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篇（1）

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來源?？h級(jí)政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級(jí)財(cái)政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級(jí)財(cái)政部門出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級(jí)政府序列。縣政府對(duì)稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長效發(fā)展機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；堅(jiān)持全面部署和示范帶動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線、面互動(dòng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運(yùn)行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費(fèi)體系和保障體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制和工作機(jī)制；建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃；全社會(huì)資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。

到20__年，具體目標(biāo)是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比20__年降低20（責(zé)任單位：市發(fā)改局），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比20__年下降23（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長5（責(zé)任單位：市國土資源局）。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達(dá)到80（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)10家，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)2個(gè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)）1個(gè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局），高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

——推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）2個(gè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局）。積極推廣先進(jìn)技術(shù)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以光機(jī)電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與）。

（五）全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點(diǎn)抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到20__年，省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建6家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：

市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局）。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中治理、達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。

（六）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。著力對(duì)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的項(xiàng)目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與］。

（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到20__年，建成80個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個(gè)綠色食品基地和2個(gè)有機(jī)食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，扎實(shí)開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（八）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動(dòng)（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與）。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）。倡導(dǎo)理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報(bào)社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與）。鼓勵(lì)使用太陽能和沼氣，鼓勵(lì)垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與）。

（九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)污染防治，重點(diǎn)監(jiān)控污染負(fù)荷大的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，加強(qiáng)二氧化硫、煙塵污染控制，到20__年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到80以上（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。切實(shí)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長效保潔有機(jī)結(jié)合，切實(shí)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境（責(zé)任單位：市水利局）。加大對(duì)飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護(hù)力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，到20__年，全市森林覆蓋率達(dá)到18，綠化率達(dá)到35。加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測與應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與）。

三、推進(jìn)能源節(jié)約

（十）組織和實(shí)施一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局參與）。

（十一）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，收集、分析和公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電局參與）。

（十二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。制定和實(shí)施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（十三）提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，配齊管好能源計(jì)量器具，加大設(shè)備更新、改造力度，重點(diǎn)抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改 造（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（十四）推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實(shí)《XX市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與）。

（十五）引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到20__年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達(dá)到80以上；嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局）。

（十六）發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，推廣清潔能源汽車，鼓勵(lì)低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運(yùn)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，加快獨(dú)山港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)互通樞紐工程建設(shè)，大力推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式發(fā)展（責(zé)任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨(dú)山港區(qū)參與）。

（十七）開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進(jìn)一步提高天然氣等清潔能源比重（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實(shí)施“太陽能屋頂行動(dòng)計(jì)劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學(xué)校、大型商場、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點(diǎn)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局）。實(shí)施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù)，到20__年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（十八）加強(qiáng)節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

四、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（十九）推進(jìn)城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定和落實(shí)城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設(shè)。鼓勵(lì)城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進(jìn)污水再生利用和分質(zhì)供水。到20__年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會(huì)力爭節(jié)約用水4000萬立方米（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市水利局參與）。

（二十）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用中水，到20__年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到20__年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

（二十二）加強(qiáng)水資源管理。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，按計(jì)劃推進(jìn)地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水開采（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

五、節(jié)約和集約利用土地

（二十三）實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。加強(qiáng)對(duì)耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對(duì)取用粘土制磚的監(jiān)督管理力度（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。大力推廣新型墻體材料，到20__年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應(yīng)用比例達(dá)到80以上。按規(guī)定對(duì)全市磚瓦行業(yè)進(jìn)行整頓（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十四）大力開展農(nóng)地整治。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，制定農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策措施。結(jié)合“新村示范、村莊整治”工程，繼續(xù)推進(jìn)土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，對(duì)廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地，到20__年建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝。實(shí)施沃土工程，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。

（二十五）加快推進(jìn)灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到20__年，灘涂圍墾面積達(dá)10705畝（責(zé)任單位：市水利局）。

（二十六）加強(qiáng)建設(shè)用地管理。按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機(jī)制。完善對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地管理，嚴(yán)格實(shí)行“招、拍、掛”出讓方式供地（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局參與）。

（二十七）著力抓好工業(yè)項(xiàng)目集約用地。加快工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)把建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)零地技改和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。工業(yè)用地全面實(shí)行“招、拍、掛”出讓（責(zé)任單位：市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十八）完善和落實(shí)節(jié)約集約用地的政策措施。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《XX省建設(shè)項(xiàng)目用地管理控制指標(biāo)》和嘉興市《關(guān)于進(jìn)一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)以及交通、水利、電力等行業(yè)節(jié)約集約利用土地的政策措施（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。

六、積極推進(jìn)原材料節(jié)約

（二十九）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。實(shí)行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的定額管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用再生材料，提高原材料利用率（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（三十）節(jié)約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進(jìn)產(chǎn)品包裝方式，抑制過度包裝。落實(shí)生產(chǎn)者的包裝回收義務(wù)，推進(jìn)玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。嚴(yán)格執(zhí)行加大散裝水泥推廣力度，到20__年，全市水泥散裝量達(dá)200萬噸，散裝率達(dá)到80％（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵(lì)包裝容器的重復(fù)使用，鼓勵(lì)使用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等包裝產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)經(jīng)局）。做好木材節(jié)約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

七、加強(qiáng)資源綜合利用

（三十二）綜合利用工業(yè)“三廢”。加強(qiáng)工業(yè)固廢的回收利用，推進(jìn)粉煤灰制磚，加強(qiáng)服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強(qiáng)工業(yè)廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等技術(shù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實(shí)施生活垃圾焚燒熱電工程。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到20__年，報(bào)廢汽車拆解回收率達(dá)到100。加強(qiáng)對(duì)廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局參與）。

（三十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣秸稈還田，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和豬、鴨養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，科學(xué)合理使用種子種苗，組織實(shí)施“肥藥減量增效工程”。鼓勵(lì)和推廣農(nóng)膜回收利用（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市科技局、市環(huán)保局）。

八、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管

（三十五）編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)。加緊編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。

（三十六）建立健全資源節(jié)約的制度和標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定資源節(jié)約的相關(guān)配套措施，建立健全我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的配套制度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源節(jié)約等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（三十七）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)技術(shù)交流和合作，重點(diǎn)研究開發(fā)和引進(jìn)吸收工業(yè)廢水高效低費(fèi)處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物的無污染利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型節(jié)能節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，研究和使用先進(jìn)技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)，全面開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。加大人才培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門人才和實(shí)用人才（責(zé)任單位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加強(qiáng)資源節(jié)約監(jiān)督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)量技監(jiān)局參與）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。開展開工項(xiàng)目節(jié)能、節(jié)水和環(huán)評(píng)審查，做好工程項(xiàng)目節(jié)能、節(jié)水、環(huán)評(píng)的論證與管理工作，嚴(yán)禁新上項(xiàng)目使用低效、高耗的用能用水工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局參與）。

九、加大扶持力度，加強(qiáng)合作與交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，凡列入市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)省重點(diǎn)，并在用電、用地等方面給予優(yōu)先安排，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保服務(wù)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對(duì)符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專項(xiàng)基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應(yīng)包括運(yùn)用建筑節(jié)能技術(shù)而增加的費(fèi)用，對(duì)政府投資項(xiàng)目一般按土建投資的10—12的比例計(jì)算用于建筑節(jié)能投資增加的費(fèi)用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局）。

加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政安排一定數(shù)額的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一些重大專項(xiàng)工作。調(diào)整優(yōu)化政府專項(xiàng)資金投向，要按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快制定我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。

用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，抓緊研究制定促進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發(fā)利用的鼓勵(lì)政策（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市國稅局）。

（四十）健全價(jià)格機(jī)制。合理確定城市供水價(jià)格、行業(yè)綜合用水定額、單項(xiàng)用水定額。引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。合理調(diào)整城市污水處理費(fèi)，開征城市垃圾處置費(fèi)。推行居民生活用電谷峰分時(shí)電價(jià)和階梯式計(jì)量電價(jià)，認(rèn)真落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策。探索建立污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制及消費(fèi)者付費(fèi)制度（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市供電局參與）。

（四十一）加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)合作與交流。積極開展國際、國內(nèi)的合作與交流，廣泛引進(jìn)、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的資源利用和循環(huán)利用技術(shù)，不斷增強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)消化能力、自主創(chuàng)新能力和成果的轉(zhuǎn)化推廣能力（責(zé)任單位：市科技局）。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局

（四十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市已成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的責(zé)任和分工。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在近期內(nèi)提出本部門、本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體目標(biāo)和措施，按照職責(zé)分工，狠抓落實(shí)，緊密配合，共同做好這項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位參與）。

（四十三）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)“811”環(huán)境整治行動(dòng)，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關(guān)停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，嚴(yán)格控制新的污染源，切實(shí)控制污染物排放總量，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的全面好轉(zhuǎn)。在健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法、違規(guī)事件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加強(qiáng)和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計(jì)核算工作，抓緊建立節(jié)約型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，逐步將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作考核制度，將資源節(jié)約綜合利用、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)納入政府目標(biāo) 責(zé)任制和干部考核體系（責(zé)任單位：市委組織部牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局參與）。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作成績突出的單位和個(gè)人以及企業(yè)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

篇（3）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，軟環(huán)境發(fā)展的優(yōu)劣決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的人文環(huán)境，表現(xiàn)為聚集生產(chǎn)要素，人才匯聚、商務(wù)成本降低和經(jīng)濟(jì)效益提高。軟環(huán)境哪個(gè)地方表現(xiàn)好，就會(huì)更多的生產(chǎn)要素向此地聚集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有活力、效益提高。因此，軟環(huán)境促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開軟環(huán)境建設(shè)，牽動(dòng)作用非常巨大，基礎(chǔ)作用非常重要。如今地區(qū)之間的競爭日趨激烈，無論是東南沿海發(fā)達(dá)城市，還是中西部地區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)已成為必談之題。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)中的營口，軟環(huán)境建設(shè)必須走在前，必須抓的緊、抓的好、抓的實(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機(jī)。

現(xiàn)在，我們營口已經(jīng)處于快速發(fā)展的高峰期和加速率先崛起的關(guān)鍵期，市委十一屆五次全會(huì)和年初召開的市“兩會(huì)”，確定了今年和今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，干部、作風(fēng)、環(huán)境是關(guān)鍵。作風(fēng)表現(xiàn)實(shí)不實(shí)、環(huán)境作用優(yōu)不優(yōu)，都體現(xiàn)在干部素質(zhì)能力高低、政府服務(wù)水平好壞，以及體現(xiàn)在社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展綜合競爭力，不僅關(guān)系到營口今天的發(fā)展，而且還影響決定著營口的以后發(fā)展。

1.營口地區(qū)城市競爭力的加快提升迫切需要軟環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，全國各城市不斷加強(qiáng)與改善基礎(chǔ)設(shè)施，管理服務(wù)水平的高低和政策法規(guī)環(huán)境好壞是城市間競爭的必備條件，歸根結(jié)底，還是城市之間軟環(huán)境的競爭。城市軟實(shí)力（軟環(huán)境）是指以政策、法制、管理、服務(wù)為核心的軟件環(huán)境，軟實(shí)力的環(huán)境體現(xiàn)在政府管理、市場運(yùn)作、政策法規(guī)、管理服務(wù)等等這些方面，包括一個(gè)城市在創(chuàng)業(yè)、道德、秩序、服務(wù)、管理、市場、文化等環(huán)境方面的表現(xiàn)。

城市競爭力實(shí)質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)志就在于各種生產(chǎn)要素物化后產(chǎn)出最大的生產(chǎn)效益不是自動(dòng)的，資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素必須通過活力四射的城市軟環(huán)境才能整合、動(dòng)員、組織與協(xié)調(diào)好，相互作用、相互配合的各種生產(chǎn)要素才能形成合力，達(dá)到1+1〉2的整體效果。在政策、法律、管理、服務(wù)上下大功夫、花大力氣才能提升城市的競爭力，寬松優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境才能推進(jìn)、規(guī)范化程序化經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的法制環(huán)境才能建立、管理服務(wù)環(huán)境的高效率才能構(gòu)筑，從城市社會(huì)軟環(huán)境才能被打造出“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本”的局面。我們可以把城市競爭力與城市軟環(huán)境之間的關(guān)系比喻為“魚與水”的關(guān)系。魚兒離不開水，離開水，就不能生存，污水中的魚兒同樣不能生存，又鮮又嫩、又大又粗的魚兒只有在清徹透明的江河湖泊里才能生長出來。同理，，具有高度競爭力的城市這一條“大魚” 只有在良好優(yōu)越的軟環(huán)境的培育下才能孕育出來。 所以，營口地區(qū)城市競爭力的加快提升迫切需要軟環(huán)境建設(shè)。

2.建設(shè)優(yōu)良的軟環(huán)境是更好地維護(hù)群眾利益、凝聚發(fā)展的強(qiáng)大力量迫切需要

當(dāng)前，我市既處在發(fā)展的高峰期，也處在矛盾的多發(fā)期。營口的發(fā)展需要全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，而隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，廣大群眾對(duì)發(fā)展的期望越來越高，對(duì)干部作風(fēng)和發(fā)展的環(huán)境看得越來越重。

可是，我們的作風(fēng)和環(huán)境與群眾的要求還有相當(dāng)大的差距，有的干部宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾訴求態(tài)度冷漠，甚至敷衍塞責(zé)；有的高高在上，抓工作總浮在表面，身子沉不下去，工作落實(shí)不到位；有的事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，庸庸碌碌，無所作為；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。這些問題不解決，我們就無法贏得群眾的信任和支持。

因此，我們改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，就是要順應(yīng)全市人民求富裕、求公正、求幸福的愿望，教育黨員干部牢記宗旨、服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)把每一項(xiàng)工作做好，維護(hù)好群眾利益，從而激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全市營造團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干、不懈奮斗的濃厚氛圍。

3.軟環(huán)境建設(shè)是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要

篇（4）

國家提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是對(duì)全國整體發(fā)展階段的形象概括，內(nèi)涵就是六個(gè)“更加”，即經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，要以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)是到2020年的目標(biāo)，“十一五”期間，既要對(duì)此有一個(gè)總體的考慮，也要具體做好5年的階段性工作。

(二)關(guān)于新型工業(yè)化道路問題

新型工業(yè)化道路是相對(duì)于發(fā)達(dá)國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，以及我國過去的工業(yè)化而言的。要改變主要依靠資源投入和以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的工業(yè)化道路。為此，要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，加快技術(shù)進(jìn)步，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。推進(jìn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以發(fā)展“兩大、三新、兩配套”產(chǎn)業(yè)為支撐，把我市老工業(yè)基地調(diào)整改造成為國家和省重要的新型工業(yè)基地。

(三)關(guān)于新形勢下的“三農(nóng)”問題

從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最主要的渠道就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要糾正推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的三個(gè)偏差：即“人口城鎮(zhèn)化”的速度大大慢于“土地城鎮(zhèn)化”的速度；把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城鎮(zhèn)建設(shè)；簡單地以行政區(qū)為界推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度，以及行政區(qū)劃體制的改革步伐。增加對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持。增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共事業(yè)支持，把農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)，逐步使農(nóng)村居民能夠享受與城市居民大體均等的公共服務(wù)。要落實(shí)好中央已確定的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌有質(zhì)的飛躍。拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。深化農(nóng)村體制改革。

(四)關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展問題

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極開發(fā)旅游資源，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備整合現(xiàn)有資源，加快發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，形成健全的農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)改變傳統(tǒng)的營銷方式，大力發(fā)展新型流通業(yè)。進(jìn)一步完善大型商貿(mào)、餐飲業(yè)的服務(wù)功能，提高服務(wù)檔次和水平。引導(dǎo)有實(shí)力的大型連鎖企業(yè)向市內(nèi)其他中心城市和農(nóng)村延伸發(fā)展，形成覆蓋全市的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例或下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦的服務(wù)企業(yè)，給予政策支持。完全開放金融、保險(xiǎn)、電信、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。

(五)關(guān)于社會(huì)發(fā)展問題

“十一五”期間，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)。處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，立足于更多地通過擴(kuò)大就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的關(guān)系。完善社會(huì)保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，確定合理的社會(huì)保障水平。研究解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快社會(huì)管理體制改革。進(jìn)一步深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的改革，合理劃分各級(jí)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的事權(quán)，解決好義務(wù)教育、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后問題。充分發(fā)揮社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在社會(huì)管理中的作用。

(六)關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制問題

“十一五”期間，要合理引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資，拓寬融資渠道，培育和提高民間投資自主增長的能力。推進(jìn)投融資體制改革，改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控，防止少數(shù)行業(yè)過度投資。逐步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，增加農(nóng)村居民收入，增加城鎮(zhèn)低收入者的收入，關(guān)鍵是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市居民的消費(fèi)隊(duì)伍，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。培育外向型企業(yè)，加快對(duì)外開放步伐和提高開放水平。

(七)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

全面理解地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。地區(qū)協(xié)調(diào)是指人口分布、經(jīng)濟(jì)分布在各地區(qū)之間要適當(dāng)，不僅是經(jīng)濟(jì)的分布在各個(gè)地區(qū)之間要均衡?？s小地區(qū)差距，重點(diǎn)是縮小人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入的差距，最終是要縮小人民生活水平和公共服務(wù)方面的差距。

加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展條件，實(shí)行差別化的區(qū)域政策。

(八)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

水資源、能源、交通通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，必須超前發(fā)展。加快供水、防洪工程建設(shè)，提高供水、防洪能力。啟動(dòng)和加快哈達(dá)山水利樞紐工程建設(shè)，盡快形成哈達(dá)山水利樞紐供水體系，有效解決全市的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水及洪澇災(zāi)害。加快能源建設(shè)，建立與小康社會(huì)相適應(yīng)的能源供應(yīng)體系。形成風(fēng)電和火電并舉的電力發(fā)展格局，形成具有較強(qiáng)的石油、天然氣及油母頁巖勘探開發(fā)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)供求平衡。加怏交通、通信發(fā)展，全面增強(qiáng)綜合運(yùn)輸通信能力。建設(shè)長白鐵路復(fù)線，將203線、科鐵線松原至扶余段改建成高速公路，新建長春至松原高速公路。推進(jìn)政府及公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化，建設(shè)市縣兩級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，更好地為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。

(九)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題

未來十幾年，松原市仍面臨著人口增長規(guī)模大、環(huán)境污染嚴(yán)重、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、人均資源占有量和資源利用率較低等等問題。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。關(guān)鍵是樹立人口流動(dòng)的思想。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。保護(hù)和節(jié)約各種資源，高度重視水、石油等戰(zhàn)略性資源的保護(hù)與開發(fā)，搞好國土資源整治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

篇（5）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明相輔相成，采取切實(shí)可行的途徑不斷提升新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福美滿的新生活。從發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有許多的途徑和方法，文章重點(diǎn)從以下幾方面展開論述：

一、要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)，加大政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)付力度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過中必須要大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，新通過發(fā)展物質(zhì)文明建設(shè)更好的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)更好更快的發(fā)展。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)中，要按照新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)原則全力推進(jìn)。加快發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開政府資金的大力支持，這就需要地方政府加大資金與農(nóng)村建設(shè)的信貸扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境；沒有資金支持，新農(nóng)村建設(shè)或許寸步難行，因此，地方政府按照因地制宜的原則，積極與金好融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作，努力推行一批重點(diǎn)支持扶持項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的支持。

二、大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，是新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村土地利用率、增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，伴隨著科技進(jìn)步，如何高效利用土地已經(jīng)成為一道現(xiàn)實(shí)課題；土地流轉(zhuǎn)過程中一定要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷健全和完善農(nóng)村土地承包與經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極采用多種土地流轉(zhuǎn)形式；在土地流轉(zhuǎn)過程中要積極利用市場作用，加快實(shí)現(xiàn)與土地相關(guān)的農(nóng)田、機(jī)械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，積極幫助農(nóng)村建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)市場、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)配套措施，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正得到實(shí)效，真正發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

篇（6）

我們通過組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)教育局得黨委下發(fā)的《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》，使我們?nèi)w黨員干部深刻地認(rèn)識(shí)到：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，是積極推進(jìn)教育改革與發(fā)展，提升教育發(fā)展軟環(huán)境，提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要，是以教育事業(yè)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展的需要。

為了使局黨委《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實(shí)，為了促進(jìn)我校各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，安全發(fā)展，把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效，我們按照局黨委在《方案》中提出的各項(xiàng)工作要求，成立了書記、校長為組長，副校長為副組長，中層干部、學(xué)年組長為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合我們學(xué)校的實(shí)際，制定了切合實(shí)際的《學(xué)校優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》。

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，辦學(xué)行為和教學(xué)行為、安全工作對(duì)違法亂紀(jì)的督察是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題。一經(jīng)發(fā)生，將給學(xué)校阻礙各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、廣泛開展宣傳教育工作，加強(qiáng)教育發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。

按照教育局黨委《方案》工作要求，以宣傳教育為先導(dǎo)，通過中心組學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)，講黨課，專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)講話及有關(guān)教育法規(guī)。充分發(fā)揮局網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施，不斷加強(qiáng)對(duì)的輿論監(jiān)督。建設(shè)有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境。

二、以制度建設(shè)為突破口，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管和監(jiān)控工作。

篇（7）

勞動(dòng)價(jià)值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動(dòng)”，生產(chǎn)勞動(dòng)是生產(chǎn)新增價(jià)值的勞動(dòng)，界定好了“生產(chǎn)勞動(dòng)”，也就界定好了新增價(jià)值的源泉。所以從理論上界定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)是研究社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值理論的首要任務(wù)。

馬克思在研究生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，從兩個(gè)角度界定了兩對(duì)概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動(dòng)分為兩大類：一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)，一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)。前一種勞動(dòng)稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，后一種勞動(dòng)稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)，認(rèn)為只有與資本相聯(lián)系、能夠?yàn)橘Y本家生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)，否則是非生產(chǎn)勞動(dòng)。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的界定無疑是科學(xué)的。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)于馬克思時(shí)生了很大變化，而我國作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時(shí)代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別，加上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)與換代，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運(yùn)用，改變了生產(chǎn)勞動(dòng)方式。在這些情況下，馬克思對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對(duì)馬克思的生產(chǎn)勞動(dòng)理論加以發(fā)展。

首先，必須把“生產(chǎn)勞動(dòng)”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”區(qū)分開來。我國理論界在過去很長一段時(shí)間把社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開了特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，這樣的所謂“生產(chǎn)勞動(dòng)”可以套用于所有的社會(huì)形態(tài)，從而失去了界定社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)的意義。馬克思在界定資本主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，不是從勞動(dòng)成果的物質(zhì)規(guī)定性來界定，而是從勞動(dòng)過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定。只要?jiǎng)趧?dòng)過程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，不管該勞動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，它們都是生產(chǎn)勞動(dòng)。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過：“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個(gè)例子，那么，一個(gè)教員只有當(dāng)他不僅訓(xùn)練孩子的頭腦，而且還為校董的發(fā)財(cái)致富勞碌時(shí)，他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投入香腸工廠，而投人教育工廠，這并不使事情有任何改變?！瘪R克思還說：“例如一個(gè)演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動(dòng)，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動(dòng)，那么他就是生產(chǎn)勞動(dòng)者。”可見，馬克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動(dòng)也算作是生產(chǎn)勞動(dòng)，這說明，馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動(dòng)與物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)明確區(qū)分開來了。我們在界定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，雖然不能完全照搬馬克思對(duì)資本主義生產(chǎn)勞動(dòng)范疇的具體界定，但可以運(yùn)用馬克思的界定方法。對(duì)應(yīng)馬克思在界定資本主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)是從勞動(dòng)過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定，我們在界定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)使社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)也能體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。從而也將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”區(qū)分開來，將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大。

其次，必須使“生產(chǎn)勞動(dòng)”與社會(huì)主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在《資本論》第一卷第十四章指出：“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實(shí)質(zhì)上是剩余價(jià)值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn)，而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進(jìn)行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價(jià)值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價(jià)值或者為資本的自行增殖服務(wù)的工人，才是生產(chǎn)工人?！瘪R克思還說：”一個(gè)自行賣唱的歌女，是非生產(chǎn)勞動(dòng)者。但同一個(gè)歌女，如果她是由一個(gè)企業(yè)家雇傭，在企業(yè)家的指揮下賣唱，而以賺錢為目的的她便是一個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)者。因?yàn)樗a(chǎn)資本?！边@兩段話給我們的啟示是：資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價(jià)值，馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng)者才算作生產(chǎn)勞動(dòng)者，這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認(rèn)為社會(huì)主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”也必須與社會(huì)主義的“生產(chǎn)目的”相吻合，這樣才能使前后兩個(gè)“生產(chǎn)”一致起來。就是說，進(jìn)行社會(huì)主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“生產(chǎn)目的”。社會(huì)主義“生產(chǎn)目的”只能通過社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”來達(dá)到。我們知道，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質(zhì)生活需要，一種是文化生活需要，物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)來滿足。文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動(dòng)來滿足。所以，從社會(huì)主義的生產(chǎn)目的來考察可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)和精神生產(chǎn)勞動(dòng)兩個(gè)部分，如果把生產(chǎn)勞動(dòng)僅僅說成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，那么社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會(huì)主義生產(chǎn)目的。反過來說，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會(huì)主義生產(chǎn)目的的―個(gè)方面，那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動(dòng)也算作是社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)的范疇，因?yàn)閮H僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)的勞動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，其勞動(dòng)成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品本身直接滿足的，而是由文學(xué)藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的，電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品不過是人們消費(fèi)精神產(chǎn)品的工具或媒介?？傊?，如果僅把社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)說成是物資生產(chǎn)勞動(dòng)，就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動(dòng)來滿足。

根據(jù)前面的論述，我們將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”定義如下：社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的勞動(dòng)。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動(dòng)；商 業(yè)部門中的包裝、保管勞動(dòng)；運(yùn)輸部門的貨運(yùn)勞動(dòng)；教育部門教員的勞動(dòng)；科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動(dòng)；旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門勞動(dòng)。

二、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，需要對(duì)商品范疇的外延加以擴(kuò)大

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品，考察的價(jià)值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價(jià)值，考察的價(jià)值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類，包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價(jià)值創(chuàng)造，而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價(jià)值歸結(jié)為價(jià)值讓渡和再分配。這在馬克思生活時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當(dāng)今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高。我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過40％，一些發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下，再不承認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，已無法解釋現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值的來源，也會(huì)使我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。

承認(rèn)了第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納入商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無形商品，也可以在將創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)和精神生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品，屬于有形商品，商業(yè)部門中的包裝、保管和運(yùn)輸部門的貨運(yùn)勞動(dòng)生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因?yàn)樯虡I(yè)部門的包裝、保管和運(yùn)輸部門的及時(shí)運(yùn)輸而沒有被損壞的產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運(yùn)輸勞動(dòng)。其使用價(jià)值就會(huì)消失，從而其價(jià)值也就不能實(shí)現(xiàn)，所以這部分產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)算作包裝、保管和運(yùn)輸勞動(dòng)生產(chǎn)的商品。教師、科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門生產(chǎn)的商品屬于無形商品。

三、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，應(yīng)對(duì)價(jià)值的源泉做出新的說明

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，這就意味著進(jìn)入交換領(lǐng)域的商品都是勞動(dòng)產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有各種各樣的非勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入交換領(lǐng)域成了商品，使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾，如農(nóng)貿(mào)市場的野生動(dòng)植物、旅游市場的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)開發(fā)市場的各類礦產(chǎn)資源等等，按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，這些自然資源都不是勞動(dòng)產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)相對(duì)于其實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值小得可以忽略不計(jì))，都沒有價(jià)值，沒有價(jià)值就不能成為商品，因?yàn)樯唐繁仨毦哂惺褂脙r(jià)值和價(jià)值兩個(gè)因素?？梢姡罅糠莿趧?dòng)產(chǎn)品成為商品的事實(shí)使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論必須對(duì)“勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”和“商品具有使用價(jià)值和價(jià)值二因素”兩個(gè)判斷的一個(gè)做出修改，要么改變勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉的判斷，要么認(rèn)為商品可以只具有使用價(jià)值一個(gè)因素。比較可行的辦法是改變勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉的判斷，承認(rèn)自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值，否則，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論中“交換價(jià)值是價(jià)值的表現(xiàn)形式”的判斷又會(huì)遇到矛盾：如果自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品不具有價(jià)值，那么自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品在交換中事實(shí)上獲得的巨大的交換價(jià)值又是什么的表現(xiàn)形式呢?

不承認(rèn)自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值，除了使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾。還會(huì)在實(shí)踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源。破壞生態(tài)環(huán)境。阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

宋以前的福建經(jīng)濟(jì)屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體系，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，鄭學(xué)檬主持編著的《福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡史》和唐文基主編的《福建古代經(jīng)濟(jì)史》兩書已作了詳盡的分析。

但是，五代兩宋時(shí)期，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，商品經(jīng)濟(jì)有醒目的發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)易十分活躍，這就加速了福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。商品生產(chǎn)的比重增大，進(jìn)出口增加，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系擴(kuò)大。

為了說明這種趨勢，擬從以下幾個(gè)方面略加論證。

首先，糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)的商品化。五代兩宋糧食生產(chǎn)的發(fā)展表現(xiàn)為種植區(qū)域擴(kuò)大；品種增多和良種培育、引種成功；稻米以外的糧食生產(chǎn)的如麥、粟、黍、豆的種植較為普遍。有關(guān)以上資料本書的第三章有兩節(jié)專門涉及，故這里不再贅述。

這里著重談一談?wù)汲堑締栴}。占城稻引進(jìn)無疑是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果。關(guān)于占城稻的資料，以《宋史·食貨志》的記載最廣為人知，以《宋會(huì)要輯稿·食貨》的記載最為詳盡，以《淳熙三山志》的記載最為具體（早、晚占城）。

占城稻是出產(chǎn)于印支半島的高產(chǎn)、早熟、耐旱的稻種?！短茣?huì)要》卷九八《林邑國》記云：“以二月為歲首，稻歲再熟?！闭f明林邑有早熟稻。至德（756—758）以后，林邑改名環(huán)王國，五代時(shí)環(huán)王國改名占城，《五代會(huì)要》有占城國條亦謂其“粒食稻米”。

占城稻并非僅指占城國種植的稻，而是印支各國普遍有的稻種。周去非《嶺外代答》卷二《安南國》講到“占禾”：“蓋其境土多占禾，故以大禾為元日之犒”。而《占城國》條反而稱其國“土皆白砂，可耕之地絕少?！边@么說來，似乎占城稻非產(chǎn)于占城而產(chǎn)在安南（即交州今越南北部）。稍后的趙汝適的《諸蕃志》卷上《占城國》條云：“民間耕種率用兩牛，五谷無麥，有稿、粟、麻、豆，不產(chǎn)茶，亦不識(shí)醞釀之法，止飲椰子酒?！备寮锤莸荆褪钦f占城五谷，以稻為首。該卷《真臘國》條亦云：“厥土沃壤，田我畛域，視力所及而耕種之，米谷廉平。”

可見，印支半島之安南、占城（又名林邑、環(huán)王國）、真臘盛產(chǎn)稻米，且稻種早熟，由于耕作粗放，無灌溉設(shè)施，水稻和旱稻任其自然生長。這和廣西地區(qū)（廣西的欽州地區(qū)三國時(shí)亦為交州境）的情況差不多，直到南宋，嶺外的水旱稻種植方式就是如此，《嶺外代答》卷三《惰農(nóng)》條云：“其耕也僅取破塊不復(fù)深易，乃就田點(diǎn)種，更不移秧。既種之后，旱不求水，澇不疏決，既無糞壤，又不耔耘，一任于天。”

占城稻耐旱、耐澇的特性可能就是在這種特定的自然環(huán)境和粗放的耕作方式中形成的。占城稻雖以占城為名，但在廣西地區(qū)和安南、占城、真臘等國普遍種植。

占城稻引入福建是和閩商往返占城、安南有關(guān)。閩商，尤其泉州商人有往海南島、安南、占城貿(mào)易的傳統(tǒng)。“唐成都猛將花驚定之裔，五代入閩，寓閩之豐州東焉。有花琳善培異卉奇花，李富安沽之去交，交人喜之爭購也?；ɑ莒叛牛慌柚蛋俳鹨??！薄盎崭还陂}中矣?！?〕”商人李富安購買花琳培育的花卉，運(yùn)到交州去賣。交州， 唐以后轄境限于河內(nèi)附近地區(qū)，即越南北部及瀕海地區(qū)。這是五代閩商與交州（交趾）往來的一個(gè)例子。李富安不僅去了交州，也去了真臘、占城、暹灣：“李富安字山平，棄學(xué)經(jīng)商，航舟遠(yuǎn)涉真臘、占城、暹灣諸國，安南、交趾尤熟居。每次舟行，村里咸偕之去?！罴腋勰死钌狡街鄄刺幰病！?〕”因?yàn)榕e村去交州（安南、交趾）、占城、 真臘貿(mào)易，就會(huì)出現(xiàn)移居問題，占城稻極有可能是這些賈販者、移居者（早期華僑）們攜至泉州的。

我從以上兩條引自《西山雜志》（手抄本）的記載推測，占城稻之傳入福建在五代閩時(shí)到北宋初，至北宋真宗時(shí)已有上百年歷史，故大中祥符五年從福建可以一次取種（占城稻）三萬斛。

占城稻的傳入和沿海對(duì)外貿(mào)易密不可分，似無疑問。

其次，棉花、棉布的傳入、推廣與福建棉織業(yè)的發(fā)展。棉花也象占城稻一樣是印支地區(qū)的特產(chǎn)?！稁X外代答》卷二“占城國”條記載說，“乾道癸巳，閩人有以西班到選，得官吉陽軍監(jiān)者，泛海之官，飄至占城……。”吉陽軍治海南島，閩人曾于乾道中去海南任官而漂流至占城，這是閩人去占城又一例子。

據(jù)《諸蕃志》卷上記載，交趾（安南）、占城、真臘皆出產(chǎn)棉花與棉織品：交趾土產(chǎn)為“木棉、吉貝花布”、“白疊”；真臘土產(chǎn)象牙、香、黃蠟、羽毛、番油、生絲、綿布（棉布）等，“番商興販用金銀、瓷器、假錦、涼傘、皮鼓、酒、糖、醯醢（Xi Hǎi）之屬博易”。

這說明，棉布已通過貿(mào)易進(jìn)口到泉州?！吨T番志》是趙汝適任福建路市舶提舉任內(nèi)撰成的，有較高的可靠性，所以，可以斷定棉布的進(jìn)口（從交趾、占城、真臘諸國）是在宋代，尤其南宋。

但是棉花的進(jìn)口則未見記載。棉花在以上三國的臨近地區(qū)如廣東西、海南島是廣泛種植了，這可以《嶺外代答》卷六《吉貝》一節(jié)所記得到證實(shí)。

福建棉織業(yè)的發(fā)展和棉花種植技術(shù)、棉布的進(jìn)口、推廣有關(guān)?！段魃诫s志·紗崗》記載泉州紗崗村的情況頗能說明問題：

“陳厝，蓋起自三國陳時(shí)之宗族也。從嶺南至閩中，到處有木棉，又曰茄＠①。陳氏已能于紡且織，機(jī)杼手拂之有梳棕，皆自為之，一方人咸績，績之紡也。陳有木棉絮田野，豐稔皆出而易之紗，曬之崗也?？棽贾?，運(yùn)之交州，交人皆曰陳氏之布焉?！薄吧硩徴咭挥炞魃硩徱?，中有木棉茄＠①愧傯兌玻3比胙傘！鄙掣詿迨敲藁ㄖ種睬?，有?紡紗、紡織業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷交州，其時(shí)間估計(jì)在五代北宋。陳厝村毀于宋末元初。

有關(guān)文獻(xiàn)中也有若干條記載可以證明宋代福建沿海已種植棉花。一是劉yǎn＠②《龍?jiān)萍肪砥摺镀翁镫s詩二十首》這一記興化“家家余歲計(jì)，吉貝與蒸紗”。二是謝楹得《疊山集》卷三記：“嘉樹種木棉，天何厚八閩”，“木棉收千株，八口不憂貧”?！疤旌魏癜碎}”的八閩實(shí)際上僅指興化、泉州一帶，閩北種棉只見于元代。

棉花與棉織業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決地少桑柘的福建人民穿衣問題意義非同一般，也為宋元明清棉布的出口奠定基礎(chǔ)。福建棉布出口的直接記載有上面舉出的例子（泉州陳厝棉布出口到交州），間接的記載見《諸蕃志》等書。

《諸蕃志》在述及層拔國（今坦桑尼亞之桑給巴爾島）時(shí)云：“其民皆大食種落，遵大食教度，纏青番布，躡紅皮鞋，……地氣暖無寒，產(chǎn)象牙、生金、龍涎黃檀香，每歲胡茶辣國及大食邊海等處，發(fā)船販易，以白布、瓷器、赤銅、紅吉貝為貨?！焙枥眹谟《任鞅辈浚紤]到泉州海外貿(mào)易中有不少大食商人到達(dá)泉州如《諸蕃志·大食國》提到的施那yī＠③“僑寓泉南”，那么，泉州的棉布經(jīng)大食商人販往大食海邊，轉(zhuǎn)賣到層拔國的可能性就有了。再則，泉州與印度半島的貿(mào)易也很頻繁，泉州商人甚至到達(dá)印度西海岸的南毗、故臨和胡茶辣國，這樣泉貨（白布、瓷器、紅銅）經(jīng)由胡茶國轉(zhuǎn)販到層拔國自必有可能了。

第三，陶瓷器出口和制陶瓷業(yè)的發(fā)展。中國古代陶瓷出口歷史悠久，唐宋時(shí)期即達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，南宋時(shí)又有較大發(fā)展，至元而盛極一時(shí)。

福建的陶瓷出口，以宋元的記載最稱規(guī)模?！吨T番志》涉及陶瓷出口的文字，遍布占城國、真臘國、三佛齊國、單馬令國（今馬來西亞南部）、凌牙期國（今馬來西亞南部）、佛羅安國（今馬來西亞南部）、新拖國（今印尼爪哇島西部）、dū＠④婆（今印尼爪哇）、 南毗國（今印度馬拉巴爾海岸）、層拔國（今桑給巴爾島）、麻逸（今菲律賓民都洛島）、三嶼（今菲律賓呂宋島西南岸三港口）等處，至于間接的瓷器貿(mào)易，也較頻繁，例如大食國“本國所產(chǎn)，多運(yùn)載與三佛齊貿(mào)易，商賈轉(zhuǎn)販，以至中國”〔3〕。這類間接貿(mào)易也是瓷器出口的渠道。

瓷器的出口刺激了福建瓷器生產(chǎn)的發(fā)展?！段魃诫s志·窯前》記窯前村即五代閩時(shí)，王延彬治泉州，命航運(yùn)使李建興“建窯為陶工之役，以充蠻舶交易?！薄巴可辰衷谄鋿|南，便于海運(yùn)”。葉文程同志《中國古外銷瓷研究論文集》一書有許多地方述及福建外銷瓷生產(chǎn)發(fā)展的情況，如泉州東門發(fā)現(xiàn)的碗窯遺址，說明《留氏族譜》關(guān)于泉州“陶器銅鐵，泛于番國”的記載有根據(jù)。泉州東北約8公里處的碗窯多， 有小溪通潯美港，會(huì)合洛陽出海，潯美港是外銷瓷器的一個(gè)港口。碗窯鄉(xiāng)古窯遺址堆積層厚達(dá)二、三米（北坡）和一、二米（南坡），可見其生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大。產(chǎn)品以青釉瓷居多。〔4〕

晉江磁灶鎮(zhèn)早在唐以前即為外銷瓷的生產(chǎn)基地?！段魃诫s志·前鋪》：“唐開元時(shí)林鑾航舟遠(yuǎn)運(yùn)，采集磁灶之瓷器，陳列大埔之前?！贝笃壹辞颁仭Ｔ摃摹按旁睢睏l又云：“隋唐以后，施工藝，釉彩青綠，青瓷各色，……故磁灶是陶瓷而得名者?！贝旁钸€發(fā)現(xiàn)不少宋瓷窯址，《晉江縣志》卷一輿地志記載說該地生產(chǎn)的小缽子、缸、甕之屬“甚饒足，并過洋（指外銷）”〔5〕。瓷灶窯遺址堆積層亦較厚， 瓷器釉色有青釉、黑釉、醬色釉、綠釉、黃綠釉、褐色釉等，基中青瓷器有細(xì)小的冰裂紋。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者研究，澎湖群島發(fā)現(xiàn)的宋元陶瓷標(biāo)本中，以青瓷為多，黑釉瓷器也不少，而晉江磁灶曾竹山陶瓶數(shù)量最多，分布最普及?！?〕

德化窯以生產(chǎn)白釉瓷馳名中外，屬瓷器之上品，“質(zhì)滑膩似乳，宛似象牙。釉水瑩厚，與瓷體密貼，光色如絹”?！? 〕已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的德化古窯址一百八十多處，其中屬于外銷瓷窯址有二十八處之多?！?〕

葉文程先生指出，福建外銷瓷器生產(chǎn)，因?yàn)槠滗N路極大，“商人為了謀求利潤，勢必盡量設(shè)法投合消費(fèi)者的愛好和要求，以廣其銷售數(shù)額”，從而形成外銷瓷本身的特點(diǎn)?！? 〕雖然葉先生所舉例子多為元明時(shí)期的事，但可以肯定這種生產(chǎn)適應(yīng)國外市場的趨勢，始自五代兩宋。也就是說，對(duì)外貿(mào)易對(duì)沿海生產(chǎn)發(fā)展的影響，不僅表現(xiàn)在提高其商品化程度，也表現(xiàn)為按市場要求即按買方需求生產(chǎn)。這種趨勢的背后則是價(jià)值規(guī)律在起作用。所以，為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的商品生產(chǎn)和為國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的商品生產(chǎn)在滿足市場需求（產(chǎn)量與設(shè)計(jì)）上是有所差別的。

第四，甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)的發(fā)展。關(guān)于福建甘蔗種植情況有關(guān)著作多引用蘇頌的《本草圖經(jīng)》的記載：“甘蔗今江浙、閩廣、蜀州所生，大者亦高數(shù)丈。葉有兩種，一種似荻，節(jié)疏而細(xì)短，謂之荻蔗；一種似竹，細(xì)長，榨其汁以為沙糖，皆用竹蔗，泉、福、吉、廣多作之”?！罢嵊袃煞N，赤色名昆侖蔗，白色名荻蔗，出福州以上皮節(jié)紅而淡，出泉漳者皮節(jié)綠而甘。其于小而長者名管蔗，又名蓬蔗，居民研汁煮糖泛海鬻吳越間?！背颂K頌（籍貫泉州同安）的記錄外，《淳熙三山志》、《容齋五筆》亦有述及。《淳熙三山志》卷四一“糖”注云：“取竹蔗dǎo＠⑤蒸，候官甘蔗洲最盛?！薄度蔟S五筆》則云：“甘蔗所在皆植，獨(dú)福唐、四明、番禺、廣漢、遂寧有糖霜”。

關(guān)于糖的制造，王灼《糖霜譜》的記載堪稱詳實(shí)?！侗静輬D經(jīng)》所記“赤色昆侖蔗”或稱紅蔗是一種水果蔗；而荻蔗或荔蔗用于榨糖?！短撬V》所記蔗糖加工具有蔗削、蔗鐮、蔗凳、蔗碾、榨斗、棗杵、榨盤、榨床、漆甕。削和鐮是砍伐甘蔗和削去皮葉的工具，余皆榨糖工具?！胺仓握?，用十月至十一月。先削去皮，次銼如錢。上戶削銼至一二十人，兩人削供一人銼。次入碾，碾闕則舂，碾訖號(hào)曰泊。次蒸泊，蒸透出甑入榨，取盡糖水，投釜煎，仍上蒸。生泊約糖水七分熱，權(quán)入甕，則所蒸泊亦堪榨。如是煎蒸相接，事竟歇三日（過期則釀），再取所寄收糖水煎，又候（九分）熟，稠如餳（十分太稠則成沙腳，沙音＠⑥），插竹遍甕中，始正入甕，簸箕覆之，此造糖霜法也。已榨之后，別入生水得榨作醋，極酸。”“糖水入甕兩日后，甕西如粥文，染指視之如細(xì)沙，上元后結(jié)小塊，或綴竹梢如粟穗，漸次增大豆，至如指節(jié)，甚者成座如假山，俗謂隨果子，結(jié)實(shí)至五月，春生夏長，雖結(jié)糖水猶在，瀝甕者戽出糖水取霜瀝乾，其竹梢上團(tuán)枝隨長短剪出就瀝，瀝定曝烈日中，極乾收甕?！?/p>

糖霜極易受潮溶解，所以貯存措施必需嚴(yán)密?！短撬V》接著記載說：“凡（糖）霜性易銷化，畏陰濕，及風(fēng)遇曝時(shí)，風(fēng)吹無傷也。收藏法：乾大小麥鋪甕底，麥上按竹篼（音dou）。密排筍皮，盛貯綿絮，覆甕。簸箕覆甕。寄遠(yuǎn)即瓶底著石灰數(shù)小塊，隔紙盛貯，厚封瓶口?！?/p>

又嘉靖《惠安縣志》亦有制糖之記載：“宋時(shí)王孫、走馬埭及半門諸村皆種蔗煮糖，商販幅湊”?；莅驳奶欠趾谏疤恰咨疤?、響糖、糖霜四種。黑砂糖由蔗液烹煮而成，白砂糖由黑砂糖去雜質(zhì)而成，響糖和糖霜?jiǎng)t由白砂糖烹煮而成。〔10〕

以上引用的資料說明，宋代福建是黑砂糖、白砂糖、糖霜（冰糖）的主要產(chǎn)地之一，制糖工藝比較先進(jìn)。糖霜（冰糖）的制造工藝，基本上為元明時(shí)代制糖業(yè)所繼承，只要參閱《天工開物》一書即可見一斑。

糖的外銷情況見于《諸蕃志》等書。主要外銷對(duì)象有占城、真臘、三佛齊、單馬令、佛羅安（今馬來西亞西岸）等國，大致上包括印支半島、馬來半島和蘇門答臘島。為什么糖未遠(yuǎn)銷至印度大食？因?yàn)橛《仍缇陀懈收嶂霟捥鞘车挠涊d，可能甘蔗種植自西往東傳至爪哇一帶，故《諸蕃志》“dū＠④婆國”條有“蔗糖其色紅白，味極甘美”， “多嗜甘蔗”等文字，即說明爪哇也有糖的生產(chǎn)。大食的食糖不知從何而來，但從《諸蕃志》“大食國”條所記大食與三佛齊、佛羅安等國貿(mào)易的情況來看，可能也會(huì)購買爪哇生產(chǎn)的糖。

第五，花卉的進(jìn)出口貿(mào)易。先說花卉的進(jìn)口。茉莉花，《淳熙三山志》卷四一作“末麗花，“此花獨(dú)閩中有之，夏開，白色妙麗，嵇含《草木狀》謂之末利。佛經(jīng)曰：末麗花香。又是番末麗，藤生，亦香?！狈岳蚧☉?yīng)屬海外傳入的。素馨，“蔓生，白色，露yì＠⑦（音y ì）愈香。蔡公襄詩：‘素馨萬里來商舶，團(tuán)園末麗叢毓香。’”事實(shí)上茉莉與素馨均為進(jìn)田花卉，陳善的《捫虱新語》上卷云：茉莉、素馨“皆閩商移而至”。dū＠④提，“南海種，商人傳之，花皙白而香， 勝如素馨，蓋巖桂之流品也，仙書曰dū＠④提?！睅r桂即九里香， 亦為閩中名花之一。

以上僅據(jù)《淳熙三山志》所記，舉出三個(gè)例子說明宋代福建已有從海外傳入的名花，實(shí)際傳入的花卉不止這三種?；ɑ軅魅氩粌H有觀賞價(jià)值還有其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如茉莉花用于制造茶葉，生產(chǎn)茶葉名品茉莉花茶；茉莉、素馨、dū＠④提、 佛桑諸花用作提取香油（香料油）生產(chǎn)，〔11〕開創(chuàng)了我國香料油加工業(yè)。

其次說福建花卉的出口，前舉《西山雜志·花埭》記載的一則故事即反映了這方面的情況，泉州之豐州，出現(xiàn)了花卉專業(yè)戶花琳，他栽培的異卉奇花由富商李富安運(yùn)銷交州，“花卉炫雅，一盆之值百金也。蕃舶之易珠、瑁，盆卉更貴重，奇缺，花琳富閩中矣！”花琳之子花世昌還“拓海興田，遍植名花”，擴(kuò)大經(jīng)營。元代在花埭征收花稅，嚴(yán)重打擊了花卉業(yè)。

福建花卉業(yè)的發(fā)展，除了本身自然條件優(yōu)越外，還和東南亞交往頻繁有關(guān)。東南亞各國地處熱帶或亞熱帶南沿，大自然賜給它們奇卉異花，培育了人們的愛花的人文精神，這種人文精神因花卉具有的藥用經(jīng)濟(jì)價(jià)值而更為人們所接受?；ɑ艿馁Q(mào)易把這種人文精神帶入福建，如除了競相觀花外，還學(xué)會(huì)提取香料油，作為化妝品美化婦女，作為藥用保健品增進(jìn)人民健康。

以上五個(gè)方面的發(fā)展，都是圍繞著商品化這個(gè)關(guān)鍵課題。糧食生產(chǎn)在人口增殖所形成的需求推動(dòng)下發(fā)展，是一種必然趨勢；但是，糧食生產(chǎn)一旦在城市或商品生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易的需求推動(dòng)下發(fā)展，則具有新的意義，即商品生產(chǎn)的意義。換一句話說，糧食生產(chǎn)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口增殖（包括農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)治都群體的增殖）而發(fā)展，屬于沒有經(jīng)濟(jì)意義的發(fā)展；而一旦農(nóng)業(yè)因?yàn)槌鞘谢驈氖律唐飞a(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易的非農(nóng)業(yè)人口的增加而發(fā)展，則具有經(jīng)濟(jì)意義，具體說，農(nóng)業(yè)發(fā)展因此納入商品經(jīng)濟(jì)范圍，而且出現(xiàn)了過去所沒有的現(xiàn)象如良種的貿(mào)易、生產(chǎn)技術(shù)的交流，即農(nóng)業(yè)進(jìn)步的技術(shù)因素增加了。占城稻的引進(jìn)及其他糧食生產(chǎn)進(jìn)步均屬這一趨勢的表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)的發(fā)展自然又和經(jīng)濟(jì)作物的引進(jìn)發(fā)展相聯(lián)系。 轉(zhuǎn)貼于

所以，我曾對(duì)什么是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化問題感到困惑，在研究了福建（以泉州為中心）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化以后，才悟出了這個(gè)道理，即所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化包含兩層意思：一層意思是指生產(chǎn)資料的所有制形式的變化，如國有制、私有制（大土地所有制、小土地所有制）；另一層意思是指經(jīng)濟(jì)的商品意義增大即商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素則是城市的發(fā)展和從事商品生產(chǎn)活動(dòng)的非農(nóng)業(yè)人口的增加，這些人口必然以交換活動(dòng)為生存手段。商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是真正的經(jīng)濟(jì)意義上的發(fā)展，相比之下，由農(nóng)業(yè)人口增殖而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一種沒有真正的經(jīng)濟(jì)意義的發(fā)展。

我要說明的第二個(gè)問題是受對(duì)外貿(mào)易影響的商品生產(chǎn)，具有一般商品生產(chǎn)所沒有的活力。從理論上說，一切商品生產(chǎn)均受價(jià)值規(guī)律支配，中世紀(jì)的商品生產(chǎn)亦無例外。由于中世紀(jì)販運(yùn)貿(mào)易盛行，商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于價(jià)值的情況很普遍，尤其對(duì)外貿(mào)易行業(yè)如此，例如，上面列舉的棉織品、瓷器、糖、花卉出口貿(mào)易中，因?yàn)閷儆谥匾唐罚ㄉ踔潦钦淦罚┢鋬r(jià)格自必遠(yuǎn)高于價(jià)值，因而反過來刺激棉紡織業(yè)、制瓷業(yè)、制糖業(yè)、園藝業(yè)（花卉栽培）以及香料油制造業(yè)的發(fā)展，形成類似今日出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生內(nèi)地所沒有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這一動(dòng)向是值得我們借鑒的。這種變化就是本節(jié)開頭所說的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

注釋：

〔1〕〔2〕蔡永兼：《西山雜志·花埭》（手稿本，福建省立圖書館藏）。

〔3〕《諸蕃志》卷上《大食國》。

〔4〕葉文程：《中國古外銷瓷研究論文集》79—80頁。

〔5〕轉(zhuǎn)引葉文程文80—81頁。

〔6〕〔8〕〔9〕參閱葉文程文81、170、171頁；84頁；88頁。

〔7〕法西爾著，戴獄譯：《中國美術(shù)》卷下，36—37頁，1934年版，轉(zhuǎn)引葉文程文83頁。

〔10〕嘉靖《惠安縣志》卷五《物產(chǎn)》。

〔11〕蘇頌：《本草圖經(jīng)》，轉(zhuǎn)引唐慎微：《重修政和經(jīng)史證類備用本草》卷一三。＊

字庫未存字注釋

＠①原字艸下加拌

＠②原字合下加廾

＠③原字礻加韋

＠④原字門內(nèi)加者

篇（9）

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)11-0087-03

[基金項(xiàng)目] 湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于生態(tài)文化建設(shè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的構(gòu)建研究”(批準(zhǔn)號(hào): 2008q297);

黃岡師范學(xué)院2008年校級(jí)科研項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系研究”(批準(zhǔn)號(hào):08CB031)

[作者簡介] 柯珍堂,湖北黃岡師范學(xué)院商學(xué)院講師,碩士,研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)｡(湖北 黃岡 438000)

農(nóng)業(yè)是與自然界關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),本身具有資源循環(huán)利用的特點(diǎn)｡而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源､物質(zhì)的投入量和減少廢物產(chǎn)生排放量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),是解決現(xiàn)代我國農(nóng)業(yè)困境的必然選擇;是解決“三農(nóng)問題”,幫助農(nóng)民致富的可行途徑;是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大循環(huán)的必要環(huán)節(jié);是解決環(huán)境問題,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的有效之路｡

一､社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會(huì)的農(nóng)村｡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)､政治建設(shè)､文化建設(shè)､社會(huì)建設(shè)四位一體的內(nèi)容,是一個(gè)承前啟后的綜合概念｡它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系､解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容,而且是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力,為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照生產(chǎn)發(fā)展､生活寬裕､鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔､管理民主的要求,以形成新農(nóng)民､新社區(qū)､新組織､新設(shè)施､新風(fēng)貌為目標(biāo),以加強(qiáng)農(nóng)村道路､水電､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村教育､衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃｡

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,即“資源――產(chǎn)品――消費(fèi)――再生資源――再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng), 以“減量化､再使用､再循環(huán)”的3R原則和減少廢棄物優(yōu)先原則為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則,從根本上消除環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)資源投入､生產(chǎn)､產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)體系,轉(zhuǎn)換為依靠生態(tài)型農(nóng)業(yè)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系｡它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是用機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“農(nóng)業(yè)資源――農(nóng)產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程｡通過農(nóng)業(yè)資源的低開采､高利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和提倡綠色消費(fèi)融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長方式｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成

為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢,是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇｡

二､發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)系

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)｡雖然農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有時(shí)代特色的新名詞,但在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,我國具有非常悠久的歷史｡生態(tài)專家王如松指出:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國人創(chuàng)造的,我國具有7000余年發(fā)展歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)｡”他的論述表明,國內(nèi)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ),在我國農(nóng)村與城郊發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有作為｡

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加快我國城郊融合的需要｡在我國城市化進(jìn)程中,盡快實(shí)現(xiàn)城郊融合,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容｡改革開放以來,我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的巨變,農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高｡受城區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響,郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大部分已實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二､三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變｡但是,在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,與農(nóng)爭地的矛盾將越來越突出｡土地的使用和土地的收益問題已成為“三農(nóng)”問題的新熱點(diǎn),尤其是農(nóng)民失地､失業(yè)問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大｡要解決這些問題,必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,合理利用土地資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加就業(yè)崗位,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)｡

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)､城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)｡近年來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持了較高的增長速度｡但是,我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),存在著嚴(yán)重的高能耗､高物耗和對(duì)環(huán)境的高污染問題｡由于多年來片面地追求實(shí)物產(chǎn)出量和經(jīng)濟(jì)效益,帶來的消極面是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境､城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化,已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾的身體健康｡要改善修復(fù)這種脆弱的生態(tài)環(huán)境,必須積極走循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)､生態(tài)城市之路,大力推行清潔生產(chǎn)｡農(nóng)業(yè)體系方面,要求以“綠色種植”和“有機(jī)種植”為主,推廣使用有機(jī)肥､生物殺蟲技術(shù)｡從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐漸走向生態(tài)文明,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)｡

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要｡按照我國的發(fā)展目標(biāo),我國的經(jīng)濟(jì)總量將在未來的20年里再翻二番,然而,按照我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式,能源､資源和環(huán)境都無法支撐這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡為此,必須尋找新的發(fā)展思路,開發(fā)

資源與能源利用率高的發(fā)展模式｡而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是節(jié)能降耗,最大限度地利用資源與能源｡因此,我國政府以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的基本國策具有重要的戰(zhàn)略意義｡

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,符合我國人多地少､資源相對(duì)不足的基本國情;是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入的重要舉措;對(duì)于改善農(nóng)村生活環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,具有十分重要的意義｡

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､擴(kuò)大就業(yè)､實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑｡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰能成為農(nóng)民增收的重要途徑｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營,根據(jù)“減量化､再利用､再循環(huán)”的原則,節(jié)約資源､保護(hù)環(huán)境､改善質(zhì)量､提高效益,這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行集約化經(jīng)營,增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種,深化農(nóng)產(chǎn)品的加工,進(jìn)行資源的綜合利用和開發(fā),防治污染,采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,都會(huì)增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)｡這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,從而為農(nóng)民增收､走向富裕開辟出新的途徑｡

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)業(yè)污染､保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的必然選擇｡保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求｡目前,我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問題｡一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡清潔生產(chǎn),要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞｡另一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律,減少化肥､農(nóng)藥的使用量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題｡

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求｡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探尋各種模式的循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展之路,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)､綠化農(nóng)業(yè)､觀光農(nóng)業(yè),帶動(dòng)相應(yīng)的加工業(yè)､旅游業(yè)的發(fā)展｡通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展｡

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要｡隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)關(guān)稅被逐步降低,國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國,我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著更大挑戰(zhàn)｡與此同時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品也逐漸走出國門,更多地參與到全球化競爭中去｡近年來一些國家為了保護(hù)本國市場和本國利益,頻頻設(shè)置“綠色壁壘”,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制､開發(fā)､生產(chǎn)到包裝､運(yùn)輸､使用､循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求｡這給我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的出口帶來了很大的障礙,大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力｡對(duì)此,我們必須積極應(yīng)對(duì),通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面保護(hù)和改善環(huán)境,大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè),清潔生產(chǎn),以此不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能,逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn),從而突破“綠色壁壘”,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力｡

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇｡我國部分農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,應(yīng)該將各地的典型經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),在更大的范圍內(nèi)加以推廣,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑｡

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要｡由于我國的水資源､耕地資源､草場資源的嚴(yán)重不足,對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成了非常不利的影響｡社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一是:發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束､提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)､增加農(nóng)民收入的重要途徑｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向節(jié)約資源的集約增長轉(zhuǎn)變,可以起到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用,促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)､改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式､提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的作用,可以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用減量化的原則,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,這樣不僅可以大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,而且可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,有效地增加農(nóng)民收入｡

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好生產(chǎn)､生活環(huán)境的需要,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要｡保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)､生活環(huán)境,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),是保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)､生活環(huán)境､有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段｡隨著我國經(jīng)濟(jì)近30年的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了迅猛發(fā)展,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平取得了顯著的提高｡但與此同時(shí),農(nóng)村的生活環(huán)境污染､土壤肥力下降､自然生態(tài)遭到破壞､資源枯竭等嚴(yán)峻的問題也擺在了我們的面前｡農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn),要求我們在新農(nóng)村的建設(shè)過程中,走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子,盡量化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在的矛盾與難題,使新農(nóng)村建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展､生態(tài)良好､生活質(zhì)量提高的良性循環(huán)關(guān)系的基礎(chǔ)上｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和有效地利用農(nóng)業(yè)資源,是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題的有效措施｡一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“無害化､低排放､零破壞､高效益､可持續(xù)”指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提倡農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用,能夠減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù),有效地降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞;另一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡綠色農(nóng)業(yè)､生態(tài)農(nóng)業(yè),遏制了大量施用化肥農(nóng)藥與機(jī)械作業(yè),可以避免耕地污染､土壤肥力下降,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量｡

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化､再利用､再循環(huán)”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)行總體規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村的土地､水資源､肥料､農(nóng)藥､能源､飼料等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,充分利用農(nóng)村種植業(yè)､養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,以及農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,變廢為寶,化害為利,真正做到“吃干､榨凈､無害回歸自然”｡只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行各種各樣的循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式,促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源的綜合利用､高效利用,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變以及生活環(huán)境､生活方式的改善｡

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村的民主建設(shè)的需要｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及廢棄物通過銜接,使農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈得到延長,并形成了閉合循環(huán)､協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈｡這樣的一條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)蝹€(gè)的農(nóng)民聯(lián)系在一起,強(qiáng)化､拓寬了人與人之間的社會(huì)聯(lián)系與溝通渠道,提高了農(nóng)民的組織化程度,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理提供了組織保障｡

目前,我國大部分的農(nóng)村,推行的仍然是小規(guī)模分散經(jīng)營的家庭承包模式,農(nóng)民的組織化程度低,大部分農(nóng)民是以個(gè)體的身份,通過選舉､民意測評(píng)､表決等方式參與農(nóng)村的發(fā)展決策,以這樣的方式參與,影響的程度相對(duì)較低｡通常情況下,農(nóng)民的組織化程度越高,民主參與的制度化渠道就越多,農(nóng)民的意愿在新農(nóng)村建設(shè)的具體決策中獲得的體現(xiàn)就越可能充分｡

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),要求建立起相應(yīng)的組織形式,使農(nóng)民以組織成員的身份參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃､決策､組織實(shí)施的全過程,提高農(nóng)民的組織化程度以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的參與程度,真正體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理｡

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篇（10）

1、聚焦“防輸入、防擴(kuò)散、防輸出”，繼續(xù)嚴(yán)格管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式排查，嚴(yán)格查控外來人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控人員動(dòng)態(tài)管理和信息共享，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域內(nèi)全部公路卡口，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工排查”相結(jié)合的方式，實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，切實(shí)做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達(dá)地的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶及嘎查村、社區(qū)要負(fù)責(zé)做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報(bào)送至旗縣區(qū)指揮部，對(duì)于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時(shí)上報(bào)并按有關(guān)程序辦理。

二、有力有序地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

3、認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，在全面調(diào)查疫情對(duì)我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經(jīng)營管理和運(yùn)行影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，加快制定針對(duì)性強(qiáng)的援企穩(wěn)崗扶持政策。

4、對(duì)已開復(fù)工但存在生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)、對(duì)有開復(fù)工意愿但受疫情影響的企業(yè)，主動(dòng)開展幫扶和服務(wù)，一企一策制定解決方案，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

5、加大金融支持企業(yè)力度，啟動(dòng)駐赤金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。

6、加強(qiáng)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響評(píng)估論證，制定具有針對(duì)性的具體措施，有序放開生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，暢通企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工鏈條。

7、高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計(jì)劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復(fù)工方案。

三、抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)，將種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，在做好防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)資門市正常開業(yè)，多渠道聯(lián)系貨源，千方百計(jì)保障春耕備耕。疫情期間，推行農(nóng)資企業(yè)與經(jīng)銷商統(tǒng)一集中送貨上門服務(wù)。

9、推進(jìn)春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。

10、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，及時(shí)氣象信息，組織科技人員開展線上生產(chǎn)指導(dǎo)、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。

11、全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)正在生產(chǎn)的溫室大棚管理，推動(dòng)閑置溫室大棚恢復(fù)生產(chǎn)，制定鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，暢通市場銷售渠道，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控

12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

五、保障人流、物流有序暢通

13、嚴(yán)格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開市內(nèi)貨物運(yùn)輸，研究制定有序恢復(fù)市內(nèi)公路客運(yùn)班線、城市公交的實(shí)施方案，取消中心城區(qū)道路交通管制措施，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)非重點(diǎn)人群自由流動(dòng)。

14、對(duì)進(jìn)入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗(yàn)環(huán)節(jié)，一律實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，做好相關(guān)登記；

對(duì)我市赴外地車輛，簡化程序發(fā)放通行證，確保過往車輛便捷通行。

15、做好農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群返崗的對(duì)接服務(wù)，全面支持市內(nèi)非疫區(qū)人員返工返崗，制定具體工作方案。

16、切實(shí)推動(dòng)物流樞紐正常運(yùn)行，準(zhǔn)許物流企業(yè)在落實(shí)好防控措施的基礎(chǔ)上，開展正常的經(jīng)營活動(dòng)。

六、做好民生保障工作

17、積極做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，制定高校和用人單位網(wǎng)上供需對(duì)接、開展線上專項(xiàng)招聘、精準(zhǔn)服務(wù)用工緊缺企業(yè)等政策措施。

18、做好市場保供，加強(qiáng)市場監(jiān)測調(diào)度，切實(shí)抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應(yīng)。

19、穩(wěn)定市場商品價(jià)格，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。

20、聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。

21、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確今年工作任務(wù)。

22、落實(shí)“停課不停教、停課不停學(xué)”要求，制定線上授課、線上輔導(dǎo)、線上答疑、線上自習(xí)的實(shí)施方案，最大限度減少疫情對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的影響。

23、針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化衛(wèi)生領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)用設(shè)備采購和物資儲(chǔ)備等具體措施。

七、加大穩(wěn)投資力度

24、加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，列出今年擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立重大項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決開復(fù)工前困難問題，確保在具備條件時(shí)及時(shí)開復(fù)工建設(shè)。

25、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，梳理前期項(xiàng)目清單，推行投資項(xiàng)目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺(tái)推行“不見面”審批，有序組織開展實(shí)地勘察、現(xiàn)場查驗(yàn)等線下前期工作，切實(shí)做到快審快批。

26、做好地方債券爭取工作，加大地債前期工作力度，積極推動(dòng)地方債券盡快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。

27、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。

八、穩(wěn)定促進(jìn)居民消費(fèi)和外貿(mào)外資

28、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，制定我市擴(kuò)大消費(fèi)、振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，加快釋放各領(lǐng)域的消費(fèi)潛力和需求。

29、圍繞商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業(yè)市場建設(shè)，盡快出臺(tái)我市中心城區(qū)專業(yè)市場布局規(guī)劃和今年專業(yè)市場建設(shè)計(jì)劃，打造區(qū)域性物資采購中心。

30、營造良好對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，加快跨境電商交易，穩(wěn)定外資外貿(mào)。

九、引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期