序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟責(zé)任審計原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

醫(yī)院是救死扶傷的地方，醫(yī)療事業(yè)則對于人們的身體健康起著保障作用。當(dāng)下我國醫(yī)療事業(yè)正積極發(fā)展，為此，提高醫(yī)院廉政建設(shè)則至關(guān)重要。要實現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的長遠發(fā)展，就需要認真審計醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。針對醫(yī)院黨政主要干部、醫(yī)院財務(wù)管理、崗位監(jiān)督、經(jīng)濟審計責(zé)任等方面進行監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督效力。因而在醫(yī)院進行經(jīng)濟責(zé)任審計能夠為醫(yī)院帶來良好的聲譽，塑造醫(yī)院良好的社會形象，幫助醫(yī)院健康有序地發(fā)展。

一、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計中的缺陷

（一）審計效果滯后

不少醫(yī)院都是執(zhí)行離任后審計制度。醫(yī)院干部退休離任以后，審計部門的審計核查取證工作就變得相當(dāng)困難，審計效率也不高，審計工作難度更大了，因而出現(xiàn)了不少審計風(fēng)險。一般來說，經(jīng)濟責(zé)任審計工作完成以后審計部門應(yīng)該要寫出審計報告，而經(jīng)濟責(zé)任審計的最終結(jié)果是不公開的，而這些審計方式使得經(jīng)濟責(zé)任審計和審計結(jié)果監(jiān)督聯(lián)系不緊密，造成審計結(jié)果不佳。同時，上級主管部門和本部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作也是導(dǎo)致審計滯后的原因之一。

（二）審計方法落后

當(dāng)前，經(jīng)濟責(zé)任審計效果不理想是因為醫(yī)院的審計還是以人工為主。醫(yī)院的內(nèi)部審計無法使用高標(biāo)準(zhǔn)的超常審計方法，例如對重要的疑難事項使用內(nèi)查外調(diào)的強力審計方法。一般審計員只能根據(jù)內(nèi)部資料來審計，對審計工作的開展有一定限制。

（三）審計制度不規(guī)范

在經(jīng)濟責(zé)任審計中，規(guī)范的責(zé)任管理機制和審計操作規(guī)定沒有被有效體現(xiàn)出來，因而很多審計員不知道怎樣去評估醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。審計人員經(jīng)常會遇到財政目標(biāo)被混淆在一起的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。具體來說，存在漏洞的制度讓審計員不能很好地理解審計方面的一些原則性問題，審計工作出現(xiàn)盲目性也在所難免，審計員也經(jīng)常面臨評估失誤、審計能力有限等問題。

（四）審計隊伍專業(yè)性不強

醫(yī)院不能因為審計單位帶來直接的經(jīng)濟利益而對審計工作不十分重視，因而審計員的配備也不多。醫(yī)院審計工作人員專業(yè)審計知識單薄，業(yè)務(wù)能力較低，沒有很好的綜合分析能力。一些審計員通常是以息事寧人的態(tài)度處理審計問題，使得審計結(jié)果的可信度不高。一些審計員沒有豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗，不能從法律角度去認識經(jīng)濟責(zé)任審計，因而審計員的工作重心多放在財務(wù)方面，事前、事中、事后審計工作不連貫。一些審計員沒有強烈的業(yè)務(wù)精神，甚至在審計工作中做出違法亂紀(jì)的事情，使審計質(zhì)量大為降低。

二、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計工作策略分析

（一）堅持先審后用原則

審計工作者必須要知道，經(jīng)濟責(zé)任審計機制十分落實在于經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用是否到位。要加強事前審計，針對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實施任中審計，認真檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。在運用審計結(jié)構(gòu)時要構(gòu)建聯(lián)動機制，進行全面監(jiān)督。加強任中審計，將各項審計工作結(jié)合起來是最為行之有效的辦法，如此一來還能將經(jīng)濟責(zé)任審計成果的好處展示出來，提升審計效率。

（二）運用不同的審計策略

第一，轉(zhuǎn)變審計重點。由于經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度大，被審單位資料多，傳統(tǒng)的審計模式已經(jīng)不能適應(yīng)審計職責(zé)的要求，必須更新審計模式。要全力推動由以財務(wù)收支審計為主向以管理審計、績效審計為主轉(zhuǎn)變，由注重揭示查處問題向加強機制和制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，積極推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面轉(zhuǎn)型。第二，要想全面提高審計工作效率，保障審計質(zhì)量，就應(yīng)該運用信息技術(shù)實施審計，以科學(xué)的系統(tǒng)管理方法開展審計工作。第三，要加強審計部門、紀(jì)檢部門、人事部門的交流學(xué)習(xí)工作，使之相互借鑒有益經(jīng)驗，提升審計質(zhì)量。

（三）構(gòu)建合理的評估機制

建立科學(xué)的評估機制是保障經(jīng)濟責(zé)任審計評價有效實施的重要保障。經(jīng)濟責(zé)任審計的核心就是評價經(jīng)濟責(zé)任，以人在某事所負的責(zé)任定性。要堅持從實際出發(fā)，以法律政策為準(zhǔn)繩，以審計事實為依據(jù)，對審計事項做出實事求是、客觀公正的評價。另外，審計部門要重視計量指標(biāo)，對醫(yī)療的財務(wù)狀況、運營流程、發(fā)展能力進行有效評估。只要科學(xué)地做到評價工作和評價目標(biāo)的一致性，才能很好地得出經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果，這也是對審計工作的高度負責(zé)。審計時要對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)有清楚的認識，能根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任來評價所有事項?？茖W(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評估機制能夠?qū)徲嫿Y(jié)果更加公正。

（四）提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)

完善改革審計工作人員的選拔制度， 強化審計職能， 改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)， 大力培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。應(yīng)經(jīng)常舉辦經(jīng)濟責(zé)任審計專題培訓(xùn)并開展理論研討，要十分注意加強對黨和政府重大方針政策的學(xué)習(xí)，樹立全局觀念，培養(yǎng)宏觀意識，學(xué)會歷史地、系統(tǒng)地、辯證地看問題。不斷提高審計人員的操作技能和審計水平，努力把審計隊伍建設(shè)成為業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的過硬隊伍。同時要求審計人員在工作中嚴(yán)謹細微， 有強烈的責(zé)任心與事業(yè)心， 為醫(yī)院的經(jīng)濟責(zé)任工作貢獻自己的一份力量。

三、 結(jié)束語

隨著社會醫(yī)患矛盾的增加，醫(yī)療糾紛事故越來越多，人們對醫(yī)療機制的改革也更加重視了。醫(yī)療機制的公開透明化呼聲日益高漲。通過對醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計工作的研究發(fā)現(xiàn)，這項工作的獨特性較多，而且審計工作中的問題也不少。要想徹底根治這個問題，就應(yīng)該通過制定切實可行的監(jiān)督方案，提高審計人員審計能力，完善審計方面的規(guī)章流程，讓醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)踏踏實實為人們服務(wù)，促進醫(yī)院和諧健康發(fā)展。

篇（2）

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計按其目標(biāo)不同進行分類形成的一種獨特審計種類，是審計主體對被審計人所承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計。當(dāng)前醫(yī)療體制改革尤其是公立醫(yī)院改革受到了社會的廣泛關(guān)注，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，已被擺在重要位置。醫(yī)院作為特殊的行業(yè)，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計也有其自身的特點和必要性，通過揭示醫(yī)院開展經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題,我們可以采取有效的對策,促使被審計人員糾正問題和改進問題,促進醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,對塑造醫(yī)院良好的社會形象，保障醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

(一)審計內(nèi)容的特殊性

經(jīng)濟責(zé)任審計涵蓋了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行工作職能而使用和管理的所有資金，以及因資金運作涉及的經(jīng)濟決策、制定制度、開展管理等活動，審計內(nèi)容更為廣泛。

(二)審計目的的特殊性

經(jīng)濟責(zé)任審計既是審計部門的法定職能，又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)，在醫(yī)院干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用。

(三)審計對象的特殊性

經(jīng)濟責(zé)任審計側(cè)重于對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評價，而不是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職期滿或因調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、退休等原因離開現(xiàn)崗位時，由審計部門對其進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。從而明確醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在其職權(quán)管理范圍內(nèi)經(jīng)濟活動中存在的問題、應(yīng)負的責(zé)任。

二、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展對于保障醫(yī)院持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，促進醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的經(jīng)濟管理意識，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)實施經(jīng)濟責(zé)任審計是對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的有效手段

經(jīng)濟責(zé)任審計有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，通過審計、審查其任職期間財務(wù)收支的真實性、合法性，遵守財經(jīng)紀(jì)律情況，經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，能在一定程度上判定領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確的履行了其經(jīng)濟職責(zé)，可促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，遵守黨和國家有關(guān)規(guī)定，為有關(guān)部門正確任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了參考依據(jù)。

(二)實施經(jīng)濟責(zé)任審計有利于正確評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任

通過實施經(jīng)濟責(zé)任審計，可以如實地反映醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績和功過是非，消除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沽名釣譽的幻想以及在總結(jié)政績時虛報浮夸現(xiàn)象，便于明晰上下任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任，有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，使其在工作中既踏踏實實，又勇于開拓進取。

(三)實施經(jīng)濟責(zé)任審計有利于促進醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政，全面履行其職責(zé)

通過實施經(jīng)濟責(zé)任審計，查清醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔自律，全面履行職責(zé)。

三、醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題

醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、涉及范圍廣、內(nèi)容多的工作，在實施過程中還存在許多問題，主要包括以下幾個方面：

(一)經(jīng)濟責(zé)任審計評價不規(guī)范，缺乏切實可行的考核評價體系

在開展經(jīng)濟責(zé)任審計的具體工作中，審計人員常常將經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)與財務(wù)收支審計目標(biāo)相混淆。在“經(jīng)濟責(zé)任”內(nèi)涵理解上存在誤區(qū)，造成了工作目標(biāo)不明確，超出審計職權(quán)，越權(quán)評價非經(jīng)濟責(zé)任事項。目前，醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏規(guī)范、科學(xué)化的責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對經(jīng)濟責(zé)任的考核評價有比較切實可行的操作規(guī)定。在評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任時，審計人員無從下手。在劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任時，常常出現(xiàn)主管責(zé)任與直接責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn)，影響到審計報告的客觀公正。

(二)審計時效性滯后，審計結(jié)果難以落實

當(dāng)前，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實行的是：“先離任，后審計”。 這種滯后審計現(xiàn)象，給審計部門實施審計增加了難度。在被審人員離任的情況下，審計人員核查、取證存在諸多困難和不便，不利于審計人員掌握真實情況和順利開展審計工作，影響了審計工作質(zhì)量，并形成一定的審計風(fēng)險。按照規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，但經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不公開披露。審計結(jié)果不公開、不透明，在一定程度上造成了經(jīng)濟責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題，影響了審計結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對接，在客觀上給有關(guān)部門落實審計結(jié)果造成了一定的難度。

(三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計重視度不夠，審計人員綜合素質(zhì)低

由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對實施經(jīng)濟責(zé)任審計制度認識不夠端正，對審計程序缺乏了解，所以配合不夠主動，還不能將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式，認為經(jīng)濟責(zé)任審計是搞形式、走過場，導(dǎo)致審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計很難尋找突破口?，F(xiàn)在的審計人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)背景，知識結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，綜合分析能力不佳，不能適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。審計人員職業(yè)道德素質(zhì)薄弱，不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究，在問題處理處罰上，存在以息事寧人、不得罪人的方式進行審計處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計處理處罰力度。

四、解決的對策

針對上述醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題，建議從以下幾個方面進行解決。

(一)正確界定經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍，建立科學(xué)的考核評價體系

為了避免經(jīng)濟責(zé)任審計評價的隨意性，使評價與目標(biāo)一致，必須正確界定經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍。在對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時,要注意審計的職權(quán)和審計的范圍,審計只對與經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的事項進行評價，對非審計事項不進行評價，不屬于審計范圍的不評價，應(yīng)避免涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風(fēng)甚至生活作風(fēng)等非經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。我們可以建立以定性評價和定量評價相結(jié)合的考核評價體系，來規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作。定性評價側(cè)重于非計量指標(biāo)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、管理水平、醫(yī)療設(shè)備更新水平、行業(yè)或區(qū)域影響力、等幾個方面。定量評價主要關(guān)注計量指標(biāo)，主要包括資產(chǎn)運營狀況、財務(wù)效益狀況、償債能力、發(fā)展能力等幾個方面。建立科學(xué)的考核評價體系，有助于客觀、公正、謹慎地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟責(zé)任，減少審計評價的主觀性和隨意性。

(二)增強經(jīng)濟責(zé)任審計的時效，強化審計結(jié)果的運用

為增強經(jīng)濟責(zé)任審計的時效性，應(yīng)加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計，把審計監(jiān)督關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔的問題。將任中審計與離任審計相結(jié)合，以任中審計為主，充分利用以往的審計成果，節(jié)約審計時間和審計資源，提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率。經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用是經(jīng)濟責(zé)任審計制度落實到實處的重要環(huán)節(jié)，其目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)。當(dāng)前深化審計結(jié)果運用的關(guān)鍵在于把審計監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機的結(jié)合起來，建立聯(lián)動機制。嚴(yán)格執(zhí)行“先審后用”的原則，做好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督之間的對接。加大審計結(jié)果公開的力度，把審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示的內(nèi)容。

篇（3）

一、財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的涵義

財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，是指審計部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對財經(jīng)崗位人員任職期間所從事經(jīng)濟活動的行為實施的審計監(jiān)督。

對這一概念可以理解如下：財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的主體和其他審計類型相同，都是各級審計部門；審計的客體是擔(dān)負經(jīng)費物資計劃、分配和使用管理的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員；審計的主要內(nèi)容是財經(jīng)崗位人員任職期間在其職權(quán)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況；審計的目標(biāo)是加強經(jīng)費物資使用管理，提高經(jīng)費物資使用效益，監(jiān)督財經(jīng)崗位人員更好地履職盡責(zé)，對財經(jīng)崗位人員做出客觀公正的審計評價。

二、財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的重要性

1、加強經(jīng)費使用管理的需要

隨著國家建設(shè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，對未來的審計工作提出了新的更高要求，審計只有不斷地改革創(chuàng)新，適應(yīng)新情況、新變化，才能繼續(xù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟管理工作。近年來，國家經(jīng)濟投入逐年加大，財經(jīng)崗位人員在經(jīng)濟活動中的職能作用日益突顯，但對其履責(zé)的監(jiān)督管理卻一直是個薄弱環(huán)節(jié)，財經(jīng)崗位人員不作為、不盡責(zé)行為越來越多，甚至觸犯法律法規(guī)，給經(jīng)濟建設(shè)帶來負面影響。對此，迫切需要建立有效的監(jiān)管機制來規(guī)范財經(jīng)崗位人員的履責(zé)行為。實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，可以督促相關(guān)人員更好地履職盡責(zé)，提高綜合能力素質(zhì)，從而達到加強經(jīng)費使用管理，提高經(jīng)費使用效益的目的。

2、監(jiān)督財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的需要

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，國家經(jīng)濟投入不斷加大，經(jīng)費被逐級分配到各級單位使用管理。財經(jīng)崗位人員普遍擔(dān)負著經(jīng)費物資的計劃、分配、使用管理等職責(zé)，擁有著非常重要的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)。這類人員管理使用的經(jīng)費物資越來越多，權(quán)力越來越大，責(zé)任越來越重，但與之相配套的監(jiān)督管理機制卻尚未建全完善。隨著財經(jīng)崗位人員手中權(quán)力的日益膨脹及思想防線的松動，出現(xiàn)了利用權(quán)力搞權(quán)錢交易、揮霍公款、鋪張浪費等現(xiàn)象。近年來，多起經(jīng)濟案件的發(fā)生證實了這一點。由此可見，針對財經(jīng)崗位人員建立有效的審計監(jiān)督機制非常必要。實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，是加強財經(jīng)崗位人員監(jiān)督管理的有效方法和手段，通過審計監(jiān)督可以起到預(yù)警監(jiān)督作用，達到促使財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的目標(biāo)。

3、健全預(yù)防和懲治腐敗體系的需要

胡主席強調(diào)指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效防止腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，是審計工作的一項重要任務(wù)，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，努力建立教育、監(jiān)督并重的懲防體系。可見，審計監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮著重要作用，是預(yù)防和懲治腐敗體系的最后一道“關(guān)口”，使命光榮，責(zé)任重大。通過財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，可以進一步補充和完善審計監(jiān)督體系，達到健全優(yōu)化預(yù)防和懲治腐敗體系的目標(biāo)。

三、實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的對策思路

作為一項探索性的審計監(jiān)督制度，如何在實踐工作中很好地組織實施是研究的關(guān)鍵。對此，本文從履責(zé)審計的組織領(lǐng)導(dǎo)、對象選取、重點內(nèi)容等方面，探討了實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的對策思路。

1、強化審計組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計組織機構(gòu)，加強履責(zé)審計組織領(lǐng)導(dǎo)，是財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計有力開展的堅強后盾，也是確保履責(zé)審計工作取得切實成效的重要保證。

（1）確立履責(zé)審計組織機構(gòu)。建立履責(zé)審計組織機構(gòu)是強化履責(zé)審計的組織保證。由于履責(zé)審計工作的綜合性和審計過程的復(fù)雜性，必須建立專門的履責(zé)審計組織機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、組織、計劃、協(xié)調(diào)和實施審計工作。目前，我國已相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計組織機構(gòu)，鑒于在人員組成、機構(gòu)設(shè)置方面與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計組織機構(gòu)的共同之處，建議履責(zé)審計不單獨設(shè)立組織機構(gòu)，可依托領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計組織機構(gòu)完成工作，并明確履責(zé)審計是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的一項重要內(nèi)容，從而強化對履責(zé)審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計工作。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是搞好履責(zé)審計工作的根本保證。堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計工作，需要注意以下方面：一是履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；二是年度履責(zé)審計工作計劃和審計對象的選定，須經(jīng)履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報本級黨委審批確定；三是實施履責(zé)審計必須由分管領(lǐng)導(dǎo)直接帶領(lǐng)組織實施，審計過程中，審計組要及時向本級黨委匯報有關(guān)情況；四是審計報告、審計意見和審計決定要經(jīng)本級黨委研究審定；五是履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)向本級黨委報告年度履責(zé)審計工作情況。

2、確定審計重點對象

目前，審計工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，只有堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，科學(xué)、合理、有針對性地選取審計對象，才能切實提高履責(zé)審計的質(zhì)量成效。

（1）選取分管經(jīng)費物資數(shù)額較大的審計對象。分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，權(quán)力較集中，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，所涉及的經(jīng)費物資數(shù)額較大，造成的經(jīng)濟損失較嚴(yán)重。另外，此類人員擁有的職權(quán)通常較大，較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此，按照審計工作重要性原則，在選取履責(zé)審計對象時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇長期分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，以增強履責(zé)審計的針對性和效益性。

（2）選取任現(xiàn)職時間較長的審計對象。任現(xiàn)職時間較長的財經(jīng)崗位人員，對于本職業(yè)務(wù)工作已比較熟悉，工作熱情難免有所下降，工作積極性、主動性有所減弱，隨之帶來工作標(biāo)準(zhǔn)和成效降低。另外，財經(jīng)崗位人員在同一個崗位工作時間較長，對周圍環(huán)境較熟悉，如果缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)行為的可能性較大，較易成為不法分子尋租的對象。因此，應(yīng)當(dāng)把任現(xiàn)職時間滿三年以上的財經(jīng)崗位人員作為重點審計對象。通過審計強化對被審計人員的監(jiān)督管理，起到鞭策和警示作用，促使被審計人員在同一個崗位上更好的履職盡責(zé)。

（3）選取負責(zé)專項工作任務(wù)的審計對象。專項工作任務(wù)具有時間緊、任務(wù)急、標(biāo)準(zhǔn)高的特點。由于專項工作任務(wù)屬于階段性工作任務(wù)，專項經(jīng)費的使用對于專項工作任務(wù)以外的事業(yè)任務(wù)影響不明顯，容易隱藏漏洞，不易通過常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)。因此，審計部門有必要把時間緊、經(jīng)費投入多的專項工作任務(wù)納入履責(zé)審計的視野范疇，把分管專項工作任務(wù)經(jīng)費的財經(jīng)崗位人員作為履責(zé)審計對象的重要方面。對于已完成的專項工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況需要，有選擇的安排履責(zé)審計。

（4）選取群眾有不良經(jīng)濟反映的審計對象。經(jīng)濟領(lǐng)域的舞弊現(xiàn)象種類繁多，具有很強的隱蔽性和欺騙性，僅靠審計部門常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)的問題十分有限。各級審計部門必須通過多種渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。群眾的不良經(jīng)濟反映就是審計部門獲取不良經(jīng)濟情況的重要渠道，是選取履責(zé)審計對象的重要依據(jù)。在選取有群眾不良經(jīng)濟反映的審計對象時，審計部門應(yīng)當(dāng)站在客觀、公正的角度，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上確定審計對象，切不可盲目采取審計行動，對他人造成消極影響。

3、把握審計重點內(nèi)容

財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的重點是考查被審計人員任現(xiàn)職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，履責(zé)審計的內(nèi)容一定要貼近和能夠反映出被審計人員履行經(jīng)濟責(zé)任的情況。

（1）財經(jīng)法規(guī)制度落實情況。一是掌握國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域財經(jīng)法規(guī)制度是否及時經(jīng)常，是否熟練掌握與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的國家財經(jīng)政策法規(guī)，理解財經(jīng)法規(guī)制度是否準(zhǔn)確，是否存在認識上的偏差，是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財物管理配套規(guī)章制度情況。主要審查被審計人員在分管經(jīng)費物資范圍內(nèi)，有無根據(jù)上級指示精神和統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位實際，建立健全財物管理配套制度和措施，分管經(jīng)費使用審批內(nèi)部控制制度是否健全，經(jīng)費物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員是否嚴(yán)格落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和本級各項配套措施，是否存在違反政策法規(guī)搞變通、執(zhí)行不嚴(yán)、搞土政策等問題，有無落實不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題。

（2）經(jīng)費物資使用管理情況。一是分管經(jīng)費預(yù)算編制情況。主要審查被審計人員編制的分管經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)合理，是否符合黨委經(jīng)費決策意圖和年度工作計劃；各項經(jīng)費投向投量是否準(zhǔn)確，保障重點是否突出，預(yù)算編制依據(jù)是否充分；大額預(yù)算項目是否經(jīng)過研究論證，預(yù)算內(nèi)容是否合理完整，有無虛列預(yù)算項目、擴大開支規(guī)模等行為；預(yù)算審批程序是否規(guī)范，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整、私自變更預(yù)算等行為。二是分管經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。主要審查被審計人員是否嚴(yán)格執(zhí)行分管經(jīng)費預(yù)算，是否存在擅自調(diào)整、私自改變預(yù)算項目、內(nèi)容、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等問題；被審計人員對下資金撥付是否及時足額，有無不按進度撥付、拖欠經(jīng)費、克扣經(jīng)費、不落實經(jīng)費等問題；年中分管經(jīng)費預(yù)算調(diào)整是否合情合理，審批手續(xù)是否規(guī)范，是否存在隨意調(diào)整預(yù)算情況。三是留用經(jīng)費使用管理情況。主要審查本級分管留用經(jīng)費使用管理是否嚴(yán)格規(guī)范，被審計人員承辦的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否存在審批手續(xù)不全、依據(jù)不充分、程序不規(guī)范或越權(quán)、越職辦事等問題；重點關(guān)注物資集中采購、招投標(biāo)、合同簽訂、大額經(jīng)費支付、行政消耗性經(jīng)費開支等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審查，突出對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)細節(jié)和過程的詳查。

篇（4）

二、完善醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計的建議

1.堅持“先審后離”加強審計的時效性。一般來說，經(jīng)濟審核完成后得出結(jié)論所做的報告的最終結(jié)果是不公開的，而不少醫(yī)院都是執(zhí)行離任后審計的策略，這就給審計工作增加了難度，也引出了很多審計風(fēng)險。這就需要醫(yī)院堅決加強事前審計工作，在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在任期間，認真監(jiān)督他們的經(jīng)濟狀況，嚴(yán)查的行為，醫(yī)院的上級主管部門應(yīng)該引起高度的重視，督促并幫助審計制度良好運行，發(fā)揮其監(jiān)督職能。只有醫(yī)院將審計的“關(guān)口”前移，才能夠增強審計工作的時效性，及時發(fā)現(xiàn)、解決醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。醫(yī)院還可以將任中審核與離任后審核結(jié)合起來，以任中審核為主要審核手段，離任后審核為參考，這樣不僅充分節(jié)約了審計資源，而且能充分運用到以往的審計成果。

2.建立科學(xué)的審核方法和評估體系。首先，應(yīng)該科學(xué)地界定經(jīng)濟責(zé)任審計制度的審計范圍，避免審計的隨意性，保證其目標(biāo)的一致性。在對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)同志的審計中要避免對于領(lǐng)導(dǎo)同志的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風(fēng)甚至生活作風(fēng)的評價，審計只是針對于經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。醫(yī)院可以建立定性和定量的考核制度，既從領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、醫(yī)院的管理水平、醫(yī)療設(shè)備更新水平和在行業(yè)內(nèi)的影響力等方面來進行定性評價，又要從資產(chǎn)運營情況、財務(wù)狀況、償債能力、發(fā)展能力等方面來進行定量評價。其次，要不斷更新審核策略，在實際生活中，傳統(tǒng)的審計制度已不能解決經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度大、被審單位資料多等問題，只有更新審計模式，才能滿足需要。傳統(tǒng)的審計模式，以財務(wù)監(jiān)督為主，注重揭示查處問題，監(jiān)督效能明顯。新的審計模式則是以管理審計和績效審計為主，注重加強機制和制度建設(shè)，監(jiān)督與服務(wù)并重。只有推動審計工作的全面轉(zhuǎn)型，才能更好的實行醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審核制度。

3.明確醫(yī)院的重點審核對象。對于醫(yī)院管理總務(wù)、設(shè)備、物資、藥劑、基建、財務(wù)、三產(chǎn)、工會等負責(zé)人要有計劃有步驟地開展審計工作。對審計對象在職期間，有無擅自提供醫(yī)療服務(wù)取得收入、有無過度治療、有無私設(shè)收費項目擴大收費范圍等方面進行核查。采用先審后離的方式，按干部管理權(quán)限報組織、人事部備案，所得的審計成果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任命的重要參考資料。

4.實行審計責(zé)任問責(zé)制。醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計制度需要行政問責(zé)制的大力支持，經(jīng)濟責(zé)任審計必須按照行政問責(zé)制的要求進行，才能發(fā)揮作用；否則，經(jīng)濟責(zé)任審計制度的效能會大打折扣。醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計制度有其特有的“免疫功能”，在審計實踐中，應(yīng)該密切聯(lián)系行政問責(zé)的要求，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計模式，發(fā)揮其在行政問責(zé)中的建設(shè)性作用。

5.提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)。建立健全選拔審計工作人員的制度，強化審計工作人員的審計職能，改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)全面的審計人才作準(zhǔn)備。醫(yī)院應(yīng)經(jīng)常舉辦經(jīng)濟責(zé)任審計專題的培訓(xùn)課程，不斷提高審計人員的操作技能和審計水平。審計人員通過進一步的知識構(gòu)建，不斷深化政府重大方針政策的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了全局意識，學(xué)會從宏觀角度看待問題。由于醫(yī)院審計制度的專業(yè)性比較強，所以建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)好的審計隊伍是醫(yī)院的當(dāng)務(wù)之急，審計人員在工作中應(yīng)有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，能夠細微并且嚴(yán)謹?shù)卣归_工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的重視是醫(yī)院審計工作能夠做好的前提，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常過問和關(guān)注審計工作的進展情況，加強對審計結(jié)果的運用，支持和幫助審計工作人員解決審計過程中遇到的問題，鼓勵各部門分別負責(zé)、齊抓共管形成整體合力，以此來推進審計工作整體的發(fā)展。

篇（5）

在軍隊現(xiàn)代化飛速發(fā)展的今天，軍隊審計工作越來越復(fù)雜多變,其質(zhì)量的高低很大程度上取決于審計人員素質(zhì)的高低。軍隊審計人力資源的開發(fā)直接關(guān)系到軍隊審計人員的素質(zhì)，進而影響軍隊審計事業(yè)的進步和發(fā)展。

一、教育開發(fā)

教育是軍隊審計人力資源開發(fā)的最基本的途徑。隨著軍隊審計事業(yè)以及軍隊現(xiàn)代化的深入發(fā)展，我軍現(xiàn)行審計教育的弱點逐漸顯露：一是課程設(shè)置門類不完整，相關(guān)學(xué)科課程比重太小。目前我軍審計專業(yè)在課程設(shè)置上多以財務(wù)會計類課程為主，而相關(guān)領(lǐng)域的課程如管理學(xué)、金融學(xué)、法律之類的課程開設(shè)太少或根本沒開設(shè)，培養(yǎng)出來的審計人才大多是會計專業(yè)的翻版，不能很好地適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的需要。二是課程設(shè)置理論脫離實際。審計學(xué)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，但目前我軍審計課程設(shè)置中理論課時占的時間多，除畢業(yè)實習(xí)和綜合演練外，其他實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)很少。從而導(dǎo)致學(xué)員走出校門、到工作崗位上，面對新環(huán)境、新問題，不能運用已學(xué)知識很好地處理和解決問題，很難適應(yīng)部隊實際工作。三是學(xué)歷教育與后續(xù)教育在一定程度上脫節(jié)，不能很好地配合和協(xié)調(diào)，尤其是后續(xù)教育還無法實現(xiàn)審計人才的培養(yǎng)模式與環(huán)境變化的動態(tài)優(yōu)化。此外軍隊審計教育對地方審計教育資源的利用不足也是目前我軍審計教育中存在的一個重要問題。因此，我軍的審計教育應(yīng)該在以下幾個方面有所改進和加強：

(一)設(shè)置與審計相關(guān)領(lǐng)域的課程

審計是一門集合性、綜合性學(xué)科，它包含的知識面廣，涉及的內(nèi)容龐雜，并且與會計、法律、數(shù)學(xué)、行為學(xué)、溝通學(xué)等相關(guān)知識的聯(lián)系十分密切，因此在設(shè)置審計課程時，有必要開設(shè)與審計學(xué)相關(guān)的學(xué)科課程，充分考慮課程的整體功能，尋求其整體價值融合。同時，從開放性和國際性的角度來說，還需要加強審計專業(yè)英語等語言的學(xué)習(xí)。

（二）課程設(shè)置時注重實踐應(yīng)用

審計教育質(zhì)量的提高，實踐教學(xué)改革的突破是重要任務(wù)。為解決目前我軍審計課程理論與實踐之間“斷層”的問題，需要在課程設(shè)置時增加與審計實踐的相關(guān)內(nèi)容。首先，建立以案例教學(xué)帶動實踐教學(xué)的模式。審計是一門技術(shù)性和實踐性極強的課程,但審計本身又很枯燥,這就需要課程內(nèi)容特點突出。案例教學(xué)生動、具體,有感染力,學(xué)員參與熱情高,交流、溝通和討論深入,對鞏固知識、掌握技能、提高綜合能力很有裨益。其次，建立軍隊審計實驗室,是實踐教學(xué)模式的又一好途徑。模擬訓(xùn)練通過假設(shè)問題,模擬現(xiàn)實,讓學(xué)員到實際中去收集資料,貼近實際做出決策。通過審計模擬的具體操作，可使學(xué)員把一定的書本知識和實際工作聯(lián)系起來，以獲得比較完整的知識，便于學(xué)員對審計工作有一個全面的系統(tǒng)的認識和理解，培養(yǎng)學(xué)員實際工作的興趣和經(jīng)驗。

（三）構(gòu)建開放、動態(tài)的軍隊審計教育體系

首先，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)形式等方面，學(xué)習(xí)和借鑒地方教育好的方面，加強軍校教育與地方教育之間的協(xié)同配合；其次，加強院校教育與崗前培訓(xùn)和在職教育之間的合理分工，使院校教育和軍隊審計人員的終身教育之間形成有機銜接。

二、制度開發(fā)

目前我軍審計人才利用和開發(fā)并未形成自己獨有的一套制度，審計人才的利用和開發(fā)并沒有自己的制度依據(jù)。應(yīng)當(dāng)建立一系列的制度提升軍隊審計人員的專業(yè)化水平和素質(zhì)：

（一）建立審計職業(yè)準(zhǔn)入制度

首先, 進入軍隊審計系統(tǒng)的人員必須是經(jīng)過正規(guī)院校學(xué)習(xí)的、與審計專業(yè)相關(guān)的大學(xué)本科生。其次，新進入的軍隊審計人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得審計崗位任職資格后，方可從事相關(guān)的審計業(yè)務(wù)工作; 受聘軍隊審計機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格和工作能力。再次，擔(dān)任審計部門負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有從事審計或者財務(wù)工作經(jīng)歷。當(dāng)前，我國國家審計正在進一步深化人事制度改革，探索建立審計人員職業(yè)化管理體制，軍隊也應(yīng)該借鑒地方，積極探索建立軍隊審計人員職業(yè)化管理體制。

（二）建立后續(xù)培訓(xùn)制度

建立后續(xù)培訓(xùn)制度，是實現(xiàn)我軍審計人員能力擴張的一種重要途徑。當(dāng)今新問題、新情況、新理論層出不窮，知識更新不斷加快，軍隊審計人員唯有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)其工作崗位的需要。應(yīng)堅持“整體推進和重點培養(yǎng)相結(jié)合”的原則，特別是要加強對現(xiàn)代新技術(shù)、新理念、新知識、新方法的培訓(xùn)。應(yīng)依托軍事院校，建立起穩(wěn)定的審計人才后續(xù)培訓(xùn)中心，形成分級分類的培訓(xùn)體系。每3年～5年，全軍審計人員都要接受一次為期2個月左右的輪訓(xùn)；審計人員職務(wù)晉升也必須經(jīng)過任職培訓(xùn), 使培訓(xùn)制度覆蓋審計干部的整個職業(yè)生涯。

（三）建立健全激勵制度

在軍隊審計機關(guān)內(nèi)部，我們應(yīng)建立起行之有效的激勵制度。要結(jié)合部隊實際工作, 在最大程度上激發(fā)審計人員的潛能和活力,提高審計隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力,確保審計隊伍的穩(wěn)定。激勵的手段有很多種，從激勵實施內(nèi)容來看，主要有物質(zhì)激勵和精神激勵。恰當(dāng)巧妙地運用各種激勵手段，可以提高審計人員的主觀能動性，調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提高審計人力資源的效益。在實施激勵過程中，要根據(jù)本單位的實際，靈活運用各種方法和手段，將物質(zhì)激勵和精神激勵有機地結(jié)合起來，堅持以精神激勵為主，并輔之以必要的物質(zhì)激勵。這樣才能一方面穩(wěn)定現(xiàn)有的高素質(zhì)審計人才，另一方面吸引高素質(zhì)人才加入到審計職業(yè)隊伍中來。

（四）建立責(zé)任追究與監(jiān)督制度

是指為懲戒審計人員在工作中違反職業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德的行為，監(jiān)督和約束軍隊審計人員的經(jīng)濟監(jiān)督行為而設(shè)立的一種制度安排，以最大限度地減少由于軍隊審計人員個人機會主義所帶來的負面影響以及對軍隊和國家利益的侵害。

三、自我開發(fā)

審計人力資源的自我開發(fā)是指通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計組織來激發(fā)審計人員的主動學(xué)習(xí)能力，是提高軍隊審計人力資源素質(zhì)的一種開發(fā)手段。審計是專業(yè)性強、知識密集度很高的行業(yè)，在作為審計對象的各行各業(yè)不斷發(fā)展，各種知識更新速度不斷加快的新形勢下，應(yīng)該把各級審計機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。在審計機關(guān)和審計人員中，要形成一種學(xué)習(xí)研究的風(fēng)氣，對一切相關(guān)的新知識進行主動學(xué)習(xí)，這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的基本前提。要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，僅僅擁有財務(wù)等單一知識結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代審計實踐的需要，必須鼓勵并創(chuàng)造條件提高審計人員的綜合素質(zhì)，造就一批具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的人才，這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的一項重要的基礎(chǔ)性工程。要積極研究采用審計新技術(shù)、新方法，也就是把獲得的新知識及時地運用到實際工作中，對提高審計工作質(zhì)量和效率將發(fā)揮直接的促進作用，這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的基本要求和根本目的。軍隊審計機關(guān)和人員都應(yīng)該在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思，在反思中尋求提高和發(fā)展，使審計人員的個人職業(yè)發(fā)展融合到軍隊和國家審計的發(fā)展之中。

四、整合開發(fā)

整合開發(fā)也是審計人力資源開發(fā)的重要途徑之一。要科學(xué)整合軍隊審計人力資源，必須從以下幾個方面著手：第一，優(yōu)化“內(nèi)部存量”，全面提高軍隊審計人員的綜合素質(zhì)。堅持以擴大審計人員知識內(nèi)涵為主的方針，將外部“增量”注入轉(zhuǎn)向內(nèi)部“存量”優(yōu)化，作為整合審計資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，努力在改變審計人員知識結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才上下功夫。第二，挖掘潛力，開發(fā)利用社會審計資源。軍隊審計機構(gòu)人力編成與所承擔(dān)任務(wù)要求和職責(zé)使命的矛盾將會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在，要解決好這一矛盾，在軍隊審計領(lǐng)域積極引入社會審計資源是一個有效的途徑。諸如工程審計、軍隊采購審計、后勤保障社會化審計等審計項目軍民通用性較強，一般具有非保密性，是社會審計資源介入的主要領(lǐng)域。第三，科學(xué)籌劃，合理配置審計人力資源。人力資源配置是否得當(dāng)直接影響審計效能，因此，在制定審計項目計劃時，必須充分考慮黨委和首長意圖、軍隊建設(shè)急需、廣大官兵關(guān)心的審計項目，要把握大局，找準(zhǔn)重點，通過加強對現(xiàn)有審計資源的整合、調(diào)配和利用，進而科學(xué)分配、調(diào)劑和運用審計力量，使有限審計資源用在“刀刃”上，做到“人盡其才，物盡其用”，進一步提升審計效能，優(yōu)化軍隊審計人力資源配置。

參考文獻：

篇（6）

作者：mlpdszgg

XXX地方稅務(wù)局：

按照《云南省行政事業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》（云南省人民政府[1999]90號令）和《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)事項的通知》（云地稅監(jiān)字[2001]28號）及《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于對XX縣地方稅務(wù)局原局長張XX同志進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計的通知》（云地稅監(jiān)字[2005]15號）的要求，審計組于2005年11月3日至2005年11月10日，對張xx同志任xxx縣地方稅務(wù)局局長期間（2002年2月-2005年5月）單位各項經(jīng)濟活動及經(jīng)濟責(zé)任進行了就地審計。

審計期間，xx縣地方稅務(wù)局已對其所提供的會計、稅收等相關(guān)資料進行了書面承諾。審計組審查了xx縣地方稅務(wù)局提供的2002年-2005年的帳表、稅收計劃統(tǒng)計資料，抽查了相關(guān)憑證，并就有關(guān)問題抽查了其下屬一分局的有關(guān)會計帳目和憑證?，F(xiàn)將任期審計情況匯報如下：

一、被審計單位的基本情況。

xx縣地方稅務(wù)局于1994年7月組建成立。2002年2月-2005年5月期間，xx縣地方稅務(wù)局機構(gòu)設(shè)置未發(fā)生變化，下設(shè)1個直屬稽查局、6個基層征收分局、2個稅務(wù)所，共有地稅干部職工172人，2001年共組織各項地方稅收11739萬；2004年完成各項地方稅費收入22074.18萬,比2001年增長88.04%,年平均增長29.35%,2005年1-5月止，累計組織各項地方費合計5588萬元。2002年2月上任前單位固定資產(chǎn)價值合計為1019.32萬元，至2005年5月止固定資產(chǎn)價值合計1768.4萬元，比2002年2月上任前增長749.08萬元。

張xx同志在任期間的職責(zé)是：主持全面工作，對本部門的一切行政管理活動負總責(zé)。

二、審計評價。

(一)張XX同志任職期間各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況評價。

張XX同志在任期間，以組織收入為中心，認真貫徹國家稅收政策法規(guī)，強化稅收征收管理，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入逐年增長。張XX同志上任前2001年XX縣地方稅務(wù)局共組織地方各項稅費收入合計11739萬元。2002年完成各項地方稅費收入16422.12萬,比2001年增長39.89%；2003年完成各項稅費收入19129.03萬,比2001年增長62.95%；2004年完成各項地方稅費收入22074.18萬,比2001年增長88.04%；2005年1-5月，組織各項稅費收入9533.34萬元；張XX同志2002年2月—2005年5月任職期間，XX縣地方稅務(wù)局共組織各項稅費累計67158.67萬元，年平均增長29.35%,較好地完成了上級下達的各項收入任務(wù)。

（二）張XX同志任期財政財務(wù)收支及內(nèi)部控制執(zhí)行情況評價。

2001年度，XX縣地方稅務(wù)局行政經(jīng)費收入568.4萬元，支出613萬，結(jié)余36萬。從2002年2月至2005年5月31日期間，XX縣地方稅務(wù)局累計完成行政經(jīng)費收入3501.03萬元，行政經(jīng)費支出874.66萬元，結(jié)余305.71萬元。

經(jīng)審計，我們認為張XX同志任職期間縣地方稅務(wù)局提供的帳簿憑證等會計核算資料基本真實反映了行政經(jīng)費收支核算，未發(fā)現(xiàn)違反國家財經(jīng)法紀(jì)問題，較好遵守了法律法規(guī)，各項內(nèi)部控制制度健全、規(guī)范。

（三）張XX同志任職期間固定資產(chǎn)保值增值情況評價

2002年2月張XX同志上任前XX縣地方稅務(wù)局單位固定資產(chǎn)價值合計為1019.32萬元，至2005年5月止固定資產(chǎn)價值合計1768.4萬元，比2002年2月上任前增長749.08萬元，增長73.49%；新建辦公、住宅樓合計4625.59平米，為干部職工改善了辦公條件和住宿條件。單位無負債，取得了較好的經(jīng)濟效益。

（四）張XX同志任職期間個人收入及廉潔自律情況。

1、經(jīng)查閱2002年2月-2005年5月“應(yīng)付工資”帳戶及相關(guān)憑證，張XX同志3年以來工資共計55828元，獎金及其他補助16900元，工資、獎金合計72728元。

2、審計期間，審計組通過走訪調(diào)查了解及發(fā)放《調(diào)查問卷表》，沒有發(fā)現(xiàn)其不廉潔問題反映。

（五）張XX同志任職期間稅收政策執(zhí)行情況評價。

經(jīng)抽查2002年2月—2005年5月期間XX縣地方稅務(wù)局已填用的“工商通用完稅證”、“繳款書”及稅收征收管理資料。該局基本能夠按照國家稅收政策法律法規(guī)進行稅收征收管理。稅收征管制度健全、規(guī)范，管理水平不斷提高。

三、審計查出的問題及審計建議

篇（7）

中圖分類號：G82　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1671―7597(2009)1020207--01

2008年第29界奧運會在北京的召開，使田徑在人們心中的地位日益上升，人們對田徑越來越熱愛。1995年6月20日，國務(wù)院頒布了《全國健身計劃綱要》，這是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相配套的社會系統(tǒng)工程和21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此時，我們應(yīng)該抓住時機充分發(fā)揮田徑在全民健身中的重要作用。

一、田徑運動

(一)起源

田徑運動是一項古老的體育運動。遠古時代，人們?yōu)榱双@得生活資料，在和大自然以及各種動物的斗爭中，需要有快速的奔跑，良好的跳躍和準(zhǔn)確的投擲等本領(lǐng)。由于在勞動實踐中經(jīng)常地應(yīng)用這些動作，便逐漸形成了走、跑、跳、投等各種基本的生活技能。為了提高同大自然作斗爭的能力，人們又有意識地進行走、跑、跳、投的練習(xí)，以至逐漸形成了這些項目的比賽形式?？梢姡飶竭\動來源與生活實踐，我們更應(yīng)該將其應(yīng)用到我們的生活實踐中去。

(二)定義

根據(jù)國際業(yè)余田徑聯(lián)合會頒發(fā)的(2008競賽規(guī)則》翻譯制定的《田徑競賽規(guī)則2008》定義部分，田徑運動定義是“競賽和田賽、公路跑、競走、越野跑和山地賽跑。”

(三)田徑運動的特點

1、具有個體性，又具有廣泛的群眾性

田徑運動大部分是個人項目，參加者不受人數(shù)的限制，規(guī)則簡單，運動強度和運動量可以根據(jù)練習(xí)者的不同年齡、性別和身體狀況等客觀因素進行自我控制和調(diào)節(jié)，以達到最適宜的運動負荷，是一項老少皆宜的運動項目。

2、簡單性

田徑運動項目技術(shù)本身來源于人類的基本運動方式，不經(jīng)過特殊學(xué)習(xí)也能很容易為者所掌握，容易開展，不受場地的限制。

3、全面性

田徑運動能促進人們身體素質(zhì)的全面發(fā)展，經(jīng)常從事田徑運動，能提高人體基本活動能力；能促進人體各部分、各器官和系統(tǒng)機能的發(fā)展；能全面發(fā)展力量、速度、耐力、柔韌、靈敏等身體素質(zhì)；能調(diào)節(jié)人的心理；促進身心協(xié)調(diào)發(fā)展，全面增強人的體質(zhì)。

4、基礎(chǔ)性

眾所周知，田徑運動是其他運動項目的基礎(chǔ)。也就是說，其他運動項目都把田徑運動作為發(fā)展專項素質(zhì)的手段和提高技術(shù)的基礎(chǔ)。

5、健身性

田徑運動是一項易于在群眾中開展且健身價值較高的運動項目。

(四)田徑運動在開展全民健身中的優(yōu)勢

1、動作簡單，容易學(xué)習(xí)，便于開展，符合人們的需要

田徑運動中許多項目的技術(shù)動作是人的自然本能動作，只要掌握一定的健身原則就能夠自己進行鍛煉。

2、項目的多樣化

有田徑運動的定義我們可以知道田徑一級項目就有6個，項目之多，我們的選擇余地大，可以吸引更多的人們參與運動。

3、參加田徑運動很少受條件的限制

男女老少可以在任何寬敞安全的地帶從事田徑運動，受場地、器械的限制很少。

4、多年來，田徑運動一直是學(xué)校體育教學(xué)的主要內(nèi)容之一年和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達標(biāo)內(nèi)容，大眾擁有一定的田徑知識和運動基礎(chǔ)，是運用田徑運動健身的有利條。

5、田徑運動的全面、有效的健身作用應(yīng)該成為人們鍛煉的首選運動項目。

二、再認識田徑運動在全民健身中的作用

田徑運動能夠有效的發(fā)展速度、力量、耐力以及靈敏、協(xié)調(diào)性等基本身體素質(zhì)，增強體質(zhì)，獲得運動技能，提高運動成績，培養(yǎng)意志品質(zhì)。

1、長時間的慢走和慢跑，全身的肌肉都可以參加工作，可以加速物質(zhì)代謝，增強心血管、呼吸和其他系統(tǒng)的活動能力，協(xié)調(diào)有機體各器官和系統(tǒng)的機能，能有效的發(fā)展耐久力和培養(yǎng)堅強的意志。中速跑、快速跑，要求進一步提高機體各器官的適應(yīng)能力，身體全部肌肉群都參加活動，心血管、呼吸與其他系統(tǒng)的活動也隨著跑速的加快而更加激烈，物質(zhì)代謝也更快，能有效的發(fā)展速度、速度力量、力量。也能使頑強拼搏精神跨入一個更高階段，得到鍛煉和提高。

2、跳躍是人們在短時間內(nèi)高強度地以肌肉用力克服障礙的運動，跳躍練習(xí)能夠提高控制身體和集中用力的能力，有效的發(fā)展地發(fā)展彈跳力、力量、速度、靈敏、協(xié)調(diào)性，培養(yǎng)勇敢精神。

3、投擲是將專門器械推遠或擲遠的運動。通過練習(xí)能有效的發(fā)展臀部、肩帶、去干和腿部等肌肉力量。

4、全能運動更能全面地發(fā)展身體素質(zhì)，更能全面地掌握田徑運動技術(shù)，也能更好地在全面發(fā)展過程中發(fā)展耐力，培養(yǎng)堅強的意志品質(zhì)。

5、田徑運動鍛煉能促進兒童和青少年身體形態(tài)正常發(fā)展。

總之，田徑運動鍛煉能提高人的基本活動能力，以及人體對環(huán)境的適應(yīng)能力和抗病力。走、跑、跳、投等是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)勞動所需要的基本活動能力。經(jīng)常參加走、跑、跳、投的練習(xí)可以鞏固人的基本活動能力，提高勞動生產(chǎn)率。另外，由于田徑運動多在戶外進行，因此在從事田徑運動鍛煉過程中，能使人體更多地受到空氣、日光等自然力的鍛煉，從而提高人體體溫的調(diào)節(jié)能力，增強人體對外界環(huán)境的適應(yīng)力和對疾病的抵抗力等。

三、全民健身中的田徑項目的設(shè)計原則

1、安全性原則

這是指在項目設(shè)計時充分考慮到一切主客觀因素，要能夠保證參賽者自始至終在安全的環(huán)境中進行。

2、屬性原則

在進行項目的設(shè)計時，我們不應(yīng)該脫離田徑的本質(zhì)和特征。以走、跑、跳、投等基本活動形式為前提，以健身為目的，將娛樂和健身集合起來。

3、實際性原則

在進行項目設(shè)計時，我們要園地制宜。綜合考慮各種主客觀因素，科學(xué)設(shè)計。合理安排項目的內(nèi)容、時間、強度、難度、規(guī)則和裁判等，做到有的放矢，滿足不同人群的需要。

4、合理運動量、負荷性原則

田徑運動和游戲還是有一定區(qū)別的，因此在設(shè)計時我們應(yīng)該安排合理的最適宜的運動量和負荷，否則就失去了健身的意義，就變成了游戲。

5、趣味性、觀賞性原則

興趣是最好的老師，是推動人們從事各種活動的一種內(nèi)部動力。

篇（8）

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計評價有助于促進經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展

經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進一步擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計評價有助于提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量

經(jīng)濟責(zé)任審計單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化?？茖W(xué)進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價為經(jīng)濟責(zé)任審計注入了科學(xué)含量，使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進一步提高。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計評價有助于引導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的成果利用

經(jīng)濟責(zé)任審計評價形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計評價中也充分聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責(zé)任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果明顯。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計評價目前存在的問題

目前我國的經(jīng)濟責(zé)任審計，由于不同性質(zhì)、不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，審計評價尚不夠規(guī)范。主要的問題在于經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏具體的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前各級《經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》較多是對審計的具體操作、審計內(nèi)容、職責(zé)、執(zhí)行等進行了明確，而對審計評價卻缺少具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，這給審計評價工作造成困難。盡管某些暫行辦法和規(guī)定中已明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)責(zé)任，但條文規(guī)定相對于基層部門實際操作而言，仍較寬泛和宏觀，容易導(dǎo)致不同的審計人員面對同樣的問題，可能會帶有主觀性，做出不同的審計評價，影響審計的客觀公正。一般對經(jīng)濟指標(biāo)的分析僅僅包含今年與往年的縱向比較，即“量”的比較，而對于今年的各項經(jīng)濟指標(biāo)之間的分析、對比，則存在較大的盲區(qū)，缺乏“質(zhì)”的飛躍。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)評價的原則

為了做好經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作 ，應(yīng)該按黨政機關(guān)、司法機關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)及其門類、層級特點等分類制定審計評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，同時，確定一些基本原則，逐步統(tǒng)一規(guī)范審計評價，提高審計評價質(zhì)量。

（一）客觀性原則。經(jīng)濟責(zé)任設(shè)你就評價必須從客觀實際出發(fā)，以客觀事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量采取寫實的方式給予準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)拿枋龊驮u價。

（二）辯證性原則。審計評價既要反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，又要反映其相關(guān)業(yè)績，并避免相互矛盾

（三）重要性原則。審計評價不宜面面俱到，應(yīng)分清主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，突出重點進行評價。

（四）相關(guān)性原則。審計評價應(yīng)緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任進行，與被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任不宜評價。

（五）歷史性原則。審計評價要考慮當(dāng)時的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟運行環(huán)境，要與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。

（六）充分性原則。審計職能范圍之內(nèi)的、審計已經(jīng)查明、證據(jù)充分的事項才能評價，否則則不宜評價。

（七）統(tǒng)一性原則。在經(jīng)濟責(zé)任審計評價中運用統(tǒng)一性原則，是指“三個統(tǒng)一”：評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評價內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。

（八）系統(tǒng)性原則。對于工作業(yè)績的評價不能單純用靜態(tài)數(shù)據(jù)比較，應(yīng)盡可能連續(xù)系統(tǒng)地分析評價績效數(shù)據(jù)的來龍去脈及前因后果，分清主觀和客觀原因，分清前任基礎(chǔ)情況和后續(xù)發(fā)展情況，著眼于可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防短期行為。

四、經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)評價的參考標(biāo)準(zhǔn)

對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計進行科學(xué)評價，主要應(yīng)從會計信息的真實性、國有資產(chǎn)保值增值情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、個人廉潔自律及遵守財經(jīng)紀(jì)律情況、重大決策事項、目標(biāo)完成及經(jīng)濟和社會效益指標(biāo)等幾個方面入手。本文主要提出對重大決策事項的評價標(biāo)準(zhǔn)可供參考：

篇（9）

一、經(jīng)濟責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任指的是針對企業(yè)資產(chǎn)保值增值運用，資產(chǎn)負債及資產(chǎn)損益情況真實屬性和財務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)營管理制度及其他相關(guān)制度等方面，企業(yè)法人所應(yīng)負擔(dān)的對應(yīng)責(zé)任。而經(jīng)濟責(zé)任審計指的是針對企事業(yè)單位其法定代表人所相應(yīng)履行責(zé)任的審計。其目的在于理清企事業(yè)單位各部門單位的責(zé)任對應(yīng)，并為經(jīng)濟監(jiān)察和人士機關(guān)及相應(yīng)的考核部門提供相應(yīng)的參考。

二、現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計過程及制度的問題

我國經(jīng)濟責(zé)任審計在取得較快成長的同時存在以下幾方面問題，詳析如下：

（一）不健全的審計制度影響其權(quán)威性

迄今為止，我國尚缺乏經(jīng)濟責(zé)任審計的具體操作規(guī)程，以規(guī)范其工作的具體細節(jié)，也因由此，廣大經(jīng)濟責(zé)任審計工作缺乏同意可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)參考，從而間接影響審計結(jié)果及對受審單位，特別是相關(guān)人員評估的主觀性偏差甚至意見分歧，均對經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威性有所影響。

（二）受傳統(tǒng)審計影響較大

經(jīng)濟責(zé)任審計由于受傳統(tǒng)審計觀念影響較大，往往在業(yè)務(wù)操作中將審計重點設(shè)定為傳統(tǒng)審計的類似項目，諸如財務(wù)支出及資產(chǎn)流動性等，而對領(lǐng)導(dǎo)或法人代表任期內(nèi)所涉單位資產(chǎn)變動的全部活動則有所忽視，這就給經(jīng)濟責(zé)任審計造成一定程度的片面性；而同時，經(jīng)濟責(zé)任審計所依賴的國家經(jīng)濟法律法規(guī)對于審計的規(guī)定也較為“粗線條”，使得對應(yīng)的審計結(jié)果及建議存在籠統(tǒng)概括的弊端。

（三）審計隊伍操守與素養(yǎng)有待提高

經(jīng)濟責(zé)任審計的人員方面也是牽制其發(fā)展的重要因素，現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍構(gòu)成中，具有復(fù)合專業(yè)背景的從業(yè)人員較少，大多僅有的單科專業(yè)知識不足以應(yīng)付我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展而引致的多元經(jīng)濟責(zé)任審計問題，特別是在面臨涉外受審單位的審計任務(wù)時，我審計人員往往因復(fù)雜的外國經(jīng)濟社會法律事務(wù)而顯得手足無措，另外，國內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計行業(yè)存在一定程度的人員職業(yè)操守問題，其有待提高的職業(yè)道德對其在執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計這一重大任務(wù)時是一個嚴(yán)峻的考驗。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計改進的對策建議

（一）明確并堅持經(jīng)濟責(zé)任審計根本原則

筆者認為，搞好經(jīng)濟責(zé)任審計首先應(yīng)厘清審計的根本原則，即審計凌駕于責(zé)任人之上。明確“審計在前、離任在后”的原則是經(jīng)濟責(zé)任審計的根本前提，也是加強審計結(jié)果落實的有力措施。具體的做法是，在審計實務(wù)中，以審計報告結(jié)果為界確定領(lǐng)導(dǎo)干部的離職與否，換言之，若審計結(jié)果不明是不能有原職位的新任命人事。這不僅有助于審計結(jié)果的有力實施，也為即將離職干部一個明確的經(jīng)濟責(zé)任審核終了結(jié)果及用人單位人事聘用的客觀化，同時還為離職干部與信任繼任者的順利交接提供合理空間，而審計結(jié)果的充分利用也在客觀上促進了審計人員工作的積極性調(diào)動。

（二）完善經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)管規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任審計問題，中央明確指出并規(guī)范其在對象、環(huán)境和任務(wù)要求方面的制度性規(guī)范和法制化制約，以促進經(jīng)濟責(zé)任審計在其行為方面的規(guī)范性提升。筆者認為應(yīng)嚴(yán)格按照中央五部要求對關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計實施動態(tài)監(jiān)管，并從全黨全國全局出發(fā)，從基層抓、從源頭落實，并在條件成熟時，出臺經(jīng)濟責(zé)任審計法等相關(guān)法律法規(guī)。

（三）借助工作、技術(shù)輔助和人事創(chuàng)新、提升審計效率

面對現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任審計問題，不少業(yè)內(nèi)人士提出以增加審計隊伍編制來解決，是不現(xiàn)實的。筆者認為可以通過前置審計工作，做足審前調(diào)查這一明細工作，并且借助計算機輔助等先進技術(shù)以提升審計工作效能?，F(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍構(gòu)成在我國主要是以國家公務(wù)員身份，保證了審計力量在政治上的先進性和覺悟，但業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能并未有明確要求，這就為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深入開展帶來一定困惑，而相較國外先進審計制度國家，其審計力量有比我國更為專業(yè)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，為此筆者認為在未來一段時間可嘗試引入職業(yè)從業(yè)人員并強化在職人員培訓(xùn)，并充分結(jié)合審計力量的社會來源部分，以特聘方式引入專門而必要的審計人才以不斷增強我審計隊伍整體力量。

（四）明確并規(guī)范審計全流程

明確并正規(guī)化審計流程，按照紀(jì)檢機關(guān)部門或國資委等機構(gòu)出具領(lǐng)導(dǎo)干部，明確審計組織組成和必要的人事回避，基于審前調(diào)查確立實施方案、詳細步驟，在下達指令機構(gòu)的相關(guān)派出人員參加審計的前提下進行嚴(yán)格科學(xué)的審計，并對結(jié)果進行嚴(yán)密的歸檔；審計過程嚴(yán)格遵守關(guān)鍵相關(guān)性和重要性篩查、充分依據(jù)和必要對象的謹慎審計原則，針對受審單位固有風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險的科學(xué)評估和重點監(jiān)控，以六級復(fù)核嚴(yán)格控制并落實經(jīng)濟責(zé)任審計過程與結(jié)果，結(jié)果反饋上堅持客觀公正，統(tǒng)籌全局的工作規(guī)范；最后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、受審單位的全部送達、歸檔，以便于其針對受審對象的進一步評價，調(diào)整。

總而言之，經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)系到一國經(jīng)濟運行的整體，也與各受審單位的正常高效運轉(zhuǎn)密不可分，從制度規(guī)范、隊伍建設(shè)和過程控制入手進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作建設(shè)將助推其進一步深化發(fā)展和前進。

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篇（10）

一、經(jīng)濟責(zé)任審計模式的理論基礎(chǔ)

充分了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任審計的理論基礎(chǔ)，對于提高經(jīng)濟責(zé)任審計模式運營效率，對提高審計項目質(zhì)量，提升審計價值，減少工作中不必要的風(fēng)險和損失有著十分重要的意義。本文就經(jīng)濟審計模式的原則、特點、關(guān)鍵點等理論基礎(chǔ)進行分析和研究。

經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計一樣，在模式的制定、實際運行、評價以及其他各個環(huán)節(jié)中都需要遵守《審計法》、《審計實施條例》等相關(guān)法規(guī)條例；其次，經(jīng)濟責(zé)任審計還需要遵守公正原則、重要性原則、謹慎性原則以及實事求是的原則，也只有這樣才能為經(jīng)濟責(zé)任審計模式的高效運行奠定良好的基礎(chǔ)，使其價值實現(xiàn)最大化。

相比其他形式的審計，經(jīng)濟責(zé)任審計有其自身的特點和特色，主要表現(xiàn)在以下四點：第一，審計目的特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督的結(jié)合，是為制約和監(jiān)督權(quán)利運行服務(wù)。第二，審計對象特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計對象為由人而事，這種由特定人的任期來界定審計的范圍和事項，在審計的過程中需要將人和事進行有機的結(jié)合。第三，審計程序特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計立項時，審計機關(guān)會在征求干部監(jiān)督部門意見后列入項目年度實施計劃；組織召開由干部監(jiān)督管理部門和審計機關(guān)共同參與的審計進點會，被審計者在進點會上要對任職以來履行經(jīng)濟責(zé)任情況和廉政建設(shè)情況進行報告，并由參加會議的被審計單位人員進行現(xiàn)場測評；審計項目實施結(jié)束后審計組會征求被審計者的意見；經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果要報送干部監(jiān)督管理部門。第四，審計內(nèi)容特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容要沿著財政資金走向，更多關(guān)注“三重一大”事項決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合法性及決策結(jié)果效益性，關(guān)注對下屬單位監(jiān)督職責(zé)履行情況。

由上述對經(jīng)濟責(zé)任審計原則和特點的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟責(zé)任審計模式的構(gòu)建和運行的關(guān)鍵點就是在掌握經(jīng)濟責(zé)任審計的原則和特點，結(jié)合各地實際，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作高效運行。

二、研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式的必要性

之所以要研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式，一方面對于確保國有資產(chǎn)保值增值，強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，推進依法行政、建立法治政府等有著十分重要的作用。另一方面是由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟責(zé)任審計工作還存在著一些問題和不足，還需要不斷完善。具體來說就是，通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏相關(guān)的計劃和管理。對基礎(chǔ)審計機關(guān)來說，每年審計項目計劃中法定項目、?。ㄊ校┒ㄍ巾椖空?0%左右，余下的就是經(jīng)濟責(zé)任項目。若年度中領(lǐng)導(dǎo)干部人事有所變動，經(jīng)濟責(zé)任項目計劃也會隨之改變，難免影響審計監(jiān)督的效力和審計項目質(zhì)量。

第二，審計評價質(zhì)量不高。盡管各地都出臺了完善審計評價體系及辦法，但在實際操作中還是受審計人員慣性思維影響，沒有正確辨別經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計異同，評價還是圍繞著單位財務(wù)收支合規(guī)性，沒有將違反決策程序造成重大損失浪費以及個人存在的違規(guī)違紀(jì)等問題作出正確評價，且評價用語不夠準(zhǔn)確規(guī)范。也有些將被審計單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作等內(nèi)容納入評價，審計評價隨意性較大。

第三，準(zhǔn)確界定責(zé)任尚有難度。雖然相關(guān)《規(guī)定》、《實施條例》等對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任作出具體解釋，但在實際操作中準(zhǔn)確界定每一項責(zé)任尚有一定難度。有些問題既可以定為直接責(zé)任，也可以定為主管責(zé)任，有些問題可以定為主管責(zé)任，也可以定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，造成不同審計人員對同一問題定責(zé)結(jié)論就會不同，增加審計風(fēng)險。

第四，審計結(jié)果運用成效微弱。由于干部人事工作的特殊規(guī)律，有些地方干部管理部門在提拔、任用干部時，對審計結(jié)果未能充分運用，審計成果的轉(zhuǎn)化作用難以充分體現(xiàn)。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計模式研究

由上述的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式是一項十分迫切和必要的工作，所以筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究從經(jīng)濟審計的計劃管理、評價體系、責(zé)任界定及成果轉(zhuǎn)化等四方面對經(jīng)濟責(zé)任審計模式進行了研究，具體內(nèi)容如下所述：

第一，搭建審計項目計劃管理模塊。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計電子數(shù)據(jù)庫，具體內(nèi)容除了基本信息外，還要將以往年度審計開展情況、問題審計整改落實等信息輸入數(shù)據(jù)庫。二是通過與其他審計項目電子檔案結(jié)合，整理出問題歸集庫，為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。二是建立分類輪審制度。根據(jù)被審計者經(jīng)濟管理權(quán)限和財政資金使用規(guī)模的大小，對被審計者實行分類輪審審計管理制。針對不同的審計對象，可采用不同的審計頻率。三是在制定計劃時要堅持量力而行原則，充分考慮審計資源，可以將經(jīng)濟責(zé)任審計與專項審計調(diào)查、部門預(yù)算執(zhí)行審計及財務(wù)收支審計等項目相結(jié)合，避免同一年度同一單位重復(fù)進點審計。

第二，建立完善審計評價體系。一是要修訂有關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的引領(lǐng)作用。對照《規(guī)定》要求，分析和研究當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題，細化和完善有關(guān)辦法，使之更具操作性。要堅持定量與定性相結(jié)合，探索建立分類別、分部門相對規(guī)范的經(jīng)濟責(zé)任評價體系，切實提高審計責(zé)任評價的客觀性、公平性和科學(xué)性。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四權(quán)一廉”，完善經(jīng)濟責(zé)任審計的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價體系，其中要針對不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部，突出各自的審計評價重點。三是堅持資源共享，優(yōu)勢互補。借鑒和吸納聯(lián)席會議各部門考核評價標(biāo)準(zhǔn)和意見，使審計評價更加全面和規(guī)范。

第三，編制定責(zé)實務(wù)指南。經(jīng)濟責(zé)任是由領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟職權(quán)過程中產(chǎn)生的，這就要審計機關(guān)正確判斷領(lǐng)導(dǎo)干部該應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是經(jīng)濟責(zé)任還是非經(jīng)濟責(zé)任；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，要分清是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素還是客觀因素而造成的失誤而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)以上界定步驟，結(jié)合近年來審計所發(fā)現(xiàn)的問題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計定責(zé)實務(wù)操作指南，將哪些問題列入定責(zé)范圍、應(yīng)承擔(dān)哪種責(zé)任、責(zé)任認定的審計取證要求等編入指南，供審計人員參考。

第四，搭建提高審計成果平臺。審計機關(guān)要做好經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳工作，提高社會公眾對審計工作支持率，同時要將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及時讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門掌握，促使黨委、政府在任用干部時，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要參考依據(jù)。同時，審計結(jié)果報告應(yīng)作為一份不可缺少的內(nèi)容進入干部檔案。建立經(jīng)濟責(zé)任審計整改工作考核制，促進被審計人員和單位整改糾正問題，對整改工作不重視或整改未到位的接受社會監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總之，探究和分析經(jīng)濟責(zé)任審計模式不僅能夠使目前存在的問題得以有效的緩解，而且還可以不斷的強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段，完善既有的監(jiān)督管理機制，促進新的干部競爭機制的形成。同時有利于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉潔從政意識，進一步推進公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善。由此可見，研究經(jīng)濟責(zé)任審計的模式是十分必要和重要的。所以根據(jù)實際發(fā)展情況不斷的研究和完善我國現(xiàn)有的經(jīng)濟責(zé)任審計模式是審計機關(guān)一項長期工作任務(wù)和努力方向。