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時(shí)間：2023-08-30 16:38:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇有關(guān)拆遷的法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國(guó)家要富強(qiáng)，社會(huì)要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡(jiǎn)單的道理，也使得這些年的拆遷問(wèn)題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來(lái)的問(wèn)題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問(wèn)題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會(huì)帶來(lái)許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過(guò)程中存在的問(wèn)題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國(guó)土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問(wèn)題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對(duì)農(nóng)村拆遷問(wèn)題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過(guò)參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問(wèn)題至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問(wèn)題的面前沒(méi)有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對(duì)于個(gè)人來(lái)講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP和個(gè)人政績(jī)，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來(lái)增加財(cái)政收入。以公共利益為借口肆無(wú)忌憚地征地用于非公益項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這種對(duì)“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時(shí)也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開(kāi)發(fā)商或者是上級(jí)政府通過(guò)與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門(mén)發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評(píng)估。在征地談判過(guò)程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報(bào)或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯?，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢(shì)的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評(píng)估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對(duì)少數(shù)強(qiáng)勢(shì)的拆遷戶(hù)，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來(lái)息事寧人，甚至對(duì)個(gè)別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對(duì)于更多的勢(shì)力單薄的拆遷戶(hù)，征地方則通過(guò)一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。
（五）補(bǔ)償對(duì)象的混亂無(wú)根據(jù)
在個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)對(duì)能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒(méi)有一個(gè)法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶(hù)的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村征地過(guò)程中問(wèn)題的解決途徑
（一）制定專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問(wèn)題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專(zhuān)門(mén)性法律是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)的制定和完善，能針對(duì)性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對(duì)“公共利益”予以清晰界定
對(duì)“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒(méi)有對(duì)公共利益有一個(gè)清晰而具體的界定。參考《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對(duì)于鑒定對(duì)農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對(duì)政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任
對(duì)政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見(jiàn)，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對(duì)拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過(guò)程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻(xiàn)：
1.招投標(biāo)的問(wèn)題：由于全國(guó)各地的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來(lái)愈多，而這些建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項(xiàng)目的建造。但是，由于交通工程項(xiàng)目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問(wèn)題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會(huì)。這些存在于招投標(biāo)活動(dòng)中的暗場(chǎng)現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。
2.拖欠工程款問(wèn)題：由于我國(guó)的交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開(kāi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或由于交通建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長(zhǎng)期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)和法律觀念，一直未能通過(guò)訴訟等合法手段及時(shí)有效的解決拖欠款項(xiàng)的問(wèn)題。
3.交通工程監(jiān)督及安全問(wèn)題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門(mén)必須對(duì)交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國(guó)目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。雖然，各地各部門(mén)已意識(shí)到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項(xiàng)目引起了如重大安全事故、建材市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
4.征地拆遷的問(wèn)題：交通狀況的改善，有時(shí)不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、民眾維權(quán)意識(shí)日益覺(jué)悟的大背景下，做好各項(xiàng)交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項(xiàng)交通工程成敗與否的關(guān)鍵。
5.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：在交通工程建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問(wèn)題。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
二、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的不足
如前文筆者所列舉的各種問(wèn)題的存在，反觀我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無(wú)問(wèn)題。以上各個(gè)問(wèn)題，或是交通工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問(wèn)題。而這些問(wèn)題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。
目前，我國(guó)有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級(jí)劃分為法律與法規(guī)兩個(gè)等級(jí)。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。
在較為詳細(xì)地列舉了我國(guó)立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過(guò)發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問(wèn)題，以指出我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價(jià)值所在。
首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，難以規(guī)范全國(guó)各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問(wèn)題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問(wèn)題的適用性上存在難度。
其次，部分法律針對(duì)性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價(jià)監(jiān)督的問(wèn)題上，國(guó)家交通行業(yè)部門(mén)卻沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價(jià)的監(jiān)督問(wèn)題往往會(huì)存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問(wèn)題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門(mén)針對(duì)特定的交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)問(wèn)題，考慮各個(gè)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性。
最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開(kāi)展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者提出如下完善建議。
1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對(duì)于交通建設(shè)的法律制度。必要時(shí)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的方法，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等途徑，及時(shí)了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問(wèn)題。而且，可以為每個(gè)法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。
關(guān)鍵詞 舊城改造 問(wèn)題 對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)的城市化水平也在逐步的提高。城市化水平的不斷提高促進(jìn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是于此相伴的就是舊城的問(wèn)題日益嚴(yán)重。眾所周知，舊城在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了土地利用不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、服務(wù)實(shí)施不健全，城市布局不合理等問(wèn)題，越來(lái)越不能符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的要求。所以必須要對(duì)舊城進(jìn)行改造，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。
一、舊城改造中出現(xiàn)的問(wèn)題
改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的舊城問(wèn)題，進(jìn)行了分層次、重點(diǎn)的多次改造。當(dāng)然對(duì)舊城的改造取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是于此同時(shí)也出現(xiàn)了許多不令人堪憂(yōu)問(wèn)題。
（一）重視建造，忽略改造
目前我國(guó)許多地方對(duì)于舊城改造的主要方式就是拆，在對(duì)大面積的舊房拆完之后，開(kāi)始建造現(xiàn)代化的高樓大廈。房地產(chǎn)商熱衷對(duì)舊城進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要因?yàn)榕f城位于城市中心地段，擁有巨大的利潤(rùn)空間。而且許多城市把舊城中居住用地和公共用地廉價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，這些居住用地和公共用地經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商改造后，變成辦公大樓和娛樂(lè)場(chǎng)所，從而獲得巨大的利潤(rùn)。因此對(duì)舊城的改造普遍采用從新建造的方式，而不對(duì)其進(jìn)行改造。
（二）重視改造開(kāi)發(fā)，忽視對(duì)文化古跡的保護(hù)
我國(guó)的許多舊城中存在著大量的歷史文化古跡，他們與舊城的改造并不相符。從建筑的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，些文化古跡一般比較破舊，不利于現(xiàn)代化城市建筑的整體美觀。在舊城的改造過(guò)程中對(duì)文化古跡的改造，嚴(yán)重的毀壞了歷史文化遺產(chǎn)。如果從土地利用的角度來(lái)說(shuō)，這些文化古跡的占地面積廣，容積率較小，如果開(kāi)發(fā)商僅僅從這個(gè)角度歷來(lái)考慮，那么他們的做法或許是正確的。再則，舊城中的許多文化古跡一般被用作旅游景區(qū)，但是這些旅游景區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)別的用途的效益。
（三）重視土地利用，忽視環(huán)境的建設(shè)
一般說(shuō)來(lái)，舊城區(qū)一般人員相對(duì)集中，用地緊張，環(huán)境質(zhì)量差等特點(diǎn)，所以對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中，通常采用提高建筑密度和增加建筑的高度的辦法來(lái)解決舊城中的問(wèn)題。當(dāng)然這樣改善了舊城土地緊張的問(wèn)題，提高了土地的利用率，但也造成了一些問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的是建筑用地的增加，綠化等公共用地面積不斷減少，造成城市環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)重。
（四）舊城與新城區(qū)的發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)
舊城區(qū)域新城區(qū)是城市的兩個(gè)重要組成部分。新城區(qū)是現(xiàn)展的重要標(biāo)志，各個(gè)城市的發(fā)揮一般都把新城區(qū)當(dāng)做是重點(diǎn)，更可以有效地緩解新城區(qū)在發(fā)展過(guò)程的壓力。舊城和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從而實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)和新城區(qū)的和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。
二、舊城改造中的對(duì)策分析
（一）必須走了可持續(xù)發(fā)展的道路
政府最為城市建筑過(guò)程的開(kāi)發(fā)者和維護(hù)者，，首先必須要樹(shù)立全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。把對(duì)舊城的開(kāi)發(fā)工作重心放在對(duì)產(chǎn)業(yè)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，社區(qū)結(jié)構(gòu)的完善以及社區(qū)物業(yè)管理等全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理安排舊城改造的工程規(guī)模，克服和避免大拆大建的現(xiàn)象。于此同時(shí)，政府必須要堅(jiān)持以公共利益為主，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商，對(duì)他們進(jìn)行減免稅，在對(duì)舊城的改造中充分保護(hù)他們的利益。在對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中不僅要保護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益，更要保護(hù)公共的利益，比如在住房的建筑過(guò)程中，要來(lái)考慮居民住房的日照、通風(fēng)，采光及環(huán)境的維護(hù)等的呢過(guò)。
（二）對(duì)舊城改造必須要有規(guī)劃的思想
在對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中，必須要有規(guī)劃的思想。規(guī)劃的思想是保證舊城改造成功的重要因素。對(duì)舊城的規(guī)劃要“改造”和“建筑”相結(jié)合，對(duì)一些古城內(nèi)的文化古跡采取改造的原則。對(duì)這些文化古跡主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善周邊的環(huán)境，加強(qiáng)道路的建設(shè)。對(duì)于舊城的一些破、爛、臟的地區(qū)則采取建筑為主。對(duì)他們進(jìn)行大范圍的建筑，建設(shè)商業(yè)區(qū)，文化區(qū)等有效地促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)民生活水平的提高。
（三）要建立建全法律法規(guī)
在我國(guó)對(duì)對(duì)舊城改造方面的法律法規(guī)還很不健全。第一、必須要保護(hù)公共的利益。在拆遷中我們常?？吹叫瓒嗾烷_(kāi)發(fā)商不顧及公共的利益，濫用公共土地，占有居民的私人土地。因此首先需要法律法規(guī)對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)。其次、應(yīng)該廢除以前陳舊的法律法規(guī)，用新的法律法規(guī)進(jìn)行代替。比如之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它所維護(hù)的是管理者的利益，包含了太多政府保護(hù)主義的傾向，顯然已經(jīng)不符合新時(shí)期的發(fā)展要求了。所以政府有關(guān)部門(mén)需要盡快的對(duì)拆遷有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，在依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中錯(cuò)誤條例進(jìn)行刪除，從而制定新的更加符合是時(shí)展要求和人民利益的新的法律法規(guī)。
（四）政府要加強(qiáng)房屋拆遷的管理，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案
國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的管理，同樣對(duì)于舊城的改造也是如此。在對(duì)舊城的改造中，政府首先必須要明白自己子啊拆遷的過(guò)程自己所扮演的角色，角色的定位直接關(guān)系到政府職能的發(fā)揮。如果在對(duì)自己角色把握不正確，那么政府也就不能的發(fā)揮作用，甚至?xí)斐烧l(fā)揮作用低下或者無(wú)效。
政府相關(guān)的部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)改建工作的研究，然后制定關(guān)于舊城改建的中近期目標(biāo)，并按期下達(dá)自定的計(jì)劃目標(biāo)。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一些建筑不能拆遷。同時(shí)還要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案。政府必須要明確的提出拆遷對(duì)象，拆遷的實(shí)施計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。在拆遷的過(guò)程中，要維護(hù)拆遷人的合法權(quán)益，又要維護(hù)拆遷政策的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，我國(guó)的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶(hù)步入了拆遷戶(hù)的行列。由拆遷帶來(lái)的糾紛呈上升趨勢(shì)。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來(lái)的較為激化的矛盾。在依法治國(guó)的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。
一、拆遷矛盾原因分析
1.立法理念、法律意識(shí)方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問(wèn)題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對(duì)其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對(duì)公民則-產(chǎn)的征收。我國(guó)法律中雖沒(méi)有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對(duì)“保護(hù)公民個(gè)人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說(shuō):保護(hù)公民個(gè)人合法則一產(chǎn)安全是國(guó)家的法定義務(wù)而長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無(wú)法同公權(quán)利相抗衡。在公民個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益服從國(guó)家、集體利益。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)外則非常強(qiáng)調(diào)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?！肮駛€(gè)人的土地，皇帝的馬也不許跑。”而在我國(guó)，拆遷實(shí)踐中的“釘子戶(hù)”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對(duì)立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。
2.法律體制方而:我國(guó)日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。然而，在這一領(lǐng)域尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)并于2001年11月1日正式實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱(chēng)《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來(lái)了實(shí)際操作中的混亂現(xiàn)象。
3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專(zhuān)門(mén)管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類(lèi)矛盾的激化。
二、行政法視野中的拆遷問(wèn)題
1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問(wèn)題
現(xiàn)代法治國(guó)家一般都將立法納入司法審查。例如在英國(guó)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國(guó)的實(shí)踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對(duì)一此拆遷規(guī)則表不疑問(wèn)時(shí)，尚沒(méi)有較有效的解決途徑。這與我國(guó)現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國(guó)《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日?qǐng)?bào)》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報(bào)道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時(shí)修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬(wàn)元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請(qǐng)求被駁回。而對(duì)一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動(dòng)空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無(wú)門(mén)的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會(huì)公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。
2 .《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不周延性
(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過(guò)程及監(jiān)督拆遷過(guò)程。飛政府行政公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)的一人趨勢(shì)，而在我國(guó)的拆遷實(shí)踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過(guò)程的機(jī)會(huì)的話(huà)，會(huì)減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過(guò)程。
(2)《條例》并未明確提出聽(tīng)證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門(mén)在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)。”
(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出?！爱?dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！边@一規(guī)定存在兩個(gè)問(wèn)題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開(kāi)發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績(jī)的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開(kāi)發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿(mǎn)，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無(wú)法改變被強(qiáng)制拆遷的命運(yùn)。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來(lái)處理問(wèn)題。
3.其它法律法規(guī)存在的問(wèn)題
我國(guó)尚沒(méi)有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評(píng)估報(bào)告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門(mén)有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號(hào)，但在實(shí)際立法過(guò)程中并沒(méi)有把被拆遷人作為權(quán)利主體來(lái)保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。
三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想
要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無(wú)序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。
1.樹(shù)立正確的立法理念
國(guó)家利益和個(gè)人利益從根本上說(shuō)是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對(duì)立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國(guó)家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國(guó)香港的街道少有筆直，都是因?yàn)樗麄冇昧俗畛浞值臅r(shí)間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺(jué)得公平為止。這一點(diǎn)值得我們借鑒?；谄降然A(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。
2.完善我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)
(1)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的審批程序
對(duì)涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致?tīng)取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見(jiàn)。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批;城市規(guī)劃行政部門(mén)在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。
(2)應(yīng)明確提出聽(tīng)證程序
《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施?！薄缎姓幜P法》專(zhuān)門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽(tīng)證的程序作硬性規(guī)定?？梢?jiàn)，聽(tīng)證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽(tīng)證程序，要求“房屋拆遷主管部門(mén)在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)?！敝挥谐浞煮w現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。
(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制
公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。因此，對(duì)城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、充分、合理的補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，被拆遷房屋的評(píng)估辦法及搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說(shuō)了算，較少聽(tīng)取樣眾意見(jiàn)。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國(guó)家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評(píng)估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評(píng)估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>
3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。
依法行政，必須強(qiáng)化聽(tīng)證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問(wèn)題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無(wú)效的情況下，對(duì)涉及拆遷住戶(hù)多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽(tīng)證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實(shí)踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽(tīng)證的時(shí)機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門(mén)在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽(tīng)取拆遷當(dāng)事雙方的意見(jiàn)，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽(tīng)證應(yīng)以公開(kāi)的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽(tīng)，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L(fǎng)。拆遷聽(tīng)證應(yīng)遵守法定程序。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)聽(tīng)證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。
依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線(xiàn)”，以權(quán)壓人，以勢(shì)欺人，根本沒(méi)有把拆遷戶(hù)放到平等的談判位置。在利益之爭(zhēng)中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過(guò)濫用職權(quán)停水停電等違法方式逼人就范，或通過(guò)造成既成事實(shí)來(lái)強(qiáng)迫拆遷戶(hù)接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個(gè)方面，一是在實(shí)體方面，依照法律規(guī)定，對(duì)被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評(píng)估或地位的優(yōu)勢(shì)克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的，可提請(qǐng)拆遷主管部門(mén)裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時(shí)，拆遷部門(mén)應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，沈陽(yáng)市在“金廊”拆遷過(guò)程中，走的是市場(chǎng)化路線(xiàn)”補(bǔ)償金額通過(guò)"市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線(xiàn)。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，并采取了分時(shí)間段獎(jiǎng)勵(lì)措施:拆遷人會(huì)后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)4000元人民幣;拆遷人會(huì)后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實(shí)的解決問(wèn)題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿(mǎn)足的人更高層次的社會(huì)需要。
另外，政府要采取措施，為拆遷戶(hù)提價(jià)供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。
4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。
現(xiàn)實(shí)中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭(zhēng)議，同時(shí)享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時(shí)，考慮到拆遷涉及一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專(zhuān)業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
拆遷本來(lái)是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門(mén)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門(mén)依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。
從事房屋拆除施工必須認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。不得接受其它施工企業(yè)或個(gè)人掛靠。不得將所承接項(xiàng)目進(jìn)行肢解、違法發(fā)包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。如有違反者一經(jīng)查出，將取消該企業(yè)在今后一年內(nèi)從事房屋拆除施工的資格。一個(gè)房屋拆除施工企業(yè)，只能有一個(gè)拆房工程處。
三、不具備房屋拆除施工資質(zhì)的施工企業(yè)或個(gè)人不得從事房屋拆除施工業(yè)務(wù)。將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
四、拆遷實(shí)施單位在與房屋拆除施工企業(yè)簽訂房屋拆除施工合同時(shí)。不得隨意縮減。房屋拆除施工企業(yè)必須按照與拆遷實(shí)施單位簽訂的拆除施工合同的面積數(shù)量與保險(xiǎn)公司簽訂意外傷害保險(xiǎn)合同，并按規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)用。否則，不得擅自進(jìn)行房屋拆除施工。如有違反，一經(jīng)查出，將按有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
五、具有房屋拆除施工資質(zhì)企業(yè)的施工人員包括從事房屋拆除工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員和作業(yè)人員等。取得《上崗證》后方可上崗。
六、拆遷實(shí)施單位有責(zé)任督促房屋拆除施工企業(yè)做好各項(xiàng)安全管理工作。鎮(zhèn)建管所、安監(jiān)所應(yīng)定期按照各自的職責(zé)組織檢查、抽查或聯(lián)合檢查。并與拆房施工資質(zhì)年檢相掛鉤。
一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項(xiàng)法律法規(guī)
守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。
1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)
我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)、交通、市容、人防等行政執(zhí)法部門(mén)，以及開(kāi)發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)對(duì)于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全區(qū)城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)是我們做好各項(xiàng)工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門(mén)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國(guó)家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)深入發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的主動(dòng)性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺(jué)結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)
根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時(shí)間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《人防法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《南京市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《南京市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，使自己對(duì)工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。同時(shí)，利用各種形式，采用多種辦法推動(dòng)城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)；二是在每年7、8月間抽出一周時(shí)間舉辦全區(qū)城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項(xiàng)是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是在每月城建工程基本收尾的年底、年初，組織各有關(guān)單位舉辦冬訓(xùn)班、春訓(xùn)班；四是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動(dòng)以及《土地管理法》、《南京市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修訂等變動(dòng)，組織干部職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。
3、大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識(shí)
法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺(jué)依法辦事。為此，我們加大了對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在區(qū)有線(xiàn)電視臺(tái)舉辦了多次法制教育專(zhuān)題節(jié)目，區(qū)、街道、村、社區(qū)等各級(jí)組織利用召開(kāi)，懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識(shí)宣傳。
二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度
學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)促進(jìn)全區(qū)的城建、城管水平的提高。
1、依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序
區(qū)規(guī)劃、土地管理部門(mén)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類(lèi)違法建筑8000多平方米。并根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，制訂了《雨花臺(tái)區(qū)違法建筑、違法用地的處理意見(jiàn)》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營(yíng)、整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。人防、交通、市政、綠化等管理部門(mén)也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。
2、依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定
我們首先從自事做起，區(qū)屬的各城市建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項(xiàng)、招投標(biāo)、土地、開(kāi)竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對(duì)于在我區(qū)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我區(qū)的投資環(huán)境。
3、規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)
通過(guò)對(duì)《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊(duì)伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過(guò)程中，反對(duì)片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書(shū)限期自拆，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。我區(qū)的行政執(zhí)法案件無(wú)一起敗訴。
三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益
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第一部分、案件事實(shí)經(jīng)過(guò)
一、服裝城的建造及出售
奉化市“奉幫服裝城”是由奉化市人民政府主辦、市工商局承辦的一個(gè)項(xiàng)目，于91年8月12日正式動(dòng)工興建。92年3月經(jīng)奉化市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議討論，會(huì)議同意奉化市工商局提出的《奉幫服裝城出售方案》（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購(gòu)買(mǎi)者對(duì)所購(gòu)攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個(gè)體戶(hù)，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，奉幫服裝城籌建辦于92年4月1日了“關(guān)于歡迎認(rèn)購(gòu)奉幫服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在寧波日?qǐng)?bào)頭版頭條上刊登銷(xiāo)售廣告。1992年9月廣大個(gè)體工商戶(hù)與奉化市工商局簽訂了《奉幫服裝城攤位買(mǎi)賣(mài)協(xié)議書(shū)》并辦理了公證，92年10月市工商局向購(gòu)攤位的個(gè)體戶(hù)頒發(fā)了《奉幫服裝城攤位所有權(quán)證》。自此，個(gè)體戶(hù)們就一直在服裝城一層攤位經(jīng)營(yíng)個(gè)體服裝、鞋帽等批零生意或?qū)偽怀鲎馑私?jīng)營(yíng)。
二、服裝城拆遷過(guò)程
2002年2月6日奉化市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對(duì)服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；
2002年2月26日奉化市房地產(chǎn)管理中心“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；
2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室對(duì)服裝城進(jìn)行“強(qiáng)行”拆遷；（注：未與個(gè)體工商戶(hù)達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）
2002年4月11日奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心、奉化市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。
第二部分：服裝城拆遷爭(zhēng)議及行政裁決、訴訟過(guò)程
一、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局行政裁決
2002年3月4日拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室受奉化市市場(chǎng)中心委托，發(fā)出《告攤主用戶(hù)書(shū)》，主要為：拆遷單位接受所有權(quán)人奉化市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補(bǔ)償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補(bǔ)償安置金額等內(nèi)容。個(gè)體戶(hù)們認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購(gòu)攤位的個(gè)體戶(hù)而非市場(chǎng)發(fā)展中心、二拆遷安置補(bǔ)償方案不符合申請(qǐng)人購(gòu)實(shí)（即擁有攤位所有權(quán)、攤位建筑面積約11平方等）及違反法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭(zhēng)議，未能簽署協(xié)議。
2002年4月12日奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心以“申請(qǐng)人”身份、以奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、個(gè)體戶(hù)為被申請(qǐng)人向奉化市規(guī)劃與建設(shè)局申請(qǐng)行政裁決，要求依法對(duì)拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行裁決；申訴人接到通知后及時(shí)向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：服裝城攤位出售方案、出售服裝城攤位的公告、廣告、買(mǎi)賣(mài)協(xié)議書(shū)、公證書(shū)、攤位所有權(quán)證、購(gòu)攤位收款收據(jù)）；
2002年5月15日奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出行政裁決：申請(qǐng)人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心按奉化市國(guó)資局批復(fù)給予被申請(qǐng)人（即個(gè)體戶(hù)）實(shí)行貨幣補(bǔ)償，金額為每平方10500元，攤位面積4平方，合計(jì) ×× 元。
二、一審行政訴訟
2002年6月28日共58位個(gè)體工商戶(hù)以奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由，依法向奉化市人民法院提起行政訴訟（被告：奉化市規(guī)劃與建設(shè)局、第三人：奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心）。個(gè)體戶(hù)在一審訴狀中提出：1、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局認(rèn)定個(gè)體戶(hù)對(duì)所購(gòu)奉幫服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補(bǔ)償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評(píng)估的價(jià)格為準(zhǔn)，是本案中無(wú)評(píng)估報(bào)告)、面積（因攤位無(wú)房產(chǎn)證，應(yīng)以91年的出售方案及市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，攤位建筑面積約為11平方，使用面積為4平方）等；2、對(duì)個(gè)體戶(hù)的拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的確定違反國(guó)務(wù)院和浙江省城市房屋拆遷條例的有關(guān)規(guī)定；3、拆遷人拆遷行為違法，屬超期無(wú)證違法拆遷，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的程序違法，建設(shè)局作出行政裁決違反法定程序。
奉化市人民法院經(jīng)二次開(kāi)庭審理，于2002年12月24日作出判決。判決認(rèn)為：“雖然原告（即個(gè)體戶(hù)）購(gòu)入奉幫服裝城攤位，并持有奉化市服裝市場(chǎng)籌建辦公室所發(fā)的《攤位所有權(quán)證》，但依照法律法規(guī)的規(guī)定，不能證明原告是該房屋的所有人或共有人，該房屋的所有權(quán)人應(yīng)是第三人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心，對(duì)原告可視為被拆房屋的當(dāng)事人。被告收到第三人奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心提出的行政裁決申請(qǐng)，結(jié)合其自愿補(bǔ)償和服裝城攤位評(píng)估計(jì)算及攤位補(bǔ)償價(jià)格的說(shuō)明等情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，被告所作的裁決不違反法律法規(guī)規(guī)定。綜上被告所作的行政裁決認(rèn)定的事實(shí)基本清楚，適用的法律法規(guī)正確，程序基本合法，應(yīng)予支持，原告訴請(qǐng)的理由和依據(jù)不足，本院難以支持。依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決維持被告奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作的行政裁決書(shū)?！?/p>
三、二審行政訴訟
個(gè)體戶(hù)（即二審上訴人）不服一審判決，向?qū)幉ㄖ性禾崞鹕显V，主要理由為：
（一）、一審判決對(duì)上訴人在拆遷過(guò)程中的身份未依法作出認(rèn)定，從而導(dǎo)致模糊判決，并否定了上訴人應(yīng)享有的權(quán)利。
1、依《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、承租人、公房代管人、公房使用人，永久性使用權(quán)人不在此五類(lèi)拆遷當(dāng)事人之列。
2、被上訴人在庭審中辯稱(chēng)：“與拆遷有關(guān)的人即為拆遷當(dāng)事人”。那么，與上訴人一樣購(gòu)買(mǎi)了攤位的個(gè)體戶(hù)，有的租了其他人的攤位經(jīng)營(yíng)，有的把攤位租給他人經(jīng)營(yíng)，這些攤位的承租人及出租人均與本次拆遷有關(guān)，也應(yīng)是拆遷當(dāng)事人了，但裁決顯然遺漏了這些與拆遷行為緊密相聯(lián)的當(dāng)事人。
（二） 、未正確適用法律、法規(guī)。
被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決適用了國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條的規(guī)定，這二條均是關(guān)于被上訴人有作出行政裁決的行政職權(quán)的規(guī)定，而不是有關(guān)拆遷、補(bǔ)償方面實(shí)體規(guī)定的條款。一審判決認(rèn)為被上訴人作出的具體行政行為適用法律法規(guī)正確，是故意遺漏拆遷條例的相關(guān)實(shí)體規(guī)定，對(duì)被上訴人的違法之處不作評(píng)判。
1、 拆遷補(bǔ)償方式的確定違反拆遷條例的規(guī)定。
上訴人對(duì)攤位享有比承租人更多的權(quán)利，因而在拆遷中至少享有拆遷條例所規(guī)定的承租人的權(quán)利，但被上訴人依據(jù)奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心的單方申請(qǐng)，作出進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟脹Q。依國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定：“被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，行政裁決認(rèn)為上訴擁有攤位永久性使用權(quán)，卻連承租人都享有的權(quán)利也不予保障，剝奪了上訴人在權(quán)利。補(bǔ)償方式的確定違法。
2、 補(bǔ)償金額的確定。
被上訴人依據(jù)奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心的單方申請(qǐng)、奉化市國(guó)資局的一批復(fù)，裁決確定了對(duì)上訴人補(bǔ)償?shù)慕痤~，違反了《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定。
對(duì)于面積的認(rèn)定同樣無(wú)事實(shí)依據(jù)，與法相悖。一審判決認(rèn)為“攤位所有權(quán)證”不是合法產(chǎn)權(quán)證明，卻以“攤位所權(quán)證”記載的面積確定攤位面積，前后相矛盾?；煜褂妹娣e與建筑面積概念，對(duì)攤位出售方案、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格等歷史事實(shí)視而不見(jiàn)。
3、 行政裁決的程序。
行政裁決是實(shí)施強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)。進(jìn)行行政裁決的目的是為了完成拆遷，拆遷條例規(guī)定拆遷人應(yīng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷，所以行政裁決應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。而本案中，拆遷許可規(guī)定的拆遷期限至2002年3月20日，強(qiáng)行拆遷的時(shí)間是4月2日，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的時(shí)間是4月18日。是先違法強(qiáng)行拆后申請(qǐng)行政裁決，行政裁決解決的是拆遷過(guò)程中的補(bǔ)償安置問(wèn)題，進(jìn)行裁決的前提是拆遷行為合法，而本案中這一前提不存在（即超期違法無(wú)證拆遷），被上訴人理應(yīng)依法行使職權(quán)對(duì)違法拆遷行為進(jìn)行管理，對(duì)違法的裁決申請(qǐng)不予受理，但被上訴人卻違反程序進(jìn)行受理并作出了錯(cuò)誤的裁決。
4、拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生在拆遷人與其他拆遷當(dāng)事人之間。奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心不是拆遷人，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心與上訴人間也無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，雙方間不存在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系。而本案中，對(duì)上訴人的補(bǔ)償形式及金額、裁決申請(qǐng)均是市場(chǎng)發(fā)展中心提出的，不是拆遷人土地流轉(zhuǎn)中心提出的，被上訴人依市場(chǎng)發(fā)展中心的申請(qǐng)及補(bǔ)償方案作出裁決，不符合拆遷條例的規(guī)定。
轉(zhuǎn)貼于 （三）、一審判決書(shū)未對(duì)被上訴人提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行完全的羅列和認(rèn)定，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定存在遺漏，致使判決認(rèn)定事實(shí)不清。從而無(wú)法糾正：裁決所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤、拆遷項(xiàng)目未完成補(bǔ)償安置即違法轉(zhuǎn)讓等違法之處，判決結(jié)果錯(cuò)誤。
被上訴人在8月26日第一次開(kāi)庭前、12月11日第二次開(kāi)庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。
第一次：提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；
第二次：提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開(kāi)發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
對(duì)被上訴人在一審中提交的上述證據(jù)，上訴人認(rèn)為：
1、第二次提交的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中心的批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬逾期提交，且無(wú)法定可延期提交的事由，違反了行政訴訟法關(guān)于被告舉證期限的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)定，一審判決認(rèn)為逾期提交的證據(jù)有效與法無(wú)據(jù)。
2、一審判決遺漏了對(duì)被上訴人不利的證據(jù)，單列了對(duì)被上訴人有利的證據(jù)。
3、奉化市計(jì)委、規(guī)劃部門(mén)先后二次分別對(duì)奉化市土地流轉(zhuǎn)中心和寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司立項(xiàng)、發(fā)證，被上訴人在庭審中答辯稱(chēng)是項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓即土地流轉(zhuǎn)中心將未完成拆遷補(bǔ)償安置的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，但被上訴人在行政裁決中、一審法院在判決中均未對(duì)此進(jìn)行陳述，也未適用拆遷條例（即國(guó)務(wù)院條例第19條、浙江省條例第25條）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查評(píng)判。導(dǎo)致判決認(rèn)定事實(shí)與實(shí)際存在出入，未能對(duì)裁決所列當(dāng)事人主體錯(cuò)誤（即由項(xiàng)目受讓人繼承原拆遷人的權(quán)利義務(wù)）的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，從而對(duì)裁決違法之處予以糾正。 寧波市中級(jí)人民法院于2003年2月13日開(kāi)庭審理了本案，二審中各方當(dāng)事人圍繞本案被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作拆遷裁決程序是否合法、是否具有法定職權(quán)、裁決書(shū)中所列主體是否正確、認(rèn)定上訴人攤位面積是否有事實(shí)依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否具有規(guī)范性文件依據(jù)、裁決適用法律是否正確等爭(zhēng)議進(jìn)行質(zhì)證、辯論。二審判決認(rèn)為：“一、上訴人不是服裝城拆遷活動(dòng)中的被拆遷人，但可以認(rèn)定是拆遷當(dāng)事人。二、被上訴人受理裁決申請(qǐng)并啟動(dòng)裁決程序符合法律規(guī)定。三、被上訴人根據(jù)上訴人擁有的攤位所有權(quán)，確認(rèn)被拆遷人自愿補(bǔ)償上訴人
不違反法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。”判決：駁回上訴，維持原判。
第三部分：個(gè)體戶(hù)認(rèn)為拆遷存在違法，個(gè)體工商戶(hù)的權(quán)利未得到保護(hù)。
一、個(gè)體戶(hù)的身份及在拆遷中享有的權(quán)利
本案中個(gè)體戶(hù)購(gòu)置了固定攤位，取得奉化市工商局頒發(fā)的攤位所有權(quán)證后安心經(jīng)營(yíng)個(gè)體生意，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)7年之后（即98年）整個(gè)服裝城的房產(chǎn)證辦到了奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心名下。于是，奉化市市場(chǎng)發(fā)展中心名正言順地以被拆遷人自居，拆遷人也以個(gè)體戶(hù)不是被拆遷人為由，創(chuàng)造出一個(gè)《拆遷條例》沒(méi)有規(guī)定的“永久性使用權(quán)人”概念，不評(píng)估、不安置，通過(guò)政府部門(mén)的紅頭文件（如國(guó)資局批復(fù)）來(lái)定了一個(gè)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。于是，規(guī)劃與建設(shè)局又以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的身份為理由，來(lái)了一個(gè)根據(jù)民法公平合理的原則，并作出了一個(gè)自認(rèn)為“公平合理”的裁決。
個(gè)體戶(hù)購(gòu)置服裝城固定攤位是一個(gè)歷史事實(shí)，享有攤位的所有權(quán)，連承租人都應(yīng)受到法律保護(hù)的權(quán)利，擁有所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體戶(hù)卻不能享有，違背事實(shí)與法律法規(guī)規(guī)定。制造一個(gè)個(gè)體戶(hù)在拆遷中的“身份”（即永久性使用權(quán)人），進(jìn)而以法無(wú)名文為由，從程序、實(shí)體上進(jìn)行自由的裁量，導(dǎo)致申訴人的合法權(quán)利無(wú)法保障。
二、行政裁決的程序要求。
拆遷期限過(guò)了，并且強(qiáng)行拆遷完了，再申請(qǐng)裁決，符合程序嗎？對(duì)此，《杭州市拆遷條例》作出明確規(guī)定，裁決申請(qǐng)必須在拆遷期限內(nèi)提出。國(guó)務(wù)院及浙江省《拆遷條例》雖未有明確的條款規(guī)定時(shí)間限定，但仍可得出行政裁決必須在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行的結(jié)論。
1、裁決是為了完成拆遷，而拆遷又必須在拆遷期限內(nèi)完成。本案中，申請(qǐng)人市場(chǎng)發(fā)展中心是在拆遷期限之后申請(qǐng)裁決的，顯然違反了法定的行政程序，裁決的程序違法。
2、拆遷許可證的有效期即拆遷期限，一旦超過(guò)拆遷期限而拆遷人又未提出延期申請(qǐng)，拆遷人的行為實(shí)際已構(gòu)成無(wú)證拆遷，是一種違法行為。行政裁決是解決合法拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議，對(duì)無(wú)證拆遷引起的爭(zhēng)議無(wú)權(quán)裁決，而應(yīng)行使行政管理職責(zé)予以糾正。
三、拆遷人對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，再由被拆遷人對(duì)個(gè)體戶(hù)（攤主）進(jìn)行補(bǔ)償沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。
本案中，拆遷人先與被拆遷人簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議中約定：對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償金額已包含了對(duì)固定攤位攤主的補(bǔ)償，再由被拆遷人提出補(bǔ)償方案。這樣，拆遷人就不再于個(gè)體戶(hù)發(fā)生拆遷關(guān)系了，而改成被拆遷人與申訴人進(jìn)行補(bǔ)償。
1、對(duì)于租賃房屋而言，拆遷要兼顧被拆遷人和承租人權(quán)益，拆遷人與被拆遷人、承租人均為拆遷當(dāng)事人。國(guó)務(wù)院和浙江省《拆遷條例》規(guī)定：拆遷協(xié)議應(yīng)由三方簽署，在被拆遷人與承租人間達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議時(shí)，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
2、本案中，個(gè)體戶(hù)不是承租人，而是享有攤位的所有權(quán)。而且，個(gè)體戶(hù)與被拆遷人間無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，何來(lái)補(bǔ)償之由。
本案中，拆遷人的這種做法不合法，首先是剝奪了個(gè)體戶(hù)的權(quán)利，其次是個(gè)體戶(hù)與被拆遷人間無(wú)任何合同法律關(guān)系存在，補(bǔ)償一說(shuō)無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)。
四、攤位的建筑面積未進(jìn)行正確認(rèn)定
攤位無(wú)房產(chǎn)證，建筑面積如何確定？以買(mǎi)賣(mài)協(xié)議還是以出售方案來(lái)確定？個(gè)體戶(hù)認(rèn)為：房產(chǎn)證是確定房屋建筑面積的直觀證據(jù)，但本案中，出售方奉化市工商局一直未給購(gòu)買(mǎi)攤位的個(gè)體戶(hù)辦理房產(chǎn)證；所以，以奉化市工商局的出售方案來(lái)確定攤位是最為直接與正確的，該方案明確了服裝城攤位價(jià)格的構(gòu)成（與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)相符），個(gè)體戶(hù)所購(gòu)攤位的建筑面積與使用面積大小，而且是由建設(shè)單位奉化市工商局制定、經(jīng)市常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的。以攤位所有權(quán)證所載的使用面積來(lái)認(rèn)定攤位建筑面積，違背了客觀事實(shí)，直接導(dǎo)致對(duì)申訴人權(quán)利的侵害，致使判決結(jié)果錯(cuò)誤。
五、遺漏關(guān)鍵事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)及適用法律法規(guī)錯(cuò)誤
奉化市規(guī)劃與建設(shè)局在8月26日第一次開(kāi)庭前、12月11日第二次開(kāi)庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。第一次提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；第二次提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開(kāi)發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
上述證據(jù)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證，一審判決故意遺漏，未作表述。二審判決同樣故意遺漏，對(duì)個(gè)體戶(hù)在上訴狀中提出的該事實(shí)不作評(píng)判。是對(duì)拆遷行為違法性的遺漏，導(dǎo)致所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤判決結(jié)果違背事實(shí)、違反法律法規(guī)規(guī)定。
第三部分：目前的情況
（一）征地拆遷范圍廣、量大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾抵觸情緒大
公路建設(shè)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，一條路往往跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個(gè)村莊，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以與群眾征遷實(shí)際價(jià)值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。
（二）多數(shù)群眾期望值高，利益訴求很難平衡
征地過(guò)程中，被征地村民最關(guān)心、最看重的是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)在經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分被征遷戶(hù)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)利益。加之極少數(shù)人別有用心地加以煽動(dòng)，往往抱團(tuán)糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有時(shí)為了推進(jìn)征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿(mǎn)足和部分滿(mǎn)足非正當(dāng)訴求，使利益均衡難度加大，無(wú)形之中增加了征地拆遷的難度和成本。
（三）搶建搶種難制止，問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大
在具體工作中搶建搶種現(xiàn)象較突出。如改線(xiàn)段規(guī)劃確定后，改線(xiàn)段兩側(cè)的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹(shù)果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶(hù)、根基都沒(méi)有，但同樣索取較高的征遷補(bǔ)償費(fèi)，若不滿(mǎn)足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問(wèn)題，很難在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)到位，為推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作增添了無(wú)形的壓力。
（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難
按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償方式。一般由項(xiàng)目建設(shè)單位或財(cái)政部門(mén)將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的征遷費(fèi)用，按登記數(shù)額打給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶(hù)兌現(xiàn)給征遷村民。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工作人員出于后期維穩(wěn)考慮，將征遷費(fèi)用打折或看人下菜，人為造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工作阻力。再者失地村民領(lǐng)到幾萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，文化素質(zhì)不高，就業(yè)難度大，加上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有完全普及，失地村民利益維護(hù)保障服務(wù)不能很好跟上。
二、解決征地拆遷難題的對(duì)策
（一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好征地拆遷氛圍
征地拆遷工作能否順利進(jìn)展，離不開(kāi)上級(jí)和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責(zé)、征遷任務(wù)逐一細(xì)化到縣直部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按屬地明確沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征遷的主體責(zé)任，實(shí)行任務(wù)、費(fèi)用、責(zé)任包干責(zé)任制，形成強(qiáng)大工作合力，保證征地拆遷工作進(jìn)度。二是協(xié)同做好被征遷群眾的思想工作。主動(dòng)深入一家一戶(hù)進(jìn)行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問(wèn)題，有針對(duì)性地講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳。要在沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)“公路通、百業(yè)興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規(guī)。四是開(kāi)展入戶(hù)面對(duì)面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，同征遷人員密切配合，相互協(xié)作，深入一線(xiàn)傾聽(tīng)群眾心聲，做好思想動(dòng)員，盡力解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，為群眾的合理要求據(jù)理力爭(zhēng)，依法維護(hù)被征遷人員的正當(dāng)利益，保證征遷協(xié)調(diào)工作順利開(kāi)展。
（二）通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法開(kāi)展征地拆遷
按照國(guó)家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規(guī)和政策，縣政府一要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、公路、公安、沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統(tǒng)一丈量測(cè)算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類(lèi)、數(shù)量，保證補(bǔ)償數(shù)據(jù)公平、公正、公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)取得當(dāng)事人簽字確認(rèn)。二要針對(duì)征遷政策法規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織征遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的征遷政策、法律法規(guī)、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)等，邀請(qǐng)國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為征遷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三要依法依規(guī)介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配環(huán)節(jié)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕隨意提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，努力做好征地拆遷款兌現(xiàn)及后續(xù)問(wèn)題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規(guī)劃工作，樹(shù)立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重建，防止強(qiáng)勢(shì)群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。
今年上半年，我們以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。一是經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，我局成立三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、三個(gè)城區(qū)國(guó)土資源所和一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，使我局編制人數(shù)達(dá)到67人，目前在職干部職工全部納入編制。二是在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源所全面建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所，并對(duì)國(guó)土所的職責(zé)、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障、人事管理及作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等做出明確規(guī)定。三是為改善三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所的辦公、生活條件，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，今年上半年我們分別在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)選擇國(guó)土所辦公場(chǎng)地，其中南曹鄉(xiāng)國(guó)土所選址在金岱工業(yè)小區(qū)內(nèi)金星路與文華路西北，擬建筑面積1600M2；圃田鄉(xiāng)國(guó)土資源所選址在圃田鄉(xiāng)大王莊村，擬建筑面積1200M2；十八里河國(guó)土所選址在原十八里河鎮(zhèn)國(guó)土所，建筑面積1200M2。目前各項(xiàng)用地手續(xù)正在報(bào)批中。
二、深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，今年4月份以來(lái)，我們?cè)谌珠_(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及各科室負(fù)責(zé)人為成員的“治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施方案》，對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、治理范圍、實(shí)施步驟等問(wèn)題提出明確要求；同時(shí)，根據(jù)治理的范圍“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予財(cái)物等手段獲取交易用機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”，確定我局治理的重點(diǎn)為國(guó)土有償使用、集體建設(shè)用地審批、土地和礦產(chǎn)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包、土地違法案件查處等五個(gè)方面。通過(guò)召開(kāi)全體人員會(huì)、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，加大宣傳力度，提高全體人員對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展調(diào)查摸底，我們對(duì)辦理國(guó)土資源業(yè)務(wù)的崗位、人員、程序、環(huán)節(jié)和資金等細(xì)節(jié)進(jìn)行了全面查擺，摸清了國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中易出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)查擺。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，目前我局還未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂情況出現(xiàn)。
三、較好地完成了各項(xiàng)國(guó)土資源管理任務(wù)
（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用地工作
根據(jù)市、區(qū)政府的安排部署，今年上半年我局承擔(dān)了**路拓寬改造建設(shè)項(xiàng)目、**公司擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和處理黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問(wèn)題。在具體征遷過(guò)程中，我們克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征用地工作。
一是鄭新路拓寬改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為2005年度市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年進(jìn)行續(xù)建。該道路拓寬改造范圍南起南三環(huán)路，北至城東南路與老新鄭路交叉口，全長(zhǎng)1560米，規(guī)劃紅線(xiàn)寬50米，需征用十里鋪村集體土地105畝，拆遷地面附著物約3萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目征遷工作分二期進(jìn)行。一期征遷工作從2005年12月1日開(kāi)始，**年5月底完成了十里鋪村莊以北路段的征遷任務(wù)。
二是做好宇通公司擴(kuò)建工程征遷的前期測(cè)量定界、附屬物清點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目被列入鄭州市**年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共征用集體土地433.06畝。第一期征遷范圍是向陽(yáng)路（宇通南路）以北，佛崗東路（宇通北路）以南，花寨路以東，宇通公司以西，擬征地面積291.2畝，其中站馬屯村253.33畝，南劉莊村37.87畝；二期擬征地自宇通公司現(xiàn)北圍墻起，向北100米處，東至鄭新路，西至花寨路區(qū)域，面積約141.86畝。因城市輕軌線(xiàn)路規(guī)劃方面的原因，二期征遷方案尚未實(shí)施。
三是組織實(shí)施了東風(fēng)渠管城段的拆遷改造及107輔道兩側(cè)綠化帶的拆遷工作，拆遷面積322畝。
四是做好黃河科技大學(xué)校園擴(kuò)建項(xiàng)目遺留問(wèn)題的處理工作，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪(fǎng)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（二）以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度
今年上半年，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們很好地堅(jiān)持了日常巡查制度，從大案要案入手，以公安移送、法院強(qiáng)執(zhí)為突破口，以衛(wèi)片執(zhí)法檢查和處理土地案件為重點(diǎn)，突出抓發(fā)現(xiàn)和查處，較好地完成了上半年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是處理了南劉莊、柴郭、十里鋪等三起案件，能在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)其查處到位。二是根據(jù)市局部署，開(kāi)展了利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過(guò)努力，查清了衛(wèi)片圖斑情況：今年我區(qū)共有衛(wèi)片變化圖斑220個(gè)，其中違法用地圖斑178個(gè)，合法用地圖斑7個(gè)，道路圖斑5個(gè)，實(shí)地未變化圖斑11個(gè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑19個(gè)。目前正在對(duì)違法案件進(jìn)行查處中。三是對(duì)違法用地建筑物實(shí)行，打擊、震懾土地違法者的囂張氣焰。由我局牽頭實(shí)施，區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)政法委、公安、執(zhí)法、及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位1000余人次，組成管城區(qū)拆除違法建筑物指揮部，于6月22日至24日，連續(xù)三天對(duì)轄區(qū)內(nèi)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地上的建筑物實(shí)行，共拆除違法占地10處,占地面積92畝,拆除違法用地上的地面建筑物13200平方米。
經(jīng)過(guò)努力，上半年我局共立案查處土地違法案件78宗，涉及土地面積38.56公頃，沒(méi)收構(gòu)筑物80388平方米。
（三）以農(nóng)村村民宅基地審批、磚瓦窯場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體土地管理
在今年上半年集體土地管理工作中，我們一方面做好日常集體土地管理工作，上半年共受理村民宅基地申請(qǐng)114宗，已辦結(jié)107宗；完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證9宗；辦結(jié)村民宅基地地籍調(diào)查39宗；辦理畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地審批4宗。另一方面，根據(jù)市、區(qū)政府有關(guān)文件精神，開(kāi)展了磚瓦窯場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按照市、區(qū)要求做好整治工作。同時(shí)，做好安全生產(chǎn)工作，在轄區(qū)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，摸清了轄區(qū)安全生產(chǎn)中存在的隱患，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
（四）做好城鎮(zhèn)住房分割登記工作
今年上半年在國(guó)有土地管理工作中，我們以城鎮(zhèn)住房用地分割登記為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有土地管理工作。一是受理住宅分割登記12宗，已辦結(jié)7宗，制證1971宗；受理住房用地初始土地登記17宗，目前正在辦理中；受理辦結(jié)城鎮(zhèn)住房用地剩余宗地變更登記4宗；受理獨(dú)立式院落39宗，全部完成了地籍調(diào)查，發(fā)證23宗。二是開(kāi)展了住房用地清查，共清查宗地358宗。三是完成了都市村莊改造工作，辦結(jié)隴海村集體土地地籍調(diào)查27宗。四是開(kāi)展了建設(shè)用地清查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，共清查單位1073宗。
（五）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、國(guó)土資源信息、統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化地籍管理
在今年地籍管理中，我們以土地利用總體規(guī)劃修編為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。
做好土地利用總體規(guī)劃修編前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備各種資料、數(shù)據(jù)，填寫(xiě)各種報(bào)表百余份。
完成了2005年度國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作，為及時(shí)更新國(guó)土資源各項(xiàng)數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
信息化建設(shè)走在各區(qū)前列。我區(qū)的1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)省廳組織的考評(píng)驗(yàn)收。
一、積極履行工作職責(zé)
一是妥善處理等突發(fā)事件。對(duì)于來(lái)訪(fǎng)群眾，做到熱情接待，耐心聽(tīng)取上訪(fǎng)群眾陳述，把握糾紛的實(shí)質(zhì)，理順問(wèn)題之間的關(guān)系，積極主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與處理。一年來(lái)接待來(lái)訪(fǎng)來(lái)電100余人次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)50余次，參與處理集訪(fǎng)40余次。特別是在處理拆遷方面，能夠面對(duì)面地做拆遷戶(hù)工作，深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)和拆遷戶(hù)家中調(diào)查了解情況，宣傳政策，實(shí)事求是地做好拆遷戶(hù)的思想工作。
二是外事僑務(wù)工作成效顯著。在因公出國(guó)（境）管理方面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，審查、審核和協(xié)助市外辦辦理我區(qū)人員因公出國(guó)（境）有關(guān)手續(xù)，努力在嚴(yán)格管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面提升工作水平。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好外商、僑商項(xiàng)目的洽談與對(duì)接，邀請(qǐng)外商和港澳同胞來(lái)商務(wù)考察、投資興業(yè)。積極參與“20__海外華僑華人高層次人才江蘇行”淮安段活動(dòng)，協(xié)助承擔(dān)第二屆海外僑領(lǐng)僑商“偉人故里”淮安行活動(dòng)。在為僑服務(wù)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照市外僑辦部署，選聘9名兼職僑務(wù)干部，有效推動(dòng)基層僑務(wù)工作開(kāi)展。此外，還為一名歸僑積極協(xié)調(diào)落實(shí)政策，幫助一名僑眷妥善處理拆遷問(wèn)題。
三是盡心盡力做好聯(lián)系人工作。積極履行好以文輔政、溝通聯(lián)系、參謀助手職責(zé)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，能夠積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，迅速開(kāi)展工作，想方設(shè)法予以完成。如在服務(wù)分管區(qū)長(zhǎng)新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園區(qū)、處理拆遷遺留問(wèn)題等重點(diǎn)工作中，能夠深入一線(xiàn)，調(diào)查了解，掌握第一手情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；能夠主動(dòng)配合相關(guān)職能單位做好上下溝通聯(lián)系，及時(shí)反映問(wèn)題，促進(jìn)工作開(kāi)展；能夠不斷提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)水平。維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)形象。
四是積極主動(dòng)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。積極與代表委員聯(lián)系，嚴(yán)把辦理時(shí)限關(guān)、答復(fù)關(guān)和落實(shí)關(guān)，與承辦單位保持經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行督辦催辦，掌握工作進(jìn)度。今年以來(lái)共處理市、區(qū)代表委員建議提案169件，辦結(jié)率、滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率100%。
五是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。面對(duì)各類(lèi)疑難問(wèn)題，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析原因，及時(shí)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)把基層反映的情況向上匯報(bào)，確保下情上達(dá)，最終問(wèn)題得到妥善解決。在工作中，堅(jiān)持以提高工作效率為著重點(diǎn)，敏行于事，做到立即辦、馬上辦，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、切實(shí)做到廉潔自律
在日常工作生活中，我注意嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》及干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。一是牢固樹(shù)立大局意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，在思想和行動(dòng)上和上級(jí)保持高度一致，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線(xiàn)方針政策。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)照八個(gè)禁止和52條不準(zhǔn)，沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；沒(méi)有利用公權(quán)力私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；沒(méi)有違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私或化公為私；沒(méi)有在干部選拔任用上違反規(guī)定；沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為親屬及身邊工作人員謀取利益；沒(méi)有講排場(chǎng)、比闊氣，沒(méi)有揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為；沒(méi)有違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；工作中沒(méi)有弄虛作假，沒(méi)有做損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的事。
三、勤奮學(xué)習(xí)不斷提高能力
堅(jiān)持將學(xué)習(xí)與自身實(shí)際和工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。政治上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、上級(jí)各項(xiàng)方針政策和文件精神，努力提高政治理論水平。業(yè)務(wù)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論、溝通協(xié)調(diào)和寫(xiě)作等方面的學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)提高，努力提高踐行科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜事項(xiàng)和統(tǒng)籌兼顧的能力。思想上，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，腳踏實(shí)地以飽滿(mǎn)的熱情投入到每項(xiàng)工作中。在學(xué)習(xí)的同時(shí)，還多次深入基層調(diào)研，認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。今年共獲得市委黨校在線(xiàn)學(xué)習(xí)45個(gè)學(xué)分，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告2篇。
四、努力學(xué)法用法堅(jiān)持依法行政
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，閱讀報(bào)刊雜志中法制類(lèi)等典型案例等方式，增強(qiáng)法制意識(shí)，為依法行政、履行職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是切實(shí)做到依法行政。在工作中，我注意切實(shí)按照法律法規(guī)的要求，積極履行職責(zé)。在處理問(wèn)題的過(guò)程中，我堅(jiān)持做到以法律、法規(guī)的要求為依據(jù)，堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政，做到公開(kāi)、公平、公正。在接待處理事項(xiàng)中，我堅(jiān)持依據(jù)政策法規(guī)做答復(fù)，反復(fù)宣傳政策，依據(jù)《條例》規(guī)定，限時(shí)辦結(jié)、答復(fù)。
