時(shí)間:2023-08-11 17:18:22
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、基于對(duì)資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的審計(jì),確認(rèn)任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
無(wú)論是企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還是在企業(yè)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)內(nèi)容都包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、企業(yè)財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)狀況、對(duì)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大經(jīng)營(yíng)決策負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效變動(dòng)情況的檢查和核實(shí)。只是企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還包括企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核、企業(yè)和個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況的落實(shí),通過(guò)綜合客觀評(píng)價(jià),為上級(jí)部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核提供依據(jù)。而企業(yè)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異常情況下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更注重對(duì)異常事項(xiàng)的調(diào)查分析或債權(quán)債務(wù)的核實(shí)。任期內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債真實(shí)與否,直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況。因此,兩種情況下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),都應(yīng)結(jié)合歷史審計(jì)情況,以確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)、完整性為重點(diǎn)。具體包括以下審計(jì)內(nèi)容:
(一)流動(dòng)資產(chǎn)
1.貨幣資金
貨幣資金是指企業(yè)所擁有或控制的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金,是企業(yè)流動(dòng)性最強(qiáng)、控制風(fēng)險(xiǎn)最高的資產(chǎn),是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),通過(guò)現(xiàn)金盤點(diǎn),核對(duì)銀行存款對(duì)賬單和其他貨幣資金余額等方式,確認(rèn)資金的安全性、完整性、合法性和效益性。并對(duì)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)程跟蹤,通過(guò)賬簿等記錄,檢查是否存在違反規(guī)定使用貨幣資金的行為。
2.存貨
存貨是指企業(yè)在日?;顒?dòng)中持有以備出售的產(chǎn)成品或商品、處在生產(chǎn)過(guò)程中的在產(chǎn)品、在生產(chǎn)過(guò)程或提供勞務(wù)過(guò)程中耗用的材料和物料,具有較強(qiáng)的流動(dòng)性,是企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)中最重要的一環(huán)。審計(jì)時(shí),可根據(jù)被審計(jì)單位盤點(diǎn)表進(jìn)行抽查盤點(diǎn),抽點(diǎn)放在大宗材料及貴重物資上。另外,還包括對(duì)代儲(chǔ)物資秀盤點(diǎn)和已領(lǐng)未耗、已耗未領(lǐng)材料物資及異地存貨的確認(rèn)和統(tǒng)計(jì)。通過(guò)審計(jì)檢查該環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否健全、是否存在管理漏洞,最后根據(jù)賬實(shí)核對(duì)結(jié)果確認(rèn)是否影響任期內(nèi)損益的真實(shí)性或其他違法違紀(jì)行為。
3.債權(quán)的確認(rèn)
債權(quán)在企業(yè)資產(chǎn)中占有較大比重,其真實(shí)性和可收回率是企業(yè)發(fā)展和接任領(lǐng)導(dǎo)后續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金基礎(chǔ),債權(quán)包括企業(yè)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款,應(yīng)收賬款的審計(jì)主要是對(duì)任期內(nèi)形成呆壞賬的確認(rèn)和存在真實(shí)性的確認(rèn),做為內(nèi)審部門,對(duì)應(yīng)收賬款真實(shí)性的確認(rèn)比較困難,一般情況下,只要銷售記錄沒(méi)有問(wèn)題,則確認(rèn)依據(jù)只有函證資料。呆壞賬的確認(rèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生年限、被審計(jì)單位提供的客商信息等壞賬的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)形成的呆壞賬,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其他應(yīng)收款情況比較復(fù)雜,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人員的一些借款,比較容易清理,要求限期內(nèi)清理回收完畢就可以,但其他掛賬一般是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)已發(fā)生,但因手續(xù)不完善等原因,當(dāng)時(shí)無(wú)法入賬的一些特殊情況,如果任期內(nèi)不清理完畢,很容易形成賬面壞賬,所以,審計(jì)時(shí),盡量落實(shí)清楚發(fā)生的時(shí)間和原因,要求當(dāng)事人及時(shí)清理,避免集體財(cái)產(chǎn)流失。
4.對(duì)外投資
對(duì)外投資包括長(zhǎng)期投資和短期投資,實(shí)踐中,有些單位領(lǐng)導(dǎo)只追求個(gè)人利益,對(duì)項(xiàng)目投資缺乏可行性論證,投入后沒(méi)有回報(bào),而接任者又不了解當(dāng)時(shí)的情況,或者對(duì)投資項(xiàng)目不過(guò)問(wèn),久而久之,便形成投資損失。所以對(duì)外投資也應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),主要審查對(duì)外投資是否真實(shí)存在,投資合同、協(xié)議是否符合要求,存不存在對(duì)企業(yè)不公平的條款,有無(wú)收益及損失, 預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益如何,特別注意如有損失要查找原因。通過(guò)審計(jì),在確認(rèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí),有效避免或減少無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和流失。
(二)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)
由于固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例,確保企業(yè)資產(chǎn)安全、完整,意義重大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),固定資產(chǎn)的清查也是一項(xiàng)重要內(nèi)容?,F(xiàn)在好多單位固定資產(chǎn)管理不到位,盲目購(gòu)建;資本性支出擠占生產(chǎn)成本;賬外資產(chǎn)、已到報(bào)廢年限仍在用或未到報(bào)廢年限卻無(wú)實(shí)物;賬、卡、物不對(duì)照等現(xiàn)象比較常見(jiàn),如果離任時(shí)不清理,問(wèn)題會(huì)像滾雪球一樣越滾越多,時(shí)間越長(zhǎng)越理不清,責(zé)任更不容易劃分。所以,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一次“清家底”的機(jī)會(huì)。要求被審計(jì)單位出具“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表”,詳細(xì)反映所盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù),并與固定產(chǎn)賬面數(shù)核對(duì),做到賬務(wù)、實(shí)物和固定資產(chǎn)卡片核對(duì)一致。若有盤盈或盤虧,需把存在的問(wèn)題完整反映出來(lái),進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理,并對(duì)臺(tái)賬和卡片進(jìn)行更新,明確任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,讓接任者輕裝上陣。
無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重要的經(jīng)濟(jì)資源,也是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的一種寶貴資源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,主要圍繞經(jīng)營(yíng)期間相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)增減變動(dòng)的處理是否存在人為低估或高估價(jià)值的現(xiàn)象;現(xiàn)有無(wú)形資產(chǎn)取得依據(jù)是否充分,決策過(guò)程是否科學(xué)、規(guī)范,會(huì)計(jì)處理及相關(guān)信息是否合法、真實(shí)、完整,賬實(shí)是否相符;是否存在急功近利的短期行為等問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。
(三)負(fù)債的確認(rèn)
負(fù)債的確認(rèn)主要審計(jì)核實(shí)任期內(nèi)和離任時(shí)所在部門、單位債務(wù)是否真實(shí)、合法、有效;查清各項(xiàng)債務(wù)形成原因、用途及增減變化情況,測(cè)試其償債能力;通過(guò)函證和采購(gòu)刻錄等信息,確認(rèn)對(duì)應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款真實(shí)性,附以應(yīng)付職工工資、稅金是否拖欠,有無(wú)預(yù)進(jìn)工資、多提少提工資附加費(fèi)等影響當(dāng)期損益的情況。此外, 審計(jì)中還應(yīng)對(duì)利用負(fù)債類科目進(jìn)行出租、出借單位銀行賬戶的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。
二、基于內(nèi)控制度測(cè)評(píng),明確負(fù)責(zé)人管理職能履行狀況
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,通過(guò)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立健全及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)測(cè)評(píng)和財(cái)務(wù)管理的審計(jì), 檢查負(fù)責(zé)人管理職能履行狀況。主要審計(jì)內(nèi)容包括:任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,單位內(nèi)部監(jiān)督控制制度是否建立、健全和有效; 評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的健全性和有效性。重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策是否經(jīng)過(guò)集體討論,重要項(xiàng)目投資、引資是否經(jīng)過(guò)可行性分析及專家論證,有無(wú)未經(jīng)集體討論,擅自決策造成損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 明確負(fù)責(zé)人任期內(nèi)管理職能履行狀況,劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、以責(zé)任評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)防范為難點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把對(duì)“人”的監(jiān)督和對(duì)“事”的審核有機(jī)地結(jié)合起來(lái),審計(jì)的內(nèi)容更多,范圍更廣,責(zé)任更大。不僅要力求全面,還要確保結(jié)論客觀準(zhǔn)確。因此,審計(jì)評(píng)價(jià)客觀全面、歸責(zé)到位,有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難度較大,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)。
(一)有效的審前調(diào)查
1.被審計(jì)單位提供的資料。對(duì)被審計(jì)單位提供資料的查看往往是審計(jì)人員最不會(huì)忘,但卻是最容易忽視的。最不會(huì)忘是因?yàn)橐话愣紩?huì)看,從而對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行概況性了解;最容易忽視的是在其中尋找有效的審計(jì)線索。不應(yīng)停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的知悉,而且應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的異常變化,繼而追溯數(shù)據(jù)產(chǎn)生變化的根源。
2.其他審計(jì)項(xiàng)目的信息。對(duì)其他審計(jì)項(xiàng)目信息的把握是關(guān)鍵,一是關(guān)注審計(jì)整改報(bào)告的內(nèi)容,尤其那些落實(shí)情況描述模糊或者未得到徹底整改的項(xiàng)目;二是關(guān)注那些特別重大事項(xiàng)的整改;三是關(guān)注那些屢改屢犯的項(xiàng)目。
3.審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷是獲取審計(jì)線索的有效手段,但很多時(shí)候調(diào)查問(wèn)卷并未取得預(yù)期的效果,固然有被調(diào)查人員不愿正面提及一些事項(xiàng),但也有調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)未有針對(duì)性、忽視對(duì)方感受等原因。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)該是在對(duì)被審計(jì)單位了解的基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)地設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容,尤其是可能與審計(jì)線索相關(guān)的內(nèi)容,如果只是泛泛談一些單位發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)廉潔等問(wèn)題往往就會(huì)形同虛設(shè)。
(二)審計(jì)過(guò)程中信息的溝通
1.重要業(yè)務(wù)信息的溝通。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)人員經(jīng)常接觸的就是財(cái)務(wù)資料,即使其他資料也是圍繞著財(cái)務(wù)資料來(lái)延伸開的,卻容易忽視了一些重要業(yè)務(wù)信息,特別是一些可能影響期末數(shù)據(jù)的或有事項(xiàng)信息,而這些被審計(jì)單位一般不在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以披露,如未決訴訟事項(xiàng)等,而這會(huì)對(duì)期末數(shù)據(jù)產(chǎn)生重大影響。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中不僅落腳點(diǎn)在財(cái)務(wù)資料上,對(duì)單位經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的業(yè)務(wù)信息也不能忽視。
2.審計(jì)人員之間的溝通。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)人員習(xí)慣于從自身負(fù)責(zé)的內(nèi)容去審視問(wèn)題,與其他審計(jì)人員在審計(jì)信息上的溝通較少,但往往很多問(wèn)題必須結(jié)合起來(lái)才能發(fā)現(xiàn)。因此,審計(jì)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員之間的信息溝通,尤其是對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的信息溝通。
3.與被審計(jì)單位溝通。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員與被審計(jì)單位溝通往往局限于對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意見(jiàn)交換,而忽視了傾聽(tīng)對(duì)方對(duì)于單位存在問(wèn)題的看法,由于內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)與被審計(jì)單位是一致的,隨著大家對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)的加深,一些被審計(jì)單位也愿意通過(guò)審計(jì)暴露出自身的問(wèn)題,促進(jìn)問(wèn)題的整改。但是對(duì)于被審計(jì)單位提出的審計(jì)線索,審計(jì)組還是應(yīng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),不能不加復(fù)核直接采信,另外還需權(quán)衡被審計(jì)單位提供的審計(jì)線索與審計(jì)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,避免偏離審計(jì)目標(biāo)。
二、針對(duì)理絡(luò),捋順?biāo)悸?/p>
審計(jì)內(nèi)容的實(shí)施一般按照事先制訂的審計(jì)方案進(jìn)行,但關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)偏離審計(jì)報(bào)告披露的熱藎筆者從七個(gè)方面對(duì)審計(jì)內(nèi)容的脈絡(luò)進(jìn)行梳理。
(一)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)情況
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中主要財(cái)務(wù)指標(biāo)情況是對(duì)期末資產(chǎn)負(fù)債狀況及任期內(nèi)損益情況進(jìn)行審計(jì)確認(rèn),但審計(jì)的落腳點(diǎn)不能僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的列示上,而是應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化進(jìn)行分析,尤其是對(duì)收入、利潤(rùn)的分析應(yīng)結(jié)合被審計(jì)單位具體業(yè)務(wù),只有這樣才能分析出數(shù)據(jù)變化的真正原因,為報(bào)告的使用者提供有價(jià)值的信息。
(二)國(guó)有資本保值增值情況
國(guó)有資本保值增值情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn),其數(shù)據(jù)是被審計(jì)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最直接的體現(xiàn)。由于財(cái)務(wù)決算報(bào)表中均含有國(guó)有資本保值增值情況表,被審計(jì)單位往往按決算報(bào)表向?qū)徲?jì)組提供,但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)有資本保值增值客觀因素的剔除與財(cái)務(wù)決算報(bào)表不完全一致,因此不能直接采用決算報(bào)表數(shù)據(jù)。在客觀因素剔除項(xiàng)中除應(yīng)考慮常規(guī)的資本投入、評(píng)估增值、技改增加、分紅轉(zhuǎn)回等因素,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其他可能影響權(quán)益的非經(jīng)營(yíng)積累增加因素。
(三)對(duì)外投資情況
對(duì)外投資作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重中之重,不僅是因?yàn)閷?duì)外投資是決策的重要內(nèi)容,而且對(duì)外投資也與經(jīng)營(yíng)結(jié)果密切相關(guān)。近年來(lái),很多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是與對(duì)外投資相關(guān)的。找出每一項(xiàng)投資相應(yīng)的決策依據(jù),關(guān)注決策權(quán)限;再次,應(yīng)關(guān)注控制權(quán)的實(shí)質(zhì),很多時(shí)候?qū)徲?jì)人員容易依賴持股比例來(lái)判斷絕對(duì)控股和相對(duì)控股,是否應(yīng)納入合并,但卻忽視了實(shí)質(zhì)控制的本質(zhì)。
(四)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況是對(duì)考核指標(biāo)和上繳利潤(rùn)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),審計(jì)對(duì)完成情況的認(rèn)定不應(yīng)依賴計(jì)劃部門的年度考核文件和財(cái)務(wù)部門上報(bào)的決算報(bào)表數(shù)據(jù),而是應(yīng)該根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行客觀反映。
(五)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中綜合績(jī)效評(píng)價(jià)可以分為兩個(gè)方面:一是橫向評(píng)價(jià),即拿被審計(jì)單位期末指標(biāo)與標(biāo)桿指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比反映被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)狀況,此部分應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)桿指標(biāo)選擇的可比性,二是縱向評(píng)價(jià),即對(duì)被審計(jì)單位任期內(nèi)指標(biāo)與任期前指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,此部分往往是審計(jì)的難點(diǎn),因?yàn)楹芏鄷r(shí)候指標(biāo)的變化并非所有的都是直線上升或下降,而是呈現(xiàn)波動(dòng),需要對(duì)波動(dòng)的原因進(jìn)行說(shuō)明;另外在同一能力下的評(píng)價(jià)指標(biāo),有的上升、有的下降,這也需要審計(jì)人員對(duì)指標(biāo)的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)分析,進(jìn)而找出變化的具體原因。
(六)內(nèi)控制度建設(shè)及決策程序履行情況
內(nèi)部制度建設(shè)情況很多時(shí)候在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中被忽視,其原因是未將其內(nèi)容與審計(jì)內(nèi)容結(jié)合起來(lái),成為為了審計(jì)形式而走的過(guò)場(chǎng)。內(nèi)控制度建設(shè)審計(jì),并非簡(jiǎn)單地抽取一些制度去檢查,而是應(yīng)結(jié)合審計(jì)的具體內(nèi)容檢查制度建設(shè)情況和執(zhí)行情況,不應(yīng)僅就事論事而是應(yīng)從內(nèi)控上尋找問(wèn)題發(fā)生的原因,從根源上進(jìn)行整改,只有這樣才能促進(jìn)內(nèi)部控制的提升。
近年來(lái),我國(guó)對(duì)事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任審計(jì)已愈加重視,并頒布了一系列的法律條文。這為明確事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指主要以資金作為責(zé)任標(biāo)的,從產(chǎn)生的原由分類,可以劃分為約定經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)法定代表人在任期內(nèi)是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查。它的目的是為國(guó)家相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查提供依據(jù)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定義在前言中已經(jīng)提到,此處不再贅述。下面補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義是:事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門接受委托,依照國(guó)家相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)章制度,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政收入和支出情況、財(cái)務(wù)收入和支出的可靠性、合法性和效率性以及領(lǐng)導(dǎo)層有沒(méi)有肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任、是否遵紀(jì)守法所做出的監(jiān)督和評(píng)定行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)務(wù)收入和支出審計(jì)的深層次化,具體體現(xiàn)在思路和成果上。
(二)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用
依據(jù)我國(guó)事業(yè)單位管理的特征,領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用主要有:
1.審查經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成狀況
主要考察事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是否符合規(guī)范,有無(wú)盲目預(yù)算和夸大預(yù)算。其考察指標(biāo)有:年末的負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率、費(fèi)用自我供給率、投入的人員費(fèi)用占總費(fèi)用的比率、公務(wù)費(fèi)占全部費(fèi)用的比率、社會(huì)效益等等。
2.審查收入和支出活動(dòng)是否具備可靠性、合法性和完整性
在該類審查中,重點(diǎn)考察:財(cái)政津貼的發(fā)放是否依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算撥付;各類收入是否經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的機(jī)構(gòu)審批,并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批;業(yè)務(wù)性收入是否與服務(wù)性收入分開賬目進(jìn)行核算等等。
3.審查資金、負(fù)債和所有者權(quán)益
在該類審查中,重點(diǎn)考察:事業(yè)單位管理資產(chǎn)的人員在任職期內(nèi)和任期結(jié)束時(shí)債務(wù)的權(quán)利和義務(wù);審查賬面信息和實(shí)際信息是否相符合。另外,考察所有者權(quán)益是否真實(shí)有效。
4.審查內(nèi)控制度是否完善
該審查環(huán)節(jié)是審查內(nèi)控制度是否完善和高效、貫徹是否徹底。另外,考察事業(yè)單位的內(nèi)部管理是否得到了強(qiáng)化,從而規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、提升資金利用率。
二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)程
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是委托相關(guān)審計(jì)部門審計(jì)完成的。一旦審計(jì)匯報(bào)結(jié)果、審計(jì)建議書等具有法律效力的報(bào)告“出爐”,則宣告審計(jì)的完成。其步驟為:
(一)制作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告
審計(jì)部門在接受委托后,應(yīng)依據(jù)審計(jì)工作準(zhǔn)則制作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告,對(duì)審計(jì)的匯報(bào)方法、分工合作、問(wèn)題處置等方面做出具體規(guī)劃。
(二)審計(jì)前進(jìn)行調(diào)察
該環(huán)節(jié)要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)歸屬問(wèn)題、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編排做出說(shuō)明并拿出報(bào)告并說(shuō)明職業(yè)范圍或運(yùn)營(yíng)范圍。另外,應(yīng)出示銀行賬戶、會(huì)計(jì)報(bào)告等相關(guān)的原始報(bào)告及電子財(cái)會(huì)信息表。
(三)審計(jì)通知書的傳送
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開始前三天向事業(yè)單位傳送審計(jì)通知書,并抄錄審計(jì)通知書給事業(yè)單位的管理人。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)行階段
該階段包括的內(nèi)容有:搜集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的材料并且要求事業(yè)單位出具領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的匯報(bào)資料。另外,還應(yīng)收集重要的經(jīng)濟(jì)策劃的記錄材料。
(五)草擬審計(jì)報(bào)告并征詢被審計(jì)事業(yè)單位的建議
審計(jì)告一段落后,由審計(jì)單位負(fù)責(zé)草擬審計(jì)報(bào)告,并綜合事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的建議,必要時(shí)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改。
(六)審計(jì)結(jié)果報(bào)告的出爐
審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)審計(jì)結(jié)果制作審計(jì)結(jié)果報(bào)告,并上交省市或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。另外,還應(yīng)抄錄一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告給事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層。
三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式
(一)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控評(píng)價(jià)方法
內(nèi)控調(diào)查的方式主要有:通過(guò)問(wèn)詢事業(yè)單位工作人員,檢查內(nèi)控文件。另外,通過(guò)觀察被審計(jì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況來(lái)確定評(píng)價(jià)方法。因此,通過(guò)觀測(cè)不同的工作環(huán)節(jié)和整個(gè)工作體系,可以明確事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制是否完善、是否具有高度的可靠性。
(二)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)性的檢測(cè)辦法
實(shí)質(zhì)性檢測(cè)的一般辦法有:通過(guò)基本的財(cái)務(wù)審計(jì),結(jié)合具體的會(huì)計(jì)審計(jì)目的,對(duì)不一樣的審計(jì)目標(biāo)采取不同的審計(jì)辦法。該類審計(jì)測(cè)試辦法的內(nèi)容包含:對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合法律規(guī)范進(jìn)行審計(jì)、對(duì)會(huì)計(jì)賬目的完整度進(jìn)行審計(jì)并對(duì)財(cái)會(huì)賬目的可靠性進(jìn)行審計(jì)等。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中應(yīng)全力配合,從而規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證審計(jì)結(jié)果的可靠程度。要做到該點(diǎn),寄希望于審計(jì)部門一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)管、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與審計(jì)部門應(yīng)通力合作,并且多交流多溝通。審計(jì)部門在事業(yè)單位各部門的有力協(xié)助下審查財(cái)會(huì)材料,而監(jiān)管部門則查閱百姓的意見(jiàn)薄做到內(nèi)部檢查外部抽調(diào)。另外,審計(jì)人員也應(yīng)不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),不斷提升執(zhí)法技能、完善服務(wù)態(tài)度。秉承謹(jǐn)慎、公平、實(shí)事求是的工作風(fēng)格和服務(wù)態(tài)度,幫助事業(yè)單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中實(shí)證不足、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況,審計(jì)單位應(yīng)只作披露而不作評(píng)定,進(jìn)而有效規(guī)避因得到的證據(jù)不足引起的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。相信在事業(yè)單位和審計(jì)部門的通力合作下,會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)事業(yè)單位的重要性。
參考文獻(xiàn):
[1]霍懷功.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其評(píng)價(jià)體系[J].交通財(cái)會(huì),2012,(8):52-55.
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是企事業(yè)單位強(qiáng)化管理的必要手段,能夠有效避免防腐問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的重點(diǎn),直接決定了審計(jì)的地位。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制手段,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管理,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用,促進(jìn)我國(guó)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要作用
經(jīng)濟(jì)工作是一個(gè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn),是單位發(fā)展的重要影響因素。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,能夠有效約束企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)決策,提高企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性,避免企事業(yè)單位隨意制定經(jīng)濟(jì)決策而造成的經(jīng)濟(jì)損失。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涵蓋了很多內(nèi)容,包括了投資審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)政審計(jì)等等,是一種針對(duì)企事業(yè)單位業(yè)務(wù)情況而做出的綜合性分析。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位管理中的財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制問(wèn)題,然后,針對(duì)具體的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析研究,追究相關(guān)的責(zé)任人員,進(jìn)而促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展, 保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。
二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)不到位
現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制普遍存在審前調(diào)查不夠充分的問(wèn)題,造成了審計(jì)方案缺乏科學(xué)性,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)不到位。由于很多審計(jì)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠,并且,沒(méi)有缺乏相關(guān)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),審前調(diào)查工作做的不好,審計(jì)方案制定比較粗糙,編寫審計(jì)內(nèi)容不完整,證據(jù)不充分,審計(jì)報(bào)告的撰寫不夠規(guī)范,無(wú)法發(fā)揮審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度不健全
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度不夠健全,已經(jīng)建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度落實(shí)不力,相關(guān)法律法規(guī)的約束力較差,沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)估和考核制度,降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制手段比較落后
我國(guó)審計(jì)責(zé)任工作的控制手段主要包括分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核和內(nèi)部互查兩種。由于企事業(yè)單位審計(jì)工作者人員較少,審計(jì)工作任務(wù)較重,造成了分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核工作執(zhí)行起來(lái)較困難,審計(jì)工作三級(jí)復(fù)核還是停留在簡(jiǎn)單的書面形式,只是流于形式,缺乏切實(shí)的復(fù)核行動(dòng)。內(nèi)部互查方式的客觀公正性較差,影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量,無(wú)法保證審計(jì)項(xiàng)目的最終質(zhì)量。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制結(jié)果運(yùn)用的不理想
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目標(biāo)是利用審計(jì)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)企事業(yè)管理人員的客觀評(píng)價(jià),為審計(jì)決策提供科學(xué)的依據(jù)。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的結(jié)果運(yùn)用的不理想,普遍存在審計(jì)結(jié)果處理難和落實(shí)難的問(wèn)題,審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用無(wú)法保證。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的措施
(一)實(shí)行審計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制,首先要實(shí)行審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制,將審計(jì)工作貫穿于企事業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)審計(jì)工作的準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)和后續(xù)階段都要進(jìn)行質(zhì)量控制。在審前調(diào)查階段,采取走訪、座談、實(shí)地查看等方式,分析整理審前調(diào)查資料,保證審前調(diào)查報(bào)告的精確性。同時(shí),要規(guī)范審計(jì)工作底稿的編制,強(qiáng)化底稿的復(fù)核,保證審計(jì)底稿的完整性,審計(jì)證據(jù)也要完整。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量直接決定了審計(jì)工作的質(zhì)量。因此,要嚴(yán)格控制審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量,提高審計(jì)工作的質(zhì)量控制。
(二)建立完善的審計(jì)質(zhì)量控制制度
現(xiàn)階段,我國(guó)大多數(shù)企事業(yè)單位意識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性,已經(jīng)建立了審計(jì)質(zhì)量控制制度,但是普遍存在審計(jì)制度不完善的問(wèn)題,沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此,企事業(yè)單位要結(jié)合審計(jì)質(zhì)量的具體要求,不斷完善審計(jì)質(zhì)量控制制度,提高審計(jì)工作的規(guī)范化和法制化。在此基礎(chǔ)上,要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考核制度,實(shí)事求是地評(píng)估和考核審計(jì)項(xiàng)目,將審計(jì)工作落實(shí)到實(shí)處。此外,需要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的問(wèn)題追究到個(gè)人,做到有錯(cuò)必糾,是一種質(zhì)量責(zé)任手段。
(三)改善審計(jì)質(zhì)量控制方法
除了傳統(tǒng)的分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核和內(nèi)部互查方式,現(xiàn)代單位要采取質(zhì)量環(huán)節(jié)控制法和區(qū)域控制法。其中,經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量控制法是指將審計(jì)工作全過(guò)程劃分為審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)這五個(gè)環(huán)節(jié),經(jīng)過(guò)這些環(huán)節(jié)的作用,能夠有效提高經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任控制的質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量的區(qū)域控制法,是指對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌膶徲?jì)質(zhì)量控制方法,全面監(jiān)督和檢查審計(jì)工作,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量
(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目的運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,客觀的考核人員,保證任職人員具有較強(qiáng)的能力,提高企事業(yè)決策的科學(xué)合理性。企事業(yè)單位要充分利用審計(jì)結(jié)果,將其與干部考核充分結(jié)合,綜合評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)績(jī)。企事業(yè)單位要嚴(yán)格監(jiān)督干部的選撥和任用,要充分利用責(zé)任審計(jì)工作結(jié)果,對(duì)優(yōu)秀人員委以重任。并且,企事業(yè)單位還要監(jiān)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用反饋機(jī)制,有效發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的開發(fā)和利用。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀,主要包括了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)不到位、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度不健全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制手段比較落后和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制結(jié)果運(yùn)用的不理想。通過(guò)實(shí)行審計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制,建立完善的審計(jì)質(zhì)量控制制度,改善審計(jì)質(zhì)量控制方法,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制。
參考文獻(xiàn):
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的局限性
(一)審計(jì)缺乏自主性,項(xiàng)目安排的科學(xué)性有待提高
根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定,審計(jì)部門可以自行安排審計(jì)項(xiàng)目,然而目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須有黨委政府、組織人事等部門的委托才能進(jìn)行,審計(jì)部門成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu),審計(jì)缺乏自主性,陷入被動(dòng)審計(jì)的局面。單位組織人事部門在任免領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),審計(jì)部門是不參與的,而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)時(shí)間的要求又比較高,從而實(shí)際工作中容易造成積壓任務(wù),無(wú)法全面按時(shí)完成委托事項(xiàng),無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量,也帶來(lái)了較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外,不少領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間比較長(zhǎng),只在離任后才接受審計(jì),容易形成走過(guò)場(chǎng)的局面。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員做出錯(cuò)誤審計(jì)結(jié)論而導(dǎo)致的相關(guān)組織或人員承擔(dān)法律責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。在審計(jì)過(guò)程中,以人為審計(jì)的對(duì)象,必然伴隨著極大的風(fēng)險(xiǎn),如:審計(jì)過(guò)程中可能違反程序、采集證據(jù)不當(dāng)、查證不實(shí)或定性不準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)難度大
在實(shí)際工作中,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要比評(píng)價(jià)其他審計(jì)項(xiàng)目困難得多。主要是因?yàn)槲覈?guó)尚未形成完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)依據(jù),審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍難以界定,致使評(píng)價(jià)存在一定程度的片面性,而且前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分,對(duì)被審計(jì)人員的工作能力、應(yīng)負(fù)責(zé)任的范圍與性質(zhì)等缺乏具體的分析與評(píng)價(jià),同樣也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)和界定增加了難度。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在滯后性
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是由于各種原因在離任時(shí)才進(jìn)行的。但是,在程序上往往是“先離任,后審計(jì)”,這種滯后現(xiàn)象是由我國(guó)政治體制及組織人事制度決定的。并且在未宣布之前,領(lǐng)導(dǎo)干部的離任還有其特殊的保密性,同樣給離任前審計(jì)造成相對(duì)的難度。
(五)部門相互協(xié)調(diào)配合不夠,難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用
紀(jì)檢監(jiān)察、司法與審計(jì)部門之間除每年例行的聯(lián)席會(huì)議外,尚未在工作中形成合力,發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。在相互溝通、共享資源方面做得還不到位,未能實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運(yùn)作。
(六)審計(jì)技術(shù)滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督涉及面廣、政策性強(qiáng),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐雖然積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但是審計(jì)方法仍然相對(duì)單一,審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)滯后。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,大部分被審計(jì)單位電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的程度越來(lái)越高,而審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)普及運(yùn)用、軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)均相對(duì)滯后,與被審計(jì)單位極不對(duì)稱,審計(jì)工作仍以手工查賬為主,依靠?jī)?nèi)控制度來(lái)開展測(cè)評(píng)、核對(duì)、盤點(diǎn)、函證等審計(jì)工作,審計(jì)方法與手段仍然缺乏剛性,其監(jiān)督力度難免大打折扣。
(七)審計(jì)主體綜合素質(zhì)欠缺
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)兼容審計(jì)、監(jiān)察、管理、監(jiān)督等多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài),對(duì)從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作人員,提出了更高的要求,除了基本的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力外,更要具備對(duì)事物判斷和分析的敏感能力、洞察能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的不確定性,被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所處的行業(yè)不同,審計(jì)時(shí)的工作重點(diǎn)就不盡相同,這樣就要求審計(jì)人員有較高的綜合素質(zhì),由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展時(shí)間不長(zhǎng),擁有較高綜合素質(zhì)的審計(jì)人員不多,在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中多局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支等方面的審查,無(wú)法深層次的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督處于一個(gè)較低的層次。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
(一)提高重視程度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門利用審計(jì)手段從財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)保值增值、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等角度認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,為組織人事部門考核干部提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任體現(xiàn)的是一種受托利益關(guān)系,反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的需要,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同樣要突出中心、服務(wù)大局。在實(shí)際工作中力求將財(cái)務(wù)收支、目標(biāo)考核、民主測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以明確劃分,盡量規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)逐步做到離任必審、先審后離
如果離任不審就會(huì)職責(zé)不清,無(wú)法追究責(zé)任。如果先離后審,就會(huì)使審計(jì)流于形式,對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力,同樣會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。如在某些特殊情況下須先離后審,也必須按照先離后審再任命的組織程序,切實(shí)做到審計(jì)結(jié)果出來(lái)前不得完成實(shí)質(zhì)接工作,必須明確應(yīng)由離任者本人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只要被審計(jì)單位和離任者本人能夠積極配合,審計(jì)工作就會(huì)處于主動(dòng)地位。只有做到這一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用才會(huì)進(jìn)一步凸顯。
(三)加大部門協(xié)作,搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)的管理,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),有效防范經(jīng)濟(jì)犯罪,不僅需要建立一套嚴(yán)密的管理制度和廉政制度,更主要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。當(dāng)然,保障措施多渠道,比如紀(jì)檢監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督等,但有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督是保障措施的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。審計(jì)監(jiān)督不僅限于財(cái)務(wù)收支的檢查,主要是從管理決策的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為此,審計(jì)檢查的重點(diǎn)由過(guò)去的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)人在任職期間履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)情況的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。目的是全面評(píng)價(jià)被審計(jì)人的職責(zé)的履行情況,作為干部任用、使用的參考依據(jù)。
一 國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
1 審計(jì)目的的特殊性
區(qū)別于其他審計(jì),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的評(píng)價(jià),實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理相結(jié)合,審計(jì)的結(jié)果作為干部監(jiān)督管理部門選拔、任用以及獎(jiǎng)懲的主要參考依據(jù)。
2 審計(jì)內(nèi)容的特殊性
實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),還包括一些專案審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),主要針對(duì)內(nèi)部控制制度的測(cè)試,對(duì)被審計(jì)人任職期間的管理行為和管理結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)來(lái)全面評(píng)價(jià)。其內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、內(nèi)部管理狀況、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、遵紀(jì)守法和廉潔自律情況等方面進(jìn)行全面審計(jì)。一般情況下,不屬于任期內(nèi)的事項(xiàng),原則上不作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。
3 審計(jì)方式的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離職前,對(duì)其任職期間的審計(jì),重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)管理和使用資源的有效性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),有效性主要包括“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”。但對(duì)任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),通常實(shí)行任期內(nèi)審計(jì),通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的審計(jì),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,及時(shí)完善相關(guān)制度,有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為,目的是保護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和維護(hù)企業(yè)利益。
二 實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義
開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大。具體表現(xiàn)在如下:
一是有利于確保企業(yè)的財(cái)經(jīng)秩序的穩(wěn)步運(yùn)行,促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。按照一定程序和方法,對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
二是有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大決策情況、執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定、個(gè)人遵紀(jì)守法和廉政紀(jì)律情況等方面實(shí)施監(jiān)督和檢查,對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)建立和完善相關(guān)制度加以規(guī)范,預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪行為。同時(shí)也起到教育和警戒作用。
三是推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)的必要手段。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于將其行使的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防其失職、瀆職、越權(quán)和,促使其自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)。
四是有利于加強(qiáng)民主管理工作的開展。民主管理是強(qiáng)化企業(yè)管理的重要方式,尤其是“三重一大”事項(xiàng),必須充分發(fā)揮職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),決策必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定?!叭匾淮蟆笔马?xiàng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要方面,是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的有效監(jiān)督,凡是涉及“三重一大”內(nèi)容的,檢查其是否按照正常程序進(jìn)行決策,是否存在“一言堂”現(xiàn)象,是否存在營(yíng)私舞弊情況,有利于克服權(quán)力過(guò)于集中的弊端。
三 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及建議
1 存在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠現(xiàn)象
企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)數(shù)年,但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重視不夠。在實(shí)際工作中,干部管理方面沒(méi)有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理之中,評(píng)價(jià)和任用干部時(shí)不參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。
2 存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)現(xiàn)象
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體操作上,“先審計(jì)、后離任”的原則并沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí),大部分是先離任后審計(jì)。雖然推行了任中審計(jì)制度,但任中審計(jì)所占比重偏低;先離任后審計(jì)的做法使審計(jì)結(jié)果應(yīng)用嚴(yán)重滯后,影響了審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
3 存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不透明現(xiàn)象
國(guó)有企業(yè)雖然建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)制度。但現(xiàn)實(shí)情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果局部公開,不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。
隨著《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的正式實(shí)施,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作迎來(lái)了新的契機(jī),為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用,建議采取以下方法:
1 積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù),是有效評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)之一。審計(jì)的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用與提拔,涉及干部人事工作,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將很難有效開展和深入。因此,以審計(jì)報(bào)告、審計(jì)要情等多種形式向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送,為領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理提供切實(shí)有效的服務(wù),取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)注、重視和支持。
2 加強(qiáng)任中審計(jì)力度是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用時(shí)效性的關(guān)鍵
審計(jì)工作在當(dāng)前難以做到“先審計(jì)、后離任”的情況下,加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,不失為一項(xiàng)重要的補(bǔ)救措施。為此,將任中審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn),作為干部評(píng)價(jià)的主要方面,促使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
關(guān)鍵詞 縣級(jí) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
一、當(dāng)前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)人員少、項(xiàng)目多,無(wú)法突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專業(yè)性
以江川縣為例,審計(jì)局機(jī)關(guān)在職人員有21人,剔除二線人員、工勤人員等,即使包括預(yù)決算中心6人,真正在一線的審計(jì)人員也僅有16人。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織安排的項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等,每年完成的審計(jì)項(xiàng)目不低于70個(gè)。于是,雖然從機(jī)構(gòu)上專設(shè)了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股”,但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都有時(shí)間性,所有審計(jì)項(xiàng)目只好采取全局“一盤棋”,無(wú)法突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專業(yè)性。
(二)人員素質(zhì)參差不齊,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展需要
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機(jī)制,對(duì)審計(jì)人員的自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高的要求。但現(xiàn)有審計(jì)人員之間可以相互學(xué)習(xí)、借鑒的東西少,難以提高審計(jì)人員素質(zhì),影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的持續(xù)發(fā)展。
(三)審計(jì)操作不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)不夠突出
審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本上沿用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的方法和手段開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),給人的感覺(jué)是兩個(gè)不同的瓶子裝一樣的酒,基本上還未涉及決策行為績(jī)效的審計(jì)。而績(jī)效審計(jì)涉及的范圍廣,其審計(jì)方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都還處于不斷的探索和完善過(guò)程中,掌握效益審計(jì)的人員還相當(dāng)匱乏。這不能不說(shuō)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一大缺陷。
(四)成果運(yùn)用不理想,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠密切
一是絕大部分對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)避重就輕,敘述籠統(tǒng),套話居多,措辭模糊,被有關(guān)部門利用程度偏低。二是現(xiàn)實(shí)工作中,沒(méi)有就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題,所提出的審計(jì)建議針對(duì)性和可操作性差,難以有效地為黨委、政府宏觀決策提供服務(wù)。三是大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的溝通協(xié)調(diào)配合。
(五)審計(jì)問(wèn)責(zé)不到位,影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性
近年來(lái),從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中可以看出,“屢審屢犯”問(wèn)題突出。審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的欠缺,未能觸及違紀(jì)違規(guī)者的靈魂,影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性的發(fā)揮。
二、對(duì)策建議
(一)突出審計(jì)重點(diǎn),著力解決“人”“事”矛盾
深入貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)原則,根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)資源,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金單位的領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,并且把這些監(jiān)控對(duì)象任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、合法性、效益性,重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況,遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定的情況等作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容;要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合,應(yīng)當(dāng)盡量利用其他審計(jì)的成果,著力解決“人”與“事”的矛盾。
(二)改進(jìn)審計(jì)方法,著力提高審計(jì)質(zhì)量
要切實(shí)改變過(guò)去單純根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法,要從一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到對(duì)權(quán)力運(yùn)用情況的審計(jì);要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),審查在財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中的權(quán)力行使是否民主、科學(xué)、合法,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步審查權(quán)力行使的績(jī)效性;要側(cè)重于審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,比如決策的民主性、科學(xué)性、合理合法性及效益性問(wèn)題,行賄受賄問(wèn)題,私分國(guó)有資產(chǎn)及私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題,僅從賬上很難查清,必須要依靠開展多方面、大范圍的審計(jì)調(diào)查來(lái)實(shí)現(xiàn),進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)意識(shí),著力樹立審計(jì)權(quán)威
加強(qiáng)與公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系,以便發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴(yán)重的違紀(jì)問(wèn)題讓這些部門迅速介入。要盡快形成以審計(jì)部門為主、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會(huì)輿論等有關(guān)方面為輔的全面監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制,營(yíng)造良好的審計(jì)問(wèn)責(zé)環(huán)境;
(四)建立評(píng)價(jià)體系,著力實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化
積極探索建立一套切合實(shí)際的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。一是要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),遵循客觀公正原則,全面審查分析各種情況和問(wèn)題,避免以偏概全。要通過(guò)審計(jì)重點(diǎn)資金支出的績(jī)效,評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)決策績(jī)效和廉潔自律情況;通過(guò)審計(jì)收支的合法性、合規(guī)性,評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)情況;通過(guò)審計(jì)全部政府性收支結(jié)果,評(píng)價(jià)被審領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、行政成本和組織收入能力等。二是審計(jì)評(píng)價(jià)要慎重,要與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng),防止評(píng)價(jià)過(guò)高或過(guò)低帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的事項(xiàng)或?qū)徲?jì)依據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明,超出審計(jì)職責(zé)和范圍的事項(xiàng),不予評(píng)價(jià)。三是要建立成果分析和成果提煉制度。善于從現(xiàn)象找出本質(zhì),就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題;著力從制度、機(jī)制和管理上揭示問(wèn)題,找出差距,提出治本之策,真正為黨委、政府選人、用人提供決策依據(jù)。
(五)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,著力提高協(xié)作能力
二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)事業(yè)單位建立和完善內(nèi)部控制制度,提高管理水平,合理節(jié)約使用國(guó)有資金,發(fā)揮資金最大效益的重要手段,也是管理干部的需要?!敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”的規(guī)定,增加了事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度,對(duì)事業(yè)單位形成有力的監(jiān)督力量,對(duì)于干部管理和建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀
本文分析的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分析事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題。
1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,內(nèi)審人員缺乏專業(yè)素質(zhì)
由于領(lǐng)導(dǎo)重視不足等原因,事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠,一般內(nèi)設(shè)于財(cái)務(wù)部門或者紀(jì)檢部門,將內(nèi)部審計(jì)限制在了一定范圍內(nèi),多數(shù)時(shí)候賬務(wù)處理與內(nèi)部審計(jì)相重合,形成了 “形式主義內(nèi)審”。
現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作方面的人員,對(duì)單位管理、投資和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的知識(shí)有所不足,不利于對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面的審計(jì)和評(píng)價(jià)。
2.內(nèi)部審計(jì)制度不完善,造成無(wú)章可循或有章不循現(xiàn)象
事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不平衡是致使部分單位沒(méi)有自己的內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度章程、工作規(guī)范指南的重要原因。很多時(shí)候?qū)徲?jì)人員只是依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作,或者有在實(shí)際工作中沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行本單位的內(nèi)部審計(jì)章程及工作規(guī)范等,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)章可循或有章不循的現(xiàn)象。
3.未有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制
審計(jì)人員運(yùn)用一些審計(jì)方法控制審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)部門自身的一種自律行為,目的是為了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。而對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量控制也是審計(jì)的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,可以確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障審計(jì)效果。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還未全面開展質(zhì)量控制制度,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也缺乏有效的保障。
4.先離任后審計(jì)問(wèn)題比較普遍
“先離后審”是絕大部分事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)特殊現(xiàn)象,這一現(xiàn)象不僅違背國(guó)家“先審計(jì),后離任”的原則,也使得內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果利用不充分,其缺陷一是失去了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警功能,同時(shí)也降低了審計(jì)工作的權(quán)威性,使得被審計(jì)責(zé)任人責(zé)任心降低,增加工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性。
四、完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施
1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視,合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)專職審計(jì)人員
事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)理解、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,設(shè)置獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),結(jié)合本單位實(shí)際,給予審計(jì)工作必要的支持。組織培訓(xùn)專職審計(jì)人員,并要求參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員必須具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì),精通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,還必須嫻熟掌握和靈活運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)和手段,獨(dú)立性強(qiáng),政治意識(shí)強(qiáng),恪守審計(jì)職業(yè)道德,做到依法審計(jì),客觀公正,實(shí)事求是。
2.健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都有章可循。建立內(nèi)審人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)未能按照審計(jì)規(guī)范執(zhí)業(yè)的內(nèi)審人員追究其責(zé)任。
3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度
根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容,以審計(jì)小組成員特長(zhǎng)確定審計(jì)崗位和審計(jì)人員職責(zé),確保在審計(jì)方案上控制審計(jì)質(zhì)量。合理確定審計(jì)取證范圍、使用規(guī)范的審計(jì)方法和明確審計(jì)取證責(zé)任是確保審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的重要手段。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制主要是確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性
4.嚴(yán)格遵循“先審計(jì)后離任”原則,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)態(tài)化
加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)、國(guó)有控股公司主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題,是加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,教育和警示廣大干部依法行使權(quán)力和履行職責(zé),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要高度重視這項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),明確思路,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程,定期聽(tīng)取有關(guān)部門的工作匯報(bào),研究解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合,建立和完善各職能部門之間的協(xié)查和處理機(jī)制,充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的職能作用。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè),完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,不斷探索和創(chuàng)新干部管理監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新途徑。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。
二、突出重點(diǎn),改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理
根據(jù)完善制約和監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督的要求,相關(guān)部門在提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建議時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掌管財(cái)政性資金數(shù)額較大、事關(guān)民生建設(shè)、擬提拔晉升以及群眾和有關(guān)方面反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為提高審計(jì)工作效率,有效利用審計(jì)資源,要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目繁簡(jiǎn)難易及重要程度,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理的辦法,做到逢離必審、應(yīng)審必審。在安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí),要優(yōu)先安排對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)。要進(jìn)一步前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督關(guān)口,逐步提高任中審計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的比例,確保不低于30%。
三、深化內(nèi)涵,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量
各地在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策情況;關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序和執(zhí)行情況;關(guān)注資源利用、政府負(fù)債、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生等重大政策落實(shí)情況;關(guān)注公共財(cái)政資金安排、使用、管理和效益情況。對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)、國(guó)有控股公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家法律法規(guī)和重大經(jīng)濟(jì)決策情況,企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性、合法性,以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展情況。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況,注意了解領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力運(yùn)行的行使情況,積極探索對(duì)政府績(jī)效和行政效能的審計(jì),建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,加大審計(jì)力度,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策,提高資金的使用效益。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、行政或者經(jīng)營(yíng)效果、管理水平,以及遵守法律法規(guī)政策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的情況,作出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià),為各級(jí)黨委及有關(guān)部門科學(xué)管理、監(jiān)督和選拔任用干部提供高質(zhì)量的參考依據(jù),為各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政觀念、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高行政效率和效益,提供準(zhǔn)確情況。
四、講求實(shí)效,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用
中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)雖然審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)目的、審計(jì)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法不盡相同,但其審計(jì)程序、審計(jì)方法有其相同點(diǎn),從根本上說(shuō),財(cái)務(wù)收支審計(jì)也是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)即是對(duì)單位負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),也是對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),二者都具有維護(hù)財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的審計(jì)監(jiān)督職能。如果能夠做好二者的結(jié)合,可以避免重復(fù)審計(jì),節(jié)約審計(jì)資源,提高審計(jì)效率,加強(qiáng)審計(jì)成果落實(shí)和應(yīng)用。結(jié)合近幾年開展的此類審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),筆者認(rèn)為年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合不但可行,而且提高效率。
一、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和重點(diǎn)內(nèi)容
財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性、合法性、相關(guān)內(nèi)控制度的健全、有效性,財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、正確性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。主要目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)重點(diǎn)主要對(duì)被審計(jì)單位總體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)與分析。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的則是客觀、公正地評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人在任職期間對(duì)本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和存在的問(wèn)題應(yīng)負(fù)的責(zé)任,為主管部門和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)有效結(jié)合的必要性
維護(hù)年度審計(jì)計(jì)劃綱性的需要。審計(jì)部在制度年度審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)都會(huì)將所屬單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃納入審計(jì)范圍,按照審計(jì)工作計(jì)劃有序開展審計(jì)工作。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則不同,由于單位負(fù)責(zé)人的離任或更換是受主管單位任命,由于多方面原因?qū)徲?jì)部在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)不可能將該年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全部納入年度審計(jì)計(jì)劃,這就造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的不確定性,不利于統(tǒng)籌安排全年審計(jì)項(xiàng)目,整合審計(jì)資源。如果在年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作中,逐步形成與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合,充分考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)和內(nèi)容,即可以避免重復(fù)審計(jì),又節(jié)約了審計(jì)資源,一旦主管部門委托審計(jì)部開展某單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以充分利用年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的審計(jì)底稿和審計(jì)結(jié)論,提高審計(jì)效率,強(qiáng)化年度審計(jì)計(jì)劃。
提高審計(jì)效率和審計(jì)時(shí)效的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般為離任審計(jì),由于審計(jì)部難以確定該年度中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,且主管部門對(duì)干部任免大都屬于集中任免,往往一下委托審計(jì)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不是一二個(gè)項(xiàng)目,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又要求審計(jì)報(bào)告的出具不能距離原單位負(fù)責(zé)人離任時(shí)間太長(zhǎng),否則失去審計(jì)意義。而一些負(fù)責(zé)人任期時(shí)間多則二三年,長(zhǎng)則五六年,在短時(shí)間內(nèi)要完成幾年的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)工作,還要做出客觀、公正的評(píng)價(jià),又要保證審計(jì)質(zhì)量,這就往往要求審計(jì)人員必須臨時(shí)放下一切審計(jì)項(xiàng)目,集中審計(jì)資源去做經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。如果能夠在年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中做好這方面的審計(jì)證據(jù)收集和審計(jì)底稿編制工作,就可以充分加以利用,提高審計(jì)效率。如某單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,由于該單位負(fù)責(zé)人任期長(zhǎng)達(dá)六年之久,如果按照常規(guī)審計(jì),三四個(gè)審計(jì)人員至少需半月時(shí)間才能完成審計(jì)工作,改變審計(jì)策略后,審計(jì)人員首先調(diào)取了該單位六年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告和審計(jì)底稿,經(jīng)過(guò)討論分析,篩選出對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有用的審計(jì)底稿,再對(duì)多年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)重大事項(xiàng)和決策進(jìn)行梳理,從而在審計(jì)人員未進(jìn)駐該單位開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)前已經(jīng)做好了審前準(zhǔn)備工作,并充分了解了該單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),確定了審計(jì)重點(diǎn)和具體工作范圍。從而在審前調(diào)查階段大大節(jié)約了時(shí)間,減少了被審計(jì)單位需要提供審計(jì)資料的范圍和數(shù)量。進(jìn)駐該單位后根據(jù)審計(jì)方案有序開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作,避免了重復(fù)調(diào)取審計(jì)資料、重復(fù)取得審計(jì)證據(jù),減少了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間,提高了審計(jì)效率。下面是某單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單獨(dú)開展和與年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)二者結(jié)合的審計(jì)效率對(duì)比表。
提高審計(jì)成果應(yīng)用的需要。原單位負(fù)責(zé)人在離任的同時(shí)也到了新的單位上任,只要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中不存在重大的違反國(guó)家法律法規(guī)行為,不存在重大決策失誤行為,不存在損失浪費(fèi)或負(fù)主要責(zé)任的問(wèn)題發(fā)生現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告對(duì)原負(fù)責(zé)人在主管部門中考核依據(jù)的重要性已大打折扣,而任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)程序煩瑣,即要與離任負(fù)責(zé)人本人交換意見(jiàn)又要與原單位交換意見(jiàn),原負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己已經(jīng)離任,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不重視,推脫、延時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而新任負(fù)責(zé)人對(duì)原任負(fù)責(zé)人任期間存在的問(wèn)題認(rèn)為與自己關(guān)系不大,以對(duì)原來(lái)問(wèn)題不清楚等為由配合力度不夠,對(duì)審計(jì)意見(jiàn)整改力度缺少積極性。如果在年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求開展工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題,由于負(fù)責(zé)人尚在任中,對(duì)審計(jì)意見(jiàn)能夠及時(shí)有效落實(shí),審計(jì)成果能夠得到較好應(yīng)用,達(dá)到審計(jì)效果。