序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

縣域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，是帶有行政區(qū)劃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。我國縣域面積占國土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，由于其發(fā)展的緩慢與滯后，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由縣級政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。它有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級經(jīng)濟(jì)和村級經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成。

一、縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

由于農(nóng)民增收緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、政府管理機(jī)制落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍較突出。

1、特色資源開發(fā)利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會(huì)條件，蘊(yùn)藏著許多獨(dú)具特色的礦產(chǎn)、生物以及文化傳統(tǒng)、工藝、技術(shù)等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發(fā)利用得當(dāng)，可以創(chuàng)造出無窮無盡的價(jià)值，形成獨(dú)特的市場優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認(rèn)識，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產(chǎn)業(yè)差距明顯，第三產(chǎn)業(yè)差距較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。各骨干企業(yè)仍以高能耗、高污染企業(yè)為主?？h域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)支撐。

3、勞動(dòng)者素質(zhì)較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

臨沂市各縣域勞動(dòng)力普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動(dòng)力增長過快，剩余勞動(dòng)力無法安排。二是人口質(zhì)量較差，阻礙了勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

4、政府管理體制滯后

縣級政府習(xí)慣運(yùn)用行政手段處理公共事務(wù)，地方嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)意識淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制方面，地方政府沒有經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，短期行為明顯，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路

1、我市北部是山區(qū)南部為平原，區(qū)域差異性明顯，各縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇不同的角度，調(diào)整空間把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、民營經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、市場競爭意識強(qiáng)的特點(diǎn)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，對活躍縣域經(jīng)濟(jì)能夠起到比較顯著的作用。因此，調(diào)整臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施。

3、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要充分重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)為代價(jià)。

三、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、 建立服務(wù)型政府，優(yōu)化政策環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)條件下需要建立服務(wù)型政府，以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管理型政府置換為服務(wù)型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規(guī)范收費(fèi)管理制度，實(shí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、免費(fèi)試點(diǎn)等制度，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，努力把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)等職能上來，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2、提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和競爭能力

目前應(yīng)以現(xiàn)有的食品、五金、建材等產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。將縣域工業(yè)化與城市工業(yè)化銜接起來，積極創(chuàng)造工業(yè)化發(fā)展的有利條件。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高農(nóng)民收入

以市場為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理有序流轉(zhuǎn)，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

4、優(yōu)化投融資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，加大對農(nóng)業(yè)的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵(lì)民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)投資效率。（3）調(diào)整投入政策，建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，保證投入效益。（4）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)對龍頭企業(yè)實(shí)質(zhì)性扶持的相關(guān)政策

5、依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，縣域科技創(chuàng)新的加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的作用己越來越明顯。要增強(qiáng)臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，必須在科技自主創(chuàng)新方面下功夫，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用自然資源，使資源保護(hù)開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

（1）熊耀平.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、模式與戰(zhàn)略[M].國防科技大學(xué)出版社.

海財(cái)經(jīng).

（2）楊炎晨，金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的制約因素及對策[J]，河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).

（3）胡佛等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].商務(wù)印書館.

篇（2）

珠海市社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題

珠海作為珠江西口岸的核心城市，是中國最宜居城市之一，隨著港珠澳大橋的建設(shè)與橫琴新區(qū)的開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對珠海市的整體發(fā)展而言顯得尤為重要。

一、珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)是資源配置的全過程，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征兩方面分析珠海市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

珠海市自1979年建市以來地區(qū)生產(chǎn)總值GDP和人均地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，GDP由1979年的2.1億元，增加到 2011 年的1404.9億元，增長了約668倍；人均GDP由1979年的579 元/人增加到2011年的89794元/人，增長了約154倍?？梢?，昔日的小漁村在改革開放潮流的推動(dòng)下，以其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢、優(yōu)美的宜居環(huán)境贏得了GDP翻天覆地的變化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

《珠海市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，珠海市第一產(chǎn)業(yè)占三產(chǎn)總值的比重近33年來急劇下降，從1979年的38.6%下降至2011年的2.6，下降了36%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占三產(chǎn)總值的百分比增長變化最大，由1979年的30.6%增長至2011年的54.4%，增長了23.8%，且逐年持續(xù)增大；第三產(chǎn)業(yè)增長幅度稍小，由1979年的30.8%增長至2011年的43%，增長了12.2%。

珠海市在1979年建市時(shí)僅僅是一個(gè)小漁村，三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持衡，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后。隨著改革開放，1980年被劃分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在國家特區(qū)政策優(yōu)勢下，又借助港澳和橫琴新區(qū)的助力，港口運(yùn)輸、航空航展、大學(xué)園區(qū)、旅游服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。33年來珠海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化。

二、基于熵權(quán)法的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

熵權(quán)法是基于原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系確定指標(biāo)權(quán)重。熵是指解釋隨機(jī)事件的不確定性所需要的信息量。信息量越大，不確定性就越小，熵也越??；反之，信息量越小，不確定性越大，熵也就越大。若一個(gè)事件為必然事件，則其熵值為0。因此，可以根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的差異程度，以信息熵為工具，給各評價(jià)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重，從而進(jìn)行多指標(biāo)的城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)。熵權(quán)法在進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)不會(huì)丟失任何評價(jià)指標(biāo)所能反映的信息。同時(shí)，熵權(quán)法下，權(quán)重越大的指標(biāo)，說明其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的差異越大，這就便于人們順利找出影響城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

本文遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和可操作性原則，初步選取的珠海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)包括反映資源擁有水平、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面的10個(gè)指標(biāo)。通過對《珠海市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《珠海市水資源公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步采用熵權(quán)法對這10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，賦權(quán)后的珠海市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

三、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)及建議

（一）珠海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)

根據(jù)上述所選指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值及其權(quán)重對各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，可得珠海市2007-2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)如表2所示。

由表2可知，珠海市2007-2009年的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)均為負(fù)數(shù)，表明可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，出現(xiàn)這種結(jié)果很可能是因?yàn)槭艿?008年金融危機(jī)的影響，以致地區(qū)生產(chǎn)總值、出口額和旅游外匯收入都有所下降。但到2010年，隨著金融危機(jī)影響力的逐漸褪去和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)從2008年的最低-0.1351上升到2010年的最高0.1681，上升了124.43 %，表明經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（二）珠海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

據(jù)有關(guān)資料顯示，珠海市的經(jīng)濟(jì)在廣東省的排名比較靠后，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是珠海市需要持續(xù)努力的大事。

一方面，鑒于珠海市是中國最宜居城市之一，隨著國內(nèi)一線城市居住環(huán)境的惡化，未來會(huì)有更多的人選擇二、三線城市居住。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，珠海是人們最向往居住的城市之一，提升服務(wù)水平，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率可以增加城市的吸引力，因此可以考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以依托現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)（如大學(xué)園區(qū)）和旅游產(chǎn)業(yè)（如國際賽車場、國際航展及其他旅游景點(diǎn)等），加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

另一方面，提升現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平，突出工業(yè)特色，以加強(qiáng)工業(yè)競爭力。具體可以通過產(chǎn)品研發(fā)，增加產(chǎn)品附加值和核心技術(shù)，以提高產(chǎn)品的核心競爭力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要圍繞珠海市的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有針對性、有規(guī)劃地承接，以更好地提升支柱產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物的零排放。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

2我區(qū)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的利弊分析

畜牧養(yǎng)殖作為我區(qū)人們的傳統(tǒng)和習(xí)慣，在過去經(jīng)濟(jì)來源比較單一的情況下，的確在豐富人們的“菜籃子”，增加農(nóng)民收入方面起到了很大的作用，但是隨著人們生活質(zhì)量的提高，經(jīng)濟(jì)來源的多元化，畜牧經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額顯得越來越低，相反其負(fù)面效應(yīng)顯得越來越大，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，我區(qū)大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)弊大于利。

2.1從我區(qū)的地理、區(qū)情背景看，雖然有廣闊的林地山坡，理論上發(fā)展畜牧業(yè)條件得天獨(dú)厚，但現(xiàn)實(shí)是我區(qū)的山坡林地絕大多數(shù)屬于山石結(jié)構(gòu)，不像關(guān)中平原那樣，多是丘陵或土原，土壤貧瘠，山高坡陡，植被主要是灌木藤木類，不適合畜禽飼用；我區(qū)耕地面積較少，糧食自給問題突出，加之畜牧業(yè)又是一個(gè)高耗糧型產(chǎn)業(yè)，人畜爭糧的問題突出；由于處于山區(qū)，大面積的整塊土地較少，規(guī)模場用地（包括圈舍、運(yùn)動(dòng)場、附屬設(shè)施）與土地供給存在著矛盾，從而出現(xiàn)區(qū)域布局不合理，設(shè)施不健全等，容易造成大面積的環(huán)境污染。

2.2從發(fā)展的結(jié)果看，近幾年來，由于國家加大了對畜牧項(xiàng)目的投入，一些務(wù)工返鄉(xiāng)人員和個(gè)體工商暴發(fā)戶紛紛加入該行業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)得到了快速的擴(kuò)張，但由于當(dāng)前涉牧法律法規(guī)不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督管理約束機(jī)制，處于“誰都可以養(yǎng)、誰都可以進(jìn)”的無序混亂狀態(tài)，導(dǎo)致畜禽糞污污染嚴(yán)重，疫病流行，特別是人畜共患病，如布魯氏桿菌病、結(jié)核病等，對人們的生命安全構(gòu)成了很大的威脅。另外，由于飼養(yǎng)水平低，管理跟不上，死淘率高，增產(chǎn)不增收，蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3從我市的“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略角度看，按照全市的統(tǒng)一部署，以“生態(tài)立市”為發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“生態(tài)好、環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)集群，先后獲得“省級山水園林城市”、“省級衛(wèi)生城市”等榮譽(yù)稱號，“一江清水送京津”，“打造生態(tài)旅游市”已成為商洛人民的共識，“秦嶺最美是商洛”已響徹大秦南北，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)集群的主動(dòng)脈，已先后建成了丹江長廊、仙娥湖、龜山公園、鳳凰山公園等多處旅游景點(diǎn)，商州區(qū)作為商洛市市政府的所在地，其特殊的區(qū)域，對發(fā)展高污染、高消耗、高破壞性的畜牧產(chǎn)業(yè)來說也是一個(gè)很大的制約和限制。

2.4從畜牧業(yè)污染來看，畜牧養(yǎng)殖是一個(gè)高污染行業(yè)，一頭豬從出生到出欄，要排出大量的糞便和尿液，糞污中含有大量的硫化氫、氨氣、胺類等物質(zhì)，污染空氣，污染環(huán)境，攜帶大量的病原微生物，引起疫病流行，不僅造成畜禽疫病傳播，而且會(huì)波及人類，影響人們的身體健康。商州區(qū)作為商洛市政府所在地，人均收入低，屬于國家級貧困地市，畜牧業(yè)因“短、小、快”，長期以來作為我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民的增收起到了很大的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生態(tài)意識的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念的深入，畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的高污染問題，環(huán)境破壞問題，疫病問題等日益受到人們的重視。如果再進(jìn)一步的發(fā)展，將與我區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相悖，利大于弊，得不償失。

3對我區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

3.1合理布局，適度發(fā)展。要根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，在偏遠(yuǎn)對環(huán)境破壞影響較小的山大溝深的區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)基地；在交通干線、平原、河流、城區(qū)附近要建立嚴(yán)格的禁養(yǎng)?。辉陴B(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模上要適度，同時(shí)積極倡導(dǎo)圈養(yǎng)，不能片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的膨脹。

篇（4）

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0105-02

玉河鄉(xiāng)是黑龍江省延壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)、支撐作用。本文以玉河鄉(xiāng)為例，探究以“四區(qū)”建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以期對哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。

一、玉河鄉(xiāng)概況

玉河鄉(xiāng)擁有較為豐富的林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。依靠本地資源，玉河鄉(xiāng)在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還打造了一些具有自己特色的產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品主要是亞麻制品，現(xiàn)玉河鄉(xiāng)年均種植亞麻6000畝左右，并建成了兩個(gè)麻制品加工廠，亞麻紡出的紗料質(zhì)地好，透氣性強(qiáng)，已被廣大消費(fèi)者接受和認(rèn)可，銷量逐年提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要是優(yōu)質(zhì)大米，出產(chǎn)的“玉豐”大米，在綠色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌產(chǎn)品和山藥材發(fā)展勢頭迅猛。

玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得一定成就的同時(shí)，還面臨一系列制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低：以糧食為主導(dǎo)的局面尚未打破，種植業(yè)仍以玉米、水稻、大豆為主；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢尚未形成，競爭力不強(qiáng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：農(nóng)田水、電、灌排條件等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，部分排灌渠出現(xiàn)損壞；地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施與農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)際需要不相適應(yīng)；部分機(jī)耕路損壞，田間作業(yè)道路不暢通，抵御自然災(zāi)害能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是道路交通不暢：鄉(xiāng)內(nèi)道路交通信號、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場、站、點(diǎn)功能不全；路面等級、路面寬度不夠，特別是高速公路的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村生活環(huán)境差：個(gè)別屯內(nèi)路面沒有硬化；個(gè)別村屯飲用水尚未解決；泥草房還存在；生產(chǎn)及生活垃圾未能無害化處理；排水設(shè)施不完善；貧困戶比重較大。

為促進(jìn)玉河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須加快研究和努力解決這些突出問題。

二、構(gòu)筑玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――以“四區(qū)”為支撐、以生態(tài)旅游為引擎打造經(jīng)濟(jì)增長極

根據(jù)玉河鄉(xiāng)的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)、特色，傾力打造水稻示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、特色種植區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以生態(tài)旅游為引擎打造玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）東部――畜牧養(yǎng)殖區(qū)

由于玉河鄉(xiāng)東南部具有地域優(yōu)勢，加之現(xiàn)有新城黃牛養(yǎng)殖聯(lián)合體、玉河生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體和玉河肉雞養(yǎng)殖聯(lián)合體，因此要把玉河、新城、長勝規(guī)劃發(fā)展為畜牧業(yè)的重點(diǎn)，以玉河村、長勝村為重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖和肉雞養(yǎng)殖，以新勝村為重點(diǎn)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。

（二）南部――生態(tài)旅游區(qū)

1.深度開發(fā)長壽山、長壽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

玉河鄉(xiāng)景觀資源豐富，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，深度開發(fā)長壽山、長壽湖沿線的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長勝等村，將景區(qū)沿線規(guī)劃建設(shè)成由綜合管理區(qū)、水上垂釣區(qū)、古村落區(qū)和生態(tài)采摘區(qū)構(gòu)成的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為增長極帶動(dòng)全鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造契機(jī)。

（1）綜合管理區(qū)。綜合管理區(qū)可以設(shè)在長壽山、長壽湖景區(qū)內(nèi)，建成集商貿(mào)、餐飲、娛樂服務(wù)一體化的游客服務(wù)中心、自駕游服務(wù)基地、購物中心。

（2）水上垂釣區(qū)。要充分利用景區(qū)原有的水體，適度調(diào)整水面，并以水為依托開展水上垂釣娛樂活動(dòng)?？蓢@原有水體沿線設(shè)置垂釣、水上覽景等活動(dòng)，再現(xiàn)小橋流水等景觀。

（3）古村落區(qū)。由于玉河鄉(xiāng)是一個(gè)漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉(xiāng)，因此可在景區(qū)沿線建造體現(xiàn)各民族特色的房屋、亭臺(tái)、樓閣，體現(xiàn)民族文化，并對部分農(nóng)舍進(jìn)行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃出文體休閑區(qū)、戲曲文化區(qū)、體育文化區(qū)、民間傳統(tǒng)文化區(qū)（如展示農(nóng)具、漁具，如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等）。

（4）生態(tài)采摘區(qū)。玉河鄉(xiāng)現(xiàn)有果樹觀光采摘園300畝，有葡萄采摘大棚40棟20000平方米，可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大水果的種植品種，發(fā)展生態(tài)采摘游，并通過宣傳水果養(yǎng)身保健文化，促進(jìn)水果的銷售。

2.打造各具特色的農(nóng)家樂

建議以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、觀農(nóng)村山水”為主題內(nèi)容，以回歸自然、放松身心為目標(biāo)，在旅游黃金帶打造特色農(nóng)家樂，并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。

農(nóng)家樂要體現(xiàn)出功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特點(diǎn)，主要分布在風(fēng)景線沿線的長勝、玉河、靠山、長壽、長山五個(gè)民俗屯，可以采取以下三種主要形式：美食休閑型、景區(qū)依托型和度假療養(yǎng)型。美食休閑型農(nóng)家樂是服務(wù)于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農(nóng)家樂，周邊多數(shù)沒有景點(diǎn)。景區(qū)依托型農(nóng)家樂以景區(qū)為中心，以觀光園區(qū)為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費(fèi)。度假療養(yǎng)型農(nóng)家樂，依托玉河鄉(xiāng)山水自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以舒適愜意為主要特色，滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。

打造農(nóng)家樂時(shí)要突出特色、形成規(guī)模、做大品牌、致力發(fā)展“一村一品、一戶一特”。結(jié)合玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林果、特種農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可充分開發(fā)利用樹莓、大櫻桃、藍(lán)莓、山葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合丘陵山區(qū)、“天然氧吧”等自然資源，開發(fā)多種多樣的農(nóng)家樂。走與生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)三結(jié)合的道路，開發(fā)出能滿足游客物質(zhì)、精神和科技文化需求、參與性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、個(gè)性突出、科技含量高、產(chǎn)品生命周期長的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。

3.深度開展旅游副產(chǎn)業(yè)

（1）山坡養(yǎng)雞。雞要在山坡放養(yǎng)，主要以吃玉米、石子、蟲子為主，絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為：①將整雞賣給游客；②游客可自行去山坡找拾雞蛋，并按枚收取費(fèi)用；③將散養(yǎng)的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或?qū)９┏校虎軐㈦u、雞蛋作為食材在農(nóng)家樂銷售。

（2）開發(fā)藥膳。要借助玉河鄉(xiāng)藥材、山野菜種類繁多，資源豐富的優(yōu)勢，采取與醫(yī)藥研發(fā)人員、餐飲研發(fā)人員合作的方式開發(fā)藥膳，藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣，也可以在農(nóng)家樂出售，更可作為農(nóng)家樂的一種形式――藥膳農(nóng)家樂，從而增加當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?/p>

4.傳承發(fā)揚(yáng)“壽”文化，推進(jìn)旅游紀(jì)念品開發(fā)

壽文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷史文化遺存甚多，民間故事流傳甚廣，民間工藝品甚豐。玉河鄉(xiāng)應(yīng)充分利用壽文化的核心思想與現(xiàn)代人的長壽企望相吻合，擁有眾多的心靈受眾的特點(diǎn)，通過豐富的史料并配以圖畫的形式，如：壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等，開辟獨(dú)特的“壽”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配備專業(yè)人員收集市場信息，研究、開發(fā)適銷對路的旅游紀(jì)念品。

（三）西部――水稻示范區(qū)

建議充分利用朝陽灌區(qū)、小水庫、小塘壩以及地下水源對延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個(gè)村的水田進(jìn)行重新規(guī)劃，實(shí)行水稻綠色、規(guī)?；N植。發(fā)揮水稻種植歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富和環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)勢，在大力發(fā)展水稻種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展有機(jī)保鮮米飯生產(chǎn)，形成從基地建設(shè)、稻米加工到有機(jī)保鮮米飯加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)填補(bǔ)我省方便米飯生產(chǎn)的空白。產(chǎn)品還可與超市、快餐行業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)水稻的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）北部――特色種植區(qū)

建議在玉河鄉(xiāng)北部的黃玉林場、合心一代，重點(diǎn)以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發(fā)展棚室蔬菜引導(dǎo)農(nóng)戶重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜和反季節(jié)蔬菜種植，逐步使玉河鄉(xiāng)成為縣城的蔬菜供應(yīng)基地。另外，還應(yīng)利用本鄉(xiāng)大豆優(yōu)質(zhì)綠色、蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢，大力發(fā)展與臺(tái)灣永和豆?jié){、香其醬業(yè)、佳明佳早餐等大豆深加工產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

三、推動(dòng)玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）開拓多元化投融資渠道

一是探索發(fā)行地方債券，擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模，為玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長期資金投入渠道。二是設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金。玉河鄉(xiāng)可以聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、市場化的投資管理公司，以有限合伙的形式設(shè)立基金管理中心，廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險(xiǎn)資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來源，彌補(bǔ)建設(shè)投資的資金缺口。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是改善排灌基礎(chǔ)設(shè)施，對部分排灌較難的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，對灌溉較難的田地增加進(jìn)水管和拍門，對排渠進(jìn)行修理和清淤。二是改造機(jī)站、配套機(jī)泵；維修或新建水閘，修整獨(dú)立田塊進(jìn)水洞門；將田間機(jī)耕道路平整、鋪砂石、加寬；新建農(nóng)機(jī)下田配套坡道。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鑒于玉河鄉(xiāng)的地域、資源特點(diǎn)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)可以選取以秸稈綜合利用為主的生態(tài)模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式等。

（四）合理利用土地

一要進(jìn)行土地指標(biāo)調(diào)整；二要合理確定園區(qū)規(guī)模；三要整合資源，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。

（五）培育民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

一是可以引進(jìn)資本經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)集團(tuán)，以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，帶動(dòng)縣域企業(yè)集群的發(fā)展，提升其整體競爭力。二是將政府推動(dòng)與民間發(fā)動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場與企業(yè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

篇（5）

中圖分類號：F307.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）16-0032-02

經(jīng)濟(jì)林果業(yè)除具有較高的經(jīng)濟(jì)效益外，還具有強(qiáng)大的生態(tài)社會(huì)效益，它所提供的果品、副產(chǎn)品滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需要，是與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)。為此舟曲縣應(yīng)充分利用獨(dú)特的氣候條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托退耕還林生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展“名、優(yōu)、特”林果產(chǎn)業(yè)。

1　舟曲縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的優(yōu)勢

1.1　優(yōu)越的自然條件

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯(cuò)地帶，具有獨(dú)特的氣候條件，白龍江流域海拔2 200 m，拱壩河流域海拔2 000 m以下，光照充足，氣候溫暖濕潤，熱量豐富，水利條件相對較好，特別適宜花椒、核桃、桃、梨、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果的生長發(fā)育，發(fā)展林果具有得天獨(dú)厚的自然條件。

1.2　豐富的自然資源

舟曲縣宜林地和果樹資源豐富。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹的優(yōu)良習(xí)慣，其中花椒、核桃已具有近千年的栽培史，廣大群眾積累了豐富的栽培經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)卮蟛糠址N植地區(qū)適宜于經(jīng)濟(jì)林果樹種尤其是核桃的生長發(fā)育，加之四旁地、庭院、地埂等閑散地，大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)具有廣闊的土地資源優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)林果業(yè)已初步成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。舟曲的林果產(chǎn)品由于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，運(yùn)銷省內(nèi)外，尤其是花椒、核桃、柿子、石榴已成為舟曲縣的代名詞。

2　舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中后期，舟曲縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同全國一樣，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等因素的制約，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難等一系列難題。針對這些問題，縣委、縣政府結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力抓特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，有效地促進(jìn)了資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上政策和措施的落實(shí)使舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果得到了長足的發(fā)展，取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)已成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3　舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)在取得成績的同時(shí)，也存在著果園老化，品種落后，缺乏市場競爭力，管理落后等不容忽視的問題。

3.1　經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，表現(xiàn)在林果業(yè)長期被視為輔生產(chǎn)的觀念意識尚未根本消除；水利、道路、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“靠天吃飯”的現(xiàn)象仍較為普遍；現(xiàn)有的林果種植品種多、規(guī)模小、能當(dāng)家的品種少；發(fā)展后勁不足，政府的扶持能力有限，群眾的發(fā)展意識和能力不強(qiáng)。

3.2　經(jīng)濟(jì)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭不明顯，經(jīng)濟(jì)效益不高

首先是經(jīng)濟(jì)林規(guī)模小，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。舟曲縣的果樹雖品種繁多，但由于缺乏集約經(jīng)營，優(yōu)勢果品栽植的規(guī)模過小；其次，科技含量不高，名、優(yōu)、特果品少，市場競爭力相對較弱。舟曲縣由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通信息不暢，果樹優(yōu)良品種引進(jìn)、選育、推廣工作相對滯后，果品生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。舟曲縣的核桃、花椒已初步形成規(guī)模，但是由于全縣沒有花椒、核桃加工廠，只能以原材料的形式被周邊地區(qū)收購，經(jīng)濟(jì)效益很難提高。

3.3　綜合服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)能力不足

綜合服務(wù)體系不夠健全完善，服務(wù)能力不足，也是阻礙林果業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。尤其是科技、信息、市場方面服務(wù)不足和金融信貸渠道不暢，生產(chǎn)資料價(jià)格和生產(chǎn)成本持續(xù)走高，自然災(zāi)害頻繁、抵御能力弱等因素的影響，推進(jìn)新發(fā)展的難度日趨突出。面對這些難題，如果說各級政府過去的工作主要側(cè)重于宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施，興起發(fā)展熱潮。而今，發(fā)展的路子已經(jīng)走出來了，面臨的主要問題是如何確保持續(xù)健康發(fā)展。所以，州縣政府應(yīng)該從轉(zhuǎn)變職能入手，著重加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)工作效率，保障林果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是要切實(shí)把加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程，真正從思想上、行動(dòng)上重視起來，尤其是對基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。二是要著重在科技、信息、信貸、防災(zāi)抗災(zāi)等方面多下功夫，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。

4　對策及建議

根據(jù)舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題提出以下建議和對策。

4.1　全面評估，夯實(shí)基礎(chǔ)

對全縣林果業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面、認(rèn)真地分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析矛盾問題，結(jié)合民意，確立產(chǎn)業(yè)地位，注重科學(xué)發(fā)展，改善發(fā)展措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷打牢基礎(chǔ)。注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。積極培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在林果業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分利用氣候土地資源優(yōu)勢，種植建設(shè)蘋果、梨、桃、葡萄等優(yōu)化水果，大力發(fā)展以花椒、核桃為主的林果基地建設(shè)。

4.2　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

篇（6）

二、認(rèn)真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導(dǎo)提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項(xiàng)稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當(dāng)前時(shí)期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。

三、增進(jìn)廠、區(qū)良性互動(dòng)，共同促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從__區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當(dāng)前時(shí)期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠、區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，并從管理體制及工作機(jī)制上入手，促進(jìn)廠、區(qū)之間的雙向良性互動(dòng)。

四、搶抓重大歷史機(jī)遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)刺激消費(fèi)的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及培植新的經(jīng)濟(jì)增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。

五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題

以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，加大對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強(qiáng)城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強(qiáng)人氣，刺激消費(fèi)。要加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批既有利于提高消費(fèi)檔次和品味，又有利于提高稅源的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政增收。要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進(jìn)市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費(fèi)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用有限，投資則成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。為應(yīng)[，！]對國際金融危機(jī)沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，精心謀劃項(xiàng)目，加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴(kuò)大內(nèi)需，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。

七、樹立信心，搶抓機(jī)遇

中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施以及實(shí)施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”十六字方針，對于克服當(dāng)前的困難和保持長遠(yuǎn)的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營造良好的社會(huì)氛圍。

八、金融創(chuàng)新

不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域

篇（7）

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)在未能通過一項(xiàng)具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應(yīng)如何變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國的低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國際社會(huì)高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下，中國應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，走出一條適合本國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，它的內(nèi)涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學(xué)者對于低碳經(jīng)濟(jì)的定義有不同的解釋。本文作者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時(shí)還應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關(guān)注減少二氧化碳排放的同時(shí)，還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3；德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。由此可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）中國二氧化碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體中，能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達(dá)83%。因此，能源問題是降低碳排放的關(guān)鍵，減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，全球CO2年產(chǎn)生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經(jīng)超過美國居世界第一位。隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴(yán)峻的能源安全問題，低碳也成為中國發(fā)展的必然要求。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）技術(shù)障礙

中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進(jìn)的減排技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國經(jīng)濟(jì)的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術(shù)裝備主要靠引進(jìn)；中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費(fèi)用。

2.國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前，國際知識產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場激勵(lì)動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響到其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術(shù)引進(jìn)障礙。技術(shù)引進(jìn)包括為了使用而引進(jìn)和為提高自主創(chuàng)新能力而引進(jìn)的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)上大量花錢，因?yàn)樗男б嫜杆倏梢姡鴮ο?、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進(jìn)、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，最終產(chǎn)生了對外國技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)大量的技術(shù)費(fèi)用，而沒有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過程，也沒有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。

4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來技術(shù)應(yīng)用的市場風(fēng)險(xiǎn)而不敢大膽投資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠(yuǎn)超過能源生產(chǎn)量，缺口高達(dá)32 028萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為不折不扣的能源進(jìn)口國，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)和能源安全。

目前，雖然我國新能源發(fā)展的態(tài)勢不錯(cuò)，如風(fēng)能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機(jī)翻番。2008年中國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量占世界總裝機(jī)容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機(jī)容量占世界新增裝機(jī)容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個(gè)問題：一是新能源成本普遍較高。我國風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進(jìn)一步降低成本。二是我國在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進(jìn)是必要的，但是我們必須要加強(qiáng)在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)世界各國的技術(shù)到發(fā)展中國家來做實(shí)驗(yàn)的情況。三是我國目前對于整個(gè)新能源的發(fā)展還缺乏一個(gè)詳細(xì)周密的規(guī)劃。對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭論也比較多。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足

中國的國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護(hù)；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目，對國家的相關(guān)規(guī)定置之不理。

目前，中國節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體。如果沒有長效政策機(jī)制對節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機(jī)制尚需時(shí)日。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價(jià)格管制和補(bǔ)貼存在問題。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi)，導(dǎo)致無效消費(fèi)，加大能源稀缺和價(jià)格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi)，意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人的口袋。另一方面，低能源價(jià)格會(huì)通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。

另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實(shí)施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個(gè)過程，不可能立竿見影。

總而言之，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)是一個(gè)長期的任務(wù)。在國家尚未出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙遠(yuǎn)不止這些。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必要性

據(jù)悉，目前許多國家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真正到來的時(shí)候占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。據(jù)了解，我國科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，已對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)，進(jìn)行部署并加大投入力度。當(dāng)下，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，鼓勵(lì)研發(fā)對煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個(gè)技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國相對較豐富的煤炭資源優(yōu)勢，還可以使我國減少對石油進(jìn)口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步扶植低碳科技的發(fā)展，實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟(jì)成本，對實(shí)行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補(bǔ)助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產(chǎn)體系，對廢物進(jìn)行循環(huán)利用是一種能源雙向流動(dòng)的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進(jìn)行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達(dá)國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費(fèi)量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，同時(shí)提供3.5億個(gè)的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關(guān)部門先后了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則》等多部實(shí)施政策，這些政策措施效果顯著，對社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，2010年4月正式實(shí)施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后，建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段

在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進(jìn)口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進(jìn)口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前，我國已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國，在此形勢下，我國應(yīng)充分利用低碳商機(jī)，提高重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅。因此，中國的出口貿(mào)易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補(bǔ)貼國內(nèi)企業(yè)的減排，我國的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國應(yīng)該征收國內(nèi)碳稅，使美國的碳關(guān)稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時(shí)降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點(diǎn)引導(dǎo)重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時(shí)也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，使其更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費(fèi)意識薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念。消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費(fèi)者入手，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良生活習(xí)慣，使節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時(shí)尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2009，（1）.

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[5] 林汐.低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展：黨政干部讀本[M].北京：人民出版社，2010.

Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

篇（8）

一、德國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）德國經(jīng)濟(jì)法的起步

眾所周知，德國是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)源地。當(dāng)歷史跨過自由資本主義階段進(jìn)入到壟斷資本主義階段以后，以亞當(dāng)斯密為代表的經(jīng)濟(jì)自由放任理論已不再占據(jù)時(shí)代的主要位置[1]。自由市場機(jī)制內(nèi)在缺陷日益凸顯使國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要性顯現(xiàn)出來。生產(chǎn)的集中與壟斷的出現(xiàn)最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。這樣的理論概括對資本主義經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生有一定的解釋力，而且，該結(jié)論的提出并不意味著德國經(jīng)濟(jì)法從一開始便是以“反壟斷法”為核心的。

國家作為一種契約性存在并不是在被動(dòng)地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，相反，它總是要試圖通過擴(kuò)張與政治統(tǒng)一來擴(kuò)大市場，并力求能在一定程度上調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)。19世紀(jì)70年代，德國出現(xiàn)了生產(chǎn)和資本的集中，卡特爾在1873年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后得到廣泛發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)部門為一兩個(gè)壟斷組織所控制，與此同時(shí)，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，推行“鐵血”政策，大力修筑鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展軍火工業(yè)。第一次世界大戰(zhàn)前，德國政府擁有郵電事業(yè)和全國93.6%的鐵路，44個(gè)大型礦山，12個(gè)大型鋼鐵廠和其他中藥產(chǎn)業(yè)。1897年，德國最高法院通過判決，否決了為保障自由營業(yè)而約束同業(yè)公會(huì)等團(tuán)體的法律條款。1910年，德國出臺(tái)了抑制新設(shè)企業(yè)進(jìn)入鉀礦業(yè)以扶持卡特爾的《鉀礦業(yè)法》，被認(rèn)為是德國最早的經(jīng)濟(jì)法規(guī)[2]。

（二）20世紀(jì)上半葉的曲折發(fā)展

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的誘因和歷史契機(jī)是第一次世界大戰(zhàn)。一戰(zhàn)期間，德國實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制，1914年頒布了《有關(guān)對經(jīng)濟(jì)措施授權(quán)聯(lián)邦參議院和有關(guān)在戰(zhàn)爭時(shí)期延長匯票和支票權(quán)利期限的法律》1915年頒布了《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知》，1916年頒布了《確保戰(zhàn)時(shí)國民糧食措施令》等一系列戰(zhàn)時(shí)法規(guī)，并在戰(zhàn)后以“經(jīng)濟(jì)法”為名、對鉀和煤炭工業(yè)實(shí)行社會(huì)化的《鉀鹽經(jīng)濟(jì)法》和《煤炭經(jīng)濟(jì)法》。

《凡爾賽條約》將發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的責(zé)任全部歸責(zé)于德國，從而對德國實(shí)行條件極為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)與軍事制裁，德國失去了13%的國土和12%的人口，德國雖然在一戰(zhàn)中最后戰(zhàn)敗，但德國的元?dú)獠⑽词艿竭^大的傷害，工業(yè)體系依然保存完整，而且德國本土并未受到戰(zhàn)火的波及，德國不僅制定了一大批經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，而且開始了對經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)的理論研究。

（三）二戰(zhàn)后：社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下的德國經(jīng)濟(jì)法

20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致信奉自由市場制度神話的古典自由主義被凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論取代。凱恩斯的國家干預(yù)理論從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了市場缺陷的存在，認(rèn)為只有擴(kuò)大國家干預(yù)才能矯正和克服市場缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。德國實(shí)行由宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度，即宏觀控制下的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是國家有權(quán)調(diào)節(jié)并適當(dāng)干預(yù)資本主義市場經(jīng)濟(jì)，以保證社會(huì)公平和市場自由間的平衡。社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)者米勒―――阿爾馬克力圖在“經(jīng)濟(jì)資本主義”與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義”之間選擇一

條中間道路，他主張建立一種“人為的”而不是“天然的”市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)當(dāng)起到積極作用，然而，這種作用不同于凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府通過經(jīng)濟(jì)“過程政策”干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，而是強(qiáng)調(diào)政府的“秩序政策”，即國家在建立和維護(hù)私有制和競爭秩序方面的不可替代的作用。在此基礎(chǔ)上，德國產(chǎn)生了許多新的立法。

（四）特有的法律文化傳統(tǒng)和思辨方式

德國歷史文化傳統(tǒng)的特殊性決定了其法律文化和政治文化中不但繼承了“社會(huì)契約論”的基本思想，而且經(jīng)過一代又一代的思想巨匠和哲學(xué)家的雕琢而逐漸固化為一種“集體主義”的理想。阿爾勒德?韋伯提出了“韋伯區(qū)位理論”，成為現(xiàn)代西方區(qū)位經(jīng)濟(jì)法的基本理論。其最大的貢獻(xiàn)在于，他提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”模式，對德國社會(huì)在20 世紀(jì)50 - 60年代在理論上完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。毫無疑問，德國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出為德國社會(huì)在執(zhí)政期間實(shí)施的經(jīng)濟(jì)法律措施提供了理論指導(dǎo)。從20 世紀(jì)50 年代起，德國社會(huì)就接受了市場經(jīng)濟(jì)，并開始了對凱恩斯主義進(jìn)行“社會(huì)主義”改造，直接催生了《穩(wěn)定聯(lián)邦德國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，并于1967 年通過了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》，開創(chuàng)了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的偉大時(shí)代，以致于有學(xué)者一針見血指出《：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》“使聯(lián)邦政府手中掌握了一系列新的部分是非常卓有成效的工具” ，它與1957 年頒行的《反限制競爭法》一道成為確立德國“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”的兩大支柱[3]。

二、對中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的啟示

中國大陸法學(xué)界對“經(jīng)濟(jì)法”作為獨(dú)立的法律部門的必要性和可能性曾存在很大爭議。多數(shù)學(xué)者傾向于贊成經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，但其涵蓋的范圍仍然與其他法律部門存在諸多交叉和重合。此問題在日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也曾有過爭論，其代表人物是美濃部達(dá)吉和田中二郎。美濃部達(dá)吉認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)法的概念，僅僅是在對關(guān)于經(jīng)濟(jì)的紛繁復(fù)雜的國家法律體系予以系統(tǒng)總結(jié)之實(shí)際上才可以承認(rèn)，從法律學(xué)角度出發(fā)，在理論上是不能承認(rèn)的。作為法律學(xué)，維持公法與私法的傳統(tǒng)分類是正當(dāng)?shù)模岢鼋?jīng)濟(jì)法的概念并使其取代前兩者在理論上并無正當(dāng)?shù)睦碛?。田中二郎則在否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法之獨(dú)立存在的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步講其置于行政法各論中予以考察。將經(jīng)濟(jì)法理解為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法[4]。

中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不再糾結(jié)于是否將經(jīng)濟(jì)法視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國行政法對具體的制度就行合理規(guī)范，為民商法對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境，以社會(huì)公益原則為根本準(zhǔn)則來指導(dǎo)立法、執(zhí)法與司法活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué) [M].第二版 北京：法律出版社， 2010： 27

篇（9）

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得較好進(jìn)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，到2015年，綜合實(shí)力達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)縣（市）中游水平，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)比年翻番；旅游、創(chuàng)意、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升、比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。

社會(huì)祥和文明。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升；人民生活殷實(shí)富裕，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯改善，基本構(gòu)建惠及全民的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)合計(jì)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)文明素質(zhì)大幅提升，社會(huì)主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市、全省乃至全國前列，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全面建成國家級生態(tài)縣，到2015年森林覆蓋率達(dá)73%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%以上；節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

到2020年，力爭綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創(chuàng)意、文化、健康、體驗(yàn)、高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會(huì)保障更加健全，人民生活更加富足，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，社會(huì)更加和諧，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、明確發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化保障措施

（一）優(yōu)化空間布局。立足資源優(yōu)化配置，以向莆鐵路、高速公路建設(shè)和省道線改造為依托，大力推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展，構(gòu)筑“一圈、一線、一帶”的空間發(fā)展布局。

一圈，即縣域中心圈。結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，積極拓展城市發(fā)展空間，以主城區(qū)、南城區(qū)為核心，包括太原和清涼組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、酒店、商貿(mào)、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能品位，建成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游集散中心。

一線，即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工等。

一帶，即中高山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、能源、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展保障能力。

1、完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設(shè)，謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設(shè)；新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路，謀劃建設(shè)清涼太平口至劉岐大橋環(huán)城公路；全面完成省道線公路改造，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設(shè)；加快汽車南站、南城區(qū)物流園區(qū)、梧桐和長慶物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)拆渡建橋和危橋改造；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

2、構(gòu)建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)豳Y源和大樟溪水資源開發(fā)利用。做好大樟溪梯級電站開發(fā)和供水規(guī)劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產(chǎn)，謀劃推進(jìn)龍湘、新店、巖前、莒口電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動(dòng)工建設(shè)。加大落后產(chǎn)能電站實(shí)施技改力度，提升電站自動(dòng)化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)輸變電線路建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)纜化和農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。

3、提升信息化水平。大力推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“數(shù)字”應(yīng)用水平；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展新一代移動(dòng)通信、無線城市網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)推廣與應(yīng)用；大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)面向教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生信息服務(wù)體系；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護(hù)，完善信息安全保障體系。

4、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同防御與聯(lián)動(dòng)處置。建立健全自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害綜合防范抗御工程體系、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)與重建體系。加強(qiáng)防洪排澇、水利除險(xiǎn)保安、蓄水引水、氣象減災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)、林業(yè)減災(zāi)、漁業(yè)減災(zāi)和災(zāi)害緊急避險(xiǎn)場所等建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭2015年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)90%以上。加快發(fā)展大棚果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托旅游發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極申報(bào)注冊和保護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)對臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，引進(jìn)臺(tái)灣資金、技術(shù)、良種、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，承接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力打造臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)水果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識，敢于突破產(chǎn)業(yè)邊界，以（）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽（）影視基地、臺(tái)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)，要依托溫泉與生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展集個(gè)性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)和保障促進(jìn)等為一體的健康管理產(chǎn)業(yè)；體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，要融合旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等要素，大力發(fā)展以休閑農(nóng)耕、親水運(yùn)動(dòng)、攀巖、露營等為內(nèi)容的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；文化產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，借鑒武夷山“印象大紅袍”經(jīng)驗(yàn)，積極融入武術(shù)、古代名士名賢、民俗民風(fēng)等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要擇優(yōu)引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、網(wǎng)游、動(dòng)漫、影視制作等創(chuàng)意項(xiàng)目，推動(dòng)其做大做強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要著力引進(jìn)航空材料、軍工材料、醫(yī)療器械、保健用品、清潔環(huán)保產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)，并加以培育壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代紡織服裝大企業(yè)、大集團(tuán)，對接服裝時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)模式，發(fā)展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業(yè)態(tài)，促進(jìn)紡織服裝企業(yè)高端化，力爭到2015年產(chǎn)值突破10億元；大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、竹草編工藝品等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，要積極承接對臺(tái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

3、做大做強(qiáng)建筑業(yè)。繼續(xù)推行回歸企業(yè)扶持、鼓勵(lì)政策，吸收境外企業(yè)入駐，鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過聯(lián)合兼并重組、股份合作等方式，加強(qiáng)資源整合和要素集約，組建大型企業(yè)集團(tuán)，壯大企業(yè)實(shí)力，拓展建筑業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，提升建筑企業(yè)市場競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉級。力爭到2015年，全縣建安產(chǎn)值達(dá)150億元以上，建筑業(yè)稅收達(dá)2億元以上。

4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)作，建設(shè)中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，促進(jìn)旅游要素均衡快速發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳與推介，廣泛拓展省內(nèi)外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動(dòng)對臺(tái)旅游交流合作，持續(xù)提升旅游整體效益，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快制定實(shí)施服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、健身娛樂等消費(fèi)業(yè)，推動(dòng)一批城市綜合體、特色街區(qū)和新型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。加快發(fā)展物流、金融保險(xiǎn)、咨詢、評估、等生產(chǎn)業(yè)。積極承接臺(tái)灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、加大縣城建設(shè)力度。落實(shí)修編后的《縣城市總體規(guī)劃》，拉開城市建設(shè)新框架，形成“一城”、“兩組團(tuán)”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制重點(diǎn)區(qū)塊控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，突出城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景觀、標(biāo)志性建筑和城市風(fēng)格設(shè)計(jì)，彰顯山水生態(tài)特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區(qū)。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)南城區(qū)開發(fā)建設(shè)；以城區(qū)濱水景觀工程、景觀整治等項(xiàng)目建設(shè)為突破口，帶動(dòng)主城區(qū)改造提升和西城區(qū)開發(fā)。有序推進(jìn)太原和清涼組團(tuán)開發(fā)，著力拓展城市發(fā)展空間。力爭到2015年縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建國家級和省級園林縣城、文明縣城。

2、加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和修編，科學(xué)布局建設(shè)空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體的城鎮(zhèn)體系。加快葛嶺市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，用活用好試點(diǎn)政策，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造休閑度假宜居樂業(yè)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在配置資源、提高效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市文明向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，全面建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

3、大力建設(shè)新農(nóng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“雙百工程”帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。加大農(nóng)村民生工程實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網(wǎng)改造升級、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（五）大力保障改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)管理，到2015年人均基本公共服務(wù)水平力爭達(dá)到全省平均水平。

1、加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷、中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)各類教育公平均衡發(fā)展。積極謀劃發(fā)展高等教育。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建成縣醫(yī)院綜合門診大樓，實(shí)施縣中醫(yī)院搬遷工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救助體系。建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機(jī)制。

2、大力推動(dòng)發(fā)展文體事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣文體活動(dòng)中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和利用。積極做好對臺(tái)張圣君信仰文化交流和樟坂鄉(xiāng)賢第等對臺(tái)文物修復(fù)保護(hù)工作。支持文藝創(chuàng)作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動(dòng)。

3、著力促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)、工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

4、完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)提高各類保險(xiǎn)覆蓋面，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新農(nóng)合和新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助制度，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加快發(fā)展婦女兒童等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”機(jī)制，推行依法處理事項(xiàng)“路線圖”。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共安全、社會(huì)治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安生生產(chǎn)監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體制。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。大幅提升文明縣城創(chuàng)建水平。

6、加強(qiáng)人力資源建設(shè)。以培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為突破口，堅(jiān)持引人和引智相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī)制，科學(xué)選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，深化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2012年達(dá)到國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的村達(dá)到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

1、推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善節(jié)能政策，推廣節(jié)能技術(shù)，確保完成年度市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

2、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加快生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，保護(hù)建設(shè)好大樟溪水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、風(fēng)景名勝景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)急能力。

（七）深化改革開放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)改革開改新優(yōu)勢，到2015年改革開放水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。

1、完善體制機(jī)制。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，理順體制機(jī)制，探索推行高級經(jīng)營管理人才聘任制度，拓寬現(xiàn)有融資平臺(tái)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)城司和國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，謀劃組建旅游企業(yè)集團(tuán)；放寬市場準(zhǔn)入條件，實(shí)行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入政策，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加快行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能；推進(jìn)投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)行國庫集中支付制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)作效益，積極推進(jìn)農(nóng)村小額信貸、林權(quán)制度、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地管理等各項(xiàng)改革。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力。

2、提升對外開放水平。創(chuàng)新招商理念和招商方式，推動(dòng)招商引資市場化、專業(yè)化、社會(huì)化，著力引進(jìn)境內(nèi)外生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)、集團(tuán)，提升外資利用質(zhì)量。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品等地產(chǎn)商品出口，提高具有核心技術(shù)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重。推進(jìn)市場多元化，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，擴(kuò)大出口份額。

（八）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持強(qiáng)投入、高速度、上水平、保質(zhì)量，在實(shí)施好向莆鐵路（段）、高速公路建設(shè)的同時(shí)，提速建設(shè)道路交通、市政項(xiàng)目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬科地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目征地、拆遷進(jìn)度，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成更多節(jié)點(diǎn)工作量，加快促進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同時(shí)，加快策劃生成一批推動(dòng)跨越發(fā)展、滿足市場需求的重大項(xiàng)目，爭取列入國家和省市規(guī)劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施“回歸工程”，切實(shí)確保投資持續(xù)較快增長，到2015年，重點(diǎn)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、生產(chǎn)性項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重實(shí)現(xiàn)大幅提升。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)落實(shí)

從加強(qiáng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

篇（10）

1 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

1.1 山區(qū)高職師范教育的發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持

山區(qū)地區(qū)由于地理、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，高職師范教育水平相對低下，無論從基礎(chǔ)設(shè)施還是教育師資上都需要區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。從本質(zhì)上來說，區(qū)域內(nèi)高職師范教育需求是高職師范教育失業(yè)的軟動(dòng)力，而高職師范教育事業(yè)生存與發(fā)展的硬動(dòng)力來自于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)引發(fā)人才的教育需求。

1.2 山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級需要高職師范教育人才的推動(dòng)

在山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是新興行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，對人才需求的要求提高，要想培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、技術(shù)型人才，必須大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)高職師范教育事業(yè)，培養(yǎng)高職師范教育人才。

1.3 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)對人才的需求增加，高職師范教育需要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以滿足人才發(fā)展需求，而同時(shí)高素質(zhì)人才投身教育事業(yè)，會(huì)促進(jìn)大批應(yīng)用型、技術(shù)型人才的輸出，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

2.1 教育觀念落后，綜合環(huán)境較差

雖然我國推行九年義務(wù)教育多年，但由于山區(qū)特殊的歷史、地理因素，教育水平、生活水平仍然相對低下，部分地區(qū)仍然存在讀書無用，不如回家務(wù)農(nóng)或外出打工之類的落后觀念，同時(shí)，部分家庭經(jīng)濟(jì)能力不足，無力支持學(xué)生持續(xù)接受教育。而隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，科技含量高的教育難度和周期都有所提升與延長，山區(qū)內(nèi)高職師范教育對高科技的接受和應(yīng)用周期也相對較長，難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源短缺

由于受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的限制，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支持在國民生產(chǎn)總值中所占比重較低，且教育投入多針對義務(wù)教育。山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對于辦校建學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)資源購置、實(shí)習(xí)資源聯(lián)系等方面本身就存在先天缺陷，加上經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，更加劇了教育資源短缺的局面。

2.3 師資力量薄弱，吸納人才能力有限

基于社會(huì)現(xiàn)狀，山區(qū)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的高職師范教育院校部分建立在原中?；A(chǔ)之上，師資無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來說，都很難滿足高職師范教育事業(yè)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，教育資金投入不足，導(dǎo)致山區(qū)內(nèi)高職師范教育院校在人才引進(jìn)條件和措施設(shè)置上能力有限。

3 山區(qū)高職師范教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議

3.1 更新教育觀念：抓教育就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)

改變一個(gè)地區(qū)的觀念必須從領(lǐng)導(dǎo)者入手，要想轉(zhuǎn)變山區(qū)落后的教育理念，必須轉(zhuǎn)變地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者抓教育的觀念。領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到，發(fā)展高職師范教育事業(yè)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)進(jìn)步，要加快高職師范教育發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，將教育理念落到實(shí)處。

3.2 加大教育投入，營造良好教育環(huán)境

近年來，我國財(cái)政逐漸加大對教育的投入，山區(qū)政府也必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于教育的一系列政策規(guī)定，切實(shí)加大對高職師范教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保高職師范教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。首先，要加大對高職師范院?；A(chǔ)設(shè)施的投入，營造良好的硬件設(shè)施環(huán)境，為教育教學(xué)提供硬件支持；其次，注重學(xué)生學(xué)習(xí)資源的購置，加大購置資金投入，購置適合學(xué)生的、學(xué)生需要的學(xué)習(xí)資源；最后，在人才引進(jìn)方面，要適當(dāng)增加人才引進(jìn)的福利條件，利用解決住房問題、提高安家費(fèi)等條件引進(jìn)人才。

3.3 外聘校外導(dǎo)師，改善教育實(shí)習(xí)模式

針對于教育師資不足的問題，山區(qū)高職師范教育院校可通過聘用校外導(dǎo)師的方式，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)。首先，在素質(zhì)培養(yǎng)上，將校外導(dǎo)師請進(jìn)課堂，以課堂為教學(xué)平臺(tái)，或開展專題講座，加強(qiáng)學(xué)生與資深教育專家以及優(yōu)秀一線教師的交流與探討；其次，與基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地合作，組織學(xué)生到基地觀摩、學(xué)習(xí)，了解有關(guān)教育教學(xué)如授課、管理、測試、評估等方面的內(nèi)容，使學(xué)生可以拓寬視野，提高認(rèn)識；最后，還要就學(xué)生的實(shí)踐能力定期邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師教授、介紹教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教導(dǎo)示范課，幫助學(xué)生更好地將教育理論轉(zhuǎn)化為課堂實(shí)踐能力。

3.4 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置