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時(shí)間：2023-09-04 16:41:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇采購(gòu)管理保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系
在整個(gè)電網(wǎng)物資物流供應(yīng)的過(guò)程中，要想使物流管理達(dá)到良好的效果，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)電網(wǎng)物資物流供應(yīng)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系。管理體的構(gòu)建將有助于供應(yīng)鏈管理各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，同時(shí)還可以完善管理。
2.1采購(gòu)管理
在電網(wǎng)物資物流供應(yīng)鏈管理體系中，采購(gòu)管理具有重要意義。而要想在采購(gòu)管理中獲得良好的效果，在此過(guò)程中要做到以下幾點(diǎn)。首先，戰(zhàn)略性目標(biāo)。采購(gòu)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)物資管理。在此過(guò)程中應(yīng)用跟蹤服務(wù)，有效提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益供應(yīng)的局面。在供應(yīng)鏈管理中實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)約資源、規(guī)范管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)。其次，實(shí)行保障措施。保障措施是電網(wǎng)物資物流管理必須具備的內(nèi)容。第一，應(yīng)用統(tǒng)一采購(gòu)策略，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的集中采購(gòu)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先就應(yīng)當(dāng)監(jiān)控價(jià)格，通過(guò)原料市場(chǎng)的跟蹤、對(duì)比確定屋子采購(gòu)價(jià)格。當(dāng)然在此過(guò)程中綜合考慮不同階段市場(chǎng)供應(yīng)管理的狀況，來(lái)確定市場(chǎng)采購(gòu)策略。第二，實(shí)行高校、規(guī)范的管理機(jī)制。在企業(yè)逐步發(fā)展的過(guò)程中，將招投標(biāo)制度引入于其中，就可以將良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與成本測(cè)算方法應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中。在企業(yè)物資管理的時(shí)候可以對(duì)物資進(jìn)行良好的調(diào)運(yùn)，促使企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。第三，對(duì)供應(yīng)商管理應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正的態(tài)度。企業(yè)如果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一的管理，可以實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)上進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，在需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改良的時(shí)候，與供應(yīng)上相互協(xié)商，促使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品更符合企業(yè)生產(chǎn)的需要。與此同時(shí)企業(yè)在此方面還可以應(yīng)用其他的管理方式。如，采用資質(zhì)評(píng)估的方式對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行考察，評(píng)價(jià)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量，進(jìn)而建立完整的評(píng)估流程，這樣有助于與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。由此可見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤反饋，可以準(zhǔn)確選擇供應(yīng)商。最后，組建專家評(píng)價(jià)小組。在企業(yè)逐漸發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的專家測(cè)評(píng)小組，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵(lì)機(jī)制。在經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)接測(cè)評(píng)后，對(duì)企業(yè)自身長(zhǎng)期的發(fā)展得非常具有幫助。
2.2履約管理
Key words： higher vocational colleges； curriculum reform； safeguard measures
1 《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程地位和目標(biāo)
1.1 課程地位
隨著采購(gòu)對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的不斷增加，企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理越來(lái)越重視。所以在采購(gòu)人才培養(yǎng)和需求方面，加大了對(duì)采購(gòu)人員現(xiàn)代采購(gòu)管理理念和現(xiàn)代化實(shí)用技能的要求。高職院校是企業(yè)補(bǔ)充現(xiàn)代采購(gòu)人員的主要途徑之一，理所當(dāng)然對(duì)《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》這門課程的開(kāi)設(shè)和學(xué)習(xí)顯得非常重要。
《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程是高職院校物流管理專業(yè)學(xué)生必修的專業(yè)核心課。這門課程是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，主要培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，尤其要培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的采購(gòu)與供應(yīng)實(shí)踐能力。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)從整體上具備對(duì)采購(gòu)與供應(yīng)工作所需要的知識(shí)與技能的初步掌握，熟悉企業(yè)采購(gòu)的流程，具備從事采購(gòu)員崗位所必需的知識(shí)及相關(guān)的職業(yè)技能。
1.2 課程目標(biāo)
（1）能力目標(biāo)包括：會(huì)準(zhǔn)確地填寫采購(gòu)申請(qǐng)單；能科學(xué)、合理地編制采購(gòu)計(jì)劃；能正確選擇預(yù)算方法編制采購(gòu)預(yù)算；能分析采購(gòu)環(huán)境的各種因素；能夠?qū)Σ少?gòu)市場(chǎng)進(jìn)行劃分；能運(yùn)用供應(yīng)商開(kāi)發(fā)與調(diào)查的基本方法；能運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估；能夠做好采購(gòu)談判準(zhǔn)備并進(jìn)行談判；能夠正確評(píng)估采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)；能夠進(jìn)行采購(gòu)合同審核；能夠正確分類不同的采購(gòu)績(jī)效評(píng)估方法；能夠設(shè)計(jì)采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)。
（2）知識(shí)目標(biāo)包括：掌握經(jīng)濟(jì)訂貨批量計(jì)算公式；掌握價(jià)格分析相關(guān)原理；理解影響采購(gòu)價(jià)格的因素，了解采購(gòu)價(jià)格確定的方式；掌握采購(gòu)申請(qǐng)單編制的流程；掌握MRP原理；掌握物料計(jì)劃編制的流程；熟悉采購(gòu)預(yù)算編制的方法和流程；掌握市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成；掌握供應(yīng)商考評(píng)的基本方法；了解采購(gòu)談判收集資料的范圍及內(nèi)容；了解談判步驟及談判的技巧；掌握合同簽訂的相關(guān)法律知識(shí)；掌握采購(gòu)合同管理流程和采購(gòu)合同審核措施；掌握采購(gòu)評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)；掌握采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的方法和手段。
（3）素質(zhì)目標(biāo)包括：通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、案例分析等課程安排培養(yǎng)學(xué)生自信心；通過(guò)按時(shí)按量完成工作任務(wù)培養(yǎng)學(xué)生自我管理意識(shí)；通過(guò)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目組共同完成工作任務(wù)培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)；通過(guò)角色扮演、項(xiàng)目組分工合作等活動(dòng)訓(xùn)練學(xué)生的人際交往能力和商務(wù)溝通能力；通過(guò)模擬訓(xùn)練，使學(xué)生具備合同管理的法律意識(shí)；通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目中的出錯(cuò)、意外、突境的處理培養(yǎng)學(xué)生良好的變通力和靈活性。
2 《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施思路
本門課程設(shè)計(jì)思路應(yīng)打破原有的以理論為主的學(xué)科體系，根據(jù)企業(yè)采購(gòu)管理和工作任務(wù)需求進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，凸現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)、學(xué)中做、做中教”的教學(xué)特色。其教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)可以采用：“任務(wù)/案例引入――學(xué)生團(tuán)隊(duì)成員分配工作/討論任務(wù)――學(xué)生分頭準(zhǔn)備、老師指導(dǎo)監(jiān)督――小組匯報(bào)――教師歸納總結(jié)――學(xué)生課后反思深化”的方式進(jìn)行。
在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主要分理論和實(shí)踐教學(xué)兩部分進(jìn)行。在內(nèi)容選取上要以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型采購(gòu)管理人才為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生的適用性；結(jié)合工學(xué)交替的課程開(kāi)發(fā)思路，針對(duì)采購(gòu)管理工作崗位要求選取教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容對(duì)工作崗位的針對(duì)性；兼顧現(xiàn)代管理思想，引入供應(yīng)鏈管理思想和現(xiàn)代采購(gòu)管理理念，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容對(duì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性。
2.1 理論教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和改革思路
《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程采用單元模塊化教學(xué)，將采購(gòu)管理工作劃分為采購(gòu)認(rèn)知、采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算編制、交易條件控制、供應(yīng)商管理、采購(gòu)談判與合同管理、招標(biāo)采購(gòu)、其他采購(gòu)操作、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和采購(gòu)成本與績(jī)效管理九個(gè)單元任務(wù)。在每個(gè)單元之后都配套有相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，教師可以靈活的根據(jù)教學(xué)計(jì)劃合理安排學(xué)生分階段或集中完成。
本課程在改革過(guò)程中應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托物流師、采購(gòu)師國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以采購(gòu)員職業(yè)崗位技能要求為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建課程內(nèi)容，進(jìn)行基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)。精心選取在工作中遇到的典型任務(wù)，形成教學(xué)模塊和經(jīng)典案例，充分體現(xiàn)本門課的職業(yè)性與實(shí)踐性。在注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的同時(shí)，重視對(duì)學(xué)生“誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法”職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、自主學(xué)習(xí)能力、交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
2.2 在實(shí)踐教學(xué)中實(shí)施的困難與改進(jìn)建議
（1）在小班教學(xué)條件達(dá)不到的情況下，可以只對(duì)采購(gòu)方向的學(xué)生就本門課開(kāi)設(shè)小班教學(xué)，其他物流方向的學(xué)生可以合班上課。這樣既重點(diǎn)保證了采購(gòu)方向?qū)W生學(xué)習(xí)的質(zhì)量，又拓展了其他方向?qū)W生的知識(shí)面，也緩解了師資教學(xué)條件的壓力。
（2）針對(duì)企業(yè)采購(gòu)崗位人員有限，實(shí)踐課實(shí)施難度大的問(wèn)題，可以實(shí)行輪崗制，再通過(guò)“傳、幫、帶”的方式讓有采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生以現(xiàn)身說(shuō)法，來(lái)幫助其他學(xué)生獲得現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和模擬技能的提升。
（3）針對(duì)在實(shí)踐環(huán)節(jié)難以展開(kāi)集中教學(xué)和考核問(wèn)題，可以靈活設(shè)置考核模塊，將考核分為現(xiàn)場(chǎng)操作和模擬描述兩種大的方式進(jìn)行。力求做到公平、公正、合理，體現(xiàn)學(xué)生的能力水平。
3 對(duì)《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程改革進(jìn)行的嘗試和探索
3.1 教材的選用和編寫要符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高職院校學(xué)生理論和實(shí)踐操作的要求
當(dāng)前，高職院校已經(jīng)發(fā)現(xiàn)其本身存在的問(wèn)題，采用工學(xué)結(jié)合、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、單元模塊化教學(xué)，而很多教材已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)，教師面臨沒(méi)有合適的可選用教材的壓力，促使很多有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師自發(fā)編寫教材。但是，編寫的結(jié)果并不理想。原因是他們?nèi)鄙倨髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和技能。所以，筆者認(rèn)為要選好教材，前提是要有好的教材可選，就要必須從教材的編寫抓起，其中的關(guān)鍵是要深度推進(jìn)校企合作。就是學(xué)校要和企業(yè)緊密合作開(kāi)發(fā)編寫教材，尤其在教材的案例教學(xué)中，可以由企業(yè)的資深人員參與進(jìn)來(lái)，編寫最新的實(shí)用案例。同時(shí)，對(duì)整個(gè)教材的結(jié)構(gòu)、邏輯、內(nèi)容和簡(jiǎn)明實(shí)用性做好把關(guān)和審核。
3.2 在教學(xué)方式上科學(xué)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法進(jìn)行
在理論課教學(xué)當(dāng)中，要求老師以“必須夠用”為原則組織課堂內(nèi)容，以情景教學(xué)、視頻教學(xué)、分組討論、角色扮演等靈活多樣的方式，完成任務(wù)驅(qū)動(dòng)、單元模塊化教學(xué)內(nèi)容的組織，要求培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，把企業(yè)的利益和自己的能力提升放在同等重要的位置上來(lái)。
在實(shí)踐技能教學(xué)中，要選在實(shí)訓(xùn)室或就在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，這就要事先取得合作單位的高度支持和配合。由于采購(gòu)要涉及到和供應(yīng)商的溝通交流、協(xié)商談判、簽訂合同，不可能做到現(xiàn)場(chǎng)有較多學(xué)生的參與。所以可以請(qǐng)采購(gòu)部門的負(fù)責(zé)人或主管把一些典型的采購(gòu)事例編寫成經(jīng)典的采購(gòu)案例，供老師和學(xué)生在理論教學(xué)中通過(guò)模擬情景、角色扮演等方式，最終獲得采購(gòu)崗位上的相關(guān)技能，以達(dá)到實(shí)踐教學(xué)目的?；蛘咄ㄟ^(guò)錄像的方式，錄取采購(gòu)談判現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程相關(guān)視頻，供師生觀摩學(xué)習(xí)，同樣可以獲取現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)歷和相關(guān)能力水平的提升。當(dāng)然，這其中會(huì)涉及采購(gòu)方和供應(yīng)商的一些機(jī)密，實(shí)施起來(lái)難度較大，但也不失是一種方法。
3.3 建立完善的科學(xué)管理制度，保證工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的開(kāi)展和落到實(shí)處
一般按照人才培養(yǎng)方案，學(xué)生在大一第二學(xué)期就會(huì)開(kāi)設(shè)這門課的學(xué)習(xí)，在每年暑假會(huì)有為期2周的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，或在正常學(xué)期內(nèi)被派出去進(jìn)行工學(xué)交替式學(xué)習(xí)，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)1～3個(gè)月。校方要根據(jù)情況及時(shí)采取應(yīng)對(duì)方案，并同步派老師跟蹤做好相應(yīng)的指導(dǎo)方案。另外，指導(dǎo)老師要和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人做好溝通和協(xié)商，安排好學(xué)生在此期間的調(diào)查任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)。在不影響企業(yè)正常運(yùn)作的前提下，教會(huì)學(xué)生實(shí)際工作能力，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)提升自己的人生價(jià)值。
4 高職《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程改革成功的保障措施
眾所周知，高職院校培養(yǎng)的是服務(wù)企業(yè)一線的技能型實(shí)用人才，和企業(yè)對(duì)基層人員的需求緊密聯(lián)系。所以，其課程改革的成功很大程度上依賴于和企業(yè)合作的程度。在這方面，上海商學(xué)院校企合作的成功，很值得借鑒。
例如上海商學(xué)院采用五定模式――定目標(biāo)、定模式、定規(guī)章、定學(xué)生數(shù)量、定學(xué)生去向，與“好又多”的合作，為其培養(yǎng)門店店長(zhǎng)。雙方約定以工學(xué)交替為課程計(jì)劃，以過(guò)程性、多元評(píng)價(jià)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金為管理和激勵(lì)措施，以擇優(yōu)錄用為崗位就業(yè)原則，來(lái)達(dá)到合作目的。其中“五定”模式的制定和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，提高了學(xué)校專業(yè)定位的準(zhǔn)確性，實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)了專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革，密切了學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校育人和為社會(huì)服務(wù)的宗旨。這樣的校企合作才是有效的、成功的。
因此，《采購(gòu)管理實(shí)務(wù)》課程改革的成功，也應(yīng)在校企合作有效性的前提下進(jìn)行才行。筆者以為可以采取以下有效措施：
第一，必須或盡可能的實(shí)施小班教學(xué)，尤其在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。這個(gè)措施看起來(lái)很容易做到，但是不少院校經(jīng)常以節(jié)約教學(xué)成本或師資不足為借口而安排合班教學(xué)，所以實(shí)施起來(lái)并不是那么順利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展來(lái)看，這個(gè)措施遲早會(huì)得到校企雙方的支持和保障的。
第二、高職院校要與合作企業(yè)密切聯(lián)系，高度配合。企業(yè)畢竟是以盈利為目的，對(duì)人才的需求也是以市場(chǎng)需求的變化為依據(jù)的。所以帶有很大的隨機(jī)性，需求旺季大量需要和接受實(shí)習(xí)學(xué)生，淡季可能一個(gè)實(shí)習(xí)生都不要。所以學(xué)校理應(yīng)要先滿足企業(yè)的用人要求，理解企業(yè)的做法，在此基礎(chǔ)上再提出合理的要求，同時(shí)靈活安排和調(diào)整課程的教學(xué)計(jì)劃。
中圖分類號(hào):F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(b)-0166-011 物資管理存在的問(wèn)題
(1)普遍存在思想上對(duì)物資管理認(rèn)識(shí)比較膚淺的問(wèn)題,認(rèn)為“我”需要的就是生產(chǎn)的需要,公司就必須買。基層單位提報(bào)的部分物資需求計(jì)劃的合理性有待提高,存在有新的不用舊的,該換不該換的換了,該修的不修了,該買不該買的買了,該買國(guó)產(chǎn)的買了進(jìn)口等現(xiàn)象。
(2)對(duì)一線生產(chǎn)的了解不夠深入,對(duì)部分物資的使用狀況監(jiān)督不到位,不能有效地控制現(xiàn)場(chǎng)物資的不合理使用和浪費(fèi),個(gè)別物資存在以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象物料使用缺乏有效監(jiān)督,使用消耗缺少標(biāo)準(zhǔn),存在浪費(fèi)現(xiàn)象。
(3)物資定額管理工作不夠完善,對(duì)公司實(shí)際生產(chǎn)及設(shè)備維修保養(yǎng)用料的定額制定,還存在一定的局限性。
(4)物資從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心等素質(zhì)普遍不高,對(duì)物資工作存在對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)技術(shù)要求高的物資把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,存在僅憑感官驗(yàn)收物資等現(xiàn)象。
2 提高物資管理水平的途途徑與措施
(1)物資管理人員要提高思想認(rèn)識(shí),高度重視物資管理的各項(xiàng)工作,要有工作思路,用最小的支出、最小的代價(jià)把工作完成,把工作做好。公司要有目標(biāo)計(jì)劃措施、職責(zé)分工要明確,各單位要各負(fù)其責(zé)。要統(tǒng)籌合理安排好設(shè)備使用和人員的分工,要高度重視物資管理這項(xiàng)工作的重要性。我們要把企業(yè)當(dāng)成自己的家庭,要把每一分錢用到刀刃上,要采取科學(xué)有效地的管理辦法,本著“省下的就是賺了的”原則控制好成本。
①物資采購(gòu)計(jì)劃方面:在計(jì)劃審批前,及時(shí)了解生產(chǎn)情況,掌握提報(bào)單位物資需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。繼續(xù)落實(shí)每月物資需求計(jì)劃預(yù)編會(huì)制度,對(duì)各單位月度提報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃逐項(xiàng)進(jìn)行分析,保證物資需求計(jì)劃與生產(chǎn)裝卸需求和設(shè)備保障運(yùn)行緊密結(jié)合,減少計(jì)劃提報(bào)的盲目性。
②物資招標(biāo)采購(gòu)方面:嚴(yán)格按照公司招投標(biāo)采購(gòu)辦法有關(guān)要求實(shí)施物資采購(gòu),嚴(yán)格落實(shí)密封報(bào)價(jià),合理有效地控制成本,貫徹落實(shí)“陽(yáng)光采購(gòu)”,要制定企業(yè)供貨商考核管理辦法,對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的合格供貨商資質(zhì)進(jìn)行審核,掌握其相關(guān)及授權(quán)資質(zhì)的情況,明確供貨商的經(jīng)營(yíng)范圍。及時(shí)掌握市場(chǎng)變化,了解物資市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),加強(qiáng)與現(xiàn)有的廠家及供貨商談判,做好詢價(jià)、比價(jià)工作,切實(shí)將物資價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)。建立健全廠家檔案,進(jìn)一步理順采購(gòu)渠道,堅(jiān)持廠家采購(gòu)的原則,盡量減少中間環(huán)節(jié)采購(gòu),做到貨比三家。
③物資庫(kù)存方面:對(duì)通用類、常用類物資鼓勵(lì)供貨商為企業(yè)備存,企業(yè)需要時(shí)供貨商按照協(xié)議價(jià)格供貨,降低企業(yè)庫(kù)存資金的占用;對(duì)現(xiàn)有的庫(kù)存物資認(rèn)真做好盤查統(tǒng)計(jì),切實(shí)提高庫(kù)存物資的流通率,保證庫(kù)存合理。
④物資驗(yàn)收方面,要嚴(yán)把物資驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持物資驗(yàn)收制度,物資入庫(kù),必須保管員、采購(gòu)員共同驗(yàn)收確認(rèn)方可入庫(kù)。大宗物資做好檢斤、計(jì)量,重要物資聯(lián)合相關(guān)單位共同確認(rèn)驗(yàn)收。確保采購(gòu)到位物資的質(zhì)量和數(shù)量可靠。
(2)建立一套切實(shí)可行的物資管控模式。物資管理模式是否有效,各流程規(guī)范是否規(guī)范,最終反應(yīng)的結(jié)果就是材料消耗是否合理。是要從其計(jì)劃提報(bào)的科學(xué)性、采購(gòu)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、庫(kù)存額度的合理性、消耗環(huán)節(jié)的規(guī)范性上對(duì)比找差距,取長(zhǎng)補(bǔ)短。
①在物資管理工作中要分輕重,要有重點(diǎn),要抓薄弱環(huán)節(jié),要抓重點(diǎn),要以點(diǎn)帶面,不能眉毛胡子一把抓,特別是在單位管理基礎(chǔ)比較差的情況下,更要抓重點(diǎn)。物資管理主要從計(jì)劃提報(bào),物資采購(gòu)、物資儲(chǔ)存,物資消耗四個(gè)重要環(huán)節(jié)的管理,作為物資管理部門要分析哪個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題比較多,并且找出這個(gè)環(huán)節(jié)所存在哪些問(wèn)題,要查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因,并找出解決問(wèn)題的方法和措施。
②做好物資定額管理工作,逐步推行物資計(jì)劃定額、采購(gòu)單價(jià)定額、物資消耗定額等物資管理措施。并針對(duì)公司實(shí)際情況,制定階段性的物資定額管理工作實(shí)施方案,分階段落實(shí)完善物資定額管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定額管理促使各項(xiàng)物資工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化,用生產(chǎn)需求指導(dǎo)物資需求,保證生產(chǎn)的同時(shí)更好的控制成本支出。
③加強(qiáng)物資在生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督,了解物資的使用質(zhì)量的同時(shí),保證物資全過(guò)程監(jiān)督控制有實(shí)效。堅(jiān)持每月對(duì)各設(shè)備單位物資使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,檢查各級(jí)庫(kù)存物資“賬、卡、物”是否“三相符”,及時(shí)對(duì)檢查中的缺陷進(jìn)行了糾正、整改。
④積極與基層設(shè)備單位溝通配合,積極了解一線生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的需求,在備件修舊利廢、物資循環(huán)再利用等方面積極做工作,加強(qiáng)與設(shè)備制造和改造廠家聯(lián)系,切實(shí)降低材料成本消耗,全力保障設(shè)備正常運(yùn)行和場(chǎng)地生產(chǎn)裝卸順利開(kāi)展。
(3)建立供貨商綜合服務(wù)評(píng)級(jí)制度。通過(guò)制定供貨商服務(wù)質(zhì)量考核辦法,提升公司供貨商的自主服務(wù)意識(shí)。對(duì)信譽(yù)高、價(jià)格相對(duì)可靠、售后服務(wù)質(zhì)量好且為公司主動(dòng)做好儲(chǔ)備的供貨商,審議通過(guò)后可提高他們的供貨額度。對(duì)綜合信譽(yù)差的供貨商,逐步進(jìn)行降級(jí),減少供貨額度,直至取締供貨資格。通過(guò)這一舉措,更好的用制度來(lái)約束供貨商的行為,評(píng)價(jià)供貨商的服務(wù)。
(4)統(tǒng)一建立物資信息管理系統(tǒng)為契機(jī),規(guī)范企業(yè)物資管理各流程。物資管理要加強(qiáng)物資信息化管理手段,要加快信息化建設(shè),改變靠原始的簡(jiǎn)單的手工操作,有效地提高工作效率,減少差錯(cuò)的發(fā)生,提高物資管理整個(gè)流程水平,使物資管理工作處于最佳狀態(tài)。系統(tǒng)涵蓋計(jì)劃提報(bào)審批、網(wǎng)上招標(biāo)比價(jià)、分類驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用跟蹤查詢四大板塊。計(jì)劃提報(bào)前,可以先通過(guò)系統(tǒng)查詢一級(jí)庫(kù)、二級(jí)庫(kù)的庫(kù)存情況,合理編訂需求計(jì)劃;可以通過(guò)網(wǎng)上限時(shí)招標(biāo)比價(jià)采購(gòu),規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié);可以將階段性采購(gòu)的物資價(jià)格進(jìn)行歸檔查詢,形成價(jià)格檔案;可以合理分清哪些物資需要入到一級(jí)庫(kù)管理,哪些物資可以暫存二級(jí)庫(kù)管理,同時(shí)對(duì)一、二級(jí)庫(kù)物資進(jìn)出過(guò)程及時(shí)跟蹤。
(5)加強(qiáng)物資從業(yè)人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。第一,通過(guò)定員定崗、持證上崗等方式提高物資從業(yè)人員的技能水平和整體素質(zhì),引導(dǎo)員工具備完成本職工作所必須的基本知識(shí)、業(yè)務(wù)技能,促使員工了解公司的發(fā)展情況,如發(fā)展愿景、經(jīng)營(yíng)方針、規(guī)章制度等。第二、多找自身不足,多向兄弟單位學(xué)習(xí),多走出去調(diào)研,通過(guò)學(xué)習(xí),促使員工工作態(tài)度積極轉(zhuǎn)變,借鑒好的工作方法和工作思路,解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,取長(zhǎng)補(bǔ)短。
3 結(jié)語(yǔ)
提高港口物資專業(yè)管理水平,提升物資工作保障生產(chǎn)、控制成本的綜合能力,“全面、規(guī)范、實(shí)效”的完成物資管理及各項(xiàng)保障工作,全面提高“保障生產(chǎn)、服務(wù)一線”的綜合管理水平,做到用最低的采購(gòu)成本和最短的采購(gòu)周期提供最有效的保障措施,保證港口生產(chǎn)需求。
參考文獻(xiàn)
以“管理、服務(wù)、創(chuàng)新、發(fā)展”為基本定位，著力構(gòu)建以課程建設(shè)為核心的學(xué)生實(shí)踐教育平臺(tái)；以服務(wù)師生為中心的后勤保障平臺(tái)；以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的教育采購(gòu)管理平臺(tái)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)對(duì)教育市場(chǎng)的管理
1．制定年教育采購(gòu)計(jì)劃
2．加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)商店的規(guī)范管理。
3．加強(qiáng)對(duì)學(xué)校出租用房的管理。
4．加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、宿舍承包商的管理。
（二）搞好勞動(dòng)時(shí)間場(chǎng)所建設(shè)，更好的為實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)。
1．鞏固原有的勞動(dòng)時(shí)間場(chǎng)所。
2．充分利用校園閑置空地，興建一批小型實(shí)踐場(chǎng)所。
3．繼續(xù)采取租賃、共建等形式，與學(xué)校周圍社區(qū)共同開(kāi)發(fā)校本課程，開(kāi)足開(kāi)全勞動(dòng)技術(shù)教育課程和綜合實(shí)踐課程。組織學(xué)生參加力所能及的勞動(dòng)時(shí)間課，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
（三）加大對(duì)學(xué)校后勤工作的管理力度
1．要建立和完善學(xué)校后勤工作的各項(xiàng)管理制度。
2．整頓校園內(nèi)商店、食堂，解決以包代管的問(wèn)題，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。
3．加大對(duì)部門集中采購(gòu)的管理力度。
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01
2012年以來(lái)，在總部領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)處室的大力關(guān)心和支持下，中原油田分公司認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司和中原油田“三化”工作的總體部署，針對(duì)中原油氣田勘探開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)物資消耗的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟企業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善工作機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，物資標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作取得較好進(jìn)展。
一、中原油田物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推進(jìn)情況
1.標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不斷完善
出臺(tái)《中原油田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作管理辦法》（中油局基建〔2013〕31號(hào)），成立由油田主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“三化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了中原油田“十二五”和“十三五”的“三化”工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施，規(guī)范了各部門職責(zé)分工。同時(shí)，供應(yīng)處制定了《物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，從物資需求標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)年度工作做了全面安排和具體部署。
2.石油專用和生產(chǎn)通用物資需求標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開(kāi)
實(shí)施供應(yīng)品牌整合，推行一般通用物資需求標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái)，對(duì)油田生產(chǎn)所需通用常耗物資，我們積極與質(zhì)量?jī)?yōu)良的名優(yōu)大廠開(kāi)展合作，特別是對(duì)一些用戶認(rèn)可、使用周期長(zhǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量好的物資品種，在設(shè)備材料技術(shù)選型和配置中，積極向裝備、技術(shù)、設(shè)計(jì)部門推薦進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定型，穩(wěn)定了供貨渠道，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)。
3.改擴(kuò)建工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)
在油田各類油氣水生產(chǎn)地面系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目以及增儲(chǔ)上產(chǎn)科研生產(chǎn)項(xiàng)目中，物資供應(yīng)處嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，充分發(fā)揮管理職能作用，會(huì)同技術(shù)、設(shè)計(jì)、工程等部門積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作，為各類項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效提供了有力保障。
4.物資采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行
對(duì)總部已編制頒布采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或條件的物資，加強(qiáng)需求計(jì)劃提報(bào)的審核把關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采購(gòu)；對(duì)油田設(shè)計(jì)部門的注水井場(chǎng)單井管線、油氣井單井管線、計(jì)量站和集氣站標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)結(jié)果在需求計(jì)劃提報(bào)和采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行；對(duì)油田采購(gòu)物資涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及總部物資采購(gòu)技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)、油田技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，保證了產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采集與執(zhí)行的準(zhǔn)確性、一致性。
二、物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中存在的問(wèn)題及建議
1.人員素質(zhì)能力問(wèn)題
標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)技術(shù)性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，然而，現(xiàn)在物資系統(tǒng)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的，大多是兼職人員且未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，特別是對(duì)物資采購(gòu)技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)編制的相關(guān)知識(shí)更是匱乏，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂只能依靠其他部門的專業(yè)技術(shù)或設(shè)計(jì)人員，審核把關(guān)更無(wú)從談起，建議總部加強(qiáng)這方面的業(yè)務(wù)或知識(shí)培訓(xùn)。
2.標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)?fù)七M(jìn)中配套資金問(wèn)題
中原油田的三大油氣生產(chǎn)基地之中，普光氣田起點(diǎn)較高，基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求；內(nèi)蒙探區(qū)尚處于勘探階段，基本上沒(méi)有產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目；中原油田標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作的重心是東濮老區(qū)、所涉及設(shè)備機(jī)型多、服役年限長(zhǎng)、生產(chǎn)廠多，配件不通用，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，需要資金扶持，加快老設(shè)備的淘汰步伐。
3.集團(tuán)化采購(gòu)物資推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題
標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)自2012年開(kāi)始推進(jìn)以來(lái)，目前部分企業(yè)自采物資可由各企業(yè)組織實(shí)施，并已初步達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)化，但隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸的深入，特別是對(duì)一些集團(tuán)化采購(gòu)物資品種的標(biāo)準(zhǔn)化工作，由企業(yè)物資供應(yīng)部門來(lái)推進(jìn)，由于受職能定位和部門能力等影響，存在一定的困難和限制，面臨的阻力和壓力較大，需要發(fā)揮總部職能和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組織實(shí)施和推進(jìn)。
三、物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)中需要注意的問(wèn)題
1.強(qiáng)化內(nèi)部組織與領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善專題會(huì)議制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，研究討論標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定工作方案，確保標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作有效實(shí)施。
2.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)協(xié)同工作機(jī)制
積極發(fā)揮油田各職能、技術(shù)部門優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為主線，繼續(xù)規(guī)范開(kāi)展技術(shù)評(píng)審工作，進(jìn)一步提高物資標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)水平。例如：2014年，重點(diǎn)做好10萬(wàn)噸/年CO2回收裝置、胡慶及劉莊油田邊緣區(qū)塊注水配套完善、采油一廠一區(qū)‘三化’示范工程以及采油六廠馬廠、采油五廠六區(qū)數(shù)字化改造等項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)要求對(duì)重要、關(guān)鍵物資做好標(biāo)準(zhǔn)化選型及技術(shù)評(píng)審。
3.轉(zhuǎn)換ERP系統(tǒng)內(nèi)物料編碼
依托總部物料分類和物料描述模版的優(yōu)化調(diào)整契機(jī)，對(duì)ERP系統(tǒng)內(nèi)物料編碼進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高物料編碼的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，從源頭推進(jìn)物資需求標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)對(duì)物料編碼模板的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)自采物資從需求源頭進(jìn)行規(guī)范，特別是將社會(huì)化產(chǎn)品（如電腦耗材、日用電器等）納入2014年標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)工作。
4.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)
嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)石化物資裝備部已的物資采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，加大標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫力度，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。
5.進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為
實(shí)現(xiàn)招標(biāo)六統(tǒng)一（統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?，制定《物資采購(gòu)招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)油田物資標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)。
四、總結(jié)
綜上所述，中原油田分公司在物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作取得了一定的成績(jī)，但是現(xiàn)階段存在的各方面問(wèn)題也是不容忽視，今后必須加強(qiáng)有針對(duì)性的管理改革。另外，中原油田分公司還應(yīng)結(jié)合集團(tuán)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與管理改革目標(biāo)，逐步對(duì)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)整體發(fā)展需求，切實(shí)保障工作的全面推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳鷗.淺談改進(jìn)石油企業(yè)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2012（05）：37-38.
(一)加強(qiáng)政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系的建立
隨著我國(guó)社會(huì)主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強(qiáng)。各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行必須要以法律作保障。推動(dòng)政府采購(gòu)將涉及到具體單位的切身利益，如果沒(méi)有法律作依據(jù)，政府采購(gòu)行為就得不到有效的約束和規(guī)范，可能會(huì)給國(guó)家、行政事業(yè)單位和企業(yè)造成利益的損失。雖然我國(guó)的政府采購(gòu)立法取得了一些成績(jī)，但相對(duì)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)立法來(lái)說(shuō)，還存在明顯的差距。
首先，從中央立法來(lái)看，主要問(wèn)題是缺乏全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律和基本法規(guī)，法律地位不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的法律約束功能。同時(shí)，與基本法規(guī)相配套的專門政府采購(gòu)法規(guī)體系不健全，難以形成完善的法律法規(guī)體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規(guī)不健全，與國(guó)際規(guī)范的政府采購(gòu)制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購(gòu)制度目標(biāo)與原則的統(tǒng)一。
其次，從地方立法來(lái)看，盡管所制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章，切實(shí)解決了目前我國(guó)各省市內(nèi)部以及國(guó)務(wù)院各部門中有關(guān)政府采購(gòu)的很多具體問(wèn)題。但由于政出多門，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，所以，盡管有這些法規(guī)、條例、辦法，但政府采購(gòu)市場(chǎng)仍處于比較混亂的狀態(tài)。
因此，健全我國(guó)政府采購(gòu)法律制度，已成為推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要應(yīng)加快立法步伐，使《政府采購(gòu)法》盡快出臺(tái)，以便對(duì)政府采購(gòu)的基本原則、制度、程序作出規(guī)定，使之成為政府采購(gòu)的基本法，從而保證政府采購(gòu)工作能夠在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模推廣并走上規(guī)范化、法制化的軌道。其次，在全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律規(guī)范出臺(tái)以前，為了使政府采購(gòu)工作有章可循，各級(jí)政府和各有關(guān)部門，結(jié)合各自的實(shí)際情況都制定了一些法規(guī)和法章，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)資金、監(jiān)督管理等都作了探索性的規(guī)定。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而許多規(guī)定不成熟、不完善，需進(jìn)一步探索和完善。再次，政府采購(gòu)立法必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)和反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，建立規(guī)范的招標(biāo)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，并確認(rèn)和鞏固財(cái)政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出管理制度。另外，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度已有二百多年的歷史，而我國(guó)的政府采購(gòu)才剛剛起步，制度建設(shè)在許多方面還是空白。因此在立足我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)的、有益的經(jīng)驗(yàn)，以盡快完善我國(guó)的政府采購(gòu)立法。
(二)規(guī)范化發(fā)展政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，絕大部分都由財(cái)政部門設(shè)立，其主要職能也是政府采購(gòu)管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃并審查采購(gòu)預(yù)算，刪除不合理的采購(gòu)計(jì)劃以保證資金的使用效率；2、制定和實(shí)施政府采購(gòu)的具體操作規(guī)程；3、管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的各種、等行為進(jìn)行監(jiān)控；4、審批采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格、管理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)系等。
這種政府采購(gòu)體系存在很大的弊端，難以順利開(kāi)展采購(gòu)工作。因此，很有必要設(shè)立政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，由政府采購(gòu)管理部門授權(quán)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體工作，以行使日常的采購(gòu)職能?？紤]國(guó)際通行做法并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可參考各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作模式，設(shè)立建筑工程政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、貨物和勞務(wù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。并且，采購(gòu)的機(jī)構(gòu)不宜過(guò)多。政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織，它應(yīng)該是依法成立、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各機(jī)構(gòu)獲得資格應(yīng)具備一定的條件，具有一定數(shù)量能夠勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求；具有采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段完成政府采購(gòu)工作的能力等。而且，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的第三人立場(chǎng)，同時(shí)維護(hù)采購(gòu)委托方和供應(yīng)商雙方的合法權(quán)益。這就需要從事政府采購(gòu)的專業(yè)人員具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，可以考慮借鑒國(guó)外先進(jìn)的做法，對(duì)政府采購(gòu)人員采取考試的方法進(jìn)行篩選，考試合格者要在財(cái)政部門或有關(guān)部門登記注冊(cè)，成為正式的政府采購(gòu)專業(yè)人員。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。
(三)建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系
為了保證政府采購(gòu)制度的健康、快速、有序的發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度和目前政府采購(gòu)實(shí)踐分析，政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系應(yīng)主要包括以下一些方面：一是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府執(zhí)行《預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。二是財(cái)政管理部門作為政府采購(gòu)的行政主管部門，主要通過(guò)制定和有關(guān)政府采購(gòu)管理辦法和工作制度，實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理。同時(shí)，政府采購(gòu)還要接受技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標(biāo)行政管理部門監(jiān)管。三是在供應(yīng)商受到不平等待遇，或?qū)ω?cái)政部門的投訴處理不滿時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠按現(xiàn)行的司法制度體系，通過(guò)人民法院的審判程序或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序，啟動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事方行為糾紛的裁定。四是應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府上網(wǎng)工程，向社會(huì)公布政府采購(gòu)信息、以及政府采購(gòu)的工作原則、政策和制度等，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、新聞等部門參與實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督體系。五是政府采購(gòu)機(jī)關(guān)要通過(guò)建立嚴(yán)格的工作制度，著力在政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)部制度建立上，形成相互監(jiān)督的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)工作的有效監(jiān)督。
(四)完善政府采購(gòu)的配套保障措施
政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施需要有相應(yīng)的配套保證措施。針對(duì)目前我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐，我們應(yīng)當(dāng)從以下一些方面完善政府采購(gòu)的配套措施。
一是要建立與政府采購(gòu)制度配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式，將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，由政府采購(gòu)機(jī)關(guān)按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。
二是要完善國(guó)家金庫(kù)制。我國(guó)目前的國(guó)庫(kù)制度是與預(yù)算會(huì)計(jì)體系相一致的，國(guó)庫(kù)根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度通過(guò)銀行結(jié)算系統(tǒng)把預(yù)算資金層層下?lián)芙o用款單位，并且與國(guó)庫(kù)有關(guān)的制度規(guī)定，國(guó)家一切預(yù)算支出一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理?yè)芨丁，F(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度與政府采購(gòu)制度的直接支付相矛盾。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)制度進(jìn)行調(diào)整，允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的具體操作辦法，為實(shí)行單一國(guó)庫(kù)賬戶創(chuàng)造條件。
三是要協(xié)調(diào)財(cái)政部門與有關(guān)部門的關(guān)系。政府采購(gòu)不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相連，而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等方面。目前我國(guó)參與采購(gòu)管理的機(jī)構(gòu)除財(cái)政部外，還有國(guó)家計(jì)委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目；外經(jīng)貿(mào)部，負(fù)責(zé)對(duì)外招標(biāo)談判及我國(guó)政府與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織相聯(lián)系時(shí)的談判工作。因此，實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的有效開(kāi)展。
四是要建立政府采購(gòu)定期檢查制度。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)要定期向財(cái)政部門報(bào)告年度采購(gòu)計(jì)劃完成情況。財(cái)政部門可以根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展檢查工作，并保證每年的檢查面達(dá)到一定的比例。下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)情況，上級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)各地的情況，決定是否對(duì)下級(jí)進(jìn)行檢查。
五是要建立政府采購(gòu)的信息系統(tǒng)。通過(guò)加大宣傳的力度，普及政府采購(gòu)知識(shí)，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會(huì)議等形式宣傳介紹政府采購(gòu)政策，同時(shí)多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各級(jí)政府采購(gòu)管理部門，需要經(jīng)常向國(guó)內(nèi)外采購(gòu)信息，各地的供應(yīng)商也需要及時(shí)獲取來(lái)自各地的采購(gòu)信息。所以，針對(duì)目前的狀況，結(jié)合我國(guó)正在推廣的政府上網(wǎng)工程，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立專門的政府采購(gòu)網(wǎng)站，隨時(shí)刊登政府采購(gòu)方面的信息，并交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作盡快步入規(guī)范的運(yùn)作軌道；同時(shí)，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達(dá)到各自的目的。不僅如此，將政府采購(gòu)的操作流程搬上網(wǎng)絡(luò)，還可以最有效的將政務(wù)公開(kāi)，讓我們的政府行為處在“陽(yáng)光下”，便于人們監(jiān)督，提高政府的公信力。
(五)加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作
政府采購(gòu)制度的實(shí)施在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有上百年的歷史了，而且他們是在市場(chǎng)化程度比較高、市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)的情況下實(shí)施政府采購(gòu)制度的。在我國(guó)，政府采購(gòu)是與國(guó)際慣例接軌的新事物。無(wú)論從主觀還是客觀看，我國(guó)目前還僅僅處于起步階段。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，涉及到法律、貿(mào)易、技術(shù)等多種領(lǐng)域的知識(shí)技能，對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)這原來(lái)還是一個(gè)空白，對(duì)政府官員和廣大工作人員來(lái)講也比較陌生，從理論指導(dǎo)到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購(gòu)活動(dòng)需要具備專門的招投標(biāo)知識(shí)，要求從事政府采購(gòu)工作的人員不僅要懂得政府采購(gòu)的法規(guī)制度，還要懂得國(guó)際貿(mào)易政策和法規(guī)；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情和商品、勞務(wù)的特性；不僅要懂得經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備多方面的專業(yè)知識(shí)；不僅要懂得政府采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題；不僅要了解采購(gòu)實(shí)體的需要，還要了解各部門之間的關(guān)系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。為使政府采購(gòu)能夠順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)。由于政府采購(gòu)工作在我國(guó)還處于各地分散的試點(diǎn)階段，采購(gòu)工作也不是系統(tǒng)操作，也不具有連續(xù)性，參與的人員也不確定，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的精神，造就出一批精通業(yè)務(wù)而秉公執(zhí)法的政府采購(gòu)專門人才，這將有利于政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行、有效地開(kāi)展，如果因?yàn)槿藛T素質(zhì)問(wèn)題影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購(gòu)的初衷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種培訓(xùn)應(yīng)是分層次進(jìn)行的，由中央和地方分別進(jìn)行本層次政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后要由財(cái)政部門和有關(guān)主管部門進(jìn)行登記注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)資格。各級(jí)采購(gòu)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力，使政府采購(gòu)制度盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)明確采購(gòu)的管理模式，注意采購(gòu)項(xiàng)目和方式的全面多樣性
目前，國(guó)際上通用的采購(gòu)模式大致有三種：集中采購(gòu)模式，也就是由財(cái)政部門或由另一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu)；分散采購(gòu)模式，即財(cái)政部門不進(jìn)行采購(gòu)而由各支出單位自行采購(gòu)；半集中半分散采購(gòu)的模式，即財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)部門商品的采購(gòu)，其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購(gòu)。三種模式各有所長(zhǎng)。集中采購(gòu)能夠有效發(fā)揮批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，但失之靈活，效率不高；分散采購(gòu)能夠迅速地滿足采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)要求，實(shí)現(xiàn)多樣化，但因采購(gòu)規(guī)模較小，難以控制采購(gòu)成本；半集中半分散采購(gòu)模式又會(huì)出現(xiàn)“官商”。
具體采用何種采購(gòu)管理模式，要權(quán)衡利弊進(jìn)行綜合分析，依據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)選擇。現(xiàn)階段，單純實(shí)行集中采購(gòu)容易造成人為增加流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不及時(shí)供貨以及庫(kù)存加大等，這些情況又會(huì)加大采購(gòu)成本。其實(shí)，對(duì)于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購(gòu)，對(duì)于一些通用的、時(shí)效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購(gòu)，這已被實(shí)踐所證明。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，為便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的理想模式是適度集中基礎(chǔ)上的分級(jí)采購(gòu)：財(cái)政作為政府采購(gòu)的主體，對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行分類，然后分別委托招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門進(jìn)行具體采辦；具體的采購(gòu)操作將不會(huì)分散于眾多的使用單位，也不會(huì)集中于某一特定機(jī)構(gòu)，而是由經(jīng)財(cái)政委托形成的受托采購(gòu)方――某個(gè)招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門來(lái)承擔(dān)。財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算級(jí)次成立“政府采購(gòu)中心”對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，采用將集中和分散相結(jié)合并以集中采購(gòu)為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門的監(jiān)督下分散采購(gòu)。
Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.
Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program
醫(yī)院建設(shè)中出現(xiàn)工期“馬拉松”現(xiàn)象是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。根據(jù)我單位管理的在建近30個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，招標(biāo)采購(gòu)成為影響工程進(jìn)展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，談一談醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理。
一、醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)
（一）醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)功能越來(lái)越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來(lái)越大的趨勢(shì)，投資動(dòng)輒幾億元以上。
（二）醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對(duì)最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時(shí)醫(yī)院項(xiàng)目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項(xiàng)目多為政府投資的民生工程，項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)各階層、政府及各級(jí)行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項(xiàng)目啟動(dòng)階段的招標(biāo)采購(gòu)管理
(一)合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計(jì)部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對(duì)固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
啟動(dòng)階段針對(duì)項(xiàng)目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
（三）項(xiàng)目各方關(guān)系梳理和溝通策劃
項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對(duì)核心溝通對(duì)象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)特點(diǎn)分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
工程中專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)。
（二）一些設(shè)計(jì)院所缺乏相應(yīng)資質(zhì)
醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）工程的設(shè)計(jì)主體設(shè)計(jì)院一般沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過(guò)合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計(jì)施工一體化等）。
（三）招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目多
醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目眾多，每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點(diǎn)。
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對(duì)建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控管理，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效規(guī)避。
（五）各方協(xié)調(diào)配合很關(guān)鍵
招標(biāo)采購(gòu)管理與設(shè)計(jì)、投資造價(jià)和機(jī)電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實(shí)施招標(biāo)的關(guān)鍵。
（六）不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主有不同的特點(diǎn)和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項(xiàng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識(shí)。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時(shí)要做好分標(biāo)段實(shí)施的必要性、可行性以及實(shí)施的利弊分析。有的項(xiàng)目由于設(shè)置的開(kāi)工節(jié)點(diǎn)時(shí)間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實(shí)踐證明人為不合理地將項(xiàng)目劃分，必定會(huì)給后續(xù)的管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)和常規(guī)做法，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購(gòu)(或采購(gòu)+安裝)則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購(gòu)，并納入總包的管理范疇。整個(gè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。
六、招標(biāo)實(shí)施三步驟
招標(biāo)實(shí)施步驟：招標(biāo)規(guī)劃、招標(biāo)計(jì)劃、單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施。
（一）招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃
編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的不及時(shí)影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。所以需要根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉(cāng)、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車裝置、立體車庫(kù)等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時(shí)甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購(gòu)也要同時(shí)跟上。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個(gè)工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計(jì)院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，因此設(shè)計(jì)工作包的劃分是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。通常做法，見(jiàn)表1。
招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃是項(xiàng)目管理前期階段核心工作之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點(diǎn)，在通過(guò)一定的方法和程序后明確采購(gòu)什么、采購(gòu)多少以及如何采購(gòu)?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃不但能提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量，同時(shí)為編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制定招標(biāo)計(jì)劃的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和限額招標(biāo)采購(gòu)。
（二）招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃是招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃的延伸與展開(kāi)，目的是減少招投標(biāo)工作實(shí)際行動(dòng)中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時(shí)間進(jìn)行編制招標(biāo)計(jì)劃。醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)，按照招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施招標(biāo)，有效做好招標(biāo)采購(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時(shí)影響工程整體推進(jìn)為招標(biāo)工作重點(diǎn)。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要注意以下幾點(diǎn)：招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與工程總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃中各專業(yè)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推算合理的單項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項(xiàng)目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間也需要重點(diǎn)考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證過(guò)程。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與設(shè)計(jì)單位的出圖計(jì)劃相結(jié)合，對(duì)于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計(jì)院沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，招標(biāo)采購(gòu)前需要重點(diǎn)考慮出圖方式和時(shí)間。機(jī)械停車、廚房工藝設(shè)計(jì)最好在初步設(shè)計(jì)時(shí)啟動(dòng)，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購(gòu)時(shí)間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會(huì)影響整個(gè)工程的推進(jìn)。
招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計(jì)劃的編制固然重要，但是計(jì)劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會(huì)上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查情況與各實(shí)施單位和部門進(jìn)行一個(gè)全面溝通，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施調(diào)整。
（三）單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施
即招標(biāo)采購(gòu)方案的制訂。編制思路：招標(biāo)工作實(shí)施前，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)方案，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項(xiàng)內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實(shí)施時(shí)各個(gè)專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問(wèn)題。因此，招標(biāo)時(shí)每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對(duì)編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時(shí)，建議僅僅將地下停車庫(kù)、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說(shuō)明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單內(nèi)容，避免工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過(guò)多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極及時(shí)應(yīng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醫(yī)院項(xiàng)目管理，我們積累了大量?jī)?yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，為順利實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程
這是醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的核心組成部分。在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見(jiàn)，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時(shí)還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場(chǎng)上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動(dòng)物流傳輸系統(tǒng)
此系統(tǒng)通常是一個(gè)由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)。
招標(biāo)文件中要對(duì)傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時(shí)要有及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水
投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
由于系統(tǒng)的特殊性，建議評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實(shí)力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體
投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均由采購(gòu)人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備
醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開(kāi)審批的，招標(biāo)進(jìn)度無(wú)法和施工圖設(shè)計(jì)同步。
1礦建物料構(gòu)成
礦建物料有廣義和狹義之分，廣義的礦建工程分為三類：井下礦建工程、地面建筑工程以及井上下安裝工程，狹義的礦建工程指的是井下礦建工程。根據(jù)工程特點(diǎn)和性質(zhì)的不同，相應(yīng)的物料也各不相同。目前，對(duì)于礦井建設(shè)的三大工程所需的物料可以總結(jié)如下：
1）井下礦建工程
支護(hù)：金屬棚、木棚、錨桿、錨固劑、錨索等；
噴射澆筑混凝土：水泥、砂子、石子、外加劑等。
2）地面建筑工程
墻體及一般通用物料：磚塊、石材、石灰、水泥、石子、瓦、石材、混凝土、外加劑、建筑石膏、細(xì)骨料、建筑砂漿；
金屬物料：鋼鐵、鋼筋、鋼絲繩、鋁合金、鋼管等；
裝修物料：油漆物料、地面裝飾物料、飾面物料、建筑粘結(jié)劑等；
還有防水、保溫、吸聲物料，以及大量的成品、半成品及構(gòu)配件。
3）井上下安裝工程
井下運(yùn)輸系統(tǒng)：輸送機(jī)、軸承、托輥等；
井下提升系統(tǒng)：提升機(jī)、提升絞車、軸承；
水暖、消防、通風(fēng)器器材：閥門、水表、橡膠管、空調(diào)器材等；
另外還有陶瓷、衛(wèi)生潔具、木材、門窗等。
2 礦建物料采購(gòu)與供應(yīng)現(xiàn)狀分析
礦建物料采購(gòu)是指為滿足礦建項(xiàng)目實(shí)施的需要，獲得設(shè)備、物料以及其他資源的過(guò)程。采購(gòu)環(huán)節(jié)的有效管理對(duì)于提高礦建工程實(shí)施項(xiàng)目效率具有重要意義。目前，在礦井建設(shè)過(guò)程中，工程物料采購(gòu)及供應(yīng)主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
1）采購(gòu)目的不夠明確，認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
礦建施工企業(yè)對(duì)于采購(gòu)工作的目的認(rèn)識(shí)不科學(xué)，僅將采購(gòu)工作只是工作流程的一個(gè)環(huán)節(jié)，忽視了采購(gòu)工作對(duì)于提高工作質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本的重要性。采購(gòu)工作是由施工企業(yè)項(xiàng)目的物資部負(fù)責(zé)，目前對(duì)于物資的采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，業(yè)務(wù)流程中漏洞較多，采購(gòu)過(guò)程中往往存在暗箱操作，這些不合理合法的采購(gòu)行為往往會(huì)導(dǎo)致物料采購(gòu)價(jià)高質(zhì)次，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和形象損害。
2）物料采購(gòu)方式
施工過(guò)程中對(duì)于物料的采購(gòu)，物資部經(jīng)理具有較大的權(quán)利。通常物資部經(jīng)理會(huì)根據(jù)物資部原有的業(yè)務(wù)往來(lái)記錄，加上相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，從中選擇其認(rèn)為最合適的供應(yīng)商，進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于新型物料，無(wú)法從原有的供應(yīng)商處獲得所需物料時(shí)，物資部經(jīng)理會(huì)收集相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)物料的性價(jià)比進(jìn)行綜合分析，選擇其中的若干供應(yīng)商作為參考，提供給項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行決策。所以在這個(gè)過(guò)程中如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，會(huì)很容易引發(fā)不良的后果。可見(jiàn)，科學(xué)管理方法的缺乏是難以滿足當(dāng)前礦建企業(yè)需求的，將會(huì)對(duì)施工過(guò)程中的成本和質(zhì)量控制極為不利。
3）物料供應(yīng)方式
礦建施工過(guò)程中，物料容易受到時(shí)間和季節(jié)的影響，雨季需要做好相應(yīng)的防雨措施，冬季需要做好防凍措施，這些因素會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)的物料管理帶來(lái)難度，會(huì)形成材料的季節(jié)性消耗和階段性消耗。不同建筑物料各有各自的性能，需要不同的庫(kù)存管理?xiàng)l件和質(zhì)量保障措施。所以對(duì)于礦建項(xiàng)目中繁雜的物料，不分重點(diǎn)，統(tǒng)一對(duì)待會(huì)造成物料管理的混亂，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。
3礦建物料質(zhì)量管理的重點(diǎn)
施工用料根據(jù)施工進(jìn)度的需要，在物料需求計(jì)劃的指導(dǎo)下，供應(yīng)商及時(shí)的把物料運(yùn)往施工現(xiàn)場(chǎng)?？梢钥吹剑?yīng)商的選擇優(yōu)劣成為影響礦建工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要因素。對(duì)直接流入施工現(xiàn)場(chǎng)的工程物料質(zhì)量的監(jiān)督同樣也不可忽視，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，尤其是對(duì)整個(gè)礦井建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督起主導(dǎo)作用的質(zhì)量監(jiān)督單位，必須關(guān)注工程物料的質(zhì)量，實(shí)施對(duì)工程物料的微觀監(jiān)督，防止不合格物料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，保證礦井建設(shè)工作的質(zhì)量。
總結(jié)
礦井建設(shè)物料管理工作是對(duì)礦建項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)的重要一步，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，搞好物料管理，對(duì)于保證整個(gè)礦建工程的進(jìn)度和質(zhì)量，節(jié)約物資消耗，降低成本，加速資金周轉(zhuǎn)等具有重要意義。
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一、政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀
我國(guó)從1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了明顯的成效。首先是采購(gòu)的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購(gòu)規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購(gòu)項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長(zhǎng)115%和34.3%.其次是政府采購(gòu)效益明顯。一方面政府采購(gòu)大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購(gòu)取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購(gòu)的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》為標(biāo)志，我國(guó)的政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法。第四，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購(gòu)“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評(píng)審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過(guò)程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開(kāi)、公正、公平”的原則逐步貫徹。
二、政府采購(gòu)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
幾年來(lái)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問(wèn)題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度主要存在以下問(wèn)題：
（一）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)
統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購(gòu)的有力保證。但我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織管理模式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。
首先是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國(guó)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購(gòu)辦公室”、“政府采購(gòu)（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)部門合署辦公，有的同控購(gòu)合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。
其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒(méi)有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實(shí)行政府采購(gòu)管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門代管等等。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)級(jí)別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級(jí)單位，有的設(shè)為縣處級(jí)單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級(jí)層面，作為政府采購(gòu)重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。
再次是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購(gòu)法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購(gòu)、支付三分離。但《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)許多摩擦。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購(gòu)制度障礙，致使下級(jí)機(jī)構(gòu)得不到上級(jí)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營(yíng)、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購(gòu)工作的推動(dòng)，降低了政府采購(gòu)的效率。
（二）政府采購(gòu)依舊存在采購(gòu)效率不高的問(wèn)題
政府采購(gòu)效率往往用資金節(jié)約率來(lái)衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購(gòu)效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場(chǎng)效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評(píng)價(jià)，我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待改善仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。
首先，政府采購(gòu)規(guī)模效率低下。一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率。西方國(guó)家每年的政府采購(gòu)支出相當(dāng)于GDP的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國(guó)2003年的政府采購(gòu)規(guī)模僅占GDP的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國(guó)際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購(gòu)規(guī)模偏小。由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，相應(yīng)的單位采購(gòu)金額的成本大幅增加，沒(méi)有充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開(kāi)支。
其次，市場(chǎng)效率難以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購(gòu)建立在統(tǒng)一高效的全國(guó)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。
再次，行政效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購(gòu)程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購(gòu)效率低下。二是政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程尚不規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細(xì)，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購(gòu)信息的也很不規(guī)范。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)人員多來(lái)自于原財(cái)政部門，這部分人對(duì)市場(chǎng)并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購(gòu)人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展要求。評(píng)審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購(gòu)的需求。
最后，技術(shù)效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)并未廣泛采取可以降低采購(gòu)成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購(gòu)?fù)菩械臏蟆Ｒ皇侵贫冉ㄔO(shè)上沒(méi)有為網(wǎng)上采購(gòu)提供充足的法律保障?！墩少?gòu)法》并未對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，既沒(méi)有主體對(duì)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)維護(hù)網(wǎng)上采購(gòu)的權(quán)益和對(duì)違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。
（三）現(xiàn)行政府采購(gòu)制度難以適應(yīng)加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)
加入WTO意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)面對(duì)一個(gè)更為開(kāi)放的環(huán)境，尤其是在美國(guó)、歐盟等的要求下，我國(guó)已成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的觀察員，并會(huì)盡快開(kāi)展有關(guān)加入GPA的談判。目前我國(guó)政府采購(gòu)制度存在難以適應(yīng)加入WTO后進(jìn)一步加入GPA挑戰(zhàn)的因素。
第一，政府采購(gòu)制度規(guī)范上有許多和GPA及國(guó)際通行做法不相符的地方。比如我國(guó)《政府采購(gòu)法》在界定采購(gòu)主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與GPA規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的采購(gòu)不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國(guó)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對(duì)于國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金采購(gòu)問(wèn)題，我國(guó)在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無(wú)法與國(guó)際通行做法比較。這些無(wú)法與國(guó)際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。
第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問(wèn)題。正如上文所言，我國(guó)在政府采購(gòu)具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入GPA，我國(guó)面對(duì)的是政府采購(gòu)制度發(fā)展較為完善的國(guó)家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭(zhēng)端，影響我國(guó)的形象，造成效率損失。
第三，政府采購(gòu)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。一方面是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)人為割裂的態(tài)勢(shì)無(wú)法滿足加入GPA的要求。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)，來(lái)自國(guó)家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部地方保護(hù)措施無(wú)法實(shí)施，長(zhǎng)期處在保護(hù)之下的國(guó)內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢(shì)。另一方面作為采購(gòu)市場(chǎng)重要組成部分的政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場(chǎng)，在GPA框架要求下，很多采購(gòu)業(yè)務(wù)將開(kāi)展困難，難以形成效率。
第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國(guó)外，如果不盡快研究國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題，必將導(dǎo)致參與國(guó)際化采購(gòu)后我國(guó)利益的損失。GPA中有很多可以用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開(kāi)放市場(chǎng)，但我國(guó)目前對(duì)此的研究?jī)H僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對(duì)等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺(tái)，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。
第五，我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)GPA的要求。我國(guó)目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購(gòu)隊(duì)伍，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)外采購(gòu)慣例、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)外企業(yè)評(píng)判、國(guó)際信用衡量以及國(guó)際爭(zhēng)端解決等問(wèn)題，我國(guó)的采購(gòu)人員均無(wú)法勝任。
（四）政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求
2005年我國(guó)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國(guó)財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購(gòu)政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)政府采購(gòu)制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。
首先，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對(duì)支出數(shù)額大，采購(gòu)的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)政策效應(yīng)的發(fā)揮。
其次，政府采購(gòu)政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！墩少?gòu)法》確立的政府采購(gòu)政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。
最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場(chǎng)中都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么在各個(gè)采購(gòu)主體追求自身利益、努力降低采購(gòu)成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒(méi)有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購(gòu)政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。
三、深化政府采購(gòu)制度改革
（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位
針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。所謂分級(jí)實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。
首先要統(tǒng)一全國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國(guó)際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門設(shè)立專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門之下，各級(jí)政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)效率。對(duì)于市、縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一定要符合全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒(méi)有資格設(shè)立，則要盡快完成對(duì)其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展的制度規(guī)定。
其次要加大政府采購(gòu)“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施中，爭(zhēng)取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。
最后要從制度上明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過(guò)盡快完善具體的政府采購(gòu)相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對(duì)具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如何行使管理職能，如何通過(guò)制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施宏觀管理。避免各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對(duì)各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購(gòu)的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。
（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購(gòu)效率
第一，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長(zhǎng)空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)做出定量的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)的范圍，尤其是要提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購(gòu)的力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模。
第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的主要阻礙，要通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體系，在管理機(jī)制上便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國(guó)性的政府采購(gòu)信息渠道，對(duì)各個(gè)地方的采購(gòu)信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種政府采購(gòu)具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)文件的審核和對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，避免影響公平參與競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中權(quán)力因素的影響。
第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購(gòu)制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的行政效率。首先要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)政府采購(gòu)管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購(gòu)不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)?？梢钥紤]整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購(gòu)大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對(duì)政府采購(gòu)具體操作過(guò)程加以規(guī)范，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購(gòu)行為。二是要規(guī)范政府采購(gòu)信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問(wèn)題。三是要建立供貨商信息庫(kù)，便于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績(jī)等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評(píng)價(jià)采購(gòu)行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對(duì)專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評(píng)判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>
第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，提高政府采購(gòu)技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購(gòu)方面的缺失，為網(wǎng)上采購(gòu)提供法律保障?？梢钥紤]出臺(tái)相關(guān)的辦法對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購(gòu)的法律效力、程序、合同規(guī)范、評(píng)審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的安全問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）認(rèn)真研究國(guó)際相關(guān)條款，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)
加入WTO和參加GPA的談判對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來(lái)的國(guó)際化采購(gòu)中充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，研究國(guó)際采購(gòu)慣例和相關(guān)條款。
第一，完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國(guó)際采購(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中同國(guó)際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購(gòu)的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購(gòu)管理機(jī)制。要根據(jù)國(guó)際慣例調(diào)整和設(shè)置我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購(gòu)審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和政府采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后要著力培養(yǎng)我國(guó)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場(chǎng)模式，參與政府采購(gòu)執(zhí)行的競(jìng)爭(zhēng)。
第二，規(guī)范具體采購(gòu)行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要研究和了解國(guó)際采購(gòu)的一般操作規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國(guó)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國(guó)政府采購(gòu)行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。同時(shí)也要盡快打破我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放政策。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序與程度，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。一是在國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開(kāi)放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。
第四，充分研究和利用GPA有關(guān)條款控制開(kāi)放程度。GPA的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。要充分研究和利用本國(guó)政府對(duì)GPA的義務(wù)的控制性，控制我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。一是對(duì)列入我國(guó)政府附件1的采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國(guó)何種實(shí)體的采購(gòu)行為可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。二是對(duì)于非中央政府的采購(gòu)的開(kāi)放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，我國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮GPA中涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國(guó)國(guó)家，控制采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。五是要仔細(xì)研究GPA對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。
第五，認(rèn)真研究GPA關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以采用規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、禁止購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧?，?duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能
首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，為政府采購(gòu)政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題上文已有論述，而采購(gòu)范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對(duì)工程采購(gòu)問(wèn)題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購(gòu)，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購(gòu)的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購(gòu)目錄，適時(shí)降低采購(gòu)的門檻。
其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確立以下政府采購(gòu)政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購(gòu)買有利于就業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購(gòu)買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購(gòu)工作；支持縮小區(qū)域差距的采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。
最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對(duì)一些傾向性、支持性的采購(gòu)，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購(gòu)數(shù)額之下政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等?？傊少?gòu)政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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2物流專業(yè)中高職銜接課程評(píng)價(jià)中的問(wèn)題
2．1課程評(píng)價(jià)與企業(yè)需求有差異
很多中職和高職院校的課程評(píng)價(jià)是學(xué)校教師設(shè)定。實(shí)際操作在考試中占比非常低，且很多實(shí)際操作都是在教室簡(jiǎn)單模擬完成的。課堂上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與企業(yè)實(shí)際需求有一定的差異?，F(xiàn)在很多課程在教學(xué)內(nèi)容上也盡量按照物流類職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)設(shè)計(jì)，但由于評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)手段沒(méi)有企業(yè)人員的參與，學(xué)完專業(yè)課程的畢業(yè)生初到社會(huì)上難以勝任高技能型工作。課程的實(shí)用性大打折扣。見(jiàn)下表物流專業(yè)核心課程重要度和滿足度調(diào)查。由表1可見(jiàn)，物流管理專業(yè)核心課程的課程滿足度普遍偏低，說(shuō)明學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)需求有一定差異，采購(gòu)管理與物流概論兩門課程為滿足度預(yù)警課程。
2．2課程評(píng)價(jià)與素質(zhì)教育要求有出入
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求中高職院校重視實(shí)踐教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。就目前物流專業(yè)課程評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，更多的還是理論考核，實(shí)踐項(xiàng)目苦于沒(méi)有場(chǎng)地或者設(shè)備或者足夠的師資難以實(shí)現(xiàn)考核，這很難培養(yǎng)出企業(yè)需要的全面綜合發(fā)展的高技能畢業(yè)生?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)使學(xué)生疲于應(yīng)付考試，考前突擊，無(wú)法發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新能力更是難以發(fā)揮。中高職課程在一體化銜接后要考慮課程評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能對(duì)學(xué)生素質(zhì)進(jìn)行全方位的綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)不同特長(zhǎng)和素質(zhì)的學(xué)生應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。
2．3評(píng)價(jià)模式單一，不利于學(xué)生多元化發(fā)展
物流類課程考核無(wú)論是理論知識(shí)，還是實(shí)踐操作，絕大多數(shù)都是學(xué)校老師評(píng)價(jià)，老師們都是給定一個(gè)一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，按照表現(xiàn)依次打分。學(xué)生干部、活躍分子更能得到老師的認(rèn)可，多數(shù)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)難以體現(xiàn)。此外還有針對(duì)某一實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)生互評(píng)和自評(píng)，但前提是要給學(xué)生充分講解項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使互評(píng)和自評(píng)結(jié)果客觀化，這種評(píng)價(jià)得分在課程總分中占比太少。學(xué)生畢業(yè)后，企業(yè)對(duì)人才的需求是多元化的，部分成績(jī)不好但其他方面突出的學(xué)生上升空間或許更大。究其原因，就是學(xué)校的課程評(píng)價(jià)模式只能測(cè)驗(yàn)學(xué)生對(duì)死知識(shí)的掌握程度，考核不了其適應(yīng)性及綜合素質(zhì)。
2．4課程評(píng)價(jià)與職業(yè)資格銜接度不夠
許多中高職院校引入了職業(yè)資格證書制度中的學(xué)校技能鑒定系統(tǒng)，如中職生要考“物流員”，高職生要考“助理物流師”等，還制定了若干保障措施，將課程評(píng)價(jià)與職業(yè)資格考證制度聯(lián)系起來(lái)。然而，職業(yè)院校一貫的考核方式和內(nèi)容并沒(méi)有因?yàn)榧寄荑b定考試的加入而更新，像人力資源和社會(huì)保障部的助理物流師考試，名義上考核理論知識(shí)和操作技能兩部分，但考核形式仍然是兩張?jiān)嚲恚@還是難以考核出實(shí)際操作技能水平。即使通過(guò)考試，也未必就達(dá)到了技能鑒定系統(tǒng)要求的質(zhì)量，得到社會(huì)物流企業(yè)的認(rèn)可。
3職教集團(tuán)中中高職物流管理銜接課程評(píng)價(jià)思路
3．1以職教集團(tuán)為平臺(tái)引入多元評(píng)價(jià)主體
評(píng)價(jià)模式單一，是物流管理專業(yè)課程評(píng)價(jià)的一個(gè)難題。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮資源整合優(yōu)化作用，給職業(yè)院校課程評(píng)價(jià)提供多元評(píng)價(jià)主體。學(xué)校和企業(yè)不斷推進(jìn)合作，職業(yè)院校聘請(qǐng)專家們到校任教或者參與人才培養(yǎng)模式論證，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、課程評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮積極作用，改變僅由在校教師評(píng)價(jià)各專業(yè)課程的模式。還可以將物流類部分實(shí)踐課程搬出課堂，到企業(yè)去上，由企業(yè)教師給予評(píng)價(jià)。周期性組織集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，企業(yè)專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)校教師共聚一堂，共同分享典型院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合案例以及借鑒較好的課程評(píng)價(jià)方法。
3．2將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入到課程評(píng)價(jià)中
現(xiàn)在的物流職業(yè)資格證書的考取一般是對(duì)應(yīng)學(xué)歷的學(xué)生報(bào)考相應(yīng)職業(yè)資格，簡(jiǎn)單的交費(fèi)考試拿證，僅以通過(guò)率考核學(xué)生。這種模式可以適當(dāng)改進(jìn)，比如可以將職業(yè)資格考證的內(nèi)容細(xì)化到各核心課程中，采用單元式教學(xué)和模塊化考核，按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的工作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)完后對(duì)每個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行考核檢驗(yàn)，每通過(guò)一個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的考核就獲得相應(yīng)學(xué)分，學(xué)分累計(jì)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)即可換取職業(yè)資格證書，認(rèn)定職業(yè)能力合格。
3．3將企業(yè)崗位職業(yè)能力融入到課程評(píng)價(jià)中
職教集團(tuán)的專業(yè)人士可將人力資源和社會(huì)保障部規(guī)定的物流行業(yè)職業(yè)資格進(jìn)行分解，同時(shí)到企業(yè)去調(diào)研物流崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革核心課程體系。新設(shè)的課程體系要體現(xiàn)職業(yè)性和實(shí)踐性。調(diào)研分析出中高職物流專業(yè)的“知識(shí)、能力、素質(zhì)”報(bào)告，在職教集團(tuán)或者社會(huì)保障部門的牽頭下，統(tǒng)編中高職一體化教材與企業(yè)崗位需求、與考證內(nèi)容符合一致。學(xué)生畢業(yè)時(shí)不但獲取了“雙證”，而且真實(shí)擁有了職業(yè)能力。
3．4構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系
不僅要引入多元評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)體系也是多維度。專任教師主要進(jìn)行學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)；雙師教師和企業(yè)兼職教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐性操作項(xiàng)目、頂崗實(shí)習(xí)、“工學(xué)交替”實(shí)習(xí)或者“學(xué)徒制”實(shí)習(xí)進(jìn)行專業(yè)能力評(píng)價(jià)；職教集團(tuán)下的企業(yè)和行業(yè)專家通過(guò)物流各職業(yè)能力大賽等項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)生職業(yè)綜合能力的評(píng)價(jià)。這三個(gè)評(píng)價(jià)維度構(gòu)成了學(xué)生素質(zhì)的評(píng)價(jià)體系，之間相互融合，形成了多方評(píng)價(jià)主體的多元評(píng)價(jià)方式以及全面職業(yè)化的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
