序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇完善基層社會治理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻

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篇（2）

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調(diào)機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機構(gòu)進行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

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一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務(wù)治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系，實現(xiàn)了責(zé)任落實、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進作風(fēng)、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務(wù)實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務(wù)效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

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切實做到“三有一強化”。一是有足夠的人員，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人擔(dān)責(zé)。二是有專門工作經(jīng)費，要把應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入預(yù)算，充分保證必要的經(jīng)費支出，建立應(yīng)急保障資金投入機制和保險機制。三是有必需的裝備設(shè)備。四是強化應(yīng)急管理的職能職責(zé)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。區(qū)聯(lián)社將進一步完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，加強對應(yīng)急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結(jié)果納入對各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)各項工作有效開展。

二、切實加強應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結(jié)合實際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對條例》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強對應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實增強應(yīng)急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢，組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動，推進應(yīng)急管理知識的普及，營造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會氛圍，促進應(yīng)急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援演練，增強應(yīng)急救援能力。

市煙花爆竹（集團）恒展有限公司、市乾宜再生資源有限公司一是要完善預(yù)案體系，按“四化”（實化、簡化、流程化、圖表化）要求，完善綜合應(yīng)急救援隊伍搶險救援預(yù)案，推進重大危險源和災(zāi)害點“一對一”應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。二是要加強實戰(zhàn)演練，每年要組織一次以上的應(yīng)急救援演練，要切實通過演練檢驗預(yù)案的操作性，提高救援和實戰(zhàn)能力，要進一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強化應(yīng)急演練總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量，不斷總結(jié)實戰(zhàn)演練經(jīng)驗，增強預(yù)案的針對性和實效性。

四、突出重點，深入開展隱患排查治理。

篇（5）

在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進一步強調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調(diào)了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關(guān)系進行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

篇（6）

關(guān)鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運轉(zhuǎn)機制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務(wù)向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強認識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當(dāng)前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個關(guān)系

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關(guān)系：

1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機制、矛盾的調(diào)處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系

篇（7）

托底民生保障方面的改革，要以困難群眾根本利益為坐標(biāo)，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。民政部門要按照總書記提出的“百姓富”要求，始終堅持托底思維，突出做好困難群眾的基本民生保障，讓困難群眾更充分地共享發(fā)展成果，生活得更有尊嚴(yán)。

一是加強救助制度的統(tǒng)籌。貫徹落實《江蘇省社會救助辦法》，健全完善綜合救助跨部門協(xié)同協(xié)作機制，加強基層社會救助“一門受理”窗口規(guī)范化建設(shè)，確保困難群眾“走進一扇門、找到一個人”，就能申請辦理各項救助。

二是進一步提高救助水平。健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)最低生活保障對象精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、程序規(guī)范化、制度配套化、管理信息化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。到2020年，城鄉(xiāng)低保對象審核認定準(zhǔn)確率達到98%以上。在落實現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制的基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)探索低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出掛鉤，提高救助實效。到2020年，以縣（市、區(qū)）為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

三是加快構(gòu)建“救急難”長效機制。修訂《江蘇省臨時生活救助辦法》，完善臨時救助制度，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的居民家庭，實行分類型、分層次、分時限的救助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“救急難”工作機制和保障措施，建立“救急難”信息網(wǎng)絡(luò)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

四是擴大醫(yī)療救助范圍。將省定7類對象全部納入資助參合參保對象范圍，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象基本醫(yī)保全覆蓋。在按照現(xiàn)有政策提高醫(yī)療救助比例的基礎(chǔ)上，加強醫(yī)保補償規(guī)定范圍外的醫(yī)療費用救助政策研究，力求從政策層面盡量緩解因病致貧返貧問題。

在完善社會福利制度上深化改革

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，不斷完善適度普惠型社會福利制度，推動社會福利服務(wù)對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務(wù)供給模式，努力提高社會福利水平。

著力完善多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，政府托底、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達到80%、40%。全面實施經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，探索建立困難、獨居空巢老人關(guān)愛互助服務(wù)制度。加快推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，為入住老人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)，2015年全省護理型床位達到30%以上，“十三五”末達到50%。推進養(yǎng)老護理員持證上崗培訓(xùn)，確保養(yǎng)老機構(gòu)護理員持證上崗率保持在70%以上。進一步發(fā)揮商業(yè)保險保障功能，擴大老年人意外傷害組合保險覆蓋面，全省平均參保率力爭達到35%以上。加快推進養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，覆蓋全省所有養(yǎng)老機構(gòu)及全體住養(yǎng)老人。

進一步提升殘疾人和困境兒童福利水平。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展利需求。在落實孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。加快兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，依托兒童福利機構(gòu)專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，向社會散居孤兒等困境兒童群體提供服務(wù)，向社區(qū)有需求的家庭提供服務(wù)。

大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。大力開展慈善宣傳，積極籌措資金，實施慈善救助項目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。推動慈善超市轉(zhuǎn)型升級，2015年底，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擁有慈善超市分別達到80%、70%、50%以上。統(tǒng)籌推進福彩各游戲品種發(fā)展，推動銀行定投、網(wǎng)銀定投試點工作，努力提升彩票銷量，不斷為改善社會福利水平積累公益金。

在創(chuàng)新基層社會治理上深化改革

深化社會組織體制改革。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使社會組織成為社會治理的重要主體。完善四類社會組織直接登記制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。探索行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”，引入競爭機制，允許按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會；允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會。推動社會組織去行政化改革，分類推進社會組織與行政機關(guān)脫鉤。加強社會組織監(jiān)管，完善制度，激發(fā)社會組織活力。

改進基層社區(qū)治理方式。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”，建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，全面清理和規(guī)范社區(qū)工作臺賬等，切實使社區(qū)回歸自治本位，提高基層社會治理服務(wù)效能，到2020年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級綜合服務(wù)平臺建設(shè)達標(biāo)率分別達98%以上。積極探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，加快推進“政社互動”，到2015年底，蘇南80%、蘇中60%、蘇北50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“政社互動”；2020年，“政社互動”運行機制建設(shè)覆蓋全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索基層協(xié)商民主的廣泛性、多層性、制度化實現(xiàn)路徑和模式，充分發(fā)揮協(xié)商民主在社區(qū)治理中的積極作用。

構(gòu)建“三社聯(lián)動”發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才的基礎(chǔ)作用，依托社區(qū)搭建互動平臺，引導(dǎo)社會組織和社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)化和社會化的服務(wù)管理，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、有機聯(lián)動的良好局面。拓展“三社聯(lián)動”內(nèi)容和形式，推動建立“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機制，倡導(dǎo)志愿者、黨員義工發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與社會組織和社區(qū)服務(wù)。

在完善軍民融合發(fā)展上深化改革

健全國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的雙擁優(yōu)撫安置工作體制機制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，實現(xiàn)雙擁優(yōu)撫安置工作與國防建設(shè)相適應(yīng)、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相兼容。

篇（8）

中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01

加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設(shè)更高水平的平安中國的重要保障，是進一步增強人民群眾安全感的重要基石?；鶎泳C治網(wǎng)格工作，對于加強基礎(chǔ)綜治基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代社會治理水平至關(guān)重要。如何提升基層綜治網(wǎng)格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點圍繞“網(wǎng)格怎么劃、網(wǎng)格做什么、誰來做、如何做”等問題，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格工作“十要”、網(wǎng)格工作“四法”，并規(guī)范了各個層面的服務(wù)管理團隊，從而進一步明確了工作內(nèi)容、創(chuàng)新了工作方法、落實了工作責(zé)任，為開創(chuàng)基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎(chǔ)。

一、科學(xué)劃分，合理構(gòu)建服務(wù)管理單元

按照精細化管理的要求，優(yōu)化社會服務(wù)管理單元，使基層服務(wù)管理組織設(shè)置更合理、更科學(xué)、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎(chǔ)，綜合衡量地域位置、戶數(shù)多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網(wǎng)格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網(wǎng)格劃分方案、相關(guān)職能部門最后協(xié)商確定的方式進行。三是在網(wǎng)格管理上，將劃分好的網(wǎng)格，按地域和類別合理編排，確定相應(yīng)序號，實施登記管理。

二、明確職責(zé)，整合優(yōu)化服務(wù)管理團隊

根據(jù)基層綜治工作任務(wù)，重點關(guān)注基層社會治理的“十要”：即實有人口底數(shù)“清”、重點人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴(yán)”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實”、非法經(jīng)營管控“牢”、應(yīng)急處置行動“快”、公共服務(wù)發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)社會治理工作的新要求，對服務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置和人員配置可以進行改革調(diào)整，真正實現(xiàn)社會服務(wù)管理中心的實體化運作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會服務(wù)管理中心建設(shè)為重點，抓好“一室+一廳+N隊”建設(shè)?！耙皇摇奔淳C合協(xié)調(diào)辦公室，主要承擔(dān)總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務(wù)大廳，凡是對群眾服務(wù)的事項都納入大廳業(yè)務(wù)承辦范圍；“N隊”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)管控、特殊人群管理等多支承擔(dān)不同的服務(wù)管理職責(zé)的隊伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會服務(wù)管理站建設(shè)為重點，抓好“窗口+團隊”建設(shè)。“窗口”即設(shè)立對外服務(wù)窗口，落實專門工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務(wù)；“團隊”既可以是由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎(chǔ)團隊，也可以是巡防、調(diào)解、幫教等具有特色的專業(yè)團隊。三是在網(wǎng)格層面，每個網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格員，切實做好網(wǎng)格內(nèi)的社會服務(wù)管理工作。

三、健全體系，充分發(fā)揮服務(wù)管理效能

要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實工作例會、首問責(zé)任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作模式，有效避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格間日常工作的對接，促進部門間工作資源的有機整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務(wù)管理的刀刃上。要在完善工作機制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調(diào)、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)（管理）聯(lián)抓為主要內(nèi)容的工作機制，進一步整合社會服務(wù)管理力量，規(guī)范社會服務(wù)管理行為，保證服務(wù)管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經(jīng)費，解決好專職網(wǎng)格管理員的報酬問題；建立完善內(nèi)部考核激勵機制，加強督促檢查，最大限度地調(diào)動黨員、干部和社會各方面參與這項工作的積極性。

四、創(chuàng)新方法，高效開展服務(wù)管理工作

社會服務(wù)管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網(wǎng)格工作“四法”，促進服務(wù)管理工作高效開展。一是實行“定人定格定責(zé)”。每個網(wǎng)格都落實專人管理，明確責(zé)任，強化考評。二是推行“一卡一冊一線”。“一卡”即為民服務(wù)聯(lián)系卡，卡片以網(wǎng)格為單位設(shè)計發(fā)放，內(nèi)容包括各級服務(wù)管理內(nèi)容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務(wù)人員等，做到一卡在手，辦事不憂?！耙粌浴奔淳W(wǎng)格員工作手冊，由網(wǎng)格專職服務(wù)管理人員填寫使用，內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等?！耙痪€”即服務(wù)咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開通一條服務(wù)咨詢熱線電話，隨時接受群眾業(yè)務(wù)辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅持“月訪月清月會”?！霸略L”就是由網(wǎng)格專管員及其服務(wù)團隊每月對網(wǎng)格內(nèi)的工作對象、困難群眾、重點部位進行集中走訪，聽取意見，摸清底數(shù)，掌握實情。“月清”就是對受理的辦理事項、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當(dāng)月結(jié)清。“月會”就是服務(wù)管理中心每月召開工作例會，談網(wǎng)格實情、談工作業(yè)績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務(wù)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”。“勤查”就是網(wǎng)格專管員及服務(wù)管理團隊經(jīng)常對網(wǎng)格進行巡查，重點檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經(jīng)營等情況?！扒趩枴本褪墙?jīng)常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題?！扒谟洝本褪菍ⅰ扒诓椤薄?勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網(wǎng)格員工作手冊，作好備忘。

參考文獻：

[1]胡重明.再組織化與中國社會管理創(chuàng)新――以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為例[J].公共管理學(xué)報，2013（1）.

篇（9）

社會團體發(fā)展的前瞻與思考

加強智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強社會治理創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計

運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”

中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實踐與思考

篇（10）

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐活動，這些實踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實踐的典型模式和典型經(jīng)驗，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實的三維實景立體街區(qū)，實施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項目制”、“招標(biāo)制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實施24小時動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護等各項事務(wù)，努力實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團隊”，2360支網(wǎng)格團隊織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細服務(wù)。

4.風(fēng)險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區(qū)活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負責(zé)，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。

3.促進社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標(biāo)，讓有能力的社會組織來承擔(dān)。

4.加強社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷?，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?，F(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)。十報告提出，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻