序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇房屋土地資產(chǎn)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、在簽訂商品房預售合同或出售合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者通過訂立商品房預訂協(xié)議的方式確定買賣商品房意向的，開發(fā)企業(yè)必須取得商品房預售許可證或房地產(chǎn)權證。

    未依法取得商品房預售許可證而以預訂或者以預約、認購、定購等其他方式變相預售商品房的，均屬無證預售行為。由房地產(chǎn)管理部門按《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》第五十條規(guī)定處罰。

    二、商品房預訂，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者雙方應簽訂書面預訂協(xié)議，預訂協(xié)議應包括當事人姓名或名稱、預訂房地產(chǎn)座落地點、面積、價格、預訂期限、訂金數(shù)額及訂金處理辦法等內(nèi)容。

    三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取訂金的，訂金數(shù)額應當在總房價的千分之五以內(nèi)，雙方在簽訂商品房預售合同或出售合同后，訂金應即時返還或抵充房價。

    四、購房者在支付訂金后，不購買預訂房屋的，訂金按預訂協(xié)議約定的辦法處理。但屬下列情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當全額返還購房者支付的訂金：

    1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未簽訂書面協(xié)議收取訂金的；

    2．簽訂的書面協(xié)議對訂金的處理未作約定或約定不明確的；

篇（2）

    為了維護我市房地產(chǎn)經(jīng)濟秩序，規(guī)范房地產(chǎn)執(zhí)行秩序，保護當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和我市有關規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行案件中涉及房地產(chǎn)的有關問題提出如下處理意見：

    一、人民法院對房屋、土地裁定查封或進行實體處分前，應當向房地產(chǎn)行政主管部門查清該房屋所有權、土地所有權、使用權的權屬和他項權利的情況，以及國有土地使用權取得方式。人民法院可以派員、發(fā)函查詢。房地產(chǎn)行政主管部門應當積極配合人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，在接到來函后10個工作日內(nèi)，將協(xié)助查詢的結果書面函復要求查詢的人民法院。

    二、人民法院辦理協(xié)助執(zhí)行事宜的，應當先到房地產(chǎn)行政主管部門的辦公室辦理受理手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門對人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，統(tǒng)一由辦公室登記受理，再轉有關部門辦理。

    三、房屋、土地權屬的確認，以房屋所有權人、土地使用權人和他項權利人在房地產(chǎn)行政主管部門的登記，或房地產(chǎn)行政主管部門提供的權屬證明為準。

    預售商品房，以房地產(chǎn)主管部門的預售登記為準。

    四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權和土地使用權時，應當遵循房地合一的原則。

    五、人民法院對房屋、土地進行查封時，應當向房地產(chǎn)行政主管部門送達協(xié)助執(zhí)行通知書和裁定書或生效的法律文書，協(xié)助執(zhí)行通知書應當載明被查封房屋、土地的權利人、權證號、坐落、部位、面積等。

    人民法院辦案人員應當出示工作證、介紹信、執(zhí)行公務證等能證明身份的有效證件。

    六、兩家以上人民法院對同一標的房地產(chǎn)進行查封的，以最先送達到房地產(chǎn)行政主管部門的有效法律文書為準，辦理相關事宜。

    七、人民法院對于案件執(zhí)行完畢或不需要執(zhí)行的，應當在10個工作日內(nèi)通知房地產(chǎn)行政主管部門，對未予執(zhí)行的房屋、土地解除查封。

    八、有下列情形之一的，人民法院認為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規(guī)定實行備案查封：

    1．違法用地或違法建設的；

    2．對所有權、使用權有爭議的房屋土地；

    3．權利人尚未申請辦理所有權證、使用權證的房屋、土地；

    4．房地產(chǎn)行政主管部門尚未完成確權的房屋、土地；

    5．其他情形。

    備案查封期間，房地產(chǎn)行政主管部門對上述房屋、土地可以確權，但不得辦理轉移、變更、抵押登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門確權或處理上述房屋、土地后，應當及時函告人民法院。對確權后所有權、使用權不屬于被執(zhí)行人所有的房屋、土地，人民法院應當解除備案查封。

    九、人民法院對已經(jīng)依法抵押的集體土地使用權、未交足土地出讓金的土地使用權或者預售商品房進行處分時，應當與房地產(chǎn)行政主管部門取得一致意見后再處分。

    十、人民法院變價執(zhí)行房屋、土地時，應當委托具有房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的評估機構進行評估。

    涉及地價款、劃撥土地使用權轉讓、集體土地征為國有土地的有關費用的評估結果，應當由房地產(chǎn)行政主管部門依法確認。

    涉案房地產(chǎn)的價格評估包括：房屋所有權和土地使用權（在建工程）的買賣、交換、贈與、析產(chǎn)、繼承、拍賣、以房地產(chǎn)抵債，房屋和土地使用權租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時，應當委托依法設立的拍賣機構進行拍賣，拍賣機構應當對人民法院確定的拍賣底價保密。

    十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時，應當委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀機構資質(zhì)的經(jīng)紀機構進行變賣，經(jīng)紀機構應當對人民法院確定的交易底價保密。

    十三、經(jīng)人民法院準許，由被執(zhí)行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應當在變賣前，書面通知房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門應當協(xié)助人民法院控制變賣價款。

    十四、違法用地和違法建設項目經(jīng)有關部門批準，被執(zhí)行人補辦有關手續(xù)，并補交稅費及罰款后，人民法院可以處分。

    十五、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定和生效的其他法律文書，辦理房地產(chǎn)相關手續(xù)時，如一方當事人拒絕配合，房地產(chǎn)行政主管部門仍應當協(xié)助人民法院執(zhí)行，辦理相關手續(xù)。

    十六、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行生效的裁定和其他生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權屬轉移登記時，被執(zhí)行人應當交回房地權屬證書；拒不交回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以直接注銷其證書，并辦理新的房地產(chǎn)權屬證書。

    十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見執(zhí)行。

    十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，或房地產(chǎn)行政主管部門在接到人民法院的查封、轉移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉讓等登記手續(xù)的，人民法院應當裁定其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關人員相應的法律責任。

篇（3）

一、清查范圍：我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學儀器、電教設備、圖書、辦公事物及家具、文體設備等。

二、清查內(nèi)容：

1、我校資產(chǎn)管理制度的建設和落實情況。

2、學校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權及固定資產(chǎn)出租、出借情況。 

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實施情況：

我校領導對本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領導小組，學校校長任組長，總務主任具體負責實施操作；其次，組織清查工作領導小組成員學習資產(chǎn)清查工作的相關制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。

四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。

通過本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項制度落實到位。至清查基準日，我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學樓已上報申請?zhí)幹?，各類固定資產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是土地權屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產(chǎn)權關系不明晰。二是學校土地產(chǎn)權按照規(guī)定辦理了國有土地產(chǎn)權證，但是占地面積不精確。三是因為房屋年代久遠，在拆除重建的過程中，沒有按照現(xiàn)在的要求及時進行相關數(shù)據(jù)的變更，也沒有及時辦理相關的產(chǎn)權證。四是一些老舊的電子設備、儀器、書籍嚴重過時，已經(jīng)沒有使用價值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細致的地方，顯示了日常管理工作還需進一步規(guī)范。

五、對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施                                                    

我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學校資產(chǎn)管理水平的一個契機，進一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的有問題資產(chǎn)，及時報批并進行賬務處理。針對資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學校使用的土地及房屋產(chǎn)權問題，學校要認真分析原因，積極主動的聯(lián)系教育局、財政局及鄉(xiāng)中心校相關人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權關系，并辦理相關證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進一步認真學習學校固定資產(chǎn)管理制度，進一步認識對固定資產(chǎn)管理和保護的重要性，引起各管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視。

篇（4）

以國資事發(fā)[1995]17號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、教育部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》、陜西省發(fā)《進一步加強省直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關問題的通知》為依據(jù)，結合學院資產(chǎn)管理的實際狀況，堅持以查促改，以查促管，查改結合，建立規(guī)范的工作機制，從而規(guī)范學院的資產(chǎn)管理，提高學院資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

二、清查范圍及工作

根據(jù)中華人民共和國教育部高教司編寫的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》規(guī)定，學院的固定資產(chǎn)，包括房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設備、標本模型、文物及陳列品、圖書、工具、量具和器皿、家具、行政辦公設備、被服裝具等十五大類，不論購置時間先后，不管經(jīng)費來源渠道，不管校區(qū)分布，都列入此次清查范圍。

工作目標：通過清查，準確掌握各類固定資產(chǎn)的詳細資料，切實摸清學院家底。各類固定資產(chǎn)的清查目標如下：

房屋及構筑物：房屋及構筑物施工圖紙齊全，房產(chǎn)證手續(xù)齊全，房產(chǎn)證編號、房屋及構筑物建筑面積、工程造價準確、樓層、結構、面積、設計單位、施工單位、竣工時間、使用方向（辦公、教室、實驗室、住房、學生宿舍等）、使用狀況、使用單位、負責人、及所在校區(qū)清楚。建立陜西理工學院房屋及構筑物數(shù)據(jù)庫。

土地及植物：土地面積準確，土地變更及審批手續(xù)齊全，土地證齊全，土地測繪圖紙齊全，土地變更的檔案齊全。植物的名稱、栽種時間及原值，評估值清楚。建立陜西理工學院土地及植物數(shù)據(jù)庫。

專用儀器設備、一般設備及其它種類資產(chǎn)：資產(chǎn)設備要帳物相符，名稱、型號規(guī)格、單價、數(shù)量、造號、制造廠、現(xiàn)狀、責任人準確。大型設備必須填寫使用功能。完善陜西理工學院儀器設備數(shù)據(jù)庫。

圖書：分年度統(tǒng)計圖書冊（種）數(shù)，原值準確。建立陜西理工學院圖書資料數(shù)據(jù)庫。

三、清查工作方法

1．全面動員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高資產(chǎn)管理意識。

2．自查與核查相結合。各單位各部門首先進行自查，自查主要是依物對帳、依物對卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎上由學院組織核查小組進行核查，核查按以帳對帳，以帳對物，帳物互對的方式進行。

3．清查與評估相結合。學院在清查的基礎上對確無資料可查又不能說明資產(chǎn)價值的固定資產(chǎn)，交由社會中介評估機構評估確定其價值。

四、清查工作的階段劃分及工作任務

為配合學院本科教學工作水平評估，固定資產(chǎn)的清查工作擬按四個階段進行。

第一階段：20__年5月為準備階段。主要任務：①成立學院固定資產(chǎn)清查工作領導小組。②整理、編訂《固定資產(chǎn)管理文件匯編》、《陜西理工學院固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫》，為各單位、各部門的清查提供政策、法規(guī)上的依據(jù)和帳卡依據(jù)。③制訂陜西理工學院固定資產(chǎn)清查工作方案。④召開動員大會，廣泛宣傳動員。

第二階段：20__年6月為自查階段。主要任務：各單位根據(jù)《清查工作方案》開展自查，以物對卡，以卡對物，帳物卡互對，明確資產(chǎn)的基本狀況，整理檔案、理請帳目。

第三階段：20__年7-8月核查階段。學院清查工作領導小組按責任劃分到各相關部門核查，指導。

第四階段：20__年9月統(tǒng)計匯總階段。主要任務：①統(tǒng)計清查結果。②對存在的問題提出處理意見。③對需評估的資產(chǎn)進行評估。

第五階段：20__年10月結束階段。主要任務：檢查驗收這次清產(chǎn)核資的成果，完成陜西理工學院固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設。

五、清查工作的組織領導

資產(chǎn)清查工作關系學院的生存大計，學院各部門應給予高度重視，學院成立固定資產(chǎn)清查領導小組。學院固定資產(chǎn)清查領導小組名單如下：

組長：---

副組長：----

成員：----

---

領導小組下設辦公室，辦公室設在資產(chǎn)管理處，負責日常清查工作。

篇（5）

高校固定資產(chǎn)是確保教學、科研以及學科建設工作順利開展的物質(zhì)基礎。近年來，國家逐年加大對教育事業(yè)的投入，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等院校的辦學規(guī)模日益擴大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值成倍增長，其構成也日趨復雜。固定資產(chǎn)的管理難度加大了，原有的管理模式、方法、手段已不適應當前的發(fā)展形勢。因此，建立健全科學化、規(guī)范化、符合時代要求的高校固定資產(chǎn)管理機制，以保障學校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 我校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1 固定資產(chǎn)總量大、分布廣，大型精密貴重儀器設備增長幅度大

由于國家各項財政資金以及科研經(jīng)費的大量投入，我校固定資產(chǎn)增長幅度逐年加大。在北京地區(qū)和市屬高校中，固定資產(chǎn)尤其是大型精密貴重儀器設備，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都位居前列。

我校由于院校合并的原因，目前固定資產(chǎn)按照地理位置主要分布在校本部和三個異地校區(qū)。從我校固定資產(chǎn)分布來看，校本部占全校固定資產(chǎn)總值的90%，其他三個異地校區(qū)：藝術設計學院占4%，繼續(xù)教育學院占2%，實驗學院占4%；其中，在儀器設備分布上，校本部占全校設備總值的93%，藝術學院占2%，繼續(xù)教育學院占1%，實驗學院占4%。

由于教學、科研工作的快速發(fā)展，對所配置儀器設備的要求不斷提高，尤其是一些重點學科、重點項目，所需儀器設備技術性能、技術指標等均達到國內(nèi)一流水平；同時進口儀器設備購置量加大，一些高、精、尖儀器設備主要從歐、美等發(fā)達國家購置。我校大型精密貴重儀器設備無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定資產(chǎn)總值增幅155.9%，儀器設備總值增幅177.2%，大型精密貴重儀器設備總值增幅285%。

1.2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我校固定資產(chǎn)使用“久其”管理系統(tǒng)，每年定期對4個校區(qū)的資產(chǎn)管理人員進行培訓，以達到熟練使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的程度；同時在固定資產(chǎn)管理中注重與財務管理、預算管理相結合，為此我們建立了定期與學校財務處的對賬制度，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求與財務決算以及高?；A建設報表的數(shù)據(jù)一致。我校對大型精密貴重儀器設備實行重點管理，每年對設備的機時利用、人才培養(yǎng)以及科研成果等方面進行考核并定期評選先進機組。

2 我校固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 部分教師資產(chǎn)管理意識淡薄

重購置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)教師對“國有資產(chǎn)”的觀念比較淡薄，對國有資產(chǎn)管理的認識不足，在管理和處置等方面帶有一定的隨意性和盲目性，造成國有資產(chǎn)的流失[1]；一些教師由于教學、科研任務繁重，將資產(chǎn)管理工作完全交給技術人員或研究生處理，自己很少問津，缺乏管理意識和必要的監(jiān)督檢查，造成賬目不清；還有一些教師資源開放共享的意識薄弱，對個人科研經(jīng)費申購的儀器設備，只限于個人或課題組使用，造成儀器設備使用效率偏低。

2.2 土地及建筑物賬目不全

高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的情況，各職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使管理重疊或脫節(jié)，例如有些基建項目已竣工投入使用，但很長時間還沒有入賬。

2.3 房屋管理模式需要改進

房屋和儀器設備在我校總資產(chǎn)中所占比例較大。學校目前正在籌備開發(fā)房屋構筑物管理信息系統(tǒng)，進一步加強固定資產(chǎn)的精細化管理。

房屋構筑物管理信息系統(tǒng)，可以規(guī)范土地和房屋構筑物的各類信息，滿足各種口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求。

3 提高固定資產(chǎn)管理水平的對策與措施

3.1 進一步完善管理制度及工作流程

高校應加強固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的制度建設，使管理工作制度化、科學化、規(guī)范化。對現(xiàn)行管理制度進行清理、健全和完善，例如對土地的計價規(guī)則和入賬辦法應做出明確的規(guī)定，將現(xiàn)有土地經(jīng)法定機構評估作價入賬[6]。

及時組織全校資產(chǎn)管理人員對教育部、北京市教委印發(fā)的相關文件進行學習，領會精神、對照自己的工作查找問題，在此基礎上國資處對校內(nèi)《固定資產(chǎn)管理制度》《房屋構筑物管理制度》《大型精密貴重儀器設備管理制度》等文件進行修訂，各二級單位根據(jù)各自實際情況和特點，完善相應的管理辦法。

3.2 進一步加強管理人員隊伍建設，提高業(yè)務素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平，高素質(zhì)的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要，學校必須采取有效措施，通過引進、培養(yǎng)、培訓等方式，加強團隊建設，以適應新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求[6]。

我校按照市教委精神，使用“久其”資產(chǎn)管理系統(tǒng)。自2011年以來，校內(nèi)數(shù)次組織“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應用培訓；同時聘請校內(nèi)外專家對新制度、新問題進行解讀，對資產(chǎn)管理工作進行指導；我們還組織相關人員學習研討，以經(jīng)驗介紹和討論的方式進行交流，結合各自的工作進行改革探討。

3.3 進一步加強大型精密貴重儀器設備的管理

大型精密貴重儀器設備是學校實驗室、科研基地的主要硬件支撐，有必要重點管理。結合“211工程”設備驗收以及海關檢查進口設備的經(jīng)驗，建議由資產(chǎn)管理部門建立設備檔案備查。

設備到貨驗收合格后，在建立固定資產(chǎn)賬時，可以轉單的形式將采購合同、驗收報告、發(fā)票復印件、建賬單復印件等相關材料封裝存檔，宜在學校檔案館設立“設備檔案專柜”，便于設備使用過程中遇到突發(fā)問題時，及時、快速調(diào)用設備檔案。

3.4 將資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合

將學校資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，通過編制切合實際的預算控制、杜絕資產(chǎn)購置中的隨意性，充分發(fā)揮預算、計劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。

在實際工作中，應充分發(fā)揮財務部門、相關職能部門在統(tǒng)一項目配置標準和把握學校發(fā)展方向等方面的作用，資產(chǎn)管理部門則要掌握學校同類設備的購置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結合專家評議意見，確定項目預算和執(zhí)行計劃。通過建立合理的資產(chǎn)配置標準，科學分析資產(chǎn)占有和使用狀況，嚴把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

3.5 以資產(chǎn)清查為契機，進一步理清家底、查找問題

高校應建立資產(chǎn)清查工作長效機制，保證其制度的正常運行并發(fā)揮預期功能。按照不同的管理范圍、資產(chǎn)種類開展定期清查。

學校通過全面徹底的資產(chǎn)清查，界定產(chǎn)權，摸清家底，切實做到賬賬、賬卡、賬實相符。對盤盈的資產(chǎn)要全部估價入賬，對盤虧和報廢的資產(chǎn)，按規(guī)定程序報批后進行處理并做相應的賬務調(diào)整。將資產(chǎn)清查工作與資產(chǎn)評估工作結合起來，對沒有入賬或賬面余額不能完全反映實際價值的土地、房屋建筑物要重新評估入賬[2]。

3.6 開發(fā)房屋構筑物管理信息系統(tǒng)

目前很多高校都在開發(fā)房屋構筑物管理信息系統(tǒng)，我校國資處在經(jīng)過多方調(diào)研后也在積極籌備過程中。

開發(fā)或購買適合我校實際的房屋構筑物管理軟件，可以切實加強對房產(chǎn)資源的管理。不但可以提高管理人員的工作效率，同時由于房屋信息透明、公開，可供各級管理人員及時掌握信息，便于管理和決策。

將居住用房、辦公用房、教學科研用房以及對外出租房等信息在網(wǎng)上公布，廣大教職工可以隨時了解、監(jiān)督各類用房的使用管理情況，房產(chǎn)資源在最大限度上得以合理調(diào)劑余缺，更好地服務于教學與科研。

4 結束語

高校國有資產(chǎn)管理工作是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，運用科學、規(guī)范的管理辦法，加強和完善各項管理手段，從而防止高校國有資產(chǎn)流失、達到國有資產(chǎn)有效配置、提高國有資產(chǎn)使用效益的最終目的，為高等學校的可持續(xù)發(fā)展提供必備的物質(zhì)條件[8]。

參考文獻

[1] 綦明正.加強高校國有資產(chǎn)管理的必要性及其對策[J].實驗技術與管理，2003（4）：148-150.

[2] 趙春榮.對加強高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟師，2003（4）：111-112.

[3] 胡原.高校國有資產(chǎn)存在的問題及對策[J].企業(yè)經(jīng)濟，2003（11）.

[4] 趙建新.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討[J].煤炭高等教育，2004（3）：67-68.

[5] 石山鷹，孫力，聶明晶.高校國有資產(chǎn)管理的問題[J].管理科學文摘，2003（11）：39-41.

[6] 馮樹清.關于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實踐[J].教育與職業(yè)，2007（11）：50-52.

[7] 周亞君.高校固定資產(chǎn)管理中的問題及對策[J].江蘇高教，2004（1）：109-111.

[8] 陳詩銓.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].福州大學學報：哲學社會科學版，2007（1）：109-111.

[9] 史翠英.對高校國有資產(chǎn)管理的探討[J].北方經(jīng)貿(mào)，2003（7）：43-44.

[10] 季慰親，唐聞捷，劉華秋.高等教育大發(fā)展背景下的高校國有資產(chǎn)管理[J].華東經(jīng)濟管理，2003（8）：159-160.

[11] 倪建發(fā).高校資產(chǎn)管理問題思考[J].求索，2004（3）：168-170.

篇（6）

我國財政部于2006年出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中有明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動必須堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則”。這一規(guī)定的制定，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預算管理相結合對提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率及資源優(yōu)化配置起到的重要意義。同時也明確指出，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理時，需要始終遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則。

一、事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理的概述

（一）事業(yè)單位的預算管理

事業(yè)單位的預算管理主要是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃及任務，所編制的年度財務收支計劃，事業(yè)單位的預算主要由收入預算與支出預算兩部分所組成。通過有效的預算管理措施，可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，全方位調(diào)動單位各個層次的員工積極性，促進事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，各種財產(chǎn)、債權、其他權利等經(jīng)濟資源，均屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務活動的重要物質(zhì)基礎，能夠給事業(yè)單位帶來服務能力及其他經(jīng)濟利益。

二、土地房屋權屬登記中心概況

土地房屋權屬登記中心受國土資源與房屋管理局委托，承擔轄區(qū)內(nèi)的房屋權屬登記發(fā)證和商品房預售、抵押、房地產(chǎn)轉讓、房屋租賃的登記管理，負責管理房地產(chǎn)交易與權屬登記檔案，落實房產(chǎn)政策，處理房屋權屬糾紛等工作。對于土地房屋權屬登記中心而言，財政預算資金是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，資產(chǎn)管理水平又屬于預算安排合理與否的基礎，其間接地影響著事業(yè)單位資金的預算工作。由此可見，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理，是互為前提與基礎的。因此，加強事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理工作，使預算管理與資產(chǎn)管理能夠有機結合，便也顯得尤其重要。

三、事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理不合理

首先，事業(yè)單位普遍存在重資金、輕資產(chǎn)的觀念，這種觀念直接導致資產(chǎn)管理意識不強，管理力度薄弱。很多事業(yè)單位只是將有數(shù)字的資產(chǎn)收支算作資產(chǎn)，忽略了一些公用設施、設施也屬于資產(chǎn)的一部分內(nèi)容。這種形勢下，難免會造成資產(chǎn)不清，資產(chǎn)利用率不高等諸多問題的存在。其次，由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識薄弱，間接導致單位在總資產(chǎn)的計算方面，容易發(fā)生資產(chǎn)計算模糊、資產(chǎn)計算不準確等問題。如果事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)總和不清，賬目反映失真，都會給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果造成影響。再次，我國事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理所用手段目前來看還是相對滯后，雖然公共服務設施的資金投入量越來越大，事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)也越來越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導致資產(chǎn)管理不合理，預算審核責任不清，凸顯出諸多的客觀問題。

（二）國家對于事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足

隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立與改革開放的不斷深入，我國也在大力推進公共財政的改革，以此來提高公共財政的效率性與完整性，推動社會的進一步發(fā)展。但是，國家只重視公共財政大方面的改革，卻忽略了對事業(yè)單位資產(chǎn)小方面的監(jiān)管。由于國家對事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足，沒有全面摸清事業(yè)單位的總資產(chǎn)，缺乏相應的宏觀調(diào)控政策，導致資源配置不合理，預算管理不完整、資產(chǎn)管理混亂等問題的存在。而這些問題，都是影響事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理緊密結合的絆腳石，應該提高重視。

（三）事業(yè)單位預算與總資產(chǎn)關聯(lián)度低

事業(yè)單位各項工作的開展與財政預算有著千絲萬縷的聯(lián)系，預算結果直接影響著事業(yè)單位資金的分配結果，可見良好的預算管理模式，對事業(yè)單位的資金配置起著十分關鍵的作用。但從我國目前事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，其在預算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對事業(yè)單位資產(chǎn)的總儲存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業(yè)單位的預算管理存在問題，直接導致其與資產(chǎn)管理無法緊密結合，影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的細致性、高效性與科學性。

四、事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理相結合的對策

（一）建立健全資產(chǎn)配置標準體系

1、明確資產(chǎn)配置參數(shù)

事業(yè)單位申報資產(chǎn)購置需求、審編經(jīng)費預算，均需以資產(chǎn)編配標準作為依據(jù)。因此， 事業(yè)部門應該通過有效對策，明確資產(chǎn)配置參數(shù)，建立健全資產(chǎn)配置標準體系。就以土地房屋權屬登記中心為例，該單位應該根據(jù)單位性質(zhì)、人員編制以及財力可能作為依據(jù)，明確單位各類資產(chǎn)（如辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調(diào)設備、辦公自動化設備等，均是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)）的配置數(shù)量、資產(chǎn)性能指標、資產(chǎn)使用年限以及資產(chǎn)的實際價值。只有明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的各參數(shù)指標，才能控制資產(chǎn)的有效規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結構，進一步提升資產(chǎn)的使用效率，為預算管理與資產(chǎn)管理的有機結合做出保障。

2、制定和推行配置標準

事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)的不同，資產(chǎn)配置也會有所差異，再加上行政事業(yè)資產(chǎn)本身就具有復雜性、多樣性等特點，在制定和推行配置標準時，也應該遵循“由易到難、循序漸進”的原則。首先從事業(yè)單位通用資產(chǎn)的配置標準構建著手，在取得經(jīng)驗后再全面推廣，從而帶動事業(yè)單位其他資產(chǎn)的配置標準化。通過這種方式，以保證事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系建立的科學性、合理性，進而為資產(chǎn)與預算的結合打好基礎。

（二）強化事業(yè)單位的預算控制

基于事業(yè)單位的經(jīng)營特點，應該從如下兩點強化預算控制，才能實現(xiàn)事業(yè)單位預算的規(guī)范化操作，進一步達到優(yōu)化資產(chǎn)配置結構的效果。一是精細編制預算。精細化編制預算，是保證事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理有機結合的先決條件之一。事業(yè)單位應該以資產(chǎn)配置標準作為前提，結合單位的存量資產(chǎn)信息，進行預算的編制與審核工作。通過精細化預算編制，準確反應單位資產(chǎn)購置、分配使用、處置的明細預算，明確事業(yè)單位各類資產(chǎn)的需求內(nèi)容與數(shù)量，明確資產(chǎn)的來源與去向。從而防止因資產(chǎn)投入不足致正常工作無法開展的現(xiàn)象，同時也能規(guī)避因資產(chǎn)投入過多致資源閑置問題的發(fā)生，進一步促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性。二是嚴格執(zhí)行預算。以2006年我國財政部出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作為參照，結合事業(yè)單位的實際運營情況，嚴格執(zhí)行預算。在各項資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，均對照預算進行認真、仔細審核，對符合預算的購置項目簽字確認;對不符合預算，超出資產(chǎn)編配標準的資產(chǎn)采購，一律不予簽字確認，返回重新修改優(yōu)化，待滿足預算標準才可予以采購;對于因工作任務變化，確需調(diào)整資產(chǎn)購置預算的，也應按照規(guī)定程度報批后才能允許采購。通過預算環(huán)節(jié)的嚴格把關，確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理性與科學性。

（三）完善績效評估與監(jiān)督機制

第一，完善績效評估機制。將資產(chǎn)是否得到充分利用、資產(chǎn)采購成本是否合理，資產(chǎn)使用是否達到預期目標三項作為事業(yè)單位績效評估的重要指標，建立起規(guī)范、科學、系統(tǒng)的績效評估機制，量化細化考評內(nèi)容，以“資產(chǎn)優(yōu)化配置、降低管理成本、節(jié)約經(jīng)費開支”為原則，對事業(yè)單位資產(chǎn)的預算、成本、使用、效益等情況做出客觀、公平、公正的評價。第二，建立資產(chǎn)管理責任制。遵循“誰使用誰管理，按權限負責”的理念，建立事業(yè)單位資產(chǎn)責任制，并以預算管理工作以績效評估機制作為補充，對資產(chǎn)的采購、使用情況進行有效的管理，以提高資產(chǎn)的使用效益，促進資產(chǎn)管理水平。第三，制定全程化監(jiān)督機制。針對事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)的分析，制定全程化監(jiān)督機制，加強對資產(chǎn)與預算管理的檢查監(jiān)督。通過實時、動態(tài)的監(jiān)督，對事業(yè)單位超越預算、不按制度辦事、未審批自行構建資產(chǎn)等違規(guī)、違紀行為進行及時懲處，追究相關部分及相關人員的責任。通過長期的審核監(jiān)督，不斷提高事業(yè)單位的預算與資產(chǎn)管理水平，促進兩者有機結合。

綜上，事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理相結合是一個永恒的話題，雖然現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在預算與資產(chǎn)管理方面存在諸多問題，導致兩者無法緊密結合，但相信隨著體制的不斷深入與完善，各項先進措施的落實，將會進一步提升預算與資產(chǎn)管理水平，使兩者完美結合，提高事業(yè)單位的財政工作，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟建設與公共服務中的應用作用。

參考文獻：

[1]聶常虹.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結合問題探索[J].中國科技投資，2012，16（16）：64-66

篇（7）

一、完善資產(chǎn)管理制度，認真落實資產(chǎn)管理工作

（一）收集歸攏資產(chǎn)資料

梳理公司的各類產(chǎn)證，租賃合同以及資產(chǎn)的相關資料，對公司的資產(chǎn)進行匯總，形成資產(chǎn)明細。將公司資產(chǎn)劃分為土地、房屋、水面、安置小區(qū)四個大塊。

（二）核對現(xiàn)地情況

資產(chǎn)登記工作是一個繁雜、細心、辛苦的工作，根據(jù)收集歸攏形成的資產(chǎn)資料，對資產(chǎn)現(xiàn)地的情況進行核查，其中存在很多難以推進的問題。

1、紙質(zhì)的資料很直觀，但是不與現(xiàn)地情況結合，相當于空談，第一個出現(xiàn)的問題就是找不到土地位置，很多土地在產(chǎn)證中通過XX路以南、XX路以東表示，而在現(xiàn)地中，XX道路就有數(shù)十公里長，其中劃定的區(qū)域遠大于產(chǎn)證面積，無法確定土地具體范圍，這就需要我們具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對照測繪圖紙認真核對土地范圍。

2、前期資料的錯漏之處，很多原有的賬面面積與現(xiàn)地使用面積不符，比如長江蘆蕩養(yǎng)殖場多個水面實際面積遠大于出租面積，這對資產(chǎn)的核查工作帶來復雜性，需要我們的仔細核對資料中每一處的準確性。

（三）建立資產(chǎn)巡查制度

資產(chǎn)管理的主要手段在于現(xiàn)地的檢查，但是公司資產(chǎn)跨度范圍很大，處于資產(chǎn)范圍最東側的萬眾工業(yè)園位于海門區(qū)北海路，而最西側的新通海沙土地則緊挨蘇錫通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為防止資產(chǎn)檢查出現(xiàn)遺漏，我們制定了以XXX、XXX為主要檢查對象，由東向西每月不少于兩次的資產(chǎn)巡查計劃，最大程度確保國有資產(chǎn)的使用管理。

二、仔細鉆研，應對資產(chǎn)管理工作難題

資產(chǎn)管理工作是一個“持久戰(zhàn)”，面臨多方面的各種難題，不是憑一時的積極就能做好的。

（一）處理租賃土地違規(guī)占用、使用問題

在上半年巡查工作開展后，我們發(fā)現(xiàn)了很多土地的違規(guī)占用、使用問題，比如閑置門面被占用，租戶土地合同到期后仍在使用，租戶將部分租賃土地違規(guī)用作堆場，土地違規(guī)停放車輛等問題，在檢查到問題后，及時聯(lián)系相關人員進行清理、改正。通過各種措施順利清理，有些不配合工作的我們也持續(xù)跟進，不能讓國有資產(chǎn)受到損失，順利完成上半年大部分的違規(guī)占用、使用工作。

（二）租賃戶的管理、協(xié)調(diào)問題

對于租賃戶的管理工作，通過經(jīng)常性的檢查，可以起到一個督促的作用，同時掌握資產(chǎn)使用情況，以便在日常的管理中作出及時的調(diào)整。通過在不同租賃區(qū)域建立微信群，加強對租賃戶的管理，上級相關的通知也能夠及時的轉達，強化了協(xié)調(diào)能力。

三、存在的不足

（一）資產(chǎn)管理工作還存在有少數(shù)管理漏洞。目前我們的資產(chǎn)管理主要針對土地、房屋等使用情況的檢查整改，但對閑置資產(chǎn)的使用、利用還有所欠缺。在以后，我們還要制定相關制度，不斷完善，不斷進步。

（二）個人學習方面存在不足，專業(yè)能力不強。

（三）工作中不夠仔細，過于急躁，要在不斷的學習過程中改變工作方法，不斷創(chuàng)新完善。

四、下半年的工作打算

（一）要不斷提高修養(yǎng)，樹立良好的企業(yè)形象，要提高自己的服務意識和辦事效率，明確自己的工作重點與工作目標，在外工作，代表的不是個人形象，而是長江口集團公司這個集體的形象。

（二）對工作中存在的問題以及難點不斷提出積極且合理化意見，持續(xù)做好資產(chǎn)巡查整改的工作，進一步盤活公司閑置資產(chǎn)。

（三）加強學習、不斷完善管理制度和管理工作。加強與集團公司各部門的溝通和交流，正所謂“他山之石，可以攻玉”。眼界寬闊了，工作的路子也多了。同時，針對工作上的漏洞，不斷完善管理制度，讓它更合理、更科學、更簡捷。

篇（8）

分社房產(chǎn)現(xiàn)狀及形成的原因

房產(chǎn)，是一家單位或個人駐地的最明確的外在標志。湖北日報社從上世紀50年代就開始向全省各地市州派駐地記者。隨著時代的變遷和行政區(qū)劃的改變，這些派出機構的駐地房產(chǎn)也在不斷地發(fā)生變化，房產(chǎn)性質(zhì)、房產(chǎn)品種等也有各種差異。集團分社房產(chǎn)現(xiàn)狀，由于歷史原因呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.房產(chǎn)分布零散。最初的駐地房產(chǎn)，是與當?shù)厥形瑢僖惶帲姓^(qū)域改變，駐地房產(chǎn)也會發(fā)生改變。如現(xiàn)荊州市當年分為荊州地區(qū)和沙市市兩個平級的地級機構，報社在荊州地區(qū)地委大院和沙市市委大院同時設立了記者站，在荊州地委大院買下了8套房產(chǎn)，在沙市園林東路和江漢北路分別購買了兩套房屋作為兩個記者站的站務用房。后荊沙合并，地市合一，記者站也合二為一，記者站房產(chǎn)也就零零星星，散落在各處。類似情況的還有十堰、宜昌等市。

2.房屋產(chǎn)權不清。分社房產(chǎn)大部分為上世紀80～90年代添置的，當時還為計劃經(jīng)濟時代，設站時部分房屋為當?shù)卣畵芨督o湖北日報社無償使用；有的是以當?shù)芈毠さ拿x參加的房改房，以標準價購買但沒有向成本價過渡；有的雖然按照當時的市場價購買了，但是購買的房產(chǎn)所在地由于土地的性質(zhì)是劃撥土地，沒有補交土地出讓金便無法辦理大的土地證，因而也沒有辦理小的土地證；還有的房屋可以辦“兩證”，但沒有及時辦理，時過境遷，錯失辦證的良機。如此種種，導致部分分社房屋產(chǎn)權不清，為今后分社的建設管理留下了隱患。

3.房屋破損嚴重。駐地房屋大部分為老房子，磚混結構的居多，一般已使用30年左右，最早的為1960年的建筑，使用壽命已超過半個世紀。這些房屋一方面功能折舊厲害，固有的設施很不齊全；另一方面因自然的老化、使用的磨損、維修不及時等物質(zhì)折舊，導致建筑物外觀破敗，還有的由于環(huán)境的改變?nèi)缭瓉碓诘匚ㄊ形┐笤旱姆孔右驗樾姓C構的變遷導致經(jīng)濟折舊，房屋貶值。近幾年，集團每年投入一定的資金對各分社房屋進行了維修，但只能緩解燃眉之急，不能從根本上解決問題。

4.管理職責不明。分社房產(chǎn)過去一般由分社自行管理，使用、經(jīng)營權歸分社。大部分記者站為一人一站，對于房產(chǎn)既是使用者又是管理者，權利失去了監(jiān)督和制約，導致使用中也出現(xiàn)一些問題。如有的分社房產(chǎn)被職工家屬長期居住，有的被長期租賃等。

分社房產(chǎn)管理的途徑及應對措施

分社的發(fā)展是實現(xiàn)集團跨越式發(fā)展的重要組成部分，分社房產(chǎn)的管理是其中一項基礎性的工作。對分社房產(chǎn)的管理有如下建議：

1.理順產(chǎn)權關系，辦理房屋“兩證”。據(jù)統(tǒng)計，分社現(xiàn)有房屋36套（棟），已辦理房屋所有權證（簡稱產(chǎn)權證）和國有土地使用權證（簡稱土地證）的有13套（棟），只有產(chǎn)權證而沒有土地證的有10套（棟），只有土地證而沒有產(chǎn)權證的有6套（棟），其余的都是沒有“兩證”或“兩證”待辦的房屋。根據(jù)物權公示的原則，民事主體對物權的享有與變動均應采取可取信于社會公眾的外部表現(xiàn)方式?！段餀喾ā返诹鶙l規(guī)定：“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規(guī)定登記?！睆姆山嵌戎v，沒有進行登記的房產(chǎn)是沒有所有權的，因而沒有處置權。作為集團的財產(chǎn)，特別是近幾年集團對分社投入了大批資金，房屋的所有權顯得尤為重要。由于歷史原因，近半房屋沒有辦理“兩證”，有的是沒有及時辦理，有的是本身產(chǎn)權不清沒有辦法辦理，有的雖辦理了但沒有妥善保管遺失了，還有的新建房屋沒來得及辦理。因此，須對整個房屋產(chǎn)權狀況仔細清理，分析原因，積極與當?shù)卣课葜鞴懿块T溝通、協(xié)商，爭取早日辦理房屋“兩證”，明確產(chǎn)權。

篇（9）

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理的主體，對集體資產(chǎn)的管理負總責。鎮(zhèn)(街道)應成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組，領導小組下設辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組負責資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營活動等事項的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財政所合署，負責貫徹執(zhí)行上級有關集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組作出的各項決策落實情況進行督促檢查，負責集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記和年檢，負責將界定產(chǎn)權的鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營公司進行經(jīng)營，負責指導監(jiān)督村級集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司全面負責劃轉至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營活動，按照市場機制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉讓、維護，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機關自用的房屋、設備設施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關固定資產(chǎn)，如學校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級集體所有的其他資產(chǎn)。

三、鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的基礎管理

(一)開展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)家底。在清查過程中，要先按實清理核對資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進行對比，做到賬實相符，對有賬無物和有物無賬的資產(chǎn)要逐項查明原因。填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組確認后，報區(qū)財政部門備案。區(qū)財政部門可根據(jù)工作需要，對鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開展資產(chǎn)核查，依法處理清查過程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產(chǎn)權登記。在清產(chǎn)核資的基礎上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位主動向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報產(chǎn)權情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關產(chǎn)權證書做好產(chǎn)權登記工作，每季末將產(chǎn)權登記情況與會計賬目進行核對，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企事業(yè)單位瞞報、漏報、錯報、不報，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關責任人的經(jīng)濟或法律責任。

(三)建立資產(chǎn)臺賬。在清產(chǎn)核資的基礎上，對鎮(zhèn)(街道)級資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺賬，登記入冊，每季末將臺賬與會計賬目進行核對，做到賬賬相符。

(四)實行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權利和義務、違約責任等事項。對原簽訂的合同須按本意見加以規(guī)范和完善，對到期合同根據(jù)情況進行續(xù)簽或解除，所有合同必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司要定期對管理的集體資產(chǎn)進行檢查和維護，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，切實加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對所租資產(chǎn)進行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司提出書面申請，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉租他人的行為發(fā)生。

四、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃管理

(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書面申請鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司進行準租調(diào)研，擬定租賃價格并出具調(diào)研意見報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標準后，實行公開招租。

(二)租金的結算標準：應根據(jù)租賃資產(chǎn)的價值，結合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結構、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。

2.土地使用權年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標準。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權年租金標準工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實行競標拍租。

3.電力設施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費。租金的結算標準今后應根據(jù)市場行情并結合各鎮(zhèn)(街道)實際逐年進行調(diào)整。

(三)租賃合同的清理：對目前已經(jīng)確立租賃關系的承租方，年租金低于上述標準的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組組織相關部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對于原租金高于上述標準的，按原標準執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時間、內(nèi)容、結算方式上的不同，為了便于操作，對于未到期的租賃合同，要及時進行清理，并在滿一個租賃年度后及時進行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財政部門要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應先交租金后使用，租金按季收取，1萬元以下的租金于簽訂合同時交清。對以前年度欠繳租金的承租方要進行逐一排查，分析原因，落實還款，跟蹤管理；對逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責任；對多次催繳無效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產(chǎn)的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉讓、出售、置換、報廢以及因機構撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權或使用權的轉移等。

(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)處置應當按照公開、公平、公正的原則進行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行，涉及價值100萬元以上的，還須報區(qū)政府審批，報區(qū)財政部門備案，嚴格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準的，國土、房管等部門不予辦理相關產(chǎn)權變更手續(xù)。聘請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、審計等部門有關工作人員為特邀監(jiān)督員，對產(chǎn)權交易工作進行定期或不定期的督查。

(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請集體資產(chǎn)管理辦公室進行審核并出具審核意見，填寫《集體資產(chǎn)處置申報表》報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領導小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準后進行集體資產(chǎn)處置工作進行相應的財務處理。

凡是在城市建設拆遷過程中處理的集體資產(chǎn)，必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應的財務處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對違反本意見規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

六、集體資產(chǎn)的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司對集體資產(chǎn)實行單獨建賬核算，按照相關財務管理規(guī)定進行賬務處理，集體資產(chǎn)登記臺賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實行財政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營部門經(jīng)費納入鎮(zhèn)(街道)級部門預算，嚴禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營部門利用差額補助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應盡快按照本意見精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀檢部門牽頭，會同財政、審計等部門不定期進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門不按本意見精神進行整改，將按照相關法律、法規(guī)進行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督

紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實行日常監(jiān)督與專項檢查相結合的監(jiān)督檢查機制，按照相關法律、法規(guī)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見精神，結合各地實際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報區(qū)財政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對直接責任人員，建議其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1.非法改變集體資產(chǎn)所有權的；

2.不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；

篇（10）

義烏市按照資產(chǎn)所有權與使用權相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權、集中管理、授權使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負責日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產(chǎn)管理職能分工更加科學，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權，推進資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產(chǎn)權，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權。

（三）依托信息，推進資產(chǎn)精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對普通設備資產(chǎn)粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護機制，由公共資產(chǎn)管理中心維護資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產(chǎn)使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產(chǎn)財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學配置，推進資產(chǎn)標準化管理

建立配置標準，統(tǒng)一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預算相結合。行政事業(yè)單位先按配置標準提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經(jīng)財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經(jīng)市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實行政府采購。加強資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運作，推進資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關行業(yè)標準和技術部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹?。明確審批權限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設立并具有國有產(chǎn)權轉讓資格的產(chǎn)權交易機構內(nèi)進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經(jīng)批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規(guī)章進行適應性調(diào)整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內(nèi)外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領導、會計核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關內(nèi)部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，切實履行各自職責，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)管活力。