相關期刊
時間：2023-08-10 17:12:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生產(chǎn)安全風險評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
對任何正規(guī)的社會組織而言，安全管理是其運行的重中之重，保證生命、財產(chǎn)安全是其他環(huán)節(jié)和系統(tǒng)得以發(fā)揮功效的關鍵。對建筑安裝企業(yè)來說，安全生產(chǎn)便是其管理的主體，同時也是其安全生產(chǎn)的責任主體。因此，在其運行的過程中，要將安全生產(chǎn)放在首位，通過多種有效的方式對安裝生產(chǎn)工作進行預防，在涉及到安全生產(chǎn)的問題上要聯(lián)合多種參與主體對其進行綜合治理。只有這樣，才能實現(xiàn)防患未然。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的不斷進步，基礎設施和各類建筑工程建設正處于極為繁榮的歷史時期，如何在加快工業(yè)社會建設的同時，最大限度的保證前進的步伐是穩(wěn)健的和安全的，成為時下社會普遍關注的問題。本文選取安裝工程這一視角，對其安全生產(chǎn)和風險評估問題進行了系統(tǒng)的討論，旨在通過本文的工作，為我國安裝工程的順利開展，提供一定的可供借鑒的信息。
一、安裝工程的生產(chǎn)特點與安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)分析
1.通過危險性分析確保施工安全。在安裝行業(yè)中，因其工種較多和工藝相對復雜多變致使其流動性較大，為此，需要通過危險性分析確保施工安全：（1）對施工或者工程系統(tǒng)中存在
的危險性進行識別，對其類別、出現(xiàn)的條件和可能導致的事故進行宏觀性的分析，并通過分析比較的方式將明顯的或者潛在的危險因素尋找出來，查清問題出現(xiàn)的根源，并以此為基礎，最終將需要控制的項目和工序以及部位等確定下來，對事故發(fā)生的頻率或者概率進行測定。（2）對相關關的工程資料進行搜集，內(nèi)容涉及到圖紙、施工工藝和驗收標準以及施工器材的配備等。（3）以上述分析的結果為依據(jù)，對工藝、設備和生產(chǎn)周期等進行充分的調(diào)整，以便將安裝工程置于危險能夠被控制或者消除的級別。
2.通過細分保證各專業(yè)工種的安全運行。安裝工程的結構較為復雜，主要涉及到機械設備的管理、工藝管道的布置、電氣工程的設計、自動化儀表和鋼結構的制作以及保溫油漆材料的選擇與使用等。在這些專業(yè)中，不同的工種需要以已經(jīng)確定的施工工序和作業(yè)因素以及設備條件等為依據(jù)，對其進行預先的危險性識別與分析，以此找到所有工序中的潛在的不安全因素，同時也應該將其已經(jīng)存在的內(nèi)、外部的明顯性破壞性因素尋找出來，并對其加以處理。
二、安裝工程安全生產(chǎn)的對策分析
1.強化和規(guī)范建設主體的行為。（1）政府部門要發(fā)揮其作用，對安裝市場的招投標活動進行嚴格的監(jiān)管，對與那些在安裝工程中出現(xiàn)的墊資、帶資的情況，要通過法治與行政的干預進行有效的處理。（2）對安裝之前的策劃論證工作進行重點準
備，對于那些不符合安全生產(chǎn)條件的安裝工程要堅決的避免開工。（3）安裝施工的各個環(huán)境都要嚴格按照要求進行施工，只有得到工程許可之后才能進行施工，同時要最大限度的保證安裝工程的建設資金充足，對于那些資金短缺或者資金不到位的安裝工程，要暫緩開工.
2.通過安全責任制規(guī)范市場行為。（1）要對安裝工程施工過程中的安全制度進行重點關注，在各個環(huán)節(jié)進行總、分包安全責任的準確劃分，以此來最大限度的避免以包代管、包而不管等行為的出現(xiàn)。（2）強化責任人制度，對“法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人”的意識進行強化，同時，也要對安裝過程中安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)加強貫徹的力度。（3）對施工企業(yè)的安全資質進行重點評價，把安全生產(chǎn)所必須的條件要納入到安裝施工企業(yè)的資質測定范圍，來提升企業(yè)的安全生產(chǎn)資質。
3.加強安裝工程安全施工管理。在安裝工程的施工過程中，施工現(xiàn)場的任何一件安全防護設備或者器具都應該進行定期的檢查和清理工作，目的是避免因長期的污垢或者損壞而導致設備或者工具的防護功能缺失，致使在安全施工中產(chǎn)生一些危險性的行為。此外，在安全用具使用完畢之后，還需要把這些用具或者設備置于特別的存放空間之中，以此保證該特定空間中安全用具不會出現(xiàn)質量問題。當然，更為重要的是，對于安全用具的使用應該按照規(guī)范、合理的方式進行。
4.借助完善的安全管理體系保證安裝工程的順利進行。
在安裝施工過程中，相關的監(jiān)管環(huán)節(jié)應該將同類施工項目進行關聯(lián)，對以往安全事故的資料進行調(diào)查、分析與總結，同時，要對安全隱患相對多的施工部分進行重點監(jiān)督與把控。此外，還應該最大限度的推行安全生產(chǎn)責任制，對安裝工程的不同環(huán)節(jié)進行細化和分解，目的是將安全生產(chǎn)責任最終落實到每個崗位和每一個工序之中。對于那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和確定的安全生產(chǎn)問題，要以具體的責任劃分為依據(jù)，對相關的責任人進行重點查處，以此來杜絕違規(guī)和違章的事件發(fā)生，將相關的安全隱患消滅在萌芽之中，最大限度的保證安裝工程施工的安全進行。
三、安裝工程安全生產(chǎn)的風險評估
1.安裝工程安全生產(chǎn)的評估方法。對安裝工程而言，安全生產(chǎn)的評估方法以“故障樹”法為主，該法采用樹形結構，其原理是依照演繹法的邏輯，從事件的最上端開始，逐級的將每一事件的直接原因進行自上而下的梳理，直到每一個事件都內(nèi)梳理清晰完畢時為止。其分析步驟和工作過程為：（1）對安裝工程所處系統(tǒng)所涉及的內(nèi)容和邊界范圍進行全面的，對于分析的對象而言，應該首先確定其是系統(tǒng)的一個顯著類別，明確其系統(tǒng)功能，使人能夠較好的理解。（2）對將要進行分析的系統(tǒng)進行熟悉和了解，在必要的情況下，要將相關的工藝流程圖和布置圖描繪出來，這樣做的目的在于為安裝工程的故障樹編制提供一定的基礎與依據(jù)。（3）對安裝系統(tǒng)中發(fā)生的和可能發(fā)生的事故進行調(diào)查或者預測，確定故障樹的原始事件，也就是說要確定所要分析的對象事件。然后以事故發(fā)生的頻率與事故造成的損失為基本參數(shù)。（4）對故障樹進行定性分析，這項工作被認為是安裝工程安全生產(chǎn)的最為關鍵的環(huán)節(jié)之一，其目的在于分析該類事故的發(fā)生規(guī)律和發(fā)生的特點、特征等，并以此尋找控制事故、減少事故發(fā)生頻率的可行方案。（5）在定性分析的基礎上進行定量分析，內(nèi)容涉及到確定各個基本事件或者故障發(fā)生的概率，并把計算結果同通過統(tǒng)計分析得出的事故發(fā)生概率進行比對，以此來評價該類事故的危險性程度。
2.安裝工程安全生產(chǎn)的風險管理。（1）從風險管理的角度講，任何事故的發(fā)生都與風險的存在有關，因此，需要從源頭抓起，對相關的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行事故控制。（2）對安生生產(chǎn)中需要完成的危險評價與危險控制加以重點關注，因為這是預防事故發(fā)生最為有效的措施。（3）按照黨與國家安全生產(chǎn)方針的要求做好安全生產(chǎn)工作，積極強調(diào)安全生產(chǎn)預防的主導性地位，因此需要有預見性的眼光，積極參與，提前預防，將風險管理的思想應用其中。
從生產(chǎn)運作管理的角度講，任何社會組織的生產(chǎn)安全都與該生產(chǎn)系統(tǒng)中人們難以承受危險的傷害有關。在安裝工程領域，施工項目的生產(chǎn)周期相對長，加之人員的流動性較大，有些項目需要在露天或者高處進行作業(yè)，多以手工操作為主，對體力勞動的要求較高。此外，安裝工程的產(chǎn)品差別較大，在規(guī)范性方面沒有統(tǒng)一的標準，因此具有較高的危險性。只有最大限度的排除施工現(xiàn)場或者其他環(huán)節(jié)中的不安全隱患，才能使得高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸或者其他與電氣等有關的安裝操作，得以安全順利的進行，才能消除對人員和財產(chǎn)的傷害，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)得以全面的實現(xiàn)。
參 考 文 獻
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風險評價與管理[J].現(xiàn)代管理科學.2002（9）：42～43
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)事故總量依然很大，生產(chǎn)安全形勢依然十分嚴峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)任務的加重，安全生產(chǎn)同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。企業(yè)安全管理模式經(jīng)歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風險管理模式三個階段。企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)風險管理，能夠促進決策的科學化、合理化，減少決策失誤的風險，能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，促進企業(yè)經(jīng)營效益的提高。探索性地恰當運用風險管理的理論與方法，已成為關注的一個熱點，其對提升企業(yè)管理水平、加強安全保障、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟社會效益具有十分重要的意義。
1安全生產(chǎn)風險管理
安全生產(chǎn)風險是指在生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的與勞動作業(yè)息息相關的，不以人的意志為轉移的，突然發(fā)生的，可能對員工的人身造成傷害、對設備造成損壞或對環(huán)境造成污染的因素[1]。企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過程中面臨著許多安全生產(chǎn)風險，這些風險可能來自日常的生產(chǎn)活動，也可能來自突發(fā)的環(huán)境變化，這些風險都有可能危害到員工的人身安全、設備及財產(chǎn)的完好，甚至會影響到企業(yè)、國家的利益。因此，安全生產(chǎn)風險管理成為了企業(yè)實施預防為主的重要手段之一。風險管理是以靜態(tài)風險和動態(tài)風險為對象的全面風險管理[2]。而實際生產(chǎn)過程中，風險管理具有生命周期性，在實施過程的每一階段，均應進行風險管理，并根據(jù)風險變化狀況及時調(diào)險應對策略，實現(xiàn)全生命周期、全過程的動態(tài)風險管理。
2風險動態(tài)管理
目前，國內(nèi)企業(yè)大多采用“自上而下”的安全監(jiān)管工作模式，但在這樣的模式中，企業(yè)的少數(shù)監(jiān)管人員難以切實有效的管理好多數(shù)的員工，因此采用“由下至上”的風險動態(tài)評估思想，從根本上轉變企業(yè)現(xiàn)行的被動式的“從上而下”的安全監(jiān)管工作模式。在風險動態(tài)評估過程中，引入了“標準初始風險等級”概念，即假設人的行為良好和作業(yè)環(huán)境改善后的安全狀態(tài)（可認為僅指設備設施的安全狀態(tài)）。運用風險矩陣法評估確定最基層辨識點標準初始風險等級，在此基礎上，逐級確定企業(yè)各班組、各工段、各車間，直至整個企業(yè)的標準初始風險等級。同時，將目前企業(yè)實行的“自上而下”、相對靜態(tài)的安全生產(chǎn)控制指標量化和考核制度相結合，形成了上下聯(lián)動、動靜結合的分級動態(tài)評估及控管網(wǎng)絡。通過以上所述的風險動態(tài)管理過程，各級組織管理層都能清楚掌握本級風險發(fā)生變化是由下級的某個或某幾個基層辨識點風險變化造成的，為其安全監(jiān)管提供最有效的基層動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)；同時，也讓基層作業(yè)人員清楚了解自身處于何種風險狀態(tài)，強化其風險意識和認知。風險動態(tài)管理主要包括風險動態(tài)分析、風險動態(tài)評估和風險動態(tài)控制三個過程，企業(yè)進行動態(tài)風險管理的流程。
3風險動態(tài)分析
風險辨識的目的是確定危險的種類和危險的來源，是風險分析和風險評估的主要依據(jù)，更是風險管理成敗的基礎，如果風險辨識不全面不細致，風險管理就會留下死角，而這些風險管理上的盲點必將導致風險管理的失敗。根據(jù)事故致因基本理論，企業(yè)根據(jù)人因失誤的危險、設備的危險、物質的危險、環(huán)境的危險和管理的危險五個方面對企業(yè)歷年事故進行事故致因因素辨識與分析，在此基礎上，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設計出人、機、物、環(huán)、管等五個事故致因因素的信息采集項目[3]，科學制定切合企業(yè)自身特點的辨識點風險動態(tài)分析表。同時，采用風險矩陣法評估確定各辨識點的風險等級[4-5]，不同企業(yè)可根據(jù)自身情況劃分不同的風險等級，例如將風險等級劃分為三級，即高風險、中風險、低風險。
險動態(tài)評估
4.1建立分級風險動態(tài)評估模型
由于客觀情況是在不斷的變化，風險的性質和情況也會隨之變化[1]，因此在充分認識和了解研究對象具體情況的基礎上，在不同條件下，選定最佳的管理技術和方法，并在運用過程中，根據(jù)具體情況定期或不定期地進行評估，以達到預期的風險管理目標效果。按照辨識點、班組、工段、車間、企業(yè)五個級別搭建風險評估體系，即由最基層辨識點風險開始，逐級構建不同的評估模型和計算方法，推進風險管理進班組到崗位。不同企業(yè)的組織結構分級情況及生產(chǎn)實際情況有所不同，因此，科學且切合實際的分級風險動態(tài)評估模型建立如下：設Ri為各級風險值（i=1代表班組級，i=2代表工段級，i=3代表專業(yè)廠級，i=4代表公司級，下同），Xi為各級總辨識點中上升為中風險的辨識點數(shù)量（且僅為導致人員輕傷而非物損壞的辨識點）（Xi=Ni-Mi），Yi為各級總辨識點中上升為高風險的辨識點數(shù)量，Z剩i為各級分階段剩余指標數(shù)Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i為分階段總指標數(shù)，Z'i為前期累積已發(fā)生指標數(shù)），Mi為各級標準初始風險等級的中風險點數(shù)量（與企業(yè)階段性計劃整改相關聯(lián)），Ni為各級階段風險狀態(tài)的中風險點數(shù)量。（1）在實際運用時，應從下至上逐級求得各級風險動態(tài)值，并將已評估出的下一級的風險值作為評估上一級整體風險時的一個辨識點，例如由班組中各崗位辨識點風險值求得班組整體風險，又由工段中各班組風險值求得工段整體風險（即評估班組時辨識點為各崗位，評估工段時辨識點為各班組），以此類推，最終得出企業(yè)整體安全生產(chǎn)風險動態(tài)值。（2）當Xi＜0，即通過相應整改，各級別中某些風險點的風險級別下降。（3）當Z'i＞Z0i時，應對Z0i指標進行修正，修正后的指標為Z'oi，則：本級修正：Z0i＜Z'i≤Z總i，則Z'oi=Z總i-Z'i，此修正為必須修正；上級修正：Z'i＞Z總i，可向上級申請機動指標。
4.2確定各級標準初始風險等級
根據(jù)第3節(jié)中的辨識點風險動態(tài)分析表，在假設人的不安全行為處于良好狀態(tài)的前提下，結合設備設施安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境可改善后的安全狀態(tài)，確定辨識點、班組、工段、車間、企業(yè)的標準初始風險等級，以此為標準，通過建立的模型可動態(tài)監(jiān)測到風險的偏離。在確定標準初始風險等級時，采用了關聯(lián)及組合風險評價方法。風險等級相同：如有關聯(lián)或組合的若干個風險因素的風險等級相同，則最終的風險等級為該相同的風險等級；風險等級不同：如有關聯(lián)或組合的若干個風險因素的風險等級不同，則最終的風險等級取單一風險中風險等級最高的。如有必要，還應再升高一級。若按照以上兩種情況確定的風險等級仍然不能完全體現(xiàn)出該風險整體的嚴重程度，仍可繼續(xù)升級風險等級[6-7]。
4.3分解各級階段性安全生產(chǎn)控制指標
安全生產(chǎn)控制指標，是對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業(yè)的年總安全生產(chǎn)控制指標數(shù)的基礎上，提出了本級階段性安全生產(chǎn)控制指標（Z0i），即根據(jù)本級生產(chǎn)飽和度（如安全生產(chǎn)工作目標、生產(chǎn)任務、季節(jié)特點等），同時結合歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律統(tǒng)計分析，按時間（月份或季度）分階段分解年總安全生產(chǎn)控制指標的指標，如圖2。通過階段性安全生產(chǎn)控制指標，建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡。在標準初始風險等級結合作業(yè)層實際情況的同時，階段性安全生產(chǎn)控制指標則結合了管理層的實際情況，使最后建立的分級風險動態(tài)評估模型具有實際的指導意義。
4.4評估各級動態(tài)風險等級
在確定各級標準初始風險等級和分解各級階段性安全生產(chǎn)控制指標的基礎上，再次運用辨識點風險動態(tài)分析表對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態(tài)評估，得出各風險辨識點的動態(tài)風險等級，然后，根據(jù)4.1中的分級風險動態(tài)評估模型進行逐級的動態(tài)評估，從而得出各級的動態(tài)風險等級。
5風險動態(tài)控制
通過逐級、動態(tài)的風險評估，企業(yè)將得到不同時間段各級的風險狀態(tài)：高風險、中風險、低風險。企業(yè)可根據(jù)不同的風險等級編制不同等級的風險控制實施方案。通過辨識點風險動態(tài)分析表和風險控制實施方案，企業(yè)各級管理人員不僅能夠清楚風險狀態(tài)及風險具體存在的地方，同時也能明確應采取的針對性措施，從而進行有效的風險動態(tài)控制，從而提高了企業(yè)各級的風險控制水平，且使各項風險控制措施得到有效落實。
6實例分析
基于某生產(chǎn)企業(yè)真實背景開展了安全生產(chǎn)風險動態(tài)管理研究。針對每個評估對象的特點，采用現(xiàn)場觀察、詢問、交談、查閱有關記錄、工作任務分析等方法，通過踏勘分析、滾動修改完善的形式，設計了人、機（物）、環(huán)、管等事故致因因素的信息采集項目，分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業(yè)方法、確定現(xiàn)場安全防控重點等方面提供了信息，并辨識出其生產(chǎn)過程中實際和潛在的危險源，共22個風險辨識點，通過一線人員工作經(jīng)驗和風險矩陣法，對風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生的后果以及風險等級進行了初步判定。結合每個風險辨識點初步判定風險狀態(tài)，根據(jù)關聯(lián)及組合風險評價方法，綜合判定該企業(yè)的標準初始風險等級為中風險。通過統(tǒng)計該企業(yè)往年安全生產(chǎn)事故情況，分析出該企業(yè)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時段為5~8月和10~11月兩個時間段。根據(jù)該企業(yè)已確定的年總安全生產(chǎn)控制指標情況（4個輕傷），結合該企業(yè)生產(chǎn)任務實際情況以及易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時段，確定該企業(yè)分階段安全生產(chǎn)控制指標。再次通過辨識點風險動態(tài)分析表分析，對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態(tài)評估。
經(jīng)過為期一個月的生產(chǎn)運行后，該企業(yè)共有2個下降為低風險的辨識點，4個上升為中風險的辨識點，沒有上升為高風險的辨識點。結合對應的分階段安全生產(chǎn)控制指標，將動態(tài)風險等級和標準初始風險等級相對比，按照分級風險動態(tài)評估模型計算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，該企業(yè)在該階段的風險等級為：中風險。此時，企業(yè)應綜合考慮生產(chǎn)任務和管理等因素，調(diào)動相關專業(yè)人員進行致因因素排查和整改，在可以采取相應措施降低風險的情況下，立即與一線工作人員協(xié)商積極、迅速展開措施使之降低或恢復初始風險狀態(tài)；如不能有效降低風險，開風險控制小組會議，提出強化的管理措施，達到風險動態(tài)控制的目的。
7結論
根據(jù)風險管理基本理論，緊密結合企業(yè)實際生產(chǎn)及管理情況，運用定量與定性相結合的方法，最終建立了科學且具有可操作性的分級風險動態(tài)評估模型。通過風險管理全過程，企業(yè)根據(jù)自身的組織結構和各級風險等級，采取風險控制實施方案進行分級控制，提高整個企業(yè)的風險警惕敏感性，并使得安全生產(chǎn)目標分解，各級安全責任分明，實現(xiàn)了企業(yè)的整體風險控制，有效減少了企業(yè)事故發(fā)生數(shù)量，減小了企業(yè)和社會的損失。
參考文獻
[1]陳少榮.安全生產(chǎn)風險管理與控制[M].北京:化學工業(yè)出版社,2013
[2]羅云,樊運曉,馬曉春.風險分析與安全評價（第二版）[M].北京:化學工業(yè)出版社,2013
[3]孫華山.安全生產(chǎn)風險管理[M].北京:化學工業(yè)出版社,2012
[4]李樹清,顏智,段瑜.風險矩陣法在危險有害因素分級中的應用[J].中國安全科學學報,2010,4(20):83-87
[5]黨興華,黃正超,趙巧艷.基于風險矩陣的風險投資項目風險評估[J].科技進步與對策,2006,(1):140-143
[6]何學秋,林柏泉,田水承,等.安全工程學[M].徐州:中國礦業(yè)大學出版社,2000
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過開展風險評估，摸清底數(shù)、明確責任、強化措施、精準防治，有效控制事故風險，及時消除安全隱患，規(guī)范基層風險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災難應急處置能力，為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
鎮(zhèn)街的風險評估完成率達到90%以上；各有關部門對本行業(yè)（領域）進行風險評估，重點行業(yè)（領域）完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應急管理進一步規(guī)范，應急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)實際，按照《基層安全生產(chǎn)風險評估導則》（見附件1）要求，做好風險評估和風險控制。
（一）前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實責任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規(guī)、標準和事故案例等資料。
（二）風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估，認真梳理地區(qū)、行業(yè)（領域）的風險類型和級別，明確防控目標，核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎，結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產(chǎn)工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風險分析，重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進行類比分析，對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據(jù)分析結果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內(nèi)人群的心理素質、防災應急知識、經(jīng)濟能力，設施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調(diào)研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行?？蛇x擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標。
（三）風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險，要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控，及時預警。各級各部門要指導督促企業(yè)結合安全隱患自查自糾和風險監(jiān)控點上報，明確風險目標并加強防控；對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源，要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預警防控措施，并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理，落實屬地安全管理責任、部門監(jiān)管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任，各級領導要加強對基層定點單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風險，制定科學應對措施，調(diào)整完善有關應急預案；依據(jù)應急能力與風險相適應的原則，落實各類應急資源；規(guī)范基層應急管理，提升應急處置能力。
（四）評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行：
（一）準備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風險評估工作方案，落實責任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規(guī)、標準等資料和相關事故案例等內(nèi)容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應在5月15日前完成本轄區(qū)風險評估，并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關部門于5月25之前完成本行業(yè)（領域）的風險分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風險評估，形成風險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
（四）總結階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)街及各有關部門要高度重視，成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網(wǎng)格風險評估工作的同時，指導督促下一級網(wǎng)格落實風險評估責任，鼓勵引導社區(qū)級網(wǎng)格開展風險評估。
（二）統(tǒng)一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的特點、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務，逐級負責落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
中圖分類號：R155.5；X56 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）24-6568-0
多溴聯(lián)苯醚（polybrominated diphenyl ethers， PBDEs）屬于溴系阻燃劑（brominated flame retardants，BFRs）的一種，由于其阻燃效率高，熱穩(wěn)定性好，添加量少，對材料性能影響小，價格便宜，作為一種添加型阻燃劑被廣泛地應用于電子、電器、化工、交通、建材、紡織、石油、采礦領域[1]。有關多溴聯(lián)苯醚對環(huán)境的污染分布、生態(tài)毒性，國內(nèi)外已有相關報導和研究。PBDEs在室溫下具有蒸氣壓低和親脂性強的特點，沸點為310～425 ℃，難溶于水，易溶于有機溶劑。絕大部分的PBDEs非常穩(wěn)定，很難通過物理、化學或生物方法降解，能在土壤或沉e物等環(huán)境介質中長期存在[2]。PBDEs能被生物吸收并通過食物鏈傳遞到達人體內(nèi)，并在體內(nèi)富集到高濃度。PBDEs具有高毒性、致突變性和致癌性，能影響神經(jīng)系統(tǒng)和生殖發(fā)育系統(tǒng)，并干擾甲狀腺激素的分泌，對人類健康造成危害[3]。本研究對湖北省17個市（州）的5種動物性食品（鯽魚、豬肉、雞蛋、鴨蛋、牛奶）共計206個樣品進行監(jiān)測分析，估算其食品安全風險。
1 材料與方法
1.1 材料
1.1.1 樣品的采集 根據(jù)多溴聯(lián)苯醚的特性、主要來源以及國內(nèi)國外關于PBDEs污染源的相關報道，樣品采集范圍遵循點與面結合的原則，選擇了湖北省城市生活區(qū)和湖區(qū)、相關工業(yè)區(qū)等可能污染地區(qū)為采樣點，共計30個采樣點，具體見圖1。
水產(chǎn)品類（鯽魚或鯉魚）樣品，分別在同批同質取樣中隨機從4條以上取魚背脊肌肉混合，每份樣品質量不少于300 g，錫箔紙包裝。蛋類（雞蛋或鴨蛋）樣品，考慮到樣本的隨機和均質性，每份樣品由10個蛋混合。豬肉樣品，每份樣品由3個以上攤位取若干小塊肉混合，樣品質量不得少于300 g，錫箔紙包裝。每個采樣點采集每類樣10份，共組成樣品206個。
1.1.2 試劑與儀器 正己烷、二氯甲烷、丙酮、壬烷均為色譜純，濃硫酸（優(yōu)級純）?；罨枘z（60目，德國ICN），置于600 ℃的馬弗爐中烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存?zhèn)溆谩?4%酸化硅膠，將烤炙過的硅膠和濃硫酸按照質量比56∶44比例混合、密封后于搖床上振搖直至成流化狀顆粒，干燥器中保存?zhèn)溆谩Ｑ趸X（德國ICN），置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存?zhèn)溆?。弗羅里硅土，置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中保存?zhèn)溆?。無水硫酸鈉（分析純），用2倍體積的二氯甲烷淋洗，置于600 ℃的馬弗爐烘烤6 h，干燥器中密閉保存?zhèn)溆?。PBDEs混合標準溶液（濃度為2.5 mg/L），BDE77內(nèi)標溶液（1 mg/L）。7890A-5975C氣相色譜-質譜聯(lián)用儀（美國Agilent），旋轉蒸發(fā)儀（Hei-VAP型，德國Heidolph），氮氣濃縮器（N-EVAP 116，14165型，美國Organomation），玻璃層析柱（柱長30 cm，柱內(nèi)徑1.8 cm），渦漩混合器，超聲波清洗機（KQ-700DE型，昆山市超聲儀器有限公司），洗瓶機（LAB-500D型，意大利Steelco）。重復使用的玻璃儀器使用后在超聲波清洗機中用60 ℃的含堿性洗滌劑熱水清洗10 min，再依次在洗瓶機中用熱水和去離子水清洗，使用前用二氯甲烷清洗。
1.2 方法
1.2.1 樣品前處理 PBDEs分析檢測的前處理主要包括提取、除脂、凈化分離等。
樣品（約5 g干重的鯽魚肉、豬肉、雞蛋、鴨蛋，3 g干重的牛奶）經(jīng)冷凍干燥，加入BDE77內(nèi)標（50 μg/L）10 μL后，使用索氏提取器抽提20 h，提取溶劑為正己烷-二氯甲烷（5∶1，V/V）120 mL。提取完成后，于旋轉蒸發(fā)儀蒸干溶劑，測量脂肪重量。隨后，提取物加入100 mL正己烷和44%酸化硅膠（按每1 g脂肪10 g酸化硅膠比例），于50 ℃水浴加熱振搖10 min，緩慢傾出上層溶液后再加入50 mL正己烷重復上述操作，合并正己烷溶液，于旋轉蒸發(fā)儀濃縮至大約1 mL。進一步的凈化由混合柱完成（內(nèi)徑1 cm，層析柱由下至上依次填充玻璃棉、2 cm高無水硫酸鈉、10 g弗羅里硅土、4 g活化硅膠、10 g酸化硅膠， 2 g活化硅膠、2 cm高無水硫酸鈉）。層析柱用50 mL正己烷預淋洗后樣品上柱，150 mL二氯甲烷-正己烷（1∶1）洗脫。收集的洗脫液濃縮，于氮氣濃縮器吹干，用正己烷定容至20 μL，上機分析。
1.2.2 GC/MS分析 色譜柱為DB-5MS（15 m×0.25 mm×0.1 μm），柱溫程序為120 ℃（2 min）、26 ℃/min 310 ℃（3 min）。載氣氦氣；柱流量3 mL/min；進樣口溫度275 ℃；進樣器模式230 kPa高壓不分流進樣；不分流時間1.5 min；進樣量1 μL。質譜條件，離子化方式負化學電離，甲烷為反應氣；傳輸線溫度280 ℃；源溫220 ℃；溶劑延遲3 min；離子監(jiān)測方式為選擇離子監(jiān)測，監(jiān)測離子為m/z 79、81。
2 結果與分析
2.1 湖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs含量水平
湖北地區(qū)食品中鯽魚的PBDEs脂含量相對較高，比較具有代表性。將湖北省各地區(qū)鯽魚魚肉中的PBDEs含量與中國海域的魚肉中PBDEs含量相比較，見表1。可見湖北省各個地區(qū)的魚肉中PBDEs相對處于一個比較低的水平，這可能與地域的工業(yè)污染情況有關。廣東清遠地區(qū)附近有電子垃圾拆卸區(qū)，可能是PBDEs含量較高的原因。
2.2 湖北地區(qū)PBDEs污染來源分析
為了更好地反映湖北省的PBDEs污染情況，采用SPSS軟件對所有檢測結果進行主成分分析（PCA），分析結果見圖2。
湖北省各個樣品基本上集中在一個相關性范圍內(nèi)（圖2），即用這部分的樣品推測PBDEs的污染來源，將這些樣品中PBDEs各個組分取平均值，并求出PBDEs各個組分的含量和占比，結果見表2。
PBDEs的污染來源主要是生產(chǎn)和使用PBDEs作阻燃劑的工廠，如阻燃聚合產(chǎn)品制造廠、塑料制品廠等；廢舊電子電氣設備拆卸及最終處理過程中產(chǎn)生的PBDEs；以及含PBDEs的電器在使用過程中因溫度上升而釋出的PBDEs。其他可能的污染源還有醫(yī)院、垃圾焚燒、電器的循環(huán)利用、垃圾填埋、污水處理廠以及意外的火災等。而商業(yè)用PBDEs是溴化的聯(lián)苯醚同系物混合物，主要含有五溴聯(lián)苯醚、八溴聯(lián)苯醚和十溴聯(lián)苯醚。五溴聯(lián)苯醚主要加入聚氨基甲酸酯泡沫用于制造家具、地毯和汽車座椅等；八溴聯(lián)苯醚主要用于紡織品和塑料中，如各種電器產(chǎn)品的機架，特e是用于電視和電腦產(chǎn)品。占湖北省食品中PBDEs含量組分百分比最高的BDE-183（47.56%）是商業(yè)十溴聯(lián)苯醚的主要組成部分，BDE-47（11.73%）是商業(yè)五溴聯(lián)苯醚的主要組成部分，生物對4～6溴代聯(lián)苯醚吸收強且代謝慢，生物富集性強導致樣品中BDE-153含量百分比（20.18%）較高。因此推斷湖北省各個地區(qū)的家具、汽車配件、電器產(chǎn)品的機架生產(chǎn)過程中使用的PBDEs向環(huán)境中的釋放是主要污染源。
2.3 湖北地區(qū)居民攝入PBDEs情況
湖北地區(qū)居民對上述農(nóng)產(chǎn)品的消費量數(shù)據(jù)采用《2010年湖北省總膳食研究水平》中上述食品的消費量進行估算。
湖北地區(qū)居民PBDEs飲食攝入主要來源于豬肉（47%）和雞蛋（44%），鯽魚的貢獻相對較少（圖3）。對比美國（8.94～15.7 ng/d）[12]、瑞士（23.1 ng/d）[13]、芬蘭（55 ng/d）[14]、西班牙（20.8 ng/d）[15]和比利時（30 ng/d）[16]等發(fā)達國家居民通過海產(chǎn)魚類每日攝入的PBDEs量（海產(chǎn)魚類是這些國家居民飲食攝入PBDEs的主要途徑），湖北地區(qū)居民通過豬肉、雞蛋、鯽魚、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）相當于這些國家海產(chǎn)魚類攝入量的中等水平。
3 小結
1）相對于其他地區(qū)水產(chǎn)品而言，湖北地區(qū)的豬肉、雞蛋、鴨蛋、鯽魚和牛奶中PBDEs含量處于較低水平。
2）通過主成分分析發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs含量水平具有一定相關性。對7種PBDEs同系物含量進行分析，發(fā)現(xiàn)BDE-183、BDE-153、BDE-47占比較高，分別為47.56%、20.18%和11.73%。
3）通過PBDEs同系物指紋溯源以及PBDEs的生物蓄積性等特點，推斷湖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs的主要污染源為家具、汽車配件、電器產(chǎn)品機架生產(chǎn)過程中使用的PBDEs。
4）湖北地區(qū)居民通過豬肉、雞蛋、鯽魚、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）處于世界發(fā)達國家中等水平，居民PBDEs飲食攝入主要來源于豬肉和雞蛋，鯽魚和牛奶的貢獻相對較少。
參考文獻
[1] 薛錚然，李海靜.高效溴系阻燃劑十溴聯(lián)苯醚生產(chǎn)工藝研究[J].山東化工，2002，31：31-32.
[2] 劉漢霞，張慶華，江桂斌.多溴聯(lián)苯醚及其環(huán)境問題[J].化學進展，2005，l7（3）：554-562.
[3] 張 嫻，高亞杰，顏昌宙.多溴聯(lián)苯醚在環(huán)境中遷移轉化的研究進展[J].生態(tài)環(huán)境學報，2009，18（2）：761-770.
[4] 林竹光，張莉莉，孫若男，等.海產(chǎn)品中九種多溴聯(lián)苯醚殘留的氣相色譜-負化學離子源/質譜法分析[J].分析科學學報，2008，24（5）：512-516.
[5] 陳樹科，沈曉飛，江錦花.樂清灣海域魚類中多溴聯(lián)苯醚的分布特征[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（23）：11040-11043.
[6] 馬新東，林忠勝，王 震，等.氣相色譜-負化學源質譜法測定海洋生物中的多溴聯(lián)苯醚[J].分析實驗室，2009，28（5）：24-27.
[7] 張 熒，吳江平，羅孝俊，等.多溴聯(lián)苯醚在典型電子垃圾污染區(qū)域水生食物鏈上的生物富集特征[J].生態(tài)毒理學報，2009，4（3）：338-344.
中圖分類號：TQ086 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風險是指與安全有關的一切不確定因素，安全是相對的，風險是絕對的。安全風險管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風險管理，就是實施危險源辨識（隱患排查）、風險分析（是否納入風險管理）、風險評估（風險分級）、風險控制（降低或消除風險的對策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風險管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個事件，截斷“事故鏈”?；て髽I(yè)工藝流程復雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結合，把人、機因素進行過程風險綜合分析與控制，才能推動企業(yè)安全生產(chǎn)、長治久安。
1 建立安全風險管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風險評估管理經(jīng)驗教訓，修訂完善企業(yè)過程風險評估管理制度，推進生產(chǎn)安全評估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風險評估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關鍵裝置和重點部位管理、重大危險源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機結合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設備、設施、貯存、運輸?shù)娘L險評價與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，也包括新改擴建項目的規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行、拆除各階段的風險評價、風險控制、風險信息更新的管理，明確了全風險評估職責分工和實施步驟，要求全員參與安全風險評估和風險控制工作。對安全風險實施分級管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關鍵裝置與重點部位都要進行安全風險評估。同時根據(jù)生產(chǎn)安全評估的內(nèi)容和結果，按危險級別和可能導致事故的嚴重程度、解決難易度進行等級劃分，進入隱患治理程序，全過程跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)安全評估閉環(huán)管理。
2 建立安全風險管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常和非正常情況，包括新改擴建項目的規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行、拆除各階段都要進行安全風險評價、風險控制，對各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險、有害因素都要進行超前辨識、分析、評估和控制?；て髽I(yè)依據(jù)自身企業(yè)實際合理劃分企業(yè)安全管理過程的風險管控體系，明確職責、任務。公司層面要著重從建立風險評估管理機制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財、物保障，做好系統(tǒng)評價和管理評審。業(yè)務部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險因素辨識、評價和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評價工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風險評估表樣表，做好公司重大風險分析記錄的審查與控制效果驗收，及時做好協(xié)調(diào)、指導和檢查督導工作。車間要組織制定各工序安全風險評估管理考核實施細則，對評估出的較高風險，及時按隱患排查程序上報業(yè)務主管部門，同時制訂、落實好相關防范措施。班組崗位要嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點工序和崗位扎實開展“工前安全預知”活動，以交接班程序為抓手，從“人員、工具、環(huán)境、對象、票證”等方面積極推進安全風險辨識和評估工作。
3 安全風險管控實施
3.1 把生產(chǎn)安全風險評估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結合《化學品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認制度，把安全評估工作可率先引入動火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強化風險管控?？稍诎踩鳂I(yè)中明確危險辨識、措施制訂、安全確認和安全驗收等幾個環(huán)節(jié)，強化安全作業(yè)風險評估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對象”四要素，合理設定相關細節(jié)，實施百分制打分，通過定期檢查和抽查進行打分考核。對于危險化學品重大危險源管理過程的安全風險管控，可結合工藝管理過程落實相關風險管控措施，指定專人負責重大危險源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進行安全評估，促進生產(chǎn)安全風險管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風險評估和隱患排查治理工作有機結合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級隱患排查治理體系運行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對標式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結合的方式，使用工作危害分析的方法實施生產(chǎn)安全風險評估，提前辨識安全風險、實施過程控制和閉環(huán)管理。對列入隱患的項目按照隱患治理程序實施定項目、定資金、定措施、定完成時限、定責任人等要求進行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對于國家重點監(jiān)控的危險化品、危險工藝和重大危險源實施危險與可操作性分析
對于國家安監(jiān)總局公布的重點監(jiān)控的危險工藝、危險化學品以及辨識評估為危險化學品重大危險源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機構進行hazop分析或是由專家團隊帶領企業(yè)人員系統(tǒng)推進危險與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風險管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測報警等一系列計算機技術、網(wǎng)絡技術、信息化技術完成生產(chǎn)現(xiàn)場安全信息的收集、反饋、動態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動態(tài)管理，更好地服務和支持安全生產(chǎn)工作。各級管理人員根據(jù)管理權限可隨時查閱現(xiàn)場安全生產(chǎn)運行狀況，及時采取相關應對措施，使生產(chǎn)安全風險管控更加便捷。
4 安全風險管控實施過程中應注意的一些問題
（1）生產(chǎn)安全風險管控應注意劃分清楚風險辨識、分析評估的范及各級管理組織的職責。
（2）制訂明確的風險評估準則、時機和頻次，根據(jù)風險分析、評價。
（3）風險評估應從影響人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。
（4）選擇風險控制措施時，應考慮控制措施的可行性、可靠性、先進性、安全性和經(jīng)濟合理性及企業(yè)的經(jīng)營運行情況；可靠的技術保證和服務?？刂拼胧üこ碳夹g措施、管理措施、教育措施、人體防護措施等。
（5）安全評估查出的安全隱患，必須跟蹤進行治理，直到治理完畢后組織驗收。
一、風險管理的定義及在鐵路管理中的應用
（一）定義
風險管理一般是指減少因為風險造成的安全事故，對鐵路的風險進行評估，對潛在的危險因素進行判定等等。根據(jù)這些風險來制定相應的措施來避免安全事故發(fā)生，保證機車安全行駛的整個過程。廣義的風險管理是對整個系統(tǒng)中的人、事情以及大的環(huán)境進行管理；狹義的風險管理是對風險因素進行管理控制，針對不同的理解會采取不用的管理方式。
（二）在鐵路管理中的應用
隨著社會的發(fā)展，安全風險管理也隨之興起和發(fā)展。鐵路中的安全風險管理就是對機車的實際安全情況進行了解，針對具體的情況進行風險管理，通過評估、預測、監(jiān)控等手段來減少事故的發(fā)生，保證機車的安全。隨著安全風險管理的應用和發(fā)展，鐵路安全風險管理是在傳統(tǒng)的安全管理基礎上的創(chuàng)新和補充，根據(jù)機車安全管理工作的規(guī)律和實際情況來制定相應的措施來解決風險問題，這是保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展的有效措施。
二、鐵路檢修生產(chǎn)安全風險管理存在的問題
鐵路檢修生產(chǎn)安全風險管理主要是針對在對機車的設備進行檢修時，進行相應的風險評估，避免機車在運行時出現(xiàn)狀況所進行的管理。隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展，鐵路部門的領導越來越重視鐵路的安全風險管理，加大了相應的工作力度，但是現(xiàn)今的鐵路檢修生產(chǎn)安全風險管理還是存在一定的問題。檢修人員對機車的設備沒有進行徹底的檢修，風險評估結果不科學，影響了后期風險管理計劃的制定；檢修員工的職業(yè)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)的檢修知識，對機車的檢修工作沒有正確的認識，忽視了風險管理工作的重要性；鐵路風險管理工作缺乏規(guī)范的工作準則，工作人員在進行工作時沒有明確的方向和正確方式的指導，影響到檢修工作的質量，也不利于員工的發(fā)展，樹立正確的工作觀念。隨著信息技術的發(fā)展，鐵路檢修生產(chǎn)安全風險管理工作的問題越來越突出，加強風險管理工作刻不容緩。
三、有效提高鐵路檢修生產(chǎn)安全風險管理與控制的措施
（一）重視風險源的預測
樹立正確的風險管理意識是進行鐵路安全風險管理工作的基礎。在風險管理過程中，要重視風險源的預測，對風險源的正確預測可以有效的提高風險管理工作的效率。對風險源進行預測一般是根據(jù)鐵路檢修部門提供的原始資料來進行判定，根據(jù)以往機車出現(xiàn)事故的風險分析來進行風險源的預測。鐵路檢修生產(chǎn)安全的風險可以分為大風險可小風險。大風險是風險管理工作的重點，要對大風險的風險源進行正確的判斷，找出造成事故的原因，并制定出相應的措施來解決問題。但是在進行大風險管理時，也不能忽視小風險。小風險雖然在短期內(nèi)不會造成機車的安全問題，但是隨著時間的積累，小風險也會對機車的安全造成致命的威脅。所以在進行檢修工作時，既要重點的解決大風險，也不能忽視小風險的危害。
（二）成立專門的風險評估部門，加強風險管理
風險管理工作內(nèi)容復雜，不僅要對風險進行評估，還要根據(jù)評估的結果制定相應的措施來解決問題，風險評估是基礎，沒有專門的部門進行評估，會嚴重地影響到下階段的工作，所以為了保證評估的質量，成立專門的評估部門十分必要。評估部門根據(jù)評估的數(shù)據(jù)，對風險系數(shù)程度進行分析排列，有利于后期的風險控制的管理。找出風險之間的聯(lián)系，排除潛在的風險因素，根據(jù)分析的結果制定出科學合理的方案，這樣的方式不僅簡化了工作程序，還大大提高了工作效率。
（三）提高風險管理工作人員的素質，增強員工的責任心
員工的質量直接決定了整個風險管理工作的質量，因此提高風險管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)十分關鍵。風險管理人員自身要加強對專業(yè)知識的學習，樹立正確的管理理念，為今后的工作創(chuàng)造有利的條件。鐵路部門也要加強員工的培訓，提高員工的工作技能。員工的專業(yè)技能得到提高后，要重視員工責任意識的培養(yǎng)，員工只有重視自己的工作，才能全身心投入到工作中，提高工作的效率，創(chuàng)造出更多的價值。
四、總結
鐵路的風險因素不可避免，針對這些客觀存在的風險，我們要采取有效的措施來避免，提高機車運行的安全性。在進行鐵路安全風險管理時，根據(jù)實際的具體情況來制定適當?shù)慕鉀Q方案；員工要嚴格按照規(guī)范的制度進行工作，保證工作的質量；相關的部門也要加強管理，對風險管理工作進行監(jiān)督，提高風險管理工作的效率；提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，采取高效的工作方式保證工作的質量和效率，為鐵路安全風險管理工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。真正實現(xiàn)鐵路檢修安全風險管理，鐵路部門才能適應社會的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路。
一、生產(chǎn)安全管理理論發(fā)展
生產(chǎn)安全管理理論出現(xiàn)較晚其涉及到多個學科、發(fā)展的速度比較快。發(fā)展階段主要從事故學研究到危險分析與風險控制研究再到安全科學理論。工業(yè)的發(fā)展推進了事故預防科學，
早在上世紀30年代，美國安全工程師海因里希發(fā)表事故致因理論奠定了事故學理論基礎。上世紀50年代到80年代出現(xiàn)了危險分析與風險控制理論，之后以安全工程等理論為基礎的風險控制理論快速發(fā)展，上世紀90年代至今，現(xiàn)代生產(chǎn)安全科學管理理論出現(xiàn)并不斷發(fā)展、完善。
二、生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀
當前國際上普遍采取系統(tǒng)安全管理模式。國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理以過程安全管理為主，對風險的控制比較有限，近年來我國對安全生產(chǎn)逐漸重視，努力構建高效的風險控制安全管理體系。在系統(tǒng)安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業(yè)決策、管理的依據(jù)。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理通過信息化，構建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)的管理效能。
三、生產(chǎn)安全信息化管理存在的問題
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理信息化程度相對落后，難以適應現(xiàn)代安全管理的要求。信息未在網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫的支持下形成數(shù)據(jù)共享、信息的集成，利用率較低。系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標準的接口，沒能實現(xiàn)真正的系統(tǒng)集成。安全過程控制薄弱，在問題處理過程中，涉及多角色、多部門協(xié)同工作，沒有按嚴格規(guī)定的業(yè)務邏輯控制業(yè)務的進行來保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進。
四、生產(chǎn)安全管理信息化設計
1.理論層面。由基本管理和綜合管理構成?；竟芾硎窃谏a(chǎn)管理原理基礎上，對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有指導性的通用方法、準則，從而準確、有效處理在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中的諸多要素間的關系， 以實現(xiàn)生產(chǎn)安全管理的目標。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及諸多領域，建設一個完整的系統(tǒng)，需要相關領域的知識框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學理論、系統(tǒng)工程原理、安全法原理等，這些理論與工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)結合，為企業(yè)的管理水平的提高帶來幫助。
2.技術層面。在理論的基礎上通過相關技術來實現(xiàn)業(yè)務管理?，F(xiàn)代信息技術有信息管理、監(jiān)測預警、安全評估、應急響應、事故管理等，融合最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等。通過信息技術的有力支撐，實時收集工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的各項安全相關數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)在企業(yè)的安全管理平臺上共享，對各項數(shù)據(jù)加以綜合分析及時做出行動決策，以保證工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標得以高效實現(xiàn)。
3.業(yè)務層面。為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供系統(tǒng)、全面的安全業(yè)務管理功能。主要包括信息采集、基礎管理、監(jiān)控管理、檢查管理、風險評估與應急響應、環(huán)境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種安全相關數(shù)據(jù)，加以分析、處理和傳輸，充分開發(fā)和有效利用生產(chǎn)過程的安全數(shù)據(jù)，向管理層及時提供安全決策、預測和控制的必要信息。（2）基礎管理。主要有工業(yè)企業(yè)安全目標管理、安全法律法規(guī)管理、安全教育管理、安全生產(chǎn)事故管理、設備設施管理、安全績效與改進管理、職業(yè)健康管理等。（3）監(jiān)控管理。主要包括危險源監(jiān)控和管理等。（4）檢查管理。指工業(yè)企業(yè)定期安全檢查、事故排查機制， 生成各類報表。（5）風險評估與應急響應。主要包括了工業(yè)企業(yè)應急救援、風險評估等。（6）環(huán)境控制，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中加強對環(huán)境與能耗的管理。
4.信息儲備層面。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中要遵循的各種法律、法規(guī)、標準以及規(guī)范， 提供工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的信息儲備。
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化是滿足當下工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的工作要求，利用現(xiàn)代化信息技術結合安全管理理論，更加高效、便捷地實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的目標。
參考文獻：
[1]常占利.安全管理基本理論與技術[M].北京；冶金工業(yè)出版社，2007：23-45.
[2]羅云.現(xiàn)代安全管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004：50.
[3]陳維民，徐蓮.安全風險預控管理.北京：中國礦業(yè)大學出版社，2006，5
[4]李儀歡，陳國華. 安全管理信息系統(tǒng)學的創(chuàng)建、內(nèi)涵和外延.中國安全科學學報，2007，17（6）：129-134
[5]吳宗之.安全生產(chǎn)關乎可持續(xù)發(fā)展.北京：中國經(jīng)貿(mào)導刊，2005，（19）：31
二、工作目標
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風險。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。
（四）抓實工礦商貿(mào)行業(yè)、重點作業(yè)安全專項治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺帳和六個分類臺帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
（一）夯實基層安全管理基礎
1.強化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要結合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務，及時協(xié)調(diào)配齊配強監(jiān)管機構和監(jiān)管人員，充實安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要進一步對轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制；依法設置專（兼）職管理人員，配齊配強安全管理人員；要強化職工的安全教育培訓，及時開展安全隱患排查和治理，及時對生產(chǎn)設備設施進行維護保養(yǎng)，定期對壓力容器、壓力表及特種設備設施進行檢驗、檢測；制定安全生產(chǎn)應急救援預案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動非煤礦山、冶金、有色、機械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術裝備且未進行淘汰升級的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風險
1．推進重點行業(yè)領域雙重預防機制建設。要按照《省政府安委會辦公室關于印發(fā)<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》要求，全面開展安全風險分級管控工作?？h應急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開展雙重預防機制建設企業(yè)名單。2020年10底前，建設企業(yè)應編制完成《安全生產(chǎn)風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》（以下簡稱《報告》）并將《報告》上報縣應急管理局。
2．推進安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標準，引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平?？h應急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序，嚴格落實有關硬性要求，凡未履行安全設施“三同時”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產(chǎn)清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、安全生產(chǎn)崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設備安全管理清單）等。
5.推動落實安全生產(chǎn)責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求，認真落實安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關保險。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保工作。
（三）抓實重點行業(yè)領域專項整治
1.抓實非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關閉非煤礦山（頁巖磚廠采場）進行排查，看是否按標準關閉到位，地質環(huán)境是否恢復治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進行了處置，需要轉為其他用途的地面建筑物是否辦理轉移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采；二是整治石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉，是否按設計配備井控裝置，是否落實防井噴失控等措施；三是整治地質勘探企業(yè)未按照
批準的安全設施設計進行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿(mào)行業(yè)重點作業(yè)安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業(yè)專項治理。對使用煤氣環(huán)節(jié)專項治理“回頭看”、“回頭查”，堅決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項治理。重點對金屬粉塵作業(yè)場所10人、其它粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)開展整治。對整治不力、作業(yè)場所存在重大隱患的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會應在2019年摸底的基礎上，進一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺帳，實行臺帳式管理，嚴格落實“一企一檔”；對未履行安全設施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會應配合縣應急局及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期履行安全設施“三同時”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)應整改完成80%。新入園的新改擴建項目，應嚴格履行安全生產(chǎn)設施“三同時”手續(xù)。
2.推進工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設。要按照《市人民政府辦公室關于開展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的通知》要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設的工業(yè)園區(qū)，要進一步梳理運行過程中存在的問題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。高新區(qū)管委會要認真落實國、省關于加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風險管控的工作要求，及時組織開展安全生產(chǎn)整體性安全風險評估，并積極運用評估結果，抓好項目引進、建設、驗收、運行各環(huán)節(jié)的風險控制。2020年10月底前，應全面完成整體性風險評估。
（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實監(jiān)管執(zhí)法責任。一是嚴格按照執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查要求，實施執(zhí)法檢查；二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實施精準執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹立“違法必究”的思路，形成強有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風險和重大隱患；要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)的督導檢查。
3.開展“診斷式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”。根據(jù)實際情況邀請第三方機構或專家，對石油天然氣開采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)開展“診斷式執(zhí)法”，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問題提出整改意見，督促企業(yè)限時整改。對沒有造成事故、現(xiàn)實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為，采取預先提醒、主動指導、責令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強化縣重點企業(yè)的監(jiān)管
1.強化安全生產(chǎn)隱患管控?？h重點企業(yè)要自覺開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報告制度及時向縣應急局報告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開采企業(yè)要完成雙重預防體系建設并開展運行。
2.強化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費用并按規(guī)定使用。要積極對老舊生產(chǎn)設備及國家列入淘汰落后目錄的設備設施進行升級換代，確保設備設施安全運行。
3.強化應急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應急管理條例》規(guī)定，及時制定并完善安全生產(chǎn)應急預案，做好本單位應急預案的備案登記工作，凡應急預案未在縣應急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應于2020年10月30日前完成。
（七）抓實疫情和安全生產(chǎn)疊加風險防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會監(jiān)管人員要保持清醒認識，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風險，切實樹立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識，堅守安全生產(chǎn)基本盤不動搖，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴格監(jiān)管和指導服務相結合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
一、充分認識開展精細化工反應安全風險評估的意義
精細化工生產(chǎn)中反應失控是發(fā)生事故的重要原因，開展精細化工反應安全風險評估、確定風險等級并采取有效管控措施，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開展反應安全風險評估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實施化工過程安全管理的基礎工作，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當前精細化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復雜多變，自動化控制水平低，現(xiàn)場操作人員多，部分企業(yè)對反應安全風險認識不足，對工藝控制要點不掌握或認識不科學，容易因反應失控導致火災、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過開展精細化工反應安全風險評估，確定反應工藝危險度，以此改進安全設施設計，完善L險控制措施，能提升企業(yè)本質安全水平，有效防范事故發(fā)生。
二、準確把握精細化工反應安全風險評估范圍和內(nèi)容
（一）企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：
1.國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；
2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；
3.因反應工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。
（二）精細化工生產(chǎn)的主要安全風險來自于工藝反應的熱風險。開展精細化工反應安全風險評估，要根據(jù)《精細化工反應安全風險評估導則（試行）》（見附件）的要求，對反應中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學品進行熱穩(wěn)定測試，對化學反應過程開展熱力學和動力學分析。根據(jù)反應熱、絕熱溫升等參數(shù)評估反應的危險等級，根據(jù)最大反應速率到達時間等參數(shù)評估反應失控的可能性，結合相關反應溫度參數(shù)進行多因素危險度評估，確定反應工藝危險度等級。根據(jù)反應工藝危險度等級，明確安全操作條件，從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應急響應等方面提出有關安全風險防控建議。
三、強化精細化工反應安全風險評估結果運用，完善風險管控措施
（一）涉及的反應工藝危險度被確定為2級及以上的，要根據(jù)危險度等級和評估建議，設置相應的安全設施和安全儀表系統(tǒng)；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng)；對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在由防爆墻隔離的獨立空間中，并設計超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過開展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風險。
（二）企業(yè)要把反應安全風險評估作為安全管理的重要內(nèi)容，新建項目要以反應安全風險評估結果為依據(jù)，開展工藝設計及安全設施設計，保證各項安全控制措施落實到位；相關在役裝置要根據(jù)反應安全風險評估結果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂操作規(guī)程。
（三）企業(yè)要保證設備設施滿足反應工藝安全要求，根據(jù)反應安全風險評估情況，建立關鍵設備設施清單，定期開展檢查、維護和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開展有針對性的崗位操作培訓，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應安全風險，嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，不斷提升操作技能。要根據(jù)反應安全風險評估結果，制定崗位應急處置方案和事故專項應急預案，強化定期演練，提高應急處置能力。
四、工作要求
（一）反應安全風險評估工作專業(yè)性強，技術要求高，各有關企業(yè)要高度重視，聘請具備相關專業(yè)能力的機構組織開展評估。企業(yè)要加大對工藝反應測試分析條件的投入，培育專業(yè)工程技術人員，逐步形成自身開展反應安全風險評估工作的能力。
（二）有關企業(yè)要確保列入評估范圍的新建裝置在編制可行性研究報告或項目建議書前，完成反應安全風險評估。對相關在役裝置要制定計劃逐步開展，根據(jù)評估結果完善風險控制措施，努力降低安全風險。從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應安全風險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。
（三）地方各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，指導和督促相關企業(yè)開展反應安全風險評估，積極跟蹤評估結論，掌握并研判本地區(qū)有關企業(yè)的風險情況。積極培育具備條件的反應安全風險評估機構，鼓勵具備條件的有關科研單位提供技術服務支持，加強技術人才隊伍培養(yǎng)，配備完善實驗測試設施，規(guī)范服務工作，提高反應安全風險評估能力和質量。
請各省級安全監(jiān)管局及時將本指導意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關企業(yè)。
附件：精細化工反應安全風險評估導則（試行）
1.杜絕各類傷亡事故。全年不發(fā)生各類人員傷亡事故。（包括與生產(chǎn)有關的生活、交通、消防等）。
2.遏制險性事件、防范責任事故。全年不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全險性事件，不發(fā)生直接經(jīng)濟損失萬元以上的火災和設備事件，不發(fā)生負主要責任的較大及以上道路交通事故，不發(fā)生造成嚴重社會影響的其他責任事故。
3.消除重大事故隱患。堅持“提前想到”的安全防控理念，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，開展全員、全方位、全過程的風險評估和隱患排查治理，嚴格實行重大隱患領導分工負責和掛牌督辦制度，杜絕因重大隱患的存在而受到懲戒。
4.規(guī)范安全投入管理。建立安全投入長效機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提?。A算）、管理、使用制度（按照合同約定，及時支付養(yǎng)護施工單位安全生產(chǎn)費），杜絕違法行為。
5.嚴防安全生產(chǎn)失信懲戒。杜絕因安全生產(chǎn)違法行為而被國家有關部委實施聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”、
6.配齊專職安全人員。。依據(jù)上級單位相關文件，切實抓好風險評估、隱患排查治理、安全包保責任、班組工前教育、一線員工收入與安全行為掛鉤、重點管控、安全許可、應急救援、專職安全人員配備等工作的貫徹實施，確保全覆蓋、真落實、見實效。
二、安全工作總體思路
根據(jù)市安全管理相關規(guī)定、上級單位工作要求及高速公路自身的特殊性和政治敏感性，安全養(yǎng)護部提高思想站位，將安全工作定位至精細化管理，總體思路分為四個階段實現(xiàn)：
第一階段---建立并完善安全管理體系化；
第二階段---實現(xiàn)安全管理標準化；
第三階段---達到安全管理精細化；
第四階段---形成安全精細管理常態(tài)化機制。
2021年安全工作以上級單位安全生產(chǎn)工作會議精神、集團《安全評價管理辦法》為主線，以“杜絕傷亡事故、遏制險性事件、消除重大隱患”為工作目標，切實落實關口前移、隱患即是事故的管理理念，以管控風險為主要切入點，以隧道安全應急管理為主要任務，將本年度定位為“安全筑基年”，分為三個中心任務來推進安全工作，一是建立制度體系、責任體系、風險和隱患兩體系、教育培訓體系、應急管理體系五大體系，搭建安全管理總體框架，筑牢安全基石；二是過程中扎實開展責任落實、風險評估、隱患排查、應急管理、教育培訓及各項安全管理活動，在年底實現(xiàn)交通部安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)達標；三是切實做好重大活動及惡劣天氣的安全保暢工作。具體匯報如下：
三、2021年安全生產(chǎn)重點工作
（一）落實制度體系建設
以上級單位下發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)評價管理辦法》及等各項制度、辦法為導向，結合市交通委、應急管理局相關規(guī)定及公司運營實際情況，對制度進行剖析分解，制定適用于運營期的，切實可行的安全管理制度，強化安全生產(chǎn)工作規(guī)章標準，完善制度體系建設，確保達到安全制度全覆蓋，掃清安全管理盲區(qū)，理順工作流程。計劃3月底前完成本項工作，總辦會研討后下發(fā)執(zhí)行。
（二）落實責任體系建設
1、明確全員安全責任。按照《安全生產(chǎn)法》及上級單位要求，根據(jù)公司《安全生產(chǎn)責任制》，劃分各部門、各中心人員的安全生產(chǎn)職責，編制安全工作責任清單，并完成安全生產(chǎn)包保責任狀的分級簽訂工作，形成安全包保責任臺賬；對于服務區(qū)經(jīng)營單位和加油站經(jīng)營單位交叉作業(yè)的現(xiàn)象，組織簽訂三方（公司機關、服務區(qū)、加油站）安全生產(chǎn)協(xié)議，進一步細化責任劃分。
2、強化監(jiān)管，確保責任落實到位。對安全責任落實的監(jiān)管分月度檢查和過程監(jiān)管兩種方式。一是安全養(yǎng)護部每月對各一線機構及合同單位進行一次安全責任落實情況的考核。二是對每個中心指定一名安全養(yǎng)護部管理人員對口負責，參與中心及合同單位的安全會議、安全培訓、隱患排查及應急演練，對其相關工作進行指導、監(jiān)督。切實保證全員安全責任時刻落實到位。
（三）落實安全風險評估及隱患排查兩體系建設
1、全員參與風險評估工作
根據(jù)上級單位安全風險工作管理要求，建立安全風險調(diào)度機構，指定安全風險調(diào)度，負責公司安全風險的收集、辨識、告知、防范等工作，發(fā)動全員參與風險評估工作，要求各中心主要負責人（主任、副主任）、管理員、安全員每月每人至少識別1條業(yè)務范圍內(nèi)的安全風險并上報安全養(yǎng)護部匯總；各合同單位每月上報不少于3條安全風險。各中心及合同單位主要負責人要嚴格核實本單位上報的安全風險，確保風險信息真實準確。安全養(yǎng)護部根據(jù)匯總的安全風險信息及相關專家意見，于4月底前開展一次全面的安全風險評估工作，并根據(jù)評估情況修訂公司《安全風險評估手冊》，確保風險識別到位，評估準確，控制措施有效。
2、全面開展隱患排查治理工作
根據(jù)市交通委及上級單位的相關要求，各中心及合同單位根據(jù)安全養(yǎng)護部下發(fā)的《隱患排查清單》，每月組織開展一次隱患排查治理工作。各單位將隱患排查治理情況上報安全養(yǎng)護部，并將未整治完成的隱患在“隱患公示牌”予以公示，各單位主要負責人要根據(jù)本單位隱患排查公示情況，及時跟蹤直至徹底消除安全隱患。安全養(yǎng)護部聯(lián)合其他業(yè)務部門，每季度組織開展一次綜合患排查，對各中心及合同單位的隱患治理情況進行全面檢查。
3、開展各類安全檢查
安全養(yǎng)護部每月定期組織開展一次月度安全檢查，根據(jù)上級單位的相關要求組織開展不定期安全檢查，特殊時段開展專項安全檢查，采取不通知、不打招呼、不定時間的方式進行4次突擊檢查，全面有效的監(jiān)督各單位認真落實各項安全生產(chǎn)工作。
（四）落實宣傳教育培訓體系建設
1、落實新進員工“三級”安全教育培訓，制定切合實際的教育內(nèi)容，考試合格后方準予上崗，各中心及合同單位安全員要建立本單位全員安全培訓檔案，做到一人一檔。
2、安全養(yǎng)護部制定詳細的安全培訓計劃，每月計劃開展一次安全教育培訓，其中2次聘請外部專家進行專業(yè)知識及安全運營經(jīng)驗教育及分享。
3、安全養(yǎng)護部建立專門的班前安全教育微信群、QQ群，實時監(jiān)督開展班前教育，聯(lián)合運用執(zhí)法記錄儀留存班前教育視頻音像資料，同時充分利用教育培訓平臺軟件，要求班組接班前每位成員進行5道安全題目的小測試，起到加深安全印象，深化安全意識，切實做到提前告知風險、提前防范風險，杜絕“三違”作業(yè)現(xiàn)象的良好效果。
4、安全養(yǎng)護部利用教育培訓平臺軟件，每季度組織開展一次安全培訓考核，考核成績80分以下60分以上的需經(jīng)過再培訓，考核合格后方可上崗。對于考核成績60分以下的員工，安全養(yǎng)護部會根據(jù)情況上報公司申請換崗。
5、根據(jù)上級單位要求，從以下幾個方面做好全員持證上崗工作：
（1）公司領導班子根據(jù)集團公司要求，參加集團統(tǒng)一組織的安全“三類人員”資格考試，獲取相應的安全證書。
（2）公司各部門、各中心主要負責人（主任、副主任）、管理員、安全員參加北京市應急管理局組織的安全人員考試，獲取安全培訓合格證，本項工作計劃6月底完成。
（3）做好機電人員、機械操作手的證件復審工作，杜絕特種作業(yè)人員出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象。
（4）強化對養(yǎng)護單位安全管理人員持證上崗情況的監(jiān)管，對于不符合規(guī)定的安全管理人員要求其立即進行更換。
（5）積極響應應急管理部注冊安全工程師考試改革，充分調(diào)動全員考試取證，強化安全理論知識。
（五）落實應急救援體系建設
1、應急救援隊伍建設
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》國務院令 第708號，第十條規(guī)定。計劃整合清障救援單位、養(yǎng)護單位及路產(chǎn)中心應急救援力量，建立應急救援隊伍。明確成員及分工，完善值班值守制度，并適時組織救援培訓。
2、完善應急預案建設
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》于3月下旬完成公司綜合、專項預案及現(xiàn)場處置方案，4月中旬完成預案的專家評審并正式行文下發(fā)，4月下旬在交通委及應急管理局完成應急預案體系的備案工作。
3、開展應急演練
安全養(yǎng)護部計劃于4月份和9月份分別組織開展2次重大活動保暢方面的應急演練，于6月份安全月期間組織開展一次綜合性的應急演練，以隧道火災應急處置為主題，邀請交委、消防、交管、醫(yī)療及應急管理部門聯(lián)合開展。
各中心及合同單位需結合運營管理實際情況，每季度組織進行一次專項應急演練，并在演練結束后及時進行評價總結，報安全養(yǎng)護部備案，安全養(yǎng)護部根據(jù)應急演練評價總結，每年對應急預案進行一次完善，三年完成一次修訂。
4、加強聯(lián)動，強化應急機制
安全養(yǎng)護部著力構建安全應急共管體系，深化與交警、路政、消防、醫(yī)療、地方政府等各方的應急聯(lián)動機制，積極溝通協(xié)調(diào)，力求做到信息資源共享，長期勤務聯(lián)動，共同開展應急演練和教育培訓，充分發(fā)揮各方職能優(yōu)勢，切實打造安全暢通的高速公路運營態(tài)勢。
（六）落實安全生產(chǎn)標準化建設
安全標準化建設本身即是企業(yè)安全管理的亮點，年度交通部逐漸將此項工作列為半強制性要求，根據(jù)相關文件要求未開展安全標準化建設的企業(yè)將會影響企業(yè)信用等級，安全養(yǎng)護部在完善體系建設，并確保運轉良好的前提下，于本年度申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)達標工作，以此激勵公司安全工作趨于規(guī)范化，規(guī)范的管理更能有效規(guī)避各類不必要的風險，計劃9月底完善資料后提交申請，11月底力爭完成達標。
