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時間：2023-08-17 17:52:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力工程造價管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
當前電力工程設(shè)計方面存在質(zhì)量不高、深度太淺的現(xiàn)象，電力工程造價沒有在控制之內(nèi)。在長期的計劃經(jīng)濟下，電力工程投資效益不高，施工企業(yè)沒有通過如今的競爭進行選擇。
2.預(yù)算指標和定額體系編制不合理
定額和指標沒有與時俱進，滿足不了現(xiàn)代社會的需求，無法適應(yīng)市場變化。工程中的設(shè)備和土地等都缺少信息支持系統(tǒng)，無法進行準確選擇。對電力工程造價無法進行合理預(yù)測，或者預(yù)測依據(jù)不科學(xué)。
3.無法正確分析電力工程造價的形成過程
對建國到現(xiàn)在電力工程造價持續(xù)上升的原因沒有合理的分析結(jié)果，找不到上升的客觀原因，簡單的將原因歸結(jié)于主觀因素。對電力工程進行盲目的比較，沒有綜合考慮其他因素，無法得出有效的分析。
4.容易受到各方因素的影響
首先，電力工程造價受到社會經(jīng)濟因素的影響，政府的宏觀政策，包括稅收、匯率等的變化會不同程度的影響到電力工程的施工材料和設(shè)備價格；物價的變動對工程造價管理形成了很大的威脅。因為電力工程的建設(shè)周期較長，所以很難保證物價處于平穩(wěn)狀態(tài)。其次，電力工程造價受到人的限制，很多人為的主管錯誤決定、知識受限等都會影響工程的進行。最后，電力工程建設(shè)容易受到自然因素的影響，比如洪水、地震等自然災(zāi)害，或者地質(zhì)、地貌等自然條件。這些自然限制容易導(dǎo)致電力工程施工不能按照計劃進行，從而延長周期或者增加成本支出，無法實現(xiàn)電力工程造價的合理管理。
二、電力工程造價的管理改善方法
面對電力建設(shè)工程造價的一些問題，比如國家政策的調(diào)整、居民生活水平的上升、地址的變化、物價水平的升高等因素，應(yīng)該積極的分析原因，并找出對應(yīng)的措施進行有效改進，以此才能提高我國電力的建設(shè)水平，才能有效降低電力工程的總體造價，節(jié)約資源，提高工程的經(jīng)濟效益。
1.改善電力工程造價管理的決策
電力工程造價管理中的決策就是為電力工程投資提供一個指標，能夠指明項目所需的投資總額是多少。首先，電力工程造價的計價方法需要科學(xué)、合理，如此才能確保電力工程造價準確。對相關(guān)國內(nèi)外的電力工程造價資料進行收集整理，然后分析這些工程的特性、優(yōu)點和缺點，對建設(shè)項目的工程選址、工程設(shè)備的選型進行分析，確定計價方。其次，為了達到最佳的經(jīng)濟收益，應(yīng)該做好投資估算，利用經(jīng)濟學(xué)原理確定電力工程是否值得投資，在這個確定過程當中，要考慮主管部門、銀行和投資方的意見。因此，技術(shù)人員需要仔細收集真實的數(shù)據(jù)，仔細做好評價，計算出建設(shè)工程的利益價值，防止出現(xiàn)投資決策失誤。最后，電力工程管理中的決策階段需要對該電力工程建設(shè)的可行性、必要性進行綜合評價，評價其經(jīng)濟性，也就是投資的經(jīng)濟實效。工程造價的控制應(yīng)該是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。
2.改善電力工程造價管理的設(shè)計
首先，對工程造價的限額進行設(shè)計，就是一般不能超過工程投資的總額，從而對工程進行有效控制。設(shè)計技術(shù)人員需要對每個工程進行仔細審查，設(shè)計單位也需要做好監(jiān)督，對設(shè)計的較好的限額應(yīng)該給予一定的獎勵。其次，控制電力工程投資需要分析工程的價值，有利于達到最大的經(jīng)濟效益目的。
3.改善電力工程造價管理的招投標
如今市場經(jīng)濟中的建設(shè)項目幾乎都是通過招投標完成的，招投標能夠最大限度的選擇合適的施工者和投標人，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益。首先，要確定合理的電力工程標底。建設(shè)項目的招投標中，標底對業(yè)主來說具有重要作用，它能夠顯示業(yè)主的財務(wù)狀況，能夠預(yù)測業(yè)主的工程價格，能夠起到控制工程造價的作用。因此，標底的編制和制定需要反映市場經(jīng)濟的需求，比如建設(shè)材料的價格等。其次，對電力工程投標報價進行分析，包括靜態(tài)和動態(tài)的分析。比如對報價結(jié)構(gòu)的合理性進行分析，討論工期和報價之間的關(guān)系，對報價的變化幅度進行分析。
4.改善電力工程造價管理的施工
電力工程施工階段是應(yīng)用的人、物、財?shù)木C合階段，由于電力工程的施工周期較長、工作量較大，所以工程造價的影響因素很多。為了保證電力工程造價合理，需要對施工過程進行嚴格管理。首先，施工單位應(yīng)該按照基建程序展開，選擇合適的時間開始工程建設(shè)，對占地面積較大的電力工程需要按照政府的審批文件行事，由于占地面積大可能需要征地，費用會很高，所以要做好計算。其次，電力工程承包合同中要明確造價變動的因素，寫明造價變動的處理方式，防止合同雙方出現(xiàn)糾紛，避免不必要的爭執(zhí)。再次，要做好電力工程施工過程當中的監(jiān)督，就需要建立單位進行監(jiān)督，運用自己獨特的優(yōu)勢幫助施工單位施工，幫助項目單位的決策實現(xiàn)最優(yōu)化。最后，要完善電力工程施工過程中的資金支付流程，切實根據(jù)工程的施工組織和工程進度來進行資金的支出安排，要根據(jù)工程進度有計劃的購買電力工程施工材料。
5.改善電力工程造價管理中的審計
首先，在電力工程建設(shè)項目中需要發(fā)揮審計部門的功能，審查電力工程項目投資的各項工作并進行評價，做好相應(yīng)的監(jiān)督。電力工程由于規(guī)模較大、工期較長，所以審計工作比較繁忙，需要隨時跟隨工程的進度，時刻進行監(jiān)督，防止電力工程建設(shè)中出現(xiàn)不必要的資金支出，從而有效控制電力工程的造價。其次，審計部門應(yīng)該嚴格監(jiān)督電力工程方面的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，促進電力工程是按照法律法規(guī)進行的；要改善電力工程內(nèi)部管理，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)該及時制止，做好遵紀守法知識的宣傳；如果發(fā)現(xiàn)電力工程建設(shè)當中出現(xiàn)一些投資方向或者結(jié)構(gòu)錯誤等，應(yīng)該及時利用自己的專業(yè)優(yōu)勢進行提醒，或者提出建議措施。
電力工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，其實際管理水平，一方面對我國的電價水平的高低會產(chǎn)生直接影響，密切關(guān)系到群眾的切身利益，同時也會對我國的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生重要影響；另一方面控制工程造價可對投資超限現(xiàn)象有效防止，可強化管理建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位，科學(xué)、合理地優(yōu)化配置人力、物力、財力等各項資源，而要想更好地控制工程造價，對工程造價的控制應(yīng)貫徹于工程建設(shè)的全過程，應(yīng)做好每個過程中各個環(huán)節(jié)的造價控制。
1工程建設(shè)的三個主要階段
一項工程要想順利完成，其大致過程應(yīng)包括立項決策、具體設(shè)計以及實際實施。由于工程項目建設(shè)存在周期長、涉及生產(chǎn)要素多，且各要素實際價格會頻繁變化等特點，這樣必然增加了工程項目建設(shè)造價管理的難度，要想有效控制工程造價，就必須在工程建設(shè)的全過程中始終貫徹控制與管理工程造價，也就是要把工程造價控制與管理貫穿于工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段以及實施階段。重視對各階段的投資估算、進行設(shè)計概算以及預(yù)算施工圖，標底價、決算竣工等，而對于這些概算方面前者與后者存在著控制與補充的關(guān)系。通過對各個階段的嚴格控制，我們可有效避免發(fā)生“三超”現(xiàn)象。
2決策階段的工程造價管理
對項目投資決策階段的具體技術(shù)經(jīng)濟決策，會對項目的實際工程造價產(chǎn)生直接影響，如建設(shè)標準水平的情況、建設(shè)地點的選擇以及實際選用的施工工藝與設(shè)備等，都會直接影響工程造價的高低。對項目投資決策階段的具體造價進行嚴格控制，可有效降低工程造價。建設(shè)單位應(yīng)把自身的主體作用充分發(fā)揮好，控制與管理好工程造價，其具體工作內(nèi)容大致包括：（1）應(yīng)把項目決策前的準備工作做充分。對設(shè)備的運行情況以及必要技術(shù)參數(shù)要盡可能地搜集全面等；（2）對項目進行可行性研究，并把研究報告切實做好，對工程的實際規(guī)模、建設(shè)標準等進行科學(xué)、合理的確定，盡早完成項目的立項工作；（3）對工程項目的實際效益進行綜合分析，并估算其投資，要根據(jù)實際情況全面、細致地來編制投資估算，對施工過程中可能影響工程造價的不利因素進行充分考慮，使投資基本上與實際相符，并且應(yīng)有一定余地，要讓投資估算能真正控制項目總投資。
3設(shè)計階段的工程造價管理
在工程建設(shè)中起靈魂作用的就是工程設(shè)計，通過科學(xué)、合理的工程設(shè)計可對建設(shè)項目進行全面規(guī)劃，把技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系充分處理好。工程造價的確定與控制主要靠的就是工程設(shè)計階段，決策立項好工程項目后，我們必須把設(shè)計工作做好，它是工程建設(shè)的關(guān)鍵，工程實際設(shè)計質(zhì)量，對工程的建設(shè)質(zhì)量以及后期的效益回報會產(chǎn)生直接影響。在進行工程項目具體設(shè)計作業(yè)時，應(yīng)全面權(quán)衡安全、功能、經(jīng)濟等要素，以便設(shè)計出來的方案更科學(xué)、更合理。
4實施階段的工程造價管理
建筑物實體是由工程項目的實施階段來完成的，要消耗大量的人力、財力和物力。此階段的顯著特點是工程量大、涉及面廣。為了使工程造價處于設(shè)計概算范圍內(nèi)，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，這樣有利于全方位、全過程地控制工程項目建設(shè)的造價，在工程實施階段建設(shè)單位要想控制與管理工程造價應(yīng)把控制與管理的重點放在招標管理、施工管理、竣工結(jié)算管理等環(huán)節(jié)。
4.1招標管理
建設(shè)單位有效控制工程造價的一項制度就是建設(shè)工程招投標。隨著頒布與實施《中華人民共和國招投標法》，這大大促進了招投標活動的規(guī)范化與法制化。對工程造價的控制建設(shè)單位可借助招投標來進行，在編制招標文件時必須規(guī)范，嚴謹，隨著國內(nèi)各項工作逐步與國際接軌，對于招投標文件的編制應(yīng)依據(jù)FIDIC條款進行。招標文件要寫明工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式等這些內(nèi)容都應(yīng)該體現(xiàn)在招投標文件中。此外，還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)等，綜合考慮各種因素后科學(xué)、合理的選擇施工單位，選擇好施工單位后應(yīng)與其把施工承包合同簽定好，這樣可使招投標工作的實際質(zhì)量得到有效提升。在實踐中發(fā)現(xiàn)，招標文件的嚴密、準確，能促進建設(shè)工程合同造價的更合理、更合法，有助于合同的順利履行，使甲乙雙方的糾紛最小化，對合同雙方的權(quán)益能更好的維護，同時還可對實際工程造價進行有效控制。
4.2施工管理
現(xiàn)實中，施工現(xiàn)場出現(xiàn)工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用的情況較為多見。因此，建設(shè)單位應(yīng)重視管理施工現(xiàn)場。若實際施工時發(fā)現(xiàn)施工必須得進行變更，應(yīng)先把預(yù)算做好后，再進行實施。在此過程中，對于需增減的款項應(yīng)由專業(yè)預(yù)算人員與施工方及時結(jié)算清楚，各方對工程造價的具體增減額度應(yīng)隨時掌握，以免出現(xiàn)積壓成堆現(xiàn)象，各方都應(yīng)做到心中有數(shù)。對于相關(guān)記錄人員要及時督促施工方做好，尤其是對隱蔽工程記錄及簽證工作，這樣可有效防止結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。在工程造價的控制中，材料種類及名目繁多，而它又是造價控制的部分，所以預(yù)算人員要充分掌握價格的變化趨勢?，F(xiàn)場施工時，建設(shè)單位要多去現(xiàn)場走訪，多與工頭溝通，做好施工現(xiàn)場的造價管理工作，嚴格控制施工方提出的工程變更、材料代用、額外用工等要求。如果確實有必要，也應(yīng)先把預(yù)算做完后再去變更，對于產(chǎn)生的增減款項應(yīng)及時由專業(yè)預(yù)算人員與施工方進行清算，對工程造價的具體增減額度各方要做到心中有數(shù)，避免累計或少計現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，相關(guān)人員要督促施工方及時把每項記錄做好，尤其是對于那些隱蔽工程的記錄及簽證工作更要格外注意。眾所周知，材料價格是工程造價主要控制的一項內(nèi)容，但由于建筑材料的供應(yīng)渠道眾多，不同材料的價格不同。因此預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員要密切關(guān)注市場掌握材料的價格及采購情況，與施工企業(yè)共同管理物美價廉的渠道，合理地控制工程投資。
4.3竣工結(jié)算管理
工程結(jié)束后的結(jié)算工作是業(yè)主和施工方最重視的工作之一，為有助于這項工作的順利進行建議工程造價科室應(yīng)把如下三點做好：一是要依照合同條件條款來對工程內(nèi)容進行詳細核對及合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準等；二是要驗收所有的隱蔽工程，確保業(yè)主滿意；三是應(yīng)把設(shè)計變更簽證工作落實到位。要想變更施工內(nèi)容，原設(shè)計單位、建設(shè)單位負責人和監(jiān)理工程師的簽字是必不可少的，否則不列入竣工結(jié)算?？傊娏Φ墓こ淘靸r管理是行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，要適應(yīng)這種結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機技術(shù)在工程造價管理中扮演起不可或缺的角色。工程造價管理需要大規(guī)模的統(tǒng)計、保存和管理數(shù)據(jù)，若用手工操作，無疑是一項巨大的工程，而借助計算機中的工程造價專業(yè)應(yīng)用軟件十分有利于工程造價管理人員工作的開展，如人工、機械臺班、材料量等?？偟膩碚f，計算機技術(shù)在電網(wǎng)建設(shè)工程中起著舉足輕重的作用，要讓它更好地為工程造價管理人員服務(wù)。
5結(jié)語
總之，重視工程造價管理水平的提升，對工程造價的不合理增長進行有效控制，是電力企業(yè)要面對且必須適應(yīng)的新形勢。企業(yè)必須要重視信息化建設(shè)的逐步推進，促使工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理。為保障整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況調(diào)整合同價款，使決策者在工程造價方面始終處于主動地位。合理地加強和控制電力工程造價，可以提高電力企業(yè)市場的競爭力，可以幫助建設(shè)資源節(jié)約型社會，可以遏制電價增長水平，實現(xiàn)讓人民共享電力發(fā)展帶來的成果。
作者:孫曉紅 單位:承德供電公司
一、引言
隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，電力行業(yè)的競爭日益激烈，對電力工程項目造價控制的要求也越來越高，目前，電力工程項目建設(shè)投資規(guī)模在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。在同樣的市場條件下，誰能有效控制成本，誰就取得生存的先決條件。該文分析了電力工程造價管理現(xiàn)狀和存在的問題，就項目決策及設(shè)計階段的造價管理、工程實施階段的造價管理、工程結(jié)算階段的造價管理進行深入的探討，并提出合理控制工程造價的建議。
二、影響電力工程造價的主要因素
技術(shù)條件的差異和復(fù)雜化；原材料價格隨市場的變化波動大不穩(wěn)定；電力建設(shè)支持性文件辦理的程序多而復(fù)雜；電力建設(shè)占地補償標準的無限制提高；人力成本有較大幅度上漲；建設(shè)規(guī)模無故擴大等等因素致使電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何確定和控制造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)的最大經(jīng)濟效益。關(guān)鍵是如何把影響的因素合理解決。
三、項目決策及設(shè)計階段的造價管理
建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目決策階段投資方向的正確與否。項目評估、可行性研究報告對投資控制具有決定性作用，具有重要影響。盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)只能無限的提高成本，對不同經(jīng)濟和發(fā)展地區(qū)的電力建設(shè)要有針對性的進行。工程造價主要分四個階段：①項目劃分、可行性研究階段；②工藝方案初步設(shè)計階段；③基本設(shè)計、招標文件準備階段；④施工圖設(shè)計限額階段。
㈠可行性研究階段
本階段的出現(xiàn)的主要問題是決策與設(shè)計銜接問題。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。
對于設(shè)計單位來說，工程項目決策以后，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)宿短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。設(shè)計單位要做到以下幾方面：
①積極開展限額設(shè)計，并制定工程投資目標計劃。設(shè)計單位應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制初步設(shè)計概算不超過可研投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量可控再控。
②積極協(xié)調(diào)配合建設(shè)單位搜集相關(guān)資料。保證設(shè)計深度及質(zhì)量，設(shè)計成品必須達到電力規(guī)劃、規(guī)程、規(guī)范的深度要求，避免因設(shè)計深度不夠造成設(shè)計變更。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似的工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。
③優(yōu)化設(shè)計方案盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。一定要深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的詳細資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但所需的投資較大。要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
④施工圖設(shè)計階段要嚴格執(zhí)行初步設(shè)計審查所確定的技術(shù)原則，不超標準設(shè)計。即目標值不符和實際要求。這里又分兩點：目標高于實際值；目標低于實際值。對前者容易造成工程造價上升，造成資金浪費；對后者容易造成資金短缺，設(shè)計質(zhì)量低劣、工期延長。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計單位應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把準確的施工量及時的回歸到初設(shè)概算中，把資金控制在最小范圍內(nèi)。
⑤認真編制概預(yù)算。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，不漏頂，不留缺口，并考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。此外，工程量計價清單也是設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。設(shè)計單位應(yīng)進行工程資料的收集，建立工程造價數(shù)據(jù)庫。設(shè)計人員在編制計價清單前，要充分了解項目建議書、可行性報告、設(shè)計任務(wù)書，了解水文、地質(zhì)情況，了解地形地貌、了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。查閱工程造價數(shù)據(jù)庫，包括技術(shù)標淮、材料設(shè)備的市場價格、技術(shù)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料等。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將可行性研究階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計單位的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強此階段的造價管理工作。
①積極配合設(shè)計單位做好項目前期準備工作。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力工程選址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進行方案比較，對選址外部條件、占地性質(zhì)，礦產(chǎn)資源、挖填方工程量、地基處理、線路走廊規(guī)劃、拆遷工程、等進行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案。
②積極審查可行性研究的內(nèi)容和深度是否達到規(guī)定要求。在可研設(shè)計中，不盲目追求速度，既要滿足規(guī)程和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計失誤而造成浪費。因此，設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品完成后，建設(shè)單位應(yīng)當積極進行分級審查、歸口管理，聽取多方的反饋意見，同時結(jié)合工程實際情況，提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。
③“價值工程”是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。以提高價值目標和建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合。進行設(shè)計方案優(yōu)化，使有限的造價指標發(fā)揮出最大的效用。
④要細致、全面地審查方案和投資估算引入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法。促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且在如何降低工程造價上下功夫。
㈡工程實施階段的造價管理
工程施工階段就是設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，不得擅自開工、不得簽訂材料與設(shè)備購置合同，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。另一方面，對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強管理，控制造價。
①堅持工程量計價清單招投標 控制工程造價的有效手段是工程量計價清單招投標，其是按競爭方式以合理的最低價來選擇施工企業(yè)，建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點加強對招標文件的編制和合同簽訂的管理工作。實踐表明一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證建設(shè)工程的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推委扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。招標文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。
②加強施工管理 加強設(shè)計變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往是不可避免的，設(shè)計變更關(guān)系到項目進度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此帶來的經(jīng)濟損失。嚴格按照設(shè)計變更審批管理制度，加強管理。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。要盡量減少變更，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不做變更，如必須作出，則要盡可能把設(shè)計變更控制在初步設(shè)計期階段，盡量減少變更帶來的預(yù)算外費用。建設(shè)單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到合理有數(shù)。
㈢工程結(jié)算階段的造價管理
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工企業(yè)而言，為了追求經(jīng)濟效益。這從工程建設(shè)開始就是一對矛盾體，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，預(yù)算人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到雙方的經(jīng)濟利益。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強管理控制造價。
①建立相應(yīng)的“項目造價審查小組”，以確保設(shè)計階段的造價符合實際情況，保證項目的順利實施。
②嚴格審核工程量和審查定額套用。根據(jù)清單投標和施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量。同時要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否偏高、或被錯用，工程量是否重復(fù)計列等。嚴格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。
③審核材料單價與價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程的影響很大，防止施工企業(yè)為利益謊報。
④除此之外，建設(shè)單位還應(yīng)在工程決算后，認真對工程管理和造價控制進行分析和總結(jié)。
四、結(jié)束語
電力工程造價的確定與控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。特別是要把合同和進度的雙重性和互補性充分利用，依法辦事，依法施工，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切實的計價依據(jù)，總結(jié)實踐經(jīng)驗、分析科研成果，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，那么電力建設(shè)項目的造價和成本控制就不是什么難事。
參考文獻
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近年來，隨著社會用電量的逐年提高以及科學(xué)技術(shù)的不斷進步、設(shè)備的更新?lián)Q代和電網(wǎng)運行的需要，電力工程建設(shè)及改造規(guī)模不斷加大，如何利用有限的資金建設(shè)好堅強的電網(wǎng)，滿足經(jīng)濟日益增長的需要，是新時期電力建設(shè)者需要思考的問題。電力企業(yè)如何改造工程逐年增多近年來，隨著中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟一體化的加速，在工程造價領(lǐng)域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢，一是外國電力廠商將迅速地進入中國市場，在電力領(lǐng)域里參與競爭；二是國內(nèi)電力企業(yè)也將走出國門，進入國際市場參與國際競爭；三是隨著電力體制改革的進一步深入，將有越來越多的企業(yè)進入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國際接軌，改變過去那種靜態(tài)的計劃經(jīng)濟管理模式，參照國際慣例和規(guī)范來對工程實施動態(tài)的管理，以促進電力企業(yè)降低成本、優(yōu)化資源配置、提高效率，以最少的投入爭取最大的產(chǎn)出，不斷提高政府、企業(yè)投資的社會效益和經(jīng)濟效益。下面就電力工程造價管理談?wù)剛€人的體會：
1、加強前期規(guī)劃階段的造價管理
1.1 確定好項目的建設(shè)規(guī)模
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，在不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長對電力的需求。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，如：不足2萬千瓦負荷的小縣城，在負荷增長不明朗的情況下卻上5萬千伏安的變壓器，造成容載比不符合標準，投資大、運行不經(jīng)濟。我們認為一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和用電負荷相結(jié)合，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設(shè)成本，還要考慮運行成本，考慮社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益。
1.2 確定好項目的建設(shè)標準
建設(shè)標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響，尤其是建筑標準，滿足生產(chǎn)需要的經(jīng)濟適用建筑和同樣滿足生產(chǎn)需要的高檔建筑投資有著天壤之別。因此，建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。
1.3 做好項目可行性研究及投資估算
項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達到一定的深度和細度，不僅要分析評價項目可行與否，更重要的是提供多種實施方案并對多方案進行技術(shù)、經(jīng)濟比較、優(yōu)化論證，從中選優(yōu)，投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的相對準確性。
2、加強設(shè)計階段的造價管理
2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益，應(yīng)該注重設(shè)計優(yōu)化工作的管理，做到每項設(shè)計都能進行多方案技術(shù)、經(jīng)濟比選，采取全過程、全專業(yè)、全方位的優(yōu)化措施。
2.2 實行限額設(shè)計，加強投資控制力度。為了控制工程造價，要嚴格實行限額設(shè)計。初步設(shè)計要以可研確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計是以初步設(shè)計審定的工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準的概算投資額為限額。在限額設(shè)計過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設(shè)計。
2.3嚴格設(shè)計審查，合理確定工程造價。為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計技術(shù)先進可靠、安全適用、經(jīng)濟合理，必須對初步設(shè)計實施嚴格審查。設(shè)計審查應(yīng)實行分級審查、歸口管理，初步設(shè)計未經(jīng)批準的不得開展施工圖設(shè)計、不得擅自開工、不得進行設(shè)備采購。
在項目設(shè)計審查中，要著重把握以下內(nèi)容
2.3.1項目規(guī)模和內(nèi)容。在初步設(shè)計審查中，嚴格按照可研批復(fù)的項目規(guī)模、內(nèi)容進行審查。對無因擅自擴大項目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容的必須進行糾正，同時杜絕工程項目的“搭車”、“擠占”行為。
2.3.2 項目水平和標準。建設(shè)項目水平和標準高低是影響工程造價的重要因素之一，按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項目水平和標準進行嚴格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。
2.3.3 項目投資。初步設(shè)計概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，要將重點放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無漏項、重項，設(shè)備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準確，杜絕高估冒算。
3、加強施工招標投標階段的造價管理
招投標制度是我國基本建設(shè)管理體制中重要管理手段，也是市場經(jīng)濟條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標辦法，在實施過程中，應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面：:
3.1合理界定工程直接成本
按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準》規(guī)定：建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；間接費分為企業(yè)管理費、財務(wù)費用和施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費。參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，我們認為可以按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應(yīng)的稅金視為直接成本，而將其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、財務(wù)費、利潤和相應(yīng)稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。
3.2 實行合理低價中標
招標投不是一味追求最低價，低于成本價的中標，只會導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。因此，在招投標評標中，應(yīng)確定合理低價中標的原則，以價格最低作為選擇中標人的主要尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價，標底編制時必須給出一個直接成本價。即應(yīng)給出一個上限和一個下限，上限就是標底價，而下限則是直接成本價，以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。
4、加強施工階段的造價管理
1影響電力工程造價的主要因素
1．1項目的建設(shè)規(guī)模
近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項目建設(shè)規(guī)模時，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。
1．2項目的建設(shè)水平和技術(shù)
裝備項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設(shè)標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。
1．3項目建設(shè)地點
合理選擇項目建設(shè)地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目的特點和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2我國電力工程造價管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項目審批不完善
工程造價與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關(guān)的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實際工程中是誰都管，但到關(guān)鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關(guān)追加投資調(diào)整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設(shè)造價領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，市場經(jīng)濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項目管理、協(xié)助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監(jiān)理以及提供有關(guān)工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經(jīng)濟中全過程造價咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。
3加強電力工程造價管理與控制的對策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本
在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強對項目設(shè)計階段的控制，合理進行工程設(shè)計
工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計完成后，就能準確地計算出工程造價。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設(shè)項目或一個單項工程，可有多種不同的設(shè)計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，選用先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計思想。設(shè)計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制
（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應(yīng)嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進行了設(shè)計交底。在簽訂執(zhí)行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時出現(xiàn)麻煩。
（2）加強設(shè)計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往不可避免，但應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計變更范疇，必須按設(shè)計變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。
（3）加強設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設(shè)備的招投標工作并嚴格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4推行項目法人制，加強工程建設(shè)的全過程管理
控制電力工程造價是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經(jīng)濟模式的前提下，造價管理從初步設(shè)計審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設(shè)、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質(zhì)上是實報實銷。要向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過多產(chǎn)生的，必須推行項目法人責任制，由責、權(quán)、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關(guān)鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀律監(jiān)察及造價控制。
參考文獻
電力工程造價管理關(guān)乎著電力企業(yè)的發(fā)展速度，是電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有電力工程造價管理，就無法確保工程施工費用的合理利用，更無法控制整個施工的資金支出，一系列的不確定因素會嚴重影響電力企業(yè)的整體收益。面對電力企業(yè)不斷發(fā)展的這一形勢，進行科學(xué)合理的電力工程造價管理已成必然。
1 電力工程造價管理的概念
電力工程造價管理，是指電力企業(yè)針對電力工程造價進行合理有效的調(diào)節(jié)，從而建立完善的管理體系。電力工程造價管理要考慮工程施工中的諸多因素，比如施工設(shè)備、施工材料、施工技術(shù)、施工人員等多方面都要進行合理的評估，另外，對于施工的意外風(fēng)險也要考慮在內(nèi)，全面進行電力工程造價管理，這樣才能確保后期施工的順利性，加快施工進度。電力工程造價管理其主要目的是為了降低電力企業(yè)施工建設(shè)的資金輸出，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而促進電力企業(yè)的合理化進程。
2 目前電力工程造價管理中存在的不利因素
雖然諸多電力企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到電力工程造價管理的重要性，并在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)展開工程造價管理，但是普遍的電力企業(yè)并沒有形成一套完善的工程造價管理體系，其中仍存在諸多問題，以下就是筆者針對工程造價管理所總結(jié)的主要問題：
2.1 計價定額管理過于單一
我國最初實行電力工程管理是參照前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)定額管理模式進行管理的，但是這一模式較為單一，并沒有形成完善的計價定額管理模式。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，我國電力企業(yè)的工程造價管理也發(fā)生了改變，在其管理中逐漸開始重視結(jié)合市場經(jīng)濟的狀況，對工程施工中高的費用定額，估算指標，工程量清單計價等計算進行標準規(guī)范，采取這一措施后電力企業(yè)計價定額管理雖然有了一定的改善，但是仍需要進一步加強。對于計價定額管理中的概預(yù)算定額計算時要結(jié)合市場的實際情況，不然會造成概預(yù)算定額的滯后性，影響整個計價定額的準確性，從而無法確保電力工程的合理工程造價，降低電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.2 電力工程造價管理的相關(guān)法規(guī)有待完善
就目前電力企業(yè)的工程造價管理狀況而言，電力工程造價管理的相關(guān)法規(guī)還不夠完善，這是影響電力工程造價管理進程的主要原因之一，對電力工程造價管理制定嚴謹合理的法規(guī)是現(xiàn)今電力企業(yè)進一步發(fā)展的需要。在管理中有時是需要法規(guī)的強制性來幫助電力企業(yè)進行工程造價管理的，但目前我國政府還沒有過多重視企業(yè)的電力工程造價管理，因此，電力工程造價管理還存在一定的滯后性。
2.3 電力企業(yè)招投標體系有待加強
招投標是直接影響電力工程造價的重要因素。由于現(xiàn)今形勢下我國還未對電力企業(yè)工程造價管理做出明確的法律規(guī)定，因此整體電力企業(yè)的招標市場呈現(xiàn)一片困亂的局面，一些不正當競爭及手段時有發(fā)生，面對這一競爭狀況，部分企業(yè)過分壓低造價，以此來獲得競標，這樣以來會嚴重導(dǎo)致工程造價的真實性，影響整個工程后期的施工建設(shè)，無法確保整個工程施工的質(zhì)量，阻礙了電力企業(yè)的長遠發(fā)展。
2.4 電力工程造價管理人員綜合素質(zhì)有待提高
電力工程造價管理人員在其管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，管理的好，能夠引導(dǎo)其工作人員形成良好的工程造價意識，管理的不好，則直接影響整個工程造價的管理水平。對電力工程造價進行管理時，不僅需要其管理人員有一定的專業(yè)管理素養(yǎng)，同時還需要其具備一些電力、經(jīng)濟、法律等方面的知識，這樣才能處理好工程造價管理工作中的復(fù)雜的工程造價與經(jīng)濟效益問題。然而在目前的諸多電力企業(yè)中，工程造價管理人員對除了專業(yè)知識以外的其他方面并不是很了解，這就造成了管理人員在管理工作中的局限性。
3 加強電力工程造價管理的對策
3.1 建立高效科學(xué)的計價定額管理體系
計價定額管理是電力工程造價管理的重要組成部分，進行科學(xué)有效的計價定額管理在一定程度上能夠合理控制工程造價。建立高效科學(xué)的計價定額管理體系，需要其工作人員在進行工程計價定額時全面考慮需要計價定額的方方面面，大量收集、整理以往有效的計價定額數(shù)據(jù)，而后根據(jù)有效數(shù)據(jù)結(jié)合計價定額的方法對工程造價進行科學(xué)合理的計價定額，使其管理更加完善健全。建立高效科學(xué)的計價定額管理體系，需要參考大量的數(shù)據(jù)，結(jié)合電力工程中的實際情況，從而進行合理的計價定額管理，使其適應(yīng)整個電力企業(yè)工程造價的需要，確保電力企業(yè)工程造價管理的有效性，科學(xué)性。
3.2 完善電力工程造價管理的相關(guān)法規(guī)
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟的競爭力越來越激烈，在現(xiàn)今這個激烈競爭的社會，要健全電力工程造價管理體系，國家就要制定相關(guān)的法律條文來進行規(guī)范其管理，約束其管理行為。國家規(guī)定的法律條文具有一定的強制性及權(quán)威性，有利于工程造價管理工作的實施力度，是加強工程造價的重要手段。制定法規(guī)，可以規(guī)范整個電力企業(yè)工程造價管理秩序，加強內(nèi)部員工對工程造價的重視，這一規(guī)定有利于完善工程造價管理，從而確保了工程后期的合理施工，提高了工程施工的質(zhì)量，是完善工程造價管理的重要舉措。
3.3 規(guī)范招投標競爭行為及合同示范文本
我國市場經(jīng)濟競爭愈演愈烈，這一狀況使電力企業(yè)之間的競爭更加緊張化，也導(dǎo)致一些電力企業(yè)實施不規(guī)范的競爭手段，此時就需要對招投標行為進行合理規(guī)范，才能保持市場的整體秩序，確保招投標競爭的公平性。相關(guān)單位應(yīng)建立健全的招投標機制，形成統(tǒng)一管理，規(guī)范招投標市場，從而使工程造價得到合理控制，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次，還需要規(guī)范合同示范文本，原因在于合同示范文本維護的招投標雙方的權(quán)益，有法律效益，能夠有效的避免招投標雙方因利益而引起不必要的爭端，從而使整個電力企業(yè)工程造價管理制度更加健全。
3.4 提高電力工程造價管理人員綜合素質(zhì)
工程管理人員在電力工程造價管理中發(fā)揮著引導(dǎo)性作用，管理人員的綜合素質(zhì)是一個電力企業(yè)工程造價管理的重要體現(xiàn)，因此提高電力工程造價管理人員的綜合素質(zhì)十分重要。要提高工程造價管理人員綜合素質(zhì)，電力企業(yè)需要培養(yǎng)管理人員對經(jīng)濟、電力技術(shù)等多方面，讓管理人員的視野更加開闊，更加了解企業(yè)的整體運行，從而更好的對電力企業(yè)工程造價進行管理，實現(xiàn)工程造價的合理控制，增加電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，提升電力企業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位。
4 總結(jié)
隨著電力企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，進行電力工程造價管理尤為必要，它是電力企業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵點，進行科學(xué)有效的電力工程造價管理，有利于完善電力企業(yè)的管理制度，確保了工程后期施工的質(zhì)量，是電力企業(yè)發(fā)展的重要舉措。加強工程造價管理力度，合理控制工程造價，在一定程度上提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，在電力企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極的促進作用。
參考文獻：
從某種程度上講，電力工程的造價管理水平的高低關(guān)系到電力工程成本分配以及后期工作的順利運行。目前，因電力工程中的造價管理內(nèi)容相對較多，所以造價管理的影響因素也就相對較多。電力工程應(yīng)該針對現(xiàn)階段造價管理工作中存在的管理方法落后、造價不準確以及管理過程不合理等問題，制定科學(xué)化的管理策略，并嚴格落實執(zhí)行，從而促進電力工程中造價管理水平的不斷提升，推動電力工程的健康發(fā)展。
1現(xiàn)階段電力工程的造價管理問題
1.1管理方法相對落后
目前，電力工程中的造價管理具有非常強的配合性，因此，造價管理工作中的具體內(nèi)容應(yīng)必須要細化分配到每一個細小部分，從而有助于確保電力工程中造價管理工作的協(xié)調(diào)性。但是，在電力工程的具體造價管理工作中，缺乏切實有效的造價管理方法，特別是在電力工程的造價監(jiān)督管理方面，很難嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求來落實造價管理方法[1]。此外，由于電力工程中造價管理工作方法的落后，使得造價管理工作中的大量預(yù)算信息出現(xiàn)不真實的現(xiàn)象或者是遺漏了關(guān)鍵性的工程預(yù)算項目，對電力工程的后期造價管理工作造成嚴重影響，加大了造價風(fēng)險系數(shù)。
1.2造價不準確
電力工程中的造價不準確主要是由預(yù)算引發(fā)的，預(yù)算過程中，電力工程的預(yù)算、估算以及概算不能實現(xiàn)一致性，例如在電力工程的造價管理工作過程中，預(yù)算編制工作是需要綜合考慮大量市場因素的，從而避免預(yù)算設(shè)計方案的盲目性，然而在實際的預(yù)算編制過程中，卻缺乏真實性的市場信息，很難確保造價管理工作的動態(tài)化，最終造成預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)缺乏有效性與規(guī)范性[2]。因此，電力工程預(yù)算工作中不能提供準確有效的數(shù)據(jù)或者是信息，將直接影響到電力工程在造價管理上的準確度。
1.3過程管理不合理
現(xiàn)階段，電力工程中的造價管理工作整個過程管理沒有科學(xué)有效的控制，很難確保電力工程中造價的可靠性與真實性。電力工程中造價管理的過程性是非常強的，從而使造價管理具有相對較大的潛存風(fēng)險，例如電力工程預(yù)算超支以及工程造價失去控制等，進而造成造價管理工作在整個電力工程過程中缺乏規(guī)范性與控制能力。電力工程在造價管理中的過程管理不能僅僅考慮單方面的因素，應(yīng)該對電力工程中造價管理工作所涉及到的全部影響因素都要進行全面的分析研究，有效提升電力工程中造價管理的判斷水平，滿足電力工程的個性化應(yīng)用要求。
2電力工程的造價管理控制策略
2.1改進造價管理方法
從某種程度上講，要想提升電力工程的造價管理水平，需要從造價管理方法上進行完善與改進，要高度重視控制技術(shù)的有效應(yīng)用，并結(jié)合電力工程本身的經(jīng)濟效益情況，大力引進技術(shù)性的電力工程造價管理方法。通常情況下，電力工程的建設(shè)項目在決策管理階段就可以實現(xiàn)預(yù)算控制以及造價控制，保證造價管理能夠符合現(xiàn)代化電力工程的實際發(fā)展需求。具體來說，可以從以下幾個方面來完善與改進電力工程中的造價管理方法：第一，在電力工程的造價管理工作中需要設(shè)計一定的預(yù)算限額，而且確保各項電力工程的造價不可以超出最高的造價限定額度，保障工程造價管理工作的精確性，使其更好的應(yīng)用于電力工程[3]。第二，運用科學(xué)合理的造價管理方法，最大限度縮短電力工程項目建設(shè)的施工工期，促進資金成本的節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型的工程造價管理方法，控制好電力工程造價管理中的成本規(guī)模。第三，應(yīng)明確好電力工程中造價管理的各項成本費用，需要制定出不同的工程造價管理方案，然后對相應(yīng)的經(jīng)濟效益進行對比之后選擇出相對而言更具可行性以及更科學(xué)的方案，有助于電力工程施工成本的降低[4]。
2.2加強造價管理的過程管理
在電力工程的造價管理工作要實現(xiàn)動態(tài)化的造價控制與管理，由于現(xiàn)階段電力行業(yè)已經(jīng)提出了全新的改革措施，使得電力工程企業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存，造價管理工作壓力不斷加大。因此，在電力工程的造價管理工作全過程中需要大力實行動態(tài)化管理，以電力工程的現(xiàn)場管理為主，不斷深化工程造價管理的全過程管理與控制。例如，某電力工程企業(yè)在招投標環(huán)節(jié)到竣工環(huán)節(jié)的全過程管理中積極推行工程造價管理，一方面可以有助于電力工程施工建設(shè)過程中相關(guān)造價信息的管理控制，而另一方面也降低了電力工程的變更對于工程造價管理的不同影響，確保工程造價管理與電力工程的一致性。
2.3高度重視造價管理工作中的預(yù)算管理
在不斷加強電力工程造價管理的過程中，必須要高度重視電力工程的估算與概算對工程造價管理的影響，保障電力工程在造價管理工作上的經(jīng)濟性。在實際工作中，電力工程的相關(guān)管理人員必須要事先規(guī)劃工程預(yù)算方向，有效評估工程預(yù)算方案，使其具有較強的可行性[5]。具體來說，要合理分析預(yù)算管理在企業(yè)以及投資方等單位的經(jīng)濟效益，輔助電力工程的造價決策。借助電力工程的合理化預(yù)算編制，有效改善電力工程中造價管理工作的不良現(xiàn)象，大大提升電力工程造價管理工作的實踐性。
2.4保證電力工程招投標的科學(xué)化
為了提升電力工程的造價管理水平，要做到電力工程招投標工作的科學(xué)化，首先要明確工程的實際標底，充分研究分析標書，合理制定工程的報價。并結(jié)合實際情況，有效制定承包價格。此外，還要做好電力工程招投標工作的市場調(diào)查，了解競爭對手的情況，分析競爭形勢，制定科學(xué)化的投標策略。其次，要保障電力工程競標的公平化與公正化，工程招投標作為一種市場化競爭行為，是以利潤為主要目的。目前，電力工程招投標活動中存在著一系列不公平現(xiàn)象，甚至?xí)嬖趦?nèi)定行為，嚴重影響到招投標的活動秩序。因此，相關(guān)部門應(yīng)該采用有效措施來維護電力工程招投標活動的公平性，增強企業(yè)的競爭性意識。
3結(jié)語
總而言之，電力工程中的造價管理工作是一項復(fù)雜性以及專業(yè)性都相對較強的工作，涉及的內(nèi)容非常廣，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)成本的控制管理，影響到電力工程企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。因此，在電力工程的造價管理工作中，需要針對造價管理中存在的常見問題，通過改進造價管理方法、加強造價管理的過程管理、高度重視造價管理工作中的預(yù)算管理以及保證電力工程招投標的科學(xué)化等措施來提升電力工程的造價管理水平，促進我國電力事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0262-01
一、概述
近年來，電力工程造價普遍上漲過快，嚴重影響電力行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我國大量的工程實踐證明，對于電力工程造價管理而言，要想有效地控制電力工程的工程造價，提高電力工程建設(shè)的投資效果，必須進行事先、主動且貫穿于電力工程項目建設(shè)全過程的工程造價控制。作為工程管理人員，就必須要結(jié)合工程造價理論和項目實際情況來將電力工程的人力、物力和財力進行優(yōu)化配置，以此來從根本上加強電力工程造價的管理水平。本文就基于我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀，對電力工程造價管理問題的對應(yīng)措施進行了簡要的分析和探討。
二、我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀
1、電力工程造價法規(guī)不夠健全
目前我國電力工程項目造價的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，已成為影響電力工程項目造價實現(xiàn)有效控制和管理的重要因素之一。電力工程的項目投資概預(yù)算以及工程決算是管理電力工程項目造價的主要手段，但由于電力工程造價定額自身的不斷調(diào)整，使得概算不但不能控制和管理投資，反而成了追加投資成本的依據(jù)。因此要使工程預(yù)算能夠真正起到管理電力工程項目造價的作用，那么就必須要完善電力工程項目造價的相關(guān)法律法規(guī)體系。
2、追加投資現(xiàn)象嚴重
目前我國的電力工程項目由于普遍忽視其項目前期階段的造價控制和管理，而將工作重點都放在項目的施工階段和決算階段，從而在客觀上產(chǎn)生了先建設(shè)而后算賬的現(xiàn)象。由此就經(jīng)常發(fā)生追加投資的現(xiàn)象。有的項目甚至在快建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅度超過計劃，可謂是嚴重影響了工程項目整體的預(yù)期效益。
3、我國電力工程造價在施工準備階段的管理現(xiàn)狀
當前我國的電力工程造價的管理大多還是采取階段管理的模式，而對于整個建設(shè)項目的全過程宏觀綜合管理還有所欠缺。設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工企業(yè)等往往都沒有統(tǒng)一的電力工程造價管理目標，也缺少相互溝通的規(guī)范機制，使得監(jiān)理單位通常只局限于電力工程實施階段的造價管理，而缺乏對施工準備階段的管理，設(shè)計單位由于體制的缺陷，雖然進行了電力工程概預(yù)算等工作，但通常對電力工程造價的管理十分保守，造成了投資額居高不下。
4、電力工程造價在施工招投標階段的管理現(xiàn)狀
由于建設(shè)單位大都沒有采取相關(guān)的措施去監(jiān)督設(shè)計單位進行優(yōu)化設(shè)計，甚至沒有進行方案優(yōu)選等工作，而部分設(shè)計單位由于自身的管理機制問題，普遍追求工作量及其經(jīng)濟效益，對設(shè)計沒有進行相應(yīng)的優(yōu)化，部分施工企業(yè)為了中標，在編制標書和進行投標報價的時候，進行惡意低價中標或者抬高報價，從而使得部分建設(shè)項目的工程造價偏離了正常的市場價格，擾亂了市場秩序。
5、我國電力工程造價在實施階段的管理現(xiàn)狀
從理論上來說，電力工程項目在歷經(jīng)了嚴格的項目可行性研究以及投資限額等審批程序后，在實施過程中的各個階段只要做好精心的準備，做到科學(xué)有效的組織與監(jiān)督，電力工程的造價的實際發(fā)生額就應(yīng)當可以控制在審批的限額之內(nèi)。然而由于項目的需要，許多建設(shè)單位都急于項目的開工，而缺少相應(yīng)的準備工作，從立項、投資額、建設(shè)標準、設(shè)計深度等都沒有嚴格的把關(guān)，導(dǎo)致工程邊施工邊設(shè)計變更，對設(shè)計及設(shè)計變更的合理性與必要性缺乏有效地監(jiān)督和審核，對于設(shè)計變更所造成的損失、追加的投資也沒有明確的責任追究制度。
三、加強電力工程造價管理的應(yīng)對措施分析
1、優(yōu)化電力工程在施工準備階段的管理措施
設(shè)計工作是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。首先，應(yīng)加強對設(shè)計圖紙質(zhì)量的監(jiān)督與審查。其次是規(guī)范設(shè)計概算辦法。第三，制訂設(shè)計獎懲制度。最后，制定限額設(shè)計標準。
2、加強電力工程在施工招投標階段的管理措施
工程招投標工作要做到公開、公平、公正。通常工程的招投標包括設(shè)備、材料采購和施工招投標兩方面。首先應(yīng)對項目進行合理的分標，各標段分別控制，減少糾紛。第二，做好招標文件的編制工作，工程量清單盡可能詳盡，招標圖紙盡量細化，合同條款盡量詳實。第三，確定合理的限價，應(yīng)選擇報價最合理且最低的投標單位為中標單位。
3、完善施工實施現(xiàn)場的管理措施
就工程造價而言，項目實施階段的造價管理是最難、最復(fù)雜的。首先，杜絕無謂的設(shè)計變更。其次是合理安排工期，避免不必要的窩工現(xiàn)象。第三是協(xié)調(diào)施工各階段工作，減少施工中的索賠。合理處理工程質(zhì)量、進度、投資額的關(guān)系。最后是加強材料的價格和實際用量的管理。
4、做好工程竣工結(jié)算
引言
電力資源對當今社會的發(fā)展起著越來越重要的作用，如果電力資源缺失社會的各種正常生產(chǎn)生活都無法進行。近年來我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，電力資源的重要性日益明顯。在電力工程的工作中，電力工程造價的管理工作直接影響了電力工程的質(zhì)量，在電力工程中電力工程造價管理工作尤其重要，電力工程造價管理工作復(fù)雜，始終貫穿電力工程的全部工作。
一、電力工程造價管理概述
電力工程造價主要由電力工程定額和電力工程的建設(shè)費用兩個重要的組成部分，從概念上講電力工程定額是狹義上的工程造價，只有將電力工程定額和電力工程的建設(shè)費用二者相結(jié)合才構(gòu)成了廣義上的工程造價。
（一）電力工程定額。
電力工程定額主要是由電力施工定額、預(yù)算定額和概算定額三個重要部分構(gòu)成。1、電力施工定額是在符合相關(guān)規(guī)范要求的前提下，在正常的施工條件下完成該項目的施工要求所需要的人力資源、工程材料和與之相關(guān)的機械設(shè)備的數(shù)額標準。這個數(shù)額標準是由我國家的技術(shù)規(guī)范和國家的其他規(guī)范的規(guī)定共同決定，是國家管理部門對整個電力建筑工程管理和經(jīng)營的要求。電力施工定額是人工、工程和機械三個相互作用、密切關(guān)聯(lián)。2、電力工程預(yù)算定額也包含人工、工程和機械三個方面的內(nèi)容，電力工程余元定額規(guī)定了人工、工程和機械三個方面的消耗量和價值量。這幾個數(shù)量標準必須把工程單位作為前提，根據(jù)明確的工程確定數(shù)量即定額。3、電力工程概算定額的基礎(chǔ)是預(yù)算定額，把電力工程準備的資料經(jīng)過科學(xué)的擴大編制的工程建設(shè)擴大結(jié)構(gòu)構(gòu)件、多大分享工程等需要的人工、材料和機械的數(shù)量標注。
（二）電力工程建設(shè)費用。
電力工程建設(shè)費用指的是整個電力工程所耗費的全部費用，包括了相關(guān)的機械設(shè)備的購置、建筑安裝工程的費用和其他費用。
二、電力工程造價影響因素探析
針對決策階段來講，項目的規(guī)模、現(xiàn)有的技術(shù)條件、市場和社會經(jīng)濟環(huán)境等等因素都能夠影響到電力工程的造價。通常情況下，項目的造價與項目規(guī)模呈正比，項目規(guī)模增大造價也就隨之增高，現(xiàn)有的技術(shù)水平制約電力工程造價。按照現(xiàn)在技術(shù)來建設(shè)電力工程，可以將電力工程規(guī)定在可控范圍內(nèi)。如果要采用超先進的工程技術(shù)必然會縮短工程工期，但是通常施工工人對超先進的工程技術(shù)的操作不夠成熟，無法保證電力工程造價；社會經(jīng)濟環(huán)境會直接影響項目造價，由于各地區(qū)的經(jīng)濟情況不同，相同的項目造價就有很大的差別。針對涉及階段來講，見著涉及標準、設(shè)計者本身的水平高低和涉及方案的質(zhì)量會直接影響電力工程的造價。建筑的標準越高，要求就越高，相對而言電力工程造價也就相對增高；設(shè)計者的主觀方面尤其設(shè)計者的設(shè)計水平高低、所作的工程設(shè)計方案是否優(yōu)秀也是影響工程造價的主要因素。施工階段，電力工程的造價因素可以分為主觀因素和客觀因素兩個方面。像社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況和工程所在地的物價水平等客觀因素是無法避免的，同時相關(guān)工程建設(shè)單位是沒有很好的解決；與之對應(yīng)的主觀影響因素則是可以根據(jù)各種因素來進行及時的修正。主觀影響因素是包括像管理者的決策失誤、施工人員的操作方法錯誤等等人為認知錯誤和行為偏差，這些主觀影響因素都會增加電力工程造價。
三、我國目前的電力工程造價管理出現(xiàn)的問題
電力工程造價管理問題也要根據(jù)各個階段的不同情況來具體分析。首當其沖的是決策階段，在該階段會出現(xiàn)無序競爭和簇擁而上等現(xiàn)象。很多電力工程的建設(shè)是非良性競爭的結(jié)果而不是正常的根據(jù)現(xiàn)實的需要而進行的建設(shè)，這種情況不僅會增加電力工程的造價而且造成了資源的浪費。第二個階段是設(shè)計階段，這一階段會出現(xiàn)設(shè)計變更問題，設(shè)計變更問題是影響電力工程造價眾多因素的最大的一個。在設(shè)計階段不僅會出現(xiàn)設(shè)計變更問題而且會出現(xiàn)設(shè)計不合理、不科學(xué)等問題。第三個階段是招投標階段，這一階段出現(xiàn)的問題比較多，常見的問題有招投標流于形式、黑幕和不公平競爭等等。最后一個極端是施工階段，施工階段是最容易出現(xiàn)問題的階段，由于施工階段的參與人員較多、施工的工作量較大，施工工序較為復(fù)雜，因而出現(xiàn)的影響施工造價的因素也較多，主要問題包括不按程序辦事、施工過程中不按照設(shè)計進行、相關(guān)施工合同中沒有設(shè)計與之對應(yīng)的制約措施等等。我國現(xiàn)在的許多電力工程都是在等手續(xù)和批文時就已經(jīng)開始施工了，施工不按照程序辦事會導(dǎo)致整個電力工程沒有計劃性進而導(dǎo)致施工的造價大大增加。
四、針對電力工程造價管理問題而采取的措施
筆者針對上文涉及到的問題提出了一系列解決措施，個人認為我國目前的電力工程造價管理混亂，這會導(dǎo)致相關(guān)電力工程無法順利開展。首先在決策階段相關(guān)技術(shù)人員要做好電力工程造價的預(yù)算工作，并且要經(jīng)過周密的調(diào)查和嚴密的預(yù)算工作，必須明確投資額，并且記錄好各種數(shù)據(jù)，在各個階段，要堅持用數(shù)據(jù)來評價該電力工程項目是否有必要是否可行。在決策階段尤其需要注意詳細調(diào)查電力工程的計劃建設(shè)的區(qū)域基本情況，對當?shù)氐恼?、?jīng)濟發(fā)展水平等進行了解。在設(shè)計階段，相關(guān)工作人員要做好限額設(shè)計工作，要根據(jù)具體情況做出多個可行的設(shè)計方案，對不同設(shè)計方案進行比較和研究，并在設(shè)計方案中比較經(jīng)濟和使用，又能夠充分發(fā)揮作用的優(yōu)秀設(shè)計。設(shè)計要留有余地，預(yù)防在設(shè)計中出現(xiàn)這種那種問題。在招投標階段，要采取各種措施來保證招投標工作的公平、公正、公開，各個人員要嚴格按照規(guī)定的程序來辦理，相關(guān)工作人員要采取科學(xué)的管理辦法來進行電力工程造價管理，并且嚴格按照合同來執(zhí)行，必要時要用法律來防止出現(xiàn)各種違約情況。
結(jié)語:
電力工程造價管理相比一般的建筑工程造價管理要復(fù)雜，造價管理在電力工程的各個階段都有不同要求，決策階段、設(shè)計階段和施工階段分別于基礎(chǔ)階段、重點階段和強化階段相對應(yīng)，此外還有驗收階段這一重要階段。電力工程的管理者需要與我國的電力的相關(guān)實踐相結(jié)合，做好電力工程造價管理工作。
參考文獻
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中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0071-03
引言
造價管理是現(xiàn)代工程管理中的重要組成部分，它不僅關(guān)系到工程總體成本的高低，而且還關(guān)系到工程相關(guān)活動能否順利推動[1]。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。中國電力工程建設(shè)取得的成就有目共睹，并且相關(guān)的工程規(guī)劃十分值得期待。電力工程是能源基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分之一，為社會各方面的活動提供充足的能源保障[2]。隨著有關(guān)規(guī)范及政策的完善，電力工程造價管理日益受到重視。接下來，本文將對我國電力工程造價管理中存在問題進行分析，針對這些問題，將提出一些控制策略及建議，希望對改進我國電力工程造價管理的水平有積極促進作用。
一、電力工程造價管理中存在的問題
（一）主管單位不明確
電力工程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計、建造實施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本[3]。在進行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔主體不一致，負責部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)：相關(guān)部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負責的部門。
（二）咨詢行業(yè)存在較大差距
工程造價管理涉及到多個行業(yè)以及多個部門，其復(fù)雜程度不言而喻。在西方發(fā)達國家，工程造價咨詢發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標管理，合同管理以及工程索賠各個環(huán)節(jié)；工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平也相當高，能夠為工程管理人員提供專業(yè)的建議；政府對工程造價的干預(yù)程度很低，造價咨詢行業(yè)的建議具有獨立性及可信性[4]。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務(wù)范圍主要集中在工程預(yù)算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務(wù)水平很低。
（三）工程設(shè)計階段問題突出
工程設(shè)計直接關(guān)系著工程建造、工程竣工結(jié)算等階段的造價控制水平。然而我國目前工程設(shè)計階段的造價控制存在諸多問題，主要體現(xiàn)在如下兩個方面[5～6]：
1.設(shè)計方案套用情況較為突出。由于電力工程項目較多，而且部分項目的工期進度要求較高，因此，設(shè)計人員往往沒有足夠多的時間以及資源去進行詳細的設(shè)計方案探討。這就造成了一個嚴重的問題，由于具體工程的實際情況存在較大差異，設(shè)計方案可能與實際情況存在沖突，導(dǎo)致工程建造階段可行性降低。在這種情形下，工程造價的控制水平也就難以得到保障。
2.工程設(shè)計人員與電力設(shè)備技術(shù)員的配合度不夠。電力工程建造過程中，會涉及到多種多樣的電力工程設(shè)備，這些設(shè)備的造價存在較大的浮動空間。在進行電力工程設(shè)計過程中，如果設(shè)計人員與設(shè)備技術(shù)人員缺乏有效溝通，就會導(dǎo)致方案的實際造價與設(shè)計造價存在較大出入。另外，工程設(shè)計人員與施工技術(shù)人員也存在較顯著的溝通不足問題，導(dǎo)致工程設(shè)計方案難以有效執(zhí)行，從客觀上增加了工程造價。
（四）造價控制力度不足
電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進行項目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關(guān)記錄不詳細，再加上工程評價階段的測量技術(shù)不完善，工程評價人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M行有效掌握，導(dǎo)致項目評價的可信度降低。在這些因素的影響下，電力工程的實際造價難以有效掌握。這不僅會影響到電力工程造價的實際評價，而且還會對后續(xù)工程的造價控制造成誤導(dǎo)。
二、強化電力工程造價控制的策略及建議
（一）提升規(guī)劃方案的科學(xué)性及合理性
電力工程造價水平的高低并不完全由工程施工階段所決定，其受到工程規(guī)劃及設(shè)計方案的嚴重制約。在工程規(guī)劃階段，需要對電力工程的規(guī)模、目標以及總體標準等進行合理設(shè)置。在規(guī)劃方案中，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)、水平進行全面分析，避免工程規(guī)劃超出實際需要。另外，在工程規(guī)劃階段，還需要考慮到工程施工過程、決算中各個階段的可操作性，避免工程造價設(shè)計及控制脫節(jié)。
以河北省棗強縣為例，在制定變電站建設(shè)規(guī)劃時，需要重點考慮如下兩個因素：其一，本區(qū)的變電容量缺口。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，棗強縣人口、經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，未來5―10年的變電容量缺口將達到60MW～80MW。其二，本區(qū)域能夠獲取的工程技術(shù)及經(jīng)濟支持。棗強縣地處華北平原，且靠近河北衡水及山東德州等經(jīng)濟工程技術(shù)較發(fā)達的地區(qū)，變電站建O不存在技術(shù)問題。綜合以上兩個因素，該區(qū)域未來五至十年的變電站新增規(guī)模需要被控制在150 MW以內(nèi)。
（二）提升工程設(shè)計階段的系統(tǒng)性
在工程設(shè)計階段，需要對關(guān)鍵決策問題進行全面考慮，確保工程造價計算、項目經(jīng)濟評價以及經(jīng)濟效益評價等環(huán)節(jié)具有連貫性。尤其是在工程造價計算過程中，需要對影響工程造價的所有因素進行分析，及時發(fā)現(xiàn)工程造價計算過程中出現(xiàn)的偏差（如下圖所示）。
（三）強化施工過程控制
當前，國內(nèi)許多電力工程的造價控制之所以未能達到預(yù)期目標，沒有做好施工過程控制是關(guān)鍵因素。在電力施工過程中，需要從如下幾方面做好控制措施：
1.對電力工程合同進行全面管理，避免合同出現(xiàn)漏洞。為確保建設(shè)資金用于合理的用途，需要對有關(guān)的合同進行梳理，以免由于合同糾紛而造成工程造價上升。在合同管理過程中，尤其需要關(guān)注供貨合同、施工合同以及圖紙。如果工程開始施工后實際造價出現(xiàn)變動因素，需要及時根據(jù)合同條款對相關(guān)的協(xié)議進行協(xié)商變動。
2.做好工程施工設(shè)備及材料管理。在設(shè)備及材料采購過程中，需要及時跟蹤有關(guān)價格的變動情況，根據(jù)市場規(guī)則以及合同做出采購決策。在采購時，需要構(gòu)建合理的招投標制度，以便供應(yīng)者充分競爭。比如，在采購變壓器等關(guān)鍵設(shè)備時，需要提前向潛在的供應(yīng)商發(fā)出要約，并對各個供應(yīng)商的投標方案進行綜合考慮。
3.施工現(xiàn)場需要加強材料的入場管理，對不符合施工要求的材料，需要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)及部門反映，避免由于材料問題而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，從而進一步導(dǎo)致工程造價上升。
（四）做好工程結(jié)算
電力工程竣工以后，為有效控制工程造價，需要從如下幾方面進行工程結(jié)算：
1.對定額套用以及工程量進行嚴格審核。在電力工程建設(shè)實踐中，由于部分項目的實際發(fā)生成本難以核算，因而采取定額套用的方式。在工程結(jié)算過程中，需要對定額套用的合理性進行分析。同時，需要對施工記錄驗收記錄進行詳細的比對，確保所有工程量都被詳細記錄在案，避免各個環(huán)節(jié)的工程量被夸大或者縮小。
2.需要對各種簽證票據(jù)及數(shù)據(jù)進行嚴格審核。在這個過程中，尤其需要關(guān)注材料設(shè)備的入場、出庫及使用記錄。比如，有些施工環(huán)節(jié)，不需要使用大型機械，然而在工程決算過程中卻出現(xiàn)了有關(guān)成本項目。此時，應(yīng)當對相關(guān)票據(jù)進行詳細核對，避免虛假項目的發(fā)生。在電力工程實踐中，許多工程結(jié)算階段的造價與實際造價存在較大差距，其重要原因就是沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)及票據(jù)進行嚴格的審核，導(dǎo)致工程核算階段的造價被夸大。
3.需要對材料實際價格進行嚴格審核。在建立工程實踐中，夸大工程材料數(shù)量及單價是較為常見的作弊手段。在工程結(jié)算過程中，需要對各種材料的實際市場價格及采購價格進行詳細的核對。若出現(xiàn)較大偏差，需要相關(guān)責任人員做出解釋；若材料采購或者施工人員不能做出合理解釋，需要按照市場價格進行計算。
4.需要對具體項目的材料消耗進行嚴格審核。有關(guān)電力工程的材料消耗水平，若存在國家標準，則可以（下轉(zhuǎn)76頁）（上接72頁）依照國家標準進行結(jié)算；若存在行業(yè)標準，也可以將其作為有效的參考。若材料實際使用情況與定額標準存在較大出入，需要有關(guān)負責人做出說明。
結(jié)語
在“十三五”規(guī)劃中，包括電力工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為國家建設(shè)的重要組成部分。事實上，由于電力需求的持續(xù)增加，電力工程建設(shè)需求也不斷上升。為確保電力工程取得良好的技術(shù)、經(jīng)濟及社會效益，必須充分加強造價管理，確保有限的建設(shè)資金發(fā)揮合理的效用。然而，我國電力工程造價控制中存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生既與現(xiàn)行的電力工程管理體制有關(guān)，也深受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平限制。對于電力工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及結(jié)算等各個單位，需要基于共同目標，加強協(xié)調(diào)、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發(fā)達國家之間的差距。
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