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時(shí)間：2023-08-08 17:08:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染的認(rèn)識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
隨著現(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展及工作環(huán)境的優(yōu)化，人們有70%以上的時(shí)間留在家中、辦公室或處身其它室內(nèi)環(huán)境。良好的室內(nèi)空氣質(zhì)量是保障身體健康最重要的因素，不合格的室內(nèi)空氣可導(dǎo)致身體不適，健康欠佳 (例如頭痛、眼睛痕癢、呼吸困難、皮膚過敏、疲勞或嘔吐等)，而在工作中，更會引致高缺勤率及低生產(chǎn)效率。近年來家裝業(yè)發(fā)展迅速，不規(guī)范的家裝帶來的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，而目前建材市場的混亂，造成非環(huán)保、低劣質(zhì)的家裝材料進(jìn)入家居，有害氣體的污染十分突出。影響室內(nèi)空氣環(huán)境的有害物質(zhì)很多，最常見的就是甲醛，氨，苯、TVOC和氡等。本文就以上幾種污染物的來源、危害、檢測以及防治措施作簡單的論述。
1.室內(nèi)空氣中污染物的來源
1.1甲醛
用作室內(nèi)裝飾裝修的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板、木芯板等人造材料，在生產(chǎn)制作中，需要甲醛作粘合劑，粘合劑以甲醛為主要成分的脲醛樹脂，另外甲醛還具防蟲防腐功能而被廣泛運(yùn)用，各種板材殘留的甲醛會逐漸向環(huán)境釋放。其次地板家具的油漆、壁紙、涂料的稀釋劑等，一旦用于裝修暴露在室內(nèi)就會釋放甲醛。
1.2氨
主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，主要有兩種，一種是在冬季施工過程中，在混凝土墻體中加入混凝土防凍劑；另一種是為了提高混凝土的凝固速度，使用高堿混凝土膨脹劑和早強(qiáng)劑。這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度不斷增高。另外氨還來自于室內(nèi)裝飾、裝修材料，如家具涂裝時(shí)作為添加劑和增白劑均使用氨水，氨水為建筑材料市場常用商品之一。
1.3苯
苯在室內(nèi)裝飾、裝修所用的各種建材中大量普遍存在，裝修使用的膠漆、涂料等，都是室內(nèi)有機(jī)揮發(fā)組分包括苯污染的源頭。室內(nèi)裝修以涂料用量比例較大。涂料主要成分多為樹脂類有機(jī)高分子化合物，施工使用時(shí)需用稀釋劑調(diào)合。主要有辛那水、松香水及脂、酮、醚、醇類以及苯、甲苯、二甲苯等芳香烴類等按一定比例與涂料配制使用，居室涂料后，揮發(fā)性強(qiáng)的稀釋劑大氣彌散空氣中，是引起人中毒的主要禍?zhǔn)住?/p>
1.4TVOC
TVOC又稱總揮發(fā)性有機(jī)化合物,它含苯、甲苯、對二甲苯、間二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷等。室內(nèi)的TVOC主要是由建筑材料、室內(nèi)裝飾材料及生活和辦公用品等散發(fā)出來的。如建筑材料中的人造板、泡沫隔熱材料、塑料板材；室內(nèi)裝飾材料中的油漆、涂料、粘合劑、壁紙、地毯；生活中用的化妝品、洗滌劑等；辦公用品主要是指油墨、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等。 此外，家用燃料及吸煙、人體排泄物及室外工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)污染也是影響室內(nèi)總揮發(fā)性有機(jī)物(TVOC)含有量的主要因素。
1.5氡
氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一分布極廣的天然放射性無色無味的惰性氣體。室內(nèi)氡的污染來源于：房基土壤中析出的氡；建筑材料中析出的氡；戶外空氣中進(jìn)入室內(nèi)的氡；供水及用于暖通和廚房設(shè)備燃煤與天然氣中釋放的氡。
2.室內(nèi)空氣中污染物的危害
2.1甲醛
甲醛的主要危害表現(xiàn)為對皮膚粘膜的刺激作用，甲醛是原漿毒物質(zhì)，能與蛋白質(zhì)結(jié)合、高濃度吸入時(shí)出現(xiàn)呼吸道嚴(yán)重的刺激和水腫、眼刺激、頭痛。皮膚直接接觸甲醛可引起過敏性皮炎、色斑、壞死，吸入高濃度甲醛時(shí)可誘發(fā)支氣管哮喘。高濃度甲醛還是一種基因毒性物質(zhì)。實(shí)驗(yàn)動物在實(shí)驗(yàn)室高濃度吸入的情況下，可引起鼻咽腫瘤、白血病等。長期接觸低劑量甲醛，可以引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低，染色體異常，引起少年兒童智力下降等。
2.2氨
氨對接觸組織有腐蝕刺激作用，可吸收組織水分，使組織蛋白變性，并使組織脂肪皂化破壞組織膜結(jié)構(gòu)。溶解性極強(qiáng)，濃度過高時(shí)除腐蝕刺激作用外，還可通過三叉神經(jīng)末梢反射引起心臟停博呼吸停止，氨通過肺部吸收，少部分可被CO2中和，剩下部分被血液吸收或隨汗、尿呼吸排出。短期內(nèi)吸入大量的氨氣出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、胸悶、呼吸困難，并伴有頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重者發(fā)生水腫，呼吸窘迫綜合癥，當(dāng)氨濃度為13mg/m3時(shí)，被接觸人尿和血液中尿素和氨明顯增高。
2.3苯
苯為無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的一種。人在短時(shí)間內(nèi)吸入高濃度苯時(shí)，會出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)麻醉作用，輕者出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、胸悶、乏力等現(xiàn)象，重者還會導(dǎo)致昏迷、甚至因呼吸、循環(huán)系統(tǒng)衰竭而死亡！如果長期接觸一定濃度的苯，會引起慢性中毒，出現(xiàn)頭痛、失眠、精神萎靡不振、記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。
2.4TVOC
TVOC能引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等自覺癥狀；TVOC還可使眼睛不適，感到赤熱、干燥、沙眼、流淚，喉部不適，感到咽喉干燥，呼吸毛病，氣喘、支氣管哮喘等，同時(shí)還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng)。
2.5氡
接觸高濃度的氡，人會出現(xiàn)血紅細(xì)胞的變化，氡對脂肪的親和力很高，若與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合損害更大。氡的危害具有潛伏期。氡被人體吸收后，其衰變的阿爾發(fā)粒子在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射拐傷，誘發(fā)肺癌。氡是除吸煙外引起肺癌的第二殺手。被世界衛(wèi)生組織列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一。
3.室內(nèi)空氣中污染物的檢測
3.1甲醛和氨
甲醛和氨一般都是用分光光度法來進(jìn)行檢測的，具體的實(shí)驗(yàn)步驟如下。
(1)在現(xiàn)場用一個(gè)內(nèi)裝5ml (氨為10mL)吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min的流量抽取10L(氨為5L)空氣，及時(shí)記錄采樣點(diǎn)的溫度及大氣壓力。采樣后樣品在室溫下保存，于24h內(nèi)分析。
(2)將所采回來的樣品放在分光光度計(jì)上進(jìn)行檢測，測得相應(yīng)的吸光度值，進(jìn)而得出空氣中甲醛和氨的含量。
3.2苯和TVOC
苯和TVOC主要是采用氣相色譜法進(jìn)行檢測，具體的實(shí)驗(yàn)步驟如下。
(1)在現(xiàn)場打開Tenax-TA管，與空氣采樣器入氣口垂直連接，以0.5L/min的速度抽取10L空氣，精確計(jì)時(shí)。采樣后，應(yīng)將吸附管的兩端套上塑料帽，并記錄采 樣時(shí)的溫度和大氣壓力，Tenax-TA管在采樣前已老化。
(2)將采回來的樣品放在氣相色譜儀上進(jìn)行氣相色譜分析，得出相應(yīng)的譜圖，根據(jù)譜圖分析苯和TVOC的含量。
3.3氡
氡一般用連續(xù)測氡儀直接測出其在空氣中的含量。
4.室內(nèi)空氣中污染物的防治措施
健康的生活，源于清新的空氣，室內(nèi)空氣對身體的健康影響頗大，要想改善室內(nèi)空氣品質(zhì)必須從源頭開始控制，第一，盡量選擇環(huán)保建材；第二，裝修不要太復(fù)雜，特別是兒童房盡量減少墻紙的使用和家具的擺放；第三，可以與裝修同步進(jìn)行裝修污染治理，即對裝修使用的石膏板、木工板或其他板材未上油漆前進(jìn)行藥劑治理，對于強(qiáng)化木地板，未安裝前藥劑治理一次，裝修整體完工后再全面治理一次，這樣就可以減少源頭上的污染。
同時(shí)也可以用以下幾個(gè)簡單有效、實(shí)用經(jīng)濟(jì)的方法來提高室內(nèi)空氣的質(zhì)量。
4.1植物消除法
吊蘭、蘆薈、虎尾蘭能適量吸收室內(nèi)甲醛等污染物質(zhì)，改善室內(nèi)空氣污染狀態(tài);茉莉、丁香、金銀花、牽牛花等花卉分泌出來的殺菌素能夠殺死空氣中的某些細(xì)菌，抑制結(jié)核、痢疾病原體和傷寒病菌的生長，使室內(nèi)空氣清潔衛(wèi)生。但植物本身吸附作用較為微軟，一般作為輔助方式。
4.2活性炭吸附法
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任、適用范圍
一、環(huán)境污染范圍界定
由于侵權(quán)責(zé)任法的主要功能在于其損害補(bǔ)償功能，即對受到損害的合法權(quán)利和利益給予某種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使其盡可能回復(fù)到受損害前的狀態(tài)，因此侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定均以損害為構(gòu)成要件，無損害即無責(zé)任。[2]在環(huán)境污染責(zé)任中，由于環(huán)境污染是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的原因，因此界定環(huán)境污染的范圍對認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任至關(guān)重要。
從人與環(huán)境的關(guān)系看，環(huán)境損害可以分為“生活環(huán)境的損害”與“生態(tài)環(huán)境的損害”?！吧瞽h(huán)境的損害”是以環(huán)境為媒介給他人造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害或純經(jīng)濟(jì)損失等；“生態(tài)環(huán)境的損害”是指對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動植物和它們相互作用的損害，是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境上的社會公共利益(生態(tài)利益)人為的顯著損傷。[3]“生活環(huán)境的損害”屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界沒有爭議，但“生態(tài)環(huán)境的損害”是否屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界存在較大的分歧。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)損害不宜由侵權(quán)責(zé)任法調(diào)整，而應(yīng)由環(huán)境保護(hù)法本身來解決。[4]在這種觀念的影響下，《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第1、2次審議稿均將生態(tài)損害排斥在外。雖然《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》第3次征求意見稿第65條將生態(tài)損害納入其中，即“因污染生活、生態(tài)環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定”，但在《侵權(quán)責(zé)任法》正式頒布時(shí)，關(guān)于生態(tài)損害的規(guī)定又被刪除，從而使環(huán)境污染的范圍是否包含“生態(tài)環(huán)境的損害”仍然沒有能夠在立法上加以解決。
對環(huán)境污染的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。例如，從作為規(guī)制環(huán)境污染基本法律的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)第2條的規(guī)定可以看出，該法對環(huán)境的界定不限于生活環(huán)境，而是包括生態(tài)環(huán)境。因此，將《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染”理解為包括生態(tài)環(huán)境才不至于與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，同時(shí)也與逐步擴(kuò)大保護(hù)客體的侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展趨勢相吻合。[5]此外，環(huán)境保護(hù)法的規(guī)范并不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，并且《環(huán)境保護(hù)法》也不能取代《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)制環(huán)境污染方面的積極作用。因此，將生態(tài)損害納入《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定的“污染環(huán)境造成的損害”的范圍是必要且合理的，[6]再說這一觀念已經(jīng)為我國立法部門的工作人員所認(rèn)識并接受。[7]
二、環(huán)境污染責(zé)任解析
《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的標(biāo)題是“環(huán)境污染責(zé)任”。在對該標(biāo)題的理解中，有學(xué)者提出存在3種理解可能：(1)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害；(2)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成損害，而這種損害包括對權(quán)利人的利益損害，法律只要求行為人對環(huán)境污染所造成的損害中的權(quán)利人損害承擔(dān)責(zé)任；(3)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鹆谁h(huán)境污染損害和權(quán)利人的利益損害，而所謂的侵權(quán)責(zé)任并不特指對權(quán)利人的權(quán)利或利益造成損害而承擔(dān)的責(zé)任，而是一般意義上的責(zé)任，相當(dāng)于對侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。[8]根據(jù)英美法系國家采用的立法標(biāo)題技術(shù)，在確立立法意圖時(shí)，標(biāo)題對其后面的條款起說明作用。[9]而在我國，將標(biāo)題理解為是對后面條款意旨的歸納也是沒有疑問的。但是，法律中的標(biāo)題雖然對于相關(guān)法律條文具有一定的解釋作用，但畢竟只是理解法律條文的輔助資料，只有在對法律條文的理解存在疑義時(shí)才有必要結(jié)合標(biāo)題來進(jìn)行解釋。因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解完全可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的具體規(guī)定來進(jìn)行。
根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任是作為特殊侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定的，其含義較為含糊，只能看成是對《侵權(quán)責(zé)任法》第8章標(biāo)題的說明，并沒有解決上述關(guān)于“環(huán)境污染責(zé)任”理解的分歧。由于在法律中沒有一個(gè)法律條文能夠獨(dú)立存在，往往只有當(dāng)法律條文處于與它有關(guān)的所有條文的整體之中才彰顯其真正的含義，有時(shí)將該條文與同一法律中的其他條款加以比較，含義也就明確了，[10]因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的4個(gè)條文，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》的其他相關(guān)條文來理解。
從《侵權(quán)責(zé)任法》第1條關(guān)于立法目的的規(guī)定看，充分保護(hù)民事主體享有的合法權(quán)益是該法最主要的目的?！肚謾?quán)責(zé)任法》第2條對侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)的民事主體的合法權(quán)益進(jìn)行了列舉。由于權(quán)利是人的權(quán)利，換言之，權(quán)利總是依附于特定的主體，因此《侵權(quán)責(zé)任法》第3條規(guī)定“被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。從《侵權(quán)責(zé)任法》這3個(gè)條文的規(guī)定看，無論是一般侵權(quán)責(zé)任還是特殊侵權(quán)責(zé)任，均以侵權(quán)人侵害特定主體的民事權(quán)益為條件。[11]結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》第1-3條的規(guī)定可知，對《侵權(quán)責(zé)任法》第65條不應(yīng)作如下理解：(1)只要行為人的行為污染了環(huán)境即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；(2)除行為人的行為因污染環(huán)境造成他人的權(quán)益受到損害應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外，行為人的行為污染了環(huán)境沒有造成他人權(quán)益損害的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)樯鲜隼斫饩煌桩?dāng)，也不符合侵權(quán)責(zé)任法的立法宗旨。
中圖分類號：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
在現(xiàn)代社會，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的重大問題。責(zé)任社會化雖然在解決環(huán)境污染損害中具有重要作用，但并非解決環(huán)境污染損害的唯一途徑。因此，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的預(yù)防功能的同時(shí)，還應(yīng)注重不可或缺的侵權(quán)法的二次規(guī)范作用?！肚謾?quán)責(zé)任法》第8章對“環(huán)境污染侵權(quán)”作出了專門規(guī)范，其中第65條是關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任適用范圍的規(guī)定，即“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。
1環(huán)境污染范圍界定方式
由于侵權(quán)責(zé)任法的主要功能在于其損害補(bǔ)償功能，即對受到損害的合法權(quán)利和利益給予某種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使其盡可能回復(fù)到受損害前的狀態(tài)，因此侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定均以損害為構(gòu)成要件，無損害即無責(zé)任。在環(huán)境污染責(zé)任中，由于環(huán)境污染是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的原因，因此界定環(huán)境污染的范圍對認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任至關(guān)重要。
從人與環(huán)境的關(guān)系看，環(huán)境損害可以分為“生活環(huán)境的損害”與“生態(tài)環(huán)境的損害”。前者是以環(huán)境為媒介給他人造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害或純經(jīng)濟(jì)損失等；后者是指對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動植物和它們相互作用的損害，是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境上的社會公共利益人為的顯著損傷?！吧瞽h(huán)境的損害”屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界沒有爭議，但“生態(tài)環(huán)境的損害”是否屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界存在較大的分歧。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定”，但在《侵權(quán)責(zé)任法》正式頒布時(shí)，關(guān)于生態(tài)損害的規(guī)定又被刪除，從而使環(huán)境污染的范圍是否包含“生態(tài)環(huán)境的損害”仍然沒有能夠在立法上加以解決。
對環(huán)境污染的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。將《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染”理解為包括生態(tài)環(huán)境才不至于與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，同時(shí)也與逐步擴(kuò)大保護(hù)客體的侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展趨勢相吻合。此外，環(huán)境保護(hù)法的規(guī)范并不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，并且《環(huán)境保護(hù)法》也不能取代《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)制環(huán)境污染方面的積極作用。因此，將生態(tài)損害納入《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定的“污染環(huán)境造成的損害”的范圍是必要且合理的，再說這一觀念已經(jīng)為我國立法部門的工作人員所認(rèn)識并接受。
2對環(huán)境污染責(zé)任的解析
《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的標(biāo)題是“環(huán)境污染責(zé)任”。在對該標(biāo)題的理解中，有學(xué)者提出存在3種理解可能：(1)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害；(2)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成損害，而這種損害包括對權(quán)利人的利益損害，法律只要求行為人對環(huán)境污染所造成的損害中的權(quán)利人損害承擔(dān)責(zé)任；(3)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鹆谁h(huán)境污染損害和權(quán)利人的利益損害，而所謂的侵權(quán)責(zé)任并不特指對權(quán)利人的權(quán)利或利益造成損害而承擔(dān)的責(zé)任，而是一般意義上的責(zé)任，相當(dāng)于對侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。在我國，將標(biāo)題理解為是對后面條款意旨的歸納也是沒有疑問的。但是，法律中的標(biāo)題雖然對于相關(guān)法律條文具有一定的解釋作用，但畢竟只是理解法律條文的輔助資料，只有在對法律條文的理解存在疑義時(shí)才有必要結(jié)合標(biāo)題來進(jìn)行解釋。因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解完全可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的具體規(guī)定來進(jìn)行。
從《侵權(quán)責(zé)任法》第1條關(guān)于立法目的的規(guī)定看，充分保護(hù)民事主體享有的合法權(quán)益是該法最主要的目的?！肚謾?quán)責(zé)任法》第2條對侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)的民事主體的合法權(quán)益進(jìn)行了列舉。
綜上所述，“環(huán)境污染責(zé)任”是指行為人的行為造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染導(dǎo)致他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。如果行為人的行為只是造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染，那么就不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第8章規(guī)制的范圍，而應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)法加以規(guī)制。對“環(huán)境污染責(zé)任”作如此界定，既可以發(fā)揮運(yùn)用侵權(quán)責(zé)任手段保護(hù)環(huán)境和民事主體合法權(quán)益的積極作用，又能夠避免侵權(quán)責(zé)任制度功能的不適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)而避免侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境保護(hù)法在適用中產(chǎn)生抵觸。
3環(huán)境污染責(zé)任與不可量物侵害的關(guān)系
在發(fā)生不可量物侵害時(shí)，法律究竟應(yīng)該提供何種救濟(jì)是一個(gè)值得探討的問題。對此，當(dāng)前主要存在“侵權(quán)請求權(quán)說”、“侵害相鄰關(guān)系說”和“物權(quán)請求權(quán)說”三種學(xué)說。由于相鄰關(guān)系不是一種獨(dú)立的物權(quán)類型，而是對不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)內(nèi)容的必要擴(kuò)張或限制，因此，不可量物侵害不能產(chǎn)生獨(dú)立的物權(quán)請求權(quán)，受害人也不能以相鄰關(guān)系受到侵害為由尋求侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)。在不可量物侵害糾紛中，受害人事實(shí)上可以根據(jù)具體情形選擇侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)或物權(quán)請求權(quán)來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
雖然各國在處理不可量物侵害糾紛方面存在差異，但無論是侵權(quán)請求權(quán)還是物權(quán)請求權(quán)均可作為解決不可量物侵害的途徑。其實(shí)，在不可量物侵害導(dǎo)致受害人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，侵權(quán)請求權(quán)和物權(quán)請求權(quán)各自具有不可替代的功能，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害發(fā)生的具體情形，承認(rèn)物權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)請求權(quán)的競合。其中，在相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人之間，行為人違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，造成一定的妨害或損害后果且這種不可量物的妨害沒有超過必要的限度，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定處理。如果不可量物的妨害超過正常人的容忍限度，造成受害人的損害，那么當(dāng)事人可以在侵權(quán)請求權(quán)與物權(quán)請求權(quán)中選擇保護(hù)自身合法權(quán)益的最佳救濟(jì)方式。此外，依照《侵權(quán)責(zé)任法》第15條關(guān)于責(zé)任方式的規(guī)定可以看出，在物權(quán)受到侵害時(shí)，受害人除可以行使物權(quán)請求權(quán)外，還可以通過行使侵權(quán)請求權(quán)保護(hù)自己的合法權(quán)益。《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定對于不可量物侵害糾紛的處理同樣適用。
結(jié)束語：環(huán)境受污染以后很難再恢復(fù),環(huán)境污染行為嚴(yán)重影響人類的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,會給公眾帶來巨大的危害,而這種危害性可以持續(xù)幾年甚至于幾十年。借鑒英美法系的規(guī)定,在環(huán)境犯罪中實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任不僅可以起到威懾作用,而且能夠有效地預(yù)防和懲罰妨害公共利益的犯罪。鑒于環(huán)境犯罪的復(fù)雜性以及懲治環(huán)境犯罪的特殊性,我國應(yīng)該在危害環(huán)境罪的刑事立法中引入嚴(yán)格責(zé)任這一形式。嚴(yán)格責(zé)任原則有助于增強(qiáng)排污者的責(zé)任感,也體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)以“預(yù)防為主”的重要原則。
參考資料:
對污染環(huán)境的違法企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員實(shí)行“雙罰制”。結(jié)合《刑法》的相關(guān)法條，《解釋》第六條規(guī)定，對于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。實(shí)行“雙罰制”，有利于防止企業(yè)負(fù)責(zé)人從單位實(shí)施的環(huán)境污染犯罪中獲利，增強(qiáng)企業(yè)家的社會責(zé)任感。
《解釋》對有毒物質(zhì)的認(rèn)定也做了詳細(xì)的規(guī)定。《解釋》第十條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)等都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為有毒物質(zhì)。
環(huán)境污染行為不僅會影響整個(gè)社會的公共利益，而且還會直接損害受害人的合法權(quán)益。因此，對環(huán)境污染案件的侵害人，除了檢察機(jī)關(guān)可以追究其刑事責(zé)任外，環(huán)境污染的受害人還可以要求侵害人承擔(dān)民事責(zé)任。
（一）環(huán)境污染民事法律責(zé)任承擔(dān)的雙重屬性鑒于環(huán)境相關(guān)權(quán)益具備公益性、私益性的權(quán)益雙重性或綜合性特點(diǎn)，環(huán)境污染民事法律責(zé)任的承擔(dān)也具備這雙重屬性。私益性標(biāo)志著環(huán)境權(quán)益的私權(quán)化和救濟(jì)的私法化，公益性標(biāo)示著環(huán)境權(quán)益的公共化與救濟(jì)的公共化[1]。前者是指環(huán)境行為者因其損害個(gè)體（指特定主體，包括自然人及組織）的私人權(quán)利如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而招致的法律后果。后者是指環(huán)境行為者因其損害大眾環(huán)境權(quán)益及其他公共性的權(quán)益的行為或結(jié)果，導(dǎo)致的應(yīng)承擔(dān)的法律后果[2]。其責(zé)任的形式實(shí)踐中表現(xiàn)為以下幾種形式：比如以增加排污設(shè)備或煙囪處理來改變排污方式和渠道的排除妨害的方式；以阻隔排污類、消除污染類的行為來消除危險(xiǎn)；對受害人、群體的人身、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，對環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)賠償和恢復(fù)類的經(jīng)濟(jì)賠償；嚴(yán)重者不得已而為受害人群搬離污染地及環(huán)境污染公共搬遷的一系列費(fèi)用由環(huán)境破壞者承擔(dān)；對污染地受害人的經(jīng)濟(jì)損失乃至人身健康損失采取的逃避型的，公認(rèn)為放任環(huán)境污染的行為，即對因財(cái)產(chǎn)污染（土地、農(nóng)田等）給予的每年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對因與健康密切相關(guān)的公共物（水、空氣等）的污染，支付給受污染人群的健康補(bǔ)償，德國稱之為污染忍受補(bǔ)償?shù)萚1]。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要維持相對的平衡。對于大多數(shù)污染企業(yè)來說，通常為社會提供著工業(yè)和生活必需品，提供著數(shù)億的人員就業(yè)崗位，企業(yè)之所以能存在也是基于其對社會和經(jīng)濟(jì)的有用性，否則市場經(jīng)濟(jì)早已將其淘汰。以2014年11月APEC會議六天期間為例，據(jù)河北省環(huán)保廳初步統(tǒng)計(jì)，APEC期間，河北省關(guān)閉2386家以上污染企業(yè)，同時(shí)有2445處停止施工，在采取了以上措施以后，配合著其他地區(qū)的限制和其他措施，京津冀區(qū)域維持了十多天的無霧霾天氣，晴空萬里。以2386家企業(yè)平均用工100人計(jì)算，永遠(yuǎn)關(guān)停共有超過23萬人口失業(yè)，排除妨害以每家企業(yè)投入50萬元計(jì)算，將有超過120億以上的經(jīng)濟(jì)損失。因此在早期及目前的發(fā)達(dá)國家中運(yùn)用排除妨害的方式時(shí)，受到“效用比較原則”的限制①。在英美法系國家（以英國和美國為例），原告要求排除侵害時(shí)通常借助于衡平的原則，對賠償損失的要求用普通法平衡雙方的利益損失來核算[3]。而大陸法系國家（德國為例），以物權(quán)法來平衡原告的排除妨害要求與經(jīng)濟(jì)的利益，繼而發(fā)展為增加了人格權(quán)受侵害的訴訟請求；以侵權(quán)行為法為依據(jù)權(quán)利受到侵害的情況，后經(jīng)演變，采用兩種請求合并為同一訴訟的方式。關(guān)于環(huán)境污染民事法律責(zé)任的一種責(zé)任原因形式，環(huán)境損害責(zé)任（因環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的民事責(zé)任）承擔(dān)問題，出現(xiàn)過衡平利益的“消費(fèi)者分擔(dān)說”。該說認(rèn)為，環(huán)境的損害一般建立在為消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)而對資源的非科學(xué)開發(fā)和生態(tài)破壞基礎(chǔ)之上的，由此造成的環(huán)境損失應(yīng)由消費(fèi)者與企業(yè)共同承擔(dān)?！跋M(fèi)者分擔(dān)說”存在分析缺陷，即消費(fèi)者從內(nèi)心是不愿意分擔(dān)環(huán)境損害的成本的，消費(fèi)者追求的是物美價(jià)廉的商品，他們有充分的商品自主選擇權(quán)利。該理論忽視了一點(diǎn)，消費(fèi)者在作出選擇的時(shí)候，對于產(chǎn)品開發(fā)造成了環(huán)境污染和損害是不知情的，以目前商家的宣傳方式，也是不可能讓消費(fèi)者之情的，所以消費(fèi)者是被動選擇了，甚至可以認(rèn)為是“被蒙騙”選擇了該商品，消費(fèi)者在主觀上并非所愿。假設(shè)“消費(fèi)者分擔(dān)說”成立的話，其責(zé)任形式與環(huán)境公益民事救濟(jì)產(chǎn)生的法律責(zé)任種類相同，但后果相對較輕。
（二）環(huán)境民事法律權(quán)利的實(shí)體性與程序性救濟(jì)救濟(jì)的方式是追究環(huán)境侵權(quán)行為人責(zé)任、維護(hù)受害方環(huán)境民事權(quán)益的最主要功能，但在特定地區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染致害現(xiàn)實(shí)中很難得到有效處理和救濟(jì)，比如一個(gè)企業(yè)獲準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建可能妨害風(fēng)景的設(shè)施，在以后損害發(fā)生時(shí)出現(xiàn)救濟(jì)的困境。而我國一方面目前沒有明確的無過錯(cuò)環(huán)境污染的損害風(fēng)險(xiǎn)賠償基金制度和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，另一方面，企業(yè)實(shí)力不夠雄厚、保險(xiǎn)公司害怕因保險(xiǎn)賠償額過高不敢承接此類業(yè)務(wù)，導(dǎo)致我國企業(yè)幾乎很少有環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而我國的公司法人責(zé)任制度不利于公司終止后承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[4]，加劇了無辜的環(huán)境受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象增多。環(huán)境民事權(quán)利可以劃分為程序性權(quán)利和非程序性（實(shí)體性）權(quán)利，其中非程序性權(quán)利也稱作主要性權(quán)利，程序性權(quán)利也稱作輔權(quán)利，其劃分依據(jù)的是法律權(quán)利性質(zhì)的區(qū)別。環(huán)境民事非程序性權(quán)利救濟(jì)即實(shí)體性權(quán)利救濟(jì)，是當(dāng)環(huán)境法律規(guī)定的（事實(shí)上的）民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系受到危害而依法進(jìn)行的法律救濟(jì)。通過環(huán)境民事實(shí)體性權(quán)利救濟(jì)形式得以實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任，是指依法判決或裁定規(guī)定的民事不利后果，這是直接責(zé)成侵權(quán)人以經(jīng)濟(jì)的、精神的損失而對權(quán)利人實(shí)體損失的補(bǔ)償，即通常所說的“不利法律后果或敗訴風(fēng)險(xiǎn)”。對環(huán)境程序性權(quán)利上的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系受到侵害的彌補(bǔ)，稱作環(huán)境民事程序性權(quán)利的救濟(jì)。通過環(huán)境民事程序性權(quán)利救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的法律責(zé)任，主要是指因違反既定的程序或基于社會的公平原則、法律規(guī)則、審判實(shí)踐而賦予相對人的程序性事項(xiàng)的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償能直接或間接地支持被侵權(quán)人的主張而使其獲得有利裁決，從而使實(shí)體的權(quán)利損失得以彌補(bǔ)。這里有兩點(diǎn)需要明確：一是環(huán)境民事實(shí)體性權(quán)利救濟(jì)的結(jié)果即法律責(zé)任承擔(dān)體現(xiàn)為以下六種形式：1）恢復(fù)原狀；2）全部或部分排除危害；3）消除危險(xiǎn)；4）賠償損失；5）更換受害人的住所或營業(yè)地；6）支付搬遷費(fèi)等等。在權(quán)利人向責(zé)任人主張實(shí)體性權(quán)利遭到拒絕或者向有關(guān)部門申訴未果，可以向?qū)徟袡C(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提訟從而得到程序性救濟(jì)。二是一些環(huán)境侵權(quán)行為在違反環(huán)境民事程序性權(quán)利的同時(shí)，也會侵犯全社會（包括國家、單位和個(gè)人）的環(huán)境實(shí)體性權(quán)利，即侵犯的往往是程序性和非程序性（實(shí)體性）兩方面的權(quán)利。在實(shí)踐中，受害者往往要求的是彌補(bǔ)實(shí)體權(quán)利因侵權(quán)人違反有關(guān)環(huán)境程序性權(quán)利規(guī)定的行為所遭受的損失，即只要受害者提起的救濟(jì)請求是基于實(shí)體性的請求得到解決，就足以解決民事救濟(jì)問題。鑒于民事程序性權(quán)利保護(hù)通過法院的裁決后就能得到保護(hù)，因此文中未論述環(huán)境民事程序性權(quán)利救濟(jì)實(shí)施后之法律責(zé)任。
（三）環(huán)境民事權(quán)利的公力救濟(jì)與私力救濟(jì)環(huán)境民事權(quán)利可以通過訴諸公共權(quán)力求得補(bǔ)償或賠償，某些情況下也可以通過自力的手段獲得權(quán)利彌補(bǔ)。因此，所謂私力救濟(jì)，即受害者通過自身努力，直接向污染者交涉和索賠，最終獲得了主張的損失的環(huán)境民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。如個(gè)人或受害群體向污染者索賠，獲得了相應(yīng)的損失賠償，因?yàn)槭亲约籂幦?shí)現(xiàn)的，屬于私力救濟(jì)。環(huán)境權(quán)益私力救濟(jì)的典型是提起環(huán)境權(quán)益自助自救行為。而公力救濟(jì)，即受害者通過自身的交涉和主張，無法向污染者獲得賠償或者補(bǔ)償時(shí)，轉(zhuǎn)而向法律機(jī)構(gòu)和國家相關(guān)機(jī)關(guān)（如法院、仲裁機(jī)構(gòu)）求助，從而通過相應(yīng)的形式使環(huán)境權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，并獲得補(bǔ)償或賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。如受害者通過私力救濟(jì)，污染者無法補(bǔ)償或者無法達(dá)到正常補(bǔ)償而發(fā)生分歧，通過法院的形式實(shí)現(xiàn)依法賠償?shù)慕Y(jié)果，屬于公力救濟(jì)。典型的就是通過環(huán)境行政救濟(jì)機(jī)制、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任社會化機(jī)制獲得的權(quán)利恢復(fù)與賠償。1.環(huán)境權(quán)公力救濟(jì)的責(zé)任形式。環(huán)境民事糾紛不管是通過環(huán)境行政處理、調(diào)解或者斡旋、仲裁，還是通過司法審理、民事仲裁，責(zé)任形式都包括以下幾種：1）賠償損失；2）全部或部分排除妨害；3）停止其他侵權(quán)行為；4）恢復(fù)原狀；5）更換住址或營業(yè)場所等等。需要注意的是，如果當(dāng)事人對環(huán)境行政處理、調(diào)解、斡旋不服，可以提起民事訴訟（一般情況下，被告不能是環(huán)境行政機(jī)關(guān)以及其他行使有關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)）。而基于我國的民事訴訟法規(guī)定的仲裁實(shí)行“或裁或?qū)彙钡闹贫?，?dāng)事人對環(huán)境民事仲裁的結(jié)果不服時(shí)不能提訟。在社會化權(quán)益保護(hù)機(jī)制下，公力救濟(jì)可以是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償基金、統(tǒng)一設(shè)立的環(huán)境損害單位財(cái)務(wù)保證金、生態(tài)補(bǔ)償（財(cái)產(chǎn)性生態(tài)價(jià)值損失）等。2.環(huán)境民事私力救濟(jì)的責(zé)任形式一般包括：1）全部或部分的賠償損失（如醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、誤工費(fèi)等人身傷害損失，環(huán)境損失和財(cái)產(chǎn)損失等）；2）重作；3）全部或部分地消除污染；4）排除妨害；5）賠禮道歉；6）更換住所與營業(yè)地；7）支付搬遷費(fèi)或其他補(bǔ)償費(fèi)等[6]。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害權(quán)利的救濟(jì)最初發(fā)端于當(dāng)事人（或管理人）的自助行為，但因當(dāng)前法律規(guī)定不夠明確具體，私力救濟(jì)的內(nèi)容與形式?jīng)]有走出傳統(tǒng)民事權(quán)利自我保護(hù)的老套路，有待大力發(fā)展。對環(huán)境侵權(quán)的私力救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境權(quán)益的發(fā)展趨勢，建立一套有效的環(huán)境權(quán)私力救濟(jì)制度。
二、環(huán)境污染民事法律責(zé)任的路徑——環(huán)境公益訴訟
（一）以環(huán)境公益訴訟落實(shí)環(huán)境污染民事法律責(zé)任的必要性根據(jù)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條及其他相關(guān)規(guī)定，對污染環(huán)境的行為，有關(guān)單位和組織可以提起環(huán)境公益訴訟。毫無疑問，在對環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)方面，公益訴訟的方式能夠使侵權(quán)行為得以及時(shí)地糾正、使受害人的損失得到實(shí)質(zhì)的、充分的彌補(bǔ)。這種我國在環(huán)境法領(lǐng)域最新開展的訴訟形式，把對環(huán)境民事權(quán)利的公力救濟(jì)與私力救濟(jì)很好地結(jié)合起來，它可以根據(jù)不同的情形，采用綜合性的救濟(jì)方式。理論界對環(huán)境公益訴訟的系統(tǒng)研究，至今至少有二十年，自2013年起，方有明確的法律規(guī)定。雖然，就“污染環(huán)境”這種損害社會公共利益的行為，當(dāng)前法律規(guī)定還未有詳盡之處，比如是否包括某一行為對環(huán)境有不良的影響但尚未造成實(shí)質(zhì)的損害、或者有潛在的污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前規(guī)則尚不確定，民事責(zé)任的形式例如排除危害、消除危險(xiǎn)等可能無法在實(shí)踐中得到充分表達(dá)；“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織（符合條件組織提起環(huán)境公益訴訟的資格適格常態(tài)化指引）”為何者，目前仍不能看到明確的授權(quán)性規(guī)定等[7]，但有關(guān)機(jī)關(guān)和組織正在積極應(yīng)對、深入研究制定實(shí)施細(xì)則及司法解釋立項(xiàng)，做好環(huán)境公益訴訟、完善落實(shí)法律，開展環(huán)境民事權(quán)益維護(hù)工作勢頭強(qiáng)勁[8]。
為影響社會安定的一個(gè)因素。我們有必要全面考察剖析國外重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)制度形成的根基、發(fā)展的
脈絡(luò)、變化的軌跡，結(jié)合我國的具體情況，重點(diǎn)對以下幾個(gè)問題展開研究：
（1）重金屬污染損害賠償責(zé)任個(gè)別化與社會化有機(jī)結(jié)合的法理基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論偏重于加害人與受害人之間個(gè)別的損害填補(bǔ)關(guān)系的調(diào)整，而現(xiàn)代侵權(quán)行為理論和制度的
一般發(fā)展趨勢是侵權(quán)損害填補(bǔ)責(zé)任的社會化。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會責(zé)任原則下的損失分配、損失分散，在損害填補(bǔ)功能得以強(qiáng)化的同時(shí)，侵權(quán)行為法的制
裁、處罰和教育等傳統(tǒng)功能均大大弱化?，F(xiàn)代侵權(quán)行為所關(guān)心的基本問題，不是加害人之行為在道德上應(yīng)
否非難，其所重視的是，加害人是否具有較佳之能力來分散損害.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，正是因應(yīng)了
侵權(quán)責(zé)任個(gè)別化與社會化相統(tǒng)一的趨勢。
（2）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)與重金屬污染責(zé)任之間的互動關(guān)系。
重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對受害人的賠償責(zé)任的存在為基礎(chǔ)，重金屬污染責(zé)任制度本身的任何變化
，均會引發(fā)重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的變化。同時(shí)，重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)對環(huán)境責(zé)任制度的擴(kuò)張有促進(jìn)作
用。由于加害人投有重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，法官在作出判決時(shí)，會充分考慮這一因素，認(rèn)定加害人的損害
賠償責(zé)任。但是，需要明確的是，重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付不能夠取代環(huán)境污染損害的賠償。特別是，
已經(jīng)有環(huán)境法學(xué)者提出，在重金屬污染侵權(quán)損害發(fā)生的場合，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲罰性賠償。這樣，重金屬環(huán)境責(zé)
任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償限額以外，加害人仍然需要擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任。
（3）重金屬環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的兩個(gè)原則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究。
一個(gè)是重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)與防災(zāi)防損相結(jié)合的原則。保險(xiǎn)公司根據(jù)對污染危險(xiǎn)條件、狀態(tài)的評估，會采
取承保、拒保、調(diào)整保費(fèi)等不同方法，從而可以強(qiáng)化被保險(xiǎn)人遵守環(huán)境與安全法律法規(guī)，增強(qiáng)控制污染危
害的意識。同時(shí)，保險(xiǎn)公司會與環(huán)保機(jī)構(gòu)密切合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被保險(xiǎn)人違反合同義務(wù)的行為并要求其整改
，以預(yù)防重金屬污染損害的發(fā)生。另一個(gè)是重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)是否適用近因原則。通常而言的環(huán)境污染
是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能
及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現(xiàn)象。由此可見，所謂的環(huán)境侵害實(shí)質(zhì)上是以空氣、水、
土壤、生物等環(huán)境要素為介質(zhì)而導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損害。
（4）理清重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任。
從美國的重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展過程看，重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)之所以從公眾責(zé)任保險(xiǎn)中分離出來，其核
心問題就是保險(xiǎn)人承保投保人賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的范圍。我國保險(xiǎn)公司的有限實(shí)踐表明，這一險(xiǎn)種能否順利設(shè)
立、發(fā)展完善、推廣銷售，關(guān)鍵在于恰當(dāng)?shù)亟缍ūｋU(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。所以，對保險(xiǎn)責(zé)任范圍的確定，
一方面要借助于保險(xiǎn)的技術(shù)手段的運(yùn)用，另一方面必須從民事責(zé)任的角度展開研究。保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人故
意行為為由，拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：①被保險(xiǎn)人故意為特定的行為；②第三人因被保險(xiǎn)
人的行為而受到損害；③被保險(xiǎn)人有致使第三人受害的目的。因此，被保險(xiǎn)人的故意行為，得否成為除外
責(zé)任的抗辯事由，實(shí)際上取決于被保險(xiǎn)人是否有致人損害的意圖或故意。
（5）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)人的代位權(quán)問題。
在重金屬污染損害案件中，經(jīng)常遇到數(shù)個(gè)主體的重金屬污染造成對他人環(huán)境權(quán)益的損害，但無法確定具體
的致害方，而由法律規(guī)定由數(shù)人共同承擔(dān)賠償責(zé)任的情況。重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人向受害人承
擔(dān)賠償責(zé)任后，可以代位被保險(xiǎn)人向其他共同加害人要求賠償。
（6）第三人向保險(xiǎn)人的直接請求權(quán)及優(yōu)先效力。
為保護(hù)重金屬污染受害人的利益，對于重金屬責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)第三人對保險(xiǎn)人的直接請求權(quán)，立法應(yīng)
當(dāng)對直接請求權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。直接請求權(quán)的行使，不受被保險(xiǎn)人的其他債權(quán)人的權(quán)利行使的限
制，有必要承認(rèn)第三人直接請求權(quán)的優(yōu)先效力。
（7） 賠償限額。
重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮保險(xiǎn)人的賠償限額。一般而言，責(zé)任保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)單約定而應(yīng)
當(dāng)給付的賠償限額，主要有四種形式：保險(xiǎn)期間的累計(jì)最高賠償限額、每次事故賠償限額、每次事故每人
賠償限額和被保險(xiǎn)人的自負(fù)額。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的不同的狀況，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)
務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的運(yùn)用，在環(huán)境責(zé)任保單中合理地設(shè)置賠償限額條款。
（8）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保、承保方式。
在我國開設(shè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段環(huán)境污染問題的種類、性質(zhì)、污染源營運(yùn)狀
況、污染危險(xiǎn)的程度及范圍來決定采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或自愿責(zé)任保險(xiǎn)。具體可以先對存在重金屬污染重大
風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如化工、采礦處理等施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)以后逐步推開，在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)
推行自愿保險(xiǎn)。
（9）重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)之再保險(xiǎn)與巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化。
由于重金屬污染損害對象的廣泛性和損害后果的嚴(yán)重性，保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)分散是其不得不考慮的問題。面對
巨災(zāi)巨損的威脅，保險(xiǎn)人一方面通過再保險(xiǎn)手段來轉(zhuǎn)移部分危險(xiǎn)；另一方面采用"風(fēng)險(xiǎn)金融"的管理方法，
針對巨災(zāi)型環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，通過發(fā)行保險(xiǎn)證券的方式，從資本市場上籌集準(zhǔn)備金，以應(yīng)付巨災(zāi)巨損的發(fā)生
。該證券是一種可轉(zhuǎn)化證券，證券持有人可以從巨額保險(xiǎn)的盈利中得到較高的回報(bào)。
（10）索賠時(shí)效。
如果索賠時(shí)效太短，受害人的權(quán)利保護(hù)就無從落實(shí)。30年的時(shí)效是不夠的，50年或者更長的時(shí)間應(yīng)該是我
們的選擇。
（11）我國重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種及完善。
目前我國重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的主要是對企業(yè)生產(chǎn)等污染造成的廢渣責(zé)任險(xiǎn)、廢水滲漏污染責(zé)任險(xiǎn)
。經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展對開設(shè)新的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種提出了要求，水污染責(zé)任險(xiǎn)、土壤污染責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)該是需要
研究的保險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
［1］ 雷鳴 , 曾敏 , 鄭袁明等 . 湖南采礦區(qū)和冶煉區(qū)水稻土重金屬污染及其潛在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià). 環(huán)境科學(xué)
On constructed wetlands for pollution control - to work SHENXIAN wetlands, for example crane LakersXiang YuQi
Abstract: The large number of studies have shown that wetlands with water conservation, climate regulation, all of the flood, silt land reclamation to promote the degradation of pollutants function. Wetlands and therefore known as "kidney of the earth," "natural reservoir" and "natural species library." Crane Lake to improve the low-lying saline-alkali soil, completely changed its ecological environment and production conditions, the need for wetland development. This paper analyzes the crane in the development of land around the lake changes, the results verify the effectiveness in Crane Lake.Keywords: Wetland；Crane Lake； Saline
濕地(Wetland)，是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性生態(tài)系統(tǒng)，是一種特有的土地資源和生境，是重要的物種基因?qū)殠?。國際《拉姆薩爾濕地公約》給地球表層濕地下的定義是：濕地(Wetland)系指不論其為天然或人工、長久或暫時(shí)之沼澤地、濕原地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止、或流動、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域，并以水成土和土壤水分飽和為其主要特征[1]。2000年3月，國家林業(yè)局編制并公布了《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》。濕地保護(hù)與利用的概念，已經(jīng)從“濕地作為水禽及其棲息地”上升到新的高度，即“保護(hù)濕地，更是為了保護(hù)其獨(dú)特的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)功能，特別是保護(hù)濕地在提供淡水資源、蓄洪防旱、控制環(huán)境污染等方面的功能和效益。”
濕地面積大量減少，濕地健康嚴(yán)重受損，濕地生物多樣性降低、水質(zhì)改變、富營養(yǎng)化等問題日益嚴(yán)重，這些將影響一個(gè)區(qū)域或流域的生態(tài)安全，甚至將威脅人類自身的健康與發(fā)展[2] 。國內(nèi)濕地研究主要集中在濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程與動態(tài)、濕地保護(hù)與開發(fā)等兩方面．特別是對長江中下游典型湖泊(如武漢東湖、洪湖、保安湖等)的研究與利用，相繼開展起來的對江蘇太湖、安徽巢湖、淮河和太湖流域以及沿海灘途的研究，逐漸推動了中國濕地恢復(fù)研究的進(jìn)程[34] 。張建鋒[5]等對黃河三角洲植被群落和土壤酶活性對濕地退化的響應(yīng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為在黃河三角洲地區(qū)，植被的演變與濕地退化幾乎是同時(shí)發(fā)生的，土壤鹽堿化，加快了植物群落的退化演替，植物的退化又反作用于土壤，使土壤的理化特性向著不利于植物生長的方向轉(zhuǎn)化，二者相輔相成，緊密聯(lián)系。
一、仙鶴湖基本概況
仙鶴湖位于莘縣西南部，魯豫兩省交界處山東側(cè)，由彭樓引黃閘引黃河水經(jīng)濮西干渠匯聚而成，以現(xiàn)狀彭樓灌區(qū)為主，充分利用閑置澇洼鹽堿地，不遷占農(nóng)田。該濕地南北長6150米，東西寬60米，工程總面積32萬平方米，其中綠化面積25.6萬平方米。從莘縣近幾年的監(jiān)測情況看，進(jìn)入仙鶴湖的水由于流經(jīng)河南省境內(nèi)，有部分工廠外排水和生活用水混入，水質(zhì)受到一定程度的污染。還有一部分經(jīng)古云污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的本地企業(yè)外排水和居民生活用水，仙鶴湖水質(zhì)不能達(dá)到要求，對周圍的生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉用水產(chǎn)生不利影響。
建人工濕地的作用，一是凈化上游河南段和古云污水處理廠處理的本地企業(yè)及部分生活用水的外排水，年處理污水量為3212萬平方米。使處理后的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的地表水Ⅳ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是提高農(nóng)田灌溉水質(zhì)質(zhì)量，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。三是改善當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，形成以仙鶴湖濕地為中心的旅游資源，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益顯著。人工濕地對生態(tài)的影響是正面有利的，濕地作為一種資源，在保護(hù)環(huán)境方面起著極其重要的作用。
二、仙鶴湖環(huán)境影響評價(jià)
人工濕作為陸地與水體之間的過度地帶，是一種高功能的生態(tài)系統(tǒng)，具有獨(dú)特的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，對于改善自然環(huán)境具有重要作用。濕地可以將過多的降雨和外來水儲存、緩沖，然后逐步放出發(fā)揮著蓄洪抗旱的功能；濕地大范圍水面及水生植物可以調(diào)節(jié)氣候，增加空氣濕度；濕地植被的自然特性可以使植被根系及堆積的植物體穩(wěn)固基地、沉積物沉降，促淤造陸速度是裸地的3-5倍。濕地可以防止土地鹽堿化；濕地生態(tài)系統(tǒng)大量介入水陸之間，具有豐富的動植物物種，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)無法代替的；濕地中還有許多浮水和沉水植物，它們能夠在其組織中富集金屬及一些有害物質(zhì)，很多植物還能參與解毒過程，對污染物質(zhì)進(jìn)行吸收、代謝、分解、積累及水體凈化，起到降解環(huán)境污染的作用。
1、仙鶴湖人工濕地建成以后，處理了大量上游來的外排水。經(jīng)多次采樣監(jiān)測分析，水質(zhì)達(dá)到了地表水Ⅳ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境影響分析表明，本項(xiàng)目的實(shí)施，解決了周圍農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)問題，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，形成了以仙鶴湖濕地為中心的旅游資源。對于維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會1、莘縣仙鶴湖人工濕地水質(zhì)凈化工程出水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，明顯優(yōu)于原來的劣Ⅴ類水質(zhì)狀況，改善了生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美的人工濕地。
2、莘縣仙鶴湖人工濕地水質(zhì)凈化工程起到調(diào)節(jié)水資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域防洪除澇能力的作用。解決了周圍農(nóng)業(yè)用水問題，年處理水量3212萬立方米，初步形成了占地32萬平方米的人工濕地，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域防洪除澇能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益顯著。
3、莘縣仙鶴湖人工濕地水質(zhì)凈化治理工程介于水陸之間，具有豐富的動植物物種，濕地中還有許多挺水、浮水和沉水植物，它們能夠在其組織中富集金屬及一些有害物質(zhì)，很多植物還能參與解毒過程，起到降解環(huán)境污染的作用。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對于維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。因此該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營后對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)影響起到了積極作用?？沙掷m(xù)發(fā)展，具有十分重要的
三、結(jié)論
莘縣仙鶴湖人工濕地水質(zhì)凈化工程的建成，使河面進(jìn)一步拓寬，并在河中種植大量蘆葦，生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)狀況得到明顯改善，解決了周圍農(nóng)田灌溉用水問題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。仙鶴湖人工濕地水形成了風(fēng)景優(yōu)美的旅游勝地。
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大家知道，激素是人體內(nèi)分泌器官分泌出來的微量物質(zhì)，盡管數(shù)量極少，但對人體卻具有重要而又特殊的生理功能。例如，性激素可刺激生長發(fā)育和生殖系統(tǒng)的成熟。那么，什么是“環(huán)境激素”呢?其實(shí)“環(huán)境激素”的概念早在1977年就由日本學(xué)者提出來了，它是指釋放到環(huán)境中能導(dǎo)致內(nèi)分泌障礙的化學(xué)物質(zhì)，它包括大量人工合成的激素、農(nóng)藥、滅菌劑、洗滌劑、森林防護(hù)劑以及一些生產(chǎn)塑料的化工原料、垃圾焚燒處理時(shí)排出的有害物質(zhì)等，現(xiàn)已查明有70余種，其中40多種是農(nóng)藥的有效成分，它們大都具有與雌激素分子相似的化學(xué)結(jié)構(gòu)，如DDT(氯苯乙烷)、二(口英)PCB(多氯聯(lián)廿)和聚碳酸酯等。它們釋放到環(huán)境中，對大氣、水源、土壤造成污染，再通過飲食、呼吸等途徑進(jìn)入人體，產(chǎn)生類似于激素的作用，破壞人體原有的平衡機(jī)制，影響人體正常的激素分泌，干擾人體的正常生理功能，導(dǎo)致男性數(shù)量減少，活性下降，畸胎率上升，不育癥增多。丹麥內(nèi)分泌學(xué)專家尼?斯卡凱貝克經(jīng)多年調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，近60年來，歐美等國男性平均減少了50％以上。美國科學(xué)家科?伯恩的研究結(jié)果揭示，美國格雷特湖由于受到嚴(yán)重化學(xué)污染，棲息在這個(gè)湖內(nèi)的魚類、鳥類和哺乳類等多種動物的后代生長發(fā)育出現(xiàn)障礙，已到了不能生長至成年的地步，即使有少量發(fā)育成熟，也喪失了生育后代的能力。我國科學(xué)家的研究結(jié)果也證實(shí)，我國男性的平均數(shù)量已由40年代每毫升6000萬個(gè)下降到現(xiàn)在的2000萬個(gè)，50年下降了三分之二，活力也大幅度減退，造成每8對夫妻中就有1對不育!
自由基侵襲
男性出現(xiàn)危機(jī)，既有“環(huán)境激素”引發(fā)的內(nèi)分泌失調(diào)的生理因素，也有自由基侵襲的影響。國內(nèi)外自由基生物學(xué)專家指出，“環(huán)境激素”及一些物理因素(如臭氧層變薄引起紫外線照射增強(qiáng)等)的作用，使機(jī)體受到損害，往往與自由基分子的攻擊作用有關(guān)。就而言，一方面為了維持人的的正常功能，自由基是不可或缺的；另一方面，如果自由基過多，將會造成的損傷。而環(huán)境污染是引起人體自由基增多的元兇之一。這已成為男性不育癥的重要病因。據(jù)美國一位對此很有研究的科學(xué)家預(yù)測，如果環(huán)境污染得不到有效控制，到本世紀(jì)末或下個(gè)世紀(jì)初，將有50％的美國男子失去生育能力!
因此，治理軟環(huán)境首先要治理干部作風(fēng)，只有切實(shí)解決干部作風(fēng)問題，才能從根本上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。而解決干部作風(fēng)問題不能空對空，就作風(fēng)抓作風(fēng)，更不能依靠會議和文件來解決干部作風(fēng)問題，必須采取崔江水書記所說的硬措施。
這正像崔江水書記在回答記者提問時(shí)所說的，我們強(qiáng)調(diào)用硬措施治理軟環(huán)境，一方面是因?yàn)樽黠L(fēng)問題積弊很深，另一方面就是因?yàn)樽黠L(fēng)建設(shè)本身的特點(diǎn)。用硬措施治理軟環(huán)境，首先是為作風(fēng)建設(shè)選擇、確定實(shí)實(shí)在在的載體。其次，用硬任務(wù)壓出好作風(fēng)。越是艱苦的環(huán)境越能培養(yǎng)干部，越是艱巨的任務(wù)越能鍛煉作風(fēng)。第三，以嚴(yán)紀(jì)律整肅好隊(duì)伍。我們強(qiáng)調(diào)必須拿起黨的紀(jì)律這個(gè)武器，堅(jiān)持一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)——“誰破壞了邯鄲的環(huán)境，影響了邯鄲的發(fā)展，就摘誰的帽子、調(diào)他的位子?！?/p>
由此可見，要想讓軟環(huán)境真正“硬”起來，必須從管理、教育、制度等方面入手，進(jìn)行全方位、多角度的營造。其中首要的是治理好干部作風(fēng)問題，做到圍繞發(fā)展抓作風(fēng)建設(shè)，抓好作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)發(fā)展。
正因如此，我認(rèn)為，邯鄲市的成功經(jīng)驗(yàn)，至少給我們?nèi)c(diǎn)啟示。
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制制度社會期望預(yù)設(shè)
國際上環(huán)境污染保險(xiǎn)最先起源于美國，在1966 年前的美國，以公眾責(zé)任保險(xiǎn)合同的附加條款來承保環(huán)境污染責(zé)任。所以環(huán)境污染保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)分支，實(shí)際意義上講一般是指以行為人（尤指企業(yè)）所致的環(huán)境污染而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境清潔治理費(fèi)用和對第三人造成損害依法應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任的責(zé)任保險(xiǎn)。而將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢必基于保險(xiǎn)事故的嚴(yán)重性與社會性的考慮。所以本文就保險(xiǎn)險(xiǎn)種特別是強(qiáng)制保險(xiǎn)的社會期望，預(yù)設(shè)一個(gè)粗略的以環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)為中心的該類保險(xiǎn)設(shè)立初衷：
圖1闡述的是一個(gè)理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈。首先，政府通過立法強(qiáng)制潛在涉污企業(yè)參保，而保險(xiǎn)人因其設(shè)立了足夠滿足個(gè)性化需求的保單而接受企業(yè)的投保從而形成雄厚的保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)公司合理運(yùn)用保險(xiǎn)基金使其保值增值，同時(shí)保險(xiǎn)公司獲利。當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，滿足條件的保險(xiǎn)事故使保險(xiǎn)賠償基金從保險(xiǎn)公司流向公眾。一方面受害的第三者獲得足額賠償，另一方面環(huán)境污染得到有效控制與治理。因公眾獲得有效賠償，減少了政府的環(huán)境治理壓力（主要是資金壓力和輿論壓力）和維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力。其次該環(huán)節(jié)鏈還凸顯了一個(gè)重要的互利過程。一方面企業(yè)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司提供的專業(yè)防污染技術(shù)和有效監(jiān)督與激勵(lì)（一般為保費(fèi)激勵(lì)）而減少甚至杜絕了污染。這樣保險(xiǎn)人因?yàn)楸ｋU(xiǎn)事故的少發(fā)生而降低承保風(fēng)險(xiǎn)而獲利。企業(yè)也因?yàn)榉e極投保和自覺降低污染而獲得政府的支持（如政策傾斜和項(xiàng)目融資）。當(dāng)然公眾和政府也會因?yàn)榄h(huán)境事故的少發(fā)生而獲利。
二、基于社會期望的強(qiáng)制化實(shí)施困境
從以上理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈的分析結(jié)合我國實(shí)際可以圍繞保險(xiǎn)人、政府、公眾、企業(yè)的角度分析環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施困境。
（一）從保險(xiǎn)人的角度來講環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制制度實(shí)施具有技術(shù)上的難題
首先是承保風(fēng)險(xiǎn)種類。從國外（如美國、日本、澳大利亞）環(huán)境污染保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可以看到保險(xiǎn)人在承保環(huán)境污染保險(xiǎn)時(shí)屢屢受挫。因?yàn)榧偃绶艑挸斜ｏL(fēng)險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)，而如果將承保風(fēng)險(xiǎn)縮小，保險(xiǎn)金額降低，這樣在強(qiáng)制保險(xiǎn)的前提下企業(yè)將視此為沉沒成本，因而可能出現(xiàn)企業(yè)抵觸心理，以致最后該類保險(xiǎn)僅成為企業(yè)負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，一般財(cái)險(xiǎn)純保費(fèi)是根據(jù)過去大量損失數(shù)據(jù)整理然后分類厘定。然而環(huán)境污染案例一般都是損失巨大而發(fā)生頻率波動性很大（隨著科技進(jìn)步總體趨于高發(fā)頻率）且由于我國信息披露的局限導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)缺乏有效性。這樣給保險(xiǎn)人合理厘定保費(fèi)帶來困難。
其次是高額的理賠成本。對比交強(qiáng)險(xiǎn)，我國到目前為止尚未形成權(quán)威的環(huán)境污染方面的評估機(jī)構(gòu)，也就是到目前環(huán)境污染根本無法得到公信力高的量化。這樣定損的合理合法缺失導(dǎo)致的爭議形成了保險(xiǎn)人的高額理賠成本。當(dāng)然考慮成本的增加勢必導(dǎo)致保費(fèi)增加，這樣增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可能造成社會對保險(xiǎn)人的不信任。
再次，保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是保險(xiǎn)人特別應(yīng)該重視的問題。眾所周知，保險(xiǎn)人注重保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是減少保險(xiǎn)事故的最有效辦法。然而如果將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢必要求保險(xiǎn)人設(shè)置好有效獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和擁有有效相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。這對保險(xiǎn)人勢必是一個(gè)挑戰(zhàn)。
最后對于石油、涉金屬這些潛在高污染行業(yè)如果發(fā)生保險(xiǎn)事故必然導(dǎo)致的是巨大災(zāi)害損失。如果讓受害人得到足夠的補(bǔ)償、環(huán)境污染得到有效治理，那么將該類風(fēng)險(xiǎn)在資本市場的分散是必要的。這也給保險(xiǎn)人帶來了難題。
（二）從政府的角度來看環(huán)境污染保險(xiǎn)的強(qiáng)制化是一個(gè)權(quán)衡各方利益的過程的難題
正如上文所提到的，我國還沒有針對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律法規(guī)或條例，可以引援的條款僅限于《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。所以制定相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律是強(qiáng)制化過程必要的。
強(qiáng)制化的落實(shí)無疑是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如對于我國多數(shù)企業(yè)所處高稅負(fù)以及大多數(shù)處于負(fù)債經(jīng)營，并且那些已經(jīng)處于半污染的企業(yè)如何強(qiáng)制化？對于環(huán)境污染的損失巨大性，其相對應(yīng)的保費(fèi)必然是高額的，強(qiáng)制化的結(jié)果無疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。最終高額的保費(fèi)可能打擊企業(yè)生產(chǎn)積極性，或者引起部分物價(jià)上漲，而這一結(jié)果與國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致。與交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制化明顯不同的是：車輛事故明顯，且受害第三者目標(biāo)性很強(qiáng)，所以車主購買交強(qiáng)險(xiǎn)的意識很強(qiáng)。但是對于小微企業(yè)，本身受政府監(jiān)督力較小（幾乎可以忽略），甚至多數(shù)為違法經(jīng)營，而且設(shè)備落后、盈利能力較弱。所以該類企業(yè)有很強(qiáng)的逃避保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)動機(jī)，更不用說增設(shè)相關(guān)防污染設(shè)備。但是我們要明白一個(gè)事實(shí)就是：潛在污染強(qiáng)度與企業(yè)規(guī)模并不存在很強(qiáng)的相關(guān)性。所以在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制化過程中，政府如何落實(shí)好全面覆蓋，很關(guān)鍵卻又不容易。
多數(shù)環(huán)境污染具有嚴(yán)重的長尾性，有的甚至可以長達(dá)幾十年。對于受害人來說最大的損失可能是事后逐漸失去耐以生存的環(huán)境。那么政府如何處理這種本屬于被保險(xiǎn)人責(zé)任的事后逐漸顯現(xiàn)的損失以安撫受害人？
眾所周知我國社?；鹑笨诰薮螅?013年預(yù)計(jì)達(dá)18.3萬億），并且，根據(jù)保監(jiān)會2012年披露，交強(qiáng)險(xiǎn)虧損累計(jì)達(dá)到173億（我國具有代表性的強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種）。那么政府給予環(huán)境污染保險(xiǎn)的投保政策偏向會不會重蹈覆轍？這樣會不會給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)？
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