序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、建立市場監(jiān)管體系

建設(shè)市場監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報(bào)告再次重申社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問題。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強(qiáng)市場監(jiān)管、建設(shè)市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。

第一，建設(shè)市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。

首先制定《商事登記法》社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場監(jiān)管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內(nèi)開設(shè)、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經(jīng)濟(jì)的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機(jī)關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，完善《市場監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，必然會導(dǎo)致國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監(jiān)管事宜的工商管理行政機(jī)構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時(shí)有助于解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中手段不完善的問題，保證日常市場經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公證和競爭的正當(dāng)化。同時(shí)，還要利于保證我國在參與全球貿(mào)易時(shí)的正當(dāng)利益，因此《市場監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國際化公平貿(mào)易方向完善。

第二，建設(shè)市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。

目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運(yùn)用在市場監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，但現(xiàn)行的按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)管理割裂了市場經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢，市場監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場交換對象的性質(zhì)差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個(gè)部分，并且由行政執(zhí)法的各個(gè)部門對對應(yīng)的市場進(jìn)行綜合市場監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場經(jīng)濟(jì)也能得到更為專門的監(jiān)管。

近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點(diǎn)，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市管理各個(gè)方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個(gè)與社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)體制、以及市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個(gè)相對分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有對應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。長遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個(gè)高水平的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并作用于市場監(jiān)管上。對于國內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場的市場監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達(dá)成集中市場監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場經(jīng)濟(jì)體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個(gè)市場的市場監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進(jìn)行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對市場監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監(jiān)管委員會模式。

第三，建設(shè)市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是，第一，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等多種形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和作用，堅(jiān)持客觀公正報(bào)道，及時(shí)對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

二、提高市場監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且積極參與國際貿(mào)易，所以市場監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟(jì)頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊(duì)伍，必須具備服務(wù)意識和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過程中增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

篇（2）

經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗(yàn)。

一是在商河縣探索實(shí)施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡到8支。

三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級國土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級，實(shí)行一個(gè)層級執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級，對區(qū)里沒有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級執(zhí)法為主；對屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級執(zhí)法為主。

二是精簡整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法?？h區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（3）

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個(gè)體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場主體、復(fù)雜的市場行為構(gòu)成的社會主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎(jiǎng)和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預(yù)測，從而準(zhǔn)確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導(dǎo)市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國正朝著加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對行政相對人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實(shí)現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對各級人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強(qiáng)市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人。這一過程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測、評價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動(dòng)對法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠?yàn)閷Ψ剿邮艿纳鐣?guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當(dāng)下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進(jìn)行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場監(jiān)管中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場監(jiān)管行為的誠實(shí)可信、公平公正和相對獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對的獨(dú)立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨(dú)立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機(jī)關(guān)、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實(shí)可信。誠實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實(shí)可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預(yù)測、評價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個(gè)行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對這些問題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會在市場監(jiān)管過程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

篇（4）

臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴(kuò)大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營，為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍，進(jìn)行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運(yùn)河濕地等五大片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個(gè)。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個(gè)部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門一個(gè)平臺管執(zhí)法”，辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心，重點(diǎn)時(shí)段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。

（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對部門間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強(qiáng)了公眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

篇（5）

一、文化市場綜合治理中存在的問題

文化市場行政管理涉及到新聞出版、廣播影視、文化、工商、公安等諸多部門，當(dāng)違法行為比較嚴(yán)重構(gòu)成犯罪時(shí)又會進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域，因此，在文化市場領(lǐng)域多頭管理、效率低下等問題比較突出。為了解決文化市場領(lǐng)域的各種問題，在文化市場領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管體制，整合執(zhí)法資源，勢在必行。雖然綜合治理工作成效顯著，但是畢竟對文化市場的管理尚處于摸索階段，重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象還很多見，監(jiān)管執(zhí)法工作還缺乏系統(tǒng)性，仍未擺脫文化市場推著監(jiān)管執(zhí)法走的狀況，文化市場監(jiān)管亂象叢生表現(xiàn)如下。

1.以罰代管、交叉執(zhí)法，將罰款作為創(chuàng)收的手段

罰款是《行政處罰法》賦予行政執(zhí)法部門的權(quán)力。一些行政管理部門，為了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，也為了提高工作人員的積極性而發(fā)放適當(dāng)?shù)霓k案津貼、獎(jiǎng)金之類，通常給文化市場監(jiān)管執(zhí)法人員下達(dá)一定“創(chuàng)收”指標(biāo)。這種錯(cuò)誤的執(zhí)法理念與行政執(zhí)法的根本目的背道而馳，監(jiān)管執(zhí)法的目的是為了規(guī)范和凈化市場秩序，打擊非法經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營行為。但是，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，行政執(zhí)法權(quán)成為了部門創(chuàng)收的手段。通過執(zhí)法來增加單位和個(gè)人收入，其本質(zhì)是將公權(quán)淪為為部門和個(gè)人謀利益的工具。

2.多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法缺位等問題突出

對于目前的文化市場經(jīng)營單位，文化、工商、公安部門都可以根據(jù)不同內(nèi)容罰款，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，各部門的執(zhí)法人員頻頻出動(dòng)，在一定程度上影響了文化市場的正常經(jīng)營，往往造成市場還未繁榮，經(jīng)營者的積極性已經(jīng)喪失的局面。而且，監(jiān)管執(zhí)法一旦與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有了一定的創(chuàng)收指標(biāo)，就會導(dǎo)致一些執(zhí)法人員以罰代管，只要收了罰款就對違法行為睜一只眼閉一只眼。這不僅縱容了違法行為，更易導(dǎo)致公共執(zhí)法權(quán)力的異化，影響文化市場正常的監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，影響了投資者對文化市場的信心，更不利于文化市場的健康和諧發(fā)展。

3.行業(yè)自律機(jī)制不規(guī)范

目前文化市場畢竟處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些行業(yè)協(xié)會成立時(shí)間較短，組織機(jī)構(gòu)尚未完善，其在業(yè)內(nèi)自律管理方面發(fā)揮的作用還較為有限，當(dāng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、存在惡性競爭時(shí)還必須通過政府的制約措施來規(guī)范。而文化市場千變?nèi)f化，行政機(jī)關(guān)也不可能完全了解文化市場的運(yùn)作情況，這就容易造成管理上的脫節(jié)，給文化市場帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。行業(yè)協(xié)會的成員均是獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營者，各自以追求自己的利益最大化為最終目標(biāo)，而行業(yè)協(xié)會只能以行規(guī)、輿論、仲裁等作為調(diào)節(jié)手段，缺少必要的監(jiān)督制約。

二、文化執(zhí)法部門開展綜合治理工作機(jī)制的建議

1.樹立文化市場監(jiān)管服務(wù)理念

監(jiān)管執(zhí)法從本質(zhì)上講屬于服務(wù)性質(zhì)，即監(jiān)管執(zhí)法不是阻礙發(fā)展，而是為市場更快地發(fā)展提供更高層次的服務(wù)。對于尚處于摸索階段的文化市場來說，監(jiān)管的方式主要應(yīng)以正向激勵(lì)為主，應(yīng)以“輔導(dǎo)和理順”為主，而非單純的“罰款、停業(yè)整頓與吊銷證照”。樹立執(zhí)法服務(wù)理念，注重執(zhí)法實(shí)效，除直接懲戒相關(guān)責(zé)任者外，更重要的是加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管，找出問題原因，運(yùn)用法律手段進(jìn)行約束與規(guī)范。徹底摒棄“先發(fā)展，后規(guī)范”的錯(cuò)誤理念，徹底破除文化市場“一放就亂，一管就死”的尷尬局面。

2.構(gòu)建文化市場準(zhǔn)入過濾網(wǎng)

相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家各項(xiàng)法律法規(guī)要求，做好文化市場領(lǐng)域的各項(xiàng)審批工作，從源頭入手，從經(jīng)營者的素質(zhì)、經(jīng)營的內(nèi)容和場所等多方面進(jìn)行審查，做好文化市場準(zhǔn)入前期指導(dǎo)，把好入門關(guān)。將審批工作與監(jiān)督工作有效結(jié)合起來，做到兩者不偏不廢，確保不具有準(zhǔn)入資格的主體不能進(jìn)入文化市場；對已經(jīng)進(jìn)入文化市場的主體定期進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)行非法經(jīng)營行為的要堅(jiān)決予以查處，并剝奪其市場主體資格。

3.合理設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)

將執(zhí)法重點(diǎn)下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化市場管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，做到上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理力度。堅(jiān)持并實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、守土有責(zé)”的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理小組，并明確具體負(fù)責(zé)人，有條件的地方還可以建立專兼職文化市場協(xié)管員隊(duì)伍。明確界定文化市場各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限，做到部門互動(dòng)，形成齊抓共管的格局。要進(jìn)一步明確文化市場管理各部門的工作任務(wù)、職權(quán)范圍，避免執(zhí)法中的職責(zé)重疊，杜絕“有好處都管，無好處都不管”現(xiàn)象。

4.督促行業(yè)誠信自律

監(jiān)管執(zhí)法部門要綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營者法制觀念，使他們自覺接受文化市場監(jiān)管部門的依法監(jiān)管，在實(shí)際經(jīng)營中把依法經(jīng)營與有德經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，做到規(guī)范經(jīng)營，自律經(jīng)營。文化部門要不斷建立健全各種行業(yè)協(xié)會，并加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制訂行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，并且要不斷加強(qiáng)文化執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動(dòng)工作。文化市場行政管理部門要積極參與到行業(yè)協(xié)會中去，積極組織開展活動(dòng)，做協(xié)會的有力后盾，克服協(xié)會固有的局限性，把協(xié)會引導(dǎo)到一種既規(guī)范又活躍的道路上來。要對行業(yè)協(xié)會實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，防止等不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)協(xié)會運(yùn)行的正常秩序，促進(jìn)文化市場和諧發(fā)展。

三、檢察機(jī)關(guān)開展文化市場綜合治理工作機(jī)制的建議

完善文化市場出路還需要延伸檢察監(jiān)督職能，完善檢察監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，無論是在法律地位，還是在人員配置上都具有對文化市場執(zhí)法監(jiān)管絕對的優(yōu)勢，賦予檢察機(jī)關(guān)文化市場綜合治理的主體地位，既可以制衡執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，又可以理順文化市場的規(guī)制體系。因此，只有進(jìn)一步延伸檢察監(jiān)督職能，賦予檢察機(jī)關(guān)對于文化市場行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)，將檢察機(jī)關(guān)列入文化市場綜合治理的主體之一，才能破解文化市場治理的種種難題。

1.走訪調(diào)研掌握文化執(zhí)法一線信息

當(dāng)前，文化市場的行政執(zhí)法與刑事司法之間存在信息溝通不暢，有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了文化市場的管理秩序。為有效整合執(zhí)法信息資源，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的職責(zé)作用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期走訪群眾、開展調(diào)研，搜集信息，及時(shí)掌握文化市場的執(zhí)法動(dòng)態(tài)。在走訪群眾過程中，檢察人員要做到深入、全面了解受訪者的真實(shí)情況，尊重受訪者，同時(shí)對受訪者提供的信息進(jìn)行核實(shí)。在開展調(diào)研時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重調(diào)研方法：內(nèi)部與外部調(diào)研并舉，綜合處理信息與篩選調(diào)研課題相結(jié)合，注重理論研究與實(shí)證分析并重。在調(diào)研完成之后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及解決對策為制訂政策制度和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他人員的不法行為進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)督或者處置，從而有效其在文化市場領(lǐng)域內(nèi)的法律監(jiān)督作用。

2.參加行政部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會

檢察機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)對執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有利于確保行政執(zhí)法的合理性與合法性。檢察機(jī)關(guān)可以通過參加行政部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。文化市場的行政執(zhí)法主體往往牽涉文化管理部門、工商部門、公安部門等多個(gè)行政主體，多部門聯(lián)合執(zhí)法、集中辦案，有利于全面打擊擾亂文化市場管理秩序的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政部門召開的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會議，及時(shí)告知各個(gè)相關(guān)職能部門何種行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪所要求達(dá)到的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)，以及違法犯罪證據(jù)的收集和保存、移送案件和相關(guān)證據(jù)的程序等事項(xiàng)，并就相關(guān)疑難爭議案件展開討論，以期共同尋求解決方案，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。

3.介入行政部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)

在文化市場綜合治理工作中，檢察機(jī)關(guān)還可以介入行政部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)派員參與一些疑難案件執(zhí)法方案的討論，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的總體方向。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以派員參加相關(guān)行政部門組成的聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，掌握行政執(zhí)法現(xiàn)場的最新信息和動(dòng)態(tài)，對行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須依法移送相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)的介入權(quán)有限度要求，行政執(zhí)法權(quán)與檢察監(jiān)督權(quán)之間畢竟有著一定的界限，檢察機(jī)關(guān)介入行政執(zhí)法活動(dòng)，更多的是對行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行監(jiān)督，尤其是涉嫌犯罪的案件是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)，因此檢察監(jiān)督權(quán)的行使不得干涉行政執(zhí)法人員的正常執(zhí)法活動(dòng)，以保證行政執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。

4.制發(fā)檢察建議書和檢察意見書

檢察建議書和檢察意見書是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的兩種重要非訴訟法律文書。合理有效地發(fā)揮這兩種文書的作用，不僅能夠保證文化行政執(zhí)法的規(guī)范化，而且能夠體現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是充分發(fā)揮檢察建議書的作用，建議文化市場管理部門和被管理單位建立完善相關(guān)制度。檢察建議書是針對社會治安和綜合管理問題，向有關(guān)單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，要善于運(yùn)用檢察建議。在對文化市場進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，必須結(jié)合文化市場領(lǐng)域違法犯罪案件的特點(diǎn)，有針對性地提出檢察建議。建議文化市場管理職能部門推進(jìn)文化市場管理規(guī)范化，促進(jìn)文化市場管理職能部門推進(jìn)文化市場管理規(guī)范化，使管理人員依法認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，加強(qiáng)對干部、職工的教育，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。另外，還必須做好檢察建議書落實(shí)跟蹤回訪工作。

二是制發(fā)建議追究責(zé)任的檢察意見書。檢察意見書是檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為應(yīng)對不人給予行政處罰、行政處分或者沒收違法所得，向有關(guān)主管部門提出檢察意見所制作和使用的檢察法律文書，它是檢察機(jī)關(guān)使被不人受到行政制裁，吸取教訓(xùn)的重要方式。檢察意見書必須先由辦案人員結(jié)合案件情況和實(shí)際需要，依照格式要求和內(nèi)容要素規(guī)范制作，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長審批簽發(fā)。檢察意見書除送達(dá)接受意見的有關(guān)單位外，應(yīng)同時(shí)將副本抄送報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)備案。必要時(shí)還可以抄送接受意見相關(guān)單位的上級主管機(jī)關(guān)，以便上級督促落實(shí)整改，同時(shí)要建立和執(zhí)行登記制度，以保證檢察意見書的質(zhì)量及嚴(yán)肅性。

檢察建議書或檢察意見書發(fā)出后，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握檢察建議或檢察意見的采納落實(shí)情況。對檢察建議或檢察意見置之不理且超過一定時(shí)間不落實(shí)或拒不接受檢察建議或檢察意見的，應(yīng)向其上級主管部門或主管機(jī)關(guān)反映。如果接受單位對檢察建議或檢察意見中的事實(shí)、建議、意見提出異議時(shí)，發(fā)出檢察建議或檢察意見的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)對有關(guān)問題重新核實(shí)。如果檢察長發(fā)現(xiàn)本院或上級檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議或意見不當(dāng)時(shí)，應(yīng)責(zé)令撤銷，并及時(shí)通知有關(guān)單位。

5.賦予檢察機(jī)關(guān)建議處分權(quán)

篇（6）

——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)介紹材料

2014年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅(jiān)持依法管糧，以確保糧食流通市場穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點(diǎn)，切實(shí)做好各類監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處不法行為，為維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食安全發(fā)揮了積極作用。

一、從糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力

2014年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動(dòng)”，及時(shí)制定了工作安排，對行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀(jì)律等提出細(xì)節(jié)要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實(shí)，同時(shí)在實(shí)踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動(dòng)糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個(gè)，口頭整改意見45個(gè)。

一是加強(qiáng)糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營臺賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。到2013年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個(gè)，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個(gè)。2014年許可證年檢通過企業(yè)共190家，通過率達(dá)89％。

二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計(jì)劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達(dá)7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動(dòng)行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營企業(yè)（門點(diǎn)）205家次。通過高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強(qiáng)了經(jīng)營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。

三是開展市場專項(xiàng)檢查提高維護(hù)糧農(nóng)和經(jīng)營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管。重點(diǎn)對收購資格、價(jià)格公示、質(zhì)量檢測、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查，共檢查糧食收購企業(yè)（點(diǎn)）70多家次。強(qiáng)化了夏糧收購市場監(jiān)管，維護(hù)了種糧農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

四是開展市場聯(lián)合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動(dòng)執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營單位30家次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當(dāng)場責(zé)令限期整改，并進(jìn)行定期督查，取得了較好的效果。通過聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化了市場監(jiān)管又得到了取人之長的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)綜合處置能力的提升。

二、以全國糧食庫存檢查為契機(jī)，增長業(yè)務(wù)知識，提高行業(yè)監(jiān)管水平

按照國家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機(jī)，及時(shí)制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動(dòng)員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，要求以高度的政治責(zé)任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時(shí)1個(gè)多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲備庫在內(nèi)的糧食收儲、加工企業(yè)20家，庫點(diǎn)45個(gè)、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區(qū)庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識得到了增長，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和水平得到了豐富和提高。

三、把應(yīng)急成品糧油承儲企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體

2014年我局嚴(yán)格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)督檢查細(xì)則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、市應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管。做到對承擔(dān)市級應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查；對承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進(jìn)行一次檢查。并采取現(xiàn)場百分制評分，作為撥付儲存補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長效機(jī)制。在認(rèn)真檢查應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時(shí)，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點(diǎn)是認(rèn)真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫質(zhì)量衛(wèi)生、加工過程、批次檢驗(yàn)等記錄及時(shí)準(zhǔn)確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲備糧定期檢測檢驗(yàn)，得到市政府及有關(guān)部門的好評。

四、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。

為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由局長任組長，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使糧食流通市場的監(jiān)督檢查工作得已順利進(jìn)行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識水平。現(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個(gè)過程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價(jià)格等部門，通過聯(lián)合檢查收效更佳。同時(shí)有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認(rèn)真踐行群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動(dòng)的糧食市場監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監(jiān)管效能。

（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監(jiān)督檢查工作始終，沒有出現(xiàn)過與監(jiān)管相對人發(fā)生爭執(zhí)和相對人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。

篇（7）

(二)把綜合職能從局機(jī)關(guān)回歸到基層上來，明晰職責(zé)，重塑工商所的地位和權(quán)威?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》對基層工商所的性質(zhì)、職能、職權(quán)等有明確的規(guī)定，可以說是基層工商行政管理所的組織法。但隨著時(shí)間的推移和現(xiàn)實(shí)的變革，基層工商部門的職責(zé)權(quán)限明顯不足，迫切需要修訂和完善《工商行政管理所條例》，對工商所體制、職能、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等重新予以明確，為基層工商監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。筆者認(rèn)為，基層工商所處在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，就必須按照“定位、擴(kuò)權(quán)、規(guī)范”的原則進(jìn)一步強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，將企業(yè)年檢、商標(biāo)合同監(jiān)管和中介市場、建筑市場監(jiān)管等管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不直接履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，形成工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級行政職權(quán)運(yùn)作體系，改變以往機(jī)關(guān)管大企業(yè)、基層工商所管個(gè)體戶的局面，使基層工商所對所有境內(nèi)市場主體都具有真正的監(jiān)督管理權(quán)。

篇（8）

一、文化市場監(jiān)管制度存在的必要性

文化的發(fā)展對文化的傳承提出了更高的要求，口耳相傳的文化傳承方式受時(shí)間和空間的限制，更受人類自身記憶的影響無法承載更大的信息量，導(dǎo)致許多重要的資料無法保存下來。相比之下，把信息記錄在客觀事物上是比較穩(wěn)妥的途徑。因此，繩結(jié)這種最原始的信息記錄方式出現(xiàn)了，這也是文化物化的文化最初表現(xiàn)?！拔锘笔且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，是指凝結(jié)或體現(xiàn)在物體上的抽象物質(zhì)，如物化勞動(dòng)。物化的物品雖然不是文化的實(shí)質(zhì)載體，但它承載寓意深刻的文化，也構(gòu)成了了文化傳承的一種主要方式——媒介傳播（物化的文化產(chǎn)品進(jìn)入市場流通也是媒介傳播的一種表現(xiàn)）。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化傳承的一個(gè)重要功能——文化變遷。

文化變遷就是指文化模式的改變。文化模式是構(gòu)成一種特質(zhì)文化穩(wěn)定的要素和結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是，一種文化模式不論多么穩(wěn)定，也總是要發(fā)生變化的，局部的微小的變化不會引起模式的變化，但更加強(qiáng)大的異質(zhì)文化的沖擊則可能打破一種文化模式。變遷的文化，必定是對于原有文化來說是新的文化，而新文化的實(shí)質(zhì)即高文明的文化。社會文明朝向高境界的趨向，成為人們放棄原來文化模式追求高級文明的先決條件。所以，文化變遷的基本要求是新質(zhì)文化的介入。

新質(zhì)文化對舊文化的沖擊構(gòu)成文化變遷的主要原因。新文化對舊文化沖擊必然帶來一定的震蕩。如果一個(gè)民族的文化改變，那么對于生活其中的個(gè)體來講，就是價(jià)值倫理道德觀等精神層面的改變甚至是反轉(zhuǎn)，如中新文化對儒家傳統(tǒng)道德價(jià)值的顛覆。若新文化的沖擊會危及到統(tǒng)治政權(quán)的穩(wěn)定，則既有政權(quán)必然加入到對新質(zhì)文化的阻抗中。如清末革命思想的傳播遭到當(dāng)局的暴力壓制。若是現(xiàn)存政權(quán)不能容忍社會文化的一點(diǎn)震蕩，異質(zhì)文化也會遭到壓制。作為統(tǒng)治者，以限制文化的傳播的方式來抑制文化的變遷是比較有效的手段，因此，對文化市場的監(jiān)管受到不同時(shí)代不同政權(quán)的共同重視。

但在我國，社會主義下的文化市場監(jiān)管是不同于其它任何時(shí)代的，是中國特色的社會主義文化建設(shè)的一部分，是以促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展為最終目的的。黨在十五大報(bào)告中提出：“建設(shè)有中國特色社會主義的文化，就是以為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化?！痹凇叭齻€(gè)代表”重要思想中，同志把黨要成為“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的忠實(shí)代表”作為黨的性質(zhì)及先進(jìn)性提了出來，強(qiáng)調(diào)黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。因此，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管制度建設(shè)是促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展，加快中國特色社會主義文化建設(shè)的重要手段。

二、文化市場監(jiān)管的有效制度——文化市場綜合行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)

文化市場綜合行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)就是相對集中行政處罰制度在文化市場監(jiān)管中的運(yùn)用。相對集中行政處罰權(quán)就是指將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。

從法理學(xué)角度來看，相對集中行政處罰制度是效率與公正結(jié)合的結(jié)果。行政執(zhí)法中的效率原則要求行政過程在程序上簡易、及時(shí)、靈活及有一定的自由裁量權(quán)，以最少的行政投入獲得最大的行政效益，但這就可能影響到行政行為的民主與公平；公正原則要求行政執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)密的程序，盡一切力量保證個(gè)案的公平，則行政行為效率就可能因此大打折扣。實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度從法理意義上說就是在公正與效率的關(guān)系上尋求二者最佳平衡點(diǎn)。從行政法理論角度來看，相對集中行政處罰是權(quán)力的分離與制衡理論在行政法中的實(shí)踐。在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)仍然是集強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力于一身。行政機(jī)關(guān)集中了如此多的權(quán)力，必然為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。因此，從權(quán)力分離的角度看，把行政處罰權(quán)與行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力分離開來，采取相對集中行政處罰權(quán)制度顯然很有必要。

1996年施行的《行政處罰法》第十六條是我國第一次以法律形式確認(rèn)行政處罰權(quán)的集中行使。2002年國務(wù)院在以上試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)指出：“需要在城市管理領(lǐng)域以外地其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項(xiàng)工作。”這一規(guī)定使我國相對集中行政處罰權(quán)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，即由試點(diǎn)推行到全面推行，由城市管理領(lǐng)域推行到文化市場管理等領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏中：文化傳播論．《求是學(xué)刊》．1991年第1期．

[2]應(yīng)松年、袁曙宏主編：《走向法治政府:依法行政理論研究和實(shí)證調(diào)查》．法律出版社2001年版．

篇（9）

經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時(shí)向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報(bào)信息傳遞；四是市場監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進(jìn)市場監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時(shí)錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對轄區(qū)內(nèi)市場主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場監(jiān)管行動(dòng)指示和結(jié)合本轄區(qū)市場監(jiān)管實(shí)際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動(dòng)，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒有得到真正發(fā)揮。

（四）基層執(zhí)法人員欠缺經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合意識?；鶎訄?zhí)法人員依法對本轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強(qiáng)調(diào)完成上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，對于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。

（五）業(yè)務(wù)知識差異是部門整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場監(jiān)管需要多個(gè)行政執(zhí)法部門參與和行動(dòng)。各個(gè)職能部門依據(jù)國家所賦予的職權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管行動(dòng)。不同行政執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)知識、辦案經(jīng)驗(yàn)的積累等方面形成的綜合素質(zhì)主要圍繞本部門職責(zé)而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會產(chǎn)生不知從何入手之感。

二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺的必要性

（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)并不充足。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺可以將有限的辦案經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門重復(fù)使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內(nèi)查獲同一品牌同一批次的產(chǎn)品，通過執(zhí)法辦案信息平臺可以及時(shí)進(jìn)行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問題，及時(shí)查處同樣的問題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場上經(jīng)濟(jì)違法行為特點(diǎn)而言，同種假冒偽劣商品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個(gè)轄區(qū)，各級工商部門通過經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，及時(shí)了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對性開展巡查行動(dòng)，達(dá)到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構(gòu)建指揮調(diào)度體系的需要。破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件由于其復(fù)雜性，有不少案件往往是因?yàn)橹笓]協(xié)調(diào)不力而難于追根究底，無法完全徹底地查處，客觀上放縱了經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動(dòng)。在市局、縣（分）局、工商所這個(gè)三級執(zhí)法體系中，目前的指揮調(diào)度還不夠完善。上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺中關(guān)于市場、消保、商標(biāo)、廣告、公平交易、商品質(zhì)量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進(jìn)行收集、采集和分析，然后針對市場上破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)各級工商部門在各自的轄區(qū)內(nèi)迅速開展相應(yīng)的執(zhí)法行為，有針對性地打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進(jìn)一步蔓延。

（四）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系的需要。這個(gè)綜合執(zhí)法體系，包括工商部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法和工商部門與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法。就工商部門內(nèi)部而言，工商所內(nèi)外勤聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商所巡查隊(duì)與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，市局與外地工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等，這種聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了應(yīng)有作用。就工商部門與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門與公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量的綜合，在增強(qiáng)執(zhí)法力量，聯(lián)動(dòng)打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為方面起到了重要推動(dòng)作用。社會主義大市場的監(jiān)管既需要充分調(diào)動(dòng)各級工商部門的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個(gè)行政監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，通力合作，才能進(jìn)一步維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高管理效能，向科學(xué)要生產(chǎn)力的需要。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，正以不可阻擋的勢頭滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序也應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)的作用，推動(dòng)社會主義大市場監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場監(jiān)管能力和水平。經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺通過信息技術(shù)，及時(shí)快速反饋給各級工商部門，從而達(dá)到快速清除破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的目的。

三、構(gòu)建執(zhí)法信息平臺的途徑

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺能夠?qū)⑹袌霰O(jiān)督管理工作中的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)地結(jié)合起來，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為。借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息來源五大數(shù)據(jù)庫，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺的重要途徑。

（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫包涵內(nèi)容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術(shù)不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫的作用不能完全發(fā)揮。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。比如，授權(quán)基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息的錄入權(quán)，使基層工商所關(guān)于企業(yè)商標(biāo)、廣告或其他違法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息及時(shí)錄入所查處的各類經(jīng)營主體的相關(guān)信息欄內(nèi)，并及時(shí)上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門能有針對性地加強(qiáng)對該經(jīng)營主體的監(jiān)管。

（二）完善聯(lián)席會議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。聯(lián)席會議是獲取經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息的重要手段，及時(shí)將通過內(nèi)外部聯(lián)席會議所獲取的執(zhí)法信息上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，以加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)市場監(jiān)管力量分工明確，責(zé)任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一是內(nèi)部聯(lián)席會議。定期召開由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣（分）局、經(jīng)檢支隊(duì)及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，匯總市場監(jiān)管各類問題，通過市場違法違規(guī)情況，研究具體的有針對性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并由上級工商機(jī)關(guān)加以督辦落實(shí)。二是外部聯(lián)席會議。定期召開由工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他與市場監(jiān)管有關(guān)的各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議。向工商部門通報(bào)相關(guān)的市場監(jiān)管信息，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（三）完善工商執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫。各級工商機(jī)關(guān)發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內(nèi)查處破壞市場經(jīng)濟(jì)的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)將這些執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺，使各級工商部門在第一時(shí)間獲得此類信息，保證工商機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。今年5月，興安縣工商局城關(guān)工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報(bào)給全市和級工商機(jī)關(guān)，結(jié)果資源、全州、臨桂、平樂、市區(qū)屏風(fēng)工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒。

篇（10）

筆者認(rèn)為，工商部門市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是指工商部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題；市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指工商機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中，因不全面、不正確履行法定職責(zé)，對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響，給一定范圍內(nèi)人民群眾身體健康、生命安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧造成一定的危害，對部門監(jiān)管的社會效應(yīng)和公信力、形象與權(quán)威造成嚴(yán)重影響和傷害，存在于監(jiān)管過程中的潛在的威脅和影響。在一定條件下，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)會從局部領(lǐng)域迅速擴(kuò)散開來，最終演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而釀成危機(jī)和災(zāi)害。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時(shí)候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當(dāng)程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費(fèi)市場的發(fā)展也不平衡，市場運(yùn)行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。

二、工商部門市場監(jiān)管中“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的表現(xiàn)形式及原因

（一）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及原因

一是監(jiān)管缺位的風(fēng)險(xiǎn)。主要是在行政執(zhí)法過程中，沒有按照法定職責(zé)保證市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。諸如：巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法時(shí)，未采取監(jiān)管措施責(zé)令停止違法行為，或者后續(xù)監(jiān)督無下文；未及時(shí)立案；未責(zé)令其辦理變更或注銷手續(xù)；未依法采取強(qiáng)制措施；未抄告相關(guān)部門；未依法移送；受理申訴舉報(bào)、投訴違法行為中的不作為，重大突發(fā)事件未按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)等。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識不夠，監(jiān)管體制和機(jī)制不適應(yīng)等問題所造成。

二是亂作為的風(fēng)險(xiǎn)。主要是在行政執(zhí)法過程中，工商機(jī)關(guān)的行政行為人實(shí)施的行政行為不完全徹底，或者是不依據(jù)法定程序、職權(quán)等作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。比如：收取證照費(fèi)而不予頒發(fā)證照，使當(dāng)事人不能依法獲得市場主體資格；收取年檢費(fèi)而不予辦理年檢手續(xù)，使當(dāng)事人不能得到市場主體資格的確認(rèn)；延誤當(dāng)事人的登記受理期限，使當(dāng)事人的請求事項(xiàng)不能依法得到登記核準(zhǔn)；超國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取證照費(fèi)、年檢費(fèi)；對不符合市場準(zhǔn)入條件而隨意頒發(fā)證照等。產(chǎn)生原因：有的是故意性的，行政行為人利用職權(quán)將所收款中飽私囊，損害了工商部門的形象；還有一部分是無意性，即行政行為人根本不懂法律法規(guī)或者一知半解而無形中為之，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

三是程序違法的風(fēng)險(xiǎn)。主要是行政許可、辦理案件中不按照法定方式、步驟、順序、時(shí)限辦事，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)益，隨意增加或者簡化程序，提高辦事門檻，把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)實(shí)質(zhì)審查的采取書面審查等現(xiàn)象。產(chǎn)生原因：法制觀念淡薄，重結(jié)果、輕過程，重實(shí)體、輕程序，嫌麻煩、圖省事，借公權(quán)、謀私利，少數(shù)情況是確實(shí)不知不懂程序要求。

四是越位執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工商部門在履行自身職能的過程中，承擔(dān)了本該由其他機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權(quán)力，造成不良社會后果的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如將調(diào)整流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的法律法規(guī)運(yùn)用到生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域等。產(chǎn)生原因：對法律法規(guī)錯(cuò)誤偏差理解或利益驅(qū)使等。

（二）區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及原因

一是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在登記注冊受理核準(zhǔn)、注冊資本監(jiān)管、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、戶外廣告登記、食品流通許可證批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：一些地方政府為了營造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門簡化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，一些違法經(jīng)營者或抗拒執(zhí)法，或采取請客送禮、托人說情等手段干擾執(zhí)法。在這樣一個(gè)社會大環(huán)境下，工商執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力等一系列問題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法，這種風(fēng)險(xiǎn)最終都只能由工商機(jī)關(guān)來承擔(dān)，不可避免地給工商執(zhí)法增添了法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在登記注冊前置審批事項(xiàng)審查、發(fā)放食品流通許可證的現(xiàn)場核查、各類現(xiàn)場監(jiān)督檢查、廣告監(jiān)測、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)、集貿(mào)市場安全管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：執(zhí)法人員履行市場監(jiān)管職責(zé)中，不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真等。

三是裝備或技術(shù)中的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在食品安全快速檢測、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測、化學(xué)危險(xiǎn)品銷售監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理以及國家工商總局規(guī)定的特殊商品的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員不具備監(jiān)督管理特定行業(yè)、特定商品的專業(yè)知識以及監(jiān)管執(zhí)法裝備陳舊落后。相當(dāng)多的縣級工商局連最基本的檢測儀器也不具備，要發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品常常只能靠觀察產(chǎn)品外觀或根據(jù)投訴，嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。

四是監(jiān)管漏洞產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在無照經(jīng)營的查處取締、日常的巡查監(jiān)管，涉嫌犯罪案件移送、行政處罰決定執(zhí)行、行政處罰自由裁量權(quán)使用、罰沒物資(假冒偽劣商品)的收繳和處置等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)人員缺少的地方或邊遠(yuǎn)地區(qū)因監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管區(qū)域范圍過大、人員配置不足、監(jiān)管力量薄弱、客觀上形成監(jiān)管人員不能充分、積極地履行監(jiān)督職責(zé)，任由威脅存在。

五是執(zhí)法沖突中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要是工商執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中遇到不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙和抗拒造成的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生原因：執(zhí)法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會影響到執(zhí)法人員的個(gè)人前途，甚至危及執(zhí)法人員的生命健康和安全；會嚴(yán)重影響工商執(zhí)法人員依法履行職能的主動(dòng)性、積極性，影響執(zhí)法環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

六是決策不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)主要存在于某些地方工商局?jǐn)U大對國家政策和法律法規(guī)的解釋、出臺與國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行法律法規(guī)要求相違背的服務(wù)措施、制定不符合法律規(guī)范要求的內(nèi)部管理規(guī)定、考核指標(biāo)體系的構(gòu)建或制定、重大經(jīng)濟(jì)違法案件的定性和決定處罰等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)地方工商機(jī)關(guān)對國家政策未認(rèn)真研究，從而決策不當(dāng)、造成失誤。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，努力防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”

市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機(jī)制的不健全以及監(jiān)管水平跟不上等原因，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后、外部干擾、自身素質(zhì)不夠、制約機(jī)制不強(qiáng)等原因。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，健全機(jī)制，努力提高市場監(jiān)管效能，達(dá)到防患于未然的目的。

筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的防范。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。由于風(fēng)險(xiǎn)與職權(quán)、責(zé)任相伴相生，職權(quán)和責(zé)任是法定的，是必然的，而風(fēng)險(xiǎn)只是可能的，是偶然的。當(dāng)前，我們要在正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過組織觀看警示教育片、干部廉政談話、新任干部宣誓、全員廉政測試、違紀(jì)違法大討論等教育形式，從思想上樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷增強(qiáng)防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的自覺性，提升全員防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，工商執(zhí)法人員就必須具備一定的、能夠正確開展執(zhí)法活動(dòng)的綜合素質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識，熟練的業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，鼓勵(lì)、吸引高等院校優(yōu)秀法律人才進(jìn)入工商隊(duì)伍，為隊(duì)伍輸入高質(zhì)量的“新鮮血液”。同時(shí)要結(jié)合工商轉(zhuǎn)型，有針對性的加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，改善和提高執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)好用好法律法規(guī)，提高執(zhí)法的能力和水平，從根本上防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）改善基層執(zhí)法裝備，增強(qiáng)管理手段。要重點(diǎn)向基層傾斜、繼續(xù)加強(qiáng)對基層執(zhí)法保障的前提下，充實(shí)基層工商行政管理機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化裝備，運(yùn)用信息技術(shù)，搞好資源共享，加大對基層工商所的投入，裝備必要的交通工具、檢測設(shè)備和通信設(shè)備，從管理手段和管理技術(shù)上減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。