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時間：2023-08-06 11:08:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理經(jīng)濟學(xué)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一，學(xué)科建設(shè)
1.抓好重點學(xué)科的建設(shè)工作.我院已制定了國家重點學(xué)科政治經(jīng)濟學(xué)的2007-2010年的發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃進一步落實:積極培育人口·資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，西方經(jīng)濟學(xué)，旅游管理等學(xué)科，力爭在新一輪重點學(xué)科申報中再有新的突破.
2.做好"十一五211"的建設(shè)工作.按照已經(jīng)確定的"十一五"211建設(shè)計劃，落實在2008年度的各項工作，使我院學(xué)科建設(shè)再上一個新的臺階.
3.加大對管理學(xué)學(xué)科建設(shè)支持力度.在已成立的管理學(xué)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大對管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的支持和投入力度，進一步推動我院管理學(xué)科的發(fā)展.
4.做好第十一次學(xué)位點的申報工作.在2008年第十一次學(xué)位點申報區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，會計學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點，工商管理博士學(xué)位一級學(xué)科，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位一級學(xué)科.
二，師資隊伍建設(shè)
師資隊伍建設(shè)的重點在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅持"培養(yǎng)"與"引進"相結(jié)合舉措.
1.重在引進高層次人才以及短缺的人才.高薪招聘3-5名海外留學(xué)歸國人員;引進1-2名教授;引進1-2名緊缺專業(yè)有實際經(jīng)驗的教師.
2.通過自己培養(yǎng)和再培養(yǎng)的方式優(yōu)化教師結(jié)構(gòu).選留3-5名博士，選派3-5名教師到國內(nèi)一流高校去訪學(xué)，博士后研究，選派5-8名青年教師到國外進修和合作研究.
3.建立和完善教學(xué)工作人員的激勵和約束機制.通過教學(xué)，科研，管理創(chuàng)新團隊建設(shè)，進一步調(diào)動廣大教職工的積極性，創(chuàng)造性;通過完善教師員工的考核制度，起到獎勤罰懶的作用.
三，人才培養(yǎng)
1.本科教學(xué)仍然以規(guī)范管理，提高質(zhì)量為中心.在現(xiàn)有本科教學(xué)所取得的成果上，進一步重視本科的教學(xué)質(zhì)量工作，完善教學(xué)督導(dǎo)制，促進教學(xué)工作的規(guī)范化;加大雙語課的比例;加強課程建設(shè)，提高培養(yǎng)質(zhì)量.
2.加大本科招生制度的改革.爭取經(jīng)濟學(xué)，企業(yè)管理等專業(yè)試點面向西北大學(xué)理工科的二年級招收學(xué)生，加大推動學(xué)科交叉，培養(yǎng)復(fù)合型人才的力度.
3.研究生培養(yǎng)中強化從招生，培養(yǎng)，學(xué)位授予的過程管理.一是加大研究生招生中的宣傳力度，吸引優(yōu)質(zhì)生源;二是試點將碩士研究生和博士研究生打通培養(yǎng)，碩士研究生全部實行兩年制，加大碩士研究生直博比重，優(yōu)秀學(xué)生直接攻讀博士學(xué)位;三是健全和完善研究生培養(yǎng)過程的制度建設(shè)，制定和完善研究生指導(dǎo)教師的動態(tài)考核制度;四是重抓研究生的學(xué)位論文質(zhì)量，提高博士研究生的考核標準.
4.MBA教育重在提升品牌，提高層次.在現(xiàn)有MBA教育中擴大規(guī)模，提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步提高層次，提升品牌，拓展發(fā)展空間，為爭取得EMBA的辦學(xué)資格.
5.把學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合.對現(xiàn)代經(jīng)理人培訓(xùn)中心，研究生課程進修中心進行進一步規(guī)范管理.
四，科學(xué)研究
1.提高科研成果的獎勵標準，鼓勵出高層次科研成果.現(xiàn)有的科研成果從數(shù)量上已有了明顯的改進，但高層次刊物偏少，2008年包括后續(xù)的發(fā)展是力爭出一批高層次的科研成果.
2.進一步重視項目的申報.盡管科研項目數(shù)量和到款經(jīng)費縱向比較明顯增加，但是橫向比較明顯不足，進一步加大科研項目的申報，力爭拿到2-3個國家自然科學(xué)基金項目，3-5個國家社科基金項目.
3.進一步重視獎項的申報.重視獎項的申報，要充分利用這一有效的評價體系，力爭有更多的科研項目能獲得高層次的獎項.
4.進一步加大國際合作項目.中德企業(yè)研究所，西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心等國際合作項目已有了一個比較好的開端，應(yīng)進一步重視國際合作項目，拓寬項目來源渠道.
五，學(xué)術(shù)交流
1.舉辦1-2次國際學(xué)術(shù)會議，2-4個國內(nèi)學(xué)術(shù)會議.2008年爭取舉辦1-2次國際學(xué)術(shù)會議(留美經(jīng)濟學(xué)會議主辦，西北大學(xué)承辦的西部大開發(fā)國際學(xué)術(shù)研討會);舉辦2-3國內(nèi)學(xué)術(shù)會議(第二屆政治經(jīng)濟學(xué)年會，全國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會及院長聯(lián)系會).
二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比較
政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的管制行為主要表現(xiàn)為通過行政許可（即行政審批）實施經(jīng)濟規(guī)制，利用行政手段對資源配置、產(chǎn)品及生產(chǎn)要素價格的制定以及企業(yè)進出市場的條件等方面進行行政限制與約束。新公共管理理論認為，政府在一些領(lǐng)域的管制行為是對市場缺陷的糾正，應(yīng)有嚴格的法律基礎(chǔ)和經(jīng)濟效益標準，并在嚴格的行政產(chǎn)權(quán)界定的邊界內(nèi)得到合理的增強；而在另一些領(lǐng)域的管制行為，則要改革、清理和放松，積極引入市場機制替代政府管制實現(xiàn)資源配置。
（一）政府管制對市場缺陷糾正的收益政府管制在糾正市場缺陷過程中的收益表現(xiàn)為：（1）當資源和經(jīng)濟活動具有明顯的經(jīng)濟外部性時，政府采取市場準入的行政許可、確立環(huán)保標準和制定對發(fā)明及創(chuàng)新者的保護與激勵，有助于限制外部負效應(yīng)的產(chǎn)生和增進外部正效應(yīng)的擴散及供給。（2）當資源無法規(guī)避免費搭乘而導(dǎo)致資源使用的擁擠和競爭無序時，政府實施進入市場的行政許可將解決擁擠和經(jīng)濟運行的紊亂。（3）當資源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特點時，政府進行行政管制可以避免資源的破環(huán)和滅絕，保證經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）當產(chǎn)品和服務(wù)的供給呈現(xiàn)顯著的規(guī)模經(jīng)濟而使產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟壟斷特征時（電信、電力、供水、供熱等），政府賦予其壟斷經(jīng)營權(quán)并對其實現(xiàn)經(jīng)濟、法律環(huán)節(jié)的規(guī)制，會充分發(fā)揮適度規(guī)模帶來的成本降低和供給提高。（5）當某些資源價格的形成，存在談判雙方實力不對等或信息不對稱而造成利益侵犯時，政府保證信息通暢和實行限價措施的管制行為，將有助于保護弱勢集團的利益和形成市場的有序競爭。（6）當經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)的低迷并導(dǎo)致經(jīng)濟主體的經(jīng)濟預(yù)期喪失時，政府財貨的運用將會改善預(yù)期和引導(dǎo)民間投資和消費增長，盡快擺脫經(jīng)濟困擾。（7）當經(jīng)濟社會需要長期的市場競爭以形成產(chǎn)業(yè)的聚合并利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛時，政府對資源投向的引導(dǎo)及對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的激勵，能夠加快一國資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級并實現(xiàn)欠發(fā)達國家的趕超式發(fā)展。（8）政府管制如果以公開而透明的法律規(guī)章得以表現(xiàn)，那么就將在整個經(jīng)濟社會中確立起一套引導(dǎo)經(jīng)濟行為的有序規(guī)則，有效解決經(jīng)濟中不對稱信息所造成的囚徒困境的尷尬。
（二）政府管制扭曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成本新公共管理運動在承認政府管制行為能夠在有限領(lǐng)域交易費用極小化而實現(xiàn)對市場缺陷糾正的同時，也認識到政府管制行為會造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，使經(jīng)濟運行承擔較為高昂的社會成本，從而主張放松政府管制。第一，由于進行行政決策和實施政府管制的人一樣是有趨利動機的經(jīng)濟人，謀求自己或自己集團利益的最大化，而且缺乏像法人企業(yè)那樣的利潤及成本的硬約束。因此，政府行為將塑造公共利益的最優(yōu)，本身就是一個過于理想化的判斷。即便政府管制的動機是公共利益，限于信息及知識的缺乏和社會公眾福利函數(shù)的不一致，政府管制的結(jié)果必然是一方獲益另一方損失的“零和博弈”。第二，政府管制行為尤其是行政許可制度，使政府享有稀缺資源（如土地使用權(quán)、市場準入許可等）的分配處分權(quán)和剩余索取權(quán)。如果稀缺資源的獲得采取非競爭性的方式而又缺乏有力的行政監(jiān)督，會使行政權(quán)力出現(xiàn)濫用，犧牲公共利益的非生產(chǎn)性的尋租行為將會敗壞政府形象和政府管制的聲譽、破壞市場競爭的秩序和規(guī)則、打擊經(jīng)濟主體的創(chuàng)新意識。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)交易規(guī)則、公共利益和資源配置的扭曲，會使社會經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的外部負效應(yīng)。因此，政府管制實際上導(dǎo)致了經(jīng)濟運行的交易成本上升。第三，行之有效而又科學(xué)規(guī)范的政府管制行為的確立和實施，得益于完全信息的獲得和磋商協(xié)調(diào)機制的效率。界定產(chǎn)權(quán)，搜尋、甑別和處理信息，并進行社會公眾之間漫長而又耗費巨大的磋商和舉行行政行為審議“聽證會等”，使政府管制承擔高昂的會計成本和機會成本。而為了能使政府管制具有帕累托改進的性質(zhì)，實行公眾之間的利益“補償協(xié)議”，也會導(dǎo)致經(jīng)濟社會資源轉(zhuǎn)換的成本增加。第四，在構(gòu)建一個由一部分人管理另一部分人的政府管制系統(tǒng)時，最大的困難在于必須首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能夠控制其自身。因此，縱使政府管制是有效率的，也必須界定政府管制行為的邊界和對其進行必要的監(jiān)督和評價。而監(jiān)控成本的出現(xiàn)也就在提高政府管制成本的同時，又造成機構(gòu)龐雜和預(yù)算增加，從而減弱管制行為的靈活性和效率。
三、新公共管理背景下政府管制的變遷模式及誘因
管制是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟主體活動的一種行為方式，是對市場機制的替代。丹尼爾?F?史普博認為，管制是行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。[1]44-48管制的產(chǎn)生是與市場失靈相聯(lián)系的，是政府克服市場失靈的一種代替競爭政策的治理機制。政府管制與市場機制之間的相互替代不是靜止不變的；相反，這種替代是一種動態(tài)的過程。也就是說，當市場機制不能實現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場失靈時，政府就通過管制以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題，干預(yù)資源配置。同理，當政府行為不能實現(xiàn)資源的最佳配置，而且產(chǎn)生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場績效，也就是出現(xiàn)管制失靈現(xiàn)象時，政府將放松管制。政府管制的這一動態(tài)變遷模式，如圖2所示。圖2政府管制行為變遷隨著市場條件改變和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟變化，政府干預(yù)市場的形式是不斷變化的，政府管制行為的變遷更為明顯，“政府管制的歷史是不斷變換政府行為的重點和焦點的動態(tài)過程”[1]44-48。
（一）市場條件的變化是放松管制的外在誘因20世紀70年代以后，西方國家在通訊、鐵路、公交、航空及銀行等行業(yè)開始了大規(guī)模的放松管制。從外在因素分析,這些放松管制行為的產(chǎn)生，一方面是為了適應(yīng)那些影響整個經(jīng)濟或特殊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟事件，例如，公眾對失業(yè)和蕭條的不滿、貿(mào)易逆差、石油危機等；另一方面，由于市場條件的變化（主要指需求變動）和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，自然壟斷領(lǐng)域內(nèi)新企業(yè)加入所需的技術(shù)基礎(chǔ)、最小經(jīng)濟規(guī)模等管制存在的根據(jù)已經(jīng)薄弱或消失，有必要放松對這些產(chǎn)業(yè)的管制。[2]251-252在理論方面，伴隨著新公共管理改革的浪潮，鮑莫爾（W.J.Baumol）等人提出可競爭市場理論（TheoryofContestableMarket），為政府重新審視和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管制政策提供了新的理論視角，放松管制有了理論基礎(chǔ)。
（二）政府管制失靈是放松管制的內(nèi)在誘因行之有效的最優(yōu)管制能夠消除市場帶來的低效率，增加社會福利。然而，最優(yōu)管制所需要的一系列嚴格條件①不能總是得到滿足，政府常常并不能進行很好的管制，出現(xiàn)管制失靈?？ǘ鳎ˋ.E.Kahn）曾對管制失靈現(xiàn)象提出過批評，認為管制“壓制技術(shù)革新，姑息無效率性，引起工資和價格螺旋式上升，發(fā)生嚴重的資源無效率配置，引起成本推動型通貨膨脹那樣的無益競爭擴大，拒絕采取在競爭市場中所提供的收費多樣性和質(zhì)量選擇”[3]17?？ǘ鞯呐u有些過于嚴厲，但也反映了當時要求放松管制的強烈呼聲。由于20世紀70年代出現(xiàn)的市場條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及一系列經(jīng)濟事件的影響，特別是發(fā)生了管制失靈，美國首先開始實行放松管制，其后是英國、日本等其他國家，由此，新公共管理運動開始在西方興起，其核心要素就是引入市場競爭機制，放松管制，目的是改善企業(yè)效率，提供高質(zhì)量和多元化的服務(wù)，使費率結(jié)構(gòu)更加合理，以及促進技術(shù)創(chuàng)新等。放松管制的實踐在西方國家的確取得了一定的成果，但同時也存在一些問題，例如，部分行業(yè)的壟斷程度迅速提高，中小企業(yè)倒閉加劇，企業(yè)間串謀現(xiàn)象增多，部分產(chǎn)品供給不足等。因此，西方國家在放松管制的同時，在部分領(lǐng)域又實行了再管制。再管制不是對原有政府管制的簡單回歸，而是伴隨著管制松動產(chǎn)生的新的管制方式。
四、政府管制的經(jīng)濟學(xué)分析對我國的啟示
從以上分析可以看出，政府與市場的關(guān)系不是一成不變的，政府管制與市場機制的相互替代是一個動態(tài)過程。市場失靈和管制失靈界定了政府與市場的行為邊界，在動態(tài)經(jīng)濟中，這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當出現(xiàn)市場失靈時，市場經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范運行需要政府管制，同時，隨著市場條件的變化、市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整和管制績效的變化，政府管制行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化，通過放松管制提高管制質(zhì)量和效率。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不成熟，政府管制行為有區(qū)別于西方發(fā)達國家的特殊性。我國的政府管制基本上屬于行政性管制，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者。放松管制，特別是改革行政性管制，充分發(fā)揮市場機制的作用，培育富有競爭力的市場競爭主體，同時，加強社會管理是豐富和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重點。
（一）徹底實現(xiàn)政企分離是政府放松管制的前提改革開放以來，政企合一的行政性壟斷的局面有所改變，但尚未真正實現(xiàn)政企分離，部分壟斷行業(yè)仍然被政府部門直接控制，企業(yè)的經(jīng)濟績效上不去，消費者的福利損失下不來。在我國，放松管制首先要解決好政企分離問題，國有資產(chǎn)不但要從一般性競爭領(lǐng)域中有序退出，而且政府要在壟斷性行業(yè)中轉(zhuǎn)變角色，由壟斷經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)椴门?，為潛在競爭者與在位者以及在位者之間的競爭創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。
施工過程的安全生產(chǎn)核查是工程項目安全進行的有效保障，安全審查工作往往要對施工單位安全責任制、安全保障設(shè)施以及相關(guān)管理制度進行檢查。在實際生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位和施工單位往往還要簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的職責和義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。對于建設(shè)單位一般還需要建設(shè)安全管理的機構(gòu)或組織，負責安全監(jiān)管，進而建立完善的安全管理機制。
（二）培養(yǎng)安全文化
作為建設(shè)單位必須堅持實施安全管理機制，認真開展相關(guān)安全教育和培訓(xùn)的工作，在最大程度上促進工人的安全意識和自我保護意識，增強工作人員的安全生產(chǎn)意識。同時也要加大力度培訓(xùn)施工人員的施工方法，嚴禁違規(guī)生產(chǎn)，減少操作失誤帶來的安全事故。安全監(jiān)管機構(gòu)也要定期、不定期對施工場地和施工設(shè)備進行檢查，爭取在事故發(fā)生前排查出事故隱患，確實落實安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，促使工作人員具備較強的安全生產(chǎn)意識，進而形成良好的安全生產(chǎn)文化。
（三）安全設(shè)備設(shè)施的配置
安全設(shè)備設(shè)施是發(fā)生安全事故后最有效的營救和自救的設(shè)施之一，也是防止事故發(fā)生的最大保障。因此加大對安全設(shè)施的資金投入極為必要。在危險施工場所必須要有相應(yīng)的警示標志和消防措施，以降低事故發(fā)生率。安全管理部門必須定期檢查安全設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備正常工作，并對對應(yīng)的設(shè)備運轉(zhuǎn)情況做好記錄。只有做好了安全防護工作，才能合適的增加工作量，安全就是效率，因此必須堅定加大對安全設(shè)施的投入。對于施工單位的領(lǐng)導(dǎo)者來說，加大安全設(shè)施的資金也是極為重要的管理理念，只有在保證安全生產(chǎn)的前提下，才能提高生產(chǎn)量和工作量。否則，盲目提高工作量帶來的往往是事故頻發(fā)。
二、施工質(zhì)量管理
（一）監(jiān)理在施工單位的管理作用
項目工程質(zhì)量的監(jiān)管主要工作在于工程監(jiān)理。承包合同中強調(diào)的施工質(zhì)量就是監(jiān)理檢查的主要標準，并會逐步驗收。作為工程項目質(zhì)量的監(jiān)管者，監(jiān)理必須堅持三檢制，確保整個工程項目都在合同規(guī)定的指標內(nèi)。在施工過程中，監(jiān)理往往會遇上超出自身的問題，在這樣的情況下，監(jiān)理就需要充分協(xié)調(diào)施工單位中各層之間的關(guān)系，全面調(diào)動施工單位的監(jiān)管力量，以人為本，期以提高施工項目的質(zhì)量。實現(xiàn)對工程項目的全面監(jiān)控。
（二）施工材料和設(shè)備質(zhì)量的管理
在項目工程的施工過程中，除了監(jiān)理的監(jiān)管工作，另一個很重要的原因就是施工材料的質(zhì)量。因此嚴格控制施工材料的設(shè)備質(zhì)量才能保證項目工程的質(zhì)量。施工單位必須與施工材料供應(yīng)商之間做好信息反饋工作，作為施工單位必須密切注意施工材料的質(zhì)量變化，不要將不達標的材料帶進項目工程中，而作為材料供應(yīng)商必須嚴格保持提供材料的真實性。通過施工單位和供應(yīng)商之間的良好協(xié)商，加大對材料的檢查力度，提高質(zhì)量檢測力度。
（三）關(guān)于施工程序、施工方法的管理方法
對于某一個工程項目，首先需要根據(jù)項目的實際情況制定相應(yīng)的組織設(shè)計計劃，并需要技術(shù)主管部門和監(jiān)理工程師審核，在完成了上述流程之后才能應(yīng)用于項目的施工中。施工程序和施工方法會貫穿工程實施的始終，因此，合適的施工程序會直接影響項目工程的工作效率和施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)該加強對技術(shù)主管部門的培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的自身技術(shù)素養(yǎng)，確保能夠制定出最合理的施工程序，同時也要完善施工組織設(shè)計的工作體制，做好各程序的交接工作能有序進行。
我國高校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的核心基礎(chǔ)課程以微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)為主干。微觀經(jīng)濟學(xué)是從個體的公理性假設(shè)出發(fā),對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結(jié)論之間的推論合乎嚴格的形式邏輯規(guī)范,以揭示經(jīng)濟個體的行為規(guī)律為其核心要義。宏觀經(jīng)濟學(xué)則側(cè)重于對總體行為進行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規(guī)律。[1]
(二)數(shù)學(xué)模型眾多
從20世紀60年代以來,數(shù)學(xué)模型越來越廣泛地被應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)問題的分析之中。借助嚴謹?shù)臄?shù)學(xué)模型,可對經(jīng)濟現(xiàn)象進行更精確細致的數(shù)學(xué)推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經(jīng)濟學(xué)變量的內(nèi)在關(guān)系。在經(jīng)濟學(xué)的研究中,常借助數(shù)學(xué)工具邏輯上的抽象推理特點,運用眾多的數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型演繹各種經(jīng)濟行為,如一般均衡論、線性規(guī)劃、投入產(chǎn)出分析、博弈論、模糊數(shù)學(xué)和非線性科學(xué)領(lǐng)域的諸多模型在經(jīng)濟學(xué)研究中均得到了廣泛運用。
(三)分析方法多樣
在經(jīng)濟學(xué)中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態(tài)分析和動態(tài)分析方法;長期與短期分析方法;實證分析與規(guī)范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)定義、理論假設(shè)和原理。(四)理論思維抽象經(jīng)濟學(xué)理論的研究目的是基于觀察大量的經(jīng)濟現(xiàn)象,通過建立假設(shè)前提條件,剔除一些可以排除的因素和現(xiàn)象,剩下“內(nèi)核”,然后建立一個理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經(jīng)濟學(xué)理論就需要通過抽象的思維。同時,經(jīng)濟理論的提出、分析亦離不開嚴謹?shù)臄?shù)學(xué)模型,從而使得理論思維抽象成為經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的一大特點。
二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的主要問題
經(jīng)濟學(xué)課程作為高校公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一,其重要性已得到普遍認可。然而,經(jīng)濟學(xué)課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學(xué)習(xí)者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經(jīng)濟學(xué)課程的特點,結(jié)合教學(xué)實踐,筆者將從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式三個方面剖析公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的主要問題。
(一)教學(xué)內(nèi)容
經(jīng)濟學(xué)具有很強的理論性,在教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論、輕實踐的現(xiàn)象。教師授課的時候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進學(xué)生利用經(jīng)濟理論去分析經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟規(guī)律。教學(xué)內(nèi)容常常滯后于經(jīng)濟現(xiàn)實,往往停留在理論本身,學(xué)院氣息很濃,易于造成與現(xiàn)實世界的隔膜,缺乏足夠的實用性和現(xiàn)實感,一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,降低了教學(xué)實際效果。[1]經(jīng)濟學(xué)教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發(fā)達國家?guī)装倌晔袌鼋?jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現(xiàn)實情形相結(jié)合,幫助學(xué)生理解中國發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題,這是經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程中應(yīng)該注意的關(guān)鍵性問題。公共管理類專業(yè)的學(xué)生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認識。在學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)課程時,對于經(jīng)濟學(xué)家的生平、淵源等項內(nèi)容,學(xué)生比較感興趣,但對邏輯推導(dǎo)、圖表、公式、數(shù)學(xué)證明等內(nèi)容則難以接受。對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生而言,如遇教師在授課時強調(diào)理論模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學(xué)的知識難以理解和掌握,進而對經(jīng)濟學(xué)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼心理,更不用提用經(jīng)濟學(xué)思想去分析和解讀現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題了。
(二)教學(xué)方法
傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)模式是教師為主,學(xué)生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時任務(wù),采用滿堂灌式教學(xué)方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時間居多;學(xué)生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機械式的學(xué)習(xí)狀態(tài),難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學(xué)質(zhì)量和效果。另外,經(jīng)濟學(xué)課程本身與嚴謹?shù)臄?shù)學(xué)模型聯(lián)系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學(xué)方式,容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥,使學(xué)生失去興趣,難以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性。學(xué)生只能通過死記硬背的方式記住知識點和數(shù)學(xué)模型,孤立掌握一些經(jīng)濟學(xué)原理,不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、觀察歸納能力、創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。
(三)考核方式
目前經(jīng)濟學(xué)課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時成績組成。平時成績一般是由課堂出勤率和平時作業(yè)成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標準試卷閉卷考試的方式,側(cè)重考核學(xué)生對經(jīng)濟學(xué)理論知識掌握情況,忽視學(xué)生分析、解釋現(xiàn)實經(jīng)濟問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。一些學(xué)生平時不上課或者不做作業(yè),考前臨時抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習(xí)題,只要及格就行,從而易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現(xiàn)象較為普遍。
三、公共管理專業(yè)經(jīng)濟學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路
公共管理專業(yè)本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的主要目標是引導(dǎo)學(xué)生運用經(jīng)濟學(xué)思想和理論觀察、分析乃至解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題,提升學(xué)生知識積累、運用的綜合能力。鑒于教學(xué)中存在的主要問題,筆者認為在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)理論聯(lián)系實際,體現(xiàn)公共管理的特點;教學(xué)方法可采用提問式教學(xué)、案例教學(xué)和互動式教學(xué);考核方式可以靈活多樣,科學(xué)準確地評價學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況,以達到促進學(xué)生學(xué)以致用的理想目標。
(一)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新
教師在課堂上要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實有重點地補充介紹當前經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展的前沿問題,如實驗經(jīng)濟學(xué)、博弈論的最新進展等。在各部分理論的講授過程中,要側(cè)重其在實際中的應(yīng)用,引導(dǎo)學(xué)生運用理論來分析實際問題。[3]如講到經(jīng)濟政策中的貨幣政策部分時,可以結(jié)合我國近期對于銀行利率和存款準備金率的頻繁調(diào)整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現(xiàn)實。對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言,經(jīng)濟學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)公共管理的特色,適當增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容;可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟政策,加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟政策理論等的解釋力度,促進學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理,能運用其靈活分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題和現(xiàn)象。這樣不僅有利于學(xué)生掌握經(jīng)濟學(xué)的基本理論,也有利于學(xué)生后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。同時在設(shè)置課程內(nèi)容體系時,要考慮到公共管理類學(xué)生大多人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱的特點,在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整,盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解,以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。
(二)教學(xué)方法創(chuàng)新
1.提問式教學(xué)
可以采用提問式方法來教授經(jīng)濟學(xué)課程,以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機械地被動式學(xué)習(xí)。課前提問,一方面可以使學(xué)生帶著問題投入到課堂學(xué)習(xí)中,另一方面可以促進學(xué)生復(fù)習(xí)上次課的知識點,有利于學(xué)生更為牢靠地掌握相關(guān)知識點;課中提問,對新知識內(nèi)容進行討論,可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運用,引導(dǎo)學(xué)生思考信息不對稱發(fā)生的原因,體會其包含的經(jīng)濟涵義。
2.案例教學(xué)
通過案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力,提升學(xué)生運用經(jīng)濟學(xué)的基本原理和研究方法認識和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學(xué),先講解理論知識,然后再舉出實際案例進行分析,通過課堂討論使學(xué)生加深對相關(guān)知識點的掌握;也可以在講解新知識點的過程中穿插、結(jié)合案例,讓學(xué)生明白知識點的運用。[4]另一方面,可以采用以學(xué)生為主的案例討論教學(xué),通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結(jié)論。在案例討論結(jié)束后,可作適當總結(jié)。總結(jié)時可指出學(xué)生的優(yōu)點和其討論過程及所得結(jié)論的可圈點之處,同時亦應(yīng)著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。案例要進行精選,有時代性,分析過程及擬實現(xiàn)的目標要有系統(tǒng)方案,案例要反映最新的理論發(fā)展和實際應(yīng)用,給學(xué)生提供一個廣闊的學(xué)習(xí)空間,突出經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科實用價值。[5]可以讓學(xué)生討論經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時,教師也可以結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,設(shè)計相應(yīng)的教學(xué)案例,如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中所折射出的我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變、凱恩斯學(xué)派對我國經(jīng)濟政策制訂的影響、大學(xué)生就業(yè)與我國就業(yè)及社會保障政策的關(guān)系、新制度經(jīng)濟學(xué)及產(chǎn)權(quán)理論對我國國有企業(yè)改革的影響等。
3.互動式教學(xué)
目前，各國學(xué)者對公共設(shè)施所界定的含義各有不同.對于初學(xué)公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學(xué)的發(fā)展歷史，深入思考其內(nèi)涵，有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)、實踐公共設(shè)施理論與設(shè)計方法的同時，重視生態(tài)的、歷史的、以及現(xiàn)代景觀的客觀存在，建立有機的設(shè)計觀。
山東工藝美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計學(xué)院于2002年開設(shè)公共設(shè)施專業(yè)，迄今已有十余年歷史。學(xué)院一貫秉承“實踐教學(xué)型大學(xué)”的辦學(xué)思路，在近年來的一系列重大設(shè)計任務(wù)中積極組織多學(xué)科、多專業(yè)的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經(jīng)驗反饋到教學(xué)中。公共設(shè)施專業(yè)方向最初是由產(chǎn)品設(shè)計分支而來，在多年的教學(xué)研究和實踐探索中，總結(jié)了一套將公共設(shè)施設(shè)計與景觀設(shè)計、城市建設(shè)有機結(jié)合的教學(xué)思路，體現(xiàn)在以下幾個方面：
明晰公共設(shè)施設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計的共性與區(qū)別
從辦學(xué)歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學(xué)科，公共設(shè)施設(shè)計從廣義概念產(chǎn)品設(shè)計分支而來。公共設(shè)施設(shè)計是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的公共環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計，有著產(chǎn)品設(shè)計單體所具備的形態(tài)特征、使用規(guī)律，也遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計程序和工藝原則。像所有的產(chǎn)品一樣，公共設(shè)施設(shè)計必須以滿足社會需要為前提。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的用戶群體有所不同。當代社會絕大部分的產(chǎn)品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質(zhì)的產(chǎn)品，也可認為是使用者的消費支出被代為承擔了。公共設(shè)施的消費者一般是政府或企業(yè)，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數(shù)龐大，不存在單獨使用的情況。公共設(shè)施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習(xí)慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區(qū)別。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的適用環(huán)境有所不同。顧名思義，公共設(shè)施更多存在于公共空間內(nèi)，它不是獨立存在的，而是結(jié)合于周邊一切環(huán)境。包括自然條件、城市環(huán)境、建筑空間、人文背景。同時，公共設(shè)施設(shè)計要遵循城市建設(shè)的一切法規(guī)和標準，具有專門的系統(tǒng)性和功能性要求。
對于普通的產(chǎn)品設(shè)計學(xué)生，他們的作業(yè)往往是單體設(shè)計，把效果圖表現(xiàn)在一個白色背景中；而對于公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生，應(yīng)該在單體設(shè)計之外，融入整體概念和規(guī)劃構(gòu)想。例如，公共設(shè)施的效果圖應(yīng)有環(huán)境和光線的補充，在整體設(shè)計中考慮空間內(nèi)的數(shù)量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續(xù)性。
公共設(shè)施是城市景觀的重要組成部分
公共設(shè)施是城市景觀中相當重要的一部分，它所發(fā)揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現(xiàn)裝飾性和意象性。公共設(shè)施的創(chuàng)意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規(guī)劃品質(zhì)。這些設(shè)施與公眾的生活息息相關(guān)，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化水準。從街區(qū)、局部地域、整體環(huán)境的角度來進行公共設(shè)施的設(shè)計探索，有助于構(gòu)建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環(huán)境。
景觀文化觀對公共設(shè)施的影響
景觀是一個地理學(xué)名詞，更是一種文化和表達.公共設(shè)施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環(huán)境，以及營造者與欣賞者的內(nèi)心交流息息相關(guān)。作為景觀構(gòu)成的一部分，通過景觀學(xué)的視角，我們可以看到公共設(shè)施在公共空間內(nèi)的一些現(xiàn)象，和創(chuàng)造這種現(xiàn)象的動因。公共設(shè)施設(shè)計借助景觀意識，利用文化符號來表達，不僅能強化設(shè)施的文化感，也使公共設(shè)施設(shè)計成為藝術(shù)化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設(shè)施設(shè)計僅僅當成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學(xué)課程促進公共設(shè)施教學(xué)
公共設(shè)施設(shè)計的教學(xué)目的是使學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的人材培養(yǎng)需求。開拓學(xué)生的設(shè)計視野，使學(xué)生全面系統(tǒng)的認識公共設(shè)施設(shè)計是一個產(chǎn)品設(shè)計的新領(lǐng)域，是一個全面的設(shè)計系統(tǒng)，理解人的行為與產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)系，了解“人――產(chǎn)品――環(huán)境”的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，確定公共設(shè)施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養(yǎng)，使學(xué)生更自覺的在設(shè)計準備階段明確對客觀環(huán)境的分析，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境的分析；使學(xué)生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設(shè)計理念。
景觀學(xué)思想對公共設(shè)施設(shè)計學(xué)生的影響體現(xiàn)在以下兩個層面：一是同時具備美學(xué)上的愉悅和環(huán)境、經(jīng)濟上的可操作性。二是提高設(shè)計者的文化修養(yǎng)和內(nèi)心境界。
一、問題的提出
從國內(nèi)外大學(xué)開設(shè)工商管理專業(yè)碩士學(xué)位MBA以來，管理經(jīng)濟學(xué)就一直是工商管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程。然而，我國開設(shè)工商管理專業(yè)學(xué)位MBA始于1990年代初。可以認為工商管理專業(yè)學(xué)位的課程體系、課程內(nèi)容對建設(shè)我國現(xiàn)代意義上的工商管理專業(yè)具有重要意義并產(chǎn)生了重大影響。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多工商管理專業(yè)的課程逐漸進入商學(xué)院的課程體系。然而，在工商管理學(xué)科的本科教育中，由于缺乏對管理經(jīng)濟學(xué)的了解，缺乏對它在工商管理中地位和作用的認識，特別是簡單地把管理經(jīng)濟學(xué)等同于微觀經(jīng)濟學(xué)，因而在課程設(shè)置上，用微觀經(jīng)濟學(xué)取代管理經(jīng)濟學(xué)。作為一門相對較新的課程，管理經(jīng)濟學(xué)在課程內(nèi)容上確實與微觀經(jīng)濟學(xué)存在部分的相似性，從而導(dǎo)致在教學(xué)過程中，“管理經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)是什么關(guān)系?”“管理經(jīng)濟學(xué)的課程內(nèi)容與微觀經(jīng)濟學(xué)有何區(qū)別?”這些問題一再被提及。由此我們深切地感到，只有厘清管理經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系，明確管理經(jīng)濟學(xué)在工商管理學(xué)科中的地位，才能從根本上提高管理經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果，促進工商管理專業(yè)學(xué)科的健康發(fā)展。
二、管理經(jīng)濟學(xué)簡介
管理經(jīng)濟學(xué)是20世紀60年展起來的，20世紀70年代開始盛行，成為西方管理學(xué)院課程教學(xué)中的一門重要學(xué)科。它屬于應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科的范疇，因其強調(diào)應(yīng)用的特點而與傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)科相區(qū)別。管理經(jīng)濟學(xué)有許多定義，這同它有許多名稱一樣，較為常見的幾種名稱是:(1)管理經(jīng)濟學(xué);(2)公司經(jīng)濟學(xué);(3)經(jīng)營管理決策分析;(4)經(jīng)營管理研究。實際上，許多差別是語義學(xué)上的，真正理解這門學(xué)科還在于明確其本身的內(nèi)容、方法，它在管理領(lǐng)域中的地位，以及和其他學(xué)科(包括傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)科)的聯(lián)系與區(qū)別。盈利性企業(yè)管理的基本職能是實現(xiàn)組織的目標。為了完成這一任務(wù)，經(jīng)理必須對各種各樣的經(jīng)營管理問題，從日常工作的問題到制定未來計劃等做出決策。做出正確的經(jīng)營管理決策需要對決策的技術(shù)與環(huán)境狀況有清楚的了解，把經(jīng)濟理論用來解釋與分析有關(guān)的技術(shù)條件和企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境將會對合理決策起很大作用。因此，經(jīng)濟理論對于分析經(jīng)營管理的現(xiàn)實問題有著廣泛的應(yīng)用。隨著企業(yè)環(huán)境的日益復(fù)雜，經(jīng)濟理論作為一種分析工具和它對決策過程所起的作用已經(jīng)得到了廣泛的承認。管理經(jīng)濟學(xué)是用來解決現(xiàn)實問題的一門學(xué)科。經(jīng)濟理論對于管理經(jīng)濟學(xué)的主要貢獻表現(xiàn)在:建立有助于認識管理問題結(jié)構(gòu)的分析模型、為經(jīng)營管理決策提供分析方法、以及澄清用于經(jīng)營管理分析的各種概念，防止經(jīng)理犯概念的錯誤等。因此，管理經(jīng)濟學(xué)是由作為分析經(jīng)營管理的合理決策問題的那部分經(jīng)濟知識或理論所組成的。有的學(xué)者認為，管理經(jīng)濟學(xué)是利用經(jīng)濟概念和經(jīng)濟分析系統(tǒng)提出合理決策的學(xué)科。通過考查管理職責的特點與經(jīng)濟理論在幫助管理完成這一職責上的作用，可以獲得對管理經(jīng)濟學(xué)特點的一個全面認識。如前文所指出，管理的基本職能是依據(jù)某些預(yù)定要實現(xiàn)的目標來做決策和執(zhí)行這些決策，正確的決策是成功經(jīng)理的首要訣竅。管理經(jīng)濟學(xué)所著重的，是經(jīng)濟理論中與企業(yè)管理決策最有直接關(guān)系的那些部分。從這一意義上說，管理經(jīng)濟學(xué)可以說是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)與企業(yè)管理決策兩者之間的一道橋梁。管理經(jīng)濟學(xué)在企業(yè)經(jīng)營管理決策中的作用示意圖表示了上述管理經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟理論、經(jīng)濟分析方法之間的關(guān)系，及其在解決企業(yè)經(jīng)營管理的典型問題和現(xiàn)實問題中的橋梁作用。
三、管理經(jīng)濟學(xué)在工商管理學(xué)科中的地位
每一門學(xué)科之所以得以成立，關(guān)鍵在于其所依賴的基礎(chǔ)理論，這也就構(gòu)成學(xué)科之間的基本區(qū)別。如果說，宏觀經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)理論，那么管理學(xué)與管理經(jīng)濟學(xué)則是工商管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論。如表1所示，管理學(xué)科的課程一般分為五大類。第一類是與公司管理活動中的內(nèi)部職能部門有關(guān)的課程，管理學(xué)院一般都設(shè)有這些部門或系。第二類課程涉及管理技能、方法、技術(shù)、手段的內(nèi)容，稱之為工具課程?？紤]到管理經(jīng)濟學(xué)與決策科學(xué)和方法的關(guān)系，也把它列入此類課程。常常有的課程跨及兩個領(lǐng)域。例如，會計──它是企業(yè)內(nèi)部的一項職能，但又是企業(yè)任何部門都要使用的一種工具。因此，會計既列作職能課程，又被看作是工具課程。第三類是某些與專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)的課程，如銀行管理、保險管理等。專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域課程的界限也相當分明，它們在管理課程中的地位比較明確。不同的管理學(xué)院，側(cè)重領(lǐng)域和特點不同的專門領(lǐng)域課程。第四類課程可稱之為綜合課程，包括戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)文化、企業(yè)倫理等。這些內(nèi)容對于企業(yè)的重要性越來越明顯，但是企業(yè)內(nèi)部不一定設(shè)置專門的有關(guān)部門。第五類是綜合基礎(chǔ)課程，包括管理學(xué)與管理經(jīng)濟學(xué)。作為一門成熟的學(xué)科，必須有其賴以建立的理論基礎(chǔ)并用以指導(dǎo)其發(fā)展。管理經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)在工商管理學(xué)科中就占有這樣的地位。著名管理學(xué)家孔茨在其論文《管理理論的叢林再論》中，曾較系統(tǒng)地論述了管理理論在管理學(xué)科中所起的核心作用。［1］
四、管理經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別
管理經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系首先在于企業(yè)管理學(xué)科所獲得經(jīng)濟理論的支持。從國外管理學(xué)院、系科的發(fā)展來看，絕大多數(shù)最初只是經(jīng)濟學(xué)系里的一個部門(如部門經(jīng)濟教研室)，其課程偏重應(yīng)用與實務(wù)。后來，隨著商科課程的不斷擴增，終于另行成立管理學(xué)院(或稱商學(xué)院)。管理學(xué)院成立之后，與經(jīng)濟理論的距離似乎愈來愈遠，人們也已日益認清這兩者間的相互關(guān)系。很明顯，經(jīng)濟學(xué)家要想描述企業(yè)經(jīng)營活動并幫助企業(yè)確立規(guī)范性的目標，他們就必須對現(xiàn)實世界中的企業(yè)管理實務(wù)有深切的認識，但這顯然并非經(jīng)濟學(xué)家之所長。與此同時，商學(xué)院的教授們也日益認識到經(jīng)濟學(xué)家在企業(yè)管理的很多方面提供了重要的理論貢獻。因此在西方商學(xué)院的課程中，管理經(jīng)濟學(xué)有非常重要的地位。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對管理經(jīng)濟學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)在三個方面。一是建立有助于認識管理問題結(jié)構(gòu)的分析模型，這些模型能幫助決策者去除可能妨礙決策的次要因素，聚焦于主要問題。二是提供管理決策的分析方法。這些方法雖然往往無法直接用于解決具體問題，但對于提高管理者的分析能力確實是有幫助的。三是厘清管理決策中涉及的各種概念，防止管理者犯因混淆概念而導(dǎo)致的錯誤。必須強調(diào)的是，雖然管理經(jīng)濟學(xué)吸收了微觀經(jīng)濟學(xué)中對于企業(yè)和經(jīng)理最為重要的應(yīng)用部分，但是，不能將微觀經(jīng)濟學(xué)等同于并替代管理經(jīng)濟學(xué)。
換言之，有關(guān)廠商的傳統(tǒng)個體經(jīng)濟理論固然是管理經(jīng)濟學(xué)中的一個極為重要的部分，但并非等于管理經(jīng)濟學(xué)。因為管理經(jīng)濟學(xué)在分析起點上，把廠商視作一個經(jīng)驗上的實體(而非一個理論上的抽象構(gòu)造)，必須考慮理論模型在若干限制條件下的可實行性。在分析內(nèi)容上，涉及風(fēng)險與不確定情況下的決策、投資、財務(wù)等問題，以及需求、生產(chǎn)與成本函數(shù)的測定;在分析工具上，則包括統(tǒng)計決策理論、線型規(guī)劃、博弈理論、計量經(jīng)濟學(xué)、模擬模型，以及電腦技術(shù)，所有這些，都非傳統(tǒng)個體經(jīng)濟理論所能概括。與微觀經(jīng)濟學(xué)的描述性研究不同，管理經(jīng)濟學(xué)主要是規(guī)范性研究。規(guī)范性研究不滿足于描述經(jīng)濟主體實際采取的行為方式，而會進一步指明經(jīng)濟主體為了達到期望目標所應(yīng)當采取的行為方式。也就是說，微觀經(jīng)濟學(xué)試圖描述經(jīng)濟如何運行，而不涉及其應(yīng)該如何運行，管理經(jīng)濟學(xué)則嘗試建立一系列規(guī)范和方法，以實現(xiàn)特定的目標。例如，對于通用這樣的汽車制造商，它如何進行產(chǎn)品定價是微觀經(jīng)濟學(xué)所關(guān)注的，它應(yīng)該如何定價則是管理經(jīng)濟學(xué)考慮的，這構(gòu)成了兩門學(xué)科的重要區(qū)別。在管理決策方面，管理經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)在于找出企業(yè)決策過程中的關(guān)鍵因素，提供答案，使管理方面做出較佳決策。但是，經(jīng)濟學(xué)家并不實際就企業(yè)做出決策，而是經(jīng)理在作決策。應(yīng)當指出，管理經(jīng)濟學(xué)必須從實證分析出發(fā)進行研究。因為我們首先并且必須對所處的現(xiàn)實世界，諸如企業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境等有一個清楚的認識。經(jīng)濟學(xué)和管理經(jīng)濟學(xué)兩者之間的不同，還特別體現(xiàn)于所研究問題上的差別。在經(jīng)濟學(xué)理論中，研究的重點是市場而不是企業(yè)。經(jīng)濟學(xué)在討論經(jīng)濟問題時，主要著重于生產(chǎn)資源如何經(jīng)由市場上眾多個別選擇的交互作用，分配在整個社會的各種廣泛用途上面(市場機能或自動性的分配過程)。在市場機制下，市場力量支配著企業(yè)及其經(jīng)營活動。市場對企業(yè)的產(chǎn)出進行檢驗，企業(yè)則必須對市場的變化做出反應(yīng)，由此實現(xiàn)資源配置。
市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的前提是存在完全競爭的市場。在這種市場中，企業(yè)是同質(zhì)的，因而任何一家企業(yè)都無法對市場產(chǎn)生重要影響，只能被動地對市場做出反應(yīng)。管理經(jīng)濟學(xué)理論研究的重點正好相反，其更為關(guān)注的是企業(yè)而非市場。管理經(jīng)濟學(xué)理論將市場視為企業(yè)的外部環(huán)境，并質(zhì)疑完全競爭市場的現(xiàn)實存在性。作為完全競爭市場重要特征的企業(yè)同質(zhì)假定在大多數(shù)情況下都是與企業(yè)的真實實踐相悖的?，F(xiàn)實中的企業(yè)在資源稟賦、能力、目標等方面存在明顯差異，而且企業(yè)有強烈的動機避開同質(zhì)化陷阱。因此，企業(yè)的決策既受到市場的影響，也受其內(nèi)部要素制約。企業(yè)與市場相互作用，企業(yè)家和企業(yè)引導(dǎo)市場、創(chuàng)造市場的例子比比皆是。這是在企業(yè)與市場的關(guān)系中經(jīng)常被忽略的一面，而其對于企業(yè)具有重要的決策意義。另外，管理經(jīng)濟學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)有一定聯(lián)系，而微觀經(jīng)濟學(xué)沒有。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中普遍采用S－C－P分析范式，即結(jié)構(gòu)(structure)———行為(con-duct)———效果(performance)范式。S－C－P分析范式的主要方面在管理經(jīng)濟學(xué)中都有涉及，在該分析范式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是后兩者的原因。相當廣泛的研究證實，行業(yè)中公司的集中程度越高，市場力量就越大，相應(yīng)的利潤就越高。在管理經(jīng)濟學(xué)對公司行為進行分析時，非常注意公司所處的行業(yè)環(huán)境，特別是行業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭行為。另外，管理經(jīng)濟學(xué)中所引用的波特的五力模型就是基于對行業(yè)的分析。
五、微觀經(jīng)濟學(xué)與管理經(jīng)濟學(xué)
在課程內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)上的區(qū)別在經(jīng)營決策分析中，管理經(jīng)濟學(xué)把經(jīng)濟學(xué)理論和決策科學(xué)聯(lián)系在一起。經(jīng)濟學(xué)理論包括微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)，其中微觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容中有一部分與企業(yè)決策有關(guān)。管理經(jīng)濟學(xué)吸收了這一部分的微觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容(如需求理論、生產(chǎn)理論、成本分析)，同時也吸收了經(jīng)濟理論中其他方面的內(nèi)容(如博弈論、委托理論)。之外，管理經(jīng)濟學(xué)還吸收了大量決策科學(xué)的內(nèi)容，運用最優(yōu)化技術(shù)，包括微分學(xué)、數(shù)學(xué)規(guī)劃等來為決策者確定最優(yōu)方案。作為對最優(yōu)化技術(shù)的補充，管理經(jīng)濟學(xué)還運用統(tǒng)計學(xué)的方法估計相關(guān)變量間的關(guān)系，并對數(shù)值做出預(yù)測。我們參考了西方眾多經(jīng)濟學(xué)家的相關(guān)著作，包括保羅•薩繆爾森和威廉•諾德豪斯(PaulA．Sam-uelson＆WilliamD．Nordhaus)［2］、羅伯特•平狄克和丹尼爾•魯賓費爾德(RobertS．Pindyck＆DanielL．Rubinfeld)［3］所著的具有代表性的微觀經(jīng)濟學(xué)教材，以及布魯斯•阿倫(W．BruceAllen)等［4］、詹姆斯•麥圭根(JamesR．McGuigan)等［5］的被廣泛使用的管理經(jīng)濟學(xué)教材，對兩門學(xué)科所涉及的主要內(nèi)容進行了歸納。
1．管理經(jīng)濟學(xué)強調(diào)對統(tǒng)計學(xué)方法和最優(yōu)化技術(shù)的運用，提高了理論的可操作性。雖然管理經(jīng)濟學(xué)部分理論來源于微觀經(jīng)濟學(xué)，如需求理論、生產(chǎn)與成本理論、市場結(jié)構(gòu)理論，但仔細分析即可發(fā)現(xiàn)，這不是簡單的借用。以同為兩門課程的教學(xué)重點的需求理論為例，微觀經(jīng)濟學(xué)側(cè)重于市場均衡分析，關(guān)注市場力量能否推動相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場同時達到均衡，需求理論僅僅是市場均衡分析的一個構(gòu)成部分。作為企業(yè)管理者，是難以將微觀經(jīng)濟學(xué)中的需求理論直接用于確定對企業(yè)特定產(chǎn)品的需求的。例如，絕大多數(shù)經(jīng)理人都知道，價格上漲會導(dǎo)致對企業(yè)產(chǎn)品的需求量下降(這是微觀經(jīng)濟學(xué)所揭示的)，但很少有人知道，對于特定幅度的價格上漲，企業(yè)產(chǎn)品的需求量到底會下降多少(這正是管理經(jīng)濟學(xué)試圖解決的問題)。相比之下，雖然管理經(jīng)濟學(xué)也以“經(jīng)濟人”為基本假定，同樣采用邊際分析方法，但它側(cè)重于需求理論的實際應(yīng)用價值。在從理論上明確了影響單個商品需求的相關(guān)因素后，更進一步給出了估計需求函數(shù)的具體方法:消費者調(diào)查、市場調(diào)研，和回歸分析法。這就為企業(yè)管理者提供了切實可行的工具，得以利用相關(guān)的數(shù)據(jù)，擬合出需求方程，進而利用需求彈性，制定企業(yè)的相關(guān)策略，如價格調(diào)整的方向與幅度、是否需要對競爭者價格變動做出的反應(yīng)，等等。可以看到，微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的是純理論分析，而管理經(jīng)濟學(xué)則力求為企業(yè)管理者的日常決策提供分析工具。
2．微觀經(jīng)濟學(xué)對企業(yè)目標進行簡單假定，而管理經(jīng)濟學(xué)則提出了一套有層次的企業(yè)目標體系。管理經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)在所研究問題上的差別決定了二者在課程內(nèi)容上的差別。微觀經(jīng)濟學(xué)把企業(yè)作為一個抽象的個體，沒有興趣去打開這個黑匣子，自然也就否認企業(yè)的異質(zhì)性。這集中表現(xiàn)在對企業(yè)目標的認識上。微觀經(jīng)濟學(xué)將企業(yè)目標簡單化，假定所有的企業(yè)都追求利潤最大化目標，無一例外，并將之作為構(gòu)建眾多模型的理論前提。然而在現(xiàn)實中，企業(yè)的情況千差萬別，企業(yè)追求的目標也不盡一致。承認這一點，就必須回答一個問題:企業(yè)是誰的?在傳統(tǒng)的資本主義早期，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品單一，決策機構(gòu)單一，企業(yè)的運作由出資者負責管理。這種企業(yè)很少雇用管理人員，可稱為雇主的企業(yè)。雇主的企業(yè)在發(fā)展到一定程度之后，開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家的企業(yè)和家族式的企業(yè)。在企業(yè)家的企業(yè)中，股東往往是創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的家族成員、朋友和關(guān)系較深的商業(yè)伙伴，因而可以對企業(yè)的經(jīng)營管理進行密切的監(jiān)控。在這種類型的企業(yè)中，雖然會由職業(yè)經(jīng)理人擔任一些中下層管理和上層管理職位，但創(chuàng)業(yè)者和出資者基本上還是保持著對企業(yè)的控制。隨著企業(yè)家的企業(yè)規(guī)模擴展，企業(yè)所有權(quán)不斷分散，股東不再具備從事高層管理的技能和知識，于是職業(yè)經(jīng)理人開始掌管公司的大小事務(wù)，企業(yè)家式的企業(yè)由此轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)。雇主的企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)是由所有者控制的，所有者目標明確，就是追求利潤，因此，以利潤最大化作為這類企業(yè)的目標并無不妥。但經(jīng)理人的企業(yè)由于存在企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)的分離，使得經(jīng)理人具有相當大的管理自，他們追求的目標就不再是單一的利潤最大化，而可能是包括銷售收入最大化、企業(yè)增長最大化、公司經(jīng)理的個人目標、社會責任目標在內(nèi)的多元化的目標。正是基于對這一重要問題的認識，管理經(jīng)濟學(xué)的課程內(nèi)容把對企業(yè)目標的分析涵蓋在內(nèi)，提出了一個由多目標構(gòu)成的目標體系，并進而對現(xiàn)代企業(yè)中廣泛存在的委托問題進行討論。
3．在企業(yè)競爭這一重要問題上，微觀經(jīng)濟學(xué)僅僅聚焦于不同市場結(jié)構(gòu)下的價格競爭，而管理經(jīng)濟學(xué)則圍繞企業(yè)職能對競爭進行了細致的分類和深入的探析。企業(yè)競爭是市場經(jīng)濟中普遍存在的現(xiàn)象，在談及這一問題時，微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的是在不同的市場結(jié)構(gòu)下的企業(yè)價格與產(chǎn)量決策，以及短期與長期均衡。對于實踐中企業(yè)之間豐富多彩且不斷演變的競爭手段，微觀經(jīng)濟學(xué)完全不予置評，而管理經(jīng)濟學(xué)則高度關(guān)注企業(yè)競爭的各個層面，采用區(qū)域、行業(yè)、職能等不同維度對競爭進行分類，以期實現(xiàn)對企業(yè)競爭全貌的了解。同時，管理經(jīng)濟學(xué)對企業(yè)競爭實踐的最新動態(tài)非常敏感，針對新經(jīng)濟條件下產(chǎn)品生命周期大大縮短的現(xiàn)象，提出了基于時間的競爭;針對越演越烈的不兼容的技術(shù)之間爭奪市場支配權(quán)的狀況，提出了標準競爭，并進而區(qū)分了標準之間的競爭和標準之內(nèi)的競爭，明確了信息競爭、技術(shù)與創(chuàng)新競爭、籌供競爭、成本競爭、質(zhì)量競爭、價格競爭、產(chǎn)品競爭、促銷競爭、服務(wù)競爭等標準內(nèi)競爭的具體形式。由此可見，從課程內(nèi)容上來看，與微觀經(jīng)濟學(xué)相比，管理經(jīng)濟學(xué)更貼近企業(yè)的經(jīng)營管理實踐，它所揭示的理論和方法也因此具有更強的現(xiàn)實可操作性和對實踐的指導(dǎo)意義。
六、結(jié)論
作為一門在傳統(tǒng)經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的學(xué)科，管理經(jīng)濟學(xué)吸收了許多經(jīng)濟分析的概念，把經(jīng)濟理論家的純理論分析和管理者面對的日常決策聯(lián)系起來，為經(jīng)營決策提供了有力的工具和方法。管理經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)在研究方法、研究問題、課程內(nèi)容上都存在明顯區(qū)別，不可混為一談，而這種差異也是不同學(xué)院在課程設(shè)置時應(yīng)該認真考慮的。以培養(yǎng)經(jīng)濟學(xué)者為目標的經(jīng)濟學(xué)院將強調(diào)市場均衡分析的微觀經(jīng)濟學(xué)設(shè)置為核心課程，這自然是題中應(yīng)有之意，但是以培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人為目標的商學(xué)院若也重微觀經(jīng)濟學(xué)而輕管理經(jīng)濟學(xué)就值得商榷了。對于未來的職業(yè)經(jīng)理人來說，更重要的不是純理論分析，而是能應(yīng)用于企業(yè)管理實踐的理論、方法和工具，而后者正是以單個企業(yè)作為研究對象、承認企業(yè)異質(zhì)性，并不斷吸收經(jīng)濟理論、決策理論等相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果為已用的管理經(jīng)濟學(xué)所能提供的。
參考文獻：
［2］保羅•薩繆爾森，威廉•諾德豪斯，著．微觀經(jīng)濟學(xué)(19版)［M］．蕭琛主譯．人民郵電出版社，2012．
［3］羅伯特．S．平狄克，丹尼爾．L．魯賓費爾德，著．微觀經(jīng)濟學(xué)(第7版)［M］．清華大學(xué)出版社，2010．
隨著我國獨立學(xué)院教育事業(yè)的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次穩(wěn)步提升，辦學(xué)水平不斷提高，在校生人數(shù)不斷增加，規(guī)模達到萬人的已不在少數(shù)，對獨立學(xué)院的管理也提出了更高的要求，在此情況下，獨立學(xué)院開始推行二級管理，建立系一級管理機構(gòu)，完善系一級管理制度，逐步將管理職能下放到系一級管理。
推行二級管理對系級管理也提出了新的要求和更高挑戰(zhàn)。在推行二級管理形勢下，學(xué)院將會把精力主要放在做好學(xué)校的整體規(guī)劃，有針對性地做好學(xué)院的發(fā)展建設(shè)方面；而各系將具體負責教育管理職責，如日常教學(xué)管理、學(xué)生教育管理、教師科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、各項經(jīng)費的使用管理等。在系級管理中，系級辦公室將作為系一級管理的中樞機構(gòu)存在，系級辦公室管理將經(jīng)歷從無到有，從起步到完善的過程，對系級辦公室工作人員的工作也提出了更高的要求。因此，二級管理背景下獨立學(xué)院系辦公室的管理水平和工作情況需引起足夠重視，避免在教學(xué)組織或?qū)W生管理中產(chǎn)生重大問題。
二、獨立學(xué)院系級辦公室的職能作用與特點
系辦公室隸屬于學(xué)院辦公室的管理，作為學(xué)院與系溝通協(xié)調(diào)的樞紐與橋梁，對外接受學(xué)校職能部門工作任務(wù)，負責學(xué)院各職能部門或領(lǐng)導(dǎo)安排的各項具體工作的任務(wù)傳達和協(xié)調(diào)，發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)絡(luò)內(nèi)外的中心樞紐作用，反映著整個學(xué)院品牌的社會形象，對外宣傳起著示范作用。系辦公室作為系一個綜合性的服務(wù)機構(gòu)來設(shè)置，其職能一般包括協(xié)助學(xué)院等有關(guān)職能部門貫徹落實學(xué)院政策；傳達上級領(lǐng)導(dǎo)或部門的指令與信息；綜合協(xié)調(diào)處理好學(xué)院與教師、學(xué)院與學(xué)生、教師與學(xué)生等三方所產(chǎn)生的各種問題；輔助決策、服務(wù)和監(jiān)督檢查工作；資料的搜集與整理；營造文化環(huán)境職能；對外窗口職能等內(nèi)容。
獨立學(xué)院系級辦公室有著傳統(tǒng)高校二級辦公室管理工作的特點，同時也具有獨立學(xué)院自身體制帶來的一些特殊性，因而也對獨立學(xué)院系級辦公室管理工作提出新的要求。
1.一人多崗現(xiàn)象普遍。獨立學(xué)院是非國家財政性經(jīng)費辦學(xué)，在辦學(xué)經(jīng)費方面較緊張，對人力資源成本控制嚴格，這就造成了辦公室管理人員較少，出現(xiàn)一人多崗的情況，對辦公室管理人員的綜合能力也提出了更高的要求。
2.年齡結(jié)構(gòu)小，經(jīng)驗不夠豐富。獨立學(xué)院的教職員工，尤其是行政管理人員除了一些母體學(xué)校選派的干部外，主要以自主招聘人員為主，這些自主招聘的管理人員，又以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，這就導(dǎo)致獨立學(xué)院的行政管理人員年齡結(jié)構(gòu)小，在獨立進行系級辦公室管理方面經(jīng)驗不夠豐富。
三、獨立學(xué)院系級辦公室管理中存在的主要問題
1.系級管理規(guī)章制度不夠健全，有待于建立和完善。系級辦公室作為新的部門，同時作為系政策指令和教學(xué)計劃的執(zhí)行部門、從上到下和從內(nèi)到外的協(xié)調(diào)部門、承上啟下的服務(wù)部門；擔負著學(xué)院和系里的協(xié)調(diào)關(guān)系、承上啟下的任務(wù)，是系里工作運轉(zhuǎn)的樞紐和調(diào)度中心，但系級辦公室在成立之初，各項規(guī)章制度沒有完全建立，對系級管理存在著一定的制約。
2.管理人員嚴重不足，工作頭緒多且壓力大。獨立學(xué)院的民辦性質(zhì)決定了管理者會從成本上考慮，人為地減少工作人員的數(shù)量，節(jié)約學(xué)院的運營成本，這就增加了在職工作人員的工作強度。另外，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)院辦公室所承擔的日常管理工作大幅度增加，加上學(xué)院辦公室作為學(xué)院有關(guān)部門任務(wù)下達的終端、各項信息收集的初端，工作量大、任務(wù)之繁重可見一斑。
3.分工不明確，權(quán)責不清晰且缺乏協(xié)調(diào)。獨立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展史上的一種全新的嘗試，它的管理體制與傳統(tǒng)的院校有些差別，因此，不能照搬原先的管理制度。另外，由于國家教育發(fā)展的需要，獨立學(xué)院的規(guī)?？焖倥蛎?，院系逐漸增多，內(nèi)外聯(lián)系變得更加頻繁且多變，這導(dǎo)致獨立學(xué)院的各項管理權(quán)限、職責劃分不夠及時，將嚴重制約辦公室工作管理的有效性。在辦公室工作中，由于分工、工作季節(jié)性等原因，在某一段時間內(nèi)，經(jīng)常會出現(xiàn)一部分人工作很忙，而另一部分人卻相對較輕閑的局面。正是由于缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)常會形成抱怨，甚至引發(fā)內(nèi)部的不團結(jié)、工作間的不配合現(xiàn)象。
四、改進獨立學(xué)院系級辦公室管理工作的對策建議
1.建立高素質(zhì)的管理隊伍，不斷提高管理水平。推行二級管理，必然要有一批綜合素質(zhì)高的行政管理人員。但是，目前高校辦公室管理隊伍中高教管理專業(yè)出身的較少，部分辦公室管理人員缺乏相應(yīng)的技能，因此，對這些人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)就顯得格外重要，通過培訓(xùn)補上高等教育理論、行政管理或計算機專業(yè)知識，提高工作人員的整體素質(zhì)。
2.建立和完善規(guī)章制度，形成良性運作機制。一是完善日常工作制度，明確權(quán)責分配。要做到事事有人管，人人有事干，同時也必須強調(diào)協(xié)作精神，做到分工不分家，員工互相支持和幫助。二是制定完備的工作程序，照章辦事。學(xué)院必須對辦公室的工作程序有一個明確的規(guī)范，對接待事項、印章使用及管理、文件管理、檔案管理等都要明確其操作程序和流程，才能做到有條不紊，忙而不亂。三是員工要提高監(jiān)督與自我監(jiān)督意識，靈活督察方式。辦公室負責人要把頒布的學(xué)院管理文件落實到位，用制度來約束人。四是鼓勵先進，懲罰落后，調(diào)動職工工作積極性。領(lǐng)導(dǎo)要善于激勵，賞罰分明，激發(fā)被管理者的工作積極性。
3.提高服務(wù)意識，變被動為主動。一要增強自己的服務(wù)意識和全員育人意識。要清楚地認識到自己工作的價值是通過服務(wù)體現(xiàn)出來的，要變被動的服務(wù)為主動服務(wù)，主動承擔起自己的參謀助手職能，認真調(diào)查、收集、篩選、分析對學(xué)院發(fā)展有價值的信息，供領(lǐng)導(dǎo)研究，為領(lǐng)導(dǎo)獻計獻策。同時，也要主動地為全體老師和全體學(xué)生服務(wù)。二要提高服務(wù)的本領(lǐng)。辦公室的工作涉及面廣、工作量大，如何在繁雜的工作中做到有條不紊，讓師生滿意，這就要求管理人員必須十分清楚所負責的業(yè)務(wù)，掌握相應(yīng)的服務(wù)技巧，優(yōu)化服務(wù)程序，使服務(wù)工作既及時周到又不出差錯。
4.鼓勵求實創(chuàng)新，摸索新的工作思路。求實創(chuàng)新是社會進步發(fā)展的動力，也是提高工作效率的有力武器。對于辦公室的工作，工作人員最為了解，如何精簡步驟，化繁為簡，也只有工作人員最熟悉。讓員工提建議，鼓勵他們進行創(chuàng)新，只要能夠更好地促進高校辦公室的工作，就要敢于突破陳規(guī)戒律，放開手腳去干。把提合理化建議的制度運用到辦公室的管理中，建議一經(jīng)采納，就適當獎勵。
參考文獻：
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在小學(xué)班級管理工作實踐中，雖然許多班主任任勞任怨，責任心非常強，迫切希望把班級工作抓好，但學(xué)生卻不一定理解、支持、敬愛班主任，也不一定能把班級管理好。有的班主任不及時反思、梳理、總結(jié)工作，結(jié)果雖然非常累，學(xué)生反而厭恨班主任，跟班主任對著干、逆著來；有的班主任，在班級管理中，就事論事的多，能對班級進行系統(tǒng)管理和構(gòu)建良好班級文化的少；有的班主任，管理班級急在心里，表露在工作中，結(jié)果越急管理越?jīng)]有思路，學(xué)生越反感，班級越管不好。針對部分班主任班級管理工作的情況，本文就小學(xué)班級管理工作中的精神關(guān)懷談一點自己的做法。
一、理解尊重學(xué)生
學(xué)生是正在成長的人，存在這樣那樣的缺點錯誤也在所難免，畢竟“金無赤足”。品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生固然可愛，有問題的孩子則更需要教師的愛心傾注。對困難生出現(xiàn)的學(xué)習(xí)上行為上的差異或嚴重的行為過失，教師要學(xué)會設(shè)身處地正確認識理解和誘導(dǎo)，要站在“人”的角度尊重他們的人格，對可取之處應(yīng)予以及時肯定，切不可“恨鐵不成鋼”，用過激的言行刺傷他們的心靈，或體罰或變相體罰，激起學(xué)生的逆反心理，“破罐破摔”。愛默生曾中肯地說：“教育成功的秘密在于尊重學(xué)生”。
我班有一位學(xué)生，父親打工出了事故，母親體弱多病，加之基礎(chǔ)差，性格內(nèi)向偏執(zhí)，還染上了吸煙惡習(xí)。我通過觀察和家訪發(fā)現(xiàn)該生本質(zhì)不錯，平時經(jīng)常找他談心，問寒問暖，動員學(xué)生為其損款，鼓勵上進，上課抽問也多加鼓勵，一年下來，該生改掉陋習(xí)，學(xué)習(xí)由末幾名進入優(yōu)秀行列，還當上了班干部。
可見，對學(xué)生的熱愛、理解與尊重，實際上為他們營造了一個情感氛圍，有利于他們自身的矯正，其良好的思維，行為習(xí)慣也得到了培養(yǎng)和訓(xùn)練。
二、班主任要展示個人魅力
要想有效對學(xué)生進行精神關(guān)懷，還要看個人魅力。班主任的個人魅力決定著班級有沒有向心力，決定著班級有沒有凝聚力。我認為班主任的個人魅力主要表現(xiàn)在：
1.樂觀積極的人生態(tài)度。樂觀積極的人生態(tài)度能給予學(xué)生春風(fēng)般溫馨的鼓勵，使學(xué)生生活充滿陽光、充滿朝氣、充滿激情。
2.勤奮進取的精神態(tài)度。成功總是由汗水凝聚而成的，歌唱得好“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹，沒有人能隨隨便便成功……”班主任勤奮進取的精神態(tài)度能不斷激勵學(xué)生，給學(xué)生無窮的力量。
3.嚴肅認真的工作和生活態(tài)度。沒有規(guī)矩不成方圓，嬉皮笑臉的輕浮態(tài)度只會培養(yǎng)學(xué)生阿諛奉承的不良習(xí)慣。班主任嚴肅認真的工作和生活態(tài)度，能培養(yǎng)學(xué)生沉著、扎實的學(xué)習(xí)作風(fēng)。
三、幫扶和諧共振
“十個指頭有長短”，困難生則是那最短的一根指頭，“一花獨放不是春”，光靠班上的優(yōu)生建不好班集體，更多的困難生則需要愛心奉獻，人文關(guān)懷，促使其共同前進，達到“百花齊放春滿園”才是佳境。這就需要教師對困難生的個性特征、心理動態(tài)、理想、學(xué)習(xí)、表現(xiàn)等有清楚掌握，有的放矢對癥下藥。我的做法是，將困難生分類，建立“愛心幫扶”機制，優(yōu)生與困難生結(jié)對，科任教師、班主任與相應(yīng)困難生結(jié)對，隨時關(guān)心他們，構(gòu)成磁場效應(yīng)，合力共振。一年下來，我班十一名困難生有三名進入B優(yōu)，三名進入C優(yōu)，有兩位同學(xué)在省級作文賽中獲獎。
四、批評從賞識開始
學(xué)生是一個個鮮活的生命個體，而且是未完成的生命體，他們在成長的過程中呈現(xiàn)出了精彩紛呈的色彩也難免會暴露一些缺點，犯一些錯誤。班主任以敏銳的觀察力發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點，以多維度評價學(xué)生，更有利于一個生命的成長。任何一個人都是一分為二的，批評和賞識同時進行并不矛盾。在日常工作中我發(fā)現(xiàn)把賞識作為批評的第一步也是一種策略。任何學(xué)生都有優(yōu)點和缺點，如果只是盯著缺點一味批評，往往會讓學(xué)生更叛逆，久而久之優(yōu)點也丟掉了。所以從表揚學(xué)生優(yōu)點入手，讓學(xué)生找到自信，再指出缺點幫他改正，也是有效的教育方法。
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2670(2009)01-0008-05
20世紀末，各國政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)和管理會計、財務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進行分權(quán)、私有化活動等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競爭、質(zhì)量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關(guān)注其中與政府會計有關(guān)的一些改革。
新公共管理被認為是一種功能主義方法，其主要目標是增加政府的經(jīng)濟效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經(jīng)濟、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。
一、新公共管理與政府會計變革
新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時更具有經(jīng)濟性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績效標準與衡量指標；更加注重產(chǎn)出控制；實行部門分權(quán)；引入市場機制，強化政府內(nèi)部競爭；私人部門的管理風(fēng)格和方法；強調(diào)資源運用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責任制；發(fā)展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強中央政府指導(dǎo)職能(趙景來，2001)。德國學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績效責任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競爭、績效測評、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術(shù)的更多利用。
新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務(wù)的過程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會計信息的相關(guān)性來說，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務(wù)管理將對政府會計信息產(chǎn)生更多的需求。對于宏觀經(jīng)濟管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現(xiàn)在財政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績效等信息。新公共管理強調(diào)結(jié)果和管理者的責任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。
20世紀80年代前，各國政府的財務(wù)管理，主要強調(diào)投入和過程，政府通過財務(wù)預(yù)算和管理程序來控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制是在20世紀末的政府革新。這是由于各國面臨預(yù)算赤字，在社會任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機。隨著新公共管理的推進以及應(yīng)計制在政府會計的逐步推行，各國引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財務(wù)報告。
二、制度理論與政府會計變革
(一)制度理論
新公共管理理論認為政府改變控制是為了提高績效，增加經(jīng)濟效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調(diào)社會結(jié)果和組織環(huán)境的社會和文化方面(如規(guī)則、知識、權(quán)力、利益、標準、特定群體和社會的習(xí)慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。
舊制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟學(xué)表明“制度，經(jīng)濟”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟角色、社會文化問題、個人和組織、環(huán)境和它們的相互影響?？傊贫壤碚摰姆秶軓V。
社會制度經(jīng)濟學(xué)沒有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟效率與效果。社會制度經(jīng)濟學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認為變革有時僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來，有些學(xué)者開始關(guān)注績效衡量的影響、競爭邏輯、進行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關(guān)注社會理性和社會效率，也表明制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會和其它問題。
(二)制度理論與政府會計變革
Houwarrt(1995)認為，當新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應(yīng)對環(huán)境變化的一個工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個因素。
如前所述，制度觀也認為財務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟效率和效益，而且在面對新的內(nèi)外需求時顯示出敏感度(做好準備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會計系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個體的利益與習(xí)慣。
Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟學(xué)提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認為，會計背景下的規(guī)則作為正式會計系統(tǒng)的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習(xí)慣和會計實踐。規(guī)則通常不會經(jīng)常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗、規(guī)則的改
變或社會壓力要求改變(來自于組織內(nèi)外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發(fā)展，某群體增加相對權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。
Burns和Scapens認為，制度規(guī)范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實踐，如各種被長期認為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。
慣例植根于組織的歷史，被相對穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進的方式改變。但是，當一個組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個巨變時，如政府進行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(Scapens，2006)。
制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。
迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎(chǔ)來理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關(guān)注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執(zhí)行正式會計系統(tǒng)的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。
三、政府會計變革的原因
舊制度理論認為經(jīng)濟的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會制度主義者認為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細討論了會計變革的原因。很多學(xué)者認為很難嚴格區(qū)分組織會計系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認為大多數(shù)變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。
很多學(xué)者認為會計變革的主要目標是增加組織的經(jīng)濟效率和效益(Bogt，2005)。20世紀末的各國預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結(jié)果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導(dǎo)致了20世紀末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計劃和控制文件。當然，還有其它一些社會原因?qū)е伦兏?，但它們在本質(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔心被其它組織的同事認為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經(jīng)驗教訓(xùn)。
四、新公共管理下政府會計變革的影響
會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應(yīng)計會計、產(chǎn)出預(yù)算、績效預(yù)算和基準。
(一)應(yīng)計會計
20世紀70～80年代引入應(yīng)計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓(xùn)來適應(yīng)這個新系統(tǒng)。但從20世紀50年代起各國逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制會計系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負債表成為可能。而且，要求年底報告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計算應(yīng)計支出和應(yīng)計收入成為可能(Bac，2002)。
嚴格地說，引入應(yīng)計會計到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴重問題，尤其是因為通常引入應(yīng)計會計最初被認為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。
由于應(yīng)計會計的引入是一個漸進過程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計制有利于經(jīng)濟決策制定和組織功能的實現(xiàn)。應(yīng)計制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認為，沒有應(yīng)計制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時記錄。
(二)產(chǎn)出預(yù)算
在新公共管理導(dǎo)向下，很多國家在20世紀末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認為產(chǎn)出預(yù)算及其績效信息，以及相關(guān)的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細想起來很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實行并不容易。績效衡量，作為新公共管理的一個重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門和活動的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財務(wù)預(yù)算和報告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進組織的財務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會計人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績效，有助于定義任務(wù)和明確責任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。
編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財務(wù)人員。由于越來越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因為預(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴格的財務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開始關(guān)注財務(wù)信息。
總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項目內(nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開始參與產(chǎn)出預(yù)算。
(三)績效預(yù)算和基準
績效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準密切相關(guān)。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術(shù)變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。
有些政府管理者反對績效衡量。但大多數(shù)管理者認為績效衡量很重要。基準提供了一個相對績效標準。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔心政府績效衡量的恰當性，這確實不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準能逐步提供更有效的可比性績效信息?；鶞誓芴峁┯媱澓涂刂菩畔?，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。
政治家更需要關(guān)注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關(guān)注績效和績效基礎(chǔ)人力資源管理。
基準使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實行績效導(dǎo)向的文化。從這個意義上說，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開始關(guān)注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。
新的和現(xiàn)存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進更加績效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績效導(dǎo)向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進績效信息的使用。
五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革
舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認為經(jīng)濟和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟問題如預(yù)算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經(jīng)濟學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。
根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計會計和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統(tǒng)。當執(zhí)行新的會計系統(tǒng)時，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說明宣布一個規(guī)則的改變和只是紙上談兵時相對容易。
組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認為新的會計系統(tǒng)和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統(tǒng)。
經(jīng)過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預(yù)期將會改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。
慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進性和組織歷史的影響也顯而易見。新規(guī)則，如新會計系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認為是無用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學(xué)會如何使用)。新會計系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來至于文化和以前的關(guān)注投入和過程的培訓(xùn)。另一個導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會計系統(tǒng)的規(guī)則還沒有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績效評價系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認為是與新公共管理思想保持一致的變革。
以問題為導(dǎo)向，有的放矢，是利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開展教育工作的準繩。目前，在一些小學(xué)，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)，由于以下方面的因素，導(dǎo)致家校之間、師生之間、生生之間的溝通交流匱乏。
（1）家長方面的因素
現(xiàn)代社會，生活節(jié)奏快，經(jīng)濟壓力大，不少家長忙農(nóng)活、忙工作、忙生意，精疲力竭的家長們，可能只有較少的時間和精力來管教孩子，這造成部分孩子的接送和家校之間的互動由祖父母或外祖父母代勞，一些經(jīng)濟條件較好的家庭可能則由保姆代勞。孩子的祖父母或外祖父母由于體力、年齡、隔代親情等因素，對孩子的關(guān)懷主要集中在營養(yǎng)、健康和出行安全等方面，和孩子關(guān)于校園生活的交流少，和老師關(guān)于孩子學(xué)習(xí)和在校表現(xiàn)的溝通少。而保姆通常只負責照管孩子的日常起居和人身安全，鮮有時間、精力和孩子進行教育、思想交流。
長此以往，隨著學(xué)生的成長，部分學(xué)生可能會與父母、師長疏遠，并表現(xiàn)出以下特點：對他人保持一定的心理距離，羞于交往，怯于交往；對別人抱有戒備心態(tài)的同時，又渴望別人理解自己、接納自己。
（2）教師方面的因素
日常教學(xué)中，師生面對面溝通的方式可能欠佳，存在單向性和簡單化的問題。部分教師在溝通過程中，談話簡單迅速，僅著眼于向?qū)W生傳遞自身所要表達的信息、情感和思想，強調(diào)說服學(xué)生并讓學(xué)生服從自己，不合理的重視學(xué)生的反應(yīng)和態(tài)度，不積極的聆聽學(xué)生的傾訴。即使給予學(xué)生肯定，也多泛泛而談。長此以往，學(xué)生在與老師面對面溝通時，會產(chǎn)生緊張、畏懼、猶豫、不主動、不積極的心態(tài)，導(dǎo)致師生溝通困難。另外，與學(xué)生面對面開展交流的方式，因?qū)W生的個性差異（比如性格內(nèi)向等），不一定適合每位學(xué)生。
通過網(wǎng)絡(luò)通訊傳遞信息，克服了時間、空間上的限制，為家校之間、師生之間、生生之間的交流提供了新的途徑。下面，列舉兩種常用的利用網(wǎng)絡(luò)通訊促進小學(xué)班級管理的方法。
（1）建立QQ群開展互動
建立兩個QQ群，一個是學(xué)生群，另一個是家長群。
建立學(xué)生群的目的有三個。一是及時和學(xué)生進行在線交流談心，瀏覽他們的網(wǎng)上留言，關(guān)注學(xué)生的所思所想，從而掌握學(xué)生的近期動態(tài)；二是方便學(xué)生之間討論他們在學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題和煩惱，分享相互的知識、資源、歡樂和喜悅；三是利用照片墻、公告等功能，班級活動的照片、課前和課后思維拓展題，便于營造溫馨的班級文化、增強學(xué)生的集體意識，幫助學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)。建立該群，能縮小師生之間的代溝，拉近生生之間的心靈距離，讓學(xué)生心態(tài)比較放松、約束感減輕，有助于班級工作的順利開展和班級凝聚力的增強。
建立家長群的目的有三個。一是積極反饋孩子在校的表現(xiàn)；二是利用群聊功能定期召開“網(wǎng)絡(luò)家長會”，方便那些異地工作或事務(wù)繁忙的家長深入了解孩子的情況；三是和家長交流孩子家庭教育方面的知識和理念。建立該群，能加強家校的聯(lián)系，增進相互之間的了解，有效地整合家庭教育和學(xué)校教育兩者的力量。
在利用QQ群開展互動時，應(yīng)注意交流的定時性并控制每次群聊的時間，要防止孩子們對此過于癡迷。
（2）通過電子郵件開展互動
