成立一個(gè)實(shí)力雄厚、專業(yè)化強(qiáng)、外向型、權(quán)威高效的貨運(yùn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立一個(gè)以財(cái)務(wù)管理為中心，由營(yíng)銷決定運(yùn)輸?shù)捏w制。運(yùn)輸各部門只作為內(nèi)部的生產(chǎn)單位，而營(yíng)銷部門是鐵路對(duì)外的唯一代表。

6.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改革鐵路運(yùn)價(jià)體系。鐵路貨物運(yùn)價(jià)應(yīng)以模擬的平均運(yùn)輸成本為依據(jù)，考慮我國(guó)基本國(guó)情，保證國(guó)家宏觀調(diào)控和基本政策的實(shí)施，并參照其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)水平，制定一個(gè)包括各種雜費(fèi)和各種附加費(fèi)按最短徑路計(jì)算的基本運(yùn)價(jià)。各級(jí)鐵路營(yíng)銷部門圍繞基本運(yùn)價(jià)按不同的運(yùn)輸成本（如不同的車型），根據(jù)本地的市場(chǎng)供求需要來決定一定時(shí)期內(nèi)不同的貨物運(yùn)輸價(jià)格。

7.樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，買方市場(chǎng)的形成，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須以顧客需求作為企業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。對(duì)正處于改革時(shí)期的鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，要徹底貫徹和實(shí)施新的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，把運(yùn)輸生產(chǎn)和營(yíng)銷工作統(tǒng)一起來，以顧客的需求為導(dǎo)向，制定營(yíng)銷管理戰(zhàn)略，才能在激烈的市場(chǎng)中占有一席之地。

篇（4）

國(guó)際航運(yùn)中心是集港口泊位、各式聯(lián)運(yùn)、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國(guó)際市場(chǎng)等功能為一體，具有很強(qiáng)輻射服務(wù)帶動(dòng)作用的口岸城市（張愛國(guó)，2009）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，航運(yùn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)也成了各國(guó)搶占貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。為了突破制度桎梏，解決發(fā)展瓶頸，2013 年9 月18 日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。29日， 上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。上海自貿(mào)區(qū)的成立使上海再次成為中國(guó)改革的橋頭堡和試驗(yàn)區(qū)，并將進(jìn)一步拓展我國(guó)港口貿(mào)易、航空樞紐以及離岸金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新成長(zhǎng)空間。本文通過借鑒世界重要航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、橫向?qū)Ρ犬?dāng)今世界主流航運(yùn)中心發(fā)展情況，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)上海航運(yùn)中心的建設(shè)帶來巨大促進(jìn)作用，并提出有關(guān)策略建議。

一、國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展規(guī)律。

從17 世紀(jì)初的阿姆斯特丹到現(xiàn)今的新加坡、香港，國(guó)際航運(yùn)中心在各國(guó)各洲間進(jìn)行了多次交替更迭。簡(jiǎn)要回顧阿姆斯特丹、倫敦、紐約、新加坡和香港這幾個(gè)曾經(jīng)或者現(xiàn)役國(guó)際航運(yùn)中心的演變軌跡，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的更替遵循一定的發(fā)展規(guī)律。

（一）國(guó)際航運(yùn)中心的演變軌跡。

隨著世界貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)移，國(guó)際航運(yùn)中心大致形成了由“西歐板塊”向“北美板塊”再向“東亞板塊”的遞進(jìn)。15 世紀(jì)的荷蘭憑借自身優(yōu)越的地理?xiàng)l件快速發(fā)展貿(mào)易與造船工業(yè)，進(jìn)而在17 世紀(jì)初發(fā)展成為歐洲航運(yùn)中心（ C.E r n e s tF a y l e ,2008）。18 世紀(jì)60 年代，英國(guó)爆發(fā)第一次工業(yè)革命，紡織業(yè)等新興工業(yè)的蓬勃發(fā)展、殖民地商品的加工運(yùn)輸出口以及新技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率的大幅提升共同創(chuàng)造了盛極一時(shí)的日不落帝國(guó)和倫敦航運(yùn)中心。到了20 世紀(jì)初，隨著其他國(guó)家制造業(yè)的崛起，英國(guó)傳統(tǒng)航運(yùn)中心的地位被逐漸削弱。與此同時(shí)，美國(guó)抓住了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的契機(jī)，商船隊(duì)規(guī)模于1948年超過英國(guó)（王克勤，1964）。而政府有計(jì)劃地培養(yǎng)航運(yùn)人才等舉措更是將紐約推上了國(guó)際航運(yùn)中心的寶座。20 世紀(jì)后期，隨著世界貿(mào)易中心向東亞傾斜，香港、新加坡成為新興國(guó)際航運(yùn)中心。

（二）影響國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的四個(gè)因素。

通過簡(jiǎn)要回顧國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的演變更替有其自身的發(fā)展規(guī)律?？傮w來看，國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新和宏觀政策四方面的限制和影響。一是國(guó)際航運(yùn)中心需要得天獨(dú)厚的地理環(huán)境作為基礎(chǔ)。17 世紀(jì)的阿姆斯特丹由于其地理位置優(yōu)越，海洋洋流帶來大量漁業(yè)資源，逐漸積累起貿(mào)易基礎(chǔ)和造船工業(yè)，奠定了其航運(yùn)中心的地位。而香港、新加坡也受益于自身特殊的地理位置。二是國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展需要宏觀經(jīng)濟(jì)的支持。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界貿(mào)易中心不斷遷移，導(dǎo)致航運(yùn)貨物流不斷改變。阿姆斯特丹、倫敦、紐約等航運(yùn)中心都曾作為世界貿(mào)易中心吸引著大量貨物的進(jìn)出。貨運(yùn)量作為宏觀經(jīng)濟(jì)的表象，支撐著國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展。三是技術(shù)革新對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心有深遠(yuǎn)影響。不論是英國(guó)工業(yè)革命，還是集裝箱的發(fā)明都對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而倫敦在貨運(yùn)吞吐量大幅下降后的今天仍能保持國(guó)際航運(yùn)中心的地位，也是因?yàn)榻陙碛?jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用重塑了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的影響力（王學(xué)峰，2013）。四是國(guó)家政策支持是國(guó)際航運(yùn)中心的必要條件。紐約的崛起大部分應(yīng)歸功于政府頒布的《1916 年航運(yùn)法》和《1920 年商船法》對(duì)航運(yùn)業(yè)的支持和規(guī)范。同時(shí)，政府建立的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給行業(yè)輸送的人才也是其成功的關(guān)鍵。而新加坡政府對(duì)于航運(yùn)業(yè)的政策傾斜相比之下有過之無不及。自由港政策的風(fēng)行也顯示出國(guó)家政策支持的重要性。

二、上海航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀與差距。

早在1995 年，中央就正式提出將上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2012 年5 月，上海市上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)第一個(gè)專項(xiàng)“五年規(guī)劃”——《加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。在政策的積極推動(dòng)下，上海航運(yùn)中心建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。2012 年，上海港貨物年吞吐量與集裝箱年吞吐量分別達(dá)到7.36億噸和3252.9 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，均蟬聯(lián)世界第一。但在航運(yùn)服務(wù)業(yè)等“軟實(shí)力”上仍與主流航運(yùn)中心存在較大差距。

（一）上海航運(yùn)中心發(fā)展較快，但仍處于全球航運(yùn)價(jià)值鏈的低端。

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，上海作為當(dāng)今全球最大的腹地港口，其貨物吞吐量已連年登頂世界。如表1 所示，在港口吞吐量水平、港口規(guī)模等“硬實(shí)力”方面，已基本具備了形成國(guó)際航運(yùn)中心的條件。而代表航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)金融、海事法律與仲裁等“軟實(shí)力”的各項(xiàng)指標(biāo)近年來也有較快增長(zhǎng)。

總體來看，上海航運(yùn)中心近年來獲得了較快的發(fā)展。雖然上海航運(yùn)中心建設(shè)腳步有所加快，但若與當(dāng)今主流國(guó)際航運(yùn)中心橫向比較，上海仍存在不小的差距。尤其是在航運(yùn)服務(wù)、船舶注冊(cè)、航運(yùn)金融和海事仲裁等代表航運(yùn)中心“軟實(shí)力”的相關(guān)指標(biāo)方面存在明顯差距。以2009 年上海、倫敦和香港的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ葹槔?，上海在港口業(yè)務(wù)發(fā)展方面遙遙領(lǐng)先，但是在其他軟指標(biāo)上還處于起步階段（見表2）。其中，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，2009 年上海地區(qū)的二手船舶交易額僅為倫敦的2.04% ；海事仲裁方面，2009 年上海海事仲裁案件數(shù)不足倫敦的2%，僅為香港的13% ；航運(yùn)金融方面，2009 年上海船舶融資金額僅為倫敦的13%，海上保險(xiǎn)保費(fèi)收入不足倫敦的4.5% ；國(guó)際航運(yùn)組織方面，入駐上海的國(guó)際航運(yùn)組織數(shù)量為0，而香港為10 家，倫敦為48 家（張婕姝，2012）。總體而言，上海航運(yùn)中心仍處于全球航運(yùn)價(jià)值鏈的低端。

（二）上海航運(yùn)中心現(xiàn)存差距形成原因。

上海與主流航運(yùn)中心現(xiàn)存差距的主要原因體現(xiàn)在配套政策不到位、高端航運(yùn)人才缺失和基礎(chǔ)航運(yùn)建設(shè)仍有缺陷等方面。

第一，配套政策不到位是造成我國(guó)航運(yùn)中心發(fā)展落后的首要原因， 配套政策的滯后降低了我國(guó)航運(yùn)中心對(duì)貨物和航運(yùn)企業(yè)的吸引力和粘性。具體來看，主要包括以下幾方面：一是對(duì)航運(yùn)企業(yè)征收的稅負(fù)較重。體現(xiàn)在購(gòu)船關(guān)稅、營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)和所得稅等方面。購(gòu)船關(guān)稅方面，中資船東購(gòu)買國(guó)際船舶在國(guó)內(nèi)登記， 需繳納高達(dá)27% 進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，遠(yuǎn)高于其他航運(yùn)中心。營(yíng)運(yùn)稅方面， 我國(guó)船公司營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等六項(xiàng)，不僅名目繁多，且稅負(fù)過重，高稅費(fèi)導(dǎo)致我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)過半在境外注冊(cè)方便旗。航運(yùn)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅方面，上海亦處于絕對(duì)劣勢(shì)。二是船舶登記制度復(fù)雜。我國(guó)在船舶登記制度上一直遵循嚴(yán)格登記的傳統(tǒng)，盡管有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的秩序，但在方便旗制度普及的今天卻造成了船舶運(yùn)營(yíng)成本的增加。我國(guó)船公司從籌建到船舶登記一般需要62 個(gè)工作日來完成包括所有權(quán)登記、船籍登記等10 道手續(xù)（張愛國(guó)，2009），而在香港辦理僅需兩小時(shí)。三是離岸業(yè)務(wù)尚未成形。盡管自貿(mào)區(qū)使上海具備了其他國(guó)際航運(yùn)中心擁有的貨物進(jìn)出、資金流通、人員進(jìn)出和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的相關(guān)政策，但目前來看，離岸金融業(yè)務(wù)尚未成形，市場(chǎng)需求仍未得到有效滿足。

第二， 高端航運(yùn)人才缺失制約上海航運(yùn)中心發(fā)展。根據(jù)倫敦和紐約航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，航運(yùn)人才是發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的前置性條件。倫敦和紐約都擁有政府倡導(dǎo)和支持的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科教體系，源源不斷的高端航運(yùn)人才的培養(yǎng)與輸送幫助倫敦和紐約在貿(mào)易向東亞傾斜的背景下依然牢牢占據(jù)著高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的龍頭地位。世界著名航運(yùn)與交通咨詢機(jī)構(gòu)F I S H E R 的調(diào)查研究顯示，上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)高端人才數(shù)量位居倫敦、挪威、香港、新加坡、比雷埃夫斯、紐約、法蘭克福之后，排名第八，僅為倫敦航運(yùn)服務(wù)業(yè)高端人才總數(shù)的1/3，無法滿足上海航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，基礎(chǔ)航運(yùn)建設(shè)仍存缺陷。一是航運(yùn)輻射尚未達(dá)標(biāo)。

截至2010 年， 上海港集裝箱遠(yuǎn)洋航線15l 條，近洋航線134條，集裝箱班輪航班數(shù)每月2630 班，并已通航國(guó)際大部分港口。

而早在2006 年末，新加坡、鹿特丹、香港等航運(yùn)中心的國(guó)際航線都已達(dá)500 條以上， 通達(dá)世界600 個(gè)以上港口。由此可見，在航線輻射范圍方面上海與主流國(guó)際航運(yùn)中心尚有差距。二是集疏運(yùn)體系仍不健全，具體表現(xiàn)為過分依賴公路運(yùn)輸。目前上海港進(jìn)出口貨物的主要集疏運(yùn)形式仍是公路，以2008 年末洋山深水港為例，公路、水路與鐵路三種運(yùn)輸方式的比重約為67.4:32.2:0.4，而國(guó)外成熟航運(yùn)中心的水運(yùn)中轉(zhuǎn)比例一般在50% 以上。目前來看，過分依賴公路的運(yùn)輸方式不僅給城市道路承載能力帶來一定壓力，在節(jié)能環(huán)保方面較其他運(yùn)輸方式也處于劣勢(shì)。而內(nèi)河水運(yùn)受限于河道以及橋梁規(guī)劃等遺留問題，短期難以獲得較大進(jìn)展。

三、自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)將產(chǎn)生積極影響。

（一）自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)一步夯實(shí)航運(yùn)中心的貿(mào)易基礎(chǔ)。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將從腹地貿(mào)易貨物以及國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物兩方面提升港口貨量。首先，隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠條件的落實(shí)，保稅區(qū)功能將從簡(jiǎn)單的“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、初級(jí)加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”

進(jìn)一步拓展到“商品儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)，以及相關(guān)工業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融及旅游多位一體業(yè)務(wù)”。由于通關(guān)手續(xù)更為便捷，自貿(mào)區(qū)的建立將吸引更多腹地貿(mào)易商從上海港申報(bào)出口貨物，腹地貿(mào)易貨物有望得到提升。其次，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將大大提高國(guó)內(nèi)港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。目前，我國(guó)港口的吞吐量雖位居世界前列，但基本是腹地型港口，國(guó)際中轉(zhuǎn)量極為有限。

以上海港為例，2010 年國(guó)際中轉(zhuǎn)比例不足10%，而新加坡、韓國(guó)釜山等地分別達(dá)到85% 和50%。自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出：“將推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股非五星旗船，先行先試開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。”該項(xiàng)政策的推出將吸引東南亞等區(qū)域的出口貨物在上海中轉(zhuǎn)，重新爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)流失到釜山等地的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

（二）自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管上海已經(jīng)擁有了全球一流的港口硬件設(shè)施，但在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系等其他硬件方面與國(guó)際一流港口還有一定的差距，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)航運(yùn)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平的提升。根據(jù)2012 年世界銀行的物流績(jī)效指數(shù)，中國(guó)大陸地區(qū)排名第26，在倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯低于周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家。以上海為例，倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)供應(yīng)過剩、倉(cāng)庫(kù)空間布局不合理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施成本偏高、集裝箱堆場(chǎng)布局不合理等問題。同時(shí)，上海在倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、費(fèi)方面的水平也與國(guó)際主流航運(yùn)中心存在著一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海的倉(cāng)儲(chǔ)物業(yè)價(jià)格僅為新加坡的1/5，巨大的價(jià)差和自貿(mào)區(qū)的政策利好未來可能吸引國(guó)際一流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐，并提升上海航運(yùn)中心的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

其次，自貿(mào)區(qū)將有利于優(yōu)化集疏運(yùn)體系的結(jié)構(gòu)與效率。集疏運(yùn)體系的完善是港口高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有助于提升航運(yùn)中心的集疏運(yùn)體系。以韓國(guó)為例，釜山港成為自由港后，韓國(guó)政府和港口管理部門對(duì)港口相關(guān)的鐵路和公路等集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入了較大的資源。2004 年韓國(guó)快速鐵路開始運(yùn)營(yíng)直通釜山和光陽(yáng)等集裝箱港口碼頭泊位的線路，使韓國(guó)鐵路貨運(yùn)能力增加40%。除此之外，韓國(guó)政府還積極創(chuàng)造條件通過跨西伯利亞鐵路從俄羅斯遠(yuǎn)東港口把韓國(guó)樞紐港口的集裝箱貨物直接運(yùn)往或者運(yùn)至東歐、北歐和西歐地區(qū)，以此減少轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)。

最后，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有利于吸引轉(zhuǎn)旅客，打造客運(yùn)和貨運(yùn)的航空樞紐。自貿(mào)區(qū)總體方案中將浦東機(jī)場(chǎng)作為自貿(mào)區(qū)的一部分并明確指出“積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。”上海機(jī)場(chǎng)目前中轉(zhuǎn)貨物占比僅5%左右，遠(yuǎn)低于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。自貿(mào)區(qū)向浦東機(jī)場(chǎng)的延伸以及上海港強(qiáng)大的貨運(yùn)吞吐量將吸引更多的航空中轉(zhuǎn)貨物，并與上海港發(fā)展?？章?lián)運(yùn)的模式，以此助力上海航運(yùn)中心發(fā)展。

（三）自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)各項(xiàng)政策制度進(jìn)一步完善。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開政策的積極支持，而自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)利好政策將加快航運(yùn)中心的建設(shè)。本次上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也為上海航運(yùn)中心的建設(shè)帶來了一系列的利好政策。

首先，《中國(guó)（ 上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》提出了“一線放開，二線管住”的進(jìn)出境監(jiān)管制度創(chuàng)新，該項(xiàng)與國(guó)際接軌的政策將極大地提升貨物流轉(zhuǎn)效率，并將提升上海航運(yùn)中心的整體吸引力。其次，未來自貿(mào)區(qū)的政策可能還將瞄準(zhǔn)海關(guān)各種收費(fèi)以及航運(yùn)企業(yè)相關(guān)稅收的調(diào)整空間，以此減少航運(yùn)企業(yè)成本并吸引國(guó)際航運(yùn)巨頭區(qū)域總部的入駐。以韓國(guó)為例，為吸引外來企業(yè)入駐，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列配套政策，包括：進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5 至15 年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策。

新加坡在減免航運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)方面力度更大，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的范圍也更廣。最后，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)相關(guān)法律以及各項(xiàng)制度的逐步完善也將吸引融資、仲裁、公估、咨詢等很大一部分高端航運(yùn)服務(wù)的入駐。2013 年10 月末，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院揭牌，波羅的海交易所也已在上海設(shè)立首個(gè)分支機(jī)構(gòu)。隨著法律制度的完善和航運(yùn)衍生品種類的不斷豐富，上海航運(yùn)中心將不斷提升對(duì)高端航運(yùn)業(yè)的吸引力，并以此提升客戶粘性。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于航運(yùn)金融市場(chǎng)發(fā)展。

離岸業(yè)務(wù)的管制一直被認(rèn)為是阻礙中國(guó)航運(yùn)金融發(fā)展的主要原因之一。由于從事國(guó)際航運(yùn)的船舶大部分懸掛方便旗、在境外注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在提供船舶融資服務(wù)時(shí)必然要涉及離岸業(yè)務(wù)，但目前設(shè)立特殊目的單船公司的限制和外匯管制制約了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)洋船舶融資業(yè)務(wù)。離岸業(yè)務(wù)的管制影響了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在航運(yùn)金融方面的競(jìng)爭(zhēng)力。9 月29 日公布的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》第5 條指出：“鼓勵(lì)開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，包括但不限于大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持、外保內(nèi)貸、商業(yè)票據(jù)等。”明確了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)都可以涉足離岸船舶融資業(yè)務(wù)。為了鼓勵(lì)離岸船舶金融業(yè)務(wù)的開展，未來自貿(mào)區(qū)還可能推出更多的金融配套政策，包括在人民幣尚未實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可自由兌換的條件下，可以僅對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)船舶融資等金融業(yè)務(wù)實(shí)施有彈性的外匯管制，實(shí)行有條件的自由外匯政策。具體措施包括，離岸船舶融資租賃機(jī)構(gòu)與非居民從事離岸業(yè)務(wù)放松外匯管制，保證離岸資金自由進(jìn)出和匯兌，離岸賬戶資金可自由劃撥和轉(zhuǎn)移等。以上種種自貿(mào)區(qū)內(nèi)已兌現(xiàn)和尚未推出的離岸金融政策無疑將加速上海航運(yùn)中心的發(fā)展，并給商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)帶來較大的發(fā)展機(jī)遇。

四、上海航運(yùn)中心未來發(fā)展策略。

從世界主流航運(yùn)中心的發(fā)展歷程來看，利用貨物量與政策紅利吸引航運(yùn)企業(yè)入駐、提升客戶粘性是一般航運(yùn)中心的成長(zhǎng)路徑。國(guó)家政策的大力扶持是航運(yùn)中心建設(shè)的必要條件。在T P P 和T T I P 談判的倒逼下，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)姍姍來遲，并擔(dān)負(fù)起了促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)。預(yù)計(jì)自貿(mào)區(qū)未來將在以下四方面繼續(xù)釋放政策紅利以支持上海航運(yùn)中心建設(shè)。

（一）改善政策環(huán)境，提升客戶粘性。

盡管自貿(mào)區(qū)已經(jīng)給上海航運(yùn)中心建設(shè)帶來了一定的制度紅利，但是與新加坡、香港、釜山等周邊港口相比，上海航運(yùn)中心在稅收、船舶登記制度等政策方面還存在不小的差距。未來自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)釋放相關(guān)政策紅利，以拉近與主流航運(yùn)中心的差距，提升對(duì)航運(yùn)企業(yè)的吸引力。一是進(jìn)一步調(diào)整航運(yùn)業(yè)相關(guān)稅收政策，按照航運(yùn)細(xì)分子行業(yè)制定切實(shí)可行的減稅政策，細(xì)化各類型航運(yùn)企業(yè)，如船舶經(jīng)紀(jì)公司、航運(yùn)物流企業(yè)，船舶租賃企業(yè)等的稅收優(yōu)惠條件，向新加坡和香港等先進(jìn)航運(yùn)中心靠攏，提升上海港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是簡(jiǎn)化船舶登記手續(xù)，厘清監(jiān)管流程與具體操作辦法，吸引更多的中資“方便旗”船舶回歸。

（二）吸引高端航運(yùn)人才，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高端航運(yùn)人才是開展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，也是上海航運(yùn)中心建設(shè)的一大短板。盡管近年來諸如上海浦東新區(qū)等地方政府已出臺(tái)了《聚集航運(yùn)人才實(shí)施辦法》等政策給予航運(yùn)企業(yè)高管補(bǔ)貼和個(gè)稅以及子女就學(xué)上的優(yōu)惠，但其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及新加坡和香港等國(guó)際航運(yùn)中心。未來自貿(mào)區(qū)將可能突破現(xiàn)有制度，吸引高端航運(yùn)人才入駐。一是抓住國(guó)際海運(yùn)調(diào)整和航運(yùn)人才流動(dòng)的機(jī)遇，從航運(yùn)從業(yè)人員個(gè)人所得稅等方面入手，接軌國(guó)際主流航運(yùn)中心，吸引國(guó)際航運(yùn)人才集聚上海。二是吸引國(guó)際一流航運(yùn)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，合作建立各類型專業(yè)航運(yùn)人才培養(yǎng)基地，增加本土航運(yùn)人才的供應(yīng)量。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系。

世界銀行的物流績(jī)效指數(shù)和過分依賴公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀都顯示出上海航運(yùn)中心的基礎(chǔ)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的改進(jìn)空間。未來有望在以下幾方面加以完善：一是提升倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量；二是改造內(nèi)河航道，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展；三是探索與浦東機(jī)場(chǎng)“?？章?lián)運(yùn)”的集疏運(yùn)體系。

（四）積極拓展航運(yùn)金融，支持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展主流國(guó)際航運(yùn)中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也都是著名國(guó)際金融中心的成功經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際航運(yùn)中心與國(guó)際金融中心是一種相輔相成、相互融合的關(guān)系，而航運(yùn)金融就是連接兩個(gè)中心的重要紐帶。因此，作為目前上海航運(yùn)中心發(fā)展瓶頸的航運(yùn)金融未來必將獲得加速發(fā)展，本次自貿(mào)區(qū)將大力發(fā)展離岸金融的政策也印證了這一點(diǎn)。預(yù)計(jì)自貿(mào)區(qū)將在以下幾方面積極拓展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深入市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。二是針對(duì)航運(yùn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與避險(xiǎn)工具。借鑒國(guó)外銀行發(fā)展航運(yùn)融資的經(jīng)驗(yàn)，以船舶的未來收入作為抵押進(jìn)行貸款，改變過去重抵押擔(dān)保、輕信用評(píng)估的傳統(tǒng)信貸思路。三是加快航運(yùn)金融專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

1. 張愛國(guó)。 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)[J]. 港口經(jīng)濟(jì)，2009（1）。

2. 國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷史與啟示[ J ] . 世界海運(yùn)，2010（3）。

3. 王學(xué)鋒。 國(guó)際航運(yùn)中心的變遷與發(fā)展模式研究[ J ] .科學(xué)發(fā)展，2013（6）。

4. 王澤華。2012 年上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r分析[J]. 統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2013（8）。

5. 張婕姝。 國(guó)際航運(yùn)中心長(zhǎng)短論[ N ] . 東方早報(bào)，2012年9 月18 日。

6. 郭湖濱。 新加坡建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示[J]. 物流科技，2013（6）。

篇（5）

交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失

美國(guó)各地道路交通擁堵已經(jīng)嚴(yán)重威脅準(zhǔn)時(shí)送貨等物流服務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；在擁塞幾乎天天發(fā)生的許多美國(guó)大中城市，交通擁塞已經(jīng)成為人們的日常政治爭(zhēng)議題目。為了避免擁堵造成的貨物供應(yīng)短缺，不少經(jīng)營(yíng)商不得不提高存貨，囤積貨物資源，而普通一家美國(guó)全國(guó)經(jīng)營(yíng)零售商只要增加10天存貨，其年均經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到270萬(wàn)美元，全國(guó)各地零售商因此損失總額超過數(shù)十億美元。美國(guó)交通運(yùn)輸部長(zhǎng)諾曼-米尼塔（Norman Y. Mineta）指出，美國(guó)2004年全國(guó)公路貨運(yùn)卡車載運(yùn)量98億噸，2016年將增加到130億噸；而2004年美國(guó)公路集裝箱卡車日均通行量270萬(wàn)輛將增加到2016年的370萬(wàn)輛，這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括在美國(guó)各地公路網(wǎng)絡(luò)行駛的其他類型機(jī)動(dòng)車輛。還有到2020年美國(guó)港口國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋吞吐量將比現(xiàn)在翻番，而這些進(jìn)出口集裝箱運(yùn)量大多要通過美國(guó)公路交通轉(zhuǎn)運(yùn)，美國(guó)公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施蒙受壓力空前增大。

美國(guó)人也十分關(guān)心日常道路交通擁塞產(chǎn)生的成本；據(jù)美國(guó)城市交通報(bào)告透露，美國(guó)道路交通擁塞每年造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)的 0.6%，預(yù)計(jì)從2005年到2025年的20年間的美國(guó)道路交通擁塞經(jīng)濟(jì)成本以相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩倍的幅度，即年均大約8%持續(xù)增長(zhǎng)，也就是說，到2025年美國(guó)道路交通擁塞造成的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于美國(guó)GDP的1.6%。而值得關(guān)注的是美國(guó)道路交通擁塞的實(shí)際危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其估算，因?yàn)槊绹?guó)城市交通報(bào)告僅僅援引發(fā)生在大都市地區(qū)的美國(guó)道路交通擁塞成本，其余一半數(shù)據(jù)，如農(nóng)村地區(qū)和中小型城市周邊地區(qū)的道路交通擁塞所造成的額外成本沒有被援引，更沒有被核算進(jìn)去；此外道路交通擁塞造成的車輛磨損，有害氣體增量排放，貨運(yùn)耽擱損失，倉(cāng)庫(kù)存貨成本均忽略不計(jì)。

公路基礎(chǔ)建設(shè)治標(biāo)不治本

國(guó)聯(lián)邦公路管理總署運(yùn)營(yíng)部運(yùn)輸專家里奇-泰勒（Rich Taylor）認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)道路交通擁塞最直接，也是最基本的解決辦法一是擴(kuò)大投資和開發(fā)建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大道路交通車流量，提高車速度，優(yōu)化道路交通信息管理和事故處理效率；二是強(qiáng)化社會(huì)民眾道路交通使用教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾密切配合道路交通管理，必須直接負(fù)擔(dān)費(fèi)用的道路用戶必須根據(jù)時(shí)段和路段依法交納道路使用費(fèi)，最大化減少道路擁塞高峰時(shí)間，確保道路交通暢通；否則到2025年美國(guó)道路交通擁堵造成的年均損失將高達(dá)8億4 400萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)每戶攤到782美元，或者損失相當(dāng)于6500個(gè)工作崗位。他最后指出，道路交通擁塞影響美國(guó)公民日常生活，干擾美國(guó)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。從全國(guó)各地道路交通一體化管理著手，全面解決道路交通擁塞的各種瓶頸，美國(guó)道路交通將難有出頭之日。

為此，美國(guó)交通運(yùn)輸部制定的全國(guó)性戰(zhàn)略是大幅度擴(kuò)大投資，以便改善日益老化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，擴(kuò)大美國(guó)高速公路，多式聯(lián)運(yùn)和航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大幅度更新大型城市地區(qū)和國(guó)際貨運(yùn)口岸的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；其解決貨運(yùn)交通瓶頸的具體規(guī)劃內(nèi)容大致是：開發(fā)，擴(kuò)建和更新改造包括鐵路，公路和內(nèi)河水運(yùn)在內(nèi)的3條至5條全國(guó)性洲際貿(mào)易和旅游通道；重新組建美國(guó)地面交通運(yùn)輸政策和收益委員會(huì)，專門研究美國(guó)高速公路和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目工程的資金來源和成本降低等課題。

人為因素是關(guān)鍵

似乎完美無缺的上述科學(xué)規(guī)劃管理措施并沒有明顯優(yōu)化今天美國(guó)貨運(yùn)車輛和道路交通運(yùn)輸氛圍，問題還是出在立法管理僅僅考慮交通規(guī)則、行政管理、道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施層面考慮，沒有把貨運(yùn)車輛交通運(yùn)輸安全管理機(jī)制全面落實(shí)到運(yùn)輸公司和貨運(yùn)車輛駕駛員兩者頭上。由美國(guó)交通運(yùn)輸研究院牽頭的專家小組經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的深入調(diào)研，終于在2010年年底得出結(jié)論，美國(guó)各地不乏貨運(yùn)車輛服務(wù)經(jīng)營(yíng)商和駕駛員公然違法操作，不是互相勾結(jié)，就是各自為政，嚴(yán)重?cái)_亂美國(guó)各地公路交通網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營(yíng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各地貨運(yùn)車輛駕駛員總共多達(dá)360萬(wàn)人，其中貨運(yùn)車輛駕駛員人均在不同程度上犯規(guī)年均3次以上；還有56%的以上貨運(yùn)車輛駕駛員為了獲取更多的報(bào)酬，在限速行駛公路地段無視法規(guī)駕車超速或超載行駛，而貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商無視國(guó)家道路交通運(yùn)輸法規(guī)，有意或無意地用貨運(yùn)車輛“快跑多運(yùn)薪酬高”等手段蠱惑駕駛員繼續(xù)違規(guī)行車。如果不把立法整治重點(diǎn)落實(shí)在貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商和駕駛員頭上，不將運(yùn)營(yíng)商和駕駛員兩者同時(shí)納入嚴(yán)格執(zhí)法范圍，不讓貨運(yùn)車輛為車輛交通事故承擔(dān)第一或第二直接責(zé)任，而是讓貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商僅僅負(fù)有連帶責(zé)任，其實(shí)是讓貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商繼續(xù)逍遙法外，則美國(guó)貨運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)和道路交通運(yùn)輸態(tài)勢(shì)將繼續(xù)惡化，將會(huì)有更多的無辜者每年死傷于美國(guó)道路交通事故，即使請(qǐng)出上帝直接管理美國(guó)公路交通也將無濟(jì)于事。調(diào)查美國(guó)政府交通運(yùn)輸部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方貨運(yùn)車輛安全運(yùn)行管理機(jī)制形同虛設(shè)，美國(guó)貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商和駕駛員通過各種渠道，例如支付一筆額外費(fèi)用，換取證書上蓋公章和公署人簽字，逃避執(zhí)法驗(yàn)車、調(diào)查和考核認(rèn)證，讓不合格貨運(yùn)車輛和缺乏安全行車資質(zhì)的駕駛員“合法”駕車上路，為美國(guó)道路交通網(wǎng)絡(luò)增加隱患風(fēng)險(xiǎn)。

新法以人為本

美國(guó)交通運(yùn)輸部授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人安全總署（簡(jiǎn)稱FMCSA）起草以人為本的美國(guó)貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商安全守則，并且于去年12月初正式成為交通運(yùn)輸部法規(guī)予以實(shí)施，除了一些日常傳統(tǒng)規(guī)范貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商和駕駛員均必須遵守外，其范圍還囊括堅(jiān)決執(zhí)行駕駛員限時(shí)工作制度，絕對(duì)避免疲勞駕駛；駕駛員必須依法培訓(xùn)、考核和認(rèn)證；有嚴(yán)重違法亂紀(jì)的駕駛員不得從事貨運(yùn)車輛駕駛行業(yè)；駕駛員必須掌握車輛安全檢查和基本修理技術(shù)；貨運(yùn)車輛不得超載、合理裝載和安全綁扎；所有貨運(yùn)車輛必須安裝避碰指示器；所有貨運(yùn)車輛必須安裝地球定位儀、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)通訊系統(tǒng)和安全攝像探頭。

此外，美國(guó)聯(lián)邦高速公路總署新的安全戰(zhàn)略重點(diǎn)現(xiàn)在集中在擴(kuò)大廣告宣傳效果，號(hào)召貨運(yùn)車輛運(yùn)輸部門擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽制訂車輛行駛安全規(guī)則，其中包括每周定期組織駕駛員和運(yùn)輸管理員學(xué)習(xí)USDOT和FHWA有關(guān)公路交通安全的法規(guī)，有關(guān)公路交通惡性事故的通報(bào)，每一個(gè)駕駛員和管理員必須簽訂安全行車承諾書，嚴(yán)格遵守公路交通安全規(guī)則，其中包括駕駛員開車時(shí)候必須戴上保險(xiǎn)帶，司機(jī)在駕車的時(shí)候不準(zhǔn)接聽手機(jī)，在限制車速地帶不準(zhǔn)超速，不準(zhǔn)胡亂停車，總而言之，交通安全高于一切。凡是美國(guó)車輛，尤其是貨運(yùn)車輛駕駛員必須人人積極參與美國(guó)各地公路交通事故死亡人數(shù)每1億車/英里必須下降到1.0人的指標(biāo)，凡是違規(guī)者必須受到行政和經(jīng)濟(jì)處分，乃至刑事處罰。

據(jù)美國(guó)交通運(yùn)輸部門估計(jì)，按照美國(guó)貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)商安全守則考核，目前美國(guó)各地貨運(yùn)車輛駕駛員中大約有4%-8%不同程度的駕駛員由于其違反法律法規(guī)前科，不是被吊銷駕駛執(zhí)照就是必須通過考核認(rèn)證，絕對(duì)不讓不合格的駕駛員繼續(xù)在美國(guó)各地道路交通網(wǎng)絡(luò)上為所欲為，當(dāng)然這在一定程度上將給本來貨運(yùn)車輛駕駛員缺乏的美國(guó)造成人力資源匱乏擴(kuò)大，但是卻為多年頻繁發(fā)生的美國(guó)貨運(yùn)車輛交通事故鏟除“定時(shí)炸彈”，因而有利于美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。貨運(yùn)車輛物流經(jīng)營(yíng)商依法不得隨意公開劣跡斑斑駕駛員底牌，但是有權(quán)通過警署等執(zhí)法部門向其他貨運(yùn)車輛物流同行通報(bào)，避免無資質(zhì)有前科的駕駛員混入其他貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)公司，繼續(xù)威脅美國(guó)道路交通安全。

篇（6）

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，必須遵守本條例和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有和腐蝕品等。

危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。

第四條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位），其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。

第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐，下同）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各該級(jí)人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。

（二）公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

（三）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

（四）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

（五）鐵路、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

（六）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

（七）工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（八）郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。

第六條依照本條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議；

（二）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí)，責(zé)令立即排除或者限期排除；

（三）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具，責(zé)令立即停止使用；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。有關(guān)部門派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用

第七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。

第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，必須具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施；

（二）工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（三）有符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存需要的管理人員和技術(shù)人員；

（四）有健全的安全管理制度；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）可行性研究報(bào)告；

（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；

（三）包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；

（四）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）事故應(yīng)急救援措施；

（六）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請(qǐng)和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定，予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定：

（一）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；

（三）供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；

（四）車站、碼頭（按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

（七）軍事、軍事管理區(qū)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。

已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。

第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。

國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門。

第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。

禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。

第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在包裝（包括外包裝件）上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即公告，并及時(shí)修訂安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。

第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位，其生產(chǎn)條件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可，必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。

第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。

第十七條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施。

安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。

第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。

第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。

重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并作出記錄；檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。

第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù)）內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)，必須進(jìn)行核查登記。庫(kù)存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。

劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志。

危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)。

第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品，由公安部門接收。公安部門接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品，交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理。

第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)

第二十七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。

第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須具備下列條件：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（二）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格；

（三）有健全的安全管理制度；

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第二十九條經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng)，并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況通報(bào)同級(jí)公安部門和環(huán)境保護(hù)部門；不

符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

第三十條經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，不得有下列行為：

（一）從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品；

（二）經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；

（三）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。

第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。

第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，其總量不得超過國(guó)家規(guī)定的限量。

第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購(gòu)買單位的名稱、地址和購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。

劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。

第三十四條購(gòu)買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買憑證，憑購(gòu)買憑證購(gòu)買；

（二）單位臨時(shí)需要購(gòu)買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證，憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買；

（三）個(gè)人不得購(gòu)買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。

劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向個(gè)人或者無購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證不得偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證。

劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門制定。

第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸

第三十五條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定。

第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器，必須依照本條例第二十一條的規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。

質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。

第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí)，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。

第三十八條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。

第三十九條通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。

辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營(yíng)單位和購(gòu)買單位資質(zhì)情況的材料。

劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門制定。

第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。

利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，并按照國(guó)務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù)，接受有關(guān)交通部門（港口部門、海事管理機(jī)構(gòu)，下同）的監(jiān)督管理。

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。

第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運(yùn)人。

托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。

第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，采取必要的安全防護(hù)措施。

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密，能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力，保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲（灑）漏。

第四十三條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，不得超裝、超載，不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域；確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線，運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。

第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí)，承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。

第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。

第四十六條通過鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照國(guó)務(wù)院鐵路、民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援

第四十七條國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。

第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。

負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。

第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。

第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：

（一）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；

（二）迅速控制危害源，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；

（三）針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；

（四）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。

第五十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息，由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一公布。

第六章法律責(zé)任

第五十五條對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品依法實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員，有下列行為之一的，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。

第五十六條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的；

（二）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的；

（四）未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品，或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。

第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)定點(diǎn)，擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的；

（二）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并經(jīng)檢驗(yàn)合格的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的；

（四）對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查的；

（五）使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。

第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí)，不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。

第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案，或者對(duì)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的；

（二）未在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)未進(jìn)行核查登記或者入庫(kù)后未定期檢查的；

（五）危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對(duì)專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測(cè)的；

（六）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國(guó)家規(guī)定限量的；

（七）劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，或者未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的；

（八）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；

（九）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購(gòu)買單位的名稱、地址，購(gòu)買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況，或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。

第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施，處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷售其產(chǎn)品的；

（三）劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證以及其他有關(guān)證件，或者使用作廢的上述有關(guān)證件的，由公安部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的；

（二）利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的；

（三）托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（四）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；

（五）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。

第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）托運(yùn)人未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的；

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的；

（五）托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。

篇（7）

“十三五”以來，隨著多條高速公路的建成、航線開辟和水運(yùn)國(guó)際線路延伸，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，貨物運(yùn)輸市場(chǎng)由原來的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得空前激烈。特別是公路快速搶占市場(chǎng)，而鐵路貨物運(yùn)輸卻面臨著市場(chǎng)份額不斷下降的嚴(yán)峻形勢(shì)。進(jìn)入2013年，鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)出惡性下滑的勢(shì)態(tài)：一是下滑的幅度大；二是下滑的面積大，全路有16個(gè)鐵路局運(yùn)量下降；三是下滑的持續(xù)性強(qiáng)。因此，鐵路貨運(yùn)如何擺脫困境、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)務(wù)之急，如何營(yíng)銷攬貨成為擺在所有鐵路人面前的課題，營(yíng)銷更是變成貨運(yùn)中心主要業(yè)務(wù)。特別是這兩年多，大張旗鼓，鋪天蓋地，去和公路爭(zhēng)貨源，但是，從2015年的下半年開始，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻，營(yíng)銷得越來越難了，以白城貨運(yùn)中心為例，2015年?duì)I銷的貨物是82萬(wàn)噸，收入9200萬(wàn)元。進(jìn)一步拓展?fàn)I銷思路，打破營(yíng)銷瓶頸，是營(yíng)銷工作亟待解決的問題。

一、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額下降的原因分析

（一）鐵路貨物運(yùn)輸存在的制約因素

（1）價(jià)格因素影響。由于公路發(fā)展迅速，南方地區(qū)汽車到北方運(yùn)輸貨物重來空回，順路捎腳造成運(yùn)費(fèi)低于鐵路太多，鐵路價(jià)格固定不能隨市場(chǎng)變化，失去競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）運(yùn)到時(shí)限原因影響。對(duì)食品等小批量消耗型物品，公路機(jī)動(dòng)靈活快速，能滿足市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，鐵路運(yùn)到時(shí)限長(zhǎng)，不能保證產(chǎn)品投放期和保質(zhì)期。

（3）包裝原因影響。企業(yè)為降低成本，選擇一次性不可回收利用的包裝，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生兩次裝卸，包裝易破損、貨物撒漏有損失。比如：化肥，米糠、飼料、豆粕等等。

（4）汽運(yùn)已經(jīng)占有份額。公路運(yùn)輸可以說是“無處不到、無時(shí)不有”。既可以獨(dú)立運(yùn)輸也可以組成車隊(duì)同時(shí)運(yùn)輸，機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、分布面廣，易實(shí)現(xiàn)“門到門”直達(dá)運(yùn)輸，這是鐵路運(yùn)輸方式無法比擬的。比如：電子產(chǎn)品、家用電器等貴重物品；玻璃制品、搪瓷制品等易碎品；蔬菜水果等易腐貨物；醬油、醋、醬菜、豆制品、奶制品、食用油等進(jìn)入超市的日常生活用品等等。

（5）到站不具備接卸條件。全路四百六十多個(gè)貨運(yùn)站，在貨運(yùn)設(shè)施方面存在問題的接近百分之五十。而貨場(chǎng)裝卸設(shè)備的陳舊、老化、數(shù)量不足、無接卸設(shè)施設(shè)備等等，嚴(yán)重影響貨物到達(dá)及貨場(chǎng)裝卸，這也是鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額下降的主要因素之一。比如：無接卸散糧的設(shè)備、無接卸集裝箱的龍門吊、正面吊及場(chǎng)地等。

（6）裝車容積受限。以鐵路運(yùn)輸普通貨物使用棚車為例，載重60噸不同車型棚車的容積在116-135立方米，其有效容積大約在90-110立方米左右，受車輛容積限制的品類也很多，裝不滿車容積也達(dá)不到車輛載重。比如：西瓜，草捆蘆葦?shù)容p浮貨物。

（7）墊付運(yùn)費(fèi)，代付代收。雖然鐵路貨運(yùn)組織改革在費(fèi)用結(jié)算，已增加了鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)的到付、鐵路運(yùn)費(fèi)的匯總結(jié)算、銀行承兌匯票結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和違約金的管理，但在實(shí)際操作中仍以在發(fā)站全部結(jié)清費(fèi)用為主，這也與公路運(yùn)輸?shù)牡礁哆\(yùn)費(fèi)、墊付運(yùn)費(fèi)、甚至代收貨款等服務(wù)方式的方便性、靈活性是無法比的。

（二） 鐵路作為物流企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也加快了改革步伐，但總體上仍擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。各運(yùn)輸部門的主要工作仍然是抓計(jì)劃、保任務(wù)，上級(jí)決策下級(jí)執(zhí)行，遇到問題找上級(jí)解決，既不了解市場(chǎng)，也不研究市場(chǎng)，沒有真正地變“坐商”為“行商”，不能以市場(chǎng)為主體制定營(yíng)銷策略，積極主動(dòng)地參與競(jìng)爭(zhēng)。鐵路在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)成“鐵老大”的觀念可謂根深蒂固，雖然鐵路部門近年來圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題，進(jìn)行了形勢(shì)教育，多數(shù)職工樹立了市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念，但還有相當(dāng)部份的干部、職工至今對(duì)鐵路當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，以至缺乏緊迫性、難有責(zé)任心，這種狀況如再延續(xù)，結(jié)果必然導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的衰退，釀成難以吞下的苦果。

（三）鐵路運(yùn)輸貨物的手續(xù)繁瑣，不適應(yīng)人們的節(jié)奏需求

鐵路運(yùn)輸貨物手續(xù)繁雜，多層次的受理承運(yùn)程序嚴(yán)重阻礙了鐵路貨運(yùn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展。雖然總公司貨改后提出有貨就裝，但托運(yùn)人要在鐵路發(fā)走一車貨物，必須在本單位、車站之間往返多次辦理手續(xù)。從受理運(yùn)單、組織備貨到配車、裝車，不僅周期長(zhǎng)，而且缺少一個(gè)環(huán)節(jié)都不行。而公路、航空和水路為適應(yīng)市場(chǎng)要求早已改變了這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的繁瑣手續(xù)。尤其是公路運(yùn)輸，一批貨物從受理到承運(yùn)可能只需要幾多分鐘。

（四）人員素質(zhì)低、服務(wù)態(tài)度差，降低了鐵路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來，由于鐵路實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和壟斷性經(jīng)營(yíng)，使廣大貨運(yùn)人員對(duì)鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前鐵路面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)還缺乏危機(jī)感，“鐵老大”思想依然存在，等貨上門的“坐商”和“等、靠、要”的依賴思想依然存在。 職工素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)形勢(shì)的要求。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著服務(wù)質(zhì)量。鐵路職工素質(zhì)整體偏低，近十年以來，職工的進(jìn)口以轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主，文化水平有的甚至低于初中水平，鐵路部門雖然采取了各種培訓(xùn)措施，但總體收效不大。面對(duì)現(xiàn)在的運(yùn)輸形勢(shì)，除了根深蒂固的鐵路就是國(guó)企，進(jìn)了鐵路就是鐵飯碗外，營(yíng)銷觀念在職工心目中淡薄，很難適應(yīng)現(xiàn)在的運(yùn)輸形勢(shì)。

（五）貨運(yùn)的價(jià)格體系不適應(yīng)

制約鐵路貨運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問題之一是價(jià)格。目前鐵路的貨物運(yùn)價(jià)是受國(guó)家控制為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)價(jià)格之一。其結(jié)構(gòu)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的原貨物運(yùn)價(jià)為主體（如運(yùn)、雜費(fèi)），以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物配之（如特定加價(jià)、加固材料費(fèi)用）組成的。這種“四不像”的運(yùn)價(jià)體系不適應(yīng)當(dāng)前日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

其二是“繁”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貨主關(guān)心的是將某種貨物從甲地運(yùn)到乙地需要多少錢，并不在意這些錢用于何處。

第三是不合理。鐵路運(yùn)輸成本與貨物的重量基本成正比，不同種類的貨物，若重量相等、運(yùn)距相同，則運(yùn)輸成本基本相同，運(yùn)價(jià)也應(yīng)基本相等。而現(xiàn)行的按貨種別制定的差別運(yùn)價(jià)中，很大部分貨物的運(yùn)價(jià)是以貨物本身的價(jià)值決定的。

二、建立鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

“市場(chǎng)的需要就是生產(chǎn)的需要”，這是置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下各行業(yè)、各企業(yè)不約而同的市場(chǎng)意識(shí)。鐵路要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須按照“運(yùn)輸服從營(yíng)銷，營(yíng)銷服從市場(chǎng)”的原則，以市場(chǎng)為中心，把滿足貨主的需要作為最高準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)研究分析，2016年鐵總已提出圍繞財(cái)務(wù)的收支管理，追求效益的最大化，以宏觀控制下的貨場(chǎng)為主體，主動(dòng)尋找市場(chǎng)來求得生存和發(fā)展。

（二）完善收費(fèi)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，價(jià)格相繼放開。隨著改革不斷深入，深水區(qū)就是價(jià)格區(qū)，肯定會(huì)不斷完善目前的價(jià)格機(jī)制，使之更加適用市場(chǎng)。

規(guī)范企業(yè)行為，整頓行業(yè)收費(fèi)是鐵路立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。因此，鐵路必須加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理，堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)行為，嚴(yán)禁鐵路非營(yíng)銷部門（非窗口單位）圍繞運(yùn)輸開發(fā)任何產(chǎn)業(yè)。

建立一種既簡(jiǎn)單明了便于計(jì)算，又能全面準(zhǔn)確地反映運(yùn)輸成本，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的鐵路貨物運(yùn)價(jià)體系是時(shí)代的需要，也是市場(chǎng)的需要。這有利于樹立鐵路的新形象，也使市場(chǎng)能夠積極地接受鐵路，使鐵路能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)。

（三）提升素質(zhì)

提升企業(yè)素質(zhì)是企業(yè)的根本，決定企業(yè)的興衰成敗 。

因此，提高素質(zhì)就成為鐵路走向市場(chǎng)需重點(diǎn)解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。解決企業(yè)素質(zhì)問題，要從抓人的素質(zhì)做起。鐵路近幾年人員基本上沒有更新，大部分職工年齡偏大。怎么提升素質(zhì)是鐵路必須解決的課題。首先必須把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為提高素質(zhì)的前提。

其次是要建立一支高素質(zhì)、精于營(yíng)銷的專業(yè)隊(duì)伍，這是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)營(yíng)銷戰(zhàn)略的必要條件。要加強(qiáng)對(duì)鐵路全員的職業(yè)培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和營(yíng)銷本領(lǐng)，樹立濃厚的營(yíng)銷意識(shí)，自覺地把自己的工作與市場(chǎng)需要聯(lián)系起來，與企業(yè)生存發(fā)展聯(lián)系起來。

三、改革體制，努力實(shí)現(xiàn)鐵路營(yíng)銷向現(xiàn)代物流企業(yè)成功轉(zhuǎn)型

（一）加快體制改革，建立鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“以市場(chǎng)決定生產(chǎn)”已成為各行業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)則。市場(chǎng)的需要決定企業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)量，而市場(chǎng)的變化又是通過營(yíng)銷部門的了解和分析提供的。所以鐵路應(yīng)成立一個(gè)實(shí)力雄厚、專業(yè)化強(qiáng)、外向型、權(quán)威高的貨運(yùn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立一個(gè)以財(cái)務(wù)管理為中心，由營(yíng)銷決定運(yùn)輸?shù)捏w制。運(yùn)輸各部門只作為內(nèi)部的生產(chǎn)單位，而營(yíng)銷部門是鐵路對(duì)外的惟一代表，改善以往鐵路多窗口、多層次、多頭收費(fèi)的形象，以財(cái)務(wù)清算的方式解決各生產(chǎn)單位的利益分配。

（二）改革運(yùn)價(jià)體系，滿足市場(chǎng)需要

鐵路貨物運(yùn)價(jià)應(yīng)以模擬的平均運(yùn)輸成本為依據(jù)，考慮我國(guó)基本國(guó)情，保證國(guó)家宏觀調(diào)控和基本政策的實(shí)施，并參照其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)水平，制定一個(gè)包括各種雜費(fèi)和各種附加費(fèi)按最短徑路計(jì)算的基本運(yùn)價(jià)，并以此賦予貨物周轉(zhuǎn)量后算得的收入作為鐵路各級(jí)部門包保底數(shù)。各級(jí)鐵路營(yíng)銷部門圍繞基本運(yùn)價(jià)按不同的運(yùn)輸成本（如不同的車型），根據(jù)本地的市場(chǎng)供求需要來決定一定時(shí)期內(nèi)不同的貨物運(yùn)輸價(jià)格。

（三）改善服務(wù)質(zhì)量，搶占運(yùn)輸市場(chǎng)鐵路

貨物運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品就是貨物的位移，其質(zhì)量的好壞集中體現(xiàn)在安全、快速、便捷、經(jīng)濟(jì)這四個(gè)方面。對(duì)于鐵路貨運(yùn)本身而言，安全、快速、便捷的具體體現(xiàn)就是服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)就是價(jià)格。鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷部門要打破傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，做到貨運(yùn)服務(wù)真正意義上的延伸。要把貨運(yùn)服務(wù)窗口推向貨主、工廠、公司、單位的辦公室，積極宣傳，主動(dòng)洽談，只要貨主簽訂了鐵路運(yùn)輸合同，按合同規(guī)定交付了運(yùn)費(fèi)，剩下的包括各種手續(xù)在內(nèi)的所有工作都由鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷人員完成，直到所運(yùn)輸?shù)呢浳锇催\(yùn)輸合同規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，完好無損地交付給持有領(lǐng)貨憑證的收貨人。對(duì)于已來到貨運(yùn)營(yíng)業(yè)室的貨主，營(yíng)銷人員可將貨主請(qǐng)到貨主洽談室，主動(dòng)問明情況后，就可與貨主簽訂鐵路運(yùn)輸合同。在運(yùn)輸過程中，任何一方有違約行為都要嚴(yán)格按運(yùn)輸合同規(guī)定進(jìn)行處罰。如貨物發(fā)生短少，承運(yùn)人（即鐵路）必須主動(dòng)按合同規(guī)定（保價(jià)或保險(xiǎn)）進(jìn)行賠償。

（四）多形式、多手段實(shí)施貨運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷

營(yíng)銷市場(chǎng)需求的多變性，也決定著營(yíng)銷形式的多樣化。因此鐵路貨運(yùn)除了目前整車、快貨、集裝箱三種運(yùn)輸方式外，應(yīng)采取靈活多樣的營(yíng)銷手段，組織開發(fā)市場(chǎng)需求的其他運(yùn)輸方式，如目前開行的“五定”班列、、集裝箱專列、行包專列、“點(diǎn)到點(diǎn)”等，還可研究開行蔬菜快運(yùn)專列、冷藏專列、特需專列等。這就要求鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷部門及時(shí)了解市場(chǎng)變化、貨主需求以及其他運(yùn)輸業(yè)的動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行分析、研究，制定出切實(shí)可行的辦法，供鐵路決策層參考，以出臺(tái)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新的運(yùn)輸方式。只有這樣才能拓寬經(jīng)營(yíng)的路子，提高鐵路貨運(yùn)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）建立一支高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍

在鐵路貨物運(yùn)輸企業(yè)中，開展運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷的最基本主體是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)銷人員，他們素質(zhì)的高低直接關(guān)系到鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷的成敗。營(yíng)銷人員首先應(yīng)具有堅(jiān)強(qiáng)的意志和良好的文化修養(yǎng)，以淵博的知識(shí)和聰穎的智慧來洞察運(yùn)輸市場(chǎng)變化，捕捉運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)會(huì)，科學(xué)策劃貨物運(yùn)輸營(yíng)銷方案。其次具有一定的組織能力和思辨能力，必須具備出色的組織能力，才能有效保證營(yíng)銷組織計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三具有貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)能力。鐵路運(yùn)輸營(yíng)銷人員除具有市場(chǎng)營(yíng)銷人員一般能力要求外，根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，還應(yīng)具備鐵路貨運(yùn)組織、鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、鐵路運(yùn)輸安全等運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)，并熟練掌握鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)技能。從實(shí)踐看，鐵路運(yùn)輸營(yíng)銷人員從單位的運(yùn)輸骨干和其他運(yùn)輸管理人員中挑選出來效果較好。

（六）建立適合自己特點(diǎn)的貨運(yùn)營(yíng)銷策略

對(duì)于一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)來說，在貨源組織上，要準(zhǔn)確掌握本區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量和銷售方向，與貨主建立經(jīng)常性的聯(lián)系。摸索出與本企業(yè)相適應(yīng)的營(yíng)銷策略。鐵路貨物運(yùn)輸，建立一套適合自己特點(diǎn)的貨運(yùn)營(yíng)銷策略勢(shì)在必行。

1、建立產(chǎn)品品牌策略近年來，隨著鐵路的提速調(diào)圖，鐵路貨運(yùn)相繼開發(fā)了“五定”班列、行包專列、大宗貨物直達(dá)列車等新產(chǎn)品，但總的來看，與市場(chǎng)對(duì)接仍然不夠緊密，沒有形成滿足不同貨主、不同品類物資運(yùn)輸需求的產(chǎn)品系列。鐵路貨場(chǎng)要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和新的技術(shù)設(shè)備，提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)文明化、管理科學(xué)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸集裝化和裝卸機(jī)械化。

2、運(yùn)用促銷策略鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展市場(chǎng)營(yíng)銷，必須采取各種促銷手段，宣傳鐵路運(yùn)輸安全、準(zhǔn)時(shí)、便利等特點(diǎn)，樹立良好的鐵路形象，以取得貨主的了解和信任，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的銷售，吸引貨源。

（七）開展特色延伸服務(wù)

服務(wù)水平較低，制約著鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的開拓。辦理手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)多，運(yùn)到時(shí)限沒有保證，貨損貨盜理賠不及時(shí)等問題仍然存在。

篇（8）

隨著國(guó)際貿(mào)易、運(yùn)輸方式的發(fā)展，國(guó)際貨運(yùn)已滲透到國(guó)際貿(mào)易的每一領(lǐng)域，成為國(guó)際貿(mào)易中不可缺少的重要組成部分。如何培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的國(guó)際貨運(yùn)人才，這是需要行業(yè)認(rèn)真思考和研究的問題。

一、國(guó)際貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

在“一帶一路”建設(shè)方面，目前國(guó)內(nèi)已建立三條南北向、五條東西向大通道，已布局37個(gè)國(guó)家級(jí)物流樞紐中心，66個(gè)重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)功能和正在建設(shè)的智能化大數(shù)據(jù)。不僅能彌補(bǔ)國(guó)際物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)及信息化方面的短板，更有利于對(duì)外開放新格局，促進(jìn)區(qū)域合作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。亞投行的未來運(yùn)行也將對(duì)“一帶一路”提供龐大的商業(yè)機(jī)會(huì)，為貨代物流業(yè)增加新的貨運(yùn)服務(wù)需求，提升貨代物流業(yè)的服務(wù)功能。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍、自貿(mào)協(xié)定國(guó)的擴(kuò)大和遍布各省市的754個(gè)各類保稅區(qū)物流園區(qū)等的作用發(fā)揮，正在改變國(guó)際貿(mào)易的傳統(tǒng)格局和方式，也將進(jìn)一步釋放包括對(duì)貨代物流業(yè)在內(nèi)的制度約束，并將為貨代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。以電子商務(wù)為例，其迅猛發(fā)展正在引領(lǐng)傳統(tǒng)消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)模式深刻變革，創(chuàng)造新需求，催生新業(yè)態(tài)。2015年7月16日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)公司為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)，支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系等等，是推動(dòng)國(guó)際商務(wù)升級(jí)發(fā)展的重要舉措。

未來5～10年，廣東省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易將會(huì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越，廣東在全球貿(mào)易中的份額將不斷上升，總量和規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，這無疑將賦予廣東國(guó)際貨代企業(yè)更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、廣東省國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省有著良好的水運(yùn)條件，全省已有沿海港口碼頭泊位1348個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位1156個(gè)，內(nèi)河碼頭泊位1820個(gè)，眾多的優(yōu)良港址形成了以廣州、深圳為樞紐，其他中小港口相配合的珠江大型綜合港口群，集中了香港、深圳、廣州、珠海、澳門五大港口和眾多的中小港口群，以各個(gè)港口為樞紐，河網(wǎng)水系為通道，形成了聯(lián)系整個(gè)珠三角地區(qū)的內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)網(wǎng)。得天獨(dú)厚的港口群優(yōu)勢(shì)，令海運(yùn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。

改革開放以來，廣東加大交通運(yùn)輸業(yè)的投入和建設(shè)力度，加快了港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、航道、高速公路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為國(guó)際貨代業(yè)建立了較為完善的物流支撐體系。目前已建成廣州、深圳、湛江、汕頭等四個(gè)公路主樞紐，民航機(jī)場(chǎng)布局合理，形成以新白云機(jī)場(chǎng)為樞紐，多個(gè)地方機(jī)場(chǎng)為輔助的民航運(yùn)輸格局，港航建設(shè)步伐加快，港口碼頭向大型化、集裝箱化、專業(yè)化方向發(fā)展。跨國(guó)活動(dòng)增多，日漸完善的物流體系，帶動(dòng)了國(guó)際貨代業(yè)的迅速發(fā)展。

三、廣東省院校開設(shè)國(guó)際貨運(yùn)相關(guān)專業(yè)的情況

1.基本情況

目前廣東省共有14個(gè)院校開辦了國(guó)際貨運(yùn)相關(guān)專業(yè)，大部分都是高職類型的院校，專業(yè)全部都是專科學(xué)歷，其名稱都為“報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)”，如表1。

2.就業(yè)方向

這些院校的畢業(yè)生主要面向外貿(mào)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、工商企業(yè)，從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、報(bào)檢業(yè)務(wù)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)、跟單等工作。

四、對(duì)廣東省國(guó)際貨運(yùn)行業(yè)專業(yè)人才需求的分析

1.畢業(yè)生主要就業(yè)崗位分析

企業(yè)對(duì)貨代人才的崗位需求是高校確定專業(yè)方向的重要依據(jù)。根據(jù)2014年麥可思出具的《廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“2014麥可思報(bào)告”）顯示，物流/貨代/采購(gòu)職位占廣東省用人單位未來三年招聘高職高專畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5.8%，屬于需求量較大的職位。企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供的外貿(mào)工作崗位主要針對(duì)出口業(yè)務(wù)營(yíng)銷、單證處理、報(bào)關(guān)、報(bào)檢四項(xiàng)工作。企業(yè)所需貨代人才中業(yè)務(wù)員、操作員、單證員、報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員的需求比較大。

企業(yè)對(duì)人才的需求不僅要能掌握最新的專業(yè)知識(shí)，而且要有一定年限的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必須持有國(guó)家頒發(fā)的資格證書。但自2014年起，國(guó)家取消報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員資格考試，對(duì)畢業(yè)生一畢業(yè)即從事報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員工作形成較大障礙。

對(duì)企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)對(duì)崗位的人數(shù)要求依每年業(yè)務(wù)量發(fā)展情況而定。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，有些企業(yè)以往至少招聘3～5人/年，而目前已減少至1～2人/年，甚至少數(shù)企業(yè)不再招聘人員。從單個(gè)企業(yè)來看，招聘量不是很高，但在珠三角地區(qū)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量多，對(duì)業(yè)務(wù)員、操作員、單證員、報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員的總需求仍然較大，特別是同時(shí)持有兩證（報(bào)關(guān)員證、報(bào)檢員證）或多證的人才。專業(yè)從事國(guó)際貨物運(yùn)輸管理的大型國(guó)際貨代企業(yè)和國(guó)際第三方物流企業(yè)，對(duì)調(diào)度員也有一定需求。

2.畢業(yè)生主要就業(yè)崗位能力需求分析

2014麥可思報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，廣東省外貿(mào)類企業(yè)選用貨代人才，不僅注重學(xué)歷，更注重其實(shí)踐操作技能和經(jīng)驗(yàn)，是否了解所在行業(yè)，是否具有靈敏把握市場(chǎng)信息以及溝通協(xié)調(diào)的能力；同時(shí)對(duì)英語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的要求比較高。畢業(yè)生若具備較強(qiáng)的表達(dá)能力以及獨(dú)立完成一項(xiàng)工作或者在團(tuán)隊(duì)當(dāng)中與人協(xié)作完成一項(xiàng)工作的能力，后續(xù)職業(yè)發(fā)展空間將會(huì)大大增加。貨代專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的具體職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，如下頁(yè)表2。

3。用人單位職位要求和對(duì)畢業(yè)生使用評(píng)價(jià)情況及分析

從2014麥可思報(bào)告結(jié)果可看出，80%的貨代專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)，16%畢業(yè)生進(jìn)入中外合資/外資/獨(dú)資企業(yè)；60%的貨代專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入50人以下的企業(yè)，19%進(jìn)入51～300人的企業(yè)，13%進(jìn)入1000人以上的企業(yè)。外貿(mào)類企業(yè)要求從業(yè)人員掌握最重要的前三項(xiàng)核心知識(shí)依次為營(yíng)銷與溝通、消費(fèi)者服務(wù)與個(gè)人服務(wù)、心理學(xué)。對(duì)企業(yè)調(diào)研中，我們了解到，隨著我國(guó)傳統(tǒng)貨代企業(yè)向國(guó)際第三方物流企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，面向客戶提供更全面、更系統(tǒng)、更具特色的綜合服務(wù)，貨代行業(yè)對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。

通過對(duì)企業(yè)調(diào)研顯示，貨代畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)往往不夠，還需要企業(yè)二次培訓(xùn)。以某貨代企業(yè)單證文件部單證員為例，入職后需要培訓(xùn)一周，培訓(xùn)內(nèi)容如下：

第一天培訓(xùn)：貨代專業(yè)中英文術(shù)語(yǔ)。

第二天培訓(xùn)：世界貿(mào)易港口中英文輸入。

篇（9）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)航空公司的艙位銷售主要依賴各類，目前隨著電子客票的完善，客運(yùn)方面的直銷比例逐步加大，但是由于民航貨運(yùn)的特點(diǎn)，貨運(yùn)直銷渠道的鋪設(shè)更為艱難，而且貨主很難獨(dú)自完成相對(duì)復(fù)雜的托運(yùn)手續(xù)，國(guó)際貨物更為明顯，所以在民航貨運(yùn)領(lǐng)域，航空公司對(duì)于貨代的依賴性更強(qiáng)，如何更好的管理貨運(yùn)銷售渠道，如何制定科學(xué)的運(yùn)價(jià)政策，對(duì)航空公司貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國(guó)航空公司貨運(yùn)銷售渠道現(xiàn)狀與特點(diǎn)

渠道即產(chǎn)品借以輸向最終消費(fèi)者的通道，渠道的暢通高效是營(yíng)銷活動(dòng)成功的關(guān)鍵所在。一般營(yíng)銷渠道分為直接銷售渠道和間接銷售渠道，即所謂的直銷和代銷。目前航空貨運(yùn)銷售模式基本上已經(jīng)進(jìn)入直銷和代銷相結(jié)合的復(fù)合式營(yíng)銷階段。

1．采取直銷渠道有利于航空公司對(duì)整個(gè)銷售過程的全

面控制，避免由于渠道失控帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于航空公司的銷售人員與最終客戶直接接觸，也有利于準(zhǔn)確的收集市場(chǎng)信息，迅速研究市場(chǎng)并采取措施。但是，擴(kuò)大直接銷售渠道要求航空公司投入大量的人力物力財(cái)力，這增加了航空公司的成本和管理難度，也正是這個(gè)原因，直接銷售網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)速度遠(yuǎn)不如間接渠道快。

2．采取間接渠道可以彌補(bǔ)直接銷售渠道的上述缺點(diǎn)，通過間接渠道可以簡(jiǎn)化本公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而減少人員薪酬、管理費(fèi)用等成本。同時(shí)由于成本的降低以及人數(shù)量的眾多，可以通過吸收人迅速的擴(kuò)張銷售網(wǎng)絡(luò)。而間接渠道的缺點(diǎn)在于人為了自身的利益，往往對(duì)航空公司隱瞞真實(shí)的市場(chǎng)信息，甚至提供虛假信息，導(dǎo)致航空公司的決策出現(xiàn)偏差。另外，航空公司通過人與客戶溝通，人的素質(zhì)決定了服務(wù)的質(zhì)量和影響了客戶對(duì)航空公司的印象，而貨運(yùn)人管理水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證。最后如果貨運(yùn)的力量過于強(qiáng)大，比如在某一條航線上占據(jù)大部分貨源，那么航空公司將會(huì)降低和貨運(yùn)的議價(jià)能力，減少貨運(yùn)收益。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，在這一階段，航空貨運(yùn)市場(chǎng)基本上處于賣方市場(chǎng)階段，消費(fèi)者尚未成熟，對(duì)航空公司的要求集中于艙位的保證，航空公司處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，因此航空公司沒有動(dòng)力去發(fā)展直銷客戶，而且航空貨運(yùn)過程中大量的工作需要專業(yè)的貨運(yùn)企業(yè)去完成，所以目前形成的結(jié)果是我國(guó)航空公司的貨運(yùn)銷售主要依賴貨運(yùn)公司。

3．隨著我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)的率先開放，國(guó)內(nèi)新成立的民航航空公司，合資航空貨運(yùn)公司，以及外航在國(guó)際航線上大幅度增加運(yùn)力，我國(guó)的航空貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，這也是決定各航空貨運(yùn)公司將來命運(yùn)的關(guān)鍵階段。在這一階段，國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)將進(jìn)行一次重新洗牌，市場(chǎng)的分割充滿不確定因素。終端市場(chǎng)的占有成為競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而擁有充分的終端市場(chǎng)信息的貨運(yùn)公司成為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，這些人的選擇決定了各航空公司的市場(chǎng)占有。為了避免對(duì)人的過分依賴，航空公司必須設(shè)法繞過人的環(huán)節(jié)，直接取得對(duì)終端市場(chǎng)的占有。因此，在這一階段，航空貨運(yùn)公司應(yīng)該著力鋪設(shè)直銷網(wǎng)絡(luò)，以迎接即將到來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、渠道定價(jià)對(duì)于航空公司的重要性

航空貨運(yùn)公司的銷售渠道主要依賴貨運(yùn)，所以和市場(chǎng)直接接觸的是貨運(yùn)而不是航空公司，一般情況下，航空公司都有自己的核心貨運(yùn)，在各個(gè)方面給予優(yōu)惠，比如艙位保障，運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、信息共享等等，甚至航空公司還會(huì)在特定地區(qū)，或者特定航線上指定自己的獨(dú)家公司；貨運(yùn)也希望和航空公司建立比較穩(wěn)定的關(guān)系，以保證自己的艙位供給，所以航空公司和貨運(yùn)之間是一種合作性的市場(chǎng)關(guān)系，貨運(yùn)在一定程度上代表航空公司的品牌，航空公司關(guān)注貨運(yùn)的營(yíng)銷活動(dòng)，并且在產(chǎn)品培訓(xùn)和銷售政策上給予一定的支持。所以渠道價(jià)格成為航空公司很重要的一項(xiàng)工作，價(jià)格是影響航空公司、貨主、貨運(yùn)的重要因素，制定正確的渠道價(jià)格，是保證航空公司利益，調(diào)動(dòng)貨運(yùn)積極性，戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開發(fā)和鞏固市場(chǎng)的關(guān)鍵。

如果航空公司在利益分配上過少的照顧貨運(yùn)，貨運(yùn)就會(huì)在貨運(yùn)淡季把貨物轉(zhuǎn)向其他有利可圖的承運(yùn)人，導(dǎo)致航空公司貨源的流失，造成艙位的浪費(fèi)和市場(chǎng)份額的下降；但是如果航空公司長(zhǎng)期給予貨運(yùn)比較優(yōu)惠的銷售政策，就會(huì)讓貨運(yùn)在某一個(gè)地區(qū)、某一條航線或者某一類貨物上逐漸做大做強(qiáng)，因?yàn)樨涍\(yùn)交的貨量越多，得到的運(yùn)價(jià)越優(yōu)惠，獲利越多，這樣使得這家貨運(yùn)在市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力，不斷占領(lǐng)其他貨代的市場(chǎng)，如果一家貨運(yùn)的實(shí)力過于強(qiáng)，就會(huì)增加和航空公司的討價(jià)還價(jià)能力，從而使航空公司處于被動(dòng)的地位和危險(xiǎn)的處境。所以航空公司如何有效的控制渠道價(jià)格，不但直接影響航空公司的贏利，也會(huì)影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、貨運(yùn)人的贏利模式分析

1．賺取差價(jià)。首先分航空貨運(yùn)的贏利模式，航空公司的運(yùn)價(jià)類別分為兩類，一個(gè)是公布運(yùn)價(jià)，或者叫柜臺(tái)運(yùn)價(jià)，是針對(duì)散伙貨主和未簽約貨運(yùn)的運(yùn)價(jià)；另外一部分是針對(duì)簽約貨運(yùn)的運(yùn)價(jià)，這個(gè)運(yùn)價(jià)要比柜臺(tái)運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。這兩種運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)都是以重量等級(jí)點(diǎn)的形式制定的。除了這兩種運(yùn)價(jià)以外，貨運(yùn)還可以申請(qǐng)?jiān)吕塾?jì)運(yùn)價(jià)，按照達(dá)到的不同累計(jì)重量級(jí)別收取運(yùn)費(fèi)。除了公布運(yùn)價(jià)的重量等級(jí)點(diǎn)運(yùn)價(jià)和累計(jì)運(yùn)價(jià)以外，航空公司還會(huì)給貨運(yùn)人包艙運(yùn)價(jià)，一般分為貨代購(gòu)買一塊集裝板的運(yùn)價(jià)和購(gòu)買一個(gè)集裝箱的運(yùn)價(jià)，這種運(yùn)價(jià)因?yàn)楹娇展究梢员ＷC艙位，提前把艙位出售出去，保證收入，所以通常會(huì)比累計(jì)運(yùn)價(jià)更為優(yōu)惠。所以說貨運(yùn)的最基本盈利模式，就是通過集運(yùn)不同貨主的貨物，收取貨主較低重量等級(jí)的運(yùn)價(jià)（高），付給航空公司高重量等級(jí)的運(yùn)價(jià)（低），從中賺取差價(jià)。

2．收取費(fèi)。因?yàn)樨涍\(yùn)人是追求贏利的市場(chǎng)主

體，所以在存在運(yùn)價(jià)對(duì)自己更為有利的承運(yùn)人時(shí)，會(huì)重新選擇貨物的承運(yùn)人，航空公司為了留住客戶，和貨運(yùn)建立長(zhǎng)期的核心關(guān)系，保證自己貨源的穩(wěn)定，一般都會(huì)有返利政策，既按照貨運(yùn)人交付的貨物量，以一定時(shí)期為單位，可能是一個(gè)月，也可能一個(gè)季度，按照一定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，付給貨運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，這也是貨運(yùn)的一個(gè)盈利來源。

四、貨運(yùn)的討價(jià)還價(jià)能力分析

1．目前我國(guó)航空貨運(yùn)銷售中，每條航線都依賴二或三家人進(jìn)行銷售，直銷貨物占很小的比例，人對(duì)市場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，有選擇地做強(qiáng)某一航線上的市場(chǎng)，然后通過多家合作的方式來組建網(wǎng)絡(luò)，向航空公司集體購(gòu)買，整體議價(jià)，這樣航空公司可能失去了對(duì)市場(chǎng)的控制，受制于貨運(yùn)人。但是隨著我國(guó)航空貨運(yùn)銷售水平的提高，航空公司也在減少對(duì)貨運(yùn)的依賴，航空公司逐漸提高對(duì)大客戶營(yíng)銷的力度，通過直接和貨主接觸，通過服務(wù)承諾和低于給貨運(yùn)的報(bào)價(jià)，直接和貨主建立伙伴關(guān)系，然后再以低廉的操作費(fèi)用，委托貨運(yùn)進(jìn)行地面操作的工作，在這種情況下，貨運(yùn)的討價(jià)還價(jià)能力降低，利益的分配比例產(chǎn)生了很大變化。除了加大直銷力度，航空公司把降低對(duì)間接渠道的依賴提升到了戰(zhàn)略角度，中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)公司2005年提出了6個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，除了“戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃”是要和核心貨運(yùn)企業(yè)達(dá)成穩(wěn)定關(guān)系以外，其他5個(gè)計(jì)劃都是直接針對(duì)終端客戶的。而且國(guó)航旗下的子公司國(guó)鳳航空公司也具有貨運(yùn)人的資格，可以全面完成其他貨運(yùn)公司的任務(wù)。海南航空公司旗下的子公司――楊子江快運(yùn)公司，也與2005年初注冊(cè)了“楊子江物流有限公司”，擁有貨代資質(zhì)，可以直接面向托運(yùn)人攬貨，這樣雙方的討價(jià)還價(jià)能力正在逐步發(fā)生變化。

2．在我國(guó)主要的航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)，許多航空公司都在增加運(yùn)力投放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，航空和以前比有了更多的選擇余地，尤其是貨物運(yùn)輸只要按時(shí)運(yùn)送到目的地，選擇什么樣的運(yùn)輸線路貨主并不關(guān)心，因此貨代完全可以挑選對(duì)自己最有利的航空承運(yùn)人。另外隨著我國(guó)火車提速，高速公路網(wǎng)的建設(shè)，這些替代方式也為貨運(yùn)帶來了新的選擇，每家貨運(yùn)都是在經(jīng)營(yíng)航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也其他運(yùn)輸方式的銷售，如果航空公司開發(fā)不出有競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)輸服務(wù)或者不能提供有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)價(jià)水平，貨運(yùn)就會(huì)開發(fā)其他的運(yùn)輸線路。以2008年，南航廣州為例，由于受到我國(guó)航空市場(chǎng)整體形勢(shì)低落的影響，南航頻繁更換機(jī)型，導(dǎo)致運(yùn)力極不穩(wěn)定，貨物的運(yùn)輸無法保證，廣州的貨運(yùn)開發(fā)出從陸路將鰻魚運(yùn)輸?shù)缴虾?，然后從上海中轉(zhuǎn)到日本以及韓國(guó)的線路，這樣擺脫了對(duì)南航貨運(yùn)的依賴，即使還選擇南航進(jìn)行承運(yùn)，那么也具有了較強(qiáng)的議價(jià)能力。

3．由于航空運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力有限，在一些航線航班數(shù)量少、艙位不夠的地方或者航空運(yùn)輸旺季，艙位緊張的情況下，往往是公司處于較為弱小的一方，請(qǐng)求航空公司給予部分艙位，因此往往在價(jià)格上沒有太多的發(fā)言權(quán)，只能接受航空公司的運(yùn)價(jià)要求。航空公司的供給（艙位）有限，然而需求保持強(qiáng)勁，可行的做法就是提高價(jià)格遏制需求。在一些運(yùn)力大于需求的航線上或者是航空貨物運(yùn)輸?shù)牡荆闆r正好相反。此時(shí)，公司處于較為有利的強(qiáng)勢(shì)，可在幾家航空公司之間到處詢問價(jià)格。后果是公司引起航空公司之間的價(jià)格戰(zhàn)。在一些供給相對(duì)平衡的航線上，公司和航空公司之間處于相對(duì)平衡狀態(tài)，運(yùn)價(jià)容易保持穩(wěn)定?；谏厦娴倪@種情況，由于航空公司的線路非常多，而貨物的目的地是多樣的，這樣航空公司可以通過劣勢(shì)航線的艙位分配牽制優(yōu)勢(shì)航線上提供給貨代的價(jià)格折扣，通過旺季的艙位分配牽制淡季提供給貨運(yùn)的價(jià)格折扣，從而在全年達(dá)到一個(gè)平衡。

五、航空貨物公司針對(duì)貨運(yùn)人的定價(jià)策略

在實(shí)際的營(yíng)銷定價(jià)工作中，費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的發(fā)放是和人交運(yùn)的貨物運(yùn)費(fèi)總額掛鉤的，但是同樣的運(yùn)費(fèi)總額，每個(gè)人對(duì)航空公司具體的貢獻(xiàn)是不同的，比如說有的交貨頻率穩(wěn)定，有利于保障航空公司的艙位利用，而有的貨運(yùn)交貨非常不穩(wěn)定，這對(duì)航空公司艙位的安排帶來諸多問題；有的交運(yùn)的貨物密度大、外形規(guī)整，有利于艙位的充分利用，屬于收益較高的貨物種類，而有的貨運(yùn)交運(yùn)的貨物密度小，外形不規(guī)則，裝箱裝板的難度比較大，屬于收益較低的貨物種類；最重要的差別是所有的貨運(yùn)在貨運(yùn)的旺季或者優(yōu)勢(shì)航線上貨源都相對(duì)充足，這時(shí)可能導(dǎo)致航空公司的艙位緊張，但是有些在貨運(yùn)的淡季或者航空公司的劣勢(shì)航線上也能穩(wěn)定的交運(yùn)貨物，先比而言，后者對(duì)航空公司的貢獻(xiàn)顯然比前者更大。所以航空公司在給予貨運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的政策制定上，應(yīng)該將淡季貢獻(xiàn)和旺季貢獻(xiàn)相區(qū)分，優(yōu)勢(shì)航線和劣勢(shì)航線相區(qū)分，對(duì)于貨運(yùn)的貢獻(xiàn)綜合考慮，以鼓勵(lì)貨運(yùn)在貨運(yùn)淡季和劣勢(shì)航線上組織貨源的積極性。首先要對(duì)貨運(yùn)旺季和淡季、優(yōu)勢(shì)航線和劣勢(shì)航線進(jìn)行劃分，劃分的標(biāo)準(zhǔn)一般是實(shí)際載運(yùn)率水平，比如按照表2、表3、表4進(jìn)行劃分。

在對(duì)貨運(yùn)淡旺季、優(yōu)劣勢(shì)航線和每季度優(yōu)劣勢(shì)航班進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，航空公司就可以把貨運(yùn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行區(qū)分，分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重，以引導(dǎo)鼓勵(lì)貨運(yùn)在貨運(yùn)淡季、劣勢(shì)航線和劣勢(shì)航班上積極組織貨源，從整體上提高航空公司貨運(yùn)收入。

參考文獻(xiàn)

[1]高艷玲，毛翠云．基于波特模型的我國(guó)航空貨運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析[J]．現(xiàn)代物流．2007（8）：67～69

[2]斯蒂芬?蕭，邵龍譯．航空公司市場(chǎng)營(yíng)銷與管理[M]．北京：中國(guó)民航出版社，2007：154～169

[3]張曉全．航空公司價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式研究[J]．中國(guó)民用航空學(xué)院學(xué)報(bào)．2000（12）：46～50

[4]駱品亮．定價(jià)策略[M]．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006：13～29

[5]李霄峰．航空公司貨運(yùn)分銷渠道的增值管理途徑[J]．市場(chǎng)營(yíng)銷．2007（3）：68～69

篇（10）

西江內(nèi)河水運(yùn)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于肇慶海事局來說也是前所未有的挑戰(zhàn)。為此，本刊記者采訪了肇慶海事局局長(zhǎng)謝卓廷：新形勢(shì)下，海事監(jiān)管與服務(wù)如何才能與發(fā)展同步，既推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又做到人民滿意，保障民生？答案正在譜寫。

樞紐門戶城市的航運(yùn)夢(mèng)

說起肇慶，跟水運(yùn)難以分開。肇慶市共管轄通航水域有565公里，其中包括西江、北江、綏江、賀江、東安江、新興江等，這座城市如同建設(shè)在一片水網(wǎng)之上，而尤其以西江的公里數(shù)居首（西江肇慶段的通航水域?yàn)?20公里）。

在過去六年（2008年-2013年），西江肇慶轄區(qū)進(jìn)出港船舶平均總噸位呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，每天的船舶流量約900艘次，而且自2010年之后，每年貨物運(yùn)輸量超億噸，其中2011年甚至超過1.41億噸。

盡管航運(yùn)量繁忙，對(duì)兩廣地區(qū)的物資交流和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著巨大的作用，但西江航運(yùn)的現(xiàn)狀并不盡如人意。根據(jù)肇慶市港航管理局提供的資料，目前全市摸排出來的西、北江港口碼頭共有194個(gè)，其中正規(guī)碼頭僅有26個(gè)，約占全市碼頭的13.4%，而老舊碼頭卻只有78個(gè)，簡(jiǎn)易碼頭有89個(gè)，所占比例大。

此外，轄區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)船員4462人，但持適任證書的船員卻只有3317人。肇慶市各渡口雖然每年發(fā)送旅客近1000萬(wàn)人次，但是渡口渡船非常分散。

這些現(xiàn)狀中的不足，在珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，讓肇慶水運(yùn)人看到了曙光。

以西江為發(fā)展主軸的珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶，橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，是連接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一道橋梁。

那么，肇慶在該經(jīng)濟(jì)帶中又是處于什么樣的位置呢？

2013年，肇慶市提出發(fā)展樞紐型門戶城市的思路。這里的樞紐是交通的樞紐，這里的門戶是珠三角進(jìn)入大西南乃至東盟的門戶。樞紐型門戶城市是對(duì)肇慶城市定位的提升，而西江則在連接珠三角和大西南、東盟之間起到“黃金水道”的紐帶作用。

一旦西江沿岸產(chǎn)業(yè)在這條紐帶的帶動(dòng)下發(fā)展起來，受益的正是期待提升的肇慶市等沿江地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，首先被帶動(dòng)的除了港口物流，還有造船業(yè)、游艇業(yè)、旅游業(yè)等，預(yù)計(jì)肇慶港2015年貨物吞吐量將達(dá)9000萬(wàn)噸。

西江水運(yùn)的發(fā)展，勢(shì)必刺激珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中產(chǎn)業(yè)向中上游的轉(zhuǎn)移，沿江工業(yè)園也會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能。

以封開華潤(rùn)水泥有限公司為例，自從封開華潤(rùn)碼頭建設(shè)和投產(chǎn)之后，開通的6條生產(chǎn)線僅2012-2013年的貨物吞吐量就已超過1000萬(wàn)噸，公司先后投資100多億，創(chuàng)稅超10億元。在未來，華潤(rùn)碼頭全部生產(chǎn)線投入使用后，預(yù)計(jì)貨物吞吐量將超過2000萬(wàn)噸。

護(hù)航西江的肇慶模式

為了迎接西江內(nèi)河水運(yùn)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肇慶海事局也打出了自己的“組合拳”。就像一個(gè)拳頭握緊了五根手指，形成一股合力一樣，肇慶局采取了五大措施：

一是調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)，二是實(shí)現(xiàn)指揮管理，三是服務(wù)社會(huì)民生，四是支持地方建設(shè)，五是保障飲用水安全，以此形成護(hù)航西江的肇慶模式。

西江在肇慶轄區(qū)內(nèi)，共有220公里的通航水域，在過去，各海事處在監(jiān)管上資源不均等，人力物力分配不合理。為此，肇慶海事局在近幾年對(duì)監(jiān)管鏈條進(jìn)行重新構(gòu)建，將西江轄區(qū)分成五段管理，同時(shí)調(diào)整各海事處監(jiān)管河段，均等化每個(gè)監(jiān)管點(diǎn)的人員、車輛、裝備等資源，使每個(gè)監(jiān)管點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“安全監(jiān)管、人命救助、溢油應(yīng)急、交通組織、船舶監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、服務(wù)窗口”等功能的一體化。

為了深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息化建設(shè)，肇慶海事局加大了資金投入。為了完善馬房、貝水、端州、關(guān)塘和長(zhǎng)崗5個(gè)水上監(jiān)管基地的資源配備，肇慶局投入資金1400多萬(wàn)元；為了建成智慧型海事監(jiān)管，肇慶局爭(zhēng)取到交通運(yùn)輸部9000多萬(wàn)元的投資，用于轄區(qū)內(nèi)AIS、VHF、CCTV等的建設(shè)。肇慶局還自籌資金，建成了整合AIS、CCTV和會(huì)議系統(tǒng)信號(hào)的監(jiān)管應(yīng)急指揮中心，最終構(gòu)建了肇慶海事的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。

珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶的重要意義之一，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)、增效、升級(jí)，具體到地方，就是每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)。在《珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的功能分區(qū)中，肇慶、云浮和梧州、貴港一起被列為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，發(fā)揮著加強(qiáng)與珠三角及港澳地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)的作用，以高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)。

屬于垂直管理的肇慶海事局，主動(dòng)積極地將自身職能與地方建設(shè)需求結(jié)合起來，支持轄區(qū)內(nèi)橋梁、港口碼頭的建設(shè)。

其間，肇慶閱江大橋、南廣鐵路西江特大橋和江肇高速鼎湖西江特大橋在施工期間，海事局就利用了信息化設(shè)備，全天候確保施工安全和建設(shè)水域的水上交通安全。兩座特大橋從開工至合龍，沒有發(fā)生任何事故。

而在華潤(rùn)水泥廠港口碼頭的建設(shè)過程中，肇慶海事局不僅協(xié)助企業(yè)對(duì)工程的安全施工進(jìn)行管理，還在試投產(chǎn)前，主動(dòng)協(xié)調(diào)海測(cè)大隊(duì)和有關(guān)專家，對(duì)碼頭水深進(jìn)行測(cè)量和安全評(píng)估，以保障碼頭試投產(chǎn)的安全。

一切的管理和服務(wù)，最后都是為了人民滿意。對(duì)于海事部門來說，民生無小事。肇慶海事局深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：海事民生，既要關(guān)注老百姓的水上交通便利，又要確保其安全，既要關(guān)注水運(yùn)行業(yè)中船員渡工的生存狀態(tài)，又要防范水運(yùn)中可能發(fā)生的水體污染，確保人民的飲水安全。

在《珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，同樣有著環(huán)保與民生保障的重要篇幅：促進(jìn)資源整合和要素聚集，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系，保障流域飲用水安全。

在水網(wǎng)交錯(cuò)的肇慶，地處偏遠(yuǎn)的老百姓一直有著搭乘義渡出行的習(xí)慣，轄區(qū)內(nèi)的義渡也多數(shù)位于貧窮山區(qū)。這些公益性質(zhì)的義渡原本為山區(qū)百姓出行提供了不少便利，但是義渡環(huán)境卻讓人憂心，渡船老舊失修，渡工技術(shù)素質(zhì)偏低，存在著安全隱患。

對(duì)此，肇慶局主動(dòng)與肇慶市交通局、安監(jiān)局等進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，制訂并頒布實(shí)施了解決義渡船安全管理的辦法，從制度上明確了義渡工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、來源及發(fā)放要求，保障義渡工正常合理的薪酬收入，更明確了義渡船的維修保養(yǎng)職責(zé)，確保義渡船維護(hù)資金的有效落實(shí)，保障了義渡船的安全性能。

現(xiàn)今，西江肇慶段每天的船舶流量已經(jīng)達(dá)到900艘次，未來，隨著珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶動(dòng)，船舶流量可能進(jìn)一步增大。而肇慶轄區(qū)水上加油站多、油船多且運(yùn)量大，保障飲用水安全也是海事民生的題中要義。

對(duì)此，肇慶局從理論到實(shí)踐，做了一系列的工作。在理論方面，從2008年開始肇慶局就組織專家開展“內(nèi)河水域船舶溢油應(yīng)急體系研究”的課題研究，為船舶溢油應(yīng)急處理過程中的難題解決提供了理論基礎(chǔ)，其中包括如何解決溢油應(yīng)急的設(shè)備配備，如何組建應(yīng)急隊(duì)伍等。

理論基礎(chǔ)形成之后，肇慶局迅速投入實(shí)踐：完善溢油設(shè)備和組建專業(yè)隊(duì)伍。

在肇慶市交通局的支持下，海事局利用兩組退役的車渡船，自行設(shè)計(jì)，改造成兩組溢油應(yīng)急設(shè)備船，大大提升了裝備水平；在肇慶市政府的支持下，海事局又解決了溢油應(yīng)急設(shè)備船的維護(hù)費(fèi)用；在廣東海事局的支持下，肇慶局更新增了圍油欄、吸油氈、消油劑、收油機(jī)等新設(shè)備。

在專業(yè)隊(duì)伍的組建上，肇慶海事局爭(zhēng)取到了肇慶市政府的大力支持，組建了一支20人規(guī)模，“招之能來，來之能戰(zhàn)”的專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍。

這支專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍在日常演練中不曾松懈，除了自身的軍訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、綜合演練等，還與佛山海事局舉行聯(lián)合演練，確保上下游聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，將反應(yīng)速度提高了至少48小時(shí)。

困局仍在，西江亟待打破制約

盡管迎接航運(yùn)新機(jī)遇的海事“組合拳”已經(jīng)打出，但面對(duì)這份規(guī)劃期為2014至2020年，展望到2030年的《珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，漫漫征途才邁開第一步。

時(shí)下，制約西江航運(yùn)發(fā)展，特別是制約肇慶段水運(yùn)的因素仍在。對(duì)此，肇慶局一方面繼續(xù)做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，助力打破西江航運(yùn)制約，另一方面積極向有關(guān)方面建言獻(xiàn)策，期待形成改革與發(fā)展的合力。

通過組織調(diào)研，肇慶局發(fā)現(xiàn)目前西江內(nèi)河水運(yùn)還存在如下困局：

一是缺乏大型裝卸碼頭，沿江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展都受到限制。二是網(wǎng)箱養(yǎng)殖缺乏規(guī)范管理。三是通航維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。四是江海聯(lián)運(yùn)受礙，制約了大噸位江海直達(dá)船舶的通航。五是水路交通孤立。地方政府對(duì)航運(yùn)成本低、運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足，在綜合交通運(yùn)輸樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，沒有充分考慮陸路、鐵路交通與西江沿線碼頭的銜接。

如今，西江沿線公路、鐵路站點(diǎn)很少與沿江大型碼頭銜接，這種孤立的水陸交通現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了西江航運(yùn)的發(fā)展空間。

《珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)等各種運(yùn)輸方式銜接，推進(jìn)綜合交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)?！?/p>