序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力工程招投標(biāo)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

眾所周知，電力工程招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經(jīng)濟規(guī)律競爭的行為［1］。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業(yè)的健康、有序發(fā)展。然而，就當(dāng)前我國電力工程招投標(biāo)市場的運行情況來看，由于電力企業(yè)長期處在壟斷的地位，使得企業(yè)的法律意識淡薄，其中的串標(biāo)、陪標(biāo)等不良問題時有發(fā)生，不僅違背了電力工程招投標(biāo)市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標(biāo)市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標(biāo)的順利實施。

1．2對市場調(diào)研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調(diào)研，這也是電力工程招投標(biāo)工作中非常重視的環(huán)節(jié)。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標(biāo)的可靠性、有效性、時效性［2］。然而，就當(dāng)前對市場調(diào)研的情況來分析，整體調(diào)研工作做得不好，市場調(diào)研缺乏全面性，甚至忽視了市場調(diào)研對電力工程招投標(biāo)的重要性，造成一些項目立項不準(zhǔn)、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過大量的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調(diào)研不足而造成電力結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。

2電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的特點分析

通過以上的分析了解到，在電力工程招投標(biāo)實施的過程中，存在一定的風(fēng)險性，而引發(fā)這些風(fēng)險的因素有很多，如何有效避免這些風(fēng)險因素是當(dāng)前電力企業(yè)發(fā)展中重點關(guān)注的問題［3］。由于招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)多、流程繁雜，導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)面臨多方面風(fēng)險。為保證招投標(biāo)工作的順利實施，應(yīng)積極做好電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理工作，進一步對招投標(biāo)風(fēng)險進行有效控制。電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理主要具備以下幾方面特點。

1)全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經(jīng)營活動長等特點，而在任何一個經(jīng)營活動的環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險，也將給電力工程招投標(biāo)工作造成極大的影響，因此，應(yīng)從招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開評標(biāo)階段的控制來規(guī)范招標(biāo)采購的質(zhì)量，嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)履行對提出招標(biāo)采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復(fù)計劃、以及對項目招標(biāo)準(zhǔn)備階段(招標(biāo)需求計劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)資格等)的管理。做好風(fēng)險的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、揭示、解決等工作，切實有效地解決風(fēng)險因素對工程的影響。

2)眾所周知，電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險大多是人為因素所引發(fā)的，會給電力工程招投標(biāo)工作造成一定的風(fēng)險，致使電力工程招投標(biāo)工作受到嚴(yán)重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發(fā)工程風(fēng)險的問題，培養(yǎng)全員風(fēng)險管理理念。作為一名風(fēng)險管理人員，應(yīng)充分發(fā)揮出自身管理風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險的作用，根據(jù)招投標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)制定相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，成立專門的招標(biāo)及監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一管理項目招標(biāo)采購，規(guī)范項目招標(biāo)采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標(biāo)行為的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)項目招標(biāo)采購活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3)風(fēng)險管理的動態(tài)性。通過對以往電力工程招投標(biāo)工作中的風(fēng)險問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程招投標(biāo)中所遇到的風(fēng)險具有變遷性、動態(tài)性的特征，因此，在進行電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的過程中，需要保證風(fēng)險管理的動態(tài)性，根據(jù)外界的變化進行改進和完善，保證電力工程招投標(biāo)實施的有效性、合理性，有效避免風(fēng)險對工程的影響。

3電力工程招投標(biāo)風(fēng)險分析和管理

3．1合同風(fēng)險分析和管理

合同是電力工程招投標(biāo)實施的主要依據(jù)，合同的擬定也可以說是法律文件的依據(jù)，也是整個電力工程項目風(fēng)險管理的重要依據(jù)，因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的過程中，管理者需有較強的風(fēng)險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風(fēng)險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風(fēng)險的發(fā)生給項目帶來巨大的損失［4］。對合同的風(fēng)險管理主要從以下幾方面進行。

1)草擬合同必須采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言。從某個角度上看，合同是索賠的依據(jù)，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標(biāo)準(zhǔn)合同文本并定期修訂，經(jīng)法律等部門審核后印發(fā)使用。根據(jù)項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準(zhǔn)確性、有效性。

2)合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標(biāo)合同計價形式方面，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點、內(nèi)容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風(fēng)險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應(yīng)用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風(fēng)險量較小的電力工程項目中，實現(xiàn)事半功倍的效果。

3)對風(fēng)險的合理分配。在以往電力工程招投標(biāo)過程中，經(jīng)常存在一些風(fēng)險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經(jīng)常會引發(fā)一些糾紛，不利于電力工程的順利進行［5］。因此，作者認(rèn)為，在電力工程招投標(biāo)合同風(fēng)險分析和管理的過程中，應(yīng)合理分配風(fēng)險。電力工程合同中任何一種風(fēng)險，都應(yīng)由最優(yōu)能力或是最適宜承擔(dān)該風(fēng)險損失的一方來承擔(dān)，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的合理轉(zhuǎn)移，有效避免風(fēng)險給電力工程招投標(biāo)帶來的影響，確保電力工程的有效實施。

3．2施工技術(shù)風(fēng)險分析和管理

在電力工程招投標(biāo)過程中，還涉及到施工技術(shù)風(fēng)險，而且施工技術(shù)的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質(zhì)量，是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險分析和管理過程中必須重視的問題［6］。以往電力工程施工技術(shù)的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術(shù)過于傳統(tǒng)，缺乏對施工技術(shù)的創(chuàng)新，造成電力工程的索賠風(fēng)險、工程變更風(fēng)險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現(xiàn)階段由于業(yè)主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴(yán)格，這樣才能達到施工質(zhì)量的要求。因此，在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理中，應(yīng)注意施工技術(shù)的風(fēng)險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業(yè)主對工程質(zhì)量的需求，不斷對施工技術(shù)進行改進和完善，確保施工技術(shù)的應(yīng)用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術(shù)的不合理而出現(xiàn)工程質(zhì)量不達標(biāo)的問題，將施工技術(shù)風(fēng)險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應(yīng)用施工技術(shù)能夠保障電力工程的施工質(zhì)量，確保電力工程項目的順利實施。

3．3設(shè)計技術(shù)風(fēng)險分析和管理

電力工程招投標(biāo)工作開展前需要對工程進行設(shè)計，并且提出相應(yīng)的設(shè)計方案。設(shè)計技術(shù)則是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險分析和管理的關(guān)鍵，設(shè)計的質(zhì)量、內(nèi)容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設(shè)計技術(shù)是開展招投標(biāo)工作的先天條件，在電力工程招投標(biāo)過程中應(yīng)注重設(shè)計技術(shù)的風(fēng)險分析和管理。在設(shè)計電力工程施工方案的過程中，應(yīng)明確電力工程招投標(biāo)中的各項因素，再根據(jù)各項因素對電力工程可能存在的風(fēng)險進行全面剖析。在設(shè)計過程中通過合理的設(shè)計避開這些風(fēng)險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設(shè)計技術(shù)風(fēng)險的發(fā)生，同時，對確保電力工程的質(zhì)量也有著極大的作用。

篇（2）

現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中作用至關(guān)重要，電力工程施工招投標(biāo)對電力行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，電力工程施工的選擇不僅影響了電力行業(yè)的進步和完善，還有影響了電力生產(chǎn)的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)階段，在進行電力生產(chǎn)的過程中還存在著一些問題，合不合理的發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量和水平。隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，電力工程施工招投標(biāo)的作用也逐漸的凸顯出來。下面筆者對其進行淺析，希望對電力工程施工招投標(biāo)日后的進步和發(fā)展提供有效的幫助。

1電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析

1．1施工方案風(fēng)險

在進行電力工程施工招投標(biāo)之前應(yīng)該對制定相應(yīng)的施工方案，并且還要在制定施工方案的過程中，進行施工事實的核對，保證施工方案制定的科學(xué)合理。施工方案的好壞，直接影響了施工的具體情況關(guān)系著施工的合理進行，如果沒有科學(xué)合理的施工方案，那么電力工程施工招投標(biāo)就不能對其進行合理的施工。因此，在進行電力工程施工招投標(biāo)之前對其進行合理的規(guī)劃，能夠有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的風(fēng)險的出現(xiàn)，對整個施工工程進行有效的把握和掌控，盡量減少施工過程中出現(xiàn)的危險，保證電力施工的順利進行，進而使其達到理想的效果，促進電力行業(yè)日后的發(fā)展和進步。

1．2工程量清單計價模式的風(fēng)險

隨著電力行業(yè)的深入發(fā)展，其發(fā)展內(nèi)容和形式以及管理模式也發(fā)生了重大得變化，工程量清單計價模式得到了廣泛的應(yīng)用，就目前工程量清單計價模式的是實現(xiàn)來看，在進行使用的過程工程報價存在一定的風(fēng)險，其主要表現(xiàn)在以下兩種方面:首先，在電力工程的施工招標(biāo)的過程中，工程量清單計價模式的使用，在使用的過程中存在很多不確定的因素，在進行招標(biāo)和同簽訂的過程中可能發(fā)生各種不同的不確定的因素，涵蓋在招中的清單之種，否則就會造成工程在進行結(jié)算的過程中難進行，并且還存在嚴(yán)重的風(fēng)險，面臨施工方進行高價的賠償;其次，對于招標(biāo)方而言，對招文的理解不準(zhǔn)確，并且對于缺少經(jīng)驗的招標(biāo)方會出現(xiàn)自主報價不精確的現(xiàn)象，在進行報價的過程中，報價的高低，嚴(yán)重的后果會導(dǎo)致競標(biāo)無法進行或者面臨結(jié)算的大幅度虧損的現(xiàn)象。部分的電力施工沒有形成自身的企業(yè)定額，這樣就導(dǎo)致了在進行報價的過程中具有較大的隨意性，影響了報價的順利進行。

1．3招投標(biāo)合同風(fēng)險

在進行招標(biāo)的過程中，招標(biāo)合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)合同即使進行招標(biāo)的主要的依據(jù)，也是處理招標(biāo)過程中發(fā)生矛盾后雙方進行調(diào)節(jié)的重要的依據(jù)。從不同的因素進行考慮，研究電力工程項目不同的施工技巧和施工的各項挑款，防止因為在施工的過程中因為合同規(guī)定不周或者沒有進行措施的采取而造成工程項目不必要的損失。

2電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理措施

因此，在進行電力工程施工選擇的過程中，對電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理是我國主要的措施，也是保證電力行業(yè)進步和完善的重要保證。隨著信息化和數(shù)字化的來臨，電力行業(yè)也發(fā)生了重大的改變，因此，為了滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展和人民群眾對電力的需要，積極的解決電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險是目前我國電力行業(yè)發(fā)展的重中之重。

2．1客觀分析工程招標(biāo)文件，掌握各種各樣風(fēng)險因素

在工程施工投標(biāo)時投標(biāo)企業(yè)不應(yīng)該盲目進行投標(biāo)，在投標(biāo)前期應(yīng)充分了解招標(biāo)項目的有關(guān)情況，必要時應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，掌握現(xiàn)場的第一手實際資料;還應(yīng)對招標(biāo)單位的實際狀況及合作方進行必要的了解，對自身資金投入計劃及管理狀況進行分析，從而確保工程項目投資渠道的合理性。

2．2合理轉(zhuǎn)移與分散風(fēng)險

針對風(fēng)險較大的海外電力工程項目，大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的主要方式就是向保險公司投保，將投標(biāo)中存在的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，付出少量的保險費，卻可以規(guī)避或者減少風(fēng)險，對投標(biāo)企業(yè)而言具有一定的經(jīng)濟學(xué)意義。

2．3風(fēng)險損失控制

若電力工程施工招投標(biāo)階段及施工階段發(fā)生風(fēng)險，不論風(fēng)險是大是小，都會給電力工程企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失，因此電力工程企業(yè)在風(fēng)險管理過程中應(yīng)注意合理控制風(fēng)險損失，對電力工程施工進行實時管理，若在管理中發(fā)現(xiàn)施工問題或者風(fēng)險隱患，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險類型及時采取相應(yīng)的補救措施，降低風(fēng)險給電力工程企業(yè)帶來的損失。

3結(jié)語

綜上所述，電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理是我國電力行業(yè)健康發(fā)展的前提，但是現(xiàn)階段，電力施工招標(biāo)還存在著一些不足，應(yīng)該及時的對其進行進，積極引進國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，并且結(jié)合自身的發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的施工方案，促進我國電力行業(yè)的進步和完善。

作者:于世海 徐廣銘 單位:國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司哈爾濱供電公司

參考文獻:

篇（3）

中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A

1.電力工程項目招投標(biāo)的風(fēng)險來源

1. 1 項目前期市場調(diào)研不足

電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調(diào)查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準(zhǔn)而造成社會資源浪費或經(jīng)營虧損。多年來因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實適應(yīng)項目地或項目服務(wù)范圍的經(jīng)濟發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當(dāng)驚人。

1. 2 EPT、招投標(biāo)市場不規(guī)范

招投標(biāo)具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監(jiān)督下進行的經(jīng)濟活動，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設(shè)主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設(shè)，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設(shè)管理，卻保留對設(shè)備、材料的采購權(quán)，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風(fēng)險管理

2.1 風(fēng)險管理的概念

風(fēng)險管理是企業(yè)為降低風(fēng)險實施的決策過程，風(fēng)險管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全風(fēng)險管理體系。因此，風(fēng)險管理不只是一個安全生產(chǎn)問題，還包括識別風(fēng)險、估測風(fēng)險和處理風(fēng)險，采取各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制和妥善處理風(fēng)險造成的后果，涉及財務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。

2.2 風(fēng)險管理的特點

1）風(fēng)險管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險的管理者，也是風(fēng)險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險。

2）風(fēng)險管理是全過程的。風(fēng)險管理伴隨企業(yè)的整個經(jīng)營活動是長期的、連續(xù)的，是一個預(yù)防風(fēng)險、揭示風(fēng)險、解決風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險、解決新風(fēng)險的循環(huán)往復(fù)的過程。

3）風(fēng)險管理是動態(tài)的。風(fēng)險具有動態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，無論風(fēng)險管理機制設(shè)計和運行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險發(fā)生。

3.工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統(tǒng)的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據(jù)、風(fēng)險的承擔(dān)者、適用范圍、費用的構(gòu)成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關(guān)費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進行結(jié)合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應(yīng)上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統(tǒng)的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔(dān)風(fēng)險的實現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對自己所報的單價和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理

根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔(dān)的取費、價格等風(fēng)險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關(guān)材料的價格等進行投標(biāo)。對于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標(biāo)單位進行詳細的解答，尤其是可能會發(fā)生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時獲取更多的利潤，投標(biāo)單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項目預(yù)計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標(biāo)單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計圖紙，同時工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計、工程方案、施工圖紙設(shè)計完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗和水平以及設(shè)計深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價進行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時不可進行調(diào)整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時或者進行虛擬工程量招標(biāo)單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

5.電力企業(yè)的報價方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進行投標(biāo)計劃的制定，投標(biāo)計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標(biāo)報價來講，是一門藝術(shù)，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點以及缺點，還要對電力工程所處的環(huán)境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標(biāo)報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結(jié)算時可以得到良好的經(jīng)濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預(yù)計，若有增加，將單價提高，可以提高結(jié)算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。

6.結(jié)語

目前，我國的電力工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)過程中的每一個環(huán)節(jié)進行設(shè)計，使得招投標(biāo)的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標(biāo)單位。促進電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

篇（4）

中圖分類號：F407.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和正式實施，成功地將國際上行之有效的采購方式引入我國建設(shè)市場。隨后我國《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范――送電線路工程》的正式出版和發(fā)行，標(biāo)志著我國工程造價管理體制改革進入了一個新階段，也標(biāo)志了電力行業(yè)的工程建設(shè)計價方式將開始發(fā)生變化，將由傳統(tǒng)的定額計價模式逐步轉(zhuǎn)向清單計價模式。

1 工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理的作用

1.1 有利于加強合同管理

在傳統(tǒng)的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理中，施工單位常常以低價投標(biāo)的手段以獲取標(biāo)的，而在電力工程竣工后又以高索賠的方式謀取高額利潤，將現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及技術(shù)措施費用作為索賠的重要內(nèi)容。工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理，其單項工程綜合單價由于不會因施工難易程度、數(shù)量變化、技術(shù)差異、取費變化而產(chǎn)生變化，因而有利于強化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。

1.2 有利于分散風(fēng)險

工程量清單計價模式為招標(biāo)與投標(biāo)雙方的工程管理創(chuàng)建了一個公平、公開的合作環(huán)境。在該計價模式中，其清單數(shù)量是暫定的，結(jié)算時必須按照實際產(chǎn)生數(shù)進行調(diào)整。但是，單價是固定不變，不可以隨著工程量的變動而調(diào)整，該部分產(chǎn)生的報價風(fēng)險只能由投標(biāo)人承擔(dān)。工程量清單計價模式對于招標(biāo)與投標(biāo)雙方而言，不僅體現(xiàn)了招標(biāo)與投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，更增強了雙方對工程管理的責(zé)任感，有利于提高電力工程質(zhì)量。

1.3 有利于優(yōu)化配置資源

工程量清單計價模式構(gòu)建了一個公平競爭的市場環(huán)境，以招標(biāo)與投標(biāo)的形式優(yōu)化選擇中標(biāo)單位，并以合同形式最終確定工程造價。該合同定價不是施工單位的自行定價，也不是電力企業(yè)隨意出價，而是通過報價競爭最終得以確定。這樣使得投標(biāo)單位和電力企業(yè)處于平等的地位，完全遵循于市場運行規(guī)則公開競標(biāo)。在此情況下，有利于提高電力工程質(zhì)量，促進投標(biāo)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理，通過優(yōu)化配置各類資源以獲取最大的競標(biāo)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的最大使用效益。

2 工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)的優(yōu)點

與以往傳統(tǒng)的定額計價模式相比，該模式下的招標(biāo)與投標(biāo)優(yōu)點如下：其一，能夠使競爭變得更加平等。工程量清單為所有的投標(biāo)者提供了一個統(tǒng)一的平臺，在工程量相同的條件下，競標(biāo)企業(yè)可按照自身的實際情況進行報價，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業(yè)主在競爭中獲得最優(yōu)的工程造價；其二，充分體現(xiàn)出了競爭的要求。就招標(biāo)與投標(biāo)而言，其本身便屬于競爭的過程，如果投標(biāo)者可以按照招標(biāo)者提供的工程量清單對各個單價進行填寫的話，一旦價格報得過高，便無法中標(biāo)，若是價格過低，則有可能導(dǎo)致虧本，這樣能夠使競爭更加公平，完全符合招標(biāo)與投標(biāo)的最終目的；其三，有助于中標(biāo)企業(yè)控制成本。對于中標(biāo)企業(yè)而言，其可以按照中標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中的承諾，對成本和利潤進行詳細分析、綜合考慮，制定最優(yōu)的施工方案，有利于確保施工進度和工程質(zhì)量；其四，有利于業(yè)主方對總體投資進行有效控制。在以施工圖紙對預(yù)算進行計價時，業(yè)主方對于因設(shè)計變更造成的工程造價變化不會過于敏感，只有在竣工結(jié)算時才會知道變更對投資預(yù)算的影響，而在工程量清單計價模式下，只要設(shè)計發(fā)生變更業(yè)務(wù)方立即便會獲悉這一變化對工程造價的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。

3 工程量清單模式下的電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)設(shè)計

3.1 工程管理模塊

用戶每個工程數(shù)據(jù)以文件形式建立與保存，工程管理參照資源管理器的模式進行管理，用戶可以建立多級目錄保存和管理各個工程，提供工程數(shù)據(jù)交換、歷史工程數(shù)據(jù)利用等功能。

3.2 工程量清單錄入模塊

實現(xiàn)工程項目清單的管理、錄入及維護功能．采用兩種方式錄入工程量清單，一是人機交互手工方式錄入；二是建立清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)庫，分類錄入清單編號、工作內(nèi)容以及所屬定額和材料；設(shè)計清單子項、工作內(nèi)容、定額、材料等條目增加、插入、刪除、復(fù)制和粘貼功能；設(shè)計費率計算模板，用于計算管理費和利潤；設(shè)計分部分項工程量清單的逐級統(tǒng)計功能，得到對應(yīng)的綜合單價。

3.3 工程量清單計價模塊

根據(jù)綜合單價法設(shè)計相應(yīng)的運算和統(tǒng)計方法，設(shè)計數(shù)據(jù)傳遞機制，實現(xiàn)工程項目總表自動匯總；建立項目指引，存為用戶清單模板；設(shè)計人工工日、材料和機械臺班自動匯總功能；設(shè)計用戶區(qū)分主要材料和甲方供應(yīng)材料，按照材料價格、費用或名稱等進行排序功能。

3.4 工程量清單計價報表模塊

設(shè)計方便招標(biāo)與投標(biāo)使用的報表體系，實現(xiàn)模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，完成清單計價所需各種表格預(yù)覽和打印功能；提供報表輸出為其它格式(如Excel)數(shù)據(jù)的功能。

3.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊

完成清單計價所需各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，主要有定額庫、材料價格庫及設(shè)備庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供建立、管理企業(yè)定額數(shù)據(jù)、材料價格數(shù)據(jù)、設(shè)備價格數(shù)據(jù)功能；采用量價分離的形式建立單項工程定額消耗量數(shù)據(jù)庫，價格庫的價格可隨市場情況波動，反映最新的信息，用戶在招標(biāo)與投標(biāo)時可采用價格庫的價格信息，也可通過市場進一步詢價。

該系統(tǒng)在分析設(shè)計時引入完整的項目管理思想，考慮了預(yù)算人員與管理者(招標(biāo))的實際工作需要，軟件中許多右鍵功能菜單來源于實際工作，從軟件的易用性與靈活性兩個方面進行設(shè)計，由于電力行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)沒有自己的定額，仍然采用行業(yè)定額的實際情況，在工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)中，充分考慮了與原有預(yù)算定額計價管理系統(tǒng)的兼容性，滿足不同報價策略的費用分?jǐn)偡绞皆O(shè)計、適應(yīng)招標(biāo)與投標(biāo)需要靈活性強的報表管理成為該系統(tǒng)的特色．中國電力工程造價管理要適應(yīng)市場的競爭，必須由過去的靜態(tài)管理走向動態(tài)管理，研制基于工程量清單計價的招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。在電力行業(yè)即將全面推行工程量清單計價之時，進一步完善招標(biāo)與投標(biāo)管理系統(tǒng)功能，研制開發(fā)基于工程量清單計價的全面造價管理軟件，實行工程造價信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4 結(jié)論

總而言之，電力工程招標(biāo)與投標(biāo)管理是一項較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，為了進一步確保業(yè)主方和投標(biāo)方的利益，應(yīng)當(dāng)不斷加強工程量清單模式下的招標(biāo)與投標(biāo)管理工作。這不僅是電力工程造價管理模式的重大突破，同時也會對電力建設(shè)市場中的各方形成非常深遠的影響，有助于推動電力體制的改革。

參考文獻

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篇（5）

二、合理選擇主材的供應(yīng)方式

在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當(dāng)前的主材供應(yīng)主要有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設(shè)單位按照實際情況去進行選擇。業(yè)主供應(yīng)主材能夠有效對材料的來源進行控制，確保材料的質(zhì)量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標(biāo)過程中對價格進行把控，防止出現(xiàn)不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業(yè)主需要專門找人對這些材料和物資進行看管，使管理費用得到提升，并且建設(shè)單位必須自己承擔(dān)材料采購和保管過程中的風(fēng)險。承包人自購的方式可以使業(yè)主的風(fēng)險和管理任務(wù)轉(zhuǎn)交給承包人，由他們負(fù)責(zé)對材料的質(zhì)量進行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，所有損失將由承包人承擔(dān)，但是這也使得健身單位在材料的價格和質(zhì)量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。

三、認(rèn)真審核招標(biāo)文件

建設(shè)單位如果想通過招投標(biāo)的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標(biāo)工作。由于對招標(biāo)文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質(zhì)量，因此當(dāng)招標(biāo)單位將文件上交之后，應(yīng)對招標(biāo)文件進行細致分析，尤其是對于設(shè)計費用的條款要反復(fù)斟酌。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中對施工中所需要的物料、施工內(nèi)容以及工作范圍進行明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執(zhí)行；其次，應(yīng)對工程量清單進行認(rèn)真審核，對清單中的施工圖紙進行認(rèn)真對審核，方式發(fā)生重復(fù)登記、錯記、漏記的現(xiàn)象。再次，要詳細對投入本項目的人員、設(shè)備進行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進行確定，減少不必要的資金風(fēng)險。

篇（6）

2.建設(shè)工程在招投標(biāo)管理中所面臨的各種問題

2.1規(guī)避招標(biāo)，弄虛作假

部分建設(shè)單位因?qū)こ探ㄔO(shè)的招投標(biāo)制度沒有足夠的認(rèn)知，無視我國的法律法規(guī)與相關(guān)政策制約，不辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，或者把項目降低至不足50萬元后發(fā)包，以此來規(guī)避招標(biāo)，從而逃避監(jiān)督和管理。而在我國的建設(shè)市場不斷發(fā)展過程中，工程管理與施工水平及招投標(biāo)能力也在不斷進步，這就造成標(biāo)書中的造價與工期、質(zhì)量等存在的差距越來越模糊，使施工組織的設(shè)計缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，甚至于一些單位賄賂評委，弄虛作假，通過一些不法的手段行為來達到降低成本的目的。

2.2泄露標(biāo)底，盲目壓價

工程的標(biāo)底在其招投標(biāo)中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標(biāo)的最后結(jié)果，是整個招投標(biāo)工作的核心。因標(biāo)底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過各種手段了獲得標(biāo)底，以便占據(jù)優(yōu)勢。加上一些編審標(biāo)底的工作人員職業(yè)道德缺失，被人賄賂后把標(biāo)底泄露，從而對建設(shè)市場正常穩(wěn)定運行造成嚴(yán)重不良影響。我國目前建設(shè)市場競爭非常激烈，這就給壓價創(chuàng)造了一定的條件，部分建設(shè)范圍通過最低價中標(biāo)手段來開展競標(biāo)，為獲得工程承包權(quán)，部分單位也盲目的降價，這樣會給工程的質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。

2.3明招暗定，陰陽合同

一些建設(shè)單位雖然意識到招投標(biāo)手續(xù)時規(guī)定的必辦工作，是一項不可避免的過程，所以不敢公然與法律法規(guī)對抗。但也存在著表面開展招投標(biāo)，而在私底下已經(jīng)確定了由哪個單位獲得，并且還有可能為了避免被發(fā)現(xiàn)，找一些其他的建設(shè)單位來陪標(biāo)，以此應(yīng)付監(jiān)督管理。還有部分招投標(biāo)單位在表面上是按照規(guī)定開展招投標(biāo)的工作，但在事后卻把標(biāo)書當(dāng)中的造價、工期及質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容當(dāng)做一紙空文，而招投標(biāo)雙方則在私底下簽下另一份合同，導(dǎo)致招投標(biāo)工作變成了一個形式，而失去了原有的意義，影響工程質(zhì)量[2]。

3.解決建設(shè)工程中招投標(biāo)管理難點的對策

3.1將中介機構(gòu)在招投標(biāo)管理的作用發(fā)揮出來

首先，可引進招標(biāo)的制，給實力更強、信譽更高及技術(shù)更全面更完善的招標(biāo)機構(gòu)來，防止政府行政干預(yù)過度與腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，可認(rèn)真的貫徹與落實相關(guān)的法律與法規(guī)，對當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)工作所遇到的難點問題找出針對性的解決對策，政府對于招投標(biāo)只需負(fù)責(zé)監(jiān)管，并提高工作的效率，采取網(wǎng)絡(luò)公開辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設(shè)市場出現(xiàn)各種違規(guī)違法操作的行為，從而促進建設(shè)市場的有序穩(wěn)定發(fā)展。

3.2加快機構(gòu)的整合，健全招投標(biāo)的管理制度

我國當(dāng)前許多建設(shè)工程建設(shè)的招投標(biāo)制度并不健全完善，針對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理也沒有設(shè)立統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)管的綜合性部門，通常都是又建設(shè)部門、行政服務(wù)部門等對招投標(biāo)的工作進行日常的管理，這樣就會使得管理較為分散，并且各自為政現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還有可能出現(xiàn)多頭管理的情況。因此，建設(shè)單位必須加強各個機構(gòu)的整合，加大引進政府管理，并明確各個部門的分工，健全招投標(biāo)的管理制度，完善管理的程序，讓招投標(biāo)的管理更有效的落實[3]。

3.3加強招投標(biāo)電子評標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)共同監(jiān)管

在實現(xiàn)軟件硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)工程可由評標(biāo)專家、招標(biāo)的機構(gòu)以及招標(biāo)企業(yè)的幫助下，推進電子評標(biāo)的建設(shè)與使用，統(tǒng)一收退等系統(tǒng)，從而有效的減少在工作中出現(xiàn)差錯的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質(zhì)與違法轉(zhuǎn)包情況，對于誠信企業(yè)在政策上要給予公開獎勵，對于失信的企業(yè)則給予公開警告或者懲戒。同時不斷地完善在建設(shè)工程中信息公開與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購及企業(yè)的招投標(biāo)等市場領(lǐng)域中應(yīng)用通用信息，從而形成一個良性循環(huán)的信用市場，以此促進建設(shè)工程的招投標(biāo)更具法制性、真實性、公開性、公平性及有用性等。

篇（7）

【前言】： 目前，招投標(biāo)交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標(biāo)的交易方式。招投標(biāo)主要是通過市場競爭機制的作用，使先進生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)。工程招標(biāo)是每一個建設(shè)項目的必經(jīng)階段，這一過程并不是花最少錢的投標(biāo)商就能夠獲得工程的投標(biāo)，其中有很多繁瑣的問題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦沟谜型稑?biāo)的過程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進我國建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、影響建設(shè)工程招投標(biāo)的因素

1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動，是平衡市場的一種先進手段，是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，由于我國招標(biāo)投標(biāo)制度起步晚，經(jīng)驗不足，與國外發(fā)達國家相比，招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)法律、法規(guī)體系尚不健全，行政監(jiān)督和社會制約機制力度不夠，往往在問題發(fā)生之前沒有相關(guān)的整改措施。

1.2行政干預(yù)

招投標(biāo)程序是相關(guān)行政部門制定的，在實際操作中行政部門具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，不像發(fā)達國家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標(biāo)難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標(biāo)表面上看好像是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，招投標(biāo)的程序合理合法，但實際上在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)“指導(dǎo)性意見”，很多工程建設(shè)單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的干預(yù)和制約。有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

1.3標(biāo)底隨意和泄密

雖然我國實行了招標(biāo)投標(biāo)制度，受長期的習(xí)慣影響，建設(shè)單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關(guān)系、情面等影響，標(biāo)底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標(biāo)，標(biāo)底編制很不嚴(yán)謹(jǐn)，為的是讓其他投標(biāo)單位偏離標(biāo)底而溜標(biāo)。

1.4評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到招標(biāo)方和投標(biāo)方的切身利益，也直接影響工程的實施，是實現(xiàn)工程“三控制”目標(biāo)的關(guān)鍵之一。要保證評標(biāo)定標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。

其實最主要的還是人的因素：①評標(biāo)委員會是由單數(shù)5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標(biāo)尺度、標(biāo)準(zhǔn)、主觀權(quán)都有很大的自由度，在評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強。②評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)單位少于3個的必須重新招標(biāo)，連續(xù)兩次溜說目梢砸楸輟S行┙ㄉ璧ノ瘓褪親プ≌獾悖人為的限制投標(biāo)單位數(shù)量，達到議標(biāo)的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標(biāo)方的違規(guī)行為，由于市場經(jīng)濟的實施，加之施工單位的改制，數(shù)量眾多，市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項目，常常采取不當(dāng)行為，如：低價中標(biāo)，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)；轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時行賄送禮等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2、加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對策分析

2.1加強工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強對相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標(biāo)的大環(huán)境，也能為執(zhí)法隊伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法隊伍只有擁有了嚴(yán)格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊伍工作的順利進行。

2.2嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?/p>

為了遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、實施壟斷等不正當(dāng)競爭行為，有關(guān)部門必須提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標(biāo)；完善招投標(biāo)方法的運行方式，取消投標(biāo)報名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。

2.3加強對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管

對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管并不是簡單的對活動現(xiàn)場進行監(jiān)管，而是貫穿整個建設(shè)工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關(guān)部門要在工程招標(biāo)前期對工程招標(biāo)項目進行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標(biāo)、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對招標(biāo)人遞交的相關(guān)資料必須進行嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)人不再文件上弄虛作假。然后，要對工程招投標(biāo)現(xiàn)場進行必要的監(jiān)督，確保工程招標(biāo)的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對工程招標(biāo)的后期工作也要進行必要的監(jiān)督，避免一些招標(biāo)人或者投標(biāo)人暗中運作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4實施電子招標(biāo)

電子投標(biāo)主要是指通過網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺來進行招投標(biāo)活動，電子化進行，文件全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，評標(biāo)也實行遠程對話，監(jiān)管實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺來進行交易，并共享誠信信息數(shù)據(jù)庫。實行電子化招投標(biāo)。為促進建設(shè)市場公開透明運行，通過建設(shè)網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺，可以節(jié)約社會資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)的全體電子化招投標(biāo)交易平臺。通過實施電子招標(biāo)，不僅有利于進一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

結(jié)束語

要強化招投標(biāo)的制度和提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照"公開、公正、公平"和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場。對于目前招投標(biāo)過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)以及強化過程監(jiān)督等，這樣才能更好地規(guī)范建設(shè)市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設(shè)市場，促進建設(shè)市場秩序逐漸走向規(guī)范化、法制化的軌道，工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平才會逐步提升。

【參考文獻】：

篇（8）

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

在建筑工程發(fā)包當(dāng)中，運用招標(biāo)投標(biāo)的方式來進行，競爭機制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進了，使業(yè)主和承包商面向市場，良性競爭產(chǎn)生，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實也證明，通過投標(biāo)招標(biāo)，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展概況

l9 世紀(jì)初，英國軍隊為了達到建造營房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項，每一個單項都由一個承包商單獨負(fù)責(zé)預(yù)算、安排具體工作，最終通過競價的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價招標(biāo)的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙評估工程量報價不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進行報價。進入二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為國外發(fā)達同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務(wù)、貨物采購方面都被廣泛應(yīng)用。

隨著世界經(jīng)濟快速發(fā)展，招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)被世界各國普遍采用，是市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)項目發(fā)包承包時所采用的一種交易行為。招標(biāo)與投標(biāo)屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個步驟。

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標(biāo)投標(biāo)過程中一個重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動的總稱。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報價以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請書或者招標(biāo)公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構(gòu)發(fā)出要約邀請并引起其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。

1.2 我國招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況

計劃經(jīng)濟時期，由于國內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競爭，所以也就不存在招標(biāo)和投標(biāo)的交易方式。一直到 20世紀(jì) 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設(shè)等項目方面引進投標(biāo)招標(biāo)制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其主旨是為進一步促進招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。

自建筑業(yè)實行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，我國建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭機制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都逐步提高了各自的經(jīng)營和管理水平，實踐證明招標(biāo)投標(biāo)是開展競爭的一種有效形式。

2、加強建筑工程招投標(biāo)管理的手段

2.1 實行專人負(fù)責(zé)制致力于建筑招投標(biāo)陽光工程的打造

在建筑工程中，投標(biāo)方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒有直接的關(guān)系，因而一些投標(biāo)者將好處、回扣給建筑工程招標(biāo)人員，是導(dǎo)致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標(biāo)陽光工程，必須將公開招標(biāo)制度落到實處，并對建筑工程招投標(biāo)制度進行不斷完善，加強招投標(biāo)活動的監(jiān)管，實行專人負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量和造價問題，若發(fā)生問題則由負(fù)責(zé)人承擔(dān)所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標(biāo)方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。

2.2 鼓勵公平競爭致力于建筑市場的完善

在建筑工程招投標(biāo)工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監(jiān)理，加強市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強有力的實力中標(biāo)而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護與行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標(biāo)氛圍營造，鼓勵公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環(huán)境，促進我國建筑市場的轉(zhuǎn)型和升級。

2.3 堅決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的行為并加大懲戒力度

針對當(dāng)前很多企業(yè)鉆法律空子，對建筑工程進行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國家規(guī)定的必須進行招投標(biāo)工作的工程造價在100萬以上，而地方政府規(guī)定的是60萬的就必須招標(biāo)，但一些企業(yè)將工程分成多個小工程，均在國家和地方政府規(guī)定之下，而不進行招投標(biāo)，這就需要招投標(biāo)管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標(biāo)的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個方面進行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項目完成能力；第二，接受方對所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負(fù)責(zé)；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實質(zhì)要件均符合，只要有任意一點不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

2.4 加大力度整治低標(biāo)價惡性競爭的現(xiàn)象

首先，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，對建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)行政審批制度進行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場主體行為和良好市場環(huán)境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標(biāo)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)律和工作實際，加強對標(biāo)價惡性競爭的現(xiàn)象的分析，并針對低價中標(biāo)、惡意競標(biāo)的現(xiàn)象進行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴(yán)防低價中標(biāo)和惡意競標(biāo)情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時還應(yīng)加強對企業(yè)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識到惡意競爭和低價競爭的危害性，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標(biāo)工作的有效開展，最終達到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場的目的。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對采取不招標(biāo)的，不按照法定程序進行招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，應(yīng)該進行查處，對相關(guān)違法違規(guī)的行為進行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任，這樣，才能維護建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。建筑市場秩序是需要維護的，而且招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用，所以，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是相當(dāng)迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法

在我國建筑市場當(dāng)中，適應(yīng)我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標(biāo)，而且是一種比較合理的評標(biāo)方法，在今后很長的一段時間里，這個方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標(biāo)就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，讓一些規(guī)模大、實力強、業(yè)績好、工程質(zhì)量好、信譽高和價格合理的企業(yè)提高中標(biāo)率，而且能夠多中好標(biāo)；在向發(fā)達市場經(jīng)濟過渡性的辦法當(dāng)中，暫時可以充當(dāng)過渡性的辦法是合理的低價中標(biāo)法，在一些技術(shù)簡單和利潤高的工程中可以適當(dāng)試行；技術(shù)復(fù)雜工程可以適用兩階段招標(biāo)法；圖紙不全卻又急于開工的工程項目就可以適用費率招標(biāo)法。

結(jié)束語

實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，加大對其管理力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作達到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。

參考文獻

篇（9）

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一、前言

合同管理的重要性

1、國際一體化的要求

我國已加入WTO，許多建設(shè)企業(yè)已走自國際承包市場，國外建設(shè)承包商也紛紛進入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴(yán)格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業(yè)在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設(shè)工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是．我國水電承包企業(yè)的致命弱點。特別是一些海外工程，由于其不預(yù)見因素多，風(fēng)險大，加強合同管理，是企業(yè)盈利的重要前提。

2、市場經(jīng)濟的需要

我國已全面實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理裁，建設(shè)市場已越來越規(guī)范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當(dāng)前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風(fēng)險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利?？梢哉f，合同管理工作薄弱的施工企業(yè)，將會被贏場所淘汰。

二、承包商參加競標(biāo)的目的

擺脫困境,維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn);競爭壓力,尋求高額利潤;占領(lǐng)地域,保持先入優(yōu)勢;開拓新領(lǐng)域,減少單一風(fēng)險;平衡發(fā)展,打造知名品牌。

承包合同的形成過程

1、投標(biāo)前工作

承包商通過承包市場調(diào)查,大量收集招標(biāo)工程信息;招標(biāo)工程信息的分析和選擇; 參加資格預(yù)審; 購買招標(biāo)文件。

2、承包商編標(biāo)和投標(biāo)

為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標(biāo)和投標(biāo)過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報價的依據(jù), 也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件, 弄清楚業(yè)主的意圖和要求。對招標(biāo)文件理解不透、不全面甚至錯誤,發(fā)現(xiàn)了問題也不進行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環(huán)境調(diào)查。工程環(huán)境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險的主要根源。不同的地方，工程環(huán)境千差萬別,投標(biāo)前承包商必須深入地了解項目所在的工程環(huán)境,不然會

使項目在實施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進度計劃。施工方案一般應(yīng)包括的內(nèi)容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進度和單項(單位)工程進度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機械、設(shè)備數(shù)量及配置;勞動力數(shù)量、來源及分批進場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說明; 大宗材料和大型設(shè)備的運輸方式; 現(xiàn)場水電需用量、來源及供水、供電設(shè)施;臨時設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質(zhì)量保證措施。

（四）工程預(yù)算分析一般來說,工程預(yù)算分析可以得到以下的結(jié)果:人工、材料、機械的預(yù)算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本;工地管理費各分項費用額和總額;總部管理費;工程預(yù)算總成本;在確定利潤和不可預(yù)見風(fēng)險費后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。

（五）制定投標(biāo)策略并作出報價

一般而言,投標(biāo)策略的內(nèi)容主要有:以信取勝。就是依靠企業(yè)長期形成的良好社會信譽,技術(shù)和管理上的優(yōu)勢,優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標(biāo); 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進度計劃的合理性和可行性,從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)、早收益, 以吸引業(yè)主; 以廉取勝。在投標(biāo)策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標(biāo)報價中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受,而中標(biāo)后又能獲得更多的利潤。

3、按照招標(biāo)文件的要求填寫投標(biāo)書,并準(zhǔn)備相應(yīng)的附件,在投標(biāo)截止期前送達業(yè)主投標(biāo)書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標(biāo)書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標(biāo)保函;與報價有關(guān)的技術(shù)文件, 如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標(biāo),在承包合同的形成過程中,還應(yīng)該特別注意以下事項:經(jīng)濟擔(dān)保(或保函)的辦理手續(xù),如投標(biāo)保證書、履約保證書以及預(yù)付款保證書;保險的辦理手續(xù),如工程保險、第三方責(zé)任險、施工機械損壞險,人聲意外險、貨物運輸險等;費。在國際上投標(biāo)后能否中標(biāo),除了靠施工企業(yè)自身的實力(技術(shù)、財力、設(shè)備、管理、信譽等)和標(biāo)價的優(yōu)勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標(biāo)就得付標(biāo)價2%~4% 的費。不得任意修改投標(biāo)文件中原有的工程量清單和投標(biāo)書的格式;計算數(shù)字要正確無誤;所有投標(biāo)文件應(yīng)裝訂美觀大方;遞標(biāo)不宜太早,一般在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點

三、管理工作

1、 承包商在招標(biāo)投標(biāo)階段艱難的處境

通過招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招投標(biāo)過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標(biāo)，由于競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動權(quán)；業(yè)主或委托的招標(biāo)公司起草招標(biāo)文件，常常會有十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標(biāo)書中一般會規(guī)定，如果不完全響應(yīng)這些條件，則投標(biāo)作廢標(biāo)處理；盡管合同風(fēng)險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標(biāo)，有時會不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

2、由于中標(biāo)的可能性通常很小，在投標(biāo)期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場勘察，否則如不中標(biāo)損失太大，因為業(yè)主不會補償不中標(biāo)單位的損失。因此，這必然影響投標(biāo)人的精度，有可能投標(biāo)價格和項目實際建設(shè)成本會出現(xiàn)成倍的差異。

3、對于國際工程，通常招標(biāo)條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國情況做少許修改。

4、合同管理在這個階段的基本任務(wù)

在招投標(biāo)階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標(biāo)以及合同簽定的高層決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應(yīng)選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經(jīng)驗和能力的人作為主談?wù)哌M行合同談判；招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認(rèn)真對待如下幾項工作：進行招標(biāo)文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風(fēng)險分析；為工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。

結(jié)論

水利工程施工合同管理關(guān)系到工程建設(shè)的成效，合同管理的重點應(yīng)該是對“管理者”的管理，歸根結(jié)底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質(zhì)，是搞好施工合同管理的最基本、最關(guān)鍵的舉措之一。監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。

【參考文獻】

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篇（10）

中圖分類號:TU723文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)03-054-02

目前,我國建筑市場工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。但是,不論是在宏觀層面還是微觀層面上,都還存在著這樣和那樣的問題,亟待解決。

一、目前建筑工程招投標(biāo)存在的問題

中國五千年的封建官僚制度給中國近代現(xiàn)代產(chǎn)生了重大影響,腐敗現(xiàn)象層出不窮,禁而不止。虛假公開招標(biāo)、“關(guān)系標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”等就是腐敗現(xiàn)象的充分體現(xiàn)。虛假公開招標(biāo)普遍存在影響了招投標(biāo)工作的正常進行。虛假公開招標(biāo)的工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”,剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié),且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效,但違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài),危害行業(yè)的健康發(fā)展,且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購中的回避制度,沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項目公司或以營利為目的的社會中介機構(gòu),以公開招標(biāo)的采購方式,將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設(shè)計等活動。這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動中的不正常競爭因素,因而影響工程質(zhì)量。另外一些部門濫用權(quán)力,將項目內(nèi)定,找一些施工單位作陪襯,讓某些施工單位中標(biāo)。還有些單位著重于報價高低,以取低標(biāo)為主,且整個評分方法重定性評分多,定量評分少,人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系,找熟人、找評標(biāo)會上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評委。

由于市場監(jiān)管機制和監(jiān)督部門工作不到位,導(dǎo)致了招投標(biāo)工作的惡性競爭。有些業(yè)主過分注重標(biāo)價,靠壓低價格來強化自己的競標(biāo)優(yōu)勢,因此沒有根據(jù)流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算,盲目制定報價參加競爭。由于報價過低,他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來降低施工成本,或騙取工人工資等方式,造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。樓房倒塌事件、因為房屋質(zhì)量問題所接到的業(yè)主投訴,還有公民工因為拿不到工資聚眾鬧事或游行示威等在很大程度上都是由于價格上的惡性競爭所引起的。

監(jiān)督部門工作存在困難。行政主管部門目前主要依靠《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《公路法》、《公路工程建設(shè)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作,但在實際工作中缺乏實施細則.特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供可乘之機。招標(biāo)機構(gòu)審批過多,招標(biāo)機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊。招標(biāo)機構(gòu)以專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)及高質(zhì)量的業(yè)績,贏得了企業(yè)的信任,在社會上取得了很高的美譽度。但目前招標(biāo)機構(gòu)的人員素質(zhì)、自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距,因此加強招標(biāo)機構(gòu)自身建設(shè),完善內(nèi)部管理機制,強化服務(wù)意識,參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。

二、完善招投標(biāo)管理工作的幾點建議

1.加強政府監(jiān)督管理,強化規(guī)則要求

通過政府行政監(jiān)督管理,依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不公平評標(biāo)、串標(biāo)抬標(biāo)、非法干預(yù)、腐敗交易等違法違規(guī)行為予以堅決制止并嚴(yán)肅查處。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力,因此執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法監(jiān)督,保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性,保護公平競爭。加強政府監(jiān)督要嚴(yán)格依法行政,統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則,分工監(jiān)督,但不要各自為政;要提高監(jiān)督效率,方便招標(biāo)投標(biāo)單位,不要隨意增加行政審批環(huán)節(jié);監(jiān)督管理部門必須與招標(biāo)采購主體及各種形式的招標(biāo)機構(gòu)、交易服務(wù)機構(gòu)分離,以規(guī)范各方行為;各部門要分工合作、互相支持、相互監(jiān)督。比如,專業(yè)部門的監(jiān)督要與計劃、財政等綜合部門的監(jiān)督相結(jié)合,各部門要與行政監(jiān)察、媒體監(jiān)督相結(jié)合;招標(biāo)投標(biāo)活動過程的監(jiān)督與事后的稽查、審計、工商等監(jiān)督相結(jié)合。

正式約束的建立可以借鑒國外經(jīng)驗和一些國際慣例,但非正式約束卻難以從國外借鑒,需要一個建立過程,只有非正式約束與正式約束相容,制度才能發(fā)揮作用。

2.加強市場監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場制度

招標(biāo)投標(biāo)市場管制的目的是使招標(biāo)投標(biāo)市場競爭有序地進行,通過管制活動,實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場的“公開”、“公平”、“公正”,保護建設(shè)單位、施工單位、中介公司的合法權(quán)益。我國地域遼闊、人口眾多,建設(shè)工程種類多,因此招標(biāo)投標(biāo)市場管制應(yīng)分級設(shè)立。可考慮設(shè)立地方管制機構(gòu)和中央管制機構(gòu),管制機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理除了建設(shè)項目批準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)劃許可證外的一切與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的事務(wù),中央管制機構(gòu)的工作重點在規(guī)則制定方面,中央管制機構(gòu)可考慮只設(shè)置一個,地方管制機構(gòu)負(fù)責(zé)除了規(guī)則制定以外的工作任務(wù)和內(nèi)容,按地區(qū)平行設(shè)立1個或多個。管制機構(gòu)必須從政府部門分離出來,具有足夠的獨立性。

嚴(yán)格市場制度,避免過度惡意競爭。無論是公開招標(biāo),還是非公開招標(biāo),都有高昂的交易成本,在不加限制的情況下,增加了許多不必要的開支。因為有些投標(biāo)人的實力較弱,沒有必需的競爭力,按正常情況根本就不可能中標(biāo),允許其參與競爭,對雙方來說,只能是無謂地增加成本。如果對投標(biāo)人實行嚴(yán)格的資格預(yù)審,或建立紅名單,或通過總分包方式建立起長期合作的關(guān)系,彼此比較了解,可以節(jié)省許多交易費用。

3.重視投標(biāo)前期研究,減少盲目決策

我國招投標(biāo)活動中,投標(biāo)人一般忽視投標(biāo)前期研究工作,糊涂投入,盲目決策,結(jié)果給企業(yè)和國家?guī)砭薮蟮膿p失。例如:2000年9月,四川廣元破獲的所謂“中國西部大開發(fā)總指揮部”,存在3個月,騙子伍安余、成強向一些公路工程建設(shè)公司發(fā)包了諸多建設(shè)公路的工程,許多施工企業(yè)因缺乏投標(biāo)前的認(rèn)真研究,受所謂“西部大開發(fā)總指揮部”的兩位“部級領(lǐng)導(dǎo)”欺騙,并遭受了巨大的損失,中國對外南方建設(shè)工程總公司華南公司就被輕而易舉地騙走了30多萬元。借鑒國外招投標(biāo)工作的經(jīng)驗,投標(biāo)人應(yīng)重視投標(biāo)前期研究,從環(huán)境分析、公關(guān)策略等進行逐項研究,分析利弊,進行投資。

4.完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并改造合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)方在網(wǎng)上招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

結(jié)語

文章針對目前我國招投標(biāo)市場存在的問題,采取加強政府監(jiān)督管理,強化規(guī)則要求;加強市場監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場制度;重視投標(biāo)前期研究,減少盲目決策;完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò),提高信息透明度等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,改善招投標(biāo)市場的環(huán)境,使建筑市場逐步走向規(guī)范化,法制化。③

參考文獻: